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淺析我國(guó)行政問責(zé)制3篇 簡(jiǎn)述我國(guó)行政問責(zé)制的主要缺陷

時(shí)間:2022-10-12 17:22:05 綜合范文

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淺析我國(guó)行政問責(zé)制3篇 簡(jiǎn)述我國(guó)行政問責(zé)制的主要缺陷

淺析我國(guó)行政問責(zé)制1

  行政問責(zé)制

  第一條 為強(qiáng)化行政責(zé)任制,促使公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部恪盡職守、依法行政,確保政令暢通,提高政府的公信力、執(zhí)行力和推動(dòng)力,防止和減少行政過錯(cuò),避免行政不作為、亂作為,根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》結(jié)合我委實(shí)際,制定本規(guī)定。

  第二條 本系統(tǒng)各級(jí)機(jī)構(gòu)因不正確履行或者不履行法定職責(zé),損害國(guó)家利益、公共利益或者行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益,造成不良影響和后果的,依照本規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。前款所稱不正確履行法定職責(zé),包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形;不履行法定職責(zé),包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形。

  第三條 行政問責(zé)依照行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的工作規(guī)則,堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,教育與懲戒相結(jié)合,問責(zé)結(jié)果與獎(jiǎng)懲、任免相結(jié)合的原則。

  第四條 在實(shí)施行政問責(zé)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤,采取補(bǔ)救措施,避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。

  第五條 行政問責(zé)需要追究紀(jì)律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

  第六條 行政問責(zé)對(duì)象有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)問責(zé):

(一)經(jīng)縣人民代表大會(huì)討論通過的政府工作報(bào)告中明確的工作任務(wù),因工作不力未能完成的;對(duì)縣政府重點(diǎn)工作責(zé)任制、工作目標(biāo)責(zé)任書確定的各項(xiàng)任務(wù)和交辦的事項(xiàng),未按時(shí)限和要求完成的。

(二)不認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)黨委、政府的指示、決策和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù);不落實(shí)上級(jí)有關(guān)會(huì)議決定或決策事項(xiàng);影響政令暢通和政府整體形象及工作的。

(三)事關(guān)民生等重大問題能夠解決而不解決的;對(duì)人大代表、政協(xié)委員和政府義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題能夠解決而不解決的;不履行對(duì)社會(huì)、公眾公開承諾的。

(四)沒有依照法定權(quán)限、程序和時(shí)間進(jìn)行決策或?qū)徟?,造成決策錯(cuò)誤、工作貽誤或損失的。

(五)虛報(bào)浮夸政績(jī),造成不良影響和工作損失的;對(duì)上隱瞞問題,對(duì)下包庇、袒護(hù)、縱容的;指使、暗示下屬部門或人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

(六)不履行或不正確履行公共安全事故預(yù)防職責(zé)的。

(七)不認(rèn)真接待和處理信訪問題,解釋和解決不到位,或無動(dòng)于衷、敷衍塞責(zé)、工作不力、處置不當(dāng),導(dǎo)致矛盾激化,發(fā)生越級(jí)集體上訪和沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、攔截車輛、堵塞交通等群體性事件,干擾、影響公共秩序和信訪秩序,造成嚴(yán)重后果的。

(八)職能部門管理和監(jiān)督不力或不到位,在安全生產(chǎn)、消防安全、校園安全、食品藥品安全、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、疫情防控、土地管理等領(lǐng)域發(fā)生公共安全事故的。

(九)因工作失職,致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生重特大公共安全事故,或在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件,造成重大損失或惡劣影響的。

(十)在行政活動(dòng)中濫用職權(quán),強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為,或者不作為、亂作為,引發(fā)公共安全事故的。

(十一)在抗御各種自然災(zāi)害、處理重特大事故中未按有關(guān)規(guī)定和上級(jí)要求及時(shí)、有效地處理,造成嚴(yán)重后果或損失的。

(十二)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)公共安全事故信息的,或其他對(duì)公共安全事故處置失當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)惡化的。

(十三)損害公共利益或社會(huì)與公民合法權(quán)益,影響和破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的。

(十四)工作時(shí)間脫崗、漏崗,影響或延誤公務(wù)的。(十五)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行政失職和過錯(cuò)行為。

  第七條 行政問責(zé)的啟動(dòng):

(一)行政首長(zhǎng)、監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)建議或者要求問責(zé)的;

(二)公民、法人和其他組織投訴要求問責(zé)且應(yīng)當(dāng)問責(zé)的;

(三)人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式要求問

  責(zé)且應(yīng)當(dāng)問責(zé)的;

(四)根據(jù)政府績(jī)效評(píng)估和督促檢查結(jié)果、新聞媒體曝光等實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)的;

(五)司法機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)關(guān)提出問責(zé)的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

  第八條 對(duì)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員進(jìn)行問責(zé)由其上級(jí)機(jī)關(guān)或本級(jí)政府決定。行政問責(zé)涉及有關(guān)規(guī)定和法定程序的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定和法定程序辦理。

  第九條 行政問責(zé)的方式:

(一)誡勉談話;

(二)責(zé)令作出書面檢查;

(三)通報(bào)批評(píng);

(四)取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格;

(五)停職檢查;

(六)調(diào)離工作崗位;

(七)引咎辭職;

(八)責(zé)令辭職;

(九)免職;

(十)辭退或者解聘;

(十一)法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

  以上問責(zé)方式,可以單獨(dú)使用或者合并使用。

  第十條 行政機(jī)關(guān)在作出行政問責(zé)處理決定之前,應(yīng)當(dāng)

  責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查,并聽取行政問責(zé)當(dāng)事人的陳述和申辯。問責(zé)處理應(yīng)當(dāng)制作書面決定送達(dá)當(dāng)事人。處理決定應(yīng)當(dāng)說明錯(cuò)誤事實(shí)、處理理由和依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

  第十一條 行政問責(zé)當(dāng)事人對(duì)問責(zé)處理決定不服的,可以自收到處理決定起30日內(nèi)向作出問責(zé)決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。其中對(duì)行政處分不服的,依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。在復(fù)核期間,行政問責(zé)處理決定不停止執(zhí)行;復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯(cuò)誤,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

  第十二條 行政問責(zé)調(diào)查處理實(shí)行回避制度。參與調(diào)查和處理人員與問責(zé)對(duì)象、投訴人有血緣、親屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系,可能影響公正調(diào)查、處理的,應(yīng)當(dāng)回避。

  第十三條 被問責(zé)行為法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第十四條 本規(guī)定由縣工信委辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十五條 本規(guī)定自公布之日起施行,有效期5年。

淺析我國(guó)行政問責(zé)制2

  淺談行政問責(zé)制

  摘 要:行政問責(zé)制是現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任、改善政府管理的一種有效制度,是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)責(zé)任政府的必然要求。行政問責(zé)制的推行和完善,對(duì)于提高政府管理水平,建設(shè)責(zé)任政府,建立一套有效的權(quán)力運(yùn)行和制約機(jī)制等具有重要的意義。目前,我國(guó)行政問責(zé)制建設(shè)已取得了一些明顯成效,但是從我國(guó)目前行政問責(zé)制的制度建設(shè)和實(shí)施的情況看,還存在較多的問題。分析我國(guó)行政問責(zé)制存在的問題,思考和尋求完善對(duì)策,對(duì)責(zé)任政府的構(gòu)建具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

  關(guān)鍵詞:行政問責(zé)制度;行政責(zé)任;責(zé)任政府;政府責(zé)任

  正文:?jiǎn)栘?zé)制是指問責(zé)主體對(duì)其管轄范圍內(nèi)各級(jí)組織和成員承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況,實(shí)施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。問責(zé)制是和權(quán)力密不可分的,它的邏輯基礎(chǔ)是有權(quán)力就必然要負(fù)責(zé)任,只要在權(quán)力范圍內(nèi)出現(xiàn)某種事故,必須有人為此承擔(dān)責(zé)任。嚴(yán)格意義上的問責(zé)制度的前提,是擁有清晰的權(quán)責(zé),合理地配置和劃分管理權(quán)力,以及合理的進(jìn)退制度。讓責(zé)任“歸位”,使監(jiān)督“強(qiáng)硬”,對(duì)失職和瀆職的領(lǐng)導(dǎo)人員一律追究責(zé)任,使領(lǐng)導(dǎo)人員樹立一種高度的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí),處理好權(quán)與責(zé)的關(guān)系,促進(jìn)從嚴(yán)治企,依法行企,是十分必要的。

  所謂行政問責(zé)制,是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該級(jí)政府所屬各工作部門和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失,不履行或者不正確履行法定職責(zé),以致影響行政秩序和行政效率,貽誤行政工作,或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益,給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為,進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

  問責(zé)制的特點(diǎn):首先,它區(qū)分了責(zé)任,是誰的責(zé)任由誰來承擔(dān)。其次,它重點(diǎn)追問的是負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者,既不會(huì)“一竹篙打一船人,把所有的責(zé)任人同等處理,更不會(huì)“只拍蒼蠅不打老慮”,只是拿具體責(zé)任者問罪。第三,問責(zé)制問的是“責(zé)”,追究的是具體問題的具體過錯(cuò),不問功勞苦勞,不搞將功抵過,是真正的賞罰分明。

  行政問責(zé)的主體,是指“由誰問”。行政問責(zé)的主體,既有同體問責(zé),即行政系統(tǒng)自身層級(jí)的問責(zé),也有異體問責(zé),即行政系統(tǒng)以外的主體包括人大、各民主黨派、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、新聞媒體、公眾等的問責(zé)。異體問責(zé)較之于同體問責(zé),更具有約束力和公信力。

  行政問責(zé)的客體,也稱問責(zé)的對(duì)象,是指“向誰問”。行政問責(zé)的客體是各級(jí)政府及其公務(wù)員,但主要是負(fù)有直接或間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者即各級(jí)政府首長(zhǎng)及各職能部門的領(lǐng)導(dǎo),以及不當(dāng)履行職責(zé)和義務(wù)的公務(wù)人員。

  行政問責(zé)的范圍,是指“問什么”。不僅要對(duì)發(fā)生的重大事故問責(zé),而且要對(duì)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)作出的錯(cuò)誤決策問責(zé),不僅要對(duì)濫用職權(quán)的行政作為問責(zé),而且要對(duì)故意拖延、推諉扯皮等行政不作為問責(zé),問責(zé)不能僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全事故,對(duì)政治、社會(huì)等其他領(lǐng)域的事故也要納入問責(zé)范圍,不僅對(duì)犯錯(cuò)違法要追究,甚至連能力不足、有損政府形象的小節(jié)等方面也要問責(zé)??傊?,從管理不善、政績(jī)平平到用人失察、決策失誤等都應(yīng)納入問責(zé)的范圍之內(nèi)。

  行政問責(zé)的程序,是指“如何問”。行政問責(zé)必須依照法定程序進(jìn)行,涉及質(zhì)詢、罷免、引咎辭職、責(zé)令辭職或辭退等方方面面的程序要求,如問責(zé)主體回避的規(guī)定、質(zhì)詢答復(fù)時(shí)限的規(guī)定、問責(zé)人員組成的規(guī)定、罷免通過人數(shù)的規(guī)定、問責(zé)客體申辯程序的規(guī)定、聽證程序的規(guī)定、復(fù)議程序的規(guī)定等等。

  行政問責(zé)的責(zé)任體系。政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員承擔(dān)責(zé)任有四個(gè)層面:一是政治責(zé)任,即向執(zhí)政黨和權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);二是行政責(zé)任,即向上級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人負(fù)責(zé);三是道德責(zé)任,即向受害者和公眾負(fù)責(zé);四是法律責(zé)任,即向相關(guān)法律規(guī)范負(fù)責(zé),承擔(dān)法律制裁后果。

  行政問責(zé)的后果。行政問責(zé)的后果是政府及其公務(wù)人員承擔(dān)相應(yīng)否定性制裁的責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的主要方式有:公開道歉、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、誡勉、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、撤職、行政處分、司法處理等??傊?,行政問責(zé)制作為系統(tǒng)化的政府治理規(guī)范,明確權(quán)力、界定責(zé)任、健全程序和經(jīng)?;?、制度化的追究責(zé)任是其核心內(nèi)容。需要強(qiáng)調(diào)的是,行政問責(zé)制是有效實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任,建立和完善責(zé)任政府,實(shí)現(xiàn)依法治理,進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路、理性選擇。

  我國(guó)在行政問責(zé)制的建設(shè)方面比較薄弱,行政問責(zé)制尚未形成制度化的法規(guī),只是散見于一些規(guī)定和條例中。改革開放后,為了使問責(zé)制真正做到制度化,在各地探索新途徑的同時(shí),中央也在積極加快推進(jìn)問責(zé)制度化的步伐。

  1、從同體問責(zé)為主向異體問責(zé)為主發(fā)展 :從我國(guó)行政問責(zé)發(fā)展歷程來看,我國(guó)“非典”事件以前主要實(shí)行的是同體問責(zé),是執(zhí)政黨系統(tǒng)對(duì)其黨員干部的問責(zé),或者行政系統(tǒng)對(duì)其行政干部的問責(zé)。這種同體問責(zé)有利于發(fā)揮對(duì)失職、失責(zé)行為經(jīng)常性的監(jiān)督和問責(zé)。但從現(xiàn)代行政問責(zé)的一般原理和我國(guó)以往公共行政實(shí)踐結(jié)果等方面顯示,單一的問責(zé)主體和啟動(dòng)機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)多類問責(zé)內(nèi)容的問責(zé)效果?!胺堑洹笔录|發(fā)了異體問責(zé)在行政問責(zé)制中的作用,我國(guó)行政問責(zé)制度逐步開始轉(zhuǎn)向異體問責(zé)。改革開放以來,我國(guó)媒體獨(dú)立性與中立性逐漸增強(qiáng),也越來越廣泛地參與到行政問責(zé)過程中來。

  2、由應(yīng)急型問責(zé)機(jī)制向長(zhǎng)效型問責(zé)制度轉(zhuǎn)變 :以前往往是發(fā)生了重大安全事故才會(huì)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行問責(zé),現(xiàn)在則是對(duì)行政決策進(jìn)行制度性定期審查,行政問責(zé)終于成為一項(xiàng)“制度”而存在。目前,我國(guó)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)開始施行問責(zé)督查制度,對(duì)工作進(jìn)度和問責(zé)情況進(jìn)行跟蹤督查,并將問責(zé)結(jié)果存入本人檔案,作為本級(jí)組織人事部門一年之內(nèi)考核、任用干部的重要依據(jù),改變了過去對(duì)問責(zé)事件缺乏連續(xù)管理的片面做法。

  3、從以行政責(zé)任、法律責(zé)任為主轉(zhuǎn)向注重政治責(zé)任和道德責(zé)任 :以前往往只對(duì)濫用職權(quán)、越權(quán)行為問責(zé),而行政不作為因易被忽視而乏人問責(zé),導(dǎo)致一些官員為避免“做多錯(cuò)多”而犯下“行政責(zé)任”、“法律責(zé)任”,而對(duì)“政治責(zé)任”、“道德責(zé)任”視而不見。目前,問責(zé)范圍從追究“有錯(cuò)”官員向“不作為”官員深化,在細(xì)化有錯(cuò)責(zé)任行為的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步挖掘無為問責(zé)的深度,制定承擔(dān)行政不作為責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各種無為行為進(jìn)行了科學(xué)有效的界定,對(duì)行政不作為嚴(yán)加打擊,納入問責(zé)體系。

  4、從權(quán)力問責(zé)逐步轉(zhuǎn)向制度問責(zé) :實(shí)施制度問責(zé),是從政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、直接責(zé)任、間接責(zé)任等,一層層問下去。制度問責(zé)提高了行政官員的政治責(zé)任心;澄清了吏治,做到了制度反腐;化解了干部隊(duì)伍的能上不能下問題。

  目前我國(guó)行政問責(zé)還沒有專門的、完善的成文法。我國(guó)各級(jí)政府和政府部

  門之間的有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確,在追究責(zé)任時(shí),相關(guān)部門相互推諉,出現(xiàn)誰都有責(zé)任,誰又都沒有責(zé)任的情況;以至于在問責(zé)中,問責(zé)客體具體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任,模糊不清。問責(zé)程序不健全。目前我國(guó)沒有明確的問責(zé)啟動(dòng)程序,問責(zé)機(jī)制如何啟動(dòng)往往取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的意志,沒有規(guī)范可供遵守。目前問責(zé)的處理程序也不健全。目前的問責(zé)主體和問責(zé)范圍過于狹窄?,F(xiàn)有的問責(zé)還僅局限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的上級(jí)對(duì)下級(jí)同體問責(zé),缺乏人大、政協(xié)、民眾等異體問責(zé),更缺乏對(duì)上級(jí)的問責(zé)。僅僅是同體,僅僅是上級(jí)對(duì)下級(jí),這樣的問責(zé)制度顯然難以實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的目的。行政問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。行政問責(zé)包括法律責(zé)任和政治責(zé)任兩方面的問責(zé)。目前,我國(guó)在法律問責(zé)的制度化、規(guī)范化方面取得了較大的進(jìn)步。然而,在政治責(zé)任的制度化、規(guī)范化方面,我國(guó)還存在較大的缺陷。實(shí)踐中較隨性。問責(zé)的范圍有限,標(biāo)準(zhǔn),程序和責(zé)任人確定非常原則,很不具體,留下很大的隨意性空間。

  總之,行政問責(zé)制是我國(guó)順應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的一項(xiàng)行政體制改革措施,是對(duì)應(yīng)然狀態(tài)責(zé)任政府的補(bǔ)充,也是我國(guó)加強(qiáng)政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。雖然我國(guó)的行政問責(zé)制目前還處于萌芽階段,但是隨著政治文明的發(fā)展和行政問責(zé)的制度化建設(shè),我國(guó)的行政問責(zé)制將不斷完善,實(shí)現(xiàn)從“新制”到“良制”的根本性轉(zhuǎn)變。

  參考文獻(xiàn):

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  2、康之國(guó)完善行政問責(zé)制與構(gòu)建責(zé)任政府

  3、俞可平當(dāng)代中國(guó)行政問責(zé)制度的發(fā)展:成就、問題與對(duì)策

  4、張萍中國(guó)行政問責(zé)制的發(fā)展現(xiàn)狀及路徑選擇分析

  5、王宇東,張蓓,李傳俊淺議問責(zé)制

  6、傅美容論我國(guó)行政問責(zé)制度的完善

淺析我國(guó)行政問責(zé)制3

  淺談行政問責(zé)制

  問責(zé)制,簡(jiǎn)而言之,就是責(zé)任追究制,問責(zé)的目的,不僅在于事后的責(zé)任追究,更主要的是監(jiān)督、督促,促進(jìn)權(quán)利政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變,從而成為效率政府。行政問責(zé)制是對(duì)政府的違法或不當(dāng)行為及其后果追究責(zé)任的制度。行政問責(zé)是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府的基本要求,也是政府自身建設(shè)的迫切需要,特別是在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天,政府問責(zé)制的推行和完善對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府有著重大意義。

  一、問責(zé)制實(shí)施的重要意義

  問責(zé)制從開始進(jìn)入中國(guó)的政治生活,進(jìn)入社會(huì)公正的視野,被廣泛視為中國(guó)邁向責(zé)任政府的重要一步,問責(zé)制從非常時(shí)期的非常措施到走向制度化的軌道,暗示中國(guó)政治文化正在悄然地發(fā)生轉(zhuǎn)型。問責(zé)制這一形式的出現(xiàn)對(duì)我國(guó)政治生活中具有重大的意義。

  首先,問責(zé)制的實(shí)施,是對(duì)人民負(fù)責(zé)的一種具體表現(xiàn)。長(zhǎng)期以來,盡管責(zé)任事故頻頻,但由于沒有及時(shí)建立起有效的問責(zé)制,很多地方的官員對(duì)事故的發(fā)生總是上推下卸,互相推諉,致使許多問題不了了之。作為人民的政府首先必須對(duì)人民負(fù)責(zé),當(dāng)人民蒙受一定的損失時(shí),有關(guān)責(zé)任人就應(yīng)該為自己的失職、瀆職行為負(fù)責(zé)任,就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

  其次,問責(zé)制的實(shí)施有利于促進(jìn)政府官員的廉潔奉公,恪盡職守。不實(shí)行問責(zé)制,是你好我好大家好,一團(tuán)和氣,誰

  也不愿意承擔(dān)責(zé)任,如此只能使許多官員在工作中追求平淡,工作平庸,不能真正為群眾辦好事,服好務(wù)。如果實(shí)行問責(zé)制,作為單位的主要負(fù)責(zé)人,對(duì)整個(gè)工作的運(yùn)行好壞就會(huì)負(fù)有不可推卸的責(zé)任,把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與職位相結(jié)合,就會(huì)有利于官員及時(shí)反省自己,使其改正錯(cuò)誤,糾正缺點(diǎn),樹立一種“守土有責(zé)”的意識(shí),從而減少和避免更大的損失,確保自己在任期內(nèi)努力工作。

  第三,問責(zé)制的實(shí)施有利于提高政府公信力。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必須時(shí)刻把人民的利益放在高于一切的地位,對(duì)于出現(xiàn)的任何事故都負(fù)直接的責(zé)任。不出事故便罷,一旦出了就應(yīng)該獎(jiǎng)懲分明,不但要調(diào)查事故的原委,更要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰,這樣做就會(huì)彰顯政府應(yīng)有的維護(hù)公信力的權(quán)威。政府的威信和信任靠什么提升和打造,關(guān)鍵是要靠法律法規(guī)、規(guī)章制度、扎實(shí)為民辦實(shí)事,實(shí)行有錯(cuò)必究,有責(zé)必問,只有這樣,才能在老百姓心中凸現(xiàn)親民、愛民意識(shí)。

  二、問責(zé)制的發(fā)展趨勢(shì)

  從非典危機(jī)中衛(wèi)生部和北京市的主要負(fù)責(zé)官員被免職,到吉林化工廠爆炸與松花江污染事件中,國(guó)家環(huán)??偩志珠L(zhǎng)解振華引咎辭職,已經(jīng)可以看到,行政首長(zhǎng)的問責(zé)制度,早已在中央層面啟動(dòng)。這種以追究責(zé)任實(shí)行問責(zé)制的形成彰顯了政治文明的進(jìn)步,充分體現(xiàn)了“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”的深刻內(nèi)涵。從中央到地方,這種以問責(zé)制為

  主要內(nèi)容追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任具有明顯的發(fā)展趨勢(shì)。

  一是問責(zé)方式由權(quán)力問責(zé)向制度問責(zé)的轉(zhuǎn)變。以前,某地發(fā)生事故和案件后,責(zé)任追究往往以權(quán)力問責(zé)方式進(jìn)行,追究責(zé)任的依據(jù)主要根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖進(jìn)行,隨意性比較大,追究直接負(fù)責(zé)任的多,追究領(lǐng)導(dǎo)層間接責(zé)任的少,對(duì)一把手追究責(zé)任的就更少,不少人充當(dāng)了替罪羊。作為逐步完善的問責(zé)制,追究責(zé)任更多的是要依據(jù)事實(shí)和政策規(guī)定來進(jìn)行?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是作為責(zé)任追究的主要依據(jù),在工作中問責(zé)制是逐步向法制化、制度化的方向發(fā)展,并不斷在實(shí)踐中完善和健全。

  二是問責(zé)方式由“有責(zé)”官員向“無為”官員發(fā)展。問責(zé)制在新時(shí)期賦予了新的內(nèi)容,就當(dāng)前公布的實(shí)施責(zé)任追究的例子來看,除了在工作中因工作失職負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究外,那些碌碌無為,飽食終日,無所作為的太平官同樣也被罷官免職。比如當(dāng)前我們圍繞縣委縣政府中心工作立項(xiàng)實(shí)施的各項(xiàng)專項(xiàng)效能監(jiān)察工作就是對(duì)那些“不求無功、但求無過”的領(lǐng)導(dǎo)干部施加壓力,強(qiáng)化追究“不作為”官員的職責(zé),也就進(jìn)一步對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作提出了新的要求和高的標(biāo)準(zhǔn)。

  問責(zé)追究制的實(shí)施充分體現(xiàn)了“以民為本”的思想,嚴(yán)格遵循了“有權(quán)必有責(zé)”的制衡原則,進(jìn)一步推動(dòng)了重視民意,強(qiáng)化責(zé)任的官場(chǎng)規(guī)則。過去,出了重大責(zé)任事故往往無人承擔(dān)責(zé)任,負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)只向上級(jí)做深刻的自我檢查就可以順利過關(guān),隨著社會(huì)的進(jìn)步,輿論監(jiān)督的加強(qiáng),問責(zé)制的逐步實(shí)施,它將充分體現(xiàn)政府的權(quán)力源自于人民,政府授權(quán)于官員,官員既對(duì)政府負(fù)責(zé),更必須對(duì)人民負(fù)責(zé),它必須進(jìn)一步打破那種只對(duì)上不對(duì)下,位高權(quán)重責(zé)任輕的官場(chǎng)潛規(guī)則,事實(shí)證明,那種出了問題無人承擔(dān)責(zé)任的局面將會(huì)宣告結(jié)束。

  三、問責(zé)制實(shí)際操作中存在的問題

  由于國(guó)家還未統(tǒng)一制定的問責(zé)法規(guī),因此在有些方面還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

  一是體系亟待完善。目前由各地區(qū)、各部門制定的法規(guī)、條例比較多,有黨的條例,也有政府的政策法規(guī),有中央出臺(tái)的,也有是地方政府制訂的。由于各地都是自行制訂的,在規(guī)定問責(zé)的范圍,問責(zé)的力度都盡不相同,沒有統(tǒng)一的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。

  二是實(shí)際操作有難處。如一些官員盲目決策造成巨大損失,在選拔提拔用人方面存在失察,由于當(dāng)事人調(diào)離了工作崗位,往往對(duì)原有責(zé)任人難以問責(zé),對(duì)現(xiàn)任責(zé)任人又不能問責(zé)。

  三是職責(zé)不清和職能交叉問題使得責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究過程中責(zé)任主體難以明確。行政問責(zé)制度中重行政問責(zé),輕

  法律問責(zé);重內(nèi)部問責(zé),輕外部問責(zé);重執(zhí)行問責(zé),輕決策問責(zé);重事故問責(zé),輕日常問責(zé);重應(yīng)對(duì)問責(zé),輕預(yù)防問責(zé);重形式問責(zé),輕結(jié)果問責(zé)等現(xiàn)象還很突出。

  四、穩(wěn)步推進(jìn)問責(zé)制的幾項(xiàng)措施

  要更加充分地發(fā)揮行政問責(zé)制的作用,使之有效、實(shí)效、高效、長(zhǎng)效,逐步走上正?;⒁?guī)范化和法制化的軌道。一要強(qiáng)化問責(zé)力度,確定問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)行責(zé)任問責(zé)制中,要充分發(fā)揮問責(zé)對(duì)國(guó)家的權(quán)力運(yùn)行狀況的監(jiān)督,強(qiáng)化問責(zé)力度,提升問責(zé)的影響力。明確直接和間接責(zé)任人,按照相關(guān)規(guī)章制度,在問責(zé)上要直接說明對(duì)什么事追究什么人的責(zé)任; 二要在已有研究成果基礎(chǔ)上,注重理論研究與實(shí)踐操作的互動(dòng),加強(qiáng)責(zé)任政府建設(shè)的研究力度;三要完善相關(guān)的法律法規(guī),如監(jiān)督法、信息公開法、輿論監(jiān)督法等,為公民維護(hù)個(gè)人權(quán)利和公共利益建構(gòu)起廉價(jià)而高效率的救濟(jì)機(jī)制;四要加強(qiáng)信息公開、績(jī)效評(píng)價(jià),行政監(jiān)察與審計(jì),領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用,以及問責(zé)救濟(jì)等方面的制度建設(shè),為行政問責(zé)實(shí)施提供充足的制度保障。五要努力塑造社會(huì)主義的行政精神,樹立社會(huì)主義法制意識(shí)、民主意識(shí),高效、廉潔的行政意識(shí);樹立全心全意為人民服務(wù)、實(shí)事求是、公正行政、清正廉潔、勤奮敬業(yè)的行政道德。

  行政問責(zé)制作為我國(guó)干部制度改革和行政體制建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措,強(qiáng)調(diào)“權(quán)為民所用”的執(zhí)政理念和權(quán)力與責(zé)任的不可分離原則,強(qiáng)調(diào)越權(quán)無效原則和以崗位職責(zé)作為約束,考核行政官員之標(biāo)準(zhǔn)的至上性和絕對(duì)性。隨著行政問責(zé)制度的經(jīng)常化和程序化,它必將有利于控制行政權(quán)力的濫用和擴(kuò)張,實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力和公民權(quán)力之間的和諧互動(dòng),進(jìn)一步促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧,為努力構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。

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