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論國有企業(yè)改革3篇(企業(yè)理論與國有企業(yè)改革)

時(shí)間:2022-10-14 16:28:00 綜合范文

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論國有企業(yè)改革3篇(企業(yè)理論與國有企業(yè)改革)

論國有企業(yè)改革1

  人民網(wǎng)北京11月11日電(記者 曹華)“國有企業(yè)改革將根據(jù)十八大報(bào)告的要求,不斷調(diào)整,向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中,要有進(jìn)有退,有所為有所不為。國有企業(yè)改革的方向應(yīng)該是更加市場化,不斷增加活力、影響力?!笔舜蟠怼Y委主任王勇,在和記者一起分享學(xué)習(xí)十八大報(bào)告體會(huì)時(shí)作出如上表述。

  王勇說,十八大報(bào)告中,明確提出“深化國有企業(yè)改革,完善各類國有資產(chǎn)管理體制”,“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?!?這為今后國企改革發(fā)展指明了方向。國企改革的方向應(yīng)該是更加市場化,不斷增加活力、影響力。

  王勇表示,加緊推進(jìn)國企市場化改革。首先就要更加市場化地選聘人員,人員要能進(jìn)能出,干部要能上能下,收入要能高能低。要通過深化改革,來解決國有企業(yè)現(xiàn)在存在的一些管理粗放、改革不到位的問題。國有企業(yè)要向國際上的跨國公司學(xué)習(xí),包括要向一些私營企業(yè)學(xué)習(xí),建立更好的市場機(jī)制,轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的發(fā)展方式,使得國有企業(yè)在國際競爭中,能夠更好地輕裝前進(jìn),創(chuàng)造更好的效益和更多的利潤。

  此外,國有企業(yè)改革也將加緊推進(jìn)政企分開、政資分開。王勇說,多年來,國有企業(yè)是按照我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求,是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷深化改革發(fā)展而走過來的。由于歷史原因,國有企業(yè)既要按照所有企業(yè)追求利潤和效益最大化的原則去行事,又要承擔(dān)很多本來社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。拿中央企業(yè)來講,目前還有8300多個(gè)醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)機(jī)構(gòu),國企辦社會(huì)的現(xiàn)象依然存在。國有企業(yè)也將加緊推進(jìn)政企分開、政資分開?!皣衅髽I(yè)辦社會(huì)”的現(xiàn)象要有所改變。按照這次十八大報(bào)告的精神,“推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”,國有企業(yè)將向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中,要

論國有企業(yè)改革2

  我國國有企業(yè)改革淺談

  我國實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用,國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)形式,國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱,在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟(jì),主要是加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對(duì)國家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力;發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),主要是發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

  國企是共和國的長子,為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建國初期,我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化,擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。半個(gè)世紀(jì)過去了,隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的建立,國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下,如果我們對(duì)大多數(shù)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置,將其變現(xiàn)充實(shí)社會(huì)保障基金或者直接用于社會(huì)救濟(jì),從實(shí)物或賬面上來看,國有資產(chǎn)沒有了,但這種處理維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,那么,這種處置應(yīng)該同擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。事實(shí)上,這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標(biāo)取向。但是,在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前,大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要力量。

  我國是世界上擁有國有企業(yè)和國有資產(chǎn)數(shù)量最多的國家,幾乎涉足國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域所有行業(yè)。改革開放后,伴隨中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,國有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢,但是,國有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托,是國家財(cái)政收入的很重要來源,是國家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者,是國家經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差,發(fā)展?fàn)顩r與其在國民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源極不相稱,國有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破,致使它所掌握的資源未得到充分有效利用,反而出現(xiàn)經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。在中國近30幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中,國有企業(yè)改革一直是一個(gè)焦點(diǎn)。

  一、我國國有企業(yè)存在的問題

(一)管理體制不合理

  我國傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制不合理,突出表現(xiàn)為政企不分。國有企業(yè)不是獨(dú)立意義上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,而是政府機(jī)構(gòu)的附屬物。國有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。政府直接經(jīng)營管理企業(yè),對(duì)企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過多,管的過死,國有企業(yè)缺乏經(jīng)營管理自主權(quán),導(dǎo)致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營和生產(chǎn)積極性,企業(yè)缺乏活力。

(二)內(nèi)部體制不合理

  1、產(chǎn)權(quán)不清。國有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動(dòng)者。國有企業(yè)的職工有著雙重身份,他們既是生產(chǎn)資料的主人,又是一般生產(chǎn)者。但是,作為生產(chǎn)資料的主人,每個(gè)人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn),而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利,但政府部門眾多,都能行使部分所有權(quán),卻無人對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)代表多樣化等于是沒有代表,結(jié)果造成傳統(tǒng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置。造成事實(shí)上的所有者缺位,從而在企業(yè)內(nèi)部也就無法形成強(qiáng)有力的所有權(quán)的制約機(jī)構(gòu)。

  2、責(zé)權(quán)利相分離。傳統(tǒng)國有企業(yè)所有權(quán)被政府各部門分割行使,企業(yè)缺乏相應(yīng)的自主權(quán)。企業(yè)職工的職責(zé)是提供勞動(dòng),權(quán)力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障;作為企業(yè)經(jīng)營者的廠長經(jīng)理的權(quán)力是組織生產(chǎn),企業(yè)盈虧與自己無關(guān),他們的奮斗目標(biāo)又往往是多重的,不僅要盡可能完成國家任務(wù),還要為企業(yè)的職工謀取福利,更重要的是在“官本位”思想影響下,一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)爭取進(jìn)入政府部門,掌握更大的權(quán)力。這就造成了責(zé)權(quán)利相分離,造成職工吃企業(yè)大鍋飯,企業(yè)吃國家大鍋飯的平均主義。

  3、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化。每個(gè)企業(yè)都具有一定的行政級(jí)別,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派或任命行政官員擔(dān)任,按行政級(jí)別獲取報(bào)酬,享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部,除設(shè)置生

  產(chǎn)經(jīng)營性機(jī)構(gòu)外,還設(shè)置于上級(jí)各領(lǐng)導(dǎo)部門相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu),作為貫徹上級(jí)各部門指示的組織機(jī)構(gòu)。

(三)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重

  由于產(chǎn)權(quán)不清,吃大鍋飯,因此國有企業(yè)普遍承擔(dān)著辦學(xué)校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù),有的企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上,富余人員高達(dá)企業(yè)職工總數(shù)的60﹪,企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競爭力

  我國的大企業(yè)多為多為國有企業(yè),主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項(xiàng)目上,這些產(chǎn)業(yè)涉及國家命脈和關(guān)鍵發(fā)展,有關(guān)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),居民生活的穩(wěn)定,因此國有企業(yè)都是一家獨(dú)大,行業(yè)壟斷,缺乏競爭力,沒有參與到社會(huì)主義市場競爭中去,企業(yè)改革步伐滯后,需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。

  二、國有企業(yè)改革的歷程

  我國國有企業(yè)改革從70年代后期開始,先后經(jīng)歷了五個(gè)階段:

(一)第一階段:1978—1984年,主導(dǎo)方針為“放權(quán)讓利”,要求政府簡政放權(quán)(經(jīng)營自主權(quán)),并實(shí)行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制、利潤分成、調(diào)整國家與“國營”(后改為“國有”)企業(yè)之間的分配關(guān)系。

(二)第二階段:1984—1986年,主導(dǎo)方針是“利改稅”,即由國家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤”,力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營,引入市場調(diào)節(jié)方式,促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

(三)第三階段:1987—1991年,力倡政企分開、兩權(quán)分離,推行承包經(jīng)營責(zé)任制和租賃經(jīng)營責(zé)任制(后者適用于中小企業(yè)),以求在不觸動(dòng)所有制的情況下,以契約的方式擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

(四)第四階段:1992—1994年,著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者,賦予企業(yè)十四項(xiàng)經(jīng)營自主權(quán),并在部分企業(yè)試點(diǎn)推行“利稅分流”與股份制改造。

(五)第五階段:1994—1996年,黨的十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出:“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)?!币蠼a(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后,政府推廣股份制改造,希望使企業(yè)的勞動(dòng)者同時(shí)成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者,實(shí)行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本,彌補(bǔ)投資主體單一的不足,另一方面調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)、工作積極性,以求國企及時(shí)脫困。

  三、國有企業(yè)改革的對(duì)策思考

  國有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度,同時(shí)在此過程中還應(yīng)注意:

(一)推進(jìn)國有企業(yè)調(diào)整重組,優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)是提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國有資本配置,強(qiáng)化國有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。按照國務(wù)院出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見的要求,緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),推動(dòng)國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),做強(qiáng)做大優(yōu)勢國有企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)劣勢企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn),努力探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下劣勢企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場的通道。推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

(二)建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容,建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán),鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位;有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán),促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有利

  于各類資本的流動(dòng)和重組,推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力,形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序

(三)完善國有資產(chǎn)管理體制,加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動(dòng)國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展,必須進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù),進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè),依法促進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性、靈敏性和針對(duì)性。

(四)推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,引導(dǎo)國有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。一是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理控制風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理,強(qiáng)化投資管理。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,進(jìn)一步確定品牌定位,做好品牌推廣,提高品牌影響力。三是引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好節(jié)能減排工作。使國有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率。大力開展與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā),切實(shí)搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點(diǎn)。

  總之,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善,現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,有利于市場經(jīng)濟(jì)的繁榮,有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然,這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù),需要我們不斷為之努力,從而實(shí)現(xiàn)我國國有企業(yè)的新發(fā)展。

論國有企業(yè)改革3

  國有企業(yè)改革

  經(jīng)過30年改革,國有企業(yè)改革已取得了巨大成績,主要成績有:

  1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

  目前,公司制已成為國有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國有大中型企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)改革、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本市場上市等途徑,已經(jīng)改制為多元股東持股或國家獨(dú)資的公司制企業(yè)。

  2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善

  一是實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開;二是建立健全了董事會(huì)運(yùn)作基本制度,各專門委員會(huì)開始正常運(yùn)行;三是外部董事認(rèn)真履行職責(zé),積極參與決策;四是企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。

  3.為加強(qiáng)企業(yè)管理和加快技術(shù)進(jìn)步建立了制度基礎(chǔ)

  建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。許多國有企業(yè)努力實(shí)施管理創(chuàng)新,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理,積極開展節(jié)能降耗活動(dòng)。

  4.國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強(qiáng)

  改革過程中國有企業(yè)一度困難重重,建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后,由于企業(yè)經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了變化,企業(yè)活力和競爭力不斷增強(qiáng)。

  5.國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)有所改善

  繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu),是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。隨著國有企業(yè)改革的深化,也加大了國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。近年來國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)也有改善。一是國有企業(yè)戶數(shù)大幅減少。二是國有資產(chǎn)向具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。三是國有資產(chǎn)進(jìn)一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。目前,國有企業(yè)在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運(yùn)、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)等基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)占全部國有企業(yè)戶數(shù)的%,資產(chǎn)總額占到%,國有資產(chǎn)總量占到%,實(shí)現(xiàn)利潤占到%。

  6.保證和促進(jìn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

  在國有企業(yè)改革不斷深入的同時(shí),非國有和非公有經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展,從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。

  有人認(rèn)為,經(jīng)過改革,國有經(jīng)濟(jì)比重降低了,現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的已經(jīng)不起主導(dǎo)作用了。這種說法是不符合實(shí)際情況的。改革以來國有企業(yè)數(shù)量雖然減少了,但國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力不斷提高,國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力大大增強(qiáng)。截至2006年底,全國國有企業(yè)戶數(shù)共計(jì)萬戶,比2003年減少萬戶,年均減少8%,但戶均資產(chǎn)

  億元,比2003年增長%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢明顯。2006年,基礎(chǔ)行業(yè)的國有資本萬億元,占全部國有企業(yè)占用國有資本總量的%,比2003年提高%。國有資本的控制力不斷增強(qiáng),國有資本直接支配或控制的社會(huì)資本萬億元,比2003年增長倍。目前,中央企業(yè)80%以上的國有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域,承擔(dān)著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn),提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù),發(fā)電量約占全國的55%,民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國的82%,水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國的89%,汽車產(chǎn)量占全國的48%,生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國的60%,生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國的70%,火

  國有企業(yè)改革

  1電設(shè)備占全國的75%。

  國有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè),雖然改革已經(jīng)取得的成績是輝煌的,同時(shí)走出了一條成功的道路,但是改革的任務(wù)尚未全部完成,還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成。

  1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做

  一些國有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進(jìn)行公司制股份制改造,名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的,也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進(jìn)行,如果話語權(quán)最多的大股東不改制,也難以要求下面改制的企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事。公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問題是普遍現(xiàn)象,多數(shù)按照《公司法》注冊(cè)的國有獨(dú)資公司,董事會(huì)成員與經(jīng)理人員高度重合,董事會(huì)的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實(shí)上合一,與按照《企業(yè)法》注冊(cè)、實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國有獨(dú)資企業(yè)一樣,都是“一把手”負(fù)責(zé)制。其結(jié)果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個(gè)人身上,風(fēng)險(xiǎn)極大。

  2.國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理

  雖然經(jīng)過多次調(diào)整,國有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴(kuò)張,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大。而且管理層級(jí)過多,資本鏈條過長,許多二三級(jí)企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉,專業(yè)化發(fā)展能力薄弱,主業(yè)不強(qiáng),缺乏核心競爭力。有的企業(yè)資產(chǎn)不多,卻有四級(jí)或更多的管理層級(jí),層級(jí)過多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

  3.壟斷企業(yè)改革任務(wù)艱巨

  壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟(jì)中最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域,壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè),幾乎都是國有企業(yè),都是國有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè),如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣,但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀(jì)90年代以來,我國已對(duì)電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行了政企分離、政資分開、業(yè)務(wù)分離、引入新競爭者等方面的改革,如電力行業(yè)實(shí)行了“電網(wǎng)分開”,電信行業(yè)實(shí)施了“成立聯(lián)通”“移動(dòng)分家”“南北分析”等改革,改革取得了進(jìn)展,但問題依然嚴(yán)重??傮w上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程?,F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè),沒有形成真正競爭的市場結(jié)構(gòu)。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對(duì)滯后,難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起,抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新,使外部資本面臨很高的進(jìn)入成本,造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。

  4.國有企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

  國有企業(yè),特別是中央企業(yè),在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢,大量的科研人才集中在大型國有企業(yè)。過去幾年,中國有企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)也不斷增強(qiáng)。盡管如此,我國國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低,而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國有企業(yè)。

  5.改革遺留問題需要解決

  一個(gè)問題是,國有企業(yè)改制過程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,有時(shí)偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都得不到嚴(yán)格執(zhí)行。另一個(gè)問題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發(fā)展起來,反而再次使企業(yè)陷入困難。

  6.國有資產(chǎn)管理體制有待改進(jìn)

  目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個(gè)方面的問題。第一,國資委在角色定位上,依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問題,對(duì)國有企業(yè)而言,基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二,國資委在管控模式上,具有太多“淡馬錫”的情結(jié),具有把自

  身建設(shè)成為全國國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的傾向,但是,這種做法既不符合中國的大國國情,也不符合國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略思路。第三,國資委在整體工作部署上,缺乏戰(zhàn)略向?qū)?,沒有從國民經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)的高度去思考國有企業(yè)的定位,重點(diǎn)只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第四,國資委在企業(yè)考核上,重視短期利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)績的考核,忽略了對(duì)社會(huì)公共效益的考核,沒有在考核上處理好國有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問題。第五,誰來監(jiān)管國資委的問題?

  應(yīng)該指出,我國國有企業(yè)改革存在的問題,很多是和政治體制改革滯后有關(guān)的?!笆叽蟆眻?bào)告指出,政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分,必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化,與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。還指出:要加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府,并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來,加快改革行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。這樣做,我們一定能勝利完成國有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)。

①將進(jìn)一步深化國企公司制股份制改革,健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點(diǎn);

②國有經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步優(yōu)化,以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力;

③將對(duì)壟斷行業(yè)改革,禁止企業(yè)濫用市場支配地位,同時(shí)會(huì)適當(dāng)引入競爭機(jī)制,并且對(duì)壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督將會(huì)加強(qiáng);

④各類國有資產(chǎn)管理體制和制度將會(huì)日趨完善;

⑤出于應(yīng)對(duì)激烈的國際競爭的需要,中央企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營程度將會(huì)大為提高目前我國企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)?;?jīng)營程度還比較低,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)激烈的國際競爭的需要。以煉油業(yè)為例,我國中石油、中石化、中海油三家央企都進(jìn)入了世界500強(qiáng)(2008年?duì)I業(yè)收入總計(jì)約3000億美元),但其規(guī)模之和還抵不過美國??松梨谑鸵患遥?008年?duì)I業(yè)收入約3700億美元)。

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