下面是范文網(wǎng)小編整理的如何更好地完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制3篇(完善干部監(jiān)督管理機(jī)制),以供參考。
如何更好地完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制1
加強(qiáng)保障體系建設(shè)與整合企業(yè)監(jiān)督資源
完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制
國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)作為政府對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制,一種現(xiàn)代公司監(jiān)事會(huì)制度的特殊類型,是完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員的構(gòu)成和選任、承擔(dān)的特殊使命以及監(jiān)事責(zé)任制度都與一般的監(jiān)事會(huì)不同。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)要想完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值的特殊使命,必須要在不斷完善自我和充分發(fā)揮自身功能的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系建設(shè),積極整合企業(yè)各種監(jiān)督資源,形成一個(gè)和諧統(tǒng)一的公司監(jiān)督體系,使監(jiān)督服務(wù)于公司效率的提高和股東(含中小股東)權(quán)益的最大化。下面,筆者就國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善予以探討,以期能為國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的完善提供一些有益的參考。
一、國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的含義
國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的實(shí)質(zhì)是監(jiān)事會(huì)是受國(guó)有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)委派,依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定,對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)所派駐企業(yè)“三重一大”等重大事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督,確保國(guó)有資產(chǎn)安全,維護(hù)出資人權(quán)益。
(一)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的內(nèi)容
1.監(jiān)督的前提:受國(guó)有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)委派,代表出資人利益,對(duì)出資人負(fù)責(zé)。
2.監(jiān)督的重點(diǎn):對(duì)出資人所出資企業(yè)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)所派駐企業(yè)“三重一大”等
重大事項(xiàng),不干預(yù)不參與企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3.監(jiān)督的依據(jù):《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》等。
4.監(jiān)督的目的:維護(hù)出資人權(quán)益,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
5.監(jiān)督的紀(jì)律:依法依規(guī)履職,遵守“六要”、“六不”的行為規(guī)范。
(二)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的特點(diǎn)
1.國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)具有外派性質(zhì),比內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)更加獨(dú)立和客觀,更能強(qiáng)化“出資人監(jiān)督”,提高監(jiān)督的層次和權(quán)威性,使監(jiān)督內(nèi)容更全面。
2.出資人派出的監(jiān)事是專職,比兼職更深入和專業(yè),監(jiān)督工作更經(jīng)?;鸵?guī)范化。
3.《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》規(guī)定國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)“不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)”,強(qiáng)化了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,能更好地處理監(jiān)督與促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系。
4.監(jiān)督主體明確且人格化,監(jiān)事會(huì)成員面臨“監(jiān)督失察”的風(fēng)險(xiǎn)壓力,所以更盡職盡責(zé)。
5.監(jiān)事會(huì)實(shí)行集中管理,便于經(jīng)常相互交流與研討,規(guī)范化的業(yè)務(wù)管理,使得各監(jiān)事會(huì)之間以及同一企業(yè)的各屆監(jiān)事會(huì)之間形成了相互激勵(lì)與制約,促進(jìn)監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。
二、國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行現(xiàn)狀
在我國(guó),公司制企業(yè)按照《公司法》的規(guī)定都設(shè)有監(jiān)事會(huì)。國(guó)有企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會(huì),是體現(xiàn)國(guó)家作為出資人監(jiān)督的一種制度安排,我區(qū)實(shí)行國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度始于2007年4月份,按照《廣西壯族自治區(qū)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股骨干企業(yè)監(jiān)事會(huì)派駐暫行辦法》的規(guī)定,自治區(qū)國(guó)資委目前已向21家監(jiān)管企業(yè)派出了五個(gè)監(jiān)事會(huì),每個(gè)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)承擔(dān)4-5家企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作。四年來(lái),各監(jiān)事會(huì)認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé),為國(guó)有企業(yè)規(guī)范化管理,為國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),發(fā)揮了國(guó)有資產(chǎn)“守門人”、真實(shí)信息“報(bào)告人”、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警人”的作用。雖然四年來(lái)監(jiān)事會(huì)工作取得了一些成績(jī),但在監(jiān)督檢查工作及制度建設(shè)等方面還是存在一些不足之處。
(一)公司法人治理文化意識(shí)淡薄,對(duì)監(jiān)事工作認(rèn)識(shí)不足
目前監(jiān)事會(huì)制度在國(guó)有企業(yè)難以真正達(dá)成經(jīng)營(yíng)決策(董事會(huì))、執(zhí)行(經(jīng)理)、監(jiān)督(監(jiān)事會(huì))相互協(xié)調(diào)、相互制衡的關(guān)系。部分國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)者,對(duì)監(jiān)事會(huì)工作作為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分的認(rèn)識(shí)還不足,甚至認(rèn)為監(jiān)事會(huì)可有可無(wú),監(jiān)事會(huì)的存在增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
由于監(jiān)事會(huì)實(shí)施當(dāng)期監(jiān)督,主要任務(wù)是財(cái)務(wù)監(jiān)督及對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督,由于監(jiān)事會(huì)的“不干預(yù)、不參與”原則,監(jiān)事會(huì)側(cè)重于及時(shí)提醒企業(yè)可能存在的風(fēng)險(xiǎn),防范于未然,做好經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警人”,即使企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題,監(jiān)事會(huì)只能向出資人匯報(bào),并沒(méi)有處理權(quán),造成社會(huì)及一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)事會(huì)的作用認(rèn)識(shí)存在偏差,認(rèn)為監(jiān)事會(huì)未起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。
(二)國(guó)有企業(yè)面寬鏈長(zhǎng),監(jiān)事監(jiān)管力量不足
由于國(guó)有企業(yè)下屬企業(yè)數(shù)量多、覆蓋范圍寬,如我們第四監(jiān)事會(huì)派駐的四家企業(yè)下屬三級(jí)及以上的子企業(yè)多達(dá)150多家,主要從事有色金屬、黑色金屬、交通基礎(chǔ)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代物流、土地收儲(chǔ)與房地產(chǎn)開發(fā)、金融、貿(mào)易、國(guó)際合作等產(chǎn)業(yè),業(yè)務(wù)覆蓋面寬,管理鏈條長(zhǎng)。而監(jiān)事會(huì)成員共4人,下屬子公司雖然均建立了監(jiān)事會(huì),但除了廣西交通投資集團(tuán)外其余均為兼職,且一人身兼數(shù)職,部分人員履職能力弱,監(jiān)管力量嚴(yán)重不足導(dǎo)致監(jiān)督工作很難深入,且國(guó)有企業(yè)企業(yè)大量的投資、擔(dān)保、融資、經(jīng)營(yíng)行為大都發(fā)生在下屬子企業(yè),使專職監(jiān)事較難獲取企業(yè)的相關(guān)信息,直接影響了監(jiān)事會(huì)工作質(zhì)量和效率。
(三)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督手段缺乏必要保障,監(jiān)管環(huán)境有待改善
在監(jiān)事會(huì)的監(jiān)管實(shí)踐中感覺(jué)到監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事職權(quán)不全,法律只給了監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事“說(shuō)”的權(quán)力,而沒(méi)賦予其“行動(dòng)”的權(quán)力。如監(jiān)事會(huì)可以對(duì)董事、經(jīng)理?yè)p害公司利益的行為請(qǐng)求糾正,但對(duì)不予糾正的法律后果卻未作規(guī)定,以致監(jiān)事會(huì)權(quán)能不全,起不到約束作用;也沒(méi)有出臺(tái)董事、高級(jí)管理人員對(duì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督不配合、不按要求糾正的具體追究政策措施,監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)的權(quán)威性不夠。
(四)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督缺乏高效的操作方法、監(jiān)督反饋時(shí)效性尚待提高
目前監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查工作已經(jīng)將日常監(jiān)督和集中檢查結(jié)合起來(lái)了,監(jiān)事會(huì)也做了許多改進(jìn)工作,但從本質(zhì)上看,二者的結(jié)合狀態(tài)還有待完善,如何提高監(jiān)事會(huì)的高效監(jiān)督方法需要進(jìn)一步研究。監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督反饋機(jī)制已經(jīng)基本建立,對(duì)于在日常監(jiān)督和集中檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,能夠得到進(jìn)一步研究并最終反饋到企業(yè)中去,以幫助企業(yè)解決問(wèn)題。但是,目前反
饋機(jī)制的時(shí)效性并不理想,有些事項(xiàng)需要監(jiān)督長(zhǎng)時(shí)間才能寫出一個(gè)比較完善的綜合報(bào)告,時(shí)間一長(zhǎng),一些問(wèn)題會(huì)失去針對(duì)性和時(shí)效性。
(五)監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍激勵(lì)約束機(jī)制欠缺,監(jiān)事素質(zhì)能力有待提高
四年來(lái),國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)通過(guò)不斷學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識(shí),在實(shí)踐中積極探索監(jiān)管途徑和方法,整體的業(yè)務(wù)能力和分析判斷能力有了較大的提高,但在促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理和溝通協(xié)調(diào)能力方面,相對(duì)監(jiān)督對(duì)象整體還是偏弱。目前,專職監(jiān)事的考核均參照公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn),由于監(jiān)事業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系不健全,對(duì)監(jiān)事也缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制,通常“監(jiān)”與“不監(jiān)”并無(wú)多大區(qū)別。監(jiān)事會(huì)專職監(jiān)事是監(jiān)督工作的具體實(shí)施者,其行為能力和監(jiān)督水平直接影響著監(jiān)督檢查的效果。然而,目前的監(jiān)事會(huì)辦事處的激勵(lì)約束機(jī)制并不健全,尤其是激勵(lì)機(jī)制的不健全導(dǎo)致無(wú)法充分激發(fā)監(jiān)事的工作潛力。
三、建立監(jiān)事會(huì)保障體系,整合企業(yè)監(jiān)督資源
國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善,既要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)自身的制度建設(shè),更要從監(jiān)督資源整合的視角出發(fā),加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)與公司監(jiān)督資源的整合,通過(guò)各種監(jiān)督資源的優(yōu)化整合,充分發(fā)揮整個(gè)監(jiān)督機(jī)制的系統(tǒng)功能,促進(jìn)整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)功能的優(yōu)化,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督目標(biāo)。
(一)建立完善的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系
目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度還存在不少漏洞,影響了監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督效果。因此,為確保國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的有效性,應(yīng)抓緊建立以《公司法》和《暫行條例》為核心的完善的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系,切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)立法的針對(duì)性和可操作性,加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度與整
個(gè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度的協(xié)調(diào)與配合,既要確保監(jiān)督檢查過(guò)程中監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)施和監(jiān)督權(quán)的保護(hù),也要確保監(jiān)督檢查后監(jiān)督權(quán)的實(shí)施和保護(hù)。只有這樣,才能使國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的制度效用得以充分發(fā)揮。
1.賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)獨(dú)立的法律地位。
《暫行條例》明確賦予監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán),然而監(jiān)事會(huì)能否有效的行使監(jiān)督權(quán),在大程度上取決于他能否保持自身的獨(dú)立性。由于獨(dú)立性是監(jiān)事會(huì)制度的靈魂,保持自身的獨(dú)立性是監(jiān)事會(huì)有效履行監(jiān)督職能的根本前提,在法律中應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)事會(huì)是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu),并明細(xì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)限,保護(hù)監(jiān)事會(huì)依法獨(dú)立行使監(jiān)督檢查權(quán),不受其他部門、人員的干涉,為監(jiān)事會(huì)積極執(zhí)行監(jiān)督職能提供法律保障。
2.賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)與其職責(zé)相適應(yīng)的各項(xiàng)權(quán)力。
為了確保國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)通過(guò)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo),必須對(duì)監(jiān)事會(huì)本身的功能進(jìn)行優(yōu)化,賦予監(jiān)事會(huì)與其職責(zé)相適應(yīng)的各項(xiàng)權(quán)力,在法律上賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)充分知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)賦予監(jiān)事會(huì)完全、徹底、及時(shí)的知情權(quán),規(guī)定企業(yè)向監(jiān)事會(huì)提供完整、真實(shí)信息的義務(wù),并規(guī)定企業(yè)不履行相應(yīng)義務(wù)的法律責(zé)任,以保證監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的有效行使。同時(shí)在法律上賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)一定的執(zhí)行權(quán),監(jiān)事會(huì)針對(duì)企業(yè)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題所提出的建議應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У貓?zhí)行,只要提不出相反的證據(jù)和正當(dāng)?shù)睦碛杀仨氂枰詧?zhí)行,否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
3.完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事的考核、激勵(lì)約束機(jī)制。
目前對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事約束機(jī)制的不完善,主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事缺乏明確的義務(wù)性規(guī)定,同時(shí)也沒(méi)有建立起相應(yīng)的業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制。為了確保監(jiān)事會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督效能,必須建立國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制,以此約束監(jiān)事會(huì)及其監(jiān)事的監(jiān)督行為,使之真正起到應(yīng)有的監(jiān)督作用,國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制要以監(jiān)事會(huì)的檢查報(bào)告和工作成效為重點(diǎn),考評(píng)應(yīng)當(dāng)包括工作能力、工作業(yè)績(jī)和工作表現(xiàn)三個(gè)方面,并將監(jiān)事會(huì)及專職監(jiān)事的薪酬與被監(jiān)督企業(yè)的監(jiān)督檢查成果適當(dāng)掛鉤,適當(dāng)增加一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),在干部的任用和提拔上給以專職監(jiān)事足夠的晉升空間和晉升渠道,使得國(guó)有企業(yè)監(jiān)事隊(duì)伍趨于專業(yè)化和穩(wěn)定化。
(二)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)與企業(yè)監(jiān)督資源的整合
國(guó)資委原主任李榮融曾指出,“要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用,整合監(jiān)督資源,形成監(jiān)督合力,提高監(jiān)督效果?!?然而,各個(gè)監(jiān)督部門都有各自的職責(zé)和不同的考核體系,怎樣才能整合在一起呢?筆者認(rèn)為應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制,構(gòu)建“職責(zé)明確、信息共享、職能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)督體系,健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),建立監(jiān)事會(huì)快速反應(yīng)機(jī)制,使監(jiān)督工作橫向到邊,縱向到底。
1.合理設(shè)計(jì)監(jiān)督體系制度框架。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)主動(dòng)關(guān)注整合企業(yè)監(jiān)督資源,理順監(jiān)督線條,探索解決國(guó)有企業(yè)目前存在的監(jiān)督部門眾多,監(jiān)督業(yè)務(wù)重合,多頭管理的難題,可以建立以監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督資源組成監(jiān)督體系,由國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各監(jiān)督部門,并推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督資源的合署辦公,為監(jiān)督工作的順利開展提供組織保障。目前廣西交通投資集團(tuán)在這方面進(jìn)行了有益的探索,實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)監(jiān)事
會(huì)工作部與審計(jì)部的合署辦公,國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在實(shí)施重大事項(xiàng)的監(jiān)督時(shí),能綜合運(yùn)用其監(jiān)督資源,統(tǒng)一指揮,協(xié)同作戰(zhàn),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),減少了監(jiān)督成本,提高了監(jiān)督效率。
2.職責(zé)明確,合理設(shè)計(jì)監(jiān)督部門職能分配。監(jiān)事會(huì)是現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu),主要職責(zé)是對(duì)公司的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)董事、經(jīng)理層決策、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨的專門監(jiān)督機(jī)關(guān),擔(dān)負(fù)著對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督等職責(zé)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位和所屬單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益。在監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容上,各監(jiān)督部門職能和目的既有區(qū)別又有聯(lián)系,具有互補(bǔ)性,建立國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際,設(shè)計(jì)好監(jiān)督職能分配,各項(xiàng)監(jiān)督職能有機(jī)結(jié)合,達(dá)到整合監(jiān)督資源。
3.信息共享,建立各類監(jiān)督信息交流共享的工作機(jī)制。在監(jiān)督體系內(nèi)建立工作制度、監(jiān)督方式和技巧、監(jiān)督檢查情況等各類監(jiān)督信息的相互通報(bào)、相互反饋和相互交流的工作機(jī)制,完善系統(tǒng)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)強(qiáng)化重點(diǎn)聯(lián)系人制度,在派駐企業(yè)建立監(jiān)督工作信息員制度,形成渠道暢通、反應(yīng)靈敏、反饋及時(shí)的信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)掌握有關(guān)信息,改進(jìn)監(jiān)督工作方法,提高監(jiān)督資源整合水平。
4.職能互補(bǔ),整體聯(lián)動(dòng)。注重把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái),賦予傳統(tǒng)監(jiān)督主體補(bǔ)充性的新職能,增強(qiáng)各監(jiān)督主體的監(jiān)督力度。充分發(fā)揮各監(jiān)督部門各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題上的監(jiān)督,特別重視對(duì)企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)、廉潔自律等方面的監(jiān)督。如要依法對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人履職、企業(yè)“三重一大” 事項(xiàng)等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理和績(jī)效考核,完善經(jīng)營(yíng)
責(zé)任審計(jì)制度。注意發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能,在實(shí)施重大事項(xiàng)的監(jiān)督時(shí),各類監(jiān)督主體協(xié)同監(jiān)督、整體聯(lián)動(dòng),形成一體化運(yùn)作,提高監(jiān)督效能。
5.運(yùn)用監(jiān)督成果,切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成效,關(guān)鍵在于落實(shí),重點(diǎn)是整改效果及責(zé)任追究。要建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和決策失誤追究制度,對(duì)于考核不稱職、審計(jì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重怠于履職的經(jīng)營(yíng)者,要及時(shí)予以處理;對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、或因失職瀆職造成資產(chǎn)重大損失的經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)及時(shí)予以解聘,對(duì)重大經(jīng)營(yíng)失誤負(fù)主要責(zé)任及違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員,追究其經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。派駐企業(yè)對(duì)監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督部門提出的的意見(jiàn),要高度重視,對(duì)提出的企業(yè)存在問(wèn)題,要采取有效措施進(jìn)行整改,并將整改結(jié)果以書面形式進(jìn)行反饋。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)及時(shí)督促企業(yè)對(duì)監(jiān)督成果的落實(shí)情況,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)整改情況的督促和檢查。
國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在完善的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系下,充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢(shì),通過(guò)監(jiān)督資源的優(yōu)化整合,形成監(jiān)督合力,提高監(jiān)督權(quán)威,努力使監(jiān)督資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展能力,監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力,監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)降本增效能力,真正實(shí)現(xiàn)對(duì)公司董事和高管人員經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值。
作者:凌云 2012/2/21 南寧
如何更好地完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制2
完善制約和監(jiān)督機(jī)制,保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則,保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度和公信力。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督,健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例,加強(qiáng)民主監(jiān)督,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。人民民主是社會(huì)主義的生命,社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。因此,要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有這樣,我們的黨和政府才能獲得人民群眾的信任、擁護(hù)、愛(ài)戴和支持。黨的十七大報(bào)告指出,要“完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度和公信力”[1]。這里所說(shuō)的“公開辦事制度”,最重要的就是黨和政府機(jī)關(guān)的政務(wù)公開制度。完善政務(wù)公開制度,是提高黨和政府公信力的前提、基礎(chǔ)和必然選擇。
一、政務(wù)公開與公信力要正確理解政務(wù)公開的涵義,首先要正確理解政務(wù)的涵義。對(duì)政務(wù)的涵義目前有三種理解:一是廣義的理解,認(rèn)為政務(wù)就是關(guān)于政治方面的種種事務(wù),是國(guó)家的管理工作;二是狹義的理解,認(rèn)為政務(wù)僅指行政事務(wù);三是綜合的理解,認(rèn)為“政黨政務(wù)、政府政務(wù)、社會(huì)團(tuán)體、公共事業(yè)和公共服務(wù)部門的公共權(quán)力的行使等,都?xì)w于政務(wù)之中,也稱為大政務(wù)”[2]。筆者贊成對(duì)政務(wù)進(jìn)行綜合理解的大政務(wù)觀。目前存在泛行政化傾向,執(zhí)政黨、政府、社團(tuán)、基層自治組織、公共事業(yè)和公共服務(wù)部門等,都具有公共事務(wù)管理的權(quán)力
推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,要按照權(quán)力“取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的要求,著力推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約,保證公開內(nèi)容真實(shí)可信、過(guò)程有據(jù)可查、結(jié)果公平公正。要公開行政職權(quán)依據(jù)。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求,繼續(xù)清理審核,摸清行政職權(quán)的底數(shù)。對(duì)清理審核后的行政職權(quán),要科學(xué)合理地進(jìn)行分類登記,編制行政職權(quán)目錄并依法向社會(huì)公布。調(diào)整或改變部門行政權(quán)力要及時(shí)修訂職權(quán)目錄,重新依法向社會(huì)公布。編制、法制、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要密切配合,嚴(yán)格審核把關(guān)。
二要優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。要明確并依法公開權(quán)力行使條件、承辦崗位、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人權(quán)利等內(nèi)容,統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格行政程序,健全行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
三要規(guī)范行政自由裁量權(quán)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中自由裁量權(quán)的清理,分檔限制自由裁量空間,嚴(yán)格約束經(jīng)辦人員的裁量自由。
四要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。要采取多種方式對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)督,特別要從財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)等重要環(huán)節(jié)入手,大力推進(jìn)政府上網(wǎng)工程和電子監(jiān)察,逐步形成比較完善的權(quán)力公開透明運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。探索創(chuàng)新,開創(chuàng)辦事公開的新局面
落實(shí)制度推進(jìn)辦事公開。
淮陰區(qū)局建立了公開事項(xiàng)預(yù)審制度、民主管理監(jiān)督制度、工作評(píng)議制度、問(wèn)責(zé)制度,形成辦事公開民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制,保證公開的內(nèi)容真實(shí)可信、過(guò)程有據(jù)可查、結(jié)果公開公正,并按照“公開是原則,不公開是例外”的要求,大力推進(jìn)政務(wù)公開、司務(wù)公開,解決好“敢不敢公開、公開什么內(nèi)容”這一關(guān)鍵,實(shí)現(xiàn)辦事公開的制度化、規(guī)范化。
內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施辦事公開。
在加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督的同時(shí),職工對(duì)單位重要事務(wù)的知情權(quán)得以落實(shí),主動(dòng)參與監(jiān)督的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),建立了職代會(huì)并產(chǎn)生了職工代表,參與重要事務(wù)管理的民主監(jiān)督,構(gòu)建了單位內(nèi)部監(jiān)督制約的機(jī)制,從制度上解決了班子成員之間監(jiān)督“虛”、職工監(jiān)督 “難”的普遍性問(wèn)題。同時(shí),單位領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)也進(jìn)一步提高,重大敏感問(wèn)題主動(dòng)向職工公開,向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告,自覺(jué)接受監(jiān)督。
檢查考核促進(jìn)辦事公開。
淮陰區(qū)局在淮陰報(bào)、舉報(bào)箱和告客戶書中公布了舉報(bào)電話及地址,不定期發(fā)放評(píng)議調(diào)查問(wèn)卷,適時(shí)監(jiān)督檢查,認(rèn)真受理群眾的舉報(bào),不斷加強(qiáng)對(duì)工作人員監(jiān)管力度;區(qū)局將辦事公開落實(shí)情況的檢查、評(píng)議情況,與年中小結(jié)、年底考核相結(jié)合,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成績(jī)、找出問(wèn)題不足,促進(jìn)了辦事公開工作的落實(shí);區(qū)局(分公司)還在2010年“省文明行業(yè)驗(yàn)收”和“創(chuàng)優(yōu)秀縣級(jí)局(分公司)”建設(shè)實(shí)績(jī)考核中把辦事公開民主管理列為干部工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容,并與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來(lái),考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲和使用掛鉤。
三、推進(jìn)辦事公開有效搭建了“二個(gè)平臺(tái)”
一是搭建了各級(jí)干部展示素質(zhì)的平臺(tái)。
淮陰區(qū)局通過(guò)辦事公開工作的開展,促進(jìn)了干部隊(duì)伍建設(shè),提高干部的政策法規(guī)水平,增強(qiáng)了干部組織協(xié)調(diào)、思想工作、適新應(yīng)變、把握全局的工作能力,同時(shí)推動(dòng)了基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,提高了基層組織的辦事效能,牢固樹立了既抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展又抓黨風(fēng)廉政的責(zé)任意識(shí)。
二是搭建了辦事公開職工參與的平臺(tái)。
辦事公開是新形式下解決突出問(wèn)題的有效載體,是維護(hù)穩(wěn)定、改善干群關(guān)系增強(qiáng)黨與群眾的血肉聯(lián)系的有益嘗試?;搓巺^(qū)局堅(jiān)持干什么讓職工參與,怎么干讓職工監(jiān)督的原則,完善職工代表大會(huì)制度,落實(shí)職工代表大會(huì)各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行職代會(huì)程序,保障了員工依法享有對(duì)單位重要事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
如何更好地完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制3
淺議如何完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制
形成有效的監(jiān)督合力
中航天水飛機(jī)工業(yè)有限責(zé)任公司紀(jì)委研究學(xué)組
完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制,是防止國(guó)有資產(chǎn)流失、遏制腐敗的關(guān)鍵。當(dāng)前,在國(guó)有企業(yè)中有法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督和職工監(jiān)督等各種監(jiān)督形式。此外,還有各級(jí)各類組織和制度進(jìn)行監(jiān)督和制約,如監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)、股東代表大會(huì)等,可以說(shuō)是建立了一套較為齊全的監(jiān)督體系,形成了一定的監(jiān)督機(jī)制。但是,現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制雖然發(fā)揮了一定的作用,卻并不能完全制約和遏制腐敗。從近年來(lái)披露的事實(shí)情況可以看出,在一些企業(yè)中還存在著不少的腐敗現(xiàn)象,造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)給我們留下了深深的思索,國(guó)有企業(yè)如何在社全主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立完善的“大監(jiān)督”機(jī)制,有效地防止企業(yè)內(nèi)部貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,這是我們進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要課題。
一、目前國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制存在的主要問(wèn)題
現(xiàn)行企業(yè)監(jiān)督機(jī)制存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面:
一是上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的一步步深化,自從1978年的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán),一直到后來(lái)的實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制以及現(xiàn)在實(shí)行的現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)在擴(kuò)大的同時(shí),也加強(qiáng)了企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的手中權(quán)力。同時(shí),上級(jí)部門的對(duì)企業(yè)微觀管理、監(jiān)督也越來(lái)越少。上級(jí)部門側(cè)重企業(yè)(公司)的年終業(yè)績(jī),而對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核,則基本流于形式。
二是同級(jí)監(jiān)督太險(xiǎn)。企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心,廠長(zhǎng)(經(jīng)理)處于企業(yè)的中心地位,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),人事調(diào)配和日常管理權(quán)都掌握在廠長(zhǎng)(經(jīng)理)手中,即使是經(jīng)營(yíng)決策,人事調(diào)動(dòng),任免等重大問(wèn)題,雖然經(jīng)過(guò)黨委或黨政聯(lián)席會(huì)研究但一般也是以廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的意見(jiàn)為主。
三是下級(jí)監(jiān)督太淺。企業(yè)的監(jiān)察和審計(jì)部門是廠長(zhǎng)(經(jīng)理)管轄的一個(gè)科室,作為被領(lǐng)導(dǎo)者要去監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者,難度可想而知。企業(yè)中的職工代表大會(huì)是實(shí)行民主管理的基本形式,但是職代會(huì)的監(jiān)督職能很難落實(shí)到位。因?yàn)槁毚鷷?huì)什么時(shí)候召開,如何召開,不可能不經(jīng)過(guò)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)同意,起不到民主監(jiān)督的作用。至于職工群眾的監(jiān)督,往往更難引起上級(jí)主管部門的重視。而且,一般職工群眾,對(duì)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)處理的事情也確實(shí)不了解,不知情也就更無(wú)法監(jiān)督。
四是法律監(jiān)督太晚。法律監(jiān)督是一種事后監(jiān)督,是在問(wèn) 2
題發(fā)生以后的一種懲處手段。嚴(yán)肅懲處和著眼防范是開展反腐敗斗爭(zhēng)的兩個(gè)重要手段。對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō),依法懲處是完全必要的,必不可少的。但對(duì)于被監(jiān)督者來(lái)說(shuō),已經(jīng)造成的企業(yè)資產(chǎn)流失。倒閉破產(chǎn)及大批職工失業(yè)下崗的社會(huì)危害和影響,法律監(jiān)督已經(jīng)是“遲到”的監(jiān)督了。
二、存在上述問(wèn)題有著深層次原因
(一)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理,造成了監(jiān)督體系的混亂。我國(guó)國(guó)有企業(yè)目前仍普遍存在產(chǎn)權(quán)單一或國(guó)有股一股獨(dú)大的狀況。在國(guó)有股占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下,股東與經(jīng)營(yíng)者之間、決策者與經(jīng)營(yíng)者之間、監(jiān)督者與執(zhí)行者之間容易身份混淆不清,監(jiān)督制約關(guān)系是紊亂的,由誰(shuí)代表國(guó)有產(chǎn)權(quán)利益與出資人利益組成股東會(huì)及由誰(shuí)出任董事和監(jiān)事,很難作出清晰的界定。這是當(dāng)前國(guó)企監(jiān)督機(jī)制失靈的重要原因。
(二)權(quán)力配臵不恰當(dāng),造成了制衡機(jī)制的缺失。我國(guó)國(guó)有企業(yè)權(quán)力配臵不太恰當(dāng),仍存在執(zhí)行層進(jìn)入監(jiān)事會(huì)交叉兼職,違反了法人治理結(jié)構(gòu)權(quán)力制衡的要求,使法人制衡機(jī)制失去應(yīng)有的功能。
(三)監(jiān)督主體不突出,監(jiān)督責(zé)任難于落實(shí)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督主體眾多,包括著企業(yè)內(nèi)外負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)各方,有:監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢部門、工會(huì)組織等等,監(jiān)督主體眾多,反而造成沒(méi)有了主體。同時(shí),企業(yè)內(nèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本上是由企 3
業(yè)經(jīng)營(yíng)者設(shè)臵,為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé),是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)組成部分,這樣的主體是很難對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施有效監(jiān)督的。
三、積極采取各種有效措施,整合監(jiān)督資源,形成“大監(jiān)督”機(jī)制。
針對(duì)上述四個(gè)方面的問(wèn)題以及原因,為了有效地遏制國(guó)有企業(yè)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)綜合采取多種措施,整合監(jiān)督資源,在國(guó)有企業(yè)中形成大監(jiān)督的機(jī)制。達(dá)到讓行使權(quán)力者不敢貪,不能貪,不想貪,不必貪的目的。
(一)改進(jìn)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制,變絕對(duì)集權(quán)為合理分權(quán)
按照黨中央規(guī)劃,今后國(guó)有企業(yè)改革的總體方向是,根據(jù)國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的法人治理結(jié)構(gòu),改變國(guó)有企業(yè)的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,優(yōu)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。并在此基礎(chǔ)上,盡快建立起完整規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),完善監(jiān)督制衡機(jī)制,不斷提高企業(yè)的治理效率。從這個(gè)發(fā)展方向看,今后國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的完善必須把握好以下的環(huán)節(jié):一是切實(shí)發(fā)揮股東大會(huì)權(quán)能。股東大會(huì)的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)保質(zhì)保量,既能體現(xiàn)股東意志,又能確保有效行使監(jiān)督的權(quán)力。二是優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)。確保既要有內(nèi)部董事,又要有一定數(shù)量的外部董事,以強(qiáng)化董事會(huì)的效能。外部董事主要由國(guó)有資產(chǎn)代表、4
法人持股機(jī)構(gòu)代表和有關(guān)專家組成。建立獨(dú)立董事制度,保證董事獨(dú)立發(fā)揮作用。三是選好總經(jīng)理??偨?jīng)理是處在執(zhí)行層的權(quán)力最高峰,握有直接經(jīng)營(yíng)管理權(quán),在企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理中起關(guān)鍵作用,其職業(yè)道德和職業(yè)能力如何,關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。國(guó)有企業(yè)選聘總經(jīng)理,要注意堅(jiān)持黨管干部的原則與董事會(huì)依法用人結(jié)合,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?,同時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,不斷拓寬選人渠道。四是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職能。
(二)改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督,充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保障作用
黨在國(guó)有企業(yè)中的地位不能弱化,要健全和落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大決策的制度,使企業(yè)黨組織切實(shí)做到保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)的貫徹實(shí)施,防止、減少企業(yè)決策失誤,避免國(guó)有資產(chǎn)流失的作用。在企業(yè)內(nèi)部,特別要認(rèn)真執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的黨委內(nèi)部議事和決策的民主集中制度。凡屬企業(yè)重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金的使用,都要集體研究決定,企業(yè)員工都要有相應(yīng)的知情權(quán)、審議權(quán),不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。同時(shí),還要制定出企業(yè)管理層向黨組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的制度和定期召開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人民主生活會(huì)的制度,通過(guò)以上種種黨內(nèi)監(jiān)督措施的實(shí)施,使企業(yè)管理層 5
隨時(shí)臵于黨組織的有效監(jiān)督和管理之中。
(三)改進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督環(huán)境,鼓勵(lì)職代會(huì)、職能部門等參與企業(yè)監(jiān)督管理的積極性
要加強(qiáng)職工民主監(jiān)督,建立職代會(huì)民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的制度,并把民主評(píng)議的情況作為對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。要大力推進(jìn)廠務(wù)公開,切實(shí)維護(hù)職工群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治權(quán)利,并以此為突破口進(jìn)一步建立和完善職工代表大會(huì)制度,充分發(fā)揮其民主監(jiān)督的作用,使職工真正當(dāng)家作主,在企業(yè)改革和發(fā)展中充分發(fā)揮出主人翁的作用。同時(shí),要盡可能提高企業(yè)人事、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、審計(jì)方面等職能部門參與監(jiān)督的積極性,形成監(jiān)督合力和相互制衡作用。
(四)建立企業(yè)內(nèi)控機(jī)制,發(fā)揮企業(yè)自我調(diào)控機(jī)制的作用
一是充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能。當(dāng)前,我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵多在企業(yè)內(nèi)部,并直接對(duì)企業(yè)管理層負(fù)責(zé)。這一制度安排,往往導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)人員獨(dú)立性的喪失,使內(nèi)部審計(jì)范圍難以觸及管理高層的決策,難以做出客觀的職業(yè)判斷。因此,必須改變內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)的局面,今后可以通過(guò)向董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì),來(lái)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理層的監(jiān)督。只有這樣,內(nèi)部審計(jì)的作用才能得到充分發(fā)揮,才能滿足現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。
二是完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度,實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。通過(guò)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來(lái)約束經(jīng)營(yíng)者,可以使企業(yè)的監(jiān)督方式變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者比較容易接受的考核形式,認(rèn)真執(zhí)行將對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有很大的警示作用和約束作用。但目前看來(lái),已建立的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度有待完善,決策失誤追究制度還有待建立,國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)。因此,必須加快這些方面的建設(shè)步伐,促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
(五)整合監(jiān)督資源,形成溝通機(jī)制,形成監(jiān)督合力,確保監(jiān)督到位。
目前,國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督主體較多,自成體系,因側(cè)重點(diǎn)不同,各自為陣,沒(méi)有形成相互溝通、資源共享的機(jī)制,監(jiān)督力量分散,形成不了有效地監(jiān)督。因此,有必要在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立各種監(jiān)督資源協(xié)商、溝通的機(jī)制。具體操作辦法是,在黨委或監(jiān)事會(huì)主持下(或成立企業(yè)監(jiān)督委員會(huì)),定期召開各監(jiān)督主體會(huì)議,互通情況,交流動(dòng)向,對(duì)存在的問(wèn)題形成綜合監(jiān)督報(bào)告,由黨委或監(jiān)事會(huì)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門反饋,限時(shí)整改,并將整改情況書面向黨委或監(jiān)事會(huì)報(bào)告,并通報(bào)各監(jiān)督主體,形成監(jiān)督閉環(huán)。
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