亚洲一区爱区精品无码_无码熟妇人妻AV_日本免费一区二区三区最新_国产AV寂寞骚妇

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于年深化經(jīng)濟體制改革工作意見%9A3篇(經(jīng)濟體制改革50項改革舉措)

時間:2022-10-09 16:30:31 綜合范文

  下面是范文網(wǎng)小編整理的國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于年深化經(jīng)濟體制改革工作意見%9A3篇(經(jīng)濟體制改革50項改革舉措),供大家參考。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于年深化經(jīng)濟體制改革工作意見%9A3篇(經(jīng)濟體制改革50項改革舉措)

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于年深化經(jīng)濟體制改革工作意見%9A1

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)(2009)26號 【發(fā)布日期】 2009-5-19 【生效日期】 2009-5-19 【失效日期】--【所屬類別】規(guī)范性文件 【文件來源】國務(wù)院

  國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知

  國發(fā)(2009)26號

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

  國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

  國務(wù)院

  二○○九年五月十九日

  關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見

  今年是進入新世紀以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。國際金融危機尚未見底,經(jīng)濟增速明顯放緩,長期積累的體制機制矛盾更加突出。復雜嚴峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢要求我們毫不動搖地繼續(xù)深化改革開放。要通過深化改革破解發(fā)展難題,通過擴大開放贏得發(fā)展機遇,確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和“十一五”規(guī)劃確定的各項目標順利實現(xiàn),加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議要求,按照“十一五”規(guī)劃和今年政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟體制改革的總體部署,結(jié)合當前的改革發(fā)展形勢,現(xiàn)就2009年深化經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見:

  一、指導思想和總體要求

  指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,把應對危機作為深化改革的契機,圍繞擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,切實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,推動形成有利于科學發(fā)展與社會和諧的體制機制。

  總體要求。把立足當前與著眼長遠結(jié)合起來,抓住時機消除制約當前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和影響長遠發(fā)展的深層次體制機制障礙;把加強宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場機制作用結(jié)合起來,進一步完善市場機制,提高宏觀調(diào)控水平,增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力;把整體部署與局部試點結(jié)合起來,充分調(diào)動中央、地方和人民群眾的積極性與創(chuàng)造性,形成全社會共同推進改革的新局面;把應對挑戰(zhàn)與把握機遇結(jié)合起來,統(tǒng)籌出臺改革措施的時機、力度和節(jié)奏。

  二、加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能,激發(fā)市場投資活力

  繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項,切實把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(監(jiān)察部牽頭)。結(jié)合地方政府機構(gòu)改革,探索建立有利于促進地方政府職能轉(zhuǎn)變的體制機制(中央編辦牽頭)。建立財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策協(xié)調(diào)配合機制,完善宏觀調(diào)控政策體系(發(fā)展改革委、財政部、人民銀行負責)。深入推進投資體制改革,修訂出臺政府核準投資項目目錄,最大限度地縮減核準范圍、下放核準權(quán)限;抓緊研究起草政府投資條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例,進一步規(guī)范和優(yōu)化投資管理程序,提高效率;健全政府投資管理機制,穩(wěn)步推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制,建立和完善投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度;科學界定政府投資領(lǐng)域和范圍,充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導和帶動作用(發(fā)展改革委牽頭)。

  三、深化壟斷行業(yè)改革,拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道

  加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策,帶動社會投資(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、商務(wù)部、電監(jiān)會負責)。抓緊研究制訂鐵路體制改革方案,加快推進鐵路投融資體制改革(鐵道部、發(fā)展改革委、財政部負責)。繼續(xù)深化電信體制改革,制定出臺配套監(jiān)管政策,加快形成有效的市場競爭格局;深化郵政體制改革,推動郵政速遞物流業(yè)務(wù)重組改制(工業(yè)和信息化部、交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部負責)。落實國家相關(guān)規(guī)定,實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入,推動“三網(wǎng)融合”取得實質(zhì)性進展(工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財政部負責)。加快推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和農(nóng)電體制改革(發(fā)展改革委、電監(jiān)會、國資委、能源局、財政部、水利部負責)。制訂出臺鹽業(yè)管理體制改革方案(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責)。加快推進市政公用事業(yè)改革,擴大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營范圍(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部負責)。

  四、大力推進資源性產(chǎn)品價格和節(jié)能環(huán)保體制改革,努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

  繼續(xù)深化電價改革,建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應的上網(wǎng)電價形成機制;推進輸配電價改革;調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu),減少各類用戶電價間交叉補貼;適時理順煤電價格關(guān)系;研究制訂農(nóng)村電力普遍服務(wù)政策(發(fā)展改革委牽頭)。推進大用戶直接購電和雙邊交易試點(電監(jiān)會、發(fā)展改革委負責)。完善煤炭成本構(gòu)成,反映開采、經(jīng)營過程中的資源、環(huán)境和安全成本(財政部牽頭)。完善天然氣價格形成機制,逐步理順與可替代能源的比價關(guān)系(發(fā)展改革委牽頭)。加快建立初始水權(quán)制度;積極推進水價改革,逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格,完善水資源費征收管理體制(水利部、發(fā)展改革委、財政部負責)。完善節(jié)能減排目標責任評價考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機制;健全高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵制度及落后產(chǎn)能退出機制;研究建立循環(huán)經(jīng)濟考核體系(發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計局負責)。探索建立環(huán)境法制、綠色信貸、政績考核、公眾參與等環(huán)境保護長效機制(環(huán)境保護部牽頭)。加快推進污水處理、垃圾處理等收費制度改革(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部負責)。加快推進跨省流域生態(tài)補償機制試點工作;擴大排污權(quán)交易試點范圍,完善相關(guān)法律法規(guī)(財政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、水利部負責)。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金制度;推進礦產(chǎn)資源補償費制度改革,建立與資源利用水平和環(huán)境治理掛鉤的浮動費率機制(財政部、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部負責)。

  五、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu),推動服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展

  繼續(xù)推進國有企業(yè)公司制股份制改革,健全公司治理結(jié)構(gòu),完善現(xiàn)代企業(yè)制度;繼續(xù)推進國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整;完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度(國資委、財政部負責)。完善鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施(工業(yè)和信息化部牽頭)。抓緊完善中小企業(yè)貸款擔?;鸷唾J款擔保機構(gòu)等多層次擔保體系,建立健全中小企業(yè)信用擔保風險補償機制;推進中小企業(yè)信用制度和信用擔保機構(gòu)評級制度建設(shè)(銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、人民銀行、財政部負責)。繼續(xù)發(fā)展中小企業(yè)板市場,穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券,繼續(xù)開展中小企業(yè)短期融資券試點(證監(jiān)會、發(fā)展改革委、人民銀行負責)。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系,加快建立促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制和政策體系,推動服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化(發(fā)展改革委牽頭)。進一步放寬服務(wù)業(yè)市場準入,鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)改革(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委負責)。深化政府機關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革(中央編辦、財政部、國管局負責)。鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位,培育多元化的服務(wù)業(yè)市場主體(發(fā)展改革委、民政部負責)。

  六、加快推進民生領(lǐng)域改革,提高居民消費能力和意愿

  加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),加大政策支持力度,建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進機制,進一步完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施(人力資源社會保障部牽頭)。研究出臺關(guān)于收入分配調(diào)節(jié)的指導意見(發(fā)展改革委牽頭)。規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理制度,合理控制收入分配差距(人力資源社會保障部、財政部、國資委負責)。研究制訂事業(yè)單位實施績效工資的意見(人力資源社會保障部、財政部負責)。推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè),落實最低工資制度;完善基本養(yǎng)老保險制度,繼續(xù)開展做實個人賬戶試點,全面推進省級統(tǒng)籌;出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法;推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點;制訂實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法;出臺新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導意見;研究解決農(nóng)墾職工社會保障問題(人力資源社會保障部牽頭)。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)最低生活保障標準正常調(diào)整機制(人力資源社會保障部、民政部、財政部負責)。健全廉租住房制度,規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設(shè)與管理,建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭)。推動林區(qū)棚戶區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)制度改革試點(林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部負責)。健全食品藥品安全監(jiān)管體制,實行嚴格的食品質(zhì)量安全追溯、召回、市場準入和退出制度(衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局負責)。

  七、深化科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革,加快社會事業(yè)發(fā)展

  以加強企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)為突破口,加快推進國家創(chuàng)新體系建設(shè),促進科技資源的整合與開放共享,動員廣大科技人員深入基層服務(wù)企業(yè),大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用(科技部、發(fā)展改革委、教育部、國資委負責)。研究制訂國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(教育部牽頭)。進一步健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,推進義務(wù)教育資源配置均等化;完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系,制定和完善學費和助學貸款代償政策(財政部、教育部負責)。推進中等職業(yè)教育體制改革,建立面向農(nóng)村地區(qū)的免費中等職業(yè)教育制度(教育部、人力資源社會保障部、財政部負責)。加快建立進城務(wù)工人員子女平等就學制度(教育部牽頭)。繼續(xù)深化文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體制改革(文化部、廣電總局、新聞出版總署負責)。認真組織落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、財政部負責)。深化體育體制改革,加強體育公共服務(wù),促進體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展(體育總局牽頭)。

  八、繼續(xù)深化農(nóng)村改革,建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制

  深化農(nóng)村綜合改革,著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能(國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭)。推進農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革,研究制訂流轉(zhuǎn)管理辦法,探索建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場;深入推進土地有償使用制度改革,嚴格限定劃撥用地范圍(國土資源部牽頭)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點,建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加強流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營;推進國有農(nóng)場體制改革(農(nóng)業(yè)部牽頭)。加快推進集體林權(quán)制度改革,完善相關(guān)配套政策;積極推進國有林區(qū)、國有林場體制改革(林業(yè)局牽頭)。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制;深化國有糧食企業(yè)改革(發(fā)展改革委、糧食局負責)。完善與化肥、柴油等農(nóng)資價格掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制(財政部牽頭)。加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展(農(nóng)業(yè)部牽頭)。探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化管理體制(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭)。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障政策體系(人力資源社會保障部牽頭)。研究制訂放寬中小城市落戶條件、允許符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶的相關(guān)政策;推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新(公安部牽頭)。

  九、加快推進財稅體制改革,建立有利于科學發(fā)展的財稅體制

  圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),健全中央政府和地方政府財力與事權(quán)相匹配的體制;推進省直管縣財政管理方式改革,逐步建立縣級基本財力保障機制;提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例,加快完善統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度;健全公共財政職能,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)(財政部牽頭)。深化預算制度改革,研究起草國有資本經(jīng)營預算條例,試行社會保險預算制度,實現(xiàn)政府公共預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算有機銜接(財政部、國資委、人力資源社會保障部負責)。研究建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度(財政部牽頭)。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革;統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加等稅收制度;研究推進綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度;研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案;加快理順環(huán)境稅費制度,研究開征環(huán)境稅;深化房地產(chǎn)稅制改革,研究開征物業(yè)稅(財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責)。

  十、深化金融體制改革,構(gòu)建現(xiàn)代金融體系

  深化國有控股商業(yè)銀行改革;繼續(xù)推進政策性銀行改革(人民銀行牽頭)。推進金融資產(chǎn)管理公司改革(財政部牽頭)。穩(wěn)步發(fā)展各種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機構(gòu);推進農(nóng)村信貸擔保機構(gòu)發(fā)展(銀監(jiān)會牽頭)。擴大農(nóng)村有效擔保范圍,發(fā)展農(nóng)村多種形式擔保的信貸產(chǎn)品(人民銀行、銀監(jiān)會負責)。出臺放貸人條例,積極引導民間融資健康發(fā)展(人民銀行、法制辦負責)。建立健全存款保險制度(人民銀行、銀監(jiān)會負責)。推進利率市場化改革,完善人民幣匯率形成機制(人民銀行牽頭)。加強資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè),建立健全有利于資本市場穩(wěn)定發(fā)展和投資者權(quán)益保護的法規(guī)體系;適時推出創(chuàng)業(yè)板,推進場外市場建設(shè),完善資本市場功能(證監(jiān)會牽頭)。完善債券市場化發(fā)行機制、市場約束與風險分擔機制,逐步建立集中統(tǒng)一的債券市場監(jiān)管規(guī)則和標準(證監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行負責)。深化保險業(yè)改革,積極發(fā)揮保險保障和融資功能(保監(jiān)會牽頭)。加快股權(quán)投資基金制度建設(shè),盡快出臺股權(quán)投資基金管理辦法(發(fā)展改革委牽頭)。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制和國際合作機制(人民銀行、金融監(jiān)管機構(gòu)負責)。

  十一、深化涉外經(jīng)濟體制改革,健全開放型經(jīng)濟體系

  盡快建立服務(wù)貿(mào)易促進體系,研究制訂服務(wù)貿(mào)易促進條例,制定并實施加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施;建立先進技術(shù)、設(shè)備和戰(zhàn)略性資源進口的協(xié)調(diào)、管理機制;建立健全有效應對國際貿(mào)易摩擦和爭端的工作協(xié)調(diào)機制;積極穩(wěn)妥實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,進一步推進區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟合作,推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè);著力推進對外勞務(wù)合作管理體制改革,加快相關(guān)立法進程(商務(wù)部牽頭)。完善國際貿(mào)易投資風險防范機制,研究建立國際經(jīng)濟波動對我國經(jīng)濟影響的信息引導和預測預警機制(商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署負責)。加快建立外資并購安全審查機制;完善利用外資的管理體制和政策法規(guī),進一步下放審批權(quán)限、簡化審批程序(發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負責)。研究制訂境外投資條例,進一步簡化對外投資管理程序,擴大境外投資備案登記范圍,完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等方面支持企業(yè)“走出去”的政策措施,加快對外投資合作公共服務(wù)體系建設(shè)(發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、財政部等部門負責)。

  十二、積極推進綜合配套改革試點,為全國改革提供示范和借鑒

  上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū)要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的方向,針對制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題,根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、加快開發(fā)開放、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等發(fā)展戰(zhàn)略的要求,在行政管理、財政、金融、土地等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面積極探索,勇于創(chuàng)新。發(fā)展改革委要加強對綜合配套改革試點工作的指導,健全試點工作協(xié)調(diào)推進機制,保障改革試點平穩(wěn)有序推進。各部門要結(jié)合自身職能,積極支持和指導改革試點,將有關(guān)專項改革試點放在相應試驗區(qū)先行先試。各地區(qū)可結(jié)合自身實際,在有效防控風險的前提下,積極開展各類綜合和專項改革試點。

  十三、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),認真落實改革任務(wù)

  發(fā)展改革委要加強對重點領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合設(shè)計,建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制,加強對經(jīng)濟體制改革的指導推進和綜合協(xié)調(diào),督促檢查各項改革進展和落實情況,及時向國務(wù)院報告。各地區(qū)、各部門要結(jié)合本意見,提出符合自身實際、操作性強的改革意見或?qū)嵤┺k法。對年內(nèi)能夠完成的改革任務(wù),要集中力量,確保完成;對跨的改革任務(wù),要積極推動,盡快取得突破。各項改革的牽頭負責部門要會同相關(guān)部門科學制訂方案,明確實施步驟和時限要求,落實工作責任。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能,積極配合牽頭負責部門做好有關(guān)工作。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于年深化經(jīng)濟體制改革工作意見%9A2

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2011〕15號 【發(fā)布日期】2011-05-28 【生效日期】2011-05-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

  國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知

  國發(fā)〔2011〕15號

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

  國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

  國務(wù)院

  二○一一年五月二十八日

  關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革 重點工作的意見 發(fā)展改革委

  2011年是“十二五”開局之年,積極適應國內(nèi)外形勢新變化,進一步加大改革攻堅力度,加快破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙,對順利啟動實施“十二五”規(guī)劃、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,具有十分重要的意義?,F(xiàn)就2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見:

  一、指導思想和總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,按照“十二五”規(guī)劃總體部署,以科學發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,以更大決心和勇氣推進重點領(lǐng)域改革,著力解決深層次矛盾和化解潛在風險,促進“十二五”開好局、起好步。

(二)總體要求。要處理好應對當前挑戰(zhàn)和建立長效機制的關(guān)系,更好發(fā)揮改革創(chuàng)新對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和長遠經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進作用;處理好政府和市場的關(guān)系,提高資源配置效率和政府宏觀調(diào)控水平;處理好發(fā)展社會事業(yè)和創(chuàng)新社會體制的關(guān)系,更加重視從制度上保障和改善民生、促進社會公平正義;處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系,有效運用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果;處理好深化改革和保持穩(wěn)定的關(guān)系,統(tǒng)籌各項改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏。

  二、圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式深化改革

(三)推進資源性產(chǎn)品價格改革。積極推進成品油價格市場化改革。加快輸配電價改革,推進競爭性電力市場建設(shè)和大用戶直接交易試點,完善水電、核電、可再生能源發(fā)電價格形成機制,調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu),擇機實施居民用電階梯電價。建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價格形成機制,進一步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。(發(fā)展改革委牽頭)

(四)改革和完善稅收制度。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,擴大資源稅改革實施范圍。在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點。合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu),研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環(huán)境的商品納入消費稅征收范圍。完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策。(財政部、稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、法制辦負責)

(五)推進電力體制改革。深入推進電網(wǎng)企業(yè)主輔、主多分離,穩(wěn)步開展電力輸配分開試點,探索輸配分開的有效實現(xiàn)形式。從實際出發(fā),因地制宜,穩(wěn)步推進農(nóng)村電力體制改革,制定實施改革指導意見。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會、國資委、能源局、財政部、水利部等負責)

(六)完善食品安全監(jiān)管體制,建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機制,加強監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊伍建設(shè),加大行政執(zhí)法和責任追究力度,完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。深化流通體制改革,開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點,穩(wěn)步推進肉類、蔬菜流通追溯體系試點。(食品安全辦、公安部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部、中央編辦等負責)

(七)推進場外交易市場建設(shè),研究建立國際板市場,進一步完善多層次資本市場體系。深入推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點,擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。推進利率市場化改革。加快推出存款保險制度。(證監(jiān)會、人民銀行、銀監(jiān)會等負責)

(八)加快完善境外投資法律法規(guī)制度,深化以投資便利化為核心的管理體制改革,完善跨部門協(xié)調(diào)機制,健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系。建立健全境外投資風險防控機制,完善風險預警體系和突發(fā)事件應急處理機制。(發(fā)展改革委、商務(wù)部等負責)

  三、圍繞保障和改善民生深化改革

(九)圍繞“?;?、強基層、建機制”,統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革,不斷取得新突破。進一步提高基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施基本藥物制度,推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。加快推進公立醫(yī)院改革試點。鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦負責)

(十)全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,積極推進國家教育體制改革試點,加快推進義務(wù)教育均等化。深化科技管理體制改革,加快科技成果轉(zhuǎn)化,完善科研經(jīng)費管理和評價獎勵制度,促進科技資源高效配置和開放共享。(教育部、科技部等負責)

(十一)深化文化體制改革,全面推進國有文藝院團體制改革和非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制,深入推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革,創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制。(文化部、廣電總局、新聞出版總署負責)

(十二)深化收入分配和社會保障制度改革。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準,合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu),降低中低收入者稅負,加大對高收入的調(diào)節(jié)。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集的區(qū)域和行業(yè)為重點,穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點,擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍,出臺職業(yè)年金試行辦法。(財政部、稅務(wù)總局、人力資源社會保障部等負責)

(十三)推進公共服務(wù)體制改革。強化政府提供基本公共服務(wù)的責任,明確基本公共服務(wù)的范圍、標準及各級政府的事權(quán)和支出責任,建立評價指標體系。改革基本公共服務(wù)提供方式,擴大政府購買服務(wù)范圍,推動提供主體和提供方式多樣化。積極推進非基本公共服務(wù)市場化改革。(發(fā)展改革委、財政部、中央編辦等負責)

  四、圍繞加強政府自身建設(shè)深化改革

(十四)深入推進行政審批制度改革,進一步減少審批事項,規(guī)范審批程序,健全制約監(jiān)督機制,促進行政審批規(guī)范有序、高效便民、公開透明。建立政府績效管理制度,加強行政問責制度建設(shè),著力提高政府執(zhí)行力和公信力。(監(jiān)察部牽頭)

(十五)制定出臺分類推進事業(yè)單位改革的指導意見及相關(guān)配套文件,分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責)

(十六)完善政府預算公開機制,進一步細化公開中央財政總預算和總決算,繼續(xù)推進中央部門預算和決算公開,加快因公出國(境)、公務(wù)用車購置及運行、公務(wù)接待等“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況公開,推進中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法公開和地方財政預算、決算公開,保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。研究推進公務(wù)用車制度、機關(guān)后勤服務(wù)社會化等政府機關(guān)事務(wù)管理體制改革,提高機關(guān)后勤服務(wù)運行效率,降低成本。(財政部、發(fā)展改革委、國管局、中央編辦等負責)

(十七)在有條件的地方開展省直管縣(市)改革試點,擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限,進一步理順省、市、縣(市)政府間財政分配關(guān)系,積極探索省直接管理縣(市)的途徑和方式。(中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、財政部負責)

  五、圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機制深化改革

(十八)完善土地管理制度。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的政策和實施辦法,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。開展耕地保護補償試點,探索建立激勵性補償機制。以征地制度改革為核心,研究修訂土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系,促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。(農(nóng)業(yè)部、國土資源部、法制辦負責)

(十九)推進國有林場和國有林區(qū)改革,研究提出改革指導意見,選擇部分基礎(chǔ)好、有代表性的地區(qū)開展國有林場改革試點。全面深化集體林權(quán)制度改革,加快明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶。推進國有農(nóng)場改革,分離企業(yè)辦社會職能。做好新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。(發(fā)展改革委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、財政部、人力資源社會保障部負責)

(二十)創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。完善水資源管理體制,促進水資源優(yōu)化配置。加快水利工程建設(shè)和管理體制改革,區(qū)分水利工程性質(zhì),分類推進改革,健全良性運行機制。健全基層水利服務(wù)體系。積極推進水價改革,合理制定水資源費征收標準和水利工程供水價格。(水利部、財政部、發(fā)展改革委負責)

(二十一)積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革,充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力,把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益,充分尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。(公安部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等負責)

  六、積極推進綜合配套改革試點

(二十二)圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀,突出主題、特色和重點,積極開展各類綜合配套改革試點。上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,創(chuàng)新開發(fā)開放體制,力爭率先建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。認真總結(jié)成都市、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗,積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。武漢城市圈和長株潭城市群要深入推進“兩型”社會建設(shè)改革試點,盡快形成經(jīng)驗,為全國提供示范和借鑒。山西省和沈陽經(jīng)濟區(qū)要分別圍繞資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和新型工業(yè)化改革主題,針對重點難點問題,大膽探索創(chuàng)新。支持和指導各地區(qū)、各有關(guān)部門開展多層次、多形式的改革試點。(發(fā)展改革委牽頭)

  各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),狠抓貫徹落實,確保2011年各項重點改革取得實質(zhì)性突破。對“十二五”規(guī)劃提出的深化鐵路石油等行業(yè)改革、理順各級政府間財力事權(quán)關(guān)系、調(diào)整國民收入分配格局、推進基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌等中長期重大改革任務(wù),要抓緊制定方案,盡快啟動實施。對國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展、金融機構(gòu)改革和農(nóng)村新型金融機構(gòu)發(fā)展、住房保障體系建設(shè)等需要繼續(xù)深化的改革任務(wù),要按照國務(wù)院的部署積極推進。牽頭負責部門要切實負起責任,明確部門分工和工作任務(wù),相關(guān)部門要根據(jù)職能積極配合。發(fā)展改革委要進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制,切實加強對重點改革工作的協(xié)調(diào)指導、督促推進和檢查評估,及時將各項改革進展情況和重大問題報告國務(wù)院。

  本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站,如需引用,請以正式文件為準。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于年深化經(jīng)濟體制改革工作意見%9A3

  國務(wù)院辦公廳文件

  國辦發(fā)?2007?47號

  國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委 關(guān)于2007年深化經(jīng)濟體制 改革工作意見的通知

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

  發(fā)展改革委《關(guān)于2007年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

  國務(wù)院辦公廳 二○○七年六月二十八日

  關(guān)于2007年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見

  發(fā)展改革委根據(jù)黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟體制改革的總體部署,現(xiàn)就2007年深化經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見:

  一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想,圍繞進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、促進社會發(fā)展和解決民生問題,用更大力量推進經(jīng)濟體制改革,力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的體制保障。

(二)基本原則。

——堅持以改革促發(fā)展,用改革的方法解決發(fā)展中遇到的問題,將改革和發(fā)展緊密結(jié)合起來。

——堅持以人為本,把維護人民群眾的切身利益放在重要位置,保證廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

——堅持規(guī)范推進改革,及時把行之有效的改革措施用制度和法律確立下來。

——堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度協(xié)調(diào)起來,確保各項改革平穩(wěn)推進。

  二、加快推進行政管理體制改革,切實轉(zhuǎn)變政府職能

(三)加快政府職能轉(zhuǎn)變。抓緊研究深化行政管理體制改革總體方案。(國辦牽頭)繼續(xù)推進政府職能、機構(gòu)和編制的科學化、制度化和法定化。(中央編辦牽頭)深化行政審批制度改革,進一步減少審批項目,規(guī)范審批行為。(國務(wù)院審改辦牽頭)研究制訂事業(yè)單位分類改革方案和相關(guān)配套政策。(中央編辦牽頭)貫徹落實加快推進行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織改革與發(fā)展的政策意見。(發(fā)展改革委牽頭)2 加快推進政府機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革。(中央編辦、國管局牽頭)大力推行行政執(zhí)法責任制,建立健全規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動的工作機制。(法制辦牽頭)推行以行政首長為重點對象的行政問責制度。(監(jiān)察部牽頭)

  三、堅持和完善基本經(jīng)濟制度,探索公有制多種有效實現(xiàn)形式

(四)加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究提出國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議。實施關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見,加快中央企業(yè)調(diào)整重組的步伐。(國資委牽頭)抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題,推進國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)。(國資委、財政部牽頭)

(五)深化國有大型企業(yè)改革。選擇具備條件的大型國有企業(yè)整體改制、整體上市。擴大國有獨資、國有控股公司建立董事會試點范圍,建立健全外部董事、獨立董事制度。繼續(xù)改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選聘方式。(國資委牽頭)繼續(xù)做好部分地區(qū)和國有企業(yè)廠辦大集體改革試點工作。(財政部、國資委牽頭)

(六)完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。建立國有資本經(jīng)營預算制度,開展預算編制試點。(財政部、國資委牽頭)建立健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責任追究制度,完善激勵約束機制。(國資委牽頭)進一步完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。(財政部牽頭)

(七)深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。進一步深化電信 3 體制改革,建立電信普遍服務(wù)機制。(發(fā)展改革委、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部牽頭)繼續(xù)推進區(qū)域電力市場平臺建設(shè),組織開展電網(wǎng)輸配分開改革和深化農(nóng)村電力體制改革研究,制定相關(guān)試點方案。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會牽頭)繼續(xù)推進郵政企業(yè)主輔分離、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等改革,加快省級以下郵政監(jiān)管體系建設(shè)。(發(fā)展改革委、財政部、郵政局牽頭)研究推進鐵路體制改革,加快鐵路投融資體制改革步伐。(發(fā)展改革委、鐵道部牽頭)研究制訂鹽業(yè)體制改革總體方案。(發(fā)展改革委牽頭)繼續(xù)推進供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)市場化改革。(建設(shè)部牽頭)積極推進水權(quán)制度改革。(水利部牽頭)

(八)大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟。繼續(xù)研究出臺關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見的配套文件和實施細則。(發(fā)展改革委牽頭)繼續(xù)清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,依法保護私有財產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益。(法制辦牽頭)建立、完善中小企業(yè)信用體系和信用擔保機構(gòu)信用評級制度。(人民銀行牽頭)

  四、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

(九)全面推進農(nóng)村綜合改革。進一步擴大農(nóng)村綜合改革試點范圍。抓緊制定鄉(xiāng)村組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障等方面的配套措施。積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施和辦法。(國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭)

(十)完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度。研究制訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的相關(guān)制度,規(guī)范農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地 4 流轉(zhuǎn)方式,穩(wěn)步推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。(農(nóng)業(yè)部牽頭)

(十一)深化農(nóng)村金融改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。培育發(fā)展農(nóng)村多種所有制金融機構(gòu),推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。(銀監(jiān)會牽頭)完善落實農(nóng)業(yè)保險試點方案,積極推進農(nóng)業(yè)保險試點。(保監(jiān)會牽頭)

(十二)推動農(nóng)村其他改革。繼續(xù)深化糧食流通體制和棉花流通體制改革,推進棉花質(zhì)量檢驗體制改革。(發(fā)展改革委牽頭)加快推進農(nóng)墾體制改革。繼續(xù)推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè),加快種子管理體制和獸醫(yī)管理體制改革。(農(nóng)業(yè)部牽頭)加快推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革,繼續(xù)搞好國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。加快推進國有森工企業(yè)和國有林場改革。(林業(yè)局牽頭)繼續(xù)深化農(nóng)村水利、農(nóng)村水電工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革。加快水利工程管理體制改革。研究建立有效的農(nóng)村水電管理體制和運行機制。(水利部牽頭)

  五、加快發(fā)展要素市場,完善現(xiàn)代市場體系

(十三)大力發(fā)展資本市場。積極推進多層次資本市場建設(shè)。適時推出股指期貨等衍生產(chǎn)品。大力發(fā)展公司債券市場,開展上市公司發(fā)行公司債券試點工作。(證監(jiān)會牽頭)完善企業(yè)債券管理制度,擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。推進產(chǎn)業(yè)投資基金試點。抓緊制定鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的配套政策。(發(fā)展改革委牽頭)

(十四)規(guī)范發(fā)展土地市場。進一步完善經(jīng)營性土地出讓制度,落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度。推進集體建 5 設(shè)用地制度改革,研究規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場的政策措施。穩(wěn)妥推進征地制度改革試點,妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活、就業(yè)培訓及社會保障問題。嚴格土地管理責任制,落實土地督察制度。(國土資源部牽頭)

(十五)加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點。深化勞動就業(yè)與社會保障管理體制配套改革,加快解決流動就業(yè)人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。完善公共就業(yè)服務(wù)制度,加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善勞動力市場工資指導價位制度,健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動爭議處理機制。(勞動保障部、發(fā)展改革委、人事部牽頭)進一步改革戶籍管理制度,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。(公安部牽頭)繼續(xù)落實關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見,逐步建立健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保障制度。(勞動保障部牽頭)

(十六)推進市場法制建設(shè)。打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖,繼續(xù)清理和廢止地方或部門制定的分割市場的規(guī)章和規(guī)范性文件。(法制辦牽頭)

  六、深化金融財稅投資體制改革,完善宏觀調(diào)控體系(十七)深化金融企業(yè)改革。推進農(nóng)業(yè)銀行股份制改革,推進國家開發(fā)銀行改革。(人民銀行牽頭)研究制訂金融資產(chǎn)管理公司改革方案。(財政部牽頭)落實國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見,積極推進國有保險公司重組改制。(保監(jiān)會牽頭)穩(wěn)步推進金融機構(gòu)綜合經(jīng)營試點,鼓勵和支持金融創(chuàng)新。(銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會牽頭)引導和規(guī)范 6 民間金融發(fā)展。(銀監(jiān)會、人民銀行牽頭)

(十八)健全金融調(diào)控體系。穩(wěn)步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制。健全外匯收支調(diào)節(jié)機制和管理體制,促進國際收支基本平衡。(人民銀行牽頭)成立國家外匯投資公司,積極探索和拓展國家外匯儲備管理使用的渠道和方式。(國辦牽頭)

(十九)完善金融監(jiān)管體制。建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機構(gòu)之間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機制。(銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會牽頭)制定相關(guān)配套措施,完善反洗錢監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。(人民銀行牽頭)加快建立存款保險制度。建立規(guī)范的金融機構(gòu)市場退出機制。(人民銀行、銀監(jiān)會牽頭)

(二十)深化財政體制改革。繼續(xù)推動“省管縣”財政管理體制改革試點,研究起草有關(guān)指導意見。深化預算管理制度改革。推進非稅收入收繳管理改革,建立規(guī)范的政府非稅收入體系。逐步建立并完善部門預算支出績效評價體系。(財政部牽頭)

(二十一)穩(wěn)步推進稅收制度改革。做好統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅工作,研究制訂新的企業(yè)所得稅法實施條例及相關(guān)配套政策措施。擴大增值稅轉(zhuǎn)型試點范圍,研究制訂全面實施增值稅轉(zhuǎn)型方案和措施。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。積極推進物業(yè)稅改革。改革完善資源稅制度,調(diào)整計征辦法,適當提高征收標準。(財政部、稅務(wù)總局牽頭)

(二十二)大力推進投資體制改革。研究起草企業(yè)投資項目核準和備案管理條例,進一步完善核準制,規(guī)范備案制。7 進一步規(guī)范政府投資行為,完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。開展中央預算內(nèi)投資項目公示試點,擴大代建制范圍。(發(fā)展改革委牽頭)

  七、推進資源價格等相關(guān)改革,促進資源節(jié)約和環(huán)境保護

(二十三)完善資源環(huán)境價格形成機制。繼續(xù)落實石油價格綜合配套改革方案,逐步理順成品油價格。完善煤炭、天然氣價格形成機制。建立有利于節(jié)能減排的電價機制。推進水價改革,加大水資源費征收力度,加快推行污水處理收費制度,加強對污水處理收費使用的監(jiān)管。加強對資源性產(chǎn)品價格的監(jiān)管。(發(fā)展改革委牽頭)完善污水處理、垃圾處理、二氧化硫排放收費政策。(發(fā)展改革委、財政部牽頭)開展排污權(quán)交易試點。(財政部、發(fā)展改革委、環(huán)保總局牽頭)推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點,加快建立礦山生態(tài)環(huán)境補償機制。(財政部、國土資源部、發(fā)展改革委牽頭)

(二十四)完善促進節(jié)能減排的體制機制。探索建立落后生產(chǎn)能力退出的保障和補償機制。建立多元化的節(jié)能環(huán)保投入機制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的財政激勵機制。研究提出鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的稅收政策。(財政部、發(fā)展改革委、環(huán)??偩譅款^)建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。(統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、環(huán)??偩譅款^)

  八、推進社會事業(yè)體制改革,維護群眾切身利益(二十五)深化收入分配制度改革。制定推進收入分配 8 制度改革的意見。(發(fā)展改革委牽頭)健全企業(yè)工資正常增長機制。(勞動保障部牽頭)規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入,完善壟斷行業(yè)工資總額控制制度。(財政部、勞動保障部、國資委牽頭)繼續(xù)深化公務(wù)員工資制度改革,建立和完善地區(qū)津貼制度。繼續(xù)深化事業(yè)單位收入分配制度改革。(人事部、財政部牽頭)加快機關(guān)公務(wù)用車制度改革步伐,選擇部分地區(qū)和部門進行試點。(發(fā)展改革委、國管局牽頭)

(二十六)繼續(xù)完善社會保障制度。提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次,積極推進省級統(tǒng)籌。進一步做好擴大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點。推進被征地農(nóng)民的社會保障制度建設(shè),探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。開展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度,積極推進農(nóng)民工參加工傷保險和大病醫(yī)療保險。研究制訂社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。(勞動保障部牽頭)加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。(衛(wèi)生部、財政部牽頭)在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度,完善城鄉(xiāng)社會救助體系。(民政部牽頭)加快建立多層次住房保障體系,改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度,建立健全廉租住房制度,穩(wěn)步擴大廉租住房制度覆蓋范圍,完善住房公積金制度。(建設(shè)部牽頭)

(二十七)著力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè),建立健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費保障機制,加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),健全縣、9 鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。探索科學規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度,研究建立國家基本藥物制度。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部牽頭)

(二十八)深化教育文化體制改革。全面落實農(nóng)村義務(wù)教育保障新機制,完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。推進考試評價制度改革。建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。落實鼓勵民辦教育發(fā)展的政策,引導民辦教育健康發(fā)展。大力發(fā)展中等職業(yè)教育。(教育部、勞動保障部牽頭)制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策,建立農(nóng)村文化投入的穩(wěn)定增長機制。(發(fā)展改革委、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署牽頭)

  九、深化涉外經(jīng)濟體制改革,提高對外開放水平(二十九)深化外貿(mào)管理體制改革。完善外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開后相關(guān)配套辦法。研究建立服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)、管理和促進機制。完善與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。(商務(wù)部牽頭)繼續(xù)深化口岸管理體制改革。(海關(guān)總署牽頭)

(三十)完善外商投資管理體制。完善外資并購的相關(guān)規(guī)定。制定鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心和進行創(chuàng)業(yè)投資、服務(wù)外包的規(guī)定。(商務(wù)部、發(fā)展改革委牽頭)制定利用外資設(shè)立民營企業(yè)擔保基金實施方案。(發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭)出臺進一步規(guī)范各類開發(fā)區(qū)的指導性意見。(發(fā)展改革委牽頭)

(三十一)完善“走出去”管理體制。貫徹落實國務(wù)院 10 關(guān)于鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作的意見,完善“走出去”的管理體制和配套政策措施,建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機制。(發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭)加強對境外中資企業(yè)和機構(gòu)的監(jiān)管,健全監(jiān)管機制。(國資委、商務(wù)部牽頭)

(三十二)建立健全有效應對國外貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦的機制。加快完善應對貿(mào)易摩擦、維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的機制和跨部門綜合應對機制。建立行業(yè)應對國外貿(mào)易壁壘的支持機制。(商務(wù)部牽頭)

  各地區(qū)、各部門要切實加強領(lǐng)導,堅持以改革為動力推進各項工作。要突出改革重點,細化改革任務(wù),強化改革責任。發(fā)展改革部門要加強對經(jīng)濟體制改革工作的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),緊密跟蹤各項改革進展情況,督促檢查各項改革措施的落實,并及時向國務(wù)院報告。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于年深化經(jīng)濟體制改革工作意見%9A3篇(經(jīng)濟體制改革50項改革舉措)相關(guān)文章: