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事業(yè)單位改革3篇 淺談事業(yè)單位改革

時(shí)間:2022-10-11 16:04:37 綜合范文

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事業(yè)單位改革3篇 淺談事業(yè)單位改革

事業(yè)單位改革1

  事業(yè)單位概述

  事業(yè)單位(Institutional Organization),是指國家為了社會(huì)公益目的,由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。(《事業(yè)單位登記管理暫行條例》國務(wù)院第252、411號(hào)令)

  事業(yè)單位一般要接受國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),要有其組織或機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)形式,要成為法人實(shí)體。從目前情況來看,事業(yè)單位絕大部分由國家出資建立,大多為行政單位的下屬機(jī)構(gòu),也有一部分由民間建立,或由企業(yè)集團(tuán)建立。與企業(yè)相比,事業(yè)單位有以下特征:一是不以盈利為目的;二是財(cái)政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)。

  中國的事業(yè)單位在功能上對(duì)應(yīng)國外的是非營利組織(NPO)、非政府組織(NGO),國外的這些組織是社會(huì)自治組織,在中國的事業(yè)單位和政府的關(guān)系比較密切。這種不同點(diǎn),有些是社會(huì)制度不同造成的,有的是由于中國的社會(huì)自治能力不足造成的。

  事業(yè)單位的特征

  1、依法設(shè)立。事業(yè)單位的設(shè)立,應(yīng)區(qū)分不同情況由法定審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),依法登記,或者依照法律規(guī)定直接進(jìn)行法人登記。

  2、從事公益服務(wù)。事業(yè)單位從事的是教育、科技、文化、衛(wèi)生等涉及人民群眾公共利益的服務(wù)活動(dòng),一般不履行行政管理職能。

  3、不以營利為目的。事業(yè)單位一般不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),經(jīng)費(fèi)來源有的需要財(cái)政完全保證,有的可通過從事一些經(jīng)批準(zhǔn)的服務(wù)活動(dòng)取得部分收入,但取得的收入只能用于事業(yè)單位的再發(fā)展,不得用于管理層和職員分紅等。

  4、社會(huì)組織。事業(yè)單位是組織機(jī)構(gòu)而不是個(gè)人,要有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所,有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)來源,能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

  在事業(yè)單位改革中,應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的四個(gè)特征,對(duì)以前被界定為事業(yè)單位的,有計(jì)劃、分階段通過改革逐步還原其應(yīng)有屬性。同時(shí),在憲法和現(xiàn)有的法律框架內(nèi),重新統(tǒng)一規(guī)范目前存在的各種公益服務(wù)組織,實(shí)行統(tǒng)一的法規(guī)和政策,實(shí)現(xiàn)政府“有所為,有所不為”和提供公益服務(wù)方式多樣化的目標(biāo),促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)的健康發(fā)展。

  事業(yè)單位制度改革四方面主要問題亟待解決

  王曉初指出,首先是事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制的任務(wù)還很艱巨。在進(jìn)人方面,存在著進(jìn)人不公開不透明、向事業(yè)單位亂塞人的問題。在管理上,聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)。崗位管理也缺乏具體政策。在出口上,事業(yè)單位社會(huì)保障制度不健全,相關(guān)政策不完善,致使出口不暢。在人事監(jiān)管上,缺乏對(duì)事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段。

  其次,事業(yè)單位人事法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前,行政機(jī)關(guān)有《國家公務(wù)員暫行條例》,企業(yè)有《勞動(dòng)法》,惟獨(dú)事業(yè)單位沒有一套整體的人事管理法律法規(guī),人事管理的單項(xiàng)政策規(guī)定也不健全。

  再次,改革發(fā)展不平衡。有的省、市聘用制度已經(jīng)全面推開,像北京、上海、重慶、河南等地已超過80%;有的處在試點(diǎn)階段;還有的地方由于各方面的困難和壓力,改革“醒得早,起得晚”。同一地區(qū)也不平衡,機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位、地處偏遠(yuǎn)的事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的事業(yè)單位改革相對(duì)滯后。

  最后,整體改革需要配套推進(jìn)。事業(yè)單位管理體制、機(jī)構(gòu)編制和社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革影響著人事制度改革的進(jìn)程。

  事業(yè)單位改革的幾大難點(diǎn)

  第一,改革涉及大約130萬個(gè)大大小小的公共機(jī)構(gòu),公共服務(wù)人員近4000萬,機(jī)構(gòu)與人員數(shù)都比較龐大;

  第二,機(jī)構(gòu)類別比較龐雜,不是簡單的執(zhí)法類、公益類和經(jīng)營類的歸類就可以界定清楚的?!豆珓?wù)員法》頒布以后,有些單位既有公務(wù)員,也有事業(yè)編制人員,界線進(jìn)一步模糊; 第三,人員知識(shí)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)差異很大,特別是事業(yè)單位聚集了各行各業(yè)的大量人才,改革如果不能建立一個(gè)有效的制度激勵(lì)機(jī)制,發(fā)揮事業(yè)單位員工的積極性,將會(huì)造成公共服務(wù)質(zhì)量和效率的大幅度下降,對(duì)政府威信、國家和民族造成很大的損失。因此事業(yè)單位改革既要有緊迫性,又要穩(wěn)步推進(jìn)。

  事業(yè)單位改革過程中最值得關(guān)注的問題

  首先,要警惕事業(yè)單位內(nèi)部人控制現(xiàn)象。這是一個(gè)老問題,在改革過程中要引起高度重視。內(nèi)部人控制也就是管理層控制,前幾年曾發(fā)生過管理層收購學(xué)校、醫(yī)院的現(xiàn)象,莫名其

  妙的把公立學(xué)校和醫(yī)院股份化或私有化,致使國有資產(chǎn)流失和公共服務(wù)質(zhì)量下降,職工和社會(huì)都不滿意,管理層和職工矛盾激化。改革的目的是通過內(nèi)部管理改革提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,是中國特色的社會(huì)主義改革,而不是新自由主義改革。

  其次,體制外及預(yù)算外收入管理問題。我國的體制外和預(yù)算外收入去年大約有3萬億元人民幣,這些收入大部分可以說是事業(yè)單位控制,事業(yè)單位管理層對(duì)這些公共收入有很大的支配權(quán)。為什么過去所謂的教育、醫(yī)療這樣一些清水衙門腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重,一個(gè)最重要的原因是這些部門的管理層財(cái)權(quán)和用人權(quán)過大又沒有監(jiān)督,群眾不敢監(jiān)督、上級(jí)部門又監(jiān)督不了,為腐敗、瀆職、浪費(fèi)留下了很大的空間。

  第三,要注重改革事業(yè)單位的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。發(fā)揮職工在選舉、管理、決策和監(jiān)督方面的作用,這是提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率、遏制公共機(jī)構(gòu)腐敗的一個(gè)重要手段。筆者注意到深圳市事業(yè)單位要實(shí)行由各方組成的理事會(huì)管理制度,通過民主的方式進(jìn)行管理、決策和監(jiān)督,這對(duì)我國事業(yè)單位的民主化改革提供了一個(gè)標(biāo)桿,將對(duì)我國建立現(xiàn)代化的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、打破公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的官僚化傾向有著重要的意義。

  第四,績效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制問題。政府管理機(jī)構(gòu)要對(duì)各級(jí)各類公共機(jī)構(gòu)建立以公共價(jià)值為導(dǎo)向的內(nèi)部與外部的績效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制,確立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督和淘汰機(jī)制。

  專家解析機(jī)構(gòu)改革:事業(yè)單位將被分成三類

  第一類是主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,屬于“政事不分”,改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)。

  第二類是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的,屬于“事企不分”,改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè),走向市場。第三類是主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,改革目標(biāo)是整合資源,強(qiáng)化公益屬性,加強(qiáng)政府監(jiān)管。

事業(yè)單位改革2

  在清理規(guī)范基礎(chǔ)上,按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性

  改革的重要性和緊迫性

1.事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體,是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來,各地區(qū)各有關(guān)部門積極探索事業(yè)單位改革,不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革,積累了有益經(jīng)驗(yàn),取得了明顯成效,為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大,服務(wù)水平逐步提高,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。

2.當(dāng)前,我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對(duì)新形勢新要求,我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,一些事業(yè)單位功能定位不清,政事不分、事企不分,機(jī)制不活;公益服務(wù)供給總量不足,供給方式單一,資源配置不合理,質(zhì)量和效率不高;支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善,監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展,迫切需要通過分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。3.分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措,是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。必須從改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度,充分認(rèn)識(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)改革推向深入。

  改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

4.指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的,以科學(xué)分類為基礎(chǔ),以深化體制機(jī)制改革為核心,總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn),進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力,不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。

5.基本原則。堅(jiān)持以人為本,把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅(jiān)持分類指導(dǎo),根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn),實(shí)施改革和管理;堅(jiān)持開拓創(chuàng)新,破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,鼓勵(lì)進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐;堅(jiān)持著眼發(fā)展,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場機(jī)制的作用,實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接,妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

6.總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。到2020年,建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。今后5年,在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類,承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成,從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展,管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破,社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

事業(yè)單位改革3

  1、分類改革繼續(xù)推進(jìn)

  按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見,我國將對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范,對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的,予以撤銷;對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的,予以整合。

  在清理規(guī)范基礎(chǔ)上,按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)3個(gè)類別:對(duì)承擔(dān)行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列,強(qiáng)化其公益屬性。

  另外,今后國家將不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。

  人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人指出,分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,對(duì)于創(chuàng)新體制機(jī)制,激發(fā)事業(yè)單位工作人員活力具有重要作用。

  2、全面實(shí)行公開招聘

  人力資源社會(huì)保障部部長尹蔚民近日表示,事業(yè)單位聘用制度2011年在全國基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,今年要在全國基本完成聘用制度推行工作,完善聘后管理,制定聘用合同管理辦法。

  人力資源社會(huì)保障部副部長王曉初則表示,加快完成聘用制度推行工作,是用人機(jī)制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。事業(yè)單位與其工作人員都應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同,建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。對(duì)關(guān)鍵崗位、骨干人員可按有關(guān)規(guī)定實(shí)行長期聘用,以保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。加強(qiáng)合同日常管理,著重規(guī)范聘用合同訂立、變更、續(xù)訂等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

  王曉初同時(shí)表示,今年事業(yè)單位新進(jìn)人員,除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外,應(yīng)全面實(shí)行公開招聘。公開招聘要做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。要在公平、公正的基礎(chǔ)上,逐步打破地域和身份界限,創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。要把加強(qiáng)宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)結(jié)合起來,堅(jiān)持規(guī)范程序、分類指導(dǎo)、分級(jí)管理,探索符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點(diǎn)的招聘辦法。

  3、崗位設(shè)置完成率達(dá)到90%

  按照改革要求,事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要,按照精簡、效能的原則和國家有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置崗位。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位,各崗位應(yīng)當(dāng)有明確的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。

  據(jù)了解,今年我國將在全國范圍內(nèi)基本完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度入軌工作,崗位設(shè)置完成率達(dá)到90%。

  王曉初指出,要加大事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作的力度,加強(qiáng)分類指導(dǎo),盡快實(shí)現(xiàn)崗位管理制度全面入軌,這是實(shí)行新機(jī)制的基礎(chǔ)。國家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級(jí),事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定自主確定崗位,自主聘用人員,實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

  他同時(shí)提出,要探索不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)的調(diào)整辦法,不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu),形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

  4、擴(kuò)大實(shí)施績效工資

  按照部署,事業(yè)單位績效工資分3步實(shí)施:第一步在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施,第二步在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施,第三步在其他事業(yè)單位實(shí)施。尹蔚民表示,今年我國將鞏固義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資成果,做好公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作,不斷完善事業(yè)單位工作人員收入分配激勵(lì)機(jī)制。

  按照事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的要求,在事業(yè)單位實(shí)施的績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資兩部分,其中基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素,一般按月發(fā)放;獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素,根據(jù)績效考核結(jié)果發(fā)放,采取靈活多樣的分配方式和辦法。另外,績效工資分配將向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。

  5、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)適時(shí)啟動(dòng)

  人力資源社會(huì)保障部近日下發(fā)通知要求,在事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革方面,要進(jìn)一步完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策,建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

  這一通知同時(shí)要求,要加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)省市,要在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下,以事業(yè)單位分類、人事制度、收入分配制度改革為基礎(chǔ),開展計(jì)發(fā)辦法測算論證和試行職業(yè)年金的準(zhǔn)備工作,抓緊擬定試點(diǎn)方案,報(bào)國務(wù)院審定后適時(shí)啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

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