下面是范文網(wǎng)小編分享的關(guān)于農(nóng)村矛盾糾紛的成因分析和對策思考3篇 當前農(nóng)村矛盾糾紛的特點、成因及對策，歡迎參閱。
關(guān)于農(nóng)村矛盾糾紛的成因分析和對策思考1
[找文章到☆好范文 ( 陳再軍
當前，社會穩(wěn)定不僅是各級領(lǐng)導普遍關(guān)注的問題，也是當今社會的熱點和焦點，在全面建設(shè)小康社會，努力構(gòu)建和諧社會的新形勢下，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，人們的思想觀念、社會結(jié)構(gòu)、利益格局都發(fā)生了新的變化，影響社會穩(wěn)定和改革發(fā)展的不利因素日益增多，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，人口資源環(huán)境壓力大，社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安關(guān)系群眾利益的問題日益突出，影響了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定，在一定程度上也制約了經(jīng)濟快速發(fā)展。如何進一步整合基層維護穩(wěn)定的力量，充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解在排查化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會中的作用，是擺在我們面前的一大課題。
一、當前矛盾糾紛發(fā)展的主要趨勢
一是表現(xiàn)類型增多。矛盾糾紛已由婚姻、家庭、鄰里、贍養(yǎng)、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性的傳統(tǒng)糾紛擴展到征地拆遷補償安臵、土地承包、房屋宅基地、勞動爭議、干群關(guān)系、涉法涉訴、醫(yī)療保險、安全生產(chǎn)事故等社會熱點、難點問題。二是主體逐漸多元化。過去基層矛盾糾紛主體多為個人，現(xiàn)在矛盾糾紛主體可能是個人、集體、村委會，甚至是基層政府或政府部門及公務人員，特別是體現(xiàn)在當前的征地拆遷和城鎮(zhèn)拆遷改造方面。
三是誘因更為復雜。因濟體制改革、社會結(jié)構(gòu)變動而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導致社會矛盾更加廣泛多樣和復雜。
四是反復性更大。許多群眾認為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，導致諸多矛盾糾紛全部聚集到政府及信訪部門，造成信訪部門門庭若市，法院門庭冷落的被動局面。據(jù)統(tǒng)計，全國2010年信訪總量萬件，而法院受理行政案件總量僅為萬件,出現(xiàn)了信“訪”而不信“法”的現(xiàn)象，涉法案件呈逐年增多的趨勢。
五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安臵、征地補償、草牧場、林地等涉及群體利益產(chǎn)生的糾紛，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。
六是調(diào)處難度大。由于目前農(nóng)村牧區(qū)分戶經(jīng)營、單獨生產(chǎn)、群眾性活動少、流動人口多，集體制約和監(jiān)督力相對降低，傳統(tǒng)的行政干預，已很難奏效。同時，極少數(shù)群眾追求經(jīng)濟利益最大化，甚至過于片面化，給調(diào)處化解帶來難度。
二、當前我旗矛盾糾紛類型
（一）土地征用等問題引發(fā)的矛盾糾紛。這類糾紛在我旗普遍，主要發(fā)生在獨貴特拉鎮(zhèn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)征地、109國道改建、土地利用收儲、鐵路、公路修建、土地開發(fā)等。如我旗在獨貴特拉鎮(zhèn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)征地、拆遷過程中都發(fā)生了很多的此類矛盾糾紛。一是村民對征地補償費有意見，認為補償過低，不能彌補失地的損失，特別是地少的貧困村村民，土地被征用后，失去了傳統(tǒng)上賴以生存的條件，對以后的生活擔憂。二是在集體土地補償費分配上，一些戶口仍在本村的外出戶、外嫁女得不到補償、產(chǎn)生不滿。
（二）城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)牧區(qū)移民搬遷安臵引發(fā)的矛盾糾紛。
（三）土地、草牧場、耕地、宅基地使用權(quán)屬不清等引發(fā)的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃分時，沒有認真界定“四至”，沒有做永久性界線標記或由于土地使用證、土地承包使用證、林權(quán)證不完善導致一地多證而引發(fā)的矛盾糾紛。
（四）因農(nóng)村二輪土地承包轉(zhuǎn)包引發(fā)的矛盾糾紛。主要問題是：一是土地承包轉(zhuǎn)包過程中歷史遺漏問題引發(fā)的各類社會矛盾；二是部分農(nóng)牧民將土地、草牧場承包、轉(zhuǎn)包后，由于征地或其他原因，中途反悔索要土地承包經(jīng)營權(quán)而引發(fā)的糾紛。
（五）勞資糾紛，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資引發(fā)的矛盾。
（六）環(huán)境污染、安全生產(chǎn)和公共事件引發(fā)的各類社會矛盾。
（七）涉法涉訴和執(zhí)行難引發(fā)的矛盾。
（八）因玉米制種合同缺乏規(guī)范造成的玉米制種合同糾紛，主要發(fā)生在我旗巴拉貢鎮(zhèn)，由于農(nóng)民和制種公司不簽合同，或有的雖簽合同但權(quán)利義務不對等，一旦發(fā)生糾紛對廣大農(nóng)民產(chǎn)生不利的法律后果。
（九）干部作風、村務、政務、換屆選舉等涉及黨風廉政建設(shè)引發(fā)的社會矛盾。
（十）傳統(tǒng)型的糾紛。此類糾紛沒有太大變化，諸如房屋、鄰里、債務、婚姻家庭糾紛較普遍，往往舊的矛盾糾紛未解決新的問題又出現(xiàn)了。
三、我旗矛盾糾紛的成因
（一）在二輪草牧場、林地承包時，部分鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)及村嘎查干部沒有真正領(lǐng)會中央及自治區(qū)有關(guān)二輪土地承包的政策法規(guī)，在貫徹中有工作偏差。一是有些地方?jīng)]有及時給農(nóng)民發(fā)放二輪土地承包合同書、草原、林權(quán)等權(quán)屬證書。二是有些地方在二輪土地承包時，沒有具實丈量土地，而是采取簡單的步測、摩托測或粗略估計等手段，農(nóng)牧民實有草場、林地面積與承包合同面積有很大出入。三是有些簽訂承包合同的農(nóng)牧民的合同書內(nèi)容不完善，沒有四至界線和確切的畝數(shù)，更沒有準確的示意圖。
（二）部分基層黨委政府對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛重視不夠，出現(xiàn)了矛盾糾紛不及時的調(diào)查處理，導致許多小的矛盾累積成大的糾紛，造成了處理起來比較困難。
（三）部分職能部門不作為。目前，在我旗的土地、草牧場、水利、耕地、拆遷建設(shè)、移民安臵、勞資、債權(quán)債務、干群關(guān)系等糾紛，大多數(shù)都是在政法部門及當?shù)攸h委政府參與下調(diào)處的，一些部門由于存在認識偏差，樂于辦理審核、審批事務，一旦遇上糾紛便推給司法部門，認為是天經(jīng)天義的，出現(xiàn)了“有權(quán)部門制造矛盾，無權(quán)部門解決矛盾”的狀況。
（四）責任機制不健全。少數(shù)行政部門注重行政執(zhí)法，對矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作不夠重視，責任機制落實不到位，行政調(diào)解制度在一些部門沒有得到充分實施。在部門聯(lián)合化解矛盾糾紛時，有的部門處于應付的態(tài)度，派出的工作人員不僅責任心不強，不懂業(yè)務，反而成為矛盾糾紛的制造者。
（五）個別案件在司法機關(guān)沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生的直接動因。個別群眾對司法機關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認識，以及對信訪工作上的錯誤觀念，使得本應在司法機關(guān)處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機關(guān)。
（六）基層工作人員工作不深不細，干部的宗旨意識淡薄，工作作風飄浮，缺乏一定的政治敏銳性，在實際工作中存在干群關(guān)系緊張，服務不到位、與民爭利等現(xiàn)象，導致群眾不滿引發(fā)矛盾糾紛。比如獨貴塔拉工業(yè)園區(qū)征地糾紛。
（七）村級基層組織發(fā)揮作用較差，部分基層村級組織在群眾在威信不高，軟弱渙散，村務政務不公開，導致群眾不滿，有的村級組織負責人缺乏應用的責任意識，不僅不是矛盾糾紛的解決者，反而是矛盾糾紛組織策劃者，帶頭指使群眾上訪鬧事，造成了極壞的影響。
（八）部分群眾法律意識不強，認為我是農(nóng)民，違了法政府也不能把我怎么樣，有的群眾在現(xiàn)實中經(jīng)常曲解法律，不僅強調(diào)對自己有利的一面，也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛，不能坐下來，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向?qū)Ψ铰煲獌r，提出不合法、不合理的要求，結(jié)果雙方都不肯相讓，導致矛盾糾紛升級。
（九）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡仍不盡完善，人員素質(zhì)還有待提高。雖然我旗各級調(diào)解組織得到了鞏固和加強，但調(diào)解組織的設(shè)臵仍不能適應人民內(nèi)部矛盾日益增長的新形勢，對人民調(diào)解工作的認識還有待于提高，不能及時有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。另外調(diào)解工作經(jīng)費無保障，影響著人民調(diào)解工作的進一步開展。根據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，調(diào)解不能收費，其工作經(jīng)費和調(diào)解員的補貼經(jīng)費由財政解決，但實際中，由于財政困難，根本無法保證人民調(diào)解工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費，人民調(diào)解員的工作往往是義務性的，長期以來，廣大人民調(diào)解員一直都是靠社會責任感和職業(yè)榮譽感來調(diào)動工作積極性。在市場經(jīng)濟條件下，偌大一個“第一道防線”僅靠奉獻精神來支撐是不會穩(wěn)固和持久的，這也嚴重影響了人民調(diào)解員工作穩(wěn)定性、積極性和主動性的發(fā)揮。
（十）對社會不穩(wěn)定人員打擊力度不夠，也是矛盾糾紛多發(fā)的重要因素，對一些制造矛盾糾紛的關(guān)鍵人物由于打擊力度不夠，導致這部分人消遙法外，得不到應有的處理，對矛盾糾紛起到了推波助瀾的作用。
四、化解矛盾糾紛的主要對策建議
（一）強化旗鄉(xiāng)兩級黨委政府的領(lǐng)導責任。加強社會矛盾糾紛化解工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨群、干群關(guān)系，要從實踐“三個代表”重要思想，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)平安杭錦的高度，把維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾工作擺上重要位臵，特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛要按照“屬地管理、分級負責”的原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早過問、早安排、早部署、早化解，確保矛盾不上交，解決在萌芽狀態(tài)。
（二）強化部門責任。要改變過去存在的推諉扯皮現(xiàn)象，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確部門責任，細化部門工作職責分工，強化監(jiān)督指導，對發(fā)生的矛盾糾紛，主管部門要認真履行職責，不推、不拖，確保調(diào)處化解責任落到實處。
（三）強化政法機關(guān)化解社會矛盾的主力軍作用。政法機關(guān)作為維護穩(wěn)定的推動者和實施者，要充分發(fā)揮職責能作用，建立健全反映靈敏的預警機制和群體性事件處臵預案，發(fā)生群體性事件時，及時啟動預案，依法果斷處臵，對個別糾紛的組織策劃者、無理纏訪鬧訪者要按照《治安管理處罰法》等法律法規(guī)給予嚴厲打擊，違反刑法的要嚴肅追究刑事責任。
（四）強化部門之間的協(xié)凋配合。當前矛盾糾紛的發(fā)生，涉及到社會生活的方方面面，需要各部門協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，通力合作，才能將矛盾予以解決。但是目前存在的情況是，許多部門遇到了矛盾糾紛就相互推諉，相互扯皮，有的部門派出的工作人員不是解決矛盾，反而成了矛盾糾紛的制造者，給群眾帶來負面影響，因此，要充分發(fā)揮各部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，要明確責任分工，改進工作方法，加強協(xié)調(diào)配合。
（五）強化政法機關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)。政法機關(guān)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，是政法機關(guān)的核心，要按照市、旗兩級要求全面加強基層政法綜治中心、派出所、司法所、法庭的基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強基礎(chǔ)業(yè)務建設(shè)、裝備建設(shè)、隊伍建設(shè)，使基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠適應當前社會發(fā)展的需要，適應工作和能力建設(shè)的需要。
（六）強化人民調(diào)解工作。深入推進社會矛盾化解，人民調(diào)解是基礎(chǔ)。當前絕大部分矛盾糾紛發(fā)生在基層，如果不及時化解任其累積、激化，很容易從“小糾紛”演變?yōu)?“大事件”，嚴重影響社會穩(wěn)定。人民調(diào)解是一項具有中國特色的社會主義法律制度，具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低廉的特點，適合我國國情，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。新頒布的《中華人民共和國人民調(diào)解法》已于2011年1月1日起全面施行，貫徹實施新頒布的《人民調(diào)解法》不僅僅是人民調(diào)解工作者的一件大事，更是全體司法行政工作者的一件大事。一是要加大旗社會矛盾糾紛大調(diào)處中心的作用，與各部門通力協(xié)作，密切配合，著力解決全旗性的重大、疑難、復雜糾紛，為旗委政府排憂解難。二是加大司法所建設(shè)力度，以鄉(xiāng)級調(diào)委會為基礎(chǔ)，整合政法資源，積極預防和化解鄉(xiāng)級矛盾糾紛，服務蘇木鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。三是按照《人民調(diào)解法》的要求，加強村級調(diào)解組織以及人民調(diào)解員的作用，使大量的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。四是加強新型行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，探索將人民調(diào)解機制，引入勞動爭議、醫(yī)療糾紛、道路交通事故民事賠償?shù)刃骂I(lǐng)域，完善聯(lián)動方式，全面推行司法所與派出所、法庭“庭所聯(lián)動”，形成合力化解矛盾糾紛。五是加大人民調(diào)解隊伍、經(jīng)費保障力度，按照《人民調(diào)解法》的要求，爭取旗委政府將人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費列入財政預算，提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。六是加強人民調(diào)解員培訓工作，通過培訓，力爭使全旗人民調(diào)解員普遍掌握調(diào)解一般民間糾紛常用的政策法律知識，建立一支熟悉人民調(diào)解制度，較為系統(tǒng)的掌握與調(diào)解民間糾紛相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，并靈活運用人民調(diào)解程序和方法的人民調(diào)解隊伍。
（七）強化法制宣傳教育。要堅持圍繞中心，服務大局，充分發(fā)揮法制宣傳教育在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)和保障作用，努力為我旗改革、發(fā)展、穩(wěn)定營造良好的法治氛圍。要按照“法律六進”的要求，切實加強對領(lǐng)導干部、公務員、中小學生、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)牧民的法制宣傳力度，通過各種形式，多種渠道普及常用法律法規(guī)，提高全民的法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平。
（八）強化公務員的法治意識和責任意識。當前，有相當一部分矛盾糾紛的發(fā)生，是與公務員的法治意識和責任意識淡薄是分不開的，因此，要加大公務員的法治意識和責任意識教育，要堅持依法行政，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，講究工作方法，對涉及群眾切身利益的行政行為，不僅要強調(diào)總體利益，也要保護當事人的合法權(quán)益，在行政行為的實施過程中要做好政策法律法規(guī)的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為的透明度，讓群眾了解熟悉相關(guān)政策法規(guī)，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。要大力加強公務人員的法治意識和責任意識教育，廣大公務員不僅要成為學法的模范，用法的模范，也要成為守法的模范，不斷提高自身執(zhí)法水平，努力鍛煉和造就一批讓黨委放心，讓人民群眾滿意的公務員隊伍，只有這樣才能做到問計于民、取信于民、服務于民。
關(guān)于農(nóng)村矛盾糾紛的成因分析和對策思考2
我市農(nóng)村民間矛盾糾紛的現(xiàn)狀成因及對策淺析
市司法局副局長 劉啟奎
發(fā)展是第一要務，而穩(wěn)定是保障發(fā)展的重要前提，在經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的新時期，各種利益關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整，人們的生產(chǎn)生活方式和思想觀念發(fā)生重大變化，一些新情況、新問題也不斷涌現(xiàn)，隨之而來的各類社會矛盾糾紛也日益增多，特別是農(nóng)村民間矛盾糾紛進一步凸現(xiàn)，呈現(xiàn)出多樣化、復雜化等特點，嚴重影響了基層社會的穩(wěn)定，阻礙了構(gòu)建和諧社會進程，正確認識和分析新形勢下民間矛盾糾紛的類型、特點、成因，及時有效地防范和化解這類矛盾糾紛，對于維護社會穩(wěn)定，推進我市經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和美好新宜賓建設(shè)具有十分重要的意義。
一、農(nóng)村民間矛盾糾紛的現(xiàn)狀
通過對近年來我市農(nóng)村各類矛盾糾紛的統(tǒng)計、梳理、歸納，從中發(fā)現(xiàn)有七類民間矛盾糾紛在農(nóng)村比較突出，以2009年為例，婚姻家庭糾紛約占總數(shù)的23％；鄰里糾紛約占總數(shù)的14％；合同糾紛約占總數(shù)的9％；賠償糾紛約占總數(shù)的8％；勞動糾紛約占總數(shù)的％；房屋宅基地糾紛約占總數(shù)的％；征地拆遷糾紛約占總數(shù)的％； 由以上數(shù)據(jù)可以看出，隨著改革的不斷深入，農(nóng)村民間矛盾糾紛也出現(xiàn)一些新的情況，主要體現(xiàn)在：
（一）民間糾紛日益增多。一是由婚姻關(guān)系引發(fā)的糾紛逐年增多，給農(nóng)村老人的贍養(yǎng)和孩子的撫養(yǎng)問題帶來許多不利因素，使得農(nóng)村一些家庭的倫理道德遭到破壞，甚至引發(fā)家庭暴力、虐待婦女兒童老人犯罪等；二是修建公路，移民遷建等，特別是農(nóng)村涉及到土地征用補償和拆遷引發(fā)的糾紛問題更為復雜；三是“三勞” 糾紛，即勞動、勞務、勞資糾紛，以及商品經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)、小區(qū)
建設(shè)、合伙經(jīng)營、土地承包、計劃生育等等矛盾糾紛明顯增多，各種糾紛不斷涌現(xiàn)。
（二）民間糾紛的主體多元化。市場經(jīng)濟體制的建立，打破了舊的經(jīng)濟模式和地區(qū)封鎖，建立了競爭機制，經(jīng)營人員和商品流動量大，矛盾觸及點明顯增多，糾紛主體呈現(xiàn)出多元化的特點，它不僅發(fā)生在公民之間，而且發(fā)生在公民與法人、非法人團體和組織及其相互之間，甚至發(fā)生在黨員、干部與群眾之間。
（三）民間糾紛的內(nèi)容復合化。當前糾紛內(nèi)容，有些是單一性的，但許多具有復合化的特點，往往同民事、經(jīng)濟、行政、治安和刑事案件交織在一起；有些民間糾紛不僅是一種社會現(xiàn)象，還是一種政治不安定因素，具有很大的潛伏性和危險性。尤其值得引起注意的是，近年來各地因征地拆遷、企業(yè)改制等糾紛激化所引發(fā)的各種群體性事件頻發(fā)，數(shù)量增加，規(guī)模擴大，誘因復雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，給處置工作帶來相當大的難度。
（四）民間糾紛的調(diào)處疑難化。糾紛的多類型、大批量、多元化和復合化的特點，決定了對其調(diào)處的疑難化。一是認定糾紛性質(zhì)難。只有具備一定的文化、社會、經(jīng)濟、政治、法律、政策知識，才能正確認定糾紛的內(nèi)容和性質(zhì)。二是調(diào)處難。復合化的糾紛，其內(nèi)容涉及面廣，單靠一個部門難以奏效，必需多個部門的協(xié)調(diào)處理。
二、農(nóng)村民間矛盾糾紛產(chǎn)生的原因
農(nóng)村民間矛盾糾紛的成因是復雜的、多方面的。概括起來說，主要有以下幾個方面：
（一）村民法制觀念淡薄。農(nóng)村基層，一些村民法制觀念淡薄現(xiàn)象仍有不同程度的存在，具體表現(xiàn)在，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包后，私人承包范圍擴大，為爭水、爭地、爭承包權(quán)發(fā)生矛盾后，不能自覺運用法律武器，不是靠公力救濟，而是靠
私力救濟，輕則罵、重則打、急則殺，有的僅為小孩吵架、家畜、田地等方面小事，斤斤計較，引起鄰里不和。
（二）基層組織建設(shè)薄弱。在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，部分農(nóng)村基層組織片面追求經(jīng)濟效益，不注重政權(quán)建設(shè)，加上少數(shù)基層領(lǐng)導自身素質(zhì)不高，不能以身作則、廉潔清正，致使基層治保、調(diào)解組織軟弱無力，經(jīng)費沒保障、人員不落實、機構(gòu)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮作用，大量帶有人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的治安糾紛和民間糾紛未能及時公正地解決，使小糾紛釀成大事件。
（三）一些基層干部對解決民間糾紛的重要性認識不到位。有的認為農(nóng)村工作千頭萬緒，沒有時間顧及民間糾紛問題；有的認為農(nóng)村經(jīng)濟工作才是“硬指標”，而解決糾紛問題是“軟指標”。沒有把正確處理糾紛作為新時期促進社會穩(wěn)定和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措來認識，只是滿足于開會、發(fā)文件，過于形式。該協(xié)調(diào)的不協(xié)調(diào)，工作不及時、不主動、不到位、不落實，這種認識上不到位，工作中不主動，造成了工作得不到落實的狀況是化解糾紛不力的主要原因之一。
（四）利益調(diào)整帶來的問題。市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，體制改革的不斷深化，對外開放的全面展開，社會經(jīng)濟的急劇轉(zhuǎn)型，不可避免地涉及到一部分社會成員的利益調(diào)整，導致一部分群眾的局部利益、眼前利益受到某種程度的損害，使不同的社會成員產(chǎn)生了差別和矛盾。加上社會分配秩序不夠順暢，市場調(diào)控機制和社會保障機制還不完善等，不能全面、及時地解決在改革過程中群眾遇到的實際困難和生活問題，這就促使群眾情緒激化，矛盾糾紛加劇，有的甚至誘發(fā)成群體事件。比如，隨著城市建設(shè)加快，城市建設(shè)向農(nóng)村不斷延伸，農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地不斷被征用，城市郊區(qū)和農(nóng)村的房屋不斷被拆遷，這就必然會引發(fā)出安置與賠償?shù)葐栴}。
三、化解農(nóng)村民間矛盾糾紛對策
化解農(nóng)村民間矛盾糾紛是一項長期的復雜工作，既要平息糾紛雙方當事人的矛盾、防止矛盾激化，又要符合維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的要求，因此，要綜合運用和解、調(diào)解、經(jīng)濟、行政和法律手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，特別是涉及群眾切身利益的矛盾。
（一）大力加強農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。農(nóng)村人員具有量大、面廣、素質(zhì)低、流動性強等特點，要采取融教育、管理、服務為一體的綜合措施。一是對在家的人員組織常規(guī)教育。以《公民常見涉法問題解答》、農(nóng)村“五五”普法讀本為教材，以包村干部、掛鉤法律服務人員為師資，開展常規(guī)教育。二是對流動人員組織特殊時期教育。利用春節(jié)期間外出人員回鄉(xiāng)的時機，開展形式多樣的宣傳月活動，維護社會的穩(wěn)定。三是利用電視開展法制教育。利用電視開展法制教育具有獨特的優(yōu)勢，可以解決農(nóng)村普法教育難的問題。四是要在全市開展以“學法律、講權(quán)利、講義務、講責任”為主題的法制宣傳教育，并把該項活動與“法律六進”相結(jié)合，使法律真正走進農(nóng)村，走進社區(qū)，走進基層，使廣大干部群眾真正懂得，不僅要講權(quán)利，維護合法權(quán)益；也要講義務，承擔法律責任。
（二）進一步建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解相結(jié)合的銜接機制。目前，各級的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等組織、制度已基本建立起來，而且有些已相當完善，并在各自的工作中取得了很好的成績，有了一定的經(jīng)驗。但是在矛盾調(diào)解過程中，大家往往又只停留在各自的工作層面上，從而各自為戰(zhàn)，因缺乏聯(lián)系溝通而產(chǎn)生力不從心之感。因此，為了充分發(fā)揮三大調(diào)解工作的優(yōu)勢，實現(xiàn)他們的互補性，就有必要在黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)三大調(diào)解的主管部門和相關(guān)的調(diào)解組織，充分利用各自的資源和優(yōu)勢，努力實現(xiàn)三大調(diào)解的互
相銜接機制，提高對矛盾糾紛的駕馭、調(diào)解能力，從而形成一個有機銜接的大調(diào)解機制。
（三）完善人民調(diào)解工作機制，筑牢社會穩(wěn)定的“第一道防線”。當前，農(nóng)村矛盾糾紛正處在凸現(xiàn)期，且面廣量大，許多問題情況復雜，化解難度加大，建立完善矛盾糾紛的排查機制、提高矛盾糾紛的化解效能，已成為構(gòu)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的一項重要任務。我們應高度重視和切實加強人民調(diào)解工作，作好人民內(nèi)部矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，努力維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。一是大力加強人民調(diào)解組織建設(shè)。強化市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解工作委員會網(wǎng)絡建設(shè)，在鞏固目前已有的調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，重點在新興行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、物業(yè)管理小區(qū)、流動人口聚集區(qū)等建立調(diào)解組織，形成縱到底、橫到邊的調(diào)解組織網(wǎng)絡。二是進一步完善“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時排查、有效化解矛盾糾紛。按照綜治辦、信訪辦、司法所、調(diào)解中心“四位一體”的要求，進一步加強司法所、調(diào)解中心建設(shè)，理順工作關(guān)系，完善工作職能，整合工作資源，形成以司法所為龍頭的矛盾糾紛排查調(diào)處指導與管理機制，結(jié)合基層法庭的“訴前調(diào)解”實現(xiàn)司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解的有機銜接。矛盾糾紛排查調(diào)處工作應始終堅持早排查、早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處和情況報告制度。各司法所應加強對村級調(diào)解工作指導，全面掌控各類重大突發(fā)性、群體性矛盾糾紛，確保實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好的目標，切實把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。三是加強人民調(diào)解員的政治、業(yè)務教育培訓，不斷提高矛盾糾紛化解能力。按照懂政策、懂法律、懂調(diào)解技能的要求，采取集中培訓、以會代訓、舉辦專題講座、參加法院公開庭審等形式開展業(yè)務培訓，以全面提高調(diào)解工作人員的素質(zhì)。
總之，從我們面臨的形勢和任務來看，當前，人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)成為影響社會和諧的突出問題。各級調(diào)解組織應進一步創(chuàng)新組織形式、改善隊伍結(jié)構(gòu)，強化工作效能，真正使人民調(diào)解成為改革發(fā)展的“助推器”成為維護穩(wěn)定的“減壓閥”，成為人民群眾的“連心橋”，更好地在維護社會穩(wěn)定、建設(shè)美好新宜賓中發(fā)揮職能作用。
關(guān)于農(nóng)村矛盾糾紛的成因分析和對策思考3
云南省蒙自縣農(nóng)村矛盾糾紛特點成因和對策研究
云南省蒙自縣農(nóng)經(jīng)站 劉家紅
當前，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和完善，以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基本形成，農(nóng)民真正有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，勞動生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟逐步得到了發(fā)展，農(nóng)村社會實現(xiàn)了穩(wěn)定。但是，農(nóng)村社會出現(xiàn)的矛盾糾紛作為人民內(nèi)部矛盾的一種表現(xiàn)形式，已成為影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的主要因素。怎樣應對新時期農(nóng)村社會矛盾糾紛所出現(xiàn)的新情況、新特點，深刻研究目前農(nóng)村社會的矛盾糾紛的基本特點以及發(fā)生規(guī)律，探索和建立處理農(nóng)村社會矛盾糾紛的運行機制，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建農(nóng)村和諧、促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，都具有非常重要的現(xiàn)實意義。
一、農(nóng)村社會矛盾糾紛的基本特征
目前，在農(nóng)村改革不斷深入，政治經(jīng)濟體制不斷發(fā)生變化的關(guān)鍵時期，農(nóng)民群眾關(guān)系更加復雜，新情況、新問題層出不窮，在廣大農(nóng)村不可避免地出現(xiàn)許多矛盾糾紛，究其特點主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）農(nóng)村社會矛盾糾紛的多元性。隨著我國市場經(jīng)濟的逐步建立與完善，越來越多的農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟組織不斷融入其中，并形成市場經(jīng)濟主體與農(nóng)民之間的糾紛，一般表現(xiàn)為農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與基層經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、行政機關(guān)之間的矛盾糾紛。而當事人及其矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化趨勢。
（二）農(nóng)村社會矛盾糾紛的復雜性。由于農(nóng)民與農(nóng)村經(jīng)濟組織以及其他公民或組織之間各自經(jīng)濟利益的沖突，而相關(guān)行政組織行政行為，辦事行為的隨意性，導致了農(nóng)村社會矛盾糾紛“一因多果”或“一果多因”，矛盾糾紛成因多、形成因素與過程復雜。
（三）農(nóng)村社會矛盾糾紛的群體性。由于基層行政組織或部門不依法依規(guī)辦
事，從而引起了“土地、山林、荒山荒坡、水域”等產(chǎn)權(quán)糾紛，在農(nóng)村土地征用、資產(chǎn)處置、工程建設(shè)占地、移民搬遷安置等引起的糾紛，這些糾紛均涉及農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民的利益，而有著共同利益的農(nóng)民群眾成為引發(fā)糾紛當事人，因矛盾糾紛當事人的群體化而使其規(guī)劃不斷擴大。
（四）農(nóng)村社會矛盾糾紛的多樣性。農(nóng)村改革前，農(nóng)村社會矛盾糾紛一般是以家庭矛盾、鄰里矛盾為主；而當前，隨著環(huán)境條件的改變，許多新情況新問題凸顯出來，農(nóng)村土地承包糾紛、城鎮(zhèn)建設(shè)征地、歷史遺留問題、集體資產(chǎn)處置與分配、老人贍養(yǎng)與財產(chǎn)分割等矛盾糾紛成為了主流，其范圍涉及到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活各個方面。
（五）農(nóng)村社會矛盾糾紛的激烈性。矛盾糾紛當事人中受害一方為維護自身合法利益，在矛盾糾紛出現(xiàn)之初，都希望能通過正常途徑和行政手段在基層將問題解決。但許多疑難而復雜的矛盾糾紛都難予在基層順利解決，當事人在多方求助得不到解決的情況下，就會出現(xiàn)用“武力”相威脅等手段、要求有關(guān)部門公正、合理解決，從而引發(fā)群體上訪事件，使矛盾糾紛激烈化和擴大化。
二、農(nóng)村社會矛盾糾紛產(chǎn)生的主要成因
農(nóng)村社會矛盾糾紛產(chǎn)生的主要成因很多，有經(jīng)濟的原因、有政治的原因、也有社會的原因和家庭的原因，其產(chǎn)生的根源和背景主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）經(jīng)濟利益驅(qū)使引發(fā)矛盾糾紛。在“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的背景下，片面追求經(jīng)濟利益已成為時尚，特別是土地家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟體制，促使大多數(shù)農(nóng)民以謀求經(jīng)濟利益為目的的意識大大增強，部分農(nóng)民不愿履行應盡的義務，為謀求自己的經(jīng)濟利益，甚至侵害集體和他人的合法權(quán)益，而有的基層組織為追求小集體利益，不屑一顧地侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，從而留下了引發(fā)矛盾糾紛的隱患。
（二）基層干部工作方法簡單粗暴。有的基層干部素質(zhì)低，本位思想嚴重，不依法辦事和依法行政，對農(nóng)民反映的問題不聞不問，推委拖拉，甚至打壓，對
存在的矛盾糾紛不是及時調(diào)處，而是躲閃避讓，導致矛盾糾紛長期積壓并惡化。
（三）基層民主法制不夠健全，基層干部法制觀念淡薄。隨著農(nóng)民法制觀念的增強，參與集體經(jīng)濟管理和具體事務的意識不斷增強，而基層干部習慣于暗箱操作，少數(shù)人說了算的現(xiàn)象時有發(fā)生，對于關(guān)系村民切身利益的“土地發(fā)包或征用、財務收支、一事一議公益事業(yè)建設(shè)”等，農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到有效保證，從而導致群眾性矛盾糾紛的產(chǎn)生。
（四）熱點、難點問題處理不當。部分基層部門在征地補償、集鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、公共建設(shè)等過程中，由于作風不實、方法簡單，相應地引起一些群眾的不滿和怨恨，特別是部分村組干部對農(nóng)民反映的財務等集體事務方面問題置之不理，相應地留下了產(chǎn)生群體性矛盾糾紛的隱患。
（五）農(nóng)村道德風尚受到?jīng)_擊，老人贍養(yǎng)和家庭財產(chǎn)（如房產(chǎn)、土地承包權(quán)等）繼承問題而引發(fā)矛盾糾紛不斷增多，有的甚至出現(xiàn)父母與子女、兄弟姐妹之間反目成仇、刀刃相見，基層組織一般難予調(diào)處，多頭多級上訪現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、農(nóng)村矛盾糾紛預防化解的對策與措施
農(nóng)村矛盾糾紛是社會矛盾糾紛的重要組成部分，要真正樹立“農(nóng)村穩(wěn)則社會穩(wěn)”的緊迫感，充分認識預防和化解農(nóng)村矛盾糾紛，并建立健全科學合理的農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處運行機制。
（一）強化農(nóng)村法制宣傳教育活動，建立健全法制教育運行機制。一是要以思想教育為重點，加強理想、信念、道德教育；二是要以法制教育為重點，采取群眾喜聞樂見的方式開展法制宣傳、送法下鄉(xiāng)，不斷提高農(nóng)民群眾的法制意識；三是要規(guī)范基層行政行為，增加辦事的公開性，提高民主參與、民主監(jiān)督率，并不斷轉(zhuǎn)變基層干部工作作風、規(guī)范村民議事程序。
（二）建立健全農(nóng)村民意表達機制，完善各級與農(nóng)民群眾的勾通聯(lián)系渠道。要通過民意表達機制的建立，暢通民意搜集渠道，及時了解民情民意，將矛盾糾紛化解在盟芽階段，要注意傾聽農(nóng)民的意見和建議，做到公開透明、科學決策、規(guī)范程序、依法行政，從源頭上預防和化解侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）建立健全農(nóng)村基層矛盾糾紛調(diào)處新機制。一是要健全和完善行政村一級調(diào)解委員會組織建設(shè)，增加人員配置和經(jīng)費保障，提高人員素質(zhì)、確?；鶎诱{(diào)解功能有效發(fā)揮；二是要健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府司法調(diào)解組織，加大農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處力度，發(fā)揮宣傳、預防、調(diào)處一體化的功能作用，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的疏導和化解功能。
（四）建立農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作新機制。一是建立預警機制，要充分發(fā)揮群眾的作用，建立起信息、排查、訪問等預防機制，變事后調(diào)處為事前化解、主動預防。二是以定期排查和適時排查相結(jié)合，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早化解、早預防。
（五）建立農(nóng)村矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處機制。農(nóng)民反映的許多問題，成因復雜、涉及面廣，一旦出現(xiàn)矛盾，僅靠單個部門調(diào)處是很難完成的，要依靠多部門合作，甚至要依靠當?shù)赜型娜罕姟⒓易彘L老、親朋好友等共同發(fā)揮作用配合做工作，進而使矛盾糾紛得予化解。
（六）實行農(nóng)村矛盾糾紛化解屬地負責制，確保矛盾糾紛化解在基層、化解在當?shù)亍Ｒ獔猿帧皩俚毓芾?、分級負責制”和“誰主管、誰負責”的原則化解農(nóng)村矛盾糾紛，強化矛盾糾紛發(fā)生地主要領(lǐng)導和所涉部門領(lǐng)導的責任，并將矛盾糾紛化解工作成果納入綜合目標考核，納入個人履職考核，提升農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處化解工作的重要程度。
來源：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)
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