寧德市木材加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與對(duì)策共9篇山東曹縣木材加工業(yè)的現(xiàn)狀與研究

時(shí)間：2022-10-10 15:23:00 綜合范文

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寧德市木材加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與對(duì)策共1

　　木材工業(yè)粉塵污染與防治對(duì)策探討

摘要：從宿遷市木材工業(yè)粉塵污染控制現(xiàn)狀存在的問題入手,分析了木材工業(yè)企業(yè)粉塵污染的原因,提出了控制粉塵污染的`若干建議.保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)木材工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,必須從工藝、技術(shù)和裝備方面控制生產(chǎn)過程中的粉塵,使作業(yè)環(huán)境和大氣污染排放達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的要求.作者：章雷 ?? ZHANG Lei ?作者單位：宿遷市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站,江蘇,宿遷,223800?期刊：環(huán)境科技? ISTIC ?Journal：ENVIRONMENTAL SCIENCE AND TECHNOLOGY?年，卷(期)：,?21(z2)?分類號(hào)：X5?關(guān)鍵詞：木材工業(yè)粉塵 ?? 污染 ?? 宿遷市 ?? 現(xiàn)狀 ?? 防治對(duì)策 ?? 探討 ??

寧德市木材加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與對(duì)策共2

　　rural??education/status??quo/difficulties/countermeasures

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問題，其發(fā)展?fàn)顩r將在很大程度上決定現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表征。從20世紀(jì)80年代初到90年代中期，在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，農(nóng)村教育獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，而90年代中期之后，隨著財(cái)政體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的變化，農(nóng)村教育正面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和嚴(yán)重的困難，普及九年義務(wù)教育面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困難，繼續(xù)提高教育水準(zhǔn)更是舉步維艱，城鄉(xiāng)教育與知識(shí)差距明顯加大。這種狀況如不及時(shí)改變，不僅影響教育的普及與提高，更將影響社會(huì)的公正與穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。因此，把農(nóng)村教育作為一個(gè)戰(zhàn)略性問題進(jìn)行全局性的思考與籌劃，實(shí)在是當(dāng)務(wù)之急。本文只是就普及教育角度提出一些問題和建議，以期引起重視與討論。

　　一、現(xiàn)狀

　　農(nóng)村教育是中國(guó)教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)。中國(guó)（內(nèi)地）農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?5%，人口素質(zhì)低，文盲和半文盲人口2.19億，在農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲和半文盲占35.9%，小學(xué)文化程度者占37.2%，每萬人口大學(xué)生數(shù)為4名，平均文化程度為4年，這種狀況是現(xiàn)代化進(jìn)程中的沉重包袱。大力發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢(shì)，不僅是教育發(fā)展的重要目標(biāo)，也是影響現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略性任務(wù)。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)教育是中國(guó)教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影響全國(guó)普及教育和基礎(chǔ)教育的實(shí)現(xiàn)程度。全國(guó)小學(xué)553622所，其中城市32145所，縣鎮(zhèn)81184所，農(nóng)村440284所，分別占5.81%，14.66%，79.53%；小學(xué)在校生數(shù)130132548人，其中城市18166507人，縣鎮(zhèn)26928904人，農(nóng)村85037183人，分別占13.96%，20.69%，65.35%。初中學(xué)校62704所，其中城市14473所，縣鎮(zhèn)20852所，農(nóng)村41942所，分別占18.73%，26.99%，54.28%；在校生61676458人，其中城市10346351人，縣鎮(zhèn)17045443人，農(nóng)村34284664人，分別占16.78%，27.64%，55.59%。如果從教育民主化的要求來看，沒有農(nóng)村教育的普及和提高，就不可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育的公平原則，更談不上教育的現(xiàn)代化。

　　農(nóng)村普及教育正在全面展開，并且取得了歷史性的進(jìn)展。從1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》公布后，全國(guó)分三片地區(qū)推進(jìn)普及九年義務(wù)教育，到20，全國(guó)有2410多個(gè)縣通過了九年義務(wù)教育的驗(yàn)收，人口覆蓋率達(dá)到85%，扣除城市人口，農(nóng)

　　村普及九年義務(wù)教育地區(qū)的覆蓋人口也達(dá)到54%左右。普及教育對(duì)農(nóng)村社會(huì)起了動(dòng)員作用，重教興教蔚然成風(fēng)，辦學(xué)條件明顯改善，許多地方農(nóng)村學(xué)校的校舍確實(shí)是當(dāng)?shù)刈詈玫慕ㄖ?，為農(nóng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制初步形成，并對(duì)普及教育發(fā)揮了重要的保證與推動(dòng)作用。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確規(guī)定基礎(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的體制，調(diào)動(dòng)了地方政府主要是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的積極性。在這種體制下，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入實(shí)際上是由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)：教師工資由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民交納的農(nóng)村教育費(fèi)負(fù)擔(dān)；學(xué)校建設(shè)和設(shè)施由農(nóng)民集資；學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)向?qū)W生收取雜費(fèi)。過去提倡的“人民教育人民辦”，農(nóng)民說實(shí)際上是“人民教育農(nóng)民辦”，縣級(jí)以上政府的教育經(jīng)費(fèi)支出主要承擔(dān)了城市的教育投入，而農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)則主要落到了縣級(jí)以下政府和農(nóng)民身上。

　　農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基本普及九年義務(wù)教育還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，其中還存在一些“水分”，而城鄉(xiāng)的差距擴(kuò)大正在加劇，是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。據(jù)90年代中期的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)只有40%左右的小學(xué)和50%左右的初中達(dá)到了原國(guó)家教委規(guī)定的實(shí)驗(yàn)儀器和圖書配備的標(biāo)準(zhǔn)，由此推斷農(nóng)村中小學(xué)絕大多數(shù)沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。在有些城市投入上億、甚至數(shù)億元建設(shè)所謂“標(biāo)致性學(xué)?！被颉笆痉缎詫W(xué)校”的同時(shí)，鄉(xiāng)村不少學(xué)校卻在危房里上課；城市有的學(xué)校建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)的健身房、溫水游泳池等高于當(dāng)?shù)鼐用裆钏疁?zhǔn)的豪華設(shè)施，而不少鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生買不起必需的書本，教師得不到必要的教學(xué)材料。當(dāng)然，這些現(xiàn)實(shí)是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距的反映，但是教育體制和政策在緩和還是加劇這種差距上是有重要作用的。我們這里討論的重點(diǎn)也就是這方面的現(xiàn)實(shí)問題。

　　二、困難

　　財(cái)政體制的調(diào)整影響農(nóng)村教育的體制基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)政府財(cái)力難以承擔(dān)原先分擔(dān)的財(cái)政責(zé)任。20世紀(jì)80年代中期確定基礎(chǔ)教育實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)的體制時(shí)，財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容是實(shí)行財(cái)政包干、分灶吃飯，擴(kuò)大地方政府的財(cái)力，中央政府與地方政府財(cái)政收入的比例，從80年代初的40:60，變?yōu)?0年代初的22:78。地方政府財(cái)力的增強(qiáng)為支持農(nóng)村教育的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。而90年代中期開始實(shí)行分稅制的財(cái)政體制改革，改變了中央政府與地方政府的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政收入與地方政府財(cái)政收入的比例改變?yōu)?2:48，地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入日漸困難，而教育成本由于教師工資和教材等材料價(jià)格的上升而提高，許多地區(qū)單靠縣鄉(xiāng)財(cái)政已經(jīng)難以承擔(dān)義務(wù)教育的全部經(jīng)費(fèi)，貧困地區(qū)有的縣鄉(xiāng)全部財(cái)政收入還不夠發(fā)放教師工資（例如甘肅省榆中縣年全縣財(cái)政收入7410萬元，而財(cái)政支出13900萬元）；在農(nóng)村義務(wù)教育的管理權(quán)放到鄉(xiāng)級(jí)政府后，由于鄉(xiāng)財(cái)政中的大部分是教師工資，容易被挪用，這樣就連續(xù)出現(xiàn)了大面積拖欠教師工資的現(xiàn)象，2000年曾達(dá)到180億元，有的地區(qū)拖欠達(dá)半年以上，農(nóng)村教育面臨著經(jīng)費(fèi)短缺的嚴(yán)重困難。

　　農(nóng)村正在全面進(jìn)行的稅費(fèi)改革，勢(shì)將給現(xiàn)有的農(nóng)村教育投資格局以重大的沖擊。農(nóng)村稅費(fèi)改革將取消各種收費(fèi)，改為只收一種農(nóng)業(yè)稅，這對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和保證農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是在稅費(fèi)改革中將取消農(nóng)村教育費(fèi)附加和大部分教育集資，大幅度減少農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，全國(guó)農(nóng)村教育費(fèi)附加240億方，269億元，2000年151.97億元，地方教育費(fèi)附加25.94億元，農(nóng)村教育集資34.2億元。在農(nóng)村地區(qū)，教育費(fèi)附加是補(bǔ)充教師工資不足部分的經(jīng)費(fèi)來源，而農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費(fèi)來源。由于稅費(fèi)改革造成的經(jīng)費(fèi)缺口，只靠地方財(cái)政是難以完全填補(bǔ)的。僅以已經(jīng)全面推行稅費(fèi)改革的江蘇省為例，根據(jù)去年的調(diào)查材料看，該省財(cái)政增加20億元轉(zhuǎn)移支付，用于蘇北地區(qū)稅費(fèi)改革造成的缺額，其中10.6億元用于教育，其結(jié)果是保證了蘇北地區(qū)教師國(guó)標(biāo)工資（現(xiàn)有教師工資構(gòu)成中，大約60%左右是國(guó)家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，而40%左右是地方政府規(guī)定的各種補(bǔ)貼）按時(shí)足額發(fā)放，教師的這部分工資不再拖欠。由于蘇北地區(qū)原先地方補(bǔ)貼約有一半以上的教師未發(fā)，現(xiàn)在矛盾不太突出，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看這部分工資來源沒有落實(shí)；而蘇中地區(qū)現(xiàn)在國(guó)標(biāo)和地方補(bǔ)貼都發(fā)，這次沒有省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，地方財(cái)政只能支付國(guó)標(biāo)工資，地方補(bǔ)貼并未落實(shí)，教師實(shí)際收入減少，反響強(qiáng)烈。據(jù)省財(cái)政廳估計(jì)如要解決地方補(bǔ)貼省級(jí)財(cái)政還要增加20億的轉(zhuǎn)移支付。即使這樣，農(nóng)村學(xué)校的校舍設(shè)施和設(shè)備添置仍然沒有經(jīng)費(fèi)來源。江蘇屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)力充裕，其困難尚且如此，其他地區(qū)可想而知。如果沒有中央財(cái)政的大幅度轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村稅費(fèi)改革可能會(huì)造成農(nóng)村教育的嚴(yán)重困境。

　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和收入水平的差距持續(xù)拉大，農(nóng)村教師主要是骨干教師大量流失，城鄉(xiāng)之間的教育差距仍在擴(kuò)大。大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，一般縣城的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出三分之一或一半，造成教師逐級(jí)向上流動(dòng)，中西部城市的教師向東部北京、上海、深圳等大城市流動(dòng)，縣城的向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的向縣城流動(dòng)，而流出的都是骨干教師，如四川省德陽市20已流出高中高級(jí)教師61人，有的國(guó)家級(jí)骨干教師在參加國(guó)家級(jí)培訓(xùn)時(shí)，就給沿海大城市挖走。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村又大量增加了代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬，由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，地方政府和農(nóng)村中小學(xué)寧愿用代課教師，而不用師范學(xué)校的畢業(yè)生，如果這種情況繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村教育仍將不斷滑坡，將會(huì)失去持續(xù)發(fā)展的條件。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩，缺乏推動(dòng)和支持農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展的能力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入在80年代聯(lián)產(chǎn)承包和90年代農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)的政策調(diào)整中，曾有兩次明顯的提高，1978-1990年，農(nóng)民人均收入增加5.1倍但90年代后期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩等原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，1991～2000年，農(nóng)民人均收入增加3.1倍，農(nóng)民實(shí)際收入增長(zhǎng)甚微，有的地區(qū)和有的年份甚至下降，個(gè)別的還有入不敷出、種地賠本的現(xiàn)象，這勢(shì)必影響農(nóng)村教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而農(nóng)村教育水平低，脫離農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活實(shí)際，相當(dāng)部分學(xué)生厭學(xué)；學(xué)校收費(fèi)提高，超出部分農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，高等學(xué)校收費(fèi)過高，使貧困家庭失去繼續(xù)學(xué)習(xí)的希望。這些因素造成農(nóng)村地區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)之間的非良性循環(huán)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱造成農(nóng)村教育辦學(xué)條件差；農(nóng)村教育落后，難以發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，影響農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)秀的人才很少留在農(nóng)村任教，現(xiàn)有的教育也缺乏對(duì)學(xué)生的吸引力，突出表現(xiàn)在初中輟學(xué)率大幅提高，一般縣在10%以上，有的縣高達(dá)30%～50%，如任其發(fā)展，“普九”成果有可能得而復(fù)失，農(nóng)村教育的基礎(chǔ)將會(huì)因此而動(dòng)搖。

　　今后若干年，農(nóng)村教育面臨著危房改造、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、初中入學(xué)高峰、加快高中階段教育發(fā)展的四重疊加的校舍建設(shè)高峰，短期內(nèi)需要大量基本建設(shè)投資，如不統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)節(jié)教育資源，將很難應(yīng)對(duì)如此巨大的基建投資。

　　三、對(duì)策討論

（一）調(diào)整并逐步完善農(nóng)村教育管理體制與投資體制

　　適應(yīng)財(cái)稅體制改革的新情況，2000年國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展

　　若干問題的決定》規(guī)定：農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制，明確了新體制的總體目標(biāo)和基本框架，對(duì)于改變基礎(chǔ)教育管理權(quán)限和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任層層下放，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)難以保證的狀況，提供了制度的保障?，F(xiàn)在的問題是如何從不同地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，形成體制實(shí)現(xiàn)的制度模式，從全國(guó)范圍而言，最終應(yīng)該制定包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育在內(nèi)的教育投資法規(guī)。作為過渡性措施，首先建立教師工資由中央、省、地、縣幾級(jí)政府分擔(dān)的機(jī)制，加大中央和省級(jí)政府的`財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教師的工資按時(shí)足額發(fā)放。然后按照不同地區(qū)義務(wù)教育生均成本的額度，確定不同地區(qū)中央、省、地、縣幾級(jí)政府的分擔(dān)比例，并以法律形式保證實(shí)施。為此，需要從現(xiàn)在就開始著手進(jìn)行調(diào)查研究，確定不同地區(qū)義務(wù)教育的生均成本，并按不同地區(qū)財(cái)政收支狀況，確定各級(jí)政府分擔(dān)比例，作為制定投資法規(guī)的依據(jù)。只有這樣才能保證農(nóng)村教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的按時(shí)足額撥付，農(nóng)村教育才能持續(xù)健康地發(fā)展。

（二）采取應(yīng)急措施，緩解現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)困難

　　農(nóng)村教育的投資體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家財(cái)政狀況有密切的關(guān)系，它的完善勢(shì)必要經(jīng)歷一段發(fā)展過程，而目前農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)短缺不可能等新體制完善之后才解決，這就需要采取一些應(yīng)急措施，主要包括：加大中央政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入；發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的管理和投資作用；在基本實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的農(nóng)村地區(qū)，地方政府財(cái)力不能充分滿足教育需求的階段，繼續(xù)實(shí)行多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的政策，例如義務(wù)教育適當(dāng)收取雜費(fèi)、按照規(guī)定程序進(jìn)行單項(xiàng)教育集資等。當(dāng)然，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育也是增加教育投入，滿足社會(huì)多樣化教育需求的途徑。這里就增加中央政府對(duì)農(nóng)村教育主要是貧困地區(qū)教育投入問題提些建議。2000年國(guó)務(wù)院召開基礎(chǔ)教育工作會(huì)議之后，中央財(cái)政增加農(nóng)村教師工資轉(zhuǎn)移每年50億元，危房改造兩年30億元，貧困地區(qū)義務(wù)教育工程五年50億元，還有其他用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，是歷史上中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入增長(zhǎng)最快的時(shí)期，對(duì)緩解農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)困難產(chǎn)生了明顯的作用。但是，財(cái)稅體制改革和農(nóng)村教育發(fā)展所帶來的經(jīng)費(fèi)缺口，仍然沒有充分解決，僅以“普九”期間的舉債而言，全國(guó)不完全測(cè)算約500億元，近幾年將要相繼進(jìn)行的大規(guī)模校舍建設(shè)更需要大量資金投入，近期維持學(xué)校正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)仍然難以保證，需要采取特殊的辦法緩解困難，是否可以從兩個(gè)方面考慮：一方面下決心調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，真正把人力資源開發(fā)作為“第一要?jiǎng)?wù)”，把農(nóng)村發(fā)展擺到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)地位，下決心壓縮行政性開支（1991～19財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育支出增加3倍，而政府行政性支出增加4倍）和生產(chǎn)性建設(shè)中的決策成本浪費(fèi)（例如有的生產(chǎn)性項(xiàng)目投資決策錯(cuò)誤浪費(fèi)達(dá)數(shù)十億元之巨，據(jù)調(diào)查新疆某油田盲目決策建設(shè)石化廠，投資達(dá)24億元，建成至今未能投產(chǎn)，每年還要支付一大筆維持費(fèi)，把這樣的經(jīng)費(fèi)用于解決教育經(jīng)費(fèi)困難對(duì)國(guó)家和人民會(huì)產(chǎn)生多大的功德），因此，完善國(guó)家預(yù)算審核程序和投資決策程序，就有可能把一部分經(jīng)費(fèi)用于教育主要是農(nóng)村教育，把對(duì)農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付的水平提高到基本彌補(bǔ)稅費(fèi)改革后的缺口；另一方面在近幾年內(nèi)把國(guó)債的一部分用于農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以緩解近期農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期的困難，現(xiàn)在許多地方政府用國(guó)債進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市面貌發(fā)生了顯著的變化，而有些“標(biāo)致性工程”標(biāo)準(zhǔn)過高，經(jīng)濟(jì)效益并不高，不必要地加大城鄉(xiāng)差距，如果從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加大農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)將產(chǎn)生更大的作用。因此，在現(xiàn)有的財(cái)政收支框架內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，有可能增加對(duì)農(nóng)村教育的投入，而這方面所需的投入比之大型工程項(xiàng)目和城市標(biāo)致性工程的投入要少得多，它所產(chǎn)生的作用和效益則是長(zhǎng)久和深遠(yuǎn)的。

（三）中央與省級(jí)政府采取一些特殊政策，解決貧困地區(qū)農(nóng)村教育的燃眉之急

　　中央政府在“十五”期間實(shí)施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，將極大地推進(jìn)貧困地區(qū)九年義務(wù)教育的實(shí)施，但是，因?yàn)樗鎸?duì)三片地區(qū)（包括少數(shù)兩片地區(qū)）的相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，可能產(chǎn)生的效果是有多少錢辦多少事，不能產(chǎn)生普及教育的整體性效果。根據(jù)筆者在一些地區(qū)調(diào)查的情況，有的地方行政部門領(lǐng)導(dǎo)建議能否從貧困地區(qū)開始首先實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，在此基礎(chǔ)上逐步在全國(guó)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。在實(shí)施步驟上，例如可以在云南這樣的辦學(xué)非常分散的多山省區(qū)（小學(xué)辦學(xué)點(diǎn)兩萬多個(gè)），由國(guó)家在鄉(xiāng)建設(shè)九年一貫制寄宿學(xué)校，學(xué)生免交雜費(fèi)、書本費(fèi)以及住宿費(fèi)和伙食費(fèi)，讓貧困地區(qū)的孩子能保證接受九年義務(wù)教育。這對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期和初步實(shí)現(xiàn)小康的政府財(cái)政而言，適當(dāng)向貧困地區(qū)實(shí)行傾斜是有可能做到的，而對(duì)于從根本上改變貧困地區(qū)面貌、全面推進(jìn)現(xiàn)代化的事業(yè)則是千秋功業(yè)。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育交流與互助，逐步縮小城鄉(xiāng)知識(shí)差距

　　城鄉(xiāng)知識(shí)差距不可能在短期內(nèi)解決，現(xiàn)在的問題是首先不要繼續(xù)拉大這種差距，然后逐步創(chuàng)造條件力求縮小差距?？绲貐^(qū)的城鄉(xiāng)差距有待于全國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，而現(xiàn)在需要努力的首先是在一個(gè)縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。據(jù)一些成功的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在有可能做到的，首先是政府公共教育經(jīng)費(fèi)和其他教育資源的分配應(yīng)該按照公平的原則分配給每一所學(xué)校，農(nóng)村“示范性學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)既要有適當(dāng)?shù)某靶裕鼞?yīng)有現(xiàn)實(shí)的可效仿性，即公平的競(jìng)爭(zhēng)性，而且政府的教育經(jīng)費(fèi)不應(yīng)只集中在個(gè)別學(xué)校，人為地制造不公平競(jìng)爭(zhēng)的局面，就現(xiàn)階段而言，政府的重點(diǎn)不是“錦上添花”，而是“雪中送炭”，更多地關(guān)注農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)，對(duì)于那些條件好的優(yōu)質(zhì)教育資源可以適當(dāng)放寬政策，讓他們?cè)鰪?qiáng)自我造血的功能。其次建立城市與農(nóng)村教師定期輪換的制度，可以先從年青教師做起，即規(guī)定城市年青教師要有在農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷，才能晉升職務(wù)或職稱；還可以規(guī)定高中等院校畢業(yè)生從事教育工作，要先到農(nóng)村學(xué)校任教。與此相適應(yīng)，應(yīng)實(shí)行在一個(gè)城市和縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一（包括地方補(bǔ)貼），以便于城鄉(xiāng)教師流動(dòng)，有條件的地方（如江蘇省江陰市）實(shí)行城市教師到農(nóng)村學(xué)校工作提高工資待遇，并計(jì)入退休工資之內(nèi)的政策，只有這樣才能逐步改變農(nóng)村教師素質(zhì)低下的狀況，為提高農(nóng)村教育的總體水平提供基本的條件。此外，采取多種形式，鼓勵(lì)城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校建立合作關(guān)系，包括校長(zhǎng)、教師之間的交流任職，定期組織專題研討，有條件的還可進(jìn)行學(xué)生之間的交流，實(shí)際上這種做法不僅對(duì)農(nóng)村學(xué)校、同時(shí)對(duì)城市學(xué)校都會(huì)有幫助。

　　在城鄉(xiāng)學(xué)校、教師以及東中部與西部的交流方面，不僅是教育資源的合理使用，而且從現(xiàn)代化的進(jìn)程而言，應(yīng)該看作是現(xiàn)代教育與現(xiàn)代文明的傳播過程，因?yàn)檗r(nóng)村教育的現(xiàn)代化不僅需要現(xiàn)代校舍和教學(xué)設(shè)施的建設(shè)，更需要現(xiàn)代教育思想與教育模式的傳播與實(shí)施，因此，人員的交流在某種程度上更為重要?？梢栽趫F(tuán)中央現(xiàn)在組織的青年志愿者活動(dòng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大其范圍，適當(dāng)提高其服務(wù)期的待遇，讓各類高校的畢業(yè)研究生到貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校服務(wù)1～2年，除了從事教育工作外，可以運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)教師，提高教師業(yè)務(wù)水平，因?yàn)樵炀鸵恢Ц咚刭|(zhì)的教師隊(duì)伍是農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展的根本條件。

（五）積極推進(jìn)農(nóng)村教育創(chuàng)新

　　處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和全球化背景中的中國(guó)農(nóng)村正在和將會(huì)發(fā)生歷史性的巨變，農(nóng)村教育也必將經(jīng)歷一個(gè)前所未有的變

　　革與創(chuàng)新過程。如果說我國(guó)長(zhǎng)期形成的農(nóng)村教育傳統(tǒng)與教育經(jīng)驗(yàn)基本上是適應(yīng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)環(huán)境的話，那么，當(dāng)我國(guó)農(nóng)村正在進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生激劇的變化，農(nóng)村教育的對(duì)象、功能、機(jī)構(gòu)和體系都將需要有調(diào)整和變革，尤其需要有適合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際的教育創(chuàng)新。這可以說是中國(guó)教育創(chuàng)新的主要內(nèi)容與時(shí)代使命，需要幾代人在繼承前人經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上堅(jiān)持不懈的探索。以下就幾個(gè)實(shí)際問題提出一些想法，供研究討論。

　　農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，要從新世紀(jì)的實(shí)際出發(fā)，探索不同地區(qū)的新思路、新模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，尤其是“公司加農(nóng)戶”“貿(mào)工農(nóng)”以及各種專業(yè)經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，正在改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)組織，農(nóng)村教育將擴(kuò)展其內(nèi)涵，不僅要增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)教育的科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向依靠科技進(jìn)步的軌道，還需要適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，培養(yǎng)和培訓(xùn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)需要的勞動(dòng)者和專業(yè)人才，并為農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供多種教育服務(wù)。在有條件的地區(qū)，各種教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該逐步成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化傳播和科技擴(kuò)散中心，帶動(dòng)地區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展。

　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也將賦予農(nóng)村教育新的任務(wù)與要求，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的趨勢(shì)，勢(shì)必會(huì)有許多新問題需要研究、回答。在當(dāng)前，尤其是對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅要統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村中小學(xué)的布點(diǎn)集中、新校舍建設(shè)與危房改造，而且還要規(guī)劃未來新城鎮(zhèn)建設(shè)中的學(xué)校布局，使學(xué)校建設(shè)與社區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)，也使有限的教育資源發(fā)揮最大的作用。而從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，農(nóng)村教育在人才培養(yǎng)的素質(zhì)與規(guī)格上要著眼于造就一代具有現(xiàn)代精神的新農(nóng)民，即促進(jìn)人的現(xiàn)代化，為改變中國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展準(zhǔn)備人力資源。

　　教育信息化在推進(jìn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展方面具有獨(dú)特的作用。國(guó)家教育信息化工程包括中小學(xué)的“校校通”工程，最好能通過政府撥款、城市支援、銀行貸款和社會(huì)捐助等多種途徑籌集資金，逐步增加信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用，并且不斷探索與豐富適合農(nóng)村實(shí)際的教育信息化發(fā)展模式，把重點(diǎn)放到增強(qiáng)教師和學(xué)生的信息意識(shí)，學(xué)會(huì)應(yīng)用信息技術(shù)接受現(xiàn)代文明，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，擴(kuò)展視野，促進(jìn)人的現(xiàn)代化，進(jìn)而推進(jìn)教育現(xiàn)代化。

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寧德市木材加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與對(duì)策共3

　　After??the??goal??of??rural??universal??education??in??China??has??been??achieved??preliminarily,

　　it??faces??a??system,policies??and??rural??economic??environments.The??reform??of??financial

　　system??change??the??structure??of??revenue??and??expenditure??between??central??and??local

　　governments;the??change??of??taxes??and??fees??system??in??rural??areas??is??being??carried

　　out;and??rural??economy??and??peasants’??earnings??are??only??undergoing??slow??increase,

　　etc.All??these??affect??inputs??of??rural??education,and??lead??to??more??and??more??difficulties

　　to??the??development??of??rural??education.Because??rural??education??development??is??a

　　fundamental??way??for??resolving??agricultural??and??rural??problems??in??China,strategic

　　measures??should??be??taken.

寧德市木材加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與對(duì)策共4

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療現(xiàn)狀與對(duì)策

　　為加快建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度，提高農(nóng)民健康水平，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，一年多來，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神，各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，有關(guān)部門精心組織實(shí)施，廣大農(nóng)村群眾積極參與，我市初步確立了“大病統(tǒng)籌、醫(yī)療救助和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”三位一體的新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)醫(yī)）體系。為切實(shí)鞏固這一制度，進(jìn)一步探索和建立健康持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)我市新農(nóng)醫(yī)的運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，總結(jié)概括制度的現(xiàn)狀和成效、研究分析存在的問題和困難，提出發(fā)展對(duì)策。

　　一、現(xiàn)狀和成效，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)132個(gè)，村(居)委會(huì)3914個(gè)，常住人口549.07萬。其中農(nóng)業(yè)人口380萬，戶數(shù)141.74萬，農(nóng)民人均純收入6221元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院155個(gè)，村衛(wèi)生室2838個(gè)，鄉(xiāng)村醫(yī)生3273人。自207月1日鎮(zhèn)海區(qū)率先開展新農(nóng)醫(yī)試點(diǎn)工作以來，至今除海曙區(qū)外，其他各縣（市）區(qū)已全面推開。截止今年12月底，全市參保鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個(gè)，占83%，參保村2694個(gè)，占69%，參保人數(shù)達(dá)275.4萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的76.4%。主要工作成效：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心實(shí)施、規(guī)范管理，初步建立了新農(nóng)醫(yī)制度的良性運(yùn)行機(jī)制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視新農(nóng)醫(yī)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大戰(zhàn)略出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究政策制度，健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)支持和保障措施。市政府、連續(xù)兩年把實(shí)施新農(nóng)醫(yī)工作列入政府實(shí)事工程，各縣（市）區(qū)根據(jù)市政府指導(dǎo)意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了新農(nóng)醫(yī)實(shí)施辦法及相關(guān)制度；成立了由常務(wù)副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的新農(nóng)醫(yī)協(xié)調(diào)小組，并設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。市和縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府都把實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施成效列入政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容；各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，確保新農(nóng)醫(yī)政府資助資金的到位。二是精心實(shí)施。各級(jí)政府建立專門的工作班子，確定實(shí)施方案，召開動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳新農(nóng)醫(yī)制度的優(yōu)越性，積極引導(dǎo)和動(dòng)員農(nóng)村群眾參加；衛(wèi)生、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、宣傳等有關(guān)部門積極做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策宣傳解釋和工作督促；人大、政協(xié)等部門也給予了高度的關(guān)注、支持和監(jiān)督；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的廣大黨員干部分片包干，承擔(dān)了組織發(fā)動(dòng)、人員登記、經(jīng)費(fèi)收繳和醫(yī)?？òl(fā)放等大量基礎(chǔ)工作。由于各級(jí)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)重視，工作扎實(shí)，群眾參與熱情高，確保了各地籌資工作的圓滿完成和制度的.順利實(shí)施。三是規(guī)范管理。各縣（市、區(qū)）成立了新農(nóng)醫(yī)管委會(huì)，設(shè)立了專門的新農(nóng)醫(yī)辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各行政村（社區(qū)）設(shè)立了新農(nóng)醫(yī)聯(lián)絡(luò)員，三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)的建立，為新農(nóng)醫(yī)制度的規(guī)范管理提供了組織保證。各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在制度正式實(shí)施后，不斷完善規(guī)章制度，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，簡(jiǎn)化結(jié)報(bào)審核流程，實(shí)施服務(wù)承諾，努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)管，制訂基金管理辦法，設(shè)立基金收支專門帳戶，嚴(yán)格費(fèi)用審核，建立重大結(jié)報(bào)金額復(fù)審制度，杜絕不合理和不合法的補(bǔ)償支出，定期通報(bào)和公布基金運(yùn)行情況，提高基金運(yùn)行透明度，并接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門和廣大群眾的監(jiān)督。

（二）堅(jiān)持原則、因地制宜、不拘形式，創(chuàng)造性地發(fā)展了新農(nóng)醫(yī)的多種運(yùn)作模式。一是充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持實(shí)施原則。各地在籌資過程中，堅(jiān)持政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民以戶為單位自愿參加，由于宣傳引導(dǎo)工作到位，在全面推開的縣（市、區(qū)）中，參保率均在80%以上，其中鎮(zhèn)海、北侖、鄞州、江北等達(dá)到了90%以上，大大突破了預(yù)期的目標(biāo)。在籌資機(jī)制中，堅(jiān)持了農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的原則，在全市22109.3萬大病統(tǒng)籌基金中,其中個(gè)人（包括集體經(jīng)濟(jì)扶持）出資8093.0萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資助4910.7萬，縣（市、區(qū)）財(cái)政資助5256.5萬，市財(cái)政已資助3849.1萬,體現(xiàn)了一個(gè)較為合理的構(gòu)成比。在基金的使用上，堅(jiān)持了以收定支、量入為出、保障適度的原則，大部分縣（市、區(qū)）還設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，保障合作醫(yī)療正常運(yùn)行。二是根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜地確定籌資水平和補(bǔ)償水平。由于綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入、地方財(cái)政、保障人數(shù)和原有農(nóng)村合作醫(yī)療制度基礎(chǔ)的不同等因素，各地在個(gè)人出資、財(cái)政資助和補(bǔ)償水平上略有高低，“南三

寧德市木材加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與對(duì)策共5

　　4.1高速公路綠化工作應(yīng)走專業(yè)化、市場(chǎng)化、群眾化的道路。

（1）專業(yè)化：高速公路綠化工作科技含量相對(duì)較高，技術(shù)要求嚴(yán)格，施工安全系數(shù)較低，因此，施工人員應(yīng)有較強(qiáng)的技術(shù)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)，必須培養(yǎng)專業(yè)化的施工、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

（2）市場(chǎng)化：隨著我省高速公路綠化工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資的不斷擴(kuò)大，我們將結(jié)合養(yǎng)護(hù)體制改革，對(duì)綠化施工及管護(hù)實(shí)行招投標(biāo)制度和定額管理制度，引進(jìn)社會(huì)化、專業(yè)化的綠化隊(duì)伍，建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式，降低管護(hù)成本，提高管護(hù)質(zhì)量。

（3）群眾化：高速公路的整體綠化工作非賴高速公路綠化主管單位一己之力可以達(dá)成，尚需各有關(guān)方面群策群力，共同創(chuàng)建。我們將高速公路綠化納入各級(jí)國(guó)土綠化規(guī)劃、城市整體規(guī)劃中，積極配合各級(jí)政府和群眾搞好用地范圍外的綠色通道建設(shè)。發(fā)動(dòng)收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)人員，調(diào)動(dòng)各方面的力量，自己動(dòng)手，美化家園，使綠化工作更具群眾性。

　　4.2加強(qiáng)管理，重視質(zhì)量，明確管養(yǎng)目的。

　　抓好綠化撫育管理工作，及時(shí)對(duì)苗木進(jìn)行補(bǔ)植、修剪，切實(shí)做好防治病蟲害、澆水、更新、采伐等工作，確保苗木生長(zhǎng)旺盛，保持樹形美觀、突出綠化美化效果及植物功能。同時(shí)采用以圃代林，加強(qiáng)苗圃建設(shè)的方式，使綠化與效益相結(jié)合，滿足高速公路補(bǔ)栽、更新等管護(hù)要求，并積極開拓綠化市場(chǎng)，盡可能的達(dá)到“以綠養(yǎng)綠”的目的。

　　4.3依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)高速公路綠化建設(shè)迅速發(fā)展。

　　提高高速公路綠化水平，必須依靠科學(xué)技術(shù)。在工程施工、選種育苗、栽植管護(hù)、植物病蟲害等方面加強(qiáng)科研工作，提高技術(shù)含量，加快新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，推進(jìn)科技成果向高速公路綠化實(shí)際工作的轉(zhuǎn)化。培養(yǎng)引進(jìn)高層次、復(fù)合型人才，加強(qiáng)專業(yè)人員的在職培訓(xùn)，適應(yīng)新形勢(shì)下高速公路綠化工作的需要。

　　4.4根據(jù)山東省干旱缺水的自然特點(diǎn)，推廣節(jié)水型管護(hù)措施。

　　高速公路綠化區(qū)域的干旱缺水，成為苗木生長(zhǎng)的主要限制因子，并降低了綠化苗木的成活率與保存率，影響了景觀、生態(tài)和功能綠化的效果。因此，須在選擇耐干旱苗木品種的同時(shí)，應(yīng)用多種措施進(jìn)行節(jié)水：

（1）覆蓋保墑：通過覆蓋塑料膜、草苫、干土，起到減少蒸發(fā)的目的。

（2）修建蓄水池：在條件允許的地方建設(shè)蓄水池、蓄水溝，盡可能截留自然降水。

（3）藥劑噴施：通過噴施抗旱劑等藥劑，減少植物水分蒸發(fā)。

（4）新產(chǎn)品應(yīng)用：采用干水、保水劑等新型保水材料，最大限度的蓄積水分。

（5）循環(huán)用水：對(duì)生活區(qū)、服務(wù)區(qū)的污水加以凈化處理，并用于苗木灌溉。

　　高速公路建設(shè)方興未艾，高速公路綠化工作更是有廣闊的前景。在目前我國(guó)自然環(huán)境面臨嚴(yán)重危機(jī)的時(shí)期，高速公路生態(tài)景觀綠化面臨的形勢(shì)是嚴(yán)峻的，任務(wù)是繁重的，未來是美好的。我們計(jì)劃，利用三至五年的時(shí)間，使山東省高速公路的生態(tài)環(huán)境從根本上得到改善和恢復(fù)，并步入良性循環(huán)的軌道，并最終建設(shè)成綠化、美化、四季常青、三季有花、路與路旁的自然景觀、人文景觀融為一體、人、車、路與大自然相協(xié)調(diào)的生態(tài)、旅游、文明大通道網(wǎng)絡(luò)。

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　　意大利的木材加工機(jī)械出口現(xiàn)狀

　　意大利在木材加工機(jī)械方面的成就是意大利機(jī)械工業(yè)值得驕傲的領(lǐng)域之一.按的.統(tǒng)計(jì),意大利木材加工機(jī)械的產(chǎn)值為18億3300萬歐元,出口占生產(chǎn)總量的79%(14億4000萬歐元),出口主要面向的是工業(yè)化國(guó)家.

作者：張男男 ?作者單位：意大利對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)?刊名：木材加工機(jī)械?英文刊名：WOOD PROCESSING MACHINERY?年，卷(期)：?13(3)?分類號(hào)：F7?關(guān)鍵詞：?

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　　家庭暴力的現(xiàn)狀與對(duì)策

黑龍江省北安市人民法院遲曉然

　　內(nèi)容摘要本文主要通過對(duì)社會(huì)上存在的家庭暴力的現(xiàn)狀的調(diào)查，對(duì)產(chǎn)生家庭暴力的原因進(jìn)行深入的闡述，從而從實(shí)際工作的角度對(duì)預(yù)防和制止家庭暴力發(fā)表了自己的幾點(diǎn)看法，得出了如下觀點(diǎn)，即反家庭暴力必須做好如下三件事：一是預(yù)防暴力的發(fā)生；二是制裁施暴者；三是向受害者提供各種形式的援助和保護(hù)，要從自立救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)、司法救濟(jì)三個(gè)角度進(jìn)行努力。

　　關(guān)鍵詞家庭暴力司法救濟(jì) 冷暴力精神虐待受虐婦女綜合癥

　　家庭是社會(huì)的組成細(xì)胞，其是在法律、道德、親情的框架下形成的，而發(fā)生在家庭內(nèi)的暴力事件不僅侵犯的是法律的嚴(yán)肅性還有對(duì)維系家庭的紐帶----親情、愛情、道德進(jìn)行的踐踏，其危害性更強(qiáng)于普通的暴力犯罪。然而現(xiàn)狀是不如人意的，“今天，歐美國(guó)家存在一種奇怪的規(guī)范，它使結(jié)婚證書變成了一張準(zhǔn)予毆打和虐待的挈約，對(duì)婦女最暴力，最隱蔽的家庭暴力正成為‘悄悄的暴力’”。在我國(guó)這種現(xiàn)象亦是有過之而無不及，據(jù)全國(guó)婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)，共接到群眾來信、來訪、來電總數(shù)31萬多件，有關(guān)婚姻家庭權(quán)益的占到總數(shù)的52．4％，其中有關(guān)家庭暴力的投訴占到婚姻家庭類總數(shù)的22．5％，由此可見，家庭暴力仍然是婦女維權(quán)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，在2.7億中國(guó)家庭中30%存在家庭暴力，其中施暴者九成是男性，每年有10萬個(gè)家庭因家庭暴力而解體[1]由此可以看出家庭暴力問題的影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了家庭范圍，需要全社會(huì)的廣泛關(guān)注，應(yīng)上升為國(guó)家應(yīng)負(fù)的責(zé)任，然而什么是家庭暴力呢？根據(jù)《關(guān)于適用若干問題的解釋》第l條規(guī)定：所稱的“家庭暴力”，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力，構(gòu)成虐待。這也是我國(guó)在立法上第一次對(duì)家庭暴力的概念進(jìn)行了明確的規(guī)定，并對(duì)其后果進(jìn)行了定性。然而因家庭暴力的顯著特征在于其隱蔽性，傳統(tǒng)上一直被認(rèn)為是家庭內(nèi)部矛盾，在預(yù)防和制止始終是個(gè)難點(diǎn)問題，本文主要圍繞社會(huì)上家庭暴力的現(xiàn)狀、形成的原因及預(yù)防和制止家庭暴力的對(duì)策這幾個(gè)方面展開論述。發(fā)表一下自己的粗淺看法。

　　一、家庭暴力的現(xiàn)狀

（一）存在的普遍性，全國(guó)婦聯(lián)20作過一次調(diào)查，結(jié)果表明：在2.7億中國(guó)家庭中30%存在家庭暴力，每年大約有10萬個(gè)家庭因家庭暴力而解體，家庭暴力問題的影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了家庭范圍，仍然是社會(huì)上普遍存在的問題。

（二）受害者大多是女性，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示在存在家庭暴力的家庭中施暴者九成是男性，女性作為弱勢(shì)群體在家庭暴力案件中仍然是主要的受害者。

（三）受害者維權(quán)的艱難性，因家庭暴力具有很大的隱蔽性，傳統(tǒng)觀念上很多人仍然將其作為家庭內(nèi)部矛盾來看待，一些人仍然抱著 “清官難斷家務(wù)事”、“不告不理”的態(tài)度，從而被動(dòng)應(yīng)付，不能主動(dòng)積極地去預(yù)防制止家庭暴力。從而使對(duì)受害婦女的救濟(jì)和幫助不夠及時(shí)。使受害者的維權(quán)具有一定的艱難性。

（四）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭暴力不斷呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)和特點(diǎn)：“冷暴力”、“精神虐待”、“高知識(shí)階層”等逐漸成為談?wù)摷彝ケ┝栴}時(shí)頻繁出現(xiàn)的.關(guān)鍵詞。

　　二、存在家庭暴力的原因

（一）傳統(tǒng)封建思想的影響仍然是產(chǎn)生家庭暴力的主要原因。

　　封建傳統(tǒng)觀念是家庭暴力產(chǎn)生的歷史原因，雖然新中國(guó)早已規(guī)定了“男女平等”的原則，但在家庭暴力事件發(fā)生較多的農(nóng)村落后地區(qū)，不少家庭還受 “父為子綱、夫?yàn)槠蘧V”等封建思想的毒害。許多家庭暴力的受害者認(rèn)為家丑不可外揚(yáng)、不告不訴。這些思想都助長(zhǎng)了家庭暴力的發(fā)生

（二）我國(guó)懲治家庭暴力法律法規(guī)仍然不夠完善。

　　事實(shí)上，我國(guó)對(duì)于家庭暴力并非“無法可依”。我國(guó)的《刑法》、《民法》、《繼承法》《婦女權(quán)益保障法》和治安管理?xiàng)l例等對(duì)此都有相關(guān)的處罰規(guī)定，但是并不完善，存在著規(guī)定不明確、立法分散、原則性強(qiáng)、可操作性差的缺陷，這些都成為了家庭暴力滋長(zhǎng)的原因。

（三）社會(huì)變遷所產(chǎn)生的社會(huì)壓力因素。

　　根據(jù)暴力發(fā)生的 “壓抑一誘發(fā)”模式，種種因素造成了個(gè)體需要的壓抑，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的心理沖突，當(dāng)遇到一定的外界刺激以后，很容易外化為攻擊性的行為。中國(guó)在近二十多年經(jīng)歷了巨大的社會(huì)變革。社會(huì)變革一方面提高了人民的物質(zhì)文化生活水平，另一方面也提高了人們的生活競(jìng)爭(zhēng)壓力。當(dāng)生活的壓力積聚到前所未有的程度，在一定因素的刺激下，就容易外化為家庭暴力的行為。

（四）基層社會(huì)防范控制乏力。

　　家庭暴力向來被視為家庭私事，鄰居不勸，社區(qū)居委會(huì)不告不問，司法機(jī)關(guān)認(rèn)為家庭糾紛無從插手，即使被打的鼻青臉腫，如不構(gòu)成傷害罪，對(duì)施暴者也無法處罰，致使家庭暴力的施暴者很少得到制裁，從而助長(zhǎng)了家庭暴力事件的增長(zhǎng)。這些實(shí)際上都是對(duì)暴力的默許，是對(duì)施暴者的寬容。

（五）心理因素是家庭暴力加劇的最重要原因。

《中國(guó)婦女報(bào)》對(duì)于家庭暴力原因的調(diào)查，55％的調(diào)查對(duì)象歸因于男性的素質(zhì)差，文化教育水平低。加之一些受害人往往顧及面子，不愿求助于社會(huì)，即使希望有關(guān)部門干預(yù)，也只想通過教育來制止丈夫的施暴行為，不愿丈夫受法律制裁，這反而導(dǎo)致家庭暴力的逐步升級(jí)。

　　三、預(yù)防和制止家庭暴力的對(duì)策

　　家庭暴力現(xiàn)象的產(chǎn)生既有歷史的因素，又有現(xiàn)實(shí)的因素；既有思想意識(shí)方面的原因，又有物質(zhì)利益方面的原因。我認(rèn)為，反家庭暴力，主要應(yīng)做三件事：一是預(yù)防暴力的發(fā)生；二是制裁施暴者；三是向受害者提供各種形式的援助和保護(hù)。在對(duì)策上應(yīng)在以下幾個(gè)角度進(jìn)行努力，要在號(hào)召廣大婦女同胞加強(qiáng)自立救濟(jì)的同時(shí)，加大社會(huì)救濟(jì)的范圍，加強(qiáng)司法救濟(jì)的力度，這有賴于全社會(huì)的共同努力和參與。

（一）在觀念上要樹立全新的男女平等觀念，加強(qiáng)意識(shí)防范。

　　要加強(qiáng)防范，減少和制止家庭暴力，首先應(yīng)在全社會(huì)廣泛宣傳和貫徹男女平等基本國(guó)策，樹立性別平等觀念，破除男主女從、男尊女卑等陳腐觀念，形成尊重婦女的社會(huì)風(fēng)尚。在基層，特別是在司法、執(zhí)法部門的日常工作中，要對(duì)廣大婦女作好普法教育，使其認(rèn)真對(duì)待第一次家庭暴力，要認(rèn)識(shí)到如容忍了一次就會(huì)有更多次的家庭暴力，而且一次比一次嚴(yán)重，在遭受暴力時(shí)應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求居委會(huì)社區(qū)及相關(guān)機(jī)構(gòu)出面協(xié)商解決，要盡最大可能保證自己與孩子的人身安全，如遇危險(xiǎn)不應(yīng)再以“家丑不可外揚(yáng)”來約束自己，要大聲求救盡可能讓領(lǐng)導(dǎo)聽到或?qū)ふ覚C(jī)會(huì)報(bào)警，在受傷后要及時(shí)救治，要求醫(yī)生詳細(xì)、準(zhǔn)確、客觀地紀(jì)錄傷情，為進(jìn)一步尋求司法鑒定創(chuàng)造條件，最好在第一時(shí)間越到派出所，請(qǐng)求他們開出驗(yàn)傷通知書，到指定醫(yī)院驗(yàn)傷或司法鑒定部門作傷情鑒定，為今后法律救助保留有利的證據(jù)?？傊瑢?duì)待家庭暴力問題我們要在充分認(rèn)識(shí)家庭暴力的危害性的同時(shí)，采取有效措施齊抓共管有效的預(yù)防和制止家庭暴力，以切實(shí)維護(hù)婦女的合法權(quán)益。

（二）構(gòu)筑防范網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會(huì)防范，不斷拓寬家庭暴力的社會(huì)救濟(jì)范圍。

　　一是在公安基層派出所和110報(bào)警中心增設(shè)“維權(quán)報(bào)警臺(tái)”，確保受害者報(bào)警后，在最短時(shí)間內(nèi)，家庭暴力得以制止并得到依法處理。二是設(shè)立家庭暴力投訴點(diǎn)，建立社區(qū)維權(quán)站，開通熱線電話，設(shè)立投訴信箱，接受婦女群眾的咨詢和投訴，堅(jiān)持有訪必接，有接必辦，對(duì)符合法律援助條件的及時(shí)給予援助。三是建立完善傷情鑒定中心并充分發(fā)揮其作用，讓需要救助的婦女兒童及時(shí)得到傷情鑒定，獲取充分的證據(jù)，維護(hù)受害者權(quán)益。四是加強(qiáng)心理健康咨詢工作，讓那些工作壓力大、心理壓抑的人通過心理上的疏導(dǎo)，解除緊張焦慮狀態(tài)，防止和避免家庭暴力的產(chǎn)生和發(fā)展。五是充分發(fā)揮婦女群眾自治組織的作用，滿足不同婦女群體多樣化需求；同時(shí)充分挖掘社區(qū)的人力資源和智力資源，組建多種類型的志愿者隊(duì)伍，組織開展形式多樣的志愿者服務(wù)活動(dòng)，在保障婦女兒童的合法權(quán)益，維護(hù)家庭及社會(huì)的穩(wěn)定中發(fā)揮積極的作用。

（三）健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)法律防范，加強(qiáng)對(duì)家庭暴力的司法救濟(jì)力度。

　　司法救助是國(guó)家救助形式，具有法律強(qiáng)制力，是解決家庭暴力問題的最終救濟(jì)方式。我國(guó)現(xiàn)行法律救濟(jì)途徑主要表現(xiàn)在《婚姻法》第三條第二款“禁止家庭暴力”的原則性規(guī)定：第三十二條將實(shí)施家庭暴力作為離婚的法定理由，即受害的暴力侵害賠償?shù)囊罁?jù)；第四十六條分別規(guī)定了對(duì)實(shí)施家庭暴力請(qǐng)求損害賠償?shù)囊罁?jù)；第四十三條和第四十五條分別規(guī)定了對(duì)實(shí)施家庭暴力者給予的行政處罰和刑事處罰。這樣看來，我國(guó)現(xiàn)行法律明文規(guī)定了對(duì)家庭暴力的救濟(jì)途徑主要有：請(qǐng)求離婚或提起自訴。這些規(guī)定已完全不能滿足現(xiàn)階段對(duì)家庭暴力的救濟(jì)，因此筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)角度來完善對(duì)家庭暴力的司法救濟(jì)，從而從司法這一國(guó)家強(qiáng)制力的角度來應(yīng)對(duì)家庭暴力。

　　首先要從侵權(quán)的角度看待家庭暴力，建立夫妻侵權(quán)責(zé)任，并不是否認(rèn)夫妻關(guān)系存在著較多伙伴關(guān)系的特點(diǎn)，否則就不需要那些調(diào)整夫妻人身和財(cái)產(chǎn)方面權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)范了。因此，實(shí)施這項(xiàng)制度應(yīng)周密考慮，區(qū)別對(duì)待。可以把各種民事責(zé)任形式引入，例如對(duì)婚姻存續(xù)期間承擔(dān)的民事賠償判決，受害人要求立即執(zhí)行的可以執(zhí)行，受害者只要求加害人改過不需要立即執(zhí)行的，可把賠償判決作為附條件的債務(wù)，在將來離婚時(shí)執(zhí)行，不離婚就不執(zhí)行。夫妻離婚應(yīng)逐步以夫妻侵權(quán)制度來取代歷來“照顧”的做法。

　　第二：強(qiáng)化法律責(zé)任，除現(xiàn)行法律規(guī)定的造成嚴(yán)重后果的暴力行為應(yīng)承擔(dān)刑事法律責(zé)任，但對(duì)于更多的輕微傷害，也要明確相應(yīng)的法律責(zé)任。在這方面，各地相應(yīng)出臺(tái)了一些實(shí)用的地方性法規(guī)。婚姻法的修改可吸收其部分條款。對(duì)于執(zhí)法人員的責(zé)任要明確分工，防止互相推諉，注意各法律文本、條款之間的銜接，填補(bǔ)某些“真空”。明確對(duì)家庭暴力的預(yù)防、監(jiān)督機(jī)制，以及對(duì)受害婦女的法律援助機(jī)制。家庭暴力是社會(huì)問題，需要全社會(huì)齊抓共管。

　　第三：是構(gòu)架家庭暴力法如前所述，我國(guó)家家庭暴力有關(guān)的現(xiàn)行法規(guī)，均散見于各類法典、法條中有許多漏洞和缺失，并未提出來及根本防治及解決家庭暴力問題的途徑。極不利于司法操作和社會(huì)實(shí)踐，因此家庭暴力法應(yīng)包括：1．保障性規(guī)定。即通過法律條文對(duì)家庭成員各自在家庭關(guān)系中所享有的權(quán)利和履行的義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定。這現(xiàn)在在我國(guó)現(xiàn)行的婚姻法中已有所表現(xiàn)。2．懲罰性規(guī)定。在該規(guī)定中，構(gòu)架選擇性規(guī)范和強(qiáng)制性規(guī)范相互協(xié)調(diào)運(yùn)用懲罰模式。可選擇性懲罰規(guī)范，主要針對(duì)家庭成員之間的成年者的身體傷害或精神虐待，不是非常嚴(yán)重的，但有必要加以懲戒的，可由被害者在法律許可范圍內(nèi)選擇懲罰措施，由執(zhí)法機(jī)關(guān)加以執(zhí)行。強(qiáng)制改過懲罰規(guī)范，主要針對(duì)觸犯刑律以家庭成員權(quán)益受到侵害時(shí)，由執(zhí)法者強(qiáng)制對(duì)施暴者進(jìn)行處罰。3．社會(huì)服務(wù)性規(guī)定。如果緊急庇護(hù)所、電話服務(wù)專線、法律扶助等各項(xiàng)服務(wù)，應(yīng)從法律上加以肯定，并且政府應(yīng)對(duì)其提供經(jīng)費(fèi)輔助。在施暴者方面應(yīng)提供教育、醫(yī)療服務(wù)。如此一來，才能建立一套完整的司法機(jī)構(gòu)與社會(huì)服務(wù)配合的體制，徹底解決家庭暴力的問題。

　　第四：要對(duì)以家庭暴力引發(fā)的“以暴制暴”案件給予最大的同情與寬容，要將“受虐婦女綜合癥”的理論引入到此類刑事案件的定罪量刑中，受虐婦女綜合癥系指婦女長(zhǎng)期處于家庭暴力的折磨摧殘之下表現(xiàn)出的一種特殊行為方式。其暴力行為背后有著長(zhǎng)期遭受虐待、暴力侵犯的歷史背景，她們之所以不求救、不離婚而選擇了殺人，是因?yàn)樗齻円严萑爰彝ケ┝χ袩o法自拔，她們不能擺脫、阻止丈夫的暴力摧殘，也沒有足夠的社會(huì)力量幫助她們擺脫暴力，而她們又不愿挨打，又想活下來，所以在極度恐懼與絕望中會(huì)產(chǎn)生過激行為，因此我們?cè)诖祟惏讣膶徖碇斜仨氄J(rèn)識(shí)到這種以“以暴制暴”的婦女犯罪案件者，受虐婦女都是有主觀惡性都較小，社會(huì)危害性較小的特點(diǎn)，因此引入“受虐婦女綜合癥”理論進(jìn)行定罪量刑，是符合刑罰的價(jià)值理論的，并且此類案件在國(guó)內(nèi)的刑事審判中也有成功的判例。

　　注釋：

[1]2001年3月2日《中國(guó)青年報(bào)》調(diào)查報(bào)告

[2]麗貝夫.丁.庫克黃列譯《國(guó)家根據(jù)（消除對(duì)婦女一切形式歧視公約）負(fù)有的說明責(zé)任》

　　參考文獻(xiàn):

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　　3．《完善我國(guó)婚姻家庭制度的法律思考》裁《現(xiàn)代法學(xué)》2001第二期

　　4．《民法字判釋研究與適用》北京大學(xué)出版社注釋

寧德市木材加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與對(duì)策共8

　　摘要：本文主要針對(duì)山東省氣候、土質(zhì)等自然條件的特點(diǎn)，重點(diǎn)介紹了高速公路綠化的理念、生態(tài)綠化模式。

　　關(guān)鍵詞：公路綠化環(huán)境保護(hù)生態(tài)綠化

　　1概述

　　近幾年來，我國(guó)加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，高速公路建設(shè)有了較快發(fā)展，到底全國(guó)高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)19000多公里，其中山東省有2077公里。高速公路的快速建設(shè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，取得了較好的社會(huì)效益，其快捷、安全、舒適的特性為駕乘人員提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，贏得了人們的廣泛贊譽(yù)。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)高速公路的要求不再僅僅是快捷、安全、舒適，而是暢、潔、綠、美的綠???骯鄞笸ǖ饋R虼耍?綰偽；ず突指錘咚俟?廢喙氐淖勻簧??肪常?浞址⒒勇躺?脖還δ埽?槍?方ㄉ韜凸芾碚嚦悸塹鬧匾?侍狻N?耍?頤薔腿綰味隕蕉?「咚俟?仿袒??腥?轎弧⒘⑻迨?、多功能的科学规?ㄉ瑁?唇ㄈ?÷躺???咚俟?氛庖晃侍猓??辛順醪降奶教趾統(tǒng)⑹浴?/SPAN>

　　2高速公路綠化的重要意義和作用

　　2.1高速公路綠化是國(guó)土綠化的重要組成部分，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體內(nèi)容。中華人民共和國(guó)公路法、森林法、水土保持法都有明確規(guī)定，交通部對(duì)公路綠化也有明確要求，我省林業(yè)、交通主管部門和各級(jí)政府也一直將公路綠化工作列于重要議事日程，并一直在不斷努力。

　　2.2高速公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)自然環(huán)境的質(zhì)量產(chǎn)生了影響，應(yīng)采取措施，搞好環(huán)境保護(hù)，保持生態(tài)平衡。而綠化是重要的措施，因?yàn)橹参锩艿臉涔凇⒙淙~及草皮可防雨水的沖蝕，高大的枝葉可以遮陽，葉面的絨毛或氣孔可以幫助凈化空氣，植物的各部分可將聲音吸收、折射偏向，所以上述環(huán)境上的問題可以用栽植植物的方法控制，而且采用植栽方式不僅能夠增進(jìn)環(huán)境協(xié)調(diào)，恢復(fù)自然生態(tài)，并能持久發(fā)揮作用或隨時(shí)間增強(qiáng)。所以植物在保護(hù)維系環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)中都扮演著重要的角色，因而高速公路綠化是必不可少的一項(xiàng)工作。

　　2.3公路綠化的作用

①自然環(huán)境調(diào)和：通過適當(dāng)規(guī)劃公路綠化，可解決破壞當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)平衡及與自然環(huán)境不調(diào)和的感覺，使公路融于自然環(huán)境之中，達(dá)到相得益彰之效。

②生活環(huán)境調(diào)和：人類大肆的開發(fā)利用綠地，已使生活環(huán)境的綠色資源逐漸減少。公路綠化可為單調(diào)的道路平添綠意，也具有削弱車輛噪音，及吸收車輛廢氣，凈化生活環(huán)境的作用。

③防止災(zāi)害發(fā)生：公路的興建經(jīng)常破壞沿線地區(qū)自然環(huán)境的平衡狀態(tài)，加強(qiáng)公路綠化可以減緩此種不良沖擊，減少災(zāi)害發(fā)生。

④穩(wěn)固邊坡：裸露的邊坡長(zhǎng)期在自然條件下可能發(fā)生崩塌、滑坡、散落等侵蝕現(xiàn)象，增加了養(yǎng)護(hù)的難度，而邊坡植被可達(dá)到水土保持、穩(wěn)定邊坡的目的。

⑤視線誘導(dǎo)功能：合理規(guī)劃苗木栽植位置，有助于引導(dǎo)駕駛員視線，集中注意力。公路沿途連續(xù)的植物綠帶，可以顯示公路線形變化，使駕駛員預(yù)判前方線形走向，避免彎道突兀出現(xiàn)。

⑥防止事故發(fā)生：中央分隔帶規(guī)劃整齊的花木綠帶可以有效遮蔽對(duì)向車輛燈光，起到防眩作用，有助于降低交通事故。邊坡栽植的柔韌性強(qiáng)、耐沖撞的灌木叢，為失控車輛提供了緩沖地帶，有助于減低傷亡程度。

⑦協(xié)助休憩：公路沿線由植物營(yíng)造的綠意盎然的環(huán)境，能有效消除駕乘人員長(zhǎng)途旅行的疲勞。通過園林規(guī)劃的服務(wù)區(qū)，為暫停休息的旅客提供了優(yōu)美的休憩場(chǎng)所。

⑧調(diào)整景觀：借助密集連續(xù)的綠墻遮掩路旁不雅觀的景物，達(dá)到美化路容的效果。通過規(guī)劃公路綠化，可降低公路所造成的不協(xié)調(diào)性，將公路融入當(dāng)?shù)鼐坝^中，加強(qiáng)景致特色。

　　這里要提出的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們普遍關(guān)注的效益，而高速公路綠化能帶來什么效益呢?我們認(rèn)為，從以上八項(xiàng)功能足以說明，綠化改善提高了通行條件和環(huán)境，除能給高速公路帶來有利于交通安全、穩(wěn)固保護(hù)道路、降低養(yǎng)護(hù)成本、吸引更多車輛通行、增加運(yùn)營(yíng)收入的自身效益外，更大的是改善了國(guó)土生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的社會(huì)效益，從某種意義上講，也是一種社會(huì)責(zé)任。3山東省高速公路綠化模式

　　3.1山東省自然條件和氣候特點(diǎn)概況

　　山東省面積為15萬平方公里，東部三面臨海為半島，境內(nèi)中部山地突起，西南、西北低洼平坦，東部緩丘起伏，形成以山地丘陵為骨架、平原盆地交錯(cuò)環(huán)列其間的地形大勢(shì)。山東境內(nèi)有各種植物3100余種，其中野生經(jīng)濟(jì)植物645種，植物資源比較豐富。山東氣候?qū)倥瘻貛Ъ撅L(fēng)氣候類型。降水集中、雨熱同季，春秋短暫、冬夏較長(zhǎng)。年平均降雨量在550-950毫米之間，年平均氣溫11～14℃，極端最低氣溫在零下11～20℃之間，極端最高氣溫36～43℃。水資源主要來源于大氣降水，山東水資源比較貧乏，每人平均占有僅520立方米，為全國(guó)人均占有量18.8％。丘陵山區(qū)土地瘠薄，黃河平原為鹽堿地，近幾年干旱缺水，對(duì)植樹綠化帶來較大難度。

　　3.2山東省高速公路綠化的現(xiàn)狀

　　山東省高速公路在近幾年得到了迅速發(fā)展，到目前為止，已建成通車13條高速公路，里程達(dá)2200多公里，到今年底可達(dá)通車?yán)锍?433公里，到可達(dá)3000公里，到實(shí)現(xiàn)4000公里，屆時(shí)將形成全省縣縣通高速的高速公路網(wǎng)。

　　前幾年由于我省高速公路建設(shè)任務(wù)繁重，把主要精力和資金投到了建設(shè)上，對(duì)高速公路的環(huán)保生態(tài)配套建設(shè)沒有引起足夠的重視，尤其是在高速公路的綠化美化方面相對(duì)滯后，存在以下幾方面的不足：1、先期工程項(xiàng)目建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，綠化工程重視不夠，設(shè)計(jì)預(yù)算安排不足，使主體工程與綠化工程不協(xié)調(diào)，給后期綠化帶來了繁重的任務(wù)。2、各建設(shè)管理單位僅依據(jù)所轄路段的情況進(jìn)行綠化設(shè)計(jì)、施工，使得整條高速公路綠化沒有統(tǒng)一的規(guī)劃與風(fēng)格，綠化建植格局比較混亂。3、高速公路隔離柵外的沿線綠化，由于缺乏與當(dāng)?shù)卣木o密協(xié)調(diào)和投資渠道不暢等原因，影響了綠色通道的整體建設(shè)。4、后期管護(hù)投入不足、管護(hù)力量薄弱等原因，使得高速公路用地范圍內(nèi)的土地閑置較多，影響了公路生態(tài)及景觀，使得高速公路綠化率、成活率、覆蓋率偏低。在以上方面有的兄弟省市取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，也使我們從中得到了啟示。從今年起我們注重了建、管、養(yǎng)并重的原則，并將高速公路綠化美化工作提上重要議事日程，正在加大投入，加緊建設(shè)山東高速綠色通道。

　　3.3我省高速公路綠化的理念和原則

　　高速公路作為環(huán)境中的道路，既要于周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)，又要滿足道路本身的環(huán)境要求。我們確立綠化的理念是：以恢復(fù)高速公路建設(shè)過程中對(duì)環(huán)境的破壞和提供優(yōu)美舒適的行車條件為目的，體現(xiàn)以人為本、車為本的服務(wù)觀念，實(shí)現(xiàn)車在綠中行，人在畫中游，綠在路中，路在綠中的生態(tài)、文明、景觀大通道。

　　在確立我省高速公路綠化原則時(shí)，對(duì)如何結(jié)合山東的實(shí)際，體現(xiàn)山東高速的特色，我們做了大量的考察和論證，認(rèn)為，我省的高速公路綠化建設(shè)應(yīng)充分考慮山東省自然環(huán)境和氣候條件，因地制宜，適地適樹，綠美結(jié)合，注重效益，充分挖掘山東省常綠苗木資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以耐瘠薄、耐干旱、宜粗放管理的常綠樹種組成山東省高速公路的常青骨架，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地段組配不同季相的開花及彩葉植物，豐富景觀組成，體現(xiàn)出不是江南，勝似江南的山東高速特色綠化模式。具體應(yīng)掌握以下原則：

（1）公路綠化應(yīng)以滿足交通功能要求為主，兼顧景觀舒適性、生態(tài)適應(yīng)性以及經(jīng)濟(jì)實(shí)用性。即保證高速公路的交通功能，并加強(qiáng)水土保持、視線誘導(dǎo)、標(biāo)志、指示、防眩、遮蔽等功能；合理規(guī)劃公路的人文景觀和自然景觀，使高速公路成為一條景觀走廊；設(shè)計(jì)合理的動(dòng)植物群落演替方向，較快的達(dá)到穩(wěn)定，并能夠長(zhǎng)期保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，從根本上控制生態(tài)工程管理成本；要在有限的資金條件下，優(yōu)化設(shè)計(jì)，結(jié)合自然恢復(fù)和人工種植等多種方法，開展生態(tài)工程建設(shè)。

（2）在設(shè)計(jì)手法上突出簡(jiǎn)潔、大方，多采用大色塊，避免繁雜；

（3）中央分隔帶以防眩和誘導(dǎo)功能為主，注意減少養(yǎng)護(hù)工作量；

（4）路側(cè)綠化帶以水土保持、固坡為主。注意與路側(cè)自然景觀相協(xié)調(diào)，適當(dāng)考慮與綠色通道的協(xié)調(diào)，并根據(jù)路外景觀適當(dāng)采取景觀通透和遮擋等設(shè)計(jì)手法；

（5）在苗木規(guī)格和數(shù)量的選擇上注意兼顧初栽效果與成景效果，綜合考慮種植費(fèi)與養(yǎng)護(hù)費(fèi)，并盡量少用草皮，增加喬灌木數(shù)量，降低工程綜合造價(jià)及后期管護(hù)費(fèi)用。

　　3.4應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系

（1）建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)管理期的關(guān)系：高速公路綠化作為公路建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)納入公路發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。我們?cè)诮窈蟮男陆?、改建高速公路中，將?jiān)持高速公路綠化與公路建設(shè)“同規(guī)劃、同建設(shè)、同施工”的原則，對(duì)高速公路綠化在建設(shè)期間就給予充分重視，使綠化工作一步到位，避免先期不足。運(yùn)營(yíng)管理期以做好已有苗木的管護(hù)、完善原有綠化規(guī)劃為重點(diǎn)，通過各種撫育管護(hù)手段促進(jìn)苗木的生長(zhǎng)，保持并改進(jìn)高速公路沿線的景觀生態(tài)環(huán)境及功能綠化效果。

（2）規(guī)劃和實(shí)施的關(guān)系：好的規(guī)劃設(shè)計(jì)是綠化成功的一半。只有通過認(rèn)真的調(diào)查研究，選擇適宜、先進(jìn)的綠化規(guī)劃方案，才能更有利于指導(dǎo)綠化工程實(shí)施。為此，我們首先對(duì)全省高速公路進(jìn)行統(tǒng)一綠化規(guī)劃，再根據(jù)山東省綠化資金狀況和氣候特點(diǎn)分期實(shí)施綠化工程，并在施工中積累經(jīng)驗(yàn)，并逐步推廣。

（3）重點(diǎn)和一般的關(guān)系：全省高速公路綠化應(yīng)有所側(cè)重。對(duì)于途經(jīng)山東的全國(guó)交通主干道和山東省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、旅游交通干線，以及靠近大城市、旅游城市、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)的重點(diǎn)路段要提高綠化檔次，重點(diǎn)規(guī)劃，加大投入，在搞好生態(tài)、功能綠化的同時(shí)，突出景觀效果。

（4）綠與美的關(guān)系：綠化是美化的基礎(chǔ)，只有營(yíng)造出綠意盎然、四季常青的綠化背景格調(diào)，才能在其上勾勒優(yōu)美的景色。因此，應(yīng)首先構(gòu)建高速公路四季常青骨架背景，再進(jìn)一步實(shí)施美化環(huán)境的工作。

（5）綠化與效益的關(guān)系：高速公路綠化工作在突出社會(huì)效益的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況考慮經(jīng)濟(jì)效益。首先應(yīng)加大先期投入，以減少后期的管養(yǎng)費(fèi)用；其次要通過“以圃代林、以綠養(yǎng)綠”的形式，增加綠化經(jīng)濟(jì)收益；再是依靠科技進(jìn)步，減少綠化管養(yǎng)成本；另外還要將綠化長(zhǎng)期效益與短期效益相結(jié)合，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。

(6)路內(nèi)與路外的關(guān)系：隔離柵外的綠化也是高速公路綠化的一個(gè)重要組成部分，因此在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理期間應(yīng)作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃，配套實(shí)施。解決的途徑是緊緊依靠當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)動(dòng)沿線群眾，按規(guī)劃同步搞好綠化建設(shè)。

　　3.5山東高速公路生態(tài)綠化形式的選擇

（1）路側(cè)綠化帶

　　以保護(hù)路基邊坡，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，豐富公路景觀為主要功能。

①土質(zhì)邊坡栽植多年生耐旱、耐瘠薄的草本植物（如狗牙根、結(jié)縷草、野牛草等）與當(dāng)?shù)剡m應(yīng)性強(qiáng)的低矮灌木（如紫穗槐、連翹、沙地柏等）相結(jié)合，如濟(jì)青高速公路邊坡上部1/3栽植結(jié)縷草、狗牙根等鄉(xiāng)土草種，下部栽植經(jīng)常修剪的'紫穗槐等灌木，起到了較好的固土護(hù)坡作用。

②挖方路段的石質(zhì)邊坡無土無水，只可采用垂直綠化材料加以覆蓋，恢復(fù)綠量，增加美感。沿碎落臺(tái)砌花槽，內(nèi)植常綠樹及花灌木，形成多層次空間立體綠化，以減少路塹構(gòu)造物的壓迫感和粗糙感，形成景致效果，恢復(fù)自然環(huán)境。路塹頂部栽植根系發(fā)達(dá)的植物材料，以減少水土流失，并與原有山體環(huán)境達(dá)成一致。

③高填方路段坡腳可種植一些喬灌木，樹種選擇與綠色通道和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，低填方路段可種植花灌木。

④邊溝外側(cè)綠地的綠化以生態(tài)防護(hù)為目的，兼顧美化環(huán)境。

（2）中央分隔帶

　　中央分隔帶綠化是車行過程中視線觸及最多的景色。我們以達(dá)到防眩、安全、美化等目的進(jìn)行綠化，并注重了以下幾點(diǎn)：

①除城市進(jìn)出口外，減少花灌木的種植，并附以地被覆蓋，宜綠則綠，避免裸露；

②因中央分隔帶綠化為高速、動(dòng)態(tài)的景觀，種植形式的變換以15公里左右為宜；

③設(shè)計(jì)的苗木規(guī)格和種植間距及樹冠形狀應(yīng)保證防眩效果；

④考慮養(yǎng)護(hù)工作的安全性，在養(yǎng)護(hù)困難的重丘段可采用地表硬化，以防眩板滿足防眩要求；

⑤以常綠樹種為主，如蜀檜、龍柏、大葉黃楊等，在重點(diǎn)路段可適當(dāng)栽植花灌木。

　　近期，我們擬對(duì)京福高速（山東段）中隔帶進(jìn)行改造，采用蜀檜、龍柏等植物以“百葉窗”的形式進(jìn)行防眩栽植，其間布置紫薇、月季等花灌木，其下鋪植結(jié)縷草、野牛草等耐粗放管理的植被，以期達(dá)到防眩、景觀、綠色覆蓋為一體的效果。

（3）互通立交區(qū)

　　對(duì)于互通立交綠化，我們采取以下風(fēng)格：以優(yōu)化植物配植為主，強(qiáng)調(diào)生態(tài)綠化；三季有花，四季常青，突出季相效果；立體綠化層次分明，突出層次效果；以叢植為主，注重涵養(yǎng)水源；在創(chuàng)造良好生態(tài)群落的前提下，追求景觀效果，力求做到生態(tài)性與視覺效果上的有機(jī)結(jié)合。

①地處主要城市的出入口的立交，我們加大投入，搞好綠化設(shè)計(jì)，建設(shè)成緊跟時(shí)代潮流，體現(xiàn)高速公路形象的綠化美化景點(diǎn)。如地處濟(jì)南市郊的天橋立交，我們突出展示早春和城市森林景觀為主，植物配置反映季相效果和層次效果，以片植為主，突出大色塊，大線條，注重了城市景觀和公路綠化景觀的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。曲阜立交在突出大色塊、大線條的同時(shí)，又結(jié)合孔子故地的歷史文化背景，栽植了碧桃、李樹，寓有“桃李滿天下”之意。

②在一些位置偏遠(yuǎn)，立地條件較好的立交匝道，將綠化、美化與經(jīng)濟(jì)林、用材林及苗圃地相結(jié)合。尤其是加大苗圃地的建設(shè)，選擇一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)高、美化效果好的苗木，利用園林設(shè)計(jì)手段，合理布局，在綠化美化立交匝道的同時(shí)又能生產(chǎn)大量的可供高速公路使用及對(duì)外經(jīng)營(yíng)的優(yōu)質(zhì)苗木，提高經(jīng)濟(jì)效益。如嶧山互通立交，我們擬栽植雪松、檜柏、扶芳藤、紫薇、連翹等植物，在將幾個(gè)匝道圈巧妙連接、優(yōu)化配置、展現(xiàn)景觀效果的同時(shí)，又可通過間苗的方式產(chǎn)出大量?jī)?yōu)質(zhì)苗木。

③在取土廠、拌和廠等不適宜綠化的立交匝道，通過開挖整填，形成魚池、經(jīng)濟(jì)林、畜牧養(yǎng)殖相結(jié)合的立體生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。如華山立交原為拌和料廠，我們開挖了魚池，修建了養(yǎng)殖廠，并進(jìn)行了適宜的綠化，節(jié)約了綠化資金，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

（4）服務(wù)區(qū)綠化

　　服務(wù)區(qū)是為了滿足駕乘人員的活動(dòng)、休憩、維修、餐飲等目的而設(shè)的專區(qū)，是體現(xiàn)高速公路服務(wù)質(zhì)量及綠化景觀效果的重要示范窗口。需滿足欣賞風(fēng)景、提供游憩等多種功能，體現(xiàn)優(yōu)美、靜雅、舒適、方便的特點(diǎn)。如濟(jì)南崮山服務(wù)區(qū)，我們考慮了周圍的大片綠地與其后的山水背景互相協(xié)調(diào)，其建筑、廣場(chǎng)、花壇、綠地主要采用庭院園林式綠化手法，加強(qiáng)美化效果，使整體環(huán)境舒適宜人，輕松活潑，起到良好的休閑目的。