下面是范文網(wǎng)小編收集的權(quán)力的制約監(jiān)督一定要有新突破3篇 對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，以供借鑒。
權(quán)力的制約監(jiān)督一定要有新突破1
強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系
全會(huì)公報(bào)指出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
一、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約體系
要防止濫用權(quán)力，必須以權(quán)力制約權(quán)力。十八屆三中全會(huì)的精神，是地方各地掀起權(quán)力制約的狂潮。如福建省旅游局日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化省旅游局系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》提出，要深化廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。如山東省煙臺(tái)市紀(jì)委、監(jiān)察局始終高度重視加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，尤其是去年以來，緊緊圍繞轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出主業(yè)主責(zé)，構(gòu)建立體化、全方位的監(jiān)督格局。突出重點(diǎn)內(nèi)容，抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性;拓展監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督形式，提高監(jiān)督實(shí)效性;加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高監(jiān)督能力，夯實(shí)監(jiān)督工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持以制約權(quán)力為核心，既是權(quán)力正確行使的保證，也是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)。必須加強(qiáng)權(quán)力的制約，才能減少貪污腐敗及社會(huì)陰暗面的發(fā)生。
二、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系
現(xiàn)在中國(guó)掀起一陣反腐之風(fēng)，也是我們深化改革開放的重要舉措。在全面深化改革的新時(shí)期，防止權(quán)力濫用、錯(cuò)位和失控，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行體系的全方位監(jiān)督。國(guó)家決心將反腐進(jìn)行到底，還是為了某些政治需要。要想真正的杜絕腐敗，還得從制度上，法律上健全。近期，多位各地高官被揪了出來，這成為最近網(wǎng)絡(luò)熱議的一個(gè)焦點(diǎn)。從中央到地方，一場(chǎng)反腐治貪的風(fēng)暴在中國(guó)掀起，多名地方官員因涉嫌違紀(jì)被調(diào)查或被免職，中國(guó)反腐的“組合拳”也在近期成為輿論焦點(diǎn)。其實(shí)，只有真正做到權(quán)力的監(jiān)督，才能真正的杜絕腐敗，逐步建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭、其他監(jiān)督主體積極配合的測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制，制定測(cè)評(píng)預(yù)警目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立反腐敗情報(bào)交流制度，完善函詢回復(fù)制度、誡勉談話制度、督促整改制度，促進(jìn)廉政測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制的健康運(yùn)行。
三、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的對(duì)策思考
權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制中諸多缺陷和薄弱環(huán)節(jié)的存在，導(dǎo)致對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督效能的底下。首先，我們應(yīng)該明確落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制，將工作責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任相結(jié)合，實(shí)行上下連帶互制，將權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸馀c合理配置，重塑權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)權(quán)力分解互制。其次，事前把好授權(quán)關(guān)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力獲得過程的凈化機(jī)制，對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)的動(dòng)作過程實(shí)施有效監(jiān)督。最后，對(duì)財(cái)務(wù)支配權(quán)和行政審批權(quán)的運(yùn)行過程實(shí)施有效監(jiān)督。
權(quán)力的制約監(jiān)督一定要有新突破2
國(guó)有企業(yè)權(quán)力監(jiān)督和制約的幾點(diǎn)思考
加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是黨的十六大報(bào)告提出的我國(guó)今后政治建設(shè)和政治體制改革的一項(xiàng)重要舉措，其目標(biāo)是建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。這既是“從嚴(yán)治黨”的迫切要求，也是按照“三個(gè)代表”的要求全面加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的有力舉措。在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員直接經(jīng)營(yíng)和管理企
業(yè)資產(chǎn)，直接操縱資金運(yùn)作，直接從事物資采購(gòu)和產(chǎn)品銷售等等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，權(quán)力可謂不小，尤其是國(guó)企的黨政主要負(fù)責(zé)人，掌握著企業(yè)的人、財(cái)、物大權(quán)，既是決策者和執(zhí)行者，又是管理者和監(jiān)督者。近幾年來，國(guó)有企業(yè)中違紀(jì)違法案件屢有發(fā)生，且大都與企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部本身不廉潔有關(guān)，他們有的借企業(yè)改制、上市、產(chǎn)權(quán)變更之際，渾水摸魚，趁機(jī)侵吞、貪污國(guó)有資產(chǎn)；有的擅自決定重大事項(xiàng)，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失；有的熱衷于計(jì)劃外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，壟斷“體外”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)賬目；有的私設(shè)“小金庫(kù)”，轉(zhuǎn)移或肆意侵吞國(guó)家資產(chǎn)。雖然上述腐敗現(xiàn)象在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人中只是極少數(shù)，但是這極少數(shù)人的墮落、腐敗給我們的教訓(xùn)卻是十分深刻的，損失更是巨大的。分析他們違法違紀(jì)的根源，主要是權(quán)力過分集中，個(gè)人獨(dú)斷專行。因此，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力監(jiān)督和制約，改革和完善權(quán)力監(jiān)督和管理體制，建立健全規(guī)范而有效的內(nèi)部及外部權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，就顯得尤為重要和迫切。結(jié)合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手：
1、首先要建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，嚴(yán)把選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的入口關(guān)。一個(gè)單位管理得好不好，關(guān)鍵在于有沒有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要負(fù)責(zé)人，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“入口”關(guān)是否能嚴(yán)把，對(duì)企業(yè)的生存、發(fā)展具有決定性意義。首先，企業(yè)的各項(xiàng)方針、政策和發(fā)展措施一般都是通過黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為去具體推行，如果連自身都無法自律，又怎能去執(zhí)行好企業(yè)發(fā)展的方針政策。其次，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)直接關(guān)系到黨的形象問題，試想連貪官、庸官都能被屢屢提拔，那這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心目中的地位就可想而知了。加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力監(jiān)督和制約，防止權(quán)力不正當(dāng)運(yùn)用，最主要的就是把那些能夠全心全意為人民服務(wù)、嚴(yán)于律已，自覺接受權(quán)力監(jiān)督和制約正確對(duì)待和使用權(quán)力的人選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，特別是對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的選拔任用。只有把好了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是把好了選拔黨政主要負(fù)責(zé)人的入口關(guān)，才能為以后的權(quán)力監(jiān)督和制約工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的條件。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的要求和程序，建立科學(xué)的干部管理制度和相互制約的選人用人機(jī)制，并加快培育人才市場(chǎng)，把組織選派與向人才市場(chǎng)公開選拔競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合起來，以促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、專業(yè)水平的優(yōu)化配置以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的合理流動(dòng)，這是從制度上保證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)干部職工負(fù)責(zé)的關(guān)鍵。另外，在選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是選拔黨政主要負(fù)責(zé)人時(shí)，組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要密切配合，把對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制超前到位，確實(shí)把握好他們的政治素質(zhì)和個(gè)人品質(zhì)的關(guān)口，為對(duì)其在今后工作中進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約確立一個(gè)較高的起點(diǎn)。在選人用人方法上，還要注意貫徹民主集中制原則，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的選拔任用要走群眾路線，充分聽取職工群眾的意見，搞好民主評(píng)議和民主推薦情況，以確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人有較好的群眾基礎(chǔ)和較高的群眾公認(rèn)度，做到凡是職工群眾不擁護(hù)、不信任、社會(huì)輿論反映強(qiáng)烈的干部堅(jiān)決不能提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上委以重任。要逐步建立健全干部選拔任用工作責(zé)任追究制和用人失誤失察追究制，明確干部推薦、考察、決策各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，切實(shí)解決責(zé)任不明確和用人失誤失察無人負(fù)責(zé)、無法追究的問題。
2、建立和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的具體制度。中國(guó)共產(chǎn)黨十六大修改后的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“任何黨員不論職務(wù)高低，都不能個(gè)人決定重大問題；如遇緊急情況，必須由個(gè)人做出決定時(shí)，事后要迅速向黨組織報(bào)告。不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專斷和把個(gè)人凌駕于組織之上。”。這一結(jié)論既避免了把細(xì)小問題商來議去，浪費(fèi)大量時(shí)間，造成決策緩慢，又能切實(shí)避免個(gè)人專斷和無人負(fù)責(zé)情況發(fā)生。集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工制度可以說是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度。對(duì)此，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》也有著明確的規(guī)定：“黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論做出決定。黨的委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)；同時(shí)要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)?！蔽覀兪紫纫鞔_的是哪些問題應(yīng)當(dāng)由
集體討論，哪些問題應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)責(zé)。重大問題一定要由集體討論和決定。決定時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，不能搞個(gè)人說了算。集體決定了的事情，就要分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉。失職者要追究責(zé)任。建立和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工制度，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，明確劃分同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的職權(quán)范圍，把權(quán)力限制在履行職務(wù)所允許的范圍內(nèi)，這對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力進(jìn)行限制，防止權(quán)力獨(dú)攬、權(quán)力濫用，逃避權(quán)力監(jiān)督和制約將起到積極的作用。同時(shí)，對(duì)其他副職的權(quán)力監(jiān)督和制約也將起到積極的作用。總之，對(duì)確保副職對(duì)副職、副職對(duì)正職、正職對(duì)副職的有效監(jiān)督和制約落到實(shí)處都將會(huì)起到積極的作用。
（四）深化企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)中央的要求，結(jié)合企業(yè)管理實(shí)際和深化改革的方向，抓住以下權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，形成互制格局：一是深化干部人事制度改革，防止用人上的不正之風(fēng)。把黨管干部的原則與按現(xiàn)代企業(yè)制度依法用人規(guī)范結(jié)合起來，推行企業(yè)管理干部公開選拔制度，實(shí)行干部任用公示制、試用期制、末位淘汰制；建立用人失察、失誤追究制。通過深化干部人事制度改革，營(yíng)造正確的用人導(dǎo)向。二是加快財(cái)會(huì)體制改革，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)和資金的監(jiān)督管理，堵塞資金使用上的漏洞。對(duì)國(guó)有大型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)中小型企業(yè)委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人，以改變目前企業(yè)財(cái)會(huì)人員受制于經(jīng)營(yíng)者的狀況。加強(qiáng)資金的監(jiān)督和控制；建立全面預(yù)算管理制度；嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保；確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整；建立健全財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)部管理制度；加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)；加強(qiáng)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理等，把住資金關(guān)口。三是深化營(yíng)銷管理體制改革，加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)控制。就煤炭企業(yè)而言，深化營(yíng)銷體制改革，就要對(duì)合同、結(jié)算、質(zhì)檢、發(fā)運(yùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立內(nèi)部控制制度，在各環(huán)節(jié)之間形成互相制約的關(guān)系，防止銷售過程中的不正之風(fēng)。四是深化物資采購(gòu)管理體制改革，加強(qiáng)物資采供環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)物資采供環(huán)節(jié)的監(jiān)管，就是要建立大宗物資實(shí)行公開招標(biāo)、議標(biāo)采購(gòu)，零星物資比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)制度，形成物資采購(gòu)“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分離的物資采購(gòu)供應(yīng)體制。
6、深化廠務(wù)公開，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，強(qiáng)化民主監(jiān)督。完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，還要充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，賦予職工群眾“知情權(quán)”、“發(fā)言權(quán)”和“評(píng)判權(quán)”。讓職工“知情”，就是要不斷深化廠務(wù)公開工作，提高權(quán)力運(yùn)作的透明度，保障職工的“知情權(quán)”；讓職工“發(fā)言”，就是要堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理，健全民主制度，通過開展職工民主“議事”、征集合理化建議等形式，保證職工群眾有序地參與企業(yè)的民主決策、民主管理，在企業(yè)管理中具有“發(fā)言權(quán)”；讓職工“評(píng)判”，就是要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉制度，堅(jiān)持職工民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部制度。通過以上措施，解決群眾“無法監(jiān)督”的問題。建立健全廠務(wù)公開制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，也是科學(xué)管理企業(yè)的一種有效手段。要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”思想的高度上，充分認(rèn)識(shí)建立健全廠務(wù)公開制度，推行廠務(wù)公開的必要性和緊迫性，增強(qiáng)實(shí)行廠務(wù)公開的自覺性和主動(dòng)性，加快企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的進(jìn)程，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。一是要公開各職能部門的職責(zé)權(quán)限；二是要公開服務(wù)項(xiàng)目、公開辦事程序，各職能部門對(duì)直接涉及職工群眾民主權(quán)利和切身利益的事項(xiàng)以及職能范圍內(nèi)應(yīng)該向職工群眾公開的事項(xiàng)，都應(yīng)向職工群眾公開，同時(shí)要求把辦事紀(jì)律、廉政規(guī)定、違紀(jì)違法處理規(guī)定以及投訴的途徑和方法向職工群眾；三是要公開黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的主要公務(wù)活動(dòng)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭重大事務(wù)等，除了涉及國(guó)家、企業(yè)安全的機(jī)密以外，凡是能公開的必須一律公開，使廣大黨員干部和人民群眾能及時(shí)了解黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是了解黨政主要負(fù)責(zé)人的情況，便于進(jìn)行監(jiān)督。另外，凡是研究確定公開的事項(xiàng)，公開后必須及時(shí)通過多種形式收集職工群眾所反映的意見和建議，進(jìn)行認(rèn)真研究和分析，能立即答復(fù)的應(yīng)予以立即答復(fù)，不能立即答復(fù)的，應(yīng)交辦有關(guān)職能部門提出處理意見，并積極協(xié)助交有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向職工群眾反饋處理結(jié)果，給職工群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。
權(quán)力的制約監(jiān)督一定要有新突破3
加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督
黨的十六大報(bào)告指出：“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”這是我們黨長(zhǎng)期以來特別是改革開放以來，關(guān)于加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督問題的理論研究和實(shí)踐探索的科學(xué)總結(jié)，為我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在政治建設(shè)和政治體制改革中加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督指明了方向。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。江澤民同志曾經(jīng)指出：“黨要管黨，首先要管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；從嚴(yán)治黨，首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部?！比嗣窆芾韲?guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，是通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部來掌握的。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力主要有以下幾種情況：一是擁權(quán)自重；二是以權(quán)謀私；三是官僚主義。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，主要目的是防止和克服這些現(xiàn)象，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。也可以幫助干部適時(shí)克服思想、工作、作風(fēng)等方面出現(xiàn)的苗頭性問題，防微杜漸。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督重點(diǎn)是對(duì)其政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)和遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，主要內(nèi)容：一是遵守黨的政治紀(jì)律的情況，主要看是否在思想上政治上與黨中央保持高度一致，正確貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策保證中央的政令暢通。當(dāng)前，重點(diǎn)是看能否把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六大精神上來，統(tǒng)一到“三個(gè)代表”重要思想上來。二是遵守廉政勤政有關(guān)規(guī)定的情況，主要看是否正確運(yùn)用人民賦予的權(quán)力，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。三是遵守民主集中制各項(xiàng)制度的情況，主要看能否嚴(yán)格執(zhí)行黨委黨組內(nèi)部議事和決策的基本制度，堅(jiān)持做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，反對(duì)獨(dú)斷專行和軟弱渙散。四是執(zhí)行黨的干部路線方針政策的情況，主要看能否不折不扣地執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親，同用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。
我們黨長(zhǎng)期以來特別是改革開放以來，在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督方面，創(chuàng)造了一系列行之有效的監(jiān)督方式，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，使之進(jìn)一步豐富和完善。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最直接的監(jiān)督。要按照民主集中制原則，建立重大事項(xiàng)決策規(guī)則和程序。對(duì)于涉及黨的路線方針政策的事項(xiàng)；本地區(qū)本部門全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作的部署；干部的任免、推薦、調(diào)動(dòng)和處理；重大建設(shè)項(xiàng)目安排；大額度資金的使用；涉及群眾利益的重要問題等，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定征求意見的范圍和方式，論證的原則和要求，集體討論決定的規(guī)則和程序，決策結(jié)果的公開方式，以及決策失誤責(zé)任的追究辦法等，以加強(qiáng)對(duì)決策的有效監(jiān)督。要借鑒“三講”集中教育的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量，切實(shí)運(yùn)用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器，使民主生活會(huì)真正成為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。
二是進(jìn)一步建立和完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督制度。適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，制定和完善領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為準(zhǔn)則。建立領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)法規(guī)，科學(xué)規(guī)定報(bào)告人的范圍、報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容和方式等。進(jìn)一步完善巡視制度，建立巡視工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)巡視工作的制度化、經(jīng)?；?。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度和回復(fù)組織函詢制度，建立多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部降職辭職制度，并加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的檢查，推動(dòng)制度的落實(shí)，防止和克服形式主義。
三是進(jìn)一步發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用。通過推進(jìn)司法體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在依法懲處腐敗分子、預(yù)防職務(wù)犯罪方面的作用；發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在嚴(yán)格依法行政、提高行政效率方面的作用。實(shí)踐證明，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的一種有效手段。應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，全面推行縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，擴(kuò)大縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)范圍，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果與對(duì)干部的任免和獎(jiǎng)懲聯(lián)系起來，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)干部的監(jiān)督作用。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督。改革和完善選舉制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法選舉有機(jī)結(jié)合起來，以科學(xué)的程序民主保證選舉的民主；加強(qiáng)干部選拔任用工作的監(jiān)督，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力授予的監(jiān)督，這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督的關(guān)鍵。建立和完善民主評(píng)議制度、質(zhì)詢和罷免制度，認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開制度。建立健全“便利、安全、高效”的舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
五是進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。輿論監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的一種重要形式和手段，具有公開性、及時(shí)性和群眾性等特點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督具有十分重要的作用。黨組織要支持新聞媒體按照有關(guān)規(guī)定，揭露和批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違背黨的路線方針政策和國(guó)家法律的行為，以及嚴(yán)重侵犯群眾利益的現(xiàn)象。同時(shí)，一定要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)，提高輿論監(jiān)督水平。
六是進(jìn)一步加強(qiáng)教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性，強(qiáng)化自我監(jiān)督的意識(shí)。要加強(qiáng)思想政治教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的教育，使干部從理論上、思想上解決好為人民掌權(quán)、為人民服務(wù)的問題，真正做到講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，還要講道德、講修養(yǎng)、講廉恥。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)制度規(guī)定和要求的教育。社會(huì)政治文明發(fā)展的歷史進(jìn)程表明，制定科學(xué)有效的官員從政規(guī)范固然不易，而要使這些規(guī)范成為官員自覺遵守的道德倫理規(guī)范，就更加需要長(zhǎng)期的教育、倡導(dǎo)、規(guī)勸、懲戒，需要堅(jiān)持不懈地努力。
領(lǐng)導(dǎo)干部所處的層次和領(lǐng)域不同，擔(dān)負(fù)的責(zé)任和崗位要求也不盡相同；在不同時(shí)期，黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部也會(huì)有一些不同的具體要求。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同層次、不同領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際情況，以及不同時(shí)期黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體要求，確定相應(yīng)的監(jiān)督內(nèi)容和方式，以增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性?！耙话咽帧痹陬I(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，對(duì)一個(gè)地方和部門的工作起著關(guān)鍵作用。因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的監(jiān)督。
加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須建立健全科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把制約和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來
政治發(fā)展的實(shí)踐證明，要有效地加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的控制，必須從三個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約；二是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督；三是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力掌握者的思想政治教育和職業(yè)道德
教育。三者相輔相成，不可或缺。教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保證，制約是根本。制約和監(jiān)督都是對(duì)權(quán)力的限制，但兩者是有區(qū)別的。監(jiān)督是對(duì)權(quán)力的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)察和督促，其前提是授予監(jiān)督機(jī)關(guān)相應(yīng)的權(quán)力。加強(qiáng)監(jiān)督對(duì)于防止濫用權(quán)力具有極其重要的作用，但從一定意義上講它畢竟是一種外部力量，效能的大小往往受到許多因素的影響。權(quán)力的制約強(qiáng)調(diào)的是不同權(quán)力主體之間相互制衡，其前提是對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解、合理配置，并對(duì)各權(quán)力主體行使權(quán)力的行為進(jìn)行科學(xué)規(guī)范。任何監(jiān)督都帶有一定的滯后性，而制約則是防止濫用權(quán)力的治本之策。因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須建立健全科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把制約和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮教育的功能。
黨的十六大提出的“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的建立權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的“十六字方針”是一個(gè)統(tǒng)一的整體。結(jié)構(gòu)合理，就是要對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理分解，重點(diǎn)是把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分開，使不同性質(zhì)的權(quán)力由不同的權(quán)力主體來行使。配置科學(xué)，就是不同的權(quán)力主體之間分工明確、各負(fù)其責(zé)，并且使職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一。程序嚴(yán)密，就是要建立健全規(guī)范、縝密的權(quán)力運(yùn)行程序，使各種權(quán)力都能依法有序運(yùn)行。制約有效，就是不同權(quán)力主體之間既密切配合又有效制衡。建立健全科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，既有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，又增強(qiáng)了權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性和透明度，這也是對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的重要前提。
按照“十六字方針”建立健全科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是對(duì)現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的完善和重大改革。這一改革，涉及到堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度；改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；科學(xué)規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職能調(diào)整等政治體制中的一些重大問題，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌謀劃，精心設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)特別注意把握好以下幾個(gè)問題：
一是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)，要有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。任何一種權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的性質(zhì)、內(nèi)容和形式，都是由本國(guó)的社會(huì)制度決定的。我們建設(shè)的是中國(guó)特色社會(huì)主義，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證。建立和完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的根本目的，是為了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度。否則，如果動(dòng)搖或者削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必然損害人民當(dāng)家作主的地位，損害社會(huì)主義制度，這樣的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制就是不科學(xué)的，政治體制改革也就失敗了，蘇聯(lián)就是前車之鑒。
二是正確處理權(quán)力集中和分散的關(guān)系。對(duì)于防止和克服腐敗現(xiàn)象來說，權(quán)力集中不一定絕對(duì)壞，權(quán)力分散也不是絕對(duì)好。有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于集中，有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于分散，都容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。關(guān)鍵是對(duì)權(quán)力的分解要合理，配置要科學(xué)，制約和監(jiān)督要切實(shí)有效。該分散的權(quán)力一定要分散，該集中的權(quán)力一定要集中。
三是把對(duì)權(quán)力的制約與保證決策效率有機(jī)統(tǒng)一起來。對(duì)權(quán)力的制約往往容易出現(xiàn)兩個(gè)方面的問題，一方面是制約乏力，起不到防止濫用權(quán)力的作用；另一方面是過分強(qiáng)調(diào)制約，影響決策效率?？茖W(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是既能有效地防止和糾正濫用權(quán)力的問題，又能夠保證決策效率。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“在改革中，不能照搬西方的，不能搞自由化。過去我們那種領(lǐng)導(dǎo)體制也有一些好處，決定問題快。如果過分強(qiáng)調(diào)搞互相制約的體制，可能也有問題。”這就是說，對(duì)權(quán)力的制約既要有效，又要有度。按照“十六字方針”建立權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)當(dāng)克服現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的弊端，保持和發(fā)揚(yáng)它的優(yōu)勢(shì)，而不應(yīng)當(dāng)丟掉這個(gè)優(yōu)勢(shì)。
四是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。為了加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能和權(quán)威，充分發(fā)
揮其作用，是非常必要的。同時(shí)必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，否則同樣會(huì)導(dǎo)致腐敗。歷史上這方面的教訓(xùn)很多。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督；以國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，科學(xué)界定監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍和權(quán)力的運(yùn)行程序，監(jiān)督手段要合情合理合法；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員的民主監(jiān)督和法律監(jiān)督；監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)形成合理分工、密切配合、有效制約的工作機(jī)制，加強(qiáng)自我約束和監(jiān)督。
五是大膽借鑒人類政治文明的有益成果。要進(jìn)一步解放思想，站在全球化、現(xiàn)代化的高度，用世界眼光去審視我們的改革，設(shè)計(jì)我們的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。如把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分開，適度擴(kuò)大監(jiān)督機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性，有效發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用等，體現(xiàn)的是對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的一般規(guī)律，是政治文明的重要內(nèi)容，并不是資本主義的專利。我們應(yīng)當(dāng)像建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制那樣，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中的科學(xué)成分，創(chuàng)造性地建立和完善我們國(guó)家的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
六是建立健全科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，要統(tǒng)籌謀劃，精心設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)，逐步完善。“十六字方針”提出了建立權(quán)力運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循的原則，但要貫徹好這些原則，有大量的具體問題需要研究解決。這就必須經(jīng)過一定時(shí)間的實(shí)踐探索，需要在一定范圍進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步規(guī)范，不可能一蹴而就?！笆址结槨钡膬?nèi)涵也是動(dòng)態(tài)的，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的不斷進(jìn)步，必然要不斷發(fā)展和豐富。因此，建立健全科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，也不是一勞永逸的，而是要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)發(fā)展變化了的社會(huì)情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善。
總之，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督建立健全科學(xué)的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，是當(dāng)前黨的建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)中的一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)和緊迫的問題，是我國(guó)政治體制改革中的一項(xiàng)帶有核心性質(zhì)的重要任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)以黨的十六大精神為指導(dǎo)，貫徹“三個(gè)代表”重要思想，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，積極探索，逐步規(guī)范，努力形成中國(guó)特色的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安
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