下面是范文網(wǎng)小編收集的我國農(nóng)村養(yǎng)老問題淺析3篇(對我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀分析與思考)，以供參考。

我國農(nóng)村養(yǎng)老問題淺析1

　　構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題初探

　　摘要：文章通過我國人口老齡化、農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和農(nóng)村城市化進程加快給現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度帶來的新問題，說明建立健全我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性，并指出我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出建立與水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的對策與建議。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；人口老齡化；農(nóng)村城市化；公共財政

“三農(nóng)”問題一直都是我國全局性、戰(zhàn)略性的問題，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。本文在分析農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及存在的主要問題的基礎(chǔ)上，積極探索財政建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險的新思路和具體措施。

　　一、建立健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性

（一）農(nóng)村人口老齡化問題帶來的挑戰(zhàn)

　　按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。2003年，我國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達到了11%，與發(fā)達國家相比，我國人口老齡化的顯著特征是“城鄉(xiāng)倒置”，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市。農(nóng)村不僅是我國老年人口最多的地區(qū)，也是老齡化程度和老年撫養(yǎng)比最高的地區(qū)。第五次全國人口普查資料顯示：2000年我國65歲及以上人口中城鎮(zhèn)有2873萬人，農(nóng)村有5938萬人，農(nóng)村人口的老齡化程度已經(jīng)高于城市，65歲及以上人口占農(nóng)村人口的比重為%，城鎮(zhèn)為%。

　　因此，農(nóng)村人口老齡化問題所帶來的前所未有的挑戰(zhàn)，需要我們認真探索并建立健全適應(yīng)我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

（二）農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨嚴峻考驗

　　長期以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老這三種方式。隨著人口老齡化進程加快及社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴峻挑戰(zhàn)。

　　家庭養(yǎng)老在我國傳統(tǒng)悠久，長期以來發(fā)揮著積極作用，但隨著家庭規(guī)模的小型化、家庭結(jié)構(gòu)的核心化、居住代際分離傾向的出現(xiàn)，越來越多家庭的養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化，老年人照料需求的滿足將越來越多地求助于社會的支持和幫助。土地保障功能日趨衰減。我國人多地少，農(nóng)民承包的土地數(shù)量有限，農(nóng)業(yè)的比較收益低，土地承載負擔重。來自土地的收入在農(nóng)民收入來源中所占比重呈下降趨勢，土地對農(nóng)民的養(yǎng)老保障作用越來越不明顯。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行引發(fā)了與之相適應(yīng)的分配方式的變革，集體的內(nèi)部積累機制受到相當程度的削弱，了集體對社區(qū)保障的投入，使農(nóng)民喪失了集體的福利保障。

（三）農(nóng)村城市化進程加快的必然要求

　　城市化是指人類生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程，它不是簡單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)勞動方式、生活方式向勞動與生活方式的轉(zhuǎn)化。2005年，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入之比已達∶1。

　　同時，一些制度性的不平等加劇了城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民的弱勢地位逐漸顯現(xiàn)。如

　　果考慮水電、、文教衛(wèi)生、社會保障等差別，城鄉(xiāng)居民的收入差距實際已達6∶1左右，而世界上大多數(shù)國家僅為∶1。城鄉(xiāng)差距大使大量農(nóng)村剩余勞動力流向城市，促進了城市化的進程。農(nóng)民工作為城市化進程中的特殊群體，他們普遍不具備進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟承受能力，而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險中沒有為他們提供相應(yīng)的制度安排。

　　二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險當前存在的主要問題及現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不穩(wěn)定，缺乏保障

　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，缺乏穩(wěn)定性。

　　1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

（二）財政投入少，資金來源單一，造成農(nóng)保覆蓋面小，保障水平低，社會互濟性差

　　1992年頒布的《基本方案》規(guī)定，農(nóng)保資金的籌集要堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。但多年來在實行過程中，基本是由農(nóng)民自己繳費自己養(yǎng)老，集體和國家的責(zé)任基本沒有體現(xiàn)，大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，而且不存在社會統(tǒng)籌。這樣農(nóng)村養(yǎng)老保險金只能由個人全部繳納，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或個人自我儲蓄積累保障。造成農(nóng)村養(yǎng)老保險投保人數(shù)少，覆蓋面小，總體繳費水平偏低，養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法不合理，每人平均月養(yǎng)老金只有十幾元，甚至幾元，這樣的待遇水平遠遠不能使養(yǎng)老人員安度晚年。由此可見，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的保障水平低，社會互濟性差，缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。

（三）養(yǎng)老保險制度設(shè)計存在缺陷

　　1、沒有建立起切合我國農(nóng)村實際的可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。我國農(nóng)村的實際情況是存在失地農(nóng)民、進城務(wù)工的農(nóng)民工、還有仍以土地為主要生活來源的農(nóng)民，這些不同身份和背景的農(nóng)村勞動力，其負擔能力不同，所以應(yīng)因人制宜，針對不同身份的農(nóng)村勞動力，根據(jù)其屬性和負擔能力的不同，分層次建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

　　2、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度未能實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系的有機銜接。我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。農(nóng)民工作為城市化進程中的特殊群體，他們普遍不具備進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟承受能力，而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險中沒有為他們提供相應(yīng)的制度安排，使他們成為沒有任何養(yǎng)老保障的真空階層。

　　三、建立與經(jīng)濟水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的對策與建議

（一）確立農(nóng)村養(yǎng)老保險的地位，保持其制度上的穩(wěn)定性

　　應(yīng)當確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，都導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。同時，注重制度化建設(shè)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施辦法以及基金管理、財會制度、審計監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度，并且在試點中不斷完善，強化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。

（二）優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計，分類建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

　　1、完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度。切實做好被征地農(nóng)民的生活保障，圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會保障體系這一目標，加強被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。

　　2、將農(nóng)民工納入社會保障體系，使他們在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程中，逐步從土地保障轉(zhuǎn)換到社會保障系統(tǒng)。在制度設(shè)計上，要適應(yīng)農(nóng)民工流動性大的特點，使其社會保險權(quán)益可以方便地轉(zhuǎn)移接續(xù)，并保證其流動就業(yè)過程中社會保障權(quán)益不受侵害。對于長期在城市就業(yè)并定居的農(nóng)民工，應(yīng)逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。

　　3、對于仍然固守在農(nóng)村以土地為主要生活來源的農(nóng)民，則需要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高保障能力。明確政府在建設(shè)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的主導(dǎo)作用，拓寬資金籌集渠道，變“個人繳費為主、集體補助為輔”為“個人、集體和政府”三方共同籌資，根據(jù)各地農(nóng)民人均純收入情況逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資水平，并同步增加保險的享受標準。

　　4、積極探索“城?！焙汀稗r(nóng)?！毕鄬Κ毩?，又可以相互轉(zhuǎn)換的運行模式，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障打好基礎(chǔ)。針對傳統(tǒng)農(nóng)保保障水平偏低且固定不變的缺陷，實行將最低繳費和給付標準與農(nóng)村最低保障標準掛鉤的，建立繳費的增長機制，繳費標準的可選擇機制和待遇調(diào)整機制。擴大政府對農(nóng)民提供適當保費補貼的范圍，調(diào)動農(nóng)民參保積極性。

（三）加大公共財政投入力度，擴大農(nóng)保覆蓋面和提高其社會保障功能

　　財政是國家宏觀調(diào)控的必要手段，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和支持農(nóng)村建設(shè)的重要財力保障。過去受國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀政策的，財政政策及其財力分配存在重大缺陷，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力投入不足，對農(nóng)村的社會性投入更為匱乏，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，發(fā)展滯后，這是長期以來我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以固化的一個關(guān)鍵性原因。

　　為了貫徹落實中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的原則精神，防止城鄉(xiāng)差距過度擴大，必須調(diào)整和改變現(xiàn)行財政分配不合理的現(xiàn)狀，切實加大對“三農(nóng)”投入的傾斜力度，要讓公共財政逐步覆蓋農(nóng)村?！稗r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的需求彈性非常大，無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是貧困地區(qū)都如此。少量的補助就能大大增加農(nóng)民參保積極性和參保率。

　　從政策意義角度講，財政補助是農(nóng)保事業(yè)發(fā)展的催化劑，較少的投入就能較大程度地提高參保率和覆蓋面，這對農(nóng)保事業(yè)有著非常重要的現(xiàn)實借鑒意義。要根據(jù)黨的十六屆六中全會關(guān)于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”和“加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入”的要求，以繳費補貼、老人直補、基金貼息、待遇調(diào)整等多種方式，逐步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面，建立農(nóng)民參保提高待遇水平。

　　公共財政要全過程支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平。公共財政要加大對工作體系的投入，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)不再提取管理服務(wù)費，人員和工作經(jīng)費應(yīng)列入同級財政預(yù)算，盡快解決原制度從保險費中提取管理費，用于人員和工作

　　經(jīng)費的。同時要以多種方式建立農(nóng)民參保補貼制度。在面向農(nóng)民的籌資上，要降低門檻，堅持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，以政府投資為主，低水平起步，建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保障制度。

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　　1、趙建國,韓軍平.影響農(nóng)村養(yǎng)老保險制度需求的因素[J].財經(jīng)問題,2007(8).2、王黎明.建立健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必要性和可行性分析[J].地方財政研究,2007(6).3、胡鞍鋼,魏星.財政發(fā)展與建設(shè)社會主義新農(nóng)村:挑戰(zhàn)與策略[J].財經(jīng)問題研究,2007(3).4、趙殿國.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金管理和風(fēng)險控制[J].社會保障制度,2005(1).5、李宏.21世紀農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究[J].生產(chǎn)力研究,2005(4).6、秦中春.農(nóng)村養(yǎng)老保險建設(shè)的緊迫性、發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議[Z].國務(wù)院發(fā)展研究中心“推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”課題.

我國農(nóng)村養(yǎng)老問題淺析2

　　關(guān)于我國的農(nóng)村養(yǎng)老問題

　　農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于固有的道德體系的崩潰和農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，通過構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢所趨，“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強化社會養(yǎng)老保險、引進商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的價值定位既符合中國農(nóng)村的實際，又有利于操作和實施。、上世紀初，中國農(nóng)村大部分地區(qū)已經(jīng)進入老齡化社會，然而在中國，大約94%的農(nóng)村人養(yǎng)老完全是由子女或家庭贍養(yǎng)?？墒?，隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨著嚴重挑戰(zhàn)。

　　隨著二十多年來計劃生育政策的實施，農(nóng)村家庭逐漸小型化，大多以一至兩個子女為主。與此同時，隨著大批農(nóng)村剩余勞動力流入城市，以前只在城市里出現(xiàn)的“空巢老人”現(xiàn)象，如今在中國農(nóng)村也日趨普遍。由子女長年不在身邊，依靠家庭養(yǎng)老也就成了一種泡影。另一方面，以前農(nóng)村養(yǎng)老的主要經(jīng)濟來源是土地，可是，現(xiàn)在農(nóng)作物根本不值錢，對于貧困地區(qū)的農(nóng)民來說，能解決基本溫飽問題已經(jīng)不錯了。在醫(yī)療、教育等日常消費開支急劇膨脹的情況下，大多農(nóng)民根本顧及不了自己的養(yǎng)老問題。

　　而且，隨著城市化速度不斷提高，失地農(nóng)民數(shù)量大幅增加。據(jù)權(quán)威部門公布的數(shù)據(jù)，目前中國失地農(nóng)民數(shù)量達2000萬人，并以每年至少100萬人的規(guī)模遞增。

　　據(jù)國家老齡委2006年初公布的數(shù)據(jù)，全國只有5500萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險，還不到應(yīng)該參保農(nóng)民總數(shù)的10％。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院呂學(xué)靜教授給本刊記者提供了一組權(quán)威數(shù)據(jù)：北京14個郊縣60歲以上的老人農(nóng)民共有約60萬，其中，只有萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。中國社會養(yǎng)老保險制度，大約出現(xiàn)于上世紀90年代初。直至目前，這種制度主要局限于城鎮(zhèn)，而且已經(jīng)出現(xiàn)了很多問題，其中最為突出的是養(yǎng)老金空賬問題。公開數(shù)據(jù)顯示，中國養(yǎng)老保險（養(yǎng)老基金主體由國家、用人單位和個人三部分組成）個人賬戶空賬運行規(guī)模已超過8000億元，并以每年1000億元的規(guī)模在擴大。當前中國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

（一）家庭養(yǎng)老 這是當前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。有關(guān)資料顯示：老年人口的全部經(jīng)濟來源構(gòu)成中，來自子女供給部分城市占%，鎮(zhèn)占%，農(nóng)村地區(qū)占%，這說明子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老人中占有一定地位，而在農(nóng)村中則占有重要地位。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以占如此重要的地位，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這勢必決定了家庭養(yǎng)老會在相當長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達，即使有部分老人能在年老時擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，對于一部分疾病纏身，自理能力極端低下的老年人，如果沒有家庭這個穩(wěn)定的載體，他們?nèi)匀徊荒馨捕韧砟?；第三，傳統(tǒng)的思想觀念，文化觀念長期對農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響?！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵卸各種生活風(fēng)險的能力越來越有限，對親緣家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會越來越大。顯而易見，家庭是最理想的養(yǎng)老之地。

（二）集體養(yǎng)老

　　集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國的集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。它最初是在20世紀50年代形成的“五?！惫B(yǎng)制度。1956年《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》規(guī)定對農(nóng)村喪失勞動力，無依無靠的老、弱、孤寡殘疾居民以“五?！奔幢ＷC他們的吃、穿、住、燒、葬（教）等為內(nèi)容，以社會救濟為主要特征的社會保障制度?！拔灞！钡墓B(yǎng)方式逐漸通過建立敬老院來實現(xiàn)對孤寡老殘人員的集中供養(yǎng)。盡管集體養(yǎng)老在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮了不小的作用。但是，現(xiàn)在看來，其作用也是較有限的。主要有以下不足：第一，養(yǎng)老保險對象過窄，集體養(yǎng)老保險的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件也非常的苛刻，五保戶必須具備三個條件：一是沒有子女包括女兒；二是有房產(chǎn)；三是有土地。對于只有女兒的老人一般不予“五保”，除非女兒離得很遠（至于多大距離尚無明確的說法）；第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負責(zé)對“五保戶”的實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在對老人的贍養(yǎng)，或者說是維持其溫飽，說差一點就是維持其生存，養(yǎng)老的經(jīng)濟上的供給，生活上的關(guān)心和精神上的慰藉方面基本上沒有；第三，對集體養(yǎng)老問題上明顯認識不足。在農(nóng)村地區(qū)，有許多農(nóng)民符合“五保戶”條件的，但是其不愿享受“五保戶”的待遇，他們認為“五保戶”這個詞帶有歧視。是一句罵人話，就是叫別人是“五保戶”。在他們看來，只是沒有出息的人才享受“五保戶”的待遇，也就是說，只要他們尚有一點點勞動力，或者有親人可以依靠，是誰也不會享受“五保戶”的供養(yǎng)的。

（三）儲蓄養(yǎng)老

　　儲蓄養(yǎng)老是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即指老年人口依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村似乎越來越無多少實用價值。我國特有的戶籍制度和土地政策，使農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入日趨減少，生活所需的不足部分往往由外出打工補充。于是大量的農(nóng)村青壯年人口紛紛外出打工，通過辛苦勞作和省吃儉用，或多或少地積攢了一部分“老底”，但這所謂的“老底”實際上也并不豐厚，隨著孩子成長，用于日常開銷、教育投資、醫(yī)療費用的支出日漸增多，他們那十分有限的積蓄也日漸耗盡，到了晚年，他們幾乎沒有任何積蓄，唯一的依靠只有子女。

　　農(nóng)村家庭養(yǎng)老作為中國農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，延續(xù)數(shù)千年。雖然當前農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨著挑戰(zhàn)，但這并不意味著農(nóng)村家庭養(yǎng)老將一下子被其他的養(yǎng)老方式所替代。我國農(nóng)村人口多，經(jīng)濟落后，基礎(chǔ)薄弱，國家還沒能力完全包攬農(nóng)民的養(yǎng)老問題，決定了當前家庭養(yǎng)老在我國農(nóng)村普遍存在的必然性。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，家庭的核心化，人們價值觀念的變遷，家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)地位勢必遭到撼動，被適應(yīng)于新社會條件的社會養(yǎng)老取代。但在這個轉(zhuǎn)型時期，我們一方面還要繼續(xù)鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能，另一方面，積極的探索一條適合農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保障之路——農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并將兩者結(jié)合起來，才是解決當前我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑。

　　我國到目前為止還沒有一部單獨的農(nóng)村養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護法》、《繼承法》、《民法通則》等等之中，這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實施。因此，應(yīng)制定單獨的《養(yǎng)老法》，把家庭與社會的養(yǎng)老義務(wù)都明確化、制度化，讓養(yǎng)老有法可依。

　　通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍。尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是儒家學(xué)說的重要內(nèi)涵和范疇。幾千年來，孔孟首倡的孝道，歷經(jīng)朝代更迭而日臻完善，成為維護家庭養(yǎng)老的重要根基。改革開放以后，一些人極端利已主義思想膨脹，不僅不履行對父母、對老人應(yīng)盡的義務(wù)，反而刁難甚至虐待老人，敗壞了社會風(fēng)氣，也給社會帶來諸多不穩(wěn)定因素。由此通過多各宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地做好尊老敬老的宣傳教育工作，仍有其現(xiàn)實意義。通過這種宣傳教育使人們認識到，尊老、敬老、養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。老人不僅是家庭奠基人，為社會創(chuàng)造財富，年老后理應(yīng)受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通過社會輿論約束，從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老行為，改變過去片面的女兒不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人時刻保持心情舒暢、精神愉快，保持家庭養(yǎng)老的重要作用。

　　將社會化養(yǎng)老措施與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，使二者相輔相成，互相促進。既保證社會化養(yǎng)老隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷發(fā)展，又要從我國的實際出發(fā)，鞏固并加強傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的有益方式，以使老年人的晚年生活得到有效的保障，使老年人的生活質(zhì)量不斷提高。

我國農(nóng)村養(yǎng)老問題淺析3

　　摘要：文章通過分析我國農(nóng)村人口老齡化問題、農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和農(nóng)村城市化進程加快給現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度帶來的新問題，說明建立健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性，并指出我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的對策與建議。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；人口老齡化；農(nóng)村城市化；公共財政

“三農(nóng)”問題一直都是我國全局性、戰(zhàn)略性的問題，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。本文在分析農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及存在的主要問題的基礎(chǔ)上，積極探索財政建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險的新思路和具體措施。

　　一、建立健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性

（一）農(nóng)村人口老齡化問題帶來的挑戰(zhàn)

　　按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。2003年，我國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達到了11%，與發(fā)達國家相比，我國人口老齡化的顯著特征是“城鄉(xiāng)倒置”，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市。農(nóng)村不僅是我國老年人口最多的地區(qū)，也是老齡化程度和老年撫養(yǎng)比最高的地區(qū)。第五次全國人口普查資料顯示：2000年我國65歲及以上人口中城鎮(zhèn)有2873萬人，農(nóng)村有5938萬人，農(nóng)村人口的老齡化程度已經(jīng)高于城市，65歲及以上人口占農(nóng)村人口的比重為%，城鎮(zhèn)為%。

　　因此，農(nóng)村人口老齡化問題所帶來的前所未有的挑戰(zhàn)，需要我們認真探索并建立健全適應(yīng)我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

（二）農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨嚴峻考驗

　　長期以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老這三種方式。隨著人口老齡化進程加快及社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴峻挑戰(zhàn)。

　　家庭養(yǎng)老在我國傳統(tǒng)悠久，長期以來發(fā)揮著積極作用，但隨著家庭規(guī)模的小型化、家庭結(jié)構(gòu)的核心化、居住代際分離傾向的出現(xiàn)，越來越多家庭的養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化，老年人照料需求的滿足將越來越多地求助于社會的支持和幫助。土地保障功能日趨衰減。我國人多地少，農(nóng)民承包的土地數(shù)量有限，農(nóng)業(yè)的比較收益低，土地承載負擔重。來自土地的收入在農(nóng)民收入來源中所占比重呈下降趨勢，土地對農(nóng)民的養(yǎng)老保障作用越來越不明顯。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行引發(fā)了與之相適應(yīng)的分配方式的變革，集體的內(nèi)部積累機制受到相當程度的削弱，影響了集體對社區(qū)保障的投入，使農(nóng)民喪失了集體的福利保障。

（三）農(nóng)村城市化進程加快的必然要求

　　城市化是指人類生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，它不是簡單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)勞動方式、生活方式向現(xiàn)代勞動與生活方式的轉(zhuǎn)化。2005年，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入之比已達∶1。

　　同時，一些制度性的不平等加劇了城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民的弱勢地位逐漸顯現(xiàn)。如果考慮水電、交通、文教衛(wèi)生、社會保障等差別，城鄉(xiāng)居民的收入差距實際已達6∶1左右，而世界上大多數(shù)國家僅為∶1。城鄉(xiāng)差距大使大量農(nóng)村剩余勞動力流向城市，促進了城市化的進程。農(nóng)民工作為城市化進程中的特殊群體，他們普遍不具備進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟承受能力，而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險中沒有為他們提供相應(yīng)的制度安排。

　　二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險當前存在的主要問題及現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不穩(wěn)定，缺乏法律保障

　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，缺乏穩(wěn)定性。

　　1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

（二）財政投入少，資金來源單一，造成農(nóng)保覆蓋面小，保障水平低，社會互濟性差

　　1992年頒布的《基本方案》規(guī)定，農(nóng)保資金的籌集要堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。但多年來在實行過程中，基本是由農(nóng)民自己繳費自己養(yǎng)老，集體和國家的責(zé)任基本沒有體現(xiàn)，大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，而且不存在社會統(tǒng)籌。這樣農(nóng)村養(yǎng)老保險金只能由個人全部繳納，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或個人自我儲蓄積累保障。造成農(nóng)村養(yǎng)老保險投保人數(shù)少，覆蓋面小，總體繳費水平偏低，養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法不合理，每人平均月養(yǎng)老金只有十幾元，甚至幾元，這樣的待遇水平遠遠不能使養(yǎng)老人員安度晚年。由此可見，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的保障水平低，社會互濟性差，缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計存在缺陷

　　1、沒有建立起切合我國農(nóng)村實際的可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。我國農(nóng)村的實際情況是存在失地農(nóng)民、進城務(wù)工的農(nóng)民工、還有仍以土地為主要生活來源的農(nóng)民，這些不同身份和背景的農(nóng)村勞動力，其負擔能力不同，所以應(yīng)因人制宜，針對不同身份的農(nóng)村勞動力，根據(jù)其經(jīng)濟社會屬性和負擔能力的不同，分層次建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

　　2、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度未能實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系的有機銜接。我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。農(nóng)民工作為城市化進程中的特殊群體，他們普遍不具備進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟承受能力，而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險中沒有為他們提供相應(yīng)的制度安排，使他們成為沒有任何養(yǎng)老保障的真空階層。

　　三、建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的對策與建議

（一）確立農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律地位，保持其制度上的穩(wěn)定性

　　應(yīng)當確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，都導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。同時，注重制度化建設(shè)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施辦法以及基金管理、財會制度、審計監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度，并且在試點中不斷完善，強化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。

（二）優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計，分類建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

　　1、完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度。切實做好被征地農(nóng)民的生活保障，圍繞構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會保障體系這一目標，加強被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。

　　2、將農(nóng)民工納入社會保障體系，使他們在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程中，逐步從土地保障轉(zhuǎn)換到現(xiàn)代社會保障系統(tǒng)。在制度設(shè)計上，要適應(yīng)農(nóng)民工流動性大的特點，使其社會保險權(quán)益可以方便地轉(zhuǎn)移接續(xù)，并保證其流動就業(yè)過程中社會保障權(quán)益不受侵害。對于長期在城市就業(yè)并定居的農(nóng)民工，應(yīng)逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。

　　3、對于仍然固守在農(nóng)村以土地為主要生活來源的農(nóng)民，則需要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高保障能力。明確政府在建設(shè)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的主導(dǎo)作用，拓寬資金籌集渠道，變“個人繳費為主、集體補助為輔”為“個人、集體和政府”三方共同籌資，根據(jù)各地農(nóng)民人均純收入情況逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資水平，并同步增加保險的享受標準。

　　4、積極探索“城?！焙汀稗r(nóng)保”相對獨立，又可以相互轉(zhuǎn)換的運行模式，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障打好基礎(chǔ)。針對傳統(tǒng)農(nóng)保保障水平偏低且固定不變的缺陷，實行將最低繳費和給付標準與農(nóng)村最低保障標準掛鉤的方法，建立繳費的增長機制，繳費標準的可選擇機制和待遇調(diào)整機制。擴大政府對農(nóng)民提供適當保費補貼的范圍，調(diào)動農(nóng)民參保積極性。

（三）加大公共財政投入力度，擴大農(nóng)保覆蓋面和提高其社會保障功能

　　財政是國家宏觀調(diào)控的必要手段，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和支持農(nóng)村建設(shè)的重要財力保障。過去受國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀政策的影響，財政政策及其財力分配存在重大缺陷，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力投入不足，對農(nóng)村的社會性投入更為匱乏，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，發(fā)展滯后，這是長期以來我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以固化的一個關(guān)鍵性原因。

　　為了貫徹落實中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的原則精神，防止城鄉(xiāng)差距過度擴大，必須調(diào)整和改變現(xiàn)行財政分配不合理的現(xiàn)狀，切實加大對“三農(nóng)”投入的傾斜力度，要讓公共財政逐步覆蓋農(nóng)村?！稗r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的需求彈性非常大，無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是貧困地區(qū)都如此。少量的補助就能大大增加農(nóng)民參保積極性和參保率。

　　從政策意義角度講，財政補助是農(nóng)保事業(yè)發(fā)展的催化劑，較少的投入就能較大程度地提高參保率和覆蓋面，這對農(nóng)保事業(yè)有著非常重要的現(xiàn)實借鑒意義。要根據(jù)黨的十六屆六中全會關(guān)于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”和“加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入”的要求，以繳費補貼、老人直補、基金貼息、待遇調(diào)整等多種方式，逐步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面，建立農(nóng)民參保提高待遇水平。

　　公共財政要全過程支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平。公共財政要加大對工作體系的投入，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)不再提取管理服務(wù)費，人員和工作經(jīng)費應(yīng)列入同級財政預(yù)算，盡快解決原制度從保險費中提取管理費，用于人員和工作經(jīng)費的問題。同時要以多種方式建立農(nóng)民參保補貼制度。在面向農(nóng)民的籌資上，要降低門檻，堅持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，以政府投資為主，低水平起步，建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保障制度。

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