下面是范文網(wǎng)小編分享的淺析我國(guó)行政問責(zé)制3篇 簡(jiǎn)述我國(guó)行政問責(zé)制的主要缺陷，供大家參閱。

淺析我國(guó)行政問責(zé)制1

　　行政問責(zé)制

　　第一條 為強(qiáng)化行政責(zé)任制，促使公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高政府的公信力、執(zhí)行力和推動(dòng)力，防止和減少行政過錯(cuò)，避免行政不作為、亂作為，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》結(jié)合我委實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本系統(tǒng)各級(jí)機(jī)構(gòu)因不正確履行或者不履行法定職責(zé)，損害國(guó)家利益、公共利益或者行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，依照本規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。前款所稱不正確履行法定職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形；不履行法定職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形。

　　第三條 行政問責(zé)依照行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的工作規(guī)則，堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，教育與懲戒相結(jié)合，問責(zé)結(jié)果與獎(jiǎng)懲、任免相結(jié)合的原則。

　　第四條 在實(shí)施行政問責(zé)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤,采取補(bǔ)救措施，避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。

　　第五條 行政問責(zé)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第六條 行政問責(zé)對(duì)象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

(一)經(jīng)縣人民代表大會(huì)討論通過的政府工作報(bào)告中明確的工作任務(wù)，因工作不力未能完成的；對(duì)縣政府重點(diǎn)工作責(zé)任制、工作目標(biāo)責(zé)任書確定的各項(xiàng)任務(wù)和交辦的事項(xiàng)，未按時(shí)限和要求完成的。

(二)不認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)黨委、政府的指示、決策和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)；不落實(shí)上級(jí)有關(guān)會(huì)議決定或決策事項(xiàng)；影響政令暢通和政府整體形象及工作的。

(三)事關(guān)民生等重大問題能夠解決而不解決的；對(duì)人大代表、政協(xié)委員和政府義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題能夠解決而不解決的；不履行對(duì)社會(huì)、公眾公開承諾的。

(四)沒有依照法定權(quán)限、程序和時(shí)間進(jìn)行決策或?qū)徟?，造成決策錯(cuò)誤、工作貽誤或損失的。

(五)虛報(bào)浮夸政績(jī)，造成不良影響和工作損失的；對(duì)上隱瞞問題，對(duì)下包庇、袒護(hù)、縱容的；指使、暗示下屬部門或人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

(六)不履行或不正確履行公共安全事故預(yù)防職責(zé)的。

(七)不認(rèn)真接待和處理信訪問題，解釋和解決不到位，或無動(dòng)于衷、敷衍塞責(zé)、工作不力、處置不當(dāng)，導(dǎo)致矛盾激化，發(fā)生越級(jí)集體上訪和沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、攔截車輛、堵塞交通等群體性事件，干擾、影響公共秩序和信訪秩序，造成嚴(yán)重后果的。

(八)職能部門管理和監(jiān)督不力或不到位，在安全生產(chǎn)、消防安全、校園安全、食品藥品安全、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、疫情防控、土地管理等領(lǐng)域發(fā)生公共安全事故的。

(九)因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生重特大公共安全事故，或在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件，造成重大損失或惡劣影響的。

(十)在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為、亂作為，引發(fā)公共安全事故的。

(十一)在抗御各種自然災(zāi)害、處理重特大事故中未按有關(guān)規(guī)定和上級(jí)要求及時(shí)、有效地處理，造成嚴(yán)重后果或損失的。

(十二)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)公共安全事故信息的，或其他對(duì)公共安全事故處置失當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)惡化的。

(十三)損害公共利益或社會(huì)與公民合法權(quán)益，影響和破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的。

(十四)工作時(shí)間脫崗、漏崗，影響或延誤公務(wù)的。(十五)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行政失職和過錯(cuò)行為。

　　第七條 行政問責(zé)的啟動(dòng)：

(一)行政首長(zhǎng)、監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)建議或者要求問責(zé)的；

(二)公民、法人和其他組織投訴要求問責(zé)且應(yīng)當(dāng)問責(zé)的；

(三)人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式要求問

　　責(zé)且應(yīng)當(dāng)問責(zé)的；

(四)根據(jù)政府績(jī)效評(píng)估和督促檢查結(jié)果、新聞媒體曝光等實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)的；

(五)司法機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)關(guān)提出問責(zé)的；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

　　第八條 對(duì)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員進(jìn)行問責(zé)由其上級(jí)機(jī)關(guān)或本級(jí)政府決定。行政問責(zé)涉及有關(guān)規(guī)定和法定程序的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和法定程序辦理。

　　第九條 行政問責(zé)的方式：

(一)誡勉談話；

(二)責(zé)令作出書面檢查；

(三)通報(bào)批評(píng)；

(四)取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

(五)停職檢查；

(六)調(diào)離工作崗位；

(七)引咎辭職；

(八)責(zé)令辭職；

(九)免職；

(十)辭退或者解聘；

(十一)法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

　　以上問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用或者合并使用。

　　第十條 行政機(jī)關(guān)在作出行政問責(zé)處理決定之前，應(yīng)當(dāng)

　　責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，并聽取行政問責(zé)當(dāng)事人的陳述和申辯。問責(zé)處理應(yīng)當(dāng)制作書面決定送達(dá)當(dāng)事人。處理決定應(yīng)當(dāng)說明錯(cuò)誤事實(shí)、處理理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

　　第十一條 行政問責(zé)當(dāng)事人對(duì)問責(zé)處理決定不服的，可以自收到處理決定起30日內(nèi)向作出問責(zé)決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。其中對(duì)行政處分不服的，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。在復(fù)核期間，行政問責(zé)處理決定不停止執(zhí)行；復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

　　第十二條 行政問責(zé)調(diào)查處理實(shí)行回避制度。參與調(diào)查和處理人員與問責(zé)對(duì)象、投訴人有血緣、親屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系，可能影響公正調(diào)查、處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十三條 被問責(zé)行為法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十四條 本規(guī)定由縣工信委辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十五條 本規(guī)定自公布之日起施行，有效期5年。

淺析我國(guó)行政問責(zé)制2

　　淺談行政問責(zé)制

　　摘 要：行政問責(zé)制是現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任、改善政府管理的一種有效制度，是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)責(zé)任政府的必然要求。行政問責(zé)制的推行和完善，對(duì)于提高政府管理水平，建設(shè)責(zé)任政府，建立一套有效的權(quán)力運(yùn)行和制約機(jī)制等具有重要的意義。目前，我國(guó)行政問責(zé)制建設(shè)已取得了一些明顯成效，但是從我國(guó)目前行政問責(zé)制的制度建設(shè)和實(shí)施的情況看，還存在較多的問題。分析我國(guó)行政問責(zé)制存在的問題，思考和尋求完善對(duì)策，對(duì)責(zé)任政府的構(gòu)建具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　關(guān)鍵詞：行政問責(zé)制度；行政責(zé)任；責(zé)任政府；政府責(zé)任

　　正文：?jiǎn)栘?zé)制是指問責(zé)主體對(duì)其管轄范圍內(nèi)各級(jí)組織和成員承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況，實(shí)施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。問責(zé)制是和權(quán)力密不可分的，它的邏輯基礎(chǔ)是有權(quán)力就必然要負(fù)責(zé)任，只要在權(quán)力范圍內(nèi)出現(xiàn)某種事故，必須有人為此承擔(dān)責(zé)任。嚴(yán)格意義上的問責(zé)制度的前提，是擁有清晰的權(quán)責(zé)，合理地配置和劃分管理權(quán)力，以及合理的進(jìn)退制度。讓責(zé)任“歸位”，使監(jiān)督“強(qiáng)硬”，對(duì)失職和瀆職的領(lǐng)導(dǎo)人員一律追究責(zé)任，使領(lǐng)導(dǎo)人員樹立一種高度的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，處理好權(quán)與責(zé)的關(guān)系，促進(jìn)從嚴(yán)治企，依法行企，是十分必要的。

　　所謂行政問責(zé)制，是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該級(jí)政府所屬各工作部門和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

　　問責(zé)制的特點(diǎn)：首先，它區(qū)分了責(zé)任，是誰的責(zé)任由誰來承擔(dān)。其次，它重點(diǎn)追問的是負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者，既不會(huì)“一竹篙打一船人，把所有的責(zé)任人同等處理，更不會(huì)“只拍蒼蠅不打老慮”，只是拿具體責(zé)任者問罪。第三，問責(zé)制問的是“責(zé)”，追究的是具體問題的具體過錯(cuò)，不問功勞苦勞，不搞將功抵過，是真正的賞罰分明。

　　行政問責(zé)的主體，是指“由誰問”。行政問責(zé)的主體，既有同體問責(zé)，即行政系統(tǒng)自身層級(jí)的問責(zé)，也有異體問責(zé)，即行政系統(tǒng)以外的主體包括人大、各民主黨派、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、新聞媒體、公眾等的問責(zé)。異體問責(zé)較之于同體問責(zé)，更具有約束力和公信力。

　　行政問責(zé)的客體，也稱問責(zé)的對(duì)象，是指“向誰問”。行政問責(zé)的客體是各級(jí)政府及其公務(wù)員，但主要是負(fù)有直接或間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者即各級(jí)政府首長(zhǎng)及各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，以及不當(dāng)履行職責(zé)和義務(wù)的公務(wù)人員。

　　行政問責(zé)的范圍，是指“問什么”。不僅要對(duì)發(fā)生的重大事故問責(zé)，而且要對(duì)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)作出的錯(cuò)誤決策問責(zé)，不僅要對(duì)濫用職權(quán)的行政作為問責(zé)，而且要對(duì)故意拖延、推諉扯皮等行政不作為問責(zé)，問責(zé)不能僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全事故，對(duì)政治、社會(huì)等其他領(lǐng)域的事故也要納入問責(zé)范圍，不僅對(duì)犯錯(cuò)違法要追究，甚至連能力不足、有損政府形象的小節(jié)等方面也要問責(zé)?？傊?，從管理不善、政績(jī)平平到用人失察、決策失誤等都應(yīng)納入問責(zé)的范圍之內(nèi)。

　　行政問責(zé)的程序，是指“如何問”。行政問責(zé)必須依照法定程序進(jìn)行，涉及質(zhì)詢、罷免、引咎辭職、責(zé)令辭職或辭退等方方面面的程序要求，如問責(zé)主體回避的規(guī)定、質(zhì)詢答復(fù)時(shí)限的規(guī)定、問責(zé)人員組成的規(guī)定、罷免通過人數(shù)的規(guī)定、問責(zé)客體申辯程序的規(guī)定、聽證程序的規(guī)定、復(fù)議程序的規(guī)定等等。

　　行政問責(zé)的責(zé)任體系。政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員承擔(dān)責(zé)任有四個(gè)層面:一是政治責(zé)任，即向執(zhí)政黨和權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；二是行政責(zé)任，即向上級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人負(fù)責(zé)；三是道德責(zé)任，即向受害者和公眾負(fù)責(zé)；四是法律責(zé)任，即向相關(guān)法律規(guī)范負(fù)責(zé)，承擔(dān)法律制裁后果。

　　行政問責(zé)的后果。行政問責(zé)的后果是政府及其公務(wù)人員承擔(dān)相應(yīng)否定性制裁的責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的主要方式有:公開道歉、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、誡勉、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、撤職、行政處分、司法處理等?？傊?，行政問責(zé)制作為系統(tǒng)化的政府治理規(guī)范，明確權(quán)力、界定責(zé)任、健全程序和經(jīng)?；?、制度化的追究責(zé)任是其核心內(nèi)容。需要強(qiáng)調(diào)的是，行政問責(zé)制是有效實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任，建立和完善責(zé)任政府，實(shí)現(xiàn)依法治理，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路、理性選擇。

　　我國(guó)在行政問責(zé)制的建設(shè)方面比較薄弱，行政問責(zé)制尚未形成制度化的法規(guī)，只是散見于一些規(guī)定和條例中。改革開放后，為了使問責(zé)制真正做到制度化，在各地探索新途徑的同時(shí)，中央也在積極加快推進(jìn)問責(zé)制度化的步伐。

　　1、從同體問責(zé)為主向異體問責(zé)為主發(fā)展 ：從我國(guó)行政問責(zé)發(fā)展歷程來看，我國(guó)“非典”事件以前主要實(shí)行的是同體問責(zé)，是執(zhí)政黨系統(tǒng)對(duì)其黨員干部的問責(zé)，或者行政系統(tǒng)對(duì)其行政干部的問責(zé)。這種同體問責(zé)有利于發(fā)揮對(duì)失職、失責(zé)行為經(jīng)常性的監(jiān)督和問責(zé)。但從現(xiàn)代行政問責(zé)的一般原理和我國(guó)以往公共行政實(shí)踐結(jié)果等方面顯示，單一的問責(zé)主體和啟動(dòng)機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)多類問責(zé)內(nèi)容的問責(zé)效果?！胺堑洹笔录|發(fā)了異體問責(zé)在行政問責(zé)制中的作用，我國(guó)行政問責(zé)制度逐步開始轉(zhuǎn)向異體問責(zé)。改革開放以來，我國(guó)媒體獨(dú)立性與中立性逐漸增強(qiáng)，也越來越廣泛地參與到行政問責(zé)過程中來。

　　2、由應(yīng)急型問責(zé)機(jī)制向長(zhǎng)效型問責(zé)制度轉(zhuǎn)變 ：以前往往是發(fā)生了重大安全事故才會(huì)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行問責(zé)，現(xiàn)在則是對(duì)行政決策進(jìn)行制度性定期審查，行政問責(zé)終于成為一項(xiàng)“制度”而存在。目前，我國(guó)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)開始施行問責(zé)督查制度，對(duì)工作進(jìn)度和問責(zé)情況進(jìn)行跟蹤督查，并將問責(zé)結(jié)果存入本人檔案，作為本級(jí)組織人事部門一年之內(nèi)考核、任用干部的重要依據(jù)，改變了過去對(duì)問責(zé)事件缺乏連續(xù)管理的片面做法。

　　3、從以行政責(zé)任、法律責(zé)任為主轉(zhuǎn)向注重政治責(zé)任和道德責(zé)任 ：以前往往只對(duì)濫用職權(quán)、越權(quán)行為問責(zé)，而行政不作為因易被忽視而乏人問責(zé)，導(dǎo)致一些官員為避免“做多錯(cuò)多”而犯下“行政責(zé)任”、“法律責(zé)任”，而對(duì)“政治責(zé)任”、“道德責(zé)任”視而不見。目前，問責(zé)范圍從追究“有錯(cuò)”官員向“不作為”官員深化，在細(xì)化有錯(cuò)責(zé)任行為的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘無為問責(zé)的深度，制定承擔(dān)行政不作為責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種無為行為進(jìn)行了科學(xué)有效的界定，對(duì)行政不作為嚴(yán)加打擊，納入問責(zé)體系。

　　4、從權(quán)力問責(zé)逐步轉(zhuǎn)向制度問責(zé) ：實(shí)施制度問責(zé)，是從政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、直接責(zé)任、間接責(zé)任等，一層層問下去。制度問責(zé)提高了行政官員的政治責(zé)任心；澄清了吏治，做到了制度反腐；化解了干部隊(duì)伍的能上不能下問題。

　　目前我國(guó)行政問責(zé)還沒有專門的、完善的成文法。我國(guó)各級(jí)政府和政府部

　　門之間的有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，在追究責(zé)任時(shí)，相關(guān)部門相互推諉，出現(xiàn)誰都有責(zé)任，誰又都沒有責(zé)任的情況；以至于在問責(zé)中，問責(zé)客體具體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，模糊不清。問責(zé)程序不健全。目前我國(guó)沒有明確的問責(zé)啟動(dòng)程序，問責(zé)機(jī)制如何啟動(dòng)往往取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的意志，沒有規(guī)范可供遵守。目前問責(zé)的處理程序也不健全。目前的問責(zé)主體和問責(zé)范圍過于狹窄?，F(xiàn)有的問責(zé)還僅局限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的上級(jí)對(duì)下級(jí)同體問責(zé)，缺乏人大、政協(xié)、民眾等異體問責(zé)，更缺乏對(duì)上級(jí)的問責(zé)。僅僅是同體，僅僅是上級(jí)對(duì)下級(jí)，這樣的問責(zé)制度顯然難以實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的目的。行政問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。行政問責(zé)包括法律責(zé)任和政治責(zé)任兩方面的問責(zé)。目前，我國(guó)在法律問責(zé)的制度化、規(guī)范化方面取得了較大的進(jìn)步。然而，在政治責(zé)任的制度化、規(guī)范化方面，我國(guó)還存在較大的缺陷。實(shí)踐中較隨性。問責(zé)的范圍有限，標(biāo)準(zhǔn)，程序和責(zé)任人確定非常原則，很不具體，留下很大的隨意性空間。

　　總之，行政問責(zé)制是我國(guó)順應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的一項(xiàng)行政體制改革措施，是對(duì)應(yīng)然狀態(tài)責(zé)任政府的補(bǔ)充，也是我國(guó)加強(qiáng)政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。雖然我國(guó)的行政問責(zé)制目前還處于萌芽階段，但是隨著政治文明的發(fā)展和行政問責(zé)的制度化建設(shè)，我國(guó)的行政問責(zé)制將不斷完善，實(shí)現(xiàn)從“新制”到“良制”的根本性轉(zhuǎn)變。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　3、俞可平當(dāng)代中國(guó)行政問責(zé)制度的發(fā)展:成就、問題與對(duì)策

　　4、張萍中國(guó)行政問責(zé)制的發(fā)展現(xiàn)狀及路徑選擇分析

　　5、王宇東,張蓓,李傳俊淺議問責(zé)制

　　6、傅美容論我國(guó)行政問責(zé)制度的完善

淺析我國(guó)行政問責(zé)制3

　　淺談行政問責(zé)制

　　問責(zé)制，簡(jiǎn)而言之，就是責(zé)任追究制，問責(zé)的目的，不僅在于事后的責(zé)任追究，更主要的是監(jiān)督、督促，促進(jìn)權(quán)利政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，從而成為效率政府。行政問責(zé)制是對(duì)政府的違法或不當(dāng)行為及其后果追究責(zé)任的制度。行政問責(zé)是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府的基本要求，也是政府自身建設(shè)的迫切需要，特別是在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，政府問責(zé)制的推行和完善對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府有著重大意義。

　　一、問責(zé)制實(shí)施的重要意義

　　問責(zé)制從開始進(jìn)入中國(guó)的政治生活，進(jìn)入社會(huì)公正的視野，被廣泛視為中國(guó)邁向責(zé)任政府的重要一步，問責(zé)制從非常時(shí)期的非常措施到走向制度化的軌道，暗示中國(guó)政治文化正在悄然地發(fā)生轉(zhuǎn)型。問責(zé)制這一形式的出現(xiàn)對(duì)我國(guó)政治生活中具有重大的意義。

　　首先，問責(zé)制的實(shí)施，是對(duì)人民負(fù)責(zé)的一種具體表現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，盡管責(zé)任事故頻頻，但由于沒有及時(shí)建立起有效的問責(zé)制，很多地方的官員對(duì)事故的發(fā)生總是上推下卸，互相推諉，致使許多問題不了了之。作為人民的政府首先必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，當(dāng)人民蒙受一定的損失時(shí)，有關(guān)責(zé)任人就應(yīng)該為自己的失職、瀆職行為負(fù)責(zé)任，就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

　　其次，問責(zé)制的實(shí)施有利于促進(jìn)政府官員的廉潔奉公，恪盡職守。不實(shí)行問責(zé)制，是你好我好大家好，一團(tuán)和氣，誰

　　也不愿意承擔(dān)責(zé)任，如此只能使許多官員在工作中追求平淡，工作平庸，不能真正為群眾辦好事，服好務(wù)。如果實(shí)行問責(zé)制，作為單位的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)整個(gè)工作的運(yùn)行好壞就會(huì)負(fù)有不可推卸的責(zé)任，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與職位相結(jié)合，就會(huì)有利于官員及時(shí)反省自己，使其改正錯(cuò)誤，糾正缺點(diǎn)，樹立一種“守土有責(zé)”的意識(shí)，從而減少和避免更大的損失，確保自己在任期內(nèi)努力工作。

　　第三，問責(zé)制的實(shí)施有利于提高政府公信力。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必須時(shí)刻把人民的利益放在高于一切的地位，對(duì)于出現(xiàn)的任何事故都負(fù)直接的責(zé)任。不出事故便罷，一旦出了就應(yīng)該獎(jiǎng)懲分明，不但要調(diào)查事故的原委，更要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰，這樣做就會(huì)彰顯政府應(yīng)有的維護(hù)公信力的權(quán)威。政府的威信和信任靠什么提升和打造，關(guān)鍵是要靠法律法規(guī)、規(guī)章制度、扎實(shí)為民辦實(shí)事，實(shí)行有錯(cuò)必究，有責(zé)必問，只有這樣，才能在老百姓心中凸現(xiàn)親民、愛民意識(shí)。

　　二、問責(zé)制的發(fā)展趨勢(shì)

　　從非典危機(jī)中衛(wèi)生部和北京市的主要負(fù)責(zé)官員被免職，到吉林化工廠爆炸與松花江污染事件中，國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華引咎辭職，已經(jīng)可以看到，行政首長(zhǎng)的問責(zé)制度，早已在中央層面啟動(dòng)。這種以追究責(zé)任實(shí)行問責(zé)制的形成彰顯了政治文明的進(jìn)步，充分體現(xiàn)了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的深刻內(nèi)涵。從中央到地方，這種以問責(zé)制為

　　主要內(nèi)容追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任具有明顯的發(fā)展趨勢(shì)。

　　一是問責(zé)方式由權(quán)力問責(zé)向制度問責(zé)的轉(zhuǎn)變。以前，某地發(fā)生事故和案件后，責(zé)任追究往往以權(quán)力問責(zé)方式進(jìn)行，追究責(zé)任的依據(jù)主要根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖進(jìn)行，隨意性比較大，追究直接負(fù)責(zé)任的多，追究領(lǐng)導(dǎo)層間接責(zé)任的少，對(duì)一把手追究責(zé)任的就更少，不少人充當(dāng)了替罪羊。作為逐步完善的問責(zé)制，追究責(zé)任更多的是要依據(jù)事實(shí)和政策規(guī)定來進(jìn)行?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是作為責(zé)任追究的主要依據(jù)，在工作中問責(zé)制是逐步向法制化、制度化的方向發(fā)展，并不斷在實(shí)踐中完善和健全。

　　二是問責(zé)方式由“有責(zé)”官員向“無為”官員發(fā)展。問責(zé)制在新時(shí)期賦予了新的內(nèi)容，就當(dāng)前公布的實(shí)施責(zé)任追究的例子來看，除了在工作中因工作失職負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究外，那些碌碌無為，飽食終日，無所作為的太平官同樣也被罷官免職。比如當(dāng)前我們圍繞縣委縣政府中心工作立項(xiàng)實(shí)施的各項(xiàng)專項(xiàng)效能監(jiān)察工作就是對(duì)那些“不求無功、但求無過”的領(lǐng)導(dǎo)干部施加壓力，強(qiáng)化追究“不作為”官員的職責(zé)，也就進(jìn)一步對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作提出了新的要求和高的標(biāo)準(zhǔn)。

　　問責(zé)追究制的實(shí)施充分體現(xiàn)了“以民為本”的思想，嚴(yán)格遵循了“有權(quán)必有責(zé)”的制衡原則，進(jìn)一步推動(dòng)了重視民意，強(qiáng)化責(zé)任的官場(chǎng)規(guī)則。過去，出了重大責(zé)任事故往往無人承擔(dān)責(zé)任，負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)只向上級(jí)做深刻的自我檢查就可以順利過關(guān)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，輿論監(jiān)督的加強(qiáng)，問責(zé)制的逐步實(shí)施，它將充分體現(xiàn)政府的權(quán)力源自于人民，政府授權(quán)于官員，官員既對(duì)政府負(fù)責(zé)，更必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，它必須進(jìn)一步打破那種只對(duì)上不對(duì)下，位高權(quán)重責(zé)任輕的官場(chǎng)潛規(guī)則，事實(shí)證明，那種出了問題無人承擔(dān)責(zé)任的局面將會(huì)宣告結(jié)束。

　　三、問責(zé)制實(shí)際操作中存在的問題

　　由于國(guó)家還未統(tǒng)一制定的問責(zé)法規(guī)，因此在有些方面還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

　　一是體系亟待完善。目前由各地區(qū)、各部門制定的法規(guī)、條例比較多，有黨的條例，也有政府的政策法規(guī)，有中央出臺(tái)的，也有是地方政府制訂的。由于各地都是自行制訂的，在規(guī)定問責(zé)的范圍，問責(zé)的力度都盡不相同，沒有統(tǒng)一的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是實(shí)際操作有難處。如一些官員盲目決策造成巨大損失，在選拔提拔用人方面存在失察，由于當(dāng)事人調(diào)離了工作崗位，往往對(duì)原有責(zé)任人難以問責(zé)，對(duì)現(xiàn)任責(zé)任人又不能問責(zé)。

　　三是職責(zé)不清和職能交叉問題使得責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究過程中責(zé)任主體難以明確。行政問責(zé)制度中重行政問責(zé)，輕

　　法律問責(zé)；重內(nèi)部問責(zé)，輕外部問責(zé)；重執(zhí)行問責(zé)，輕決策問責(zé)；重事故問責(zé)，輕日常問責(zé)；重應(yīng)對(duì)問責(zé)，輕預(yù)防問責(zé)；重形式問責(zé)，輕結(jié)果問責(zé)等現(xiàn)象還很突出。

　　四、穩(wěn)步推進(jìn)問責(zé)制的幾項(xiàng)措施

　　要更加充分地發(fā)揮行政問責(zé)制的作用，使之有效、實(shí)效、高效、長(zhǎng)效，逐步走上正?；⒁?guī)范化和法制化的軌道。一要強(qiáng)化問責(zé)力度，確定問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)行責(zé)任問責(zé)制中，要充分發(fā)揮問責(zé)對(duì)國(guó)家的權(quán)力運(yùn)行狀況的監(jiān)督，強(qiáng)化問責(zé)力度，提升問責(zé)的影響力。明確直接和間接責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)章制度，在問責(zé)上要直接說明對(duì)什么事追究什么人的責(zé)任； 二要在已有研究成果基礎(chǔ)上，注重理論研究與實(shí)踐操作的互動(dòng)，加強(qiáng)責(zé)任政府建設(shè)的研究力度;三要完善相關(guān)的法律法規(guī)，如監(jiān)督法、信息公開法、輿論監(jiān)督法等，為公民維護(hù)個(gè)人權(quán)利和公共利益建構(gòu)起廉價(jià)而高效率的救濟(jì)機(jī)制;四要加強(qiáng)信息公開、績(jī)效評(píng)價(jià)，行政監(jiān)察與審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用，以及問責(zé)救濟(jì)等方面的制度建設(shè)，為行政問責(zé)實(shí)施提供充足的制度保障。五要努力塑造社會(huì)主義的行政精神，樹立社會(huì)主義法制意識(shí)、民主意識(shí)，高效、廉潔的行政意識(shí);樹立全心全意為人民服務(wù)、實(shí)事求是、公正行政、清正廉潔、勤奮敬業(yè)的行政道德。

　　行政問責(zé)制作為我國(guó)干部制度改革和行政體制建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，強(qiáng)調(diào)“權(quán)為民所用”的執(zhí)政理念和權(quán)力與責(zé)任的不可分離原則，強(qiáng)調(diào)越權(quán)無效原則和以崗位職責(zé)作為約束，考核行政官員之標(biāo)準(zhǔn)的至上性和絕對(duì)性。隨著行政問責(zé)制度的經(jīng)常化和程序化，它必將有利于控制行政權(quán)力的濫用和擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力和公民權(quán)力之間的和諧互動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧，為努力構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。

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