下面是范文網(wǎng)小編收集的服務業(yè)轉型升級工作情況匯報3篇 服務業(yè)轉型升級工作情況怎么寫，供大家品鑒。

服務業(yè)轉型升級工作情況匯報1

　　山東省養(yǎng)老服務業(yè)轉型升級實施方案

　　為貫徹落實省政府養(yǎng)老服務業(yè)轉型升級座談會精神，加快推動全省養(yǎng)老服務業(yè)轉型升級，特制定本實施方案。

　　一、總體思路目標

（一）總體思路。圍繞滿足老年人多樣式、多層次、個性化的養(yǎng)老服務需求，以“把養(yǎng)老服務業(yè)培育成一個強大的服務產(chǎn)業(yè)”為目標，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化政策環(huán)境，打造“孝潤齊魯〃安養(yǎng)山東”品牌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，大力推進市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，提升居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合、人才培養(yǎng)、基本養(yǎng)老水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，使養(yǎng)老服務業(yè)真正成為我省經(jīng)濟轉方式、調結構、穩(wěn)增長的新動力、新優(yōu)勢和新的增長點。

（二）發(fā)展目標。到2017年，基本建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的養(yǎng)老服務體系，民辦養(yǎng)老機構占比突破50%，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上；提供就業(yè)崗位50萬個以上；養(yǎng)老產(chǎn)品用品供給不斷豐富，服務內容日益多元，服務模式更加多樣。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，民辦和公建民營養(yǎng)老機構占比達到85%以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上；提供就業(yè)崗位100萬個以上。

　　二、重點工作任務

（一）打造一個品牌。加強品牌創(chuàng)建。圍繞“機構和居家相融合的社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療和養(yǎng)生養(yǎng)護相融合的健康養(yǎng)老、數(shù)據(jù)和服務相融合的智慧養(yǎng)老、基本養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老相融合的幸福養(yǎng)老”，打造“孝潤齊魯〃安養(yǎng)山東”服務品牌。鼓勵各地因地制宜，創(chuàng)建一批富有地域特色的子品牌，明確品牌內容、服務流程和服務標準，滿足省內外老年人不同層次的養(yǎng)老服務需求。

（二）搞好兩個統(tǒng)籌。

　　1.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展?？茖W編制全省養(yǎng)老服務業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務業(yè)定位和發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)重點、空間布局，引領社會資本和土地、技術、人才等生產(chǎn)要素向養(yǎng)老服務領域有序流動，推動東、中、西部地區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)協(xié)調發(fā)展。各地加快編制“十三五”養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)本地老年人數(shù)量、結構和服務需求等，編制養(yǎng)老設施建設專項規(guī)劃，明確養(yǎng)老設施建設的位置、規(guī)模、種類、數(shù)量和功能，推動養(yǎng)老設施合理布局。同時，要根據(jù)相關規(guī)劃和老年人需求變化，對發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃進行動態(tài)調整。

　　2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進“多鎮(zhèn)一院”“一縣一院”“中心敬老院”等敬老院建設模式，優(yōu)化農(nóng)村敬老院布局。創(chuàng)新管理服務模式，通過公建民營、民辦公助、購買服務等方式，在保障五保老年人基本養(yǎng)老服務基礎上，向全社會老年人開放，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。整合有關涉農(nóng)政策和資金，推進農(nóng)村幸福院建設，到2020年農(nóng)村幸福院或日間照料設施服務功能覆蓋全部農(nóng)村社區(qū)。落實農(nóng)村扶貧開發(fā)部署，加大對中西部貧困地區(qū)養(yǎng)老設施建設支持力度，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域交流合作機制。

（三）堅持“三化”發(fā)展。

　　1.推進市場化發(fā)展。加快公辦養(yǎng)老機構改革，到2020年全省80%以上的公辦養(yǎng)老機構轉制為企業(yè)、社會組織或實現(xiàn)公建民營，面向社會經(jīng)營的公辦養(yǎng)老機構要考慮政府投入、社會捐贈等服務成本，實行全成本核算，按照不低于當?shù)叵喈數(shù)燃夝B(yǎng)老機構市場收費價格的原則，合理確定收費標準；保留公辦形式的養(yǎng)老機構也要實行嚴格的財務預算，促進各類養(yǎng)老機構公平競爭、有序發(fā)展。沒有社會保險收入或社會保險收入不足以繳納成本性費用的“三無”、五保等困難老年人，申請入住改革后養(yǎng)老機構，由政府通過購買服務方式代為支付；其他經(jīng)濟困難老年人尤其是高齡、失能老年人，積極利用居民養(yǎng)老保險、最低生活保障、高齡津貼和護理補貼、政府購買養(yǎng)老服務等現(xiàn)有保障措施，以及加快建立長期護理保險制度，多種方式支持入住養(yǎng)老機構。鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理、公建民營等方式，建設和管理運營公辦養(yǎng)老機構。利用公辦養(yǎng)老機構現(xiàn)有土地資源和房屋設施，采取政府和社會資本合作模式，引導社會力量參與公辦養(yǎng)老機構改擴建和運營管理。放寬民非類養(yǎng)老機構資產(chǎn)管理政策，允許民非類養(yǎng)老機構出資者擁有對投入資產(chǎn)的所有權，并按不高于同期銀行1年期貸款基準利率2倍的標準提取盈余收益。

　　2.推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險、旅游等融合步伐，大力發(fā)展候鳥式養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、會員制養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。以老年人服務需求為導向，搭建供需對接平臺，支持康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和老年旅游、老年保險等服務產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。對接黃金海岸養(yǎng)老健康文化旅游服務產(chǎn)業(yè)集聚帶發(fā)展規(guī)劃，引導社會力量投資休閑健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地，開發(fā)老年住宅、老年公寓，建設能夠滿足老年人教育、健身、娛樂、保健、醫(yī)療、康復、護理等多種需求的老年社區(qū)和大型養(yǎng)老綜合體。支持各級成立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信息咨詢、行業(yè)自律、標準制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用。

　　3.推進社會化發(fā)展。推動養(yǎng)老服務由補缺型向普惠型轉變，由重點保障特殊困難老年人向為全體老年人服務。到2020年年底，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人。完善落實優(yōu)惠扶持政策，吸引社會力量建設運營養(yǎng)老機構、社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務信息平臺等養(yǎng)老設施和服務組織，推動社會力量成為養(yǎng)老服務業(yè)市場主體，打造低端有保障、中端有市場、高端有選擇的多層次養(yǎng)老服務格局。到2020年年底，全省各類養(yǎng)老床位達到88萬張，城市社區(qū)老年人日間照料設施達到5500處以上，農(nóng)村幸福院、日間照料設施達到12萬處以上。

（四）突出四個重點。

　　1.突出居家養(yǎng)老。推進社區(qū)居家養(yǎng)老一體發(fā)展，健全以企業(yè)和社會組織為主體、社區(qū)為紐帶、信息平臺為手段、滿足老年人各種養(yǎng)老服務需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。提高社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院的覆蓋率，完善提升日間照料、失能老年人托養(yǎng)、居家養(yǎng)老服務等功能，開展“助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急”等養(yǎng)老服務，打造社區(qū)養(yǎng)老服務中心。鼓勵個人和家庭興辦小微養(yǎng)老機構和服務組織，依托熱心老年人家庭建設鄰里互助養(yǎng)老點。支持社會力量獨立舉辦或者以承包、合資、合作方式發(fā)展專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織，納入家政服務業(yè)、扶持社會組織等政府政策扶持范圍。各類營利性和非營利性社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織、小型養(yǎng)老機構，同等享受魯政發(fā)?2015?21號文件規(guī)定的小微企業(yè)稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、投融資支持等優(yōu)惠扶持政策。扶持競爭力強、有實力的大型養(yǎng)老機構和社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織走集團化發(fā)展道路，發(fā)揮人才、管理、品牌和技術優(yōu)勢，跨地區(qū)、跨行業(yè)、規(guī)?；⑵放苹?jīng)營。建設養(yǎng)老服務信息平臺，整合社區(qū)養(yǎng)老熱線、緊急救援系統(tǒng)、老人健康檔案等服務資源和養(yǎng)老服務組織，打造沒有圍墻的養(yǎng)老院。到2017年，依托省電子政務公共服務云平臺，在省級部署完成全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務信息平臺建設。

　　2.突出醫(yī)養(yǎng)結合。把保障老年人基本健康養(yǎng)老需求放在首位，對有需求的失能、部分失能老年人，以機構為依托，做好康復護理服務，著力保障特殊困難老年人的健康養(yǎng)老服務需求；對多數(shù)老年人，以居家和社區(qū)養(yǎng)老為主，通過醫(yī)養(yǎng)有機融合，確保人人享有基本健康養(yǎng)老服務。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，醫(yī)療衛(wèi)生機構要為養(yǎng)老機構開通預約就診綠色通道，為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務，鼓勵二級以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）與養(yǎng)老機構開展對口支援、合作共建，公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)可積極穩(wěn)妥地將部分公立醫(yī)院轉為康復、老年護理等接續(xù)性醫(yī)療機構，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構康復、護理床位占比，鼓勵其根據(jù)服務需求增設老年養(yǎng)護、臨終關懷病床。提高養(yǎng)老機構提供基本醫(yī)療服務的能力，支持養(yǎng)老機構根據(jù)需求和能力開辦老年病醫(yī)院、康復護理院和分支醫(yī)療機構，具備條件的可作為醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）收治老年人的后期康復護理場所，符合條件的可按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍，對養(yǎng)老機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構中的醫(yī)護人員同等對待。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務向社區(qū)、家庭延伸，鼓勵社區(qū)養(yǎng)老機構與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構建立業(yè)務協(xié)作機制，實現(xiàn)無縫對接，提高基層衛(wèi)生機構為居家老年人提供上門服務的能力，規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療和護理服務項目，將符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。支持社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構，按照“非禁即入”原則，凡符合規(guī)劃條件和準入資質的，不得以任何理由加以限制。鼓勵開發(fā)包括長期商業(yè)護理保險在內的多種老年護理保險產(chǎn)品，加快建立完善長期護理保險制度，積極探索多元化的保險籌資模式，保障老年人長期護理服務需求。到2020年，護理型床位達到264萬張，占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上；65歲以上老年人健康管理率達到70%以上；所有醫(yī)療機構開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道，所有養(yǎng)老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，基本適應老年人健康養(yǎng)老服務需求。

　　3.突出人才培養(yǎng)。大力推行學歷教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理、社會工作等專業(yè)人才。高等院校、中等職業(yè)院校（含技工院校）要圍繞社會對養(yǎng)老服務領域專門人才的需求，設置養(yǎng)老服務相關專業(yè)，加大培養(yǎng)力度，滿足社會需求?！笆濉逼陂g，全省設立養(yǎng)老服務相關專業(yè)的高等院校、職業(yè)學校（含技工院校）達到30處。教育部門按照國家專業(yè)設置要求，進一步明確設置標準、培養(yǎng)目標和內容，加快開發(fā)相關課程體系，加強師資隊伍建設和雙師型人才使用。高等院校可對養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)學生給予減免學費、獎勵獎學金傾斜等優(yōu)惠照顧。鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)，促進人才有序流動。積極開展養(yǎng)老服務專業(yè)人才、管理人員在職培訓。堅持“走出去、引進來”，組織省內養(yǎng)老從業(yè)人員赴省外境外學習培訓。推行養(yǎng)老服務管理人員持證上崗，制定康復、護理人員服務標準，設立與報酬掛鉤的職能技能級別。

　　4.突出基本養(yǎng)老。按照“?；尽⒍档拙€”原則，完善基本養(yǎng)老保障制度，逐步提高養(yǎng)老金待遇水平。完善特困老年人供養(yǎng)制度，加強對“三無”和五保老年人的服務保障，確保其生活不低于當?shù)仄骄钏健＝⒗щy老年人養(yǎng)老服務補貼制度，統(tǒng)籌整合老年人高齡津貼、護理補貼、服務補貼等老年人補貼項目，統(tǒng)一歸并政府補貼政策和標準，積極采取政府購買養(yǎng)老服務等方式，為廣大老年人提供基本養(yǎng)老服務。鼓勵和支持積極養(yǎng)老，編制《山東省老年教育規(guī)劃》，依托城鄉(xiāng)社區(qū)和有條件的養(yǎng)老機構，利用閑置房產(chǎn)資源，大力發(fā)展老年教育，為老有所學、老有所為、老有所樂創(chuàng)造良好條件，提高老年人生活質量。

　　三、完善政策措施

（一）強化規(guī)劃約束。把養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在編制實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃和基本公共服務規(guī)劃時，充分考慮養(yǎng)老服務發(fā)展需要。制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，必須按照人均用地不少于02平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標準，配套建設養(yǎng)老服務設施，在規(guī)劃條件和開發(fā)項目建設條件意見書中予以載明，并列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，未按要求配建、不能同步交付使用的住宅小區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設部門不予辦理竣工綜合驗收備案。老舊小區(qū)通過購置、置換、租賃等方式，按每百戶不少于15平方米的標準調劑解決。

（二）保障土地供應。“十三五”期間，根據(jù)省政府確定的養(yǎng)老服務體系建設任務，按照每張床位50平方米的標準，安排養(yǎng)老服務設施專項用地指標，應保盡保。民間資本舉辦非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構享受同等土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地和農(nóng)村集體所有土地。積極探索以租賃或先租后讓方式保障營利性養(yǎng)老機構建設土地需求，明確出租標準、權利義務，降低養(yǎng)老機構建設成本，減少投資者現(xiàn)金壓力。對依法以協(xié)議價格取得養(yǎng)老服務設施用地，基準地價已覆蓋地區(qū)，按不低于出讓地塊所在級別相同用途基準地價的70%比例且不得低于成本價確定土地出讓底價；基準地價未覆蓋地區(qū)，按不低于新增建設用地有償使用費、征地(拆遷)補償費及國家規(guī)定應繳納的有關費用之和確定土地出讓底價。對采取招拍掛方式出讓的，可探索通過雙向競價、綜合評標等方式合理控制地價。支持利用農(nóng)村閑置土地、房屋建設養(yǎng)老服務設施。引導未開發(fā)房地產(chǎn)用地重點向老年住宅、老年社區(qū)等用地轉型，鼓勵市場存量房產(chǎn)和過剩房源通過租賃、改造等方式，轉為養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老機構、日間照料中心等養(yǎng)老設施，符合條件的可同等享受政府有關扶持政策。養(yǎng)老服務設施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時，土地用途確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地，土地使用權取得人須提交養(yǎng)老服務設施用地承諾書，嚴禁改變建設用地用途、容積率等土地使用條件，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。民政、國土資源、規(guī)劃部門通過養(yǎng)老機構年檢、核發(fā)建設用地劃撥決定書、簽訂出讓和租賃合同、規(guī)劃變更審批等，依法加強對養(yǎng)老用地使用情況的監(jiān)督管理。

（三）加大財政補助力度?！笆濉逼陂g，省級每年安排10億元支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，重點面向社區(qū)、居家和農(nóng)村養(yǎng)老傾斜。繼續(xù)按魯政發(fā)?2014?11號文件規(guī)定對養(yǎng)老機構建設、城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院建設開辦、養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)等給予扶持，并自2016年起調整完善以下財政補助政策：

　　1.創(chuàng)新政府對養(yǎng)老機構扶持方式，設立養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展股權投資引導基金，引導社會資本投資發(fā)展各類養(yǎng)老服務機構。股權引導基金設立運行方案，由省民政廳會同省財政廳、省金融辦按照魯政辦發(fā)?2014?44號文件另行制訂，報省政府研究同意后實施。

　　2.加大護理型（醫(yī)養(yǎng)結合型）養(yǎng)老機構扶持力度，在現(xiàn)行養(yǎng)老機構建設補助標準基礎上，將新建、改擴建護理型養(yǎng)老機構建設補助標準提高20%。護理型養(yǎng)老機構具體扶持條件由省民政廳另行制定。

　　3.提高符合條件的民辦和公建民營養(yǎng)老機構運營補貼標準，根據(jù)入住機構的自理、半自理、完全不能自理的老年人數(shù)進行補貼，從每人每年360元、600元、720元分別提高為600元、1200元、2400元。

　　4.調整養(yǎng)老服務信息平臺建設和補助政策，集中資源和資金，依托省級政務云平臺，建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務信息平臺，實現(xiàn)“一個平臺、服務全省”，不再以市或縣為單位建設養(yǎng)老服務信息平臺；對服務效果好、入網(wǎng)老年人比例高的平臺運營機構給予一定經(jīng)費獎補，具體政策由省民政廳、財政廳另行研究制定。

　　5.加大對社區(qū)居家養(yǎng)老的支持力度。推動社區(qū)日間照料中心向社區(qū)養(yǎng)老服務中心轉型發(fā)展，對具備日間照料、失能老年人托護、居家養(yǎng)老服務功能，由專業(yè)機構和服務組織托管運營的社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院，經(jīng)當?shù)孛裾块T或其委托的第三方專業(yè)機構評估確認，給予一定經(jīng)費獎補。開展社區(qū)治理暨養(yǎng)老服務創(chuàng)新實驗，省級對每個實驗區(qū)給予一定資金補助，聚焦社區(qū)居家養(yǎng)老，探索可復制可推廣的實踐經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領作用。

　　6.對本科、?？飘厴I(yè)生從事養(yǎng)老服務工作給予獎勵，與符合條件的養(yǎng)老服務機構簽訂5年以上勞動合同，實際工作滿3年后分別給予2萬元和15萬元的一次性補助。技工學院、高級技工學校畢業(yè)生享受?？飘厴I(yè)生補助政策。延長設立養(yǎng)老服務專業(yè)獎補政策至2020年。

（四）創(chuàng)新投融資支持方式。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融服務，通過貸款貼息、小額貸款、上市融資，以及推進應收賬款質押、預期收益權質押、動產(chǎn)抵押等抵質押貸款業(yè)務，拓展投融資渠道，破解融資難題。探索開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)債券發(fā)行工作，對相關手續(xù)齊備、償債保障措施完善的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)債申請項目，適當放寬審核政策及準入條件；對具有穩(wěn)定償債資金來源的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，可按照融資—投資建設—回收資金封閉運行的模式，開展項目收益?zhèn)圏c。探索開展以房養(yǎng)老試點。探索將政府支持社會力量建設養(yǎng)老服務設施的優(yōu)惠土地和補助資金作價記賬，政府不參與養(yǎng)老機構運營管理、收益分紅和債務承擔，對改變養(yǎng)老用途的，由政府及有關部門依法進行追償和處置。

　　四、加強組織領導

（一）健全工作機制。健全工作協(xié)調機制，強化部門協(xié)同，形成工作合力。民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導職責，發(fā)揮牽頭協(xié)調作用。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。財政部門要加大財政投入力度，優(yōu)化資金補助結構和使用效益。教育、公安消防、衛(wèi)生計生、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、商務、環(huán)保、稅務、統(tǒng)計、工商、質檢、金融、價格、老齡、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）加強行業(yè)監(jiān)管。實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”工程，依托省級政務云平臺，建設全省養(yǎng)老管理平臺、養(yǎng)老服務平臺和山東養(yǎng)老信息網(wǎng)，打造互聯(lián)互通的行政管理、服務提供和宣傳推介平臺。制定全省養(yǎng)老服務業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃，出臺一批養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展急需的地方標準。建立養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計制度，完善養(yǎng)老服務統(tǒng)計指標體系。建立養(yǎng)老機構、組織信用評價體系，完善養(yǎng)老服務舉報和投訴等制度，依托各級養(yǎng)老服務協(xié)會、家政協(xié)會定期對養(yǎng)老機構、組織運營情況進行調查評價，形成政府指導、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系。積極妥善解決老舊養(yǎng)老服務設施的消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等問題，對因年代久遠或其他客觀原因無法辦理建設、施工、規(guī)劃許可、土地證明等消防許可、環(huán)保等前置證明的，由縣級人民政府協(xié)調出具土地性質、房屋權屬等相關證明文件，住房城鄉(xiāng)建設部門協(xié)調專業(yè)機構進行房屋質量檢測，環(huán)保部門協(xié)調完善環(huán)保手續(xù)，消防部門辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續(xù)。

（三）加大宣傳力度。依托山東養(yǎng)老服務信息網(wǎng)，充分利用各種宣傳媒體，加強對“孝潤齊魯〃安養(yǎng)山東”養(yǎng)老服務品牌宣傳推介，擴大品牌效應，使“孝潤齊魯〃安養(yǎng)山東”養(yǎng)老服務品牌深入人心、家喻戶曉，成為傳承齊魯孝文化、引領養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的強大動力。大力弘揚敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義及各級扶持政策，總結推廣各地經(jīng)驗做法，表彰獎勵優(yōu)秀養(yǎng)老服務品牌、養(yǎng)老服務項目和養(yǎng)老服務人員，形成敬老、為老、助老的良好社會氛圍。

（四）加強督導檢查。將養(yǎng)老服務業(yè)納入省政府重點督查事項，重點督導發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)部門任務分工以及養(yǎng)老設施資金扶持、用地保障、價格優(yōu)惠、稅費減免等有關政策落實情況，清理不合理行政事業(yè)性收費，解決養(yǎng)老設施項目“落地難”問題。各地要根據(jù)本方案要求，結合實際抓緊制定具體實施方案。民政和老齡部門要加強對本方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向省政府報告。

服務業(yè)轉型升級工作情況匯報2

　　樂清市工業(yè)轉型升級工作匯報材料（內部參考）

　　二00九年四月

　　近年來，在國內外經(jīng)濟形勢急劇變化，一些難以預料的突發(fā)情況不斷發(fā)生，經(jīng)濟發(fā)展極其困難的形勢下，我們采取“騰籠換鳥”、“培育新鳥”和“造林養(yǎng)鳥”的方式，支持企業(yè)進行結構性調整，引導企業(yè)從數(shù)量擴張型向質量效益型轉變，從勞動密集型向技術集約型轉變，促進我市工業(yè)經(jīng)濟轉型升級。

　　一、我市工業(yè)經(jīng)濟轉型升級取得成績

（一）自主創(chuàng)新能力進一步增強。創(chuàng)新是振興中華民族的靈魂，也是企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂。一是鼓勵和引導企業(yè)自主創(chuàng)新，市政府先后與西安交通大學、浙江大學、上海電科所、中科院上海分院、浙江工業(yè)大學建立了科技合作關系。與科研院校、國內外500強企業(yè)進行技術合作，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，拓展國內外兩個市場?！笆晃濉币詠?，我市培育了國家級高新技術企業(yè)*家、省級高新技術企業(yè)27家，省級高新技術研發(fā)中心7家、省級企業(yè)技術中心9家，省級科技型中小企業(yè)*家；實施國家863計劃2項，火炬計劃33項、新產(chǎn)品15項、星火計劃26項，省級新產(chǎn)品608項；授權（公告）專利總數(shù)為4623件，成為全國首批科技進步示范市和省首批科技強市。二是鼓勵和引導企業(yè)制度創(chuàng)新。在年銷售收入2000萬元以上的企業(yè)中推行建立現(xiàn)代企業(yè)制度。三是鼓勵和引導企業(yè)模式創(chuàng)新。實施“產(chǎn)業(yè)集群”戰(zhàn)略，以市場為導向，以成長型中小企業(yè)為主體，相關產(chǎn)品集中生產(chǎn)，專業(yè) 化協(xié)作配套來促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)已形成工業(yè)電器、電子元器件、休閑服裝、船舶修造、精密模具、建工鉆頭（工具）、煤礦機械、頭盔、節(jié)日燈具等九大產(chǎn)業(yè)集群，呈現(xiàn)“規(guī)?；?、科技化、品牌化、國際化”的發(fā)展趨勢。培育大企業(yè)大集團，加強“中國電器之都”、“國家火炬計劃智能電器產(chǎn)業(yè)基地”、“中華全國鉆頭（建工）產(chǎn)業(yè)基地”、“中國電子元器件生產(chǎn)基地”、“中國精密模具生產(chǎn)基地”、“中國斷路器產(chǎn)業(yè)基地”“中國防爆電器生產(chǎn)基地”、“中國休閑服裝名城”等八大基地建設，全面推進先進制造業(yè)基地建設。另外還推進企業(yè)的技術創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

（二）加快振興裝備制造業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。著力推廣“工業(yè)新五十條”，通過裝備制造業(yè)首臺認定和重大關鍵技術攻堅，改造三大產(chǎn)業(yè)的結構調整。積極推進企業(yè)整合重組，實行優(yōu)惠稅率政策，簡化整合重組的有關手續(xù)，加速整合重組企業(yè)固定資產(chǎn)折舊。重點增加投入改進技術，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升企業(yè)的競爭力。一方面抓企業(yè)的技術改造，提高產(chǎn)品質量與生產(chǎn)效益。近三年來，我市累計有355個項目進行了技術改造，總投資為億元，大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，直接增長產(chǎn)值和產(chǎn)品質量。另一方面引導企業(yè)不斷創(chuàng)新，加大新產(chǎn)品的開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，不斷提高升企業(yè)的綜合競爭力。近三年來，我市積極倡導技術創(chuàng)新“雙百工程”，落實省政府提出的“雙千工程”，創(chuàng)造條件鼓勵企業(yè)實施“958”龍頭企業(yè)技術趕超計劃。三年來，新產(chǎn)品立項項目達167個項目。三是立足于經(jīng)濟社會發(fā)展需求，樂清市加強科技創(chuàng)新平臺建設。依托樂清科技孵化創(chuàng)業(yè)服務基地，加速科技成果的轉化。投資7500萬元，建設占地面積102畝、建筑面積萬平方米的科技孵化創(chuàng)業(yè)服務基地。該中心是集科研開發(fā)、技術服務、信息、培訓和管理于一體的多功能、復合型、開放式及公共資源共享的特色園區(qū)。發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、虹橋科技園等園區(qū)振興工業(yè)主戰(zhàn)場作用，促進產(chǎn)業(yè)功能集聚。抓重點項目，促經(jīng)濟發(fā)展。采取“以民引外，民外合璧”的方法，大力引進內資。在2006年上報的111個5000萬元以上的投資項目中挑選17個項目，列入浙江省推進結構調整重大項目赴北京簽約，全省共簽約89個項目，其中溫州市44個項目，我市有17個項目，總投資達億元，并爭取省工業(yè)用地指標達2000多畝。2008年我們通過開展“四個一批”重點工業(yè)項目建設，推出33個溫州市級以上重點工業(yè)項目和160個儲備項目，為工業(yè)性投入儲蓄后勁。

（三）大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強。著力推行中小企業(yè)“388上網(wǎng)工程，即通過三年時間的努力，促使我市絕大多數(shù)中小企業(yè)實施上網(wǎng)工程。具體安排為：第一年，試點基礎年。通過政府引導，在各工業(yè)區(qū)（省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）和柳市、白象2個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中實施上網(wǎng)工程，達到200家企業(yè)上網(wǎng)的目標。第二年，推廣應用年。積極創(chuàng)造條件，擴大覆蓋范圍，累計達到650家中小企業(yè)上網(wǎng)的目標。第三年，落實展示年?？偨Y經(jīng)驗，在全市范圍內全面推廣上網(wǎng)工程，達到全市800多 家的中小企業(yè)實施上網(wǎng)工程的目標。2008年，我們分別和電信樂清分公司、中國聯(lián)通樂清分公司合作，為50家中小企業(yè)建立網(wǎng)絡，助推企業(yè)網(wǎng)絡化管理。

（四）不斷創(chuàng)新服務，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是制度不斷創(chuàng)新。出臺了《重大工業(yè)項目聯(lián)席會議制度》、《工業(yè)企業(yè)建設工程聯(lián)合竣工驗收暫行規(guī)定》、《聯(lián)合審批實施辦法》等3個扶工新政策，大大簡化了辦事程序，提高了辦事效率。2008年在通領集團率先實行的聯(lián)合竣工驗收機制，將原本需要兩個月才能完成的工作壓縮到兩個工作日內完成，取得了很好的成效。二是服務手段不斷創(chuàng)新。各涉工部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂了一系列服務工業(yè)企業(yè)的新舉措。組織部門結合“兩創(chuàng)”活動開展送政策下基層的活動；工商、房管、國土等單位和金融機構積極為企業(yè)融資出謀劃策，創(chuàng)新了一批抵押標的物；柳市鎮(zhèn)通過“優(yōu)環(huán)境、鼓實勁”活動提升企業(yè)家信心指數(shù)。三是用足用活扶持政策。對環(huán)保、節(jié)能項目所得稅采取“三免三減半”優(yōu)惠，深化“兩個減負”，推出服務“兩創(chuàng)”50條措施。去年共為企業(yè)“減免、減輕、減少”負擔達億元，其中，國產(chǎn)設備抵免稅8242萬元，下調養(yǎng)老保險繳費率2個百分點，減少企業(yè)負擔4614萬元。針對外貿出口面臨的新形勢，我們及時出臺應急性扶持政策，扶持資金比上年增加1000萬左右。

（五）強化要素支撐，著力緩解瓶頸制約。一是資金方面。出臺了《樂清市市級銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績考評獎勵辦法》，鼓勵銀行向上級行爭取更大的信貸額度，加大對本地中小企業(yè)的扶持力度。加快小額貸款公司試點工作，進一步盤活民間資本，以正泰集團為發(fā)起人成立第一家小額貸款公司。推廣股權出質登記工作，開展銀企對接活動，11個商業(yè)銀行參加對接活動，簽訂了億元的授信貸款。推進企業(yè)上市工作，幫助擬上市企業(yè)解決在改制上市過程中遇到的問題。二是土地方面。大力推進圍墾工程。樂清灣港區(qū)一期南區(qū)圍（海）涂工程三個圍區(qū)均已實現(xiàn)合龍。提高工業(yè)用地容積率，鼓勵向天空要資源。在符合規(guī)劃、不改變土地用途的情況下，鼓勵企業(yè)提高容積率，并免收土地價款和城市建設基礎設施配套費。加快標準廠房建設，三年來建成標準廠房**萬平方米，入駐中小企業(yè)**家，有效地解決企業(yè)用地難問題。三是電力方面。連續(xù)開展四輪電網(wǎng)攻堅，建成塔基**個，布線回路**公里，重點改造大中型變電所**座。

（六）節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進。對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構的強制性調整，從外部形成了“倒逼機制”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展內在規(guī)律和市場外在要求的共同作用下，將有利于縮短我市轉型發(fā)展的進程。一是實行項目節(jié)能專項評估和審查制度。對年能耗1000噸以上的工業(yè)投資項目，必須委托節(jié)能評估機構對項目進行節(jié)能評估。二是加大對重點用能單位的監(jiān)管。研究制訂各行業(yè)能耗標準，對超過能耗標準的企業(yè)強制采用節(jié)能改造措施。三是加大重點節(jié)能技術的推廣力度。加快推進鍋爐設備改造技術，大力推廣變頻技術等節(jié)能技術在電力拖動系統(tǒng)改造中的應用，廣泛采取高、低壓變頻 調速、功率補償節(jié)能技術、采用節(jié)電控制技術和產(chǎn)品，改善電能質量，優(yōu)化電機系統(tǒng)的運行和控制，降低電耗。鼓勵商業(yè)企業(yè)實施空調系統(tǒng)節(jié)能改造。四是加大能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證管理力度。對家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品的能效標識要加強管理，禁止銷售應當標注而未標注能效標識的產(chǎn)品，組織有關部門對市場開展監(jiān)督檢查和抽查。五是廣泛推廣企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。六是建立節(jié)能降耗工作預警機制。重點制定針對高耗能行業(yè)、企業(yè)、項目，以限產(chǎn)、輪產(chǎn)、停產(chǎn)、停建為主要措施的節(jié)能降耗應急預案，對節(jié)能降耗工作目標任務完成有難度的，不降反升的重點用能企業(yè)，啟動應急措施。七是加強宣傳，營造氛圍。抓節(jié)能減排工作，必須強化公眾節(jié)能和環(huán)保意識。特別是對居民生活用電、辦公用能、車輛用能等方面目前主要依靠宣傳教育，提高自覺性。要廣泛深入持久地開展節(jié)能減排宣傳，普及節(jié)能知識和方法，提高全民資源憂患意識和節(jié)約意識，使節(jié)能減排成為每個企業(yè)、每個單位、每個社區(qū)、每個家庭、每個社會成員的自覺行動。

　　二、當前經(jīng)濟運行存在的主要問題

（一）相當部分企業(yè)壓力大，生產(chǎn)經(jīng)營困難。根據(jù)年初分別組織了兩項調查：一項是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調查，一項是直接對206家規(guī)上企業(yè)進行調查。

　　從調查的情況看，目前生產(chǎn)狀況：正常的有128家(占%)、限產(chǎn)10%以內的有29家(占14%)、限產(chǎn)10-50%的有 37家(占18%)、限產(chǎn)50%以上的有4家(占2%)、完全停產(chǎn)的有6家(%)；工業(yè)企業(yè)總體上雖然產(chǎn)值有了較大的回落，但是還算是比較平穩(wěn)，特別是電氣行業(yè)，相對較為平穩(wěn)，其增長率一直位居榜首，直接拉動我市經(jīng)濟。從訂單看受影響最大的是出口企業(yè)。

　　影響我市工業(yè)經(jīng)濟全面回落的主要原因：一是市場不穩(wěn)定。原材料價格大幅波動，使企業(yè)生產(chǎn)無法適從。二是企業(yè)成本全面上升，利潤下降，低附加值、勞動密集型的小企業(yè)難以生存。如勞動用工成本的上升、企業(yè)出口換匯成本的上升和退稅率的下調、企業(yè)融資成本的上升和土地使用成本的上升等，特別是通貨膨脹顯現(xiàn)，進一步形成迭加效應，企業(yè)利潤空間越來越小。三是國際環(huán)境趨于嚴峻，出口企業(yè)生存困難。不僅訂單減少，而且關鍵是利潤空間越來越小，部分企業(yè)不得不停止出口。四是中小企業(yè)貸款難的問題還沒有得到根本性的解決。

(二)工業(yè)性投資明顯不足。今天的投入就是明天的產(chǎn)出，去年工業(yè)性投資預期任務沒有完成。一是工業(yè)項目“四率”偏低。全市38個今年計劃供地的項目，目前已供地5個，供地率只有%；249個往年已供地未開工的項目，目前完成填方127個，進場率只有51%，開工51個，開工建設率只有20%；84個續(xù)建項目已竣工投產(chǎn)15個，竣工投產(chǎn)率只有%；竣工未驗收的34個。二是重點項目進展不快。33個“四個一批”重大工業(yè)項目。目前，6個“創(chuàng)新強工”項目，有1個完成“招拍掛”，有2個完 成農(nóng)轉用報批手續(xù)并制定了土地出讓方案，1個項目完成選址，其他2個還處于選址階段；15個擬開工項目有3個已經(jīng)開工建設，3個已完成填方，2個正在辦理施工手續(xù)，其余7個還處在政策處理階段。三是標準廠房建設緩慢。去年建成標準廠房6400平方米，距離溫州市下達的8萬平方米任務還有很大差距。建筑面積達13萬平方米的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二期（翁垟片）市級示范標準廠房項目去年年底才剛剛開工。

(三)國際貿易保護主義有抬頭的跡象。在當前世界經(jīng)濟貿易增速放緩的情況下，國際貿易保護主義盛行，國際貿易摩擦不斷，不少國家運用檢疫標準、保障措施、反傾銷等手段對進口貨物設置障礙，對世界經(jīng)濟貿易的發(fā)展帶來明顯的消極影響，這將對我市的出口企業(yè)帶來更大的打擊，也必將直接影響我市的經(jīng)濟發(fā)展。

（四）節(jié)能降耗仍有差距。去年單位GDP能耗下降%，與我市的GDP能耗目標任務還有差距。另外由于加上浙能電廠投產(chǎn)后，今年完成單位GDP能耗下降%的難度較大。

　　三、下一步推進工業(yè)經(jīng)濟轉型升級打算

　　省委提出了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉型升級的戰(zhàn)略舉措。樂清市將深入學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹省、溫州市關于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉型升級的戰(zhàn)略部署，抓住前所未有的機遇，應對前所未有的挑戰(zhàn)，進一步深化企業(yè)服務年活動，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進工業(yè)經(jīng)濟轉型升級。主要從以下 四個方面努力：

（一）依托沿海產(chǎn)業(yè)帶，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。沿海產(chǎn)業(yè)帶是未來經(jīng)濟發(fā)展的增長極，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、城市共同發(fā)展的一個重要抓手。樂清將依托溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，科學布置，合理規(guī)劃，全面推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。遠期以甬臺溫高速公路復線和溫州濱海大道為軸心，充分保護樂清灣“港、漁、景、涂”海洋資源，依托大荊、虹橋、樂成、柳象四大城鎮(zhèn)集聚片，重點開發(fā)北部山海旅游區(qū)、樂清灣港區(qū)、樂清城市中心區(qū)、樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，構筑“一軸一灣四片四區(qū)”的規(guī)劃格局。建設臨港產(chǎn)業(yè)基地，提升整合柳市、北白象片的電工電氣產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，打造國際電器城，立足虹橋科技園區(qū)為核心，發(fā)展電子元器件以及通訊、廣播插件等特色電子信息產(chǎn)業(yè)，加快山海旅游中心和生產(chǎn)服務中心兩個現(xiàn)代服務中心的建設，形成“一基地二集群二中心”的新型產(chǎn)業(yè)體系。近期樂清灣港區(qū)重點開發(fā)船舶基地、港口碼頭、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點建設電子電器產(chǎn)業(yè)化項目和外商投資區(qū)。中心區(qū)加快文化設施和服務設施建設，實施總部經(jīng)濟園、體育中心、商貿中心、大型超市等項目。北部山海旅游區(qū)圍繞建設“世界級旅游景區(qū)”的目標建設雁蕩體育公園。

（二）加快科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。以《樂清市關于加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》為總綱，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮科技孵化器的作用，進一步完善科技孵化創(chuàng)業(yè)中心的服務功能，在虹橋鎮(zhèn)再建一個科技孵化創(chuàng)業(yè)中心，孵化 出更多有成長前景的企業(yè)。加快國家工業(yè)電器質檢中心的建設，打造國家級產(chǎn)品質量公共檢測平臺，著力在檢測平臺裝備、檢測人才配備、檢測工作機制、檢測指標論證方面與國際先進水平接軌。加快標準廠房的建設，優(yōu)先解決科技成長型企業(yè)和孵化成功的科技型中小企業(yè)的廠房需求，形成前后銜接、租售結合、流程規(guī)范、確保效益的標準廠房使用新模式。加大共性科技難題的攻克力度，篩選一批難題，安排專項資金給予補助，加強聯(lián)合攻關，推進科技成果的孵化轉化和產(chǎn)業(yè)化?？偨Y我市國家火炬計劃智能電器產(chǎn)業(yè)基地和省級高新技術產(chǎn)業(yè)特色基地建設的成功經(jīng)驗，再籌建一個高新科技園區(qū)。

（三）加大扶持力度，做大做強企業(yè)。加快培育主業(yè)突出、具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的大企業(yè)大集團。鼓勵企業(yè)進行整合重組，建立推進企業(yè)整合重組優(yōu)惠機制，對行業(yè)龍頭企業(yè)整合兼并中小企業(yè)實行鼓勵政策。在培育大企業(yè)大集團的同時，鼓勵中小企業(yè)做精做專，提高配套能力和配套水平，成為“小型巨人”或“配件明星”，在產(chǎn)業(yè)內部，形成大中小型企業(yè)兼?zhèn)涞慕鹱炙畹姆止f(xié)作體系。實施企業(yè)上市工程。對上市企業(yè)一些歷史遺留問題，遵循“尊重歷史，照顧現(xiàn)實”的原則給予妥善處理。加大對被溫州市列入第一批擬上市名單的3家企業(yè)和首批創(chuàng)業(yè)板重點培養(yǎng)對象的3家企業(yè)的服務力度，積極推動列入上市后備企業(yè)資料庫的24家企業(yè)的股份改組，培育后備資源，力爭在今年實現(xiàn)1家企業(yè)上市，到2010年實現(xiàn)上市企業(yè)7家以上。進一步推 進民營企業(yè)和外資的對接工作。認真做好以民引外文章，以德力西等大型合資項目為示范，鼓勵和引導企業(yè)與世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)進行對接。

（四）利用節(jié)能降耗倒逼機制，促進轉型升級。一是嚴格行業(yè)準入。推行工業(yè)投資項目建設用能標準和節(jié)能設計規(guī)范，實行項目節(jié)能專項評估和審查。年能耗3000噸標準煤以上或年用電300萬千瓦時以上的工業(yè)投資項目，必須委托節(jié)能評估機構對項目進行節(jié)能評估，凡未經(jīng)“能評”的新建、改建、擴建項目一律不予立項。二是對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行節(jié)能改造。加強對我市飲料業(yè)、紡織業(yè)、化學原料及化學制品、塑料制品、橡膠制品業(yè)、有色金屬冶煉及金屬制品業(yè)、通用設備制造、電器機械及器材制造業(yè)等八大重點用能行業(yè)的節(jié)能改造。突出抓好年耗能500噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管工作。三是大力推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。安排切塊資金用于鼓勵加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，調動企業(yè)節(jié)能科技投入的積極性。對企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等項目的給予獎勵。

服務業(yè)轉型升級工作情況匯報3

　　人力資源服務業(yè)轉型升級發(fā)展行動計劃

　　人力資源是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。人力資源服務業(yè)是生產(chǎn)性服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，對推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)結構優(yōu)化、實現(xiàn)人才合理配置具有重要作用。近年來，我市人力資源服務業(yè)發(fā)展迅速，全市人力資源服務企業(yè)已達210家，服務產(chǎn)品日益豐富，服務能力進一步提升，但與全市經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源服務業(yè)的要求相比，與省內外先進水平相比，還有一定差距。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加快推進全市人力資源服務業(yè)轉型升級和健康快速發(fā)展，根據(jù)國家人社部《關于印發(fā)人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃的通知》（人社部發(fā)〔2017〕74號），省人社廳、發(fā)改委、財政廳《關于印發(fā)山東省人力資源服務業(yè)轉型升級實施方案的通知》（A人社發(fā)〔2017〕56號），市政府《關于助推新舊動能轉換進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（臨政發(fā)〔2017〕30號），市委、市政府《關于做好人才支撐新舊動能轉換工作的實施意見》（A發(fā)〔2018〕12號）等文件精神和市委、市政府全面推進新舊動能轉換重大工程的部署要求，現(xiàn)提出以下行動計劃，請認真貫徹落實。

　　一、總體要求

（一）目標任務

　　到2020年，基本建立起專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務體系，實現(xiàn)公共服務有效保障、經(jīng)營性服務逐步壯大，服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力顯著提高，人力資源服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)步提升。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步增長。到2020年，全市人力資源產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入達到10億元以上。培育形成10家左右在全省具有示范引領作用的行業(yè)領軍企業(yè)。培育有特色、有規(guī)模、有活力、有效益的市級以上人力資源服務產(chǎn)業(yè)園3家以上，積極創(chuàng)建省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園1家以上。

　　行業(yè)結構更加優(yōu)化合理。到2020年，全市人力資源服務機構發(fā)展到300家左右，服務主體進一步多元化，服務業(yè)態(tài)更加豐富，產(chǎn)品附加值顯著提高，各類業(yè)態(tài)協(xié)調發(fā)展，形成人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人力資源服務外包、人才測評、勞務派遣、人力資源培訓、線上線下招聘、代理服務等全方位全鏈條的人力資源服務產(chǎn)品供給體系。

　　人才隊伍進一步壯大。從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平不斷提高。行業(yè)領軍人才、高層次人才培養(yǎng)、引進力度進一步加大。到2020年行業(yè)從業(yè)人員力爭突破5000人。

　　服務能力進一步提升。人力資源服務市場化、專業(yè)化水平和區(qū)域競爭力大幅提升，服務方式不斷創(chuàng)新，規(guī)?；?、品牌化和信息化水平不斷提高，為新舊動能轉化、供給側改革提供人力資源支撐能力顯著增強。

（二）基本原則

　　堅持市場主導，政府推動。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，鼓勵各類人力資源服務機構適應市場需求，提供優(yōu)質高效的人力資源服務。發(fā)揮政府作用，完善人力資源市場制度體系和政策扶持體系，加強人力資源市場監(jiān)管，促進公共服務和經(jīng)營性服務協(xié)同發(fā)展。

　　堅持融合創(chuàng)新，集聚發(fā)展。鼓勵人力資源服務企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，推動跨界融合，探索新興業(yè)態(tài)，開發(fā)創(chuàng)新服務產(chǎn)品、服務內容和服務方式，提升人力資源服務供給水平。發(fā)揮人力資源服務業(yè)的集聚效應，建設覆蓋全市輻射A南地區(qū)的人力資源服務產(chǎn)業(yè)集群。

　　堅持促進交流，開放合作。緊盯“一帶一路”、全市新舊動能轉化和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對人力資源的新要求，拓展市內、市外，國內、國外市場，積極引進國內外知名人力資源服務機構和品牌。加大國內、國際交流合作力度，鼓勵市內人力資源服務機構走出去，積極開拓外部業(yè)務。

　　二、重點計劃

　　全市人力資源服務業(yè)轉型升級實施“3+3”行動計劃。即：人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設計劃、骨干企業(yè)培育引進計劃、專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務行動、誠信主題創(chuàng)建行動、新舊動能轉換人力資源服務行動，進一步改善發(fā)展環(huán)境，培育市場主體，推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快開放合作。

（一）人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設計劃

　　加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持面向A南蘇北中心城市高新技術產(chǎn)業(yè)、進出口貿易、生產(chǎn)加工、科技研發(fā)、商品流通等行業(yè)對高中端人力資源的需求，培育建設有規(guī)模、有輻射力、有影響力的臨沂人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，推動優(yōu)質人力資源引進、交流和匯集。根據(jù)縣域特點，統(tǒng)籌全市人力資源產(chǎn)業(yè)園布局，鼓勵有需求、有條件的縣區(qū)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型需要，培育建設有特色、有活力、有效益的地方人力資源產(chǎn)業(yè)園。探索園區(qū)管理模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、服務創(chuàng)新提升園區(qū)建設水平，充分發(fā)揮園區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動作用。構建長效機制，落實產(chǎn)業(yè)園在稅收、資金、工商、土地用房等方面的政策，著力構建在省內有較強競爭力、在同行業(yè)有較大影響力的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為全市新舊動能轉換提供新引擎。

（二）骨干企業(yè)培育計劃

　　堅持政府引導、市場運作的方式，重點培育一批成長性好、有核心產(chǎn)品、具有核心競爭力的綜合性人力資源服務骨干企業(yè)。加快培育發(fā)展有市場、有特色、有潛力的專業(yè)化人力資源服務骨干企業(yè)，引導人力資源服務企業(yè)向價值鏈高端延伸。鼓勵開展高級人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源服務外包等服務的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的要求加快發(fā)展。積極推動品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務商標，開展自主品牌建設，形成一批知名企業(yè)和著名品牌。支持人力資源服務企業(yè)參選服務業(yè)重點企業(yè)名錄和高新技術企業(yè)名錄。各縣區(qū)要加大對人力資源服務骨干企業(yè)的扶持力度，促進重點骨干人力資源企業(yè)的發(fā)展。

（三）專業(yè)人才培養(yǎng)計劃

　　著力提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，建設一支素質優(yōu)良、結構合理的人力資源服務業(yè)人才隊伍。加大人力資源服務業(yè)高層次人才培養(yǎng)力度，依托知名高校、職業(yè)院校、大型企業(yè)、跨國公司，建立人力資源服務培訓基地和實訓基地，開展行業(yè)急需人才和高層次人才培訓。實施人力資源服務業(yè)人才培育和人才引進行動計劃，開展市內外學術交流和研修活動，落實相關優(yōu)惠政策；建立行業(yè)領軍人才和骨干人才庫，及時準確全面地掌握人力資源服務行業(yè)領軍人才情況。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務行動

　　落實國家、省“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動人力資源服務和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術，促進人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。加強人力資源服務信息化建設，構建人力資源信息庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息共享。鼓勵人力資源服務企業(yè)設立研發(fā)機構，加強服務手段、商業(yè)模式、關鍵技術的研發(fā)和推廣應用。鼓勵人力資源服務企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展技術合作，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界兼營人力資源服務業(yè)務。進一步加強行業(yè)交流，鼓勵搭建人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺，舉辦人力資源服務供需對接、服務產(chǎn)品推介等活動。支持人力資源服務企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)技術探索開展與金融、教育、醫(yī)療等行業(yè)的跨界服務模式。推進人力資源服務業(yè)信息化基礎設施建設，健全信息安全保護制度。

（五）誠信主題創(chuàng)建行動

　　堅持人力資源服務行業(yè)信用體系建設，圍繞誠信服務樹品牌、規(guī)范管理促發(fā)展，深入開展人力資源服務機構誠信主題創(chuàng)建行動，打造一批“全市人力資源誠信服務示范機構”，發(fā)揮先進典型在市場管理和行業(yè)發(fā)展中的引領帶動作用。鼓勵各縣區(qū)結合實際開展選樹人力資源誠信服務示范機構活動。圍繞推進信用體系建設，加快構建守信激勵和失信懲戒的良好制度環(huán)境，建立健全人力資源服務機構信用記錄，并將信用記錄歸集市公共信用信息平臺，納入全國信用信息共享平臺，為社會提供查詢服務，形成誠實守信、規(guī)范發(fā)展的共同理念和良好氛圍，不斷提升誠信服務、優(yōu)質服務水平。

（六）新舊動能轉換人力資源服務行動

　　圍繞服務于我市新舊動能轉換，穩(wěn)步推進人力資源市場對外開放，引進我市急需的國內外知名人力資源服務機構，加強與國際知名人力資源服務機構的合作，不斷提升我市人力資源服務水平，為新舊動能轉換提供人力資源支撐。圍繞“商城國際化”建設，引進人力資源服務企業(yè)，鼓勵“一帶一路”沿線國家在我市投資設立人力資源服務企業(yè)。支持我市人力資源服務企業(yè)為 “一帶一路”沿線國家在我市設立的企業(yè)提供人力資源服務。根據(jù)對等開放原則，積極推動降低市場準入壁壘，鼓勵有條件的人力資源服務企業(yè)在“商城國際化”輻射國家和“一帶一路”沿線國家設立分支機構，為臨沂海外商城和企業(yè)提供人力資源服務，大力開拓國際市場，為國內企業(yè)“走出去”承接國際服務，提供特色化、精細化人力資源服務。

　　三、組織保障

（一）加強組織領導。各縣區(qū)要加強組織領導，將發(fā)展人力資源服務業(yè)作為支撐轉型調整、促進就業(yè)民生的重要措施，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和就業(yè)、人才、服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政策、資金支持力度，促進人力資源服務業(yè)發(fā)展。健全工作機制，加強與組織、發(fā)改、財政、工商、稅務等部門的協(xié)調，協(xié)同配合，形成合力，及時研究解決人力資源服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。加強對人力資源服務業(yè)發(fā)展的考核評價，確保落實促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的各項措施。

（二）加大支持力度。加大人力資源服務業(yè)扶持力度，根據(jù)市政府《關于助推新舊動能轉換進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（臨政發(fā)〔2017〕30號）和市委、市政府《關于做好人才支撐新舊動能轉換工作的實施意見》（A發(fā)〔2018〕12號）以及省人社廳、發(fā)改委、財政廳《關于印發(fā)山東省人力資源服務業(yè)轉型升級實施方案的通知》（A人社發(fā)〔2017〕56號）精神，每年安排一定數(shù)量資金，專項用于人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)補助、人力資源服務機構培育補貼、人力資源服務業(yè)高端人才隊伍建設補貼等。積極推進人力資源服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，爭創(chuàng)省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。鼓勵社會資本、行業(yè)企業(yè)進駐人力資源服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)質服務平臺，為入駐機構提供政策咨詢、配套管理、創(chuàng)業(yè)引領、跟蹤扶持以及經(jīng)營場地租金減免優(yōu)惠。對獲評省級、市級人力資源產(chǎn)業(yè)園的，結合園區(qū)建設運行情況、租金減免情況，分別給予100萬元、50萬元的獎補；加強人力資源服務信用體系建設，對獲評省、市級誠信示范機構的，分別給予5萬元、2萬元的獎補；加強人力資源服務品牌建設，對獲評省、市級人力資源服務業(yè)優(yōu)秀品牌的機構，分別給予5萬元、2萬元獎補。對參加全省評選新獲人力資源服務馳名商標人力資源服務機構，給予5萬元獎補；鼓勵服務機構引進高層次人才，對引進國家級高端人才、省級高層次人才和對市級重大項目、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，且能突破科研關鍵技術或核心部件制造工藝的高技能人才和其他急需、特需人才的，經(jīng)評估確認，按有關規(guī)定給予獎補。落實人力資源服務業(yè)發(fā)展的稅收相關政策。鼓勵和引導經(jīng)營性人力資源服務機構參與社會公益服務。穩(wěn)步推動政府人才、就業(yè)工作臨時性、階段性專項服務事項面向社會購買，逐步延伸至適合社會力量承擔的人才就業(yè)服務、人才引進測評、數(shù)據(jù)分析、課題研究、趨勢預測等涉及人力資源管理配置各方面業(yè)務的服務購買，充分發(fā)揮市場化、專業(yè)化服務優(yōu)勢，提升政府綜合管理能力。

（三）營造良好發(fā)展環(huán)境。貫徹落實“放管服”改革要求，依法實施人力資源服務行政許可，進一步簡化優(yōu)化審批流程，提高服務的便捷性和可及性。加強人力資源市場事中事后監(jiān)管，實施隨機抽查，建立報告公示制度。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，加大對網(wǎng)絡招聘平臺的監(jiān)管力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加強人力資源服務標準化建設，建立健全標準體系。加強人力資源服務機構能力建設，探索建立人力資源服務機構等級評價體系。培育發(fā)展人力資源服務行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

（四）加強宣傳引導。加強對人力資源服務業(yè)的宣傳，充分發(fā)揮各級人力資源社會保障網(wǎng)站第一平臺作用，積極探索利用微博、微信和手機APP等新媒體手段，不斷提高宣傳的有效性和影響力。鼓勵舉辦人力資源服務業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、人力資源服務發(fā)展論壇等活動。豐富宣傳內容，創(chuàng)新宣傳形式，注意總結人力資源服務業(yè)在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化人才開發(fā)和服務經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮的重要作用，擴大人力資源服務業(yè)的知名度、美譽度和社會影響力。

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