戶(hù)籍制度改革3篇進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革

時(shí)間：2022-10-30 09:59:05 綜合范文

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戶(hù)籍制度改革1

　　1．根據(jù)材料2、3、4、5概括我國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍制度存在的問(wèn)題。要求；概括全面、條理清晰。字?jǐn)?shù)在150字以?xún)?nèi)。(20分)

　　2．根據(jù)給定材料針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍制度弊端給出相應(yīng)的對(duì)策。要求：分析準(zhǔn)確、概括全面、條理清晰。字?jǐn)?shù)在300字以?xún)?nèi)。(30分)

　　3．寫(xiě)一篇戶(hù)籍制度改革的建議性文章。要求：觀點(diǎn)明確、題目自擬、條理清楚、行文流暢。字?jǐn)?shù)1200字左右。(50分)

　　1．參考要點(diǎn)

　　材料反映出我國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍制度強(qiáng)化了城里人和鄉(xiāng)下人的身份色彩，對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待。主要表現(xiàn)在：首先，社會(huì)保障方面的不平等，如農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)；其次，子女教育權(quán)利的不平等；再次，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在住房問(wèn)題上受到歧視；最后，人身?yè)p害賠償?shù)膬蓚€(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這種差別阻礙人口流動(dòng)，不利于城市化進(jìn)程。

　　2．參考要點(diǎn)

　　第一，全面梳理相關(guān)法律法規(guī)，加快戶(hù)籍管理立法步伐。盡快把“遷徙自由”重新寫(xiě)入憲法；

　　第二，建立全國(guó)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，以居住地登記戶(hù)口、人戶(hù)一致為原則；

　　第三，積極調(diào)整戶(hù)口遷移政策，改變戶(hù)口管理方式，實(shí)現(xiàn)遷徙自由，取消城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間遷徙的行政限制；

　　第四，加快人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)步伐，提高戶(hù)籍管-1-

　　理科技含量；

　　第五，縮小城鄉(xiāng)之間的差異。逐漸實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的社會(huì)保障、社會(huì)福利制度；

　　第六，采用身份證管理制度，由身份證承擔(dān)所有與戶(hù)籍有關(guān)的管理。除公安機(jī)關(guān)辦案需要外，任何組織和個(gè)人不得查閱他人的戶(hù)籍檔案。

　　3．參考文章

　　關(guān)于戶(hù)籍制度改革的建議

　　當(dāng)前的戶(hù)籍管理制度之所以要改，并非戶(hù)籍本身有多大問(wèn)題，而是在于戶(hù)籍背后、附著在戶(hù)口本之上的那些衍生物、那些特權(quán)。明白了這一點(diǎn)，就把握了目前科學(xué)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的關(guān)鍵是在于把長(zhǎng)期受戶(hù)籍制度保護(hù)的就業(yè)、住房、教育、社會(huì)保陬等各種制度從戶(hù)籍中剝離出來(lái)，還戶(hù)籍制度本身應(yīng)有的面目。鑒此，個(gè)人建議目前戶(hù)籍制度改革中要做以下一些工作：

　　一、應(yīng)該擇機(jī)修改《憲法》，重新恢復(fù)和確立公民的居住和遷徙自由權(quán)。1982年制定的憲法中公民的居住和遷徙自由權(quán)沒(méi)有得到確認(rèn)和恢復(fù)。現(xiàn)在，應(yīng)該對(duì)憲法進(jìn)行修改，重新確立公民的居住和遷徙自由權(quán)。同時(shí)，加快立法進(jìn)程，制定和頒布確保公民居住和遷徙自由權(quán)的《戶(hù)籍法》(或稱(chēng)《戶(hù)籍登記法》)，廢止沿用近半個(gè)世紀(jì)的《戶(hù)口登記條例》以及其他相關(guān)政策法規(guī)。戶(hù)籍管理將按照在居住地登記戶(hù)口的原則，逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)口管理結(jié)構(gòu)，建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶(hù)口登記制度。修改《選舉

　　法》中農(nóng)村和城市按不同人口比例選舉代表的規(guī)定。取消《城市規(guī)劃法》中有關(guān)控制大城市發(fā)展規(guī)模等限制規(guī)定，主張大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展中解決“城市病”。

　　二、在《戶(hù)籍法》中確立以實(shí)際工作和生活是否需要為條件的準(zhǔn)入方式、按實(shí)際居住地進(jìn)行戶(hù)口登記管理的新模式，以登記制取代審批制。在哪里居住，就可以在哪里登記戶(hù)口。如泰國(guó)的事后遷移政策，對(duì)符合居住條件、遵守當(dāng)?shù)刂贫燃耙焉钜欢ㄆ谙薜木用瘢镜卣蔀槠滢k理“戶(hù)籍登記”，承認(rèn)其居住地戶(hù)籍。泰國(guó)的“戶(hù)籍”管理采用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和條件法定原則，它的作用是讓不能在某城市(特別是大城市)生存(包括經(jīng)濟(jì)收入、當(dāng)?shù)囟愘x負(fù)擔(dān)等)的公民按市場(chǎng)法則去選擇適合自己經(jīng)濟(jì)水平的城市居住，這種方法往往較行政手段更有效。

　　三、徹底實(shí)行戶(hù)籍與社會(huì)福利待遇脫鉤的政策原則。取消一切附加在戶(hù)籍上的政策規(guī)定和條件，恢復(fù)戶(hù)籍的本來(lái)面目和社會(huì)功能。凡是與戶(hù)籍掛鉤的就業(yè)、教育、住房、計(jì)劃生育和社會(huì)保障等均應(yīng)完全脫鉤，有關(guān)依附在戶(hù)籍制度上的一切政策法規(guī)應(yīng)一律廢止或修訂。逐步降低地方政府對(duì)資源的壟斷支配程度，提高社會(huì)生活的市場(chǎng)化、貨幣化程度，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)行福利保障付費(fèi)享受制度，最終將戶(hù)籍尤其是城市戶(hù)口的含金量降為零，恢復(fù)戶(hù)籍的本來(lái)面目，消除任何人對(duì)戶(hù)籍的非理性眷戀，利于人口在全國(guó)范圍內(nèi)能合理有序地流動(dòng)起來(lái)。

　　四、進(jìn)行相應(yīng)的配套改革。戶(hù)籍制度改革是一項(xiàng)涉及面很廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及行政機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)變革、既得利益群體的利益縮水、生產(chǎn)與分配的重大調(diào)整、社會(huì)保障體制的重新構(gòu)建等等，必然會(huì)有重重阻力，但改革戶(hù)籍實(shí)是大勢(shì)所趨，因而必須進(jìn)行相應(yīng)的配套改革來(lái)減少阻力，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。首先，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，靠公安部一部之力不可能真正成功，需要一個(gè)更具權(quán)威的、能跨部際協(xié)調(diào)、得到充分授權(quán)的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)這項(xiàng)工作。其次，開(kāi)征如日本住民稅類(lèi)似的稅種，但凡戶(hù)籍遷到居住所在地，就要向居住地政府依法交納該稅種，該稅種與享受當(dāng)?shù)馗＠鲋苯訏煦^。再次，廢除以戶(hù)籍為依據(jù)的城鎮(zhèn)就業(yè)制度，建立開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)制度。第四，每個(gè)公民配發(fā)一個(gè)以身份證號(hào)為基礎(chǔ)的全國(guó)通用的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)，將自己在各地就業(yè)時(shí)繳納的個(gè)人保險(xiǎn)金和單位繳納的一部分存入個(gè)人賬戶(hù)，其余繳存國(guó)家設(shè)立的保險(xiǎn)基金庫(kù)，作統(tǒng)籌安排；用法律的形式確定依法繳納保險(xiǎn)金是公民和用人單位的義務(wù)。第五，農(nóng)村的土地資源應(yīng)實(shí)行合理流動(dòng)，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行改革。允許農(nóng)民以土地作為財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押、入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，解放一部分農(nóng)民向城市合理流動(dòng)，加快城市化進(jìn)程。

戶(hù)籍制度改革2

　　戶(hù)籍制度改革

　　第一節(jié) 背景導(dǎo)讀

　　關(guān)鍵詞社會(huì)福利均等化上海戶(hù)籍新政全國(guó)推行居住證

　　一、理論背景

　　新中國(guó)成立后，我國(guó)逐步制定和形成了一套以戶(hù)為單位，以人為對(duì)象的戶(hù)口管理制度，包括戶(hù)口登記、戶(hù)口遷移、戶(hù)口統(tǒng)計(jì)、常住人口管理、暫住人口管理等內(nèi)容。雖然戶(hù)籍制度管理包括諸多內(nèi)容，但掌握和控制住戶(hù)與人口在地區(qū)之間的遷移，是戶(hù)籍制度長(zhǎng)期以來(lái)最重要的內(nèi)容。戶(hù)籍制度不僅僅是指限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定及配套措施，在此基礎(chǔ)上還包括城市商品糧油供給制，城鄉(xiāng)不同的醫(yī)療保健制等輔助性措施。戶(hù)籍制度不僅僅是管理上的身份證明，同時(shí)也是與經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)福利待遇等相聯(lián)系的社會(huì)身份的證明。

　　二、政策背景

　　2010年政府工作報(bào)告指出，要推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入。

　　2010年5月27日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。該意見(jiàn)在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶(hù)籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。

　　三、當(dāng)前狀況

　　戶(hù)籍制度一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題, 自上世紀(jì)八十年代以來(lái), 我國(guó)政府開(kāi)始對(duì)戶(hù)籍制度改革進(jìn)行試點(diǎn), 但一直進(jìn)展緩慢。近年來(lái), 中央提出新農(nóng)村建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距的戰(zhàn)略目標(biāo), 戶(hù)籍制度改革再次被提上中央議事日程。

　　2010年初，北京市教委發(fā)布了義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見(jiàn)，正式確定了小升初和小學(xué)入學(xué)時(shí)間表。政策中明確提出，來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女將與北京戶(hù)籍學(xué)生一樣享受免試就近入學(xué)，確保每一個(gè)外來(lái)人口子女都有學(xué)上。市教委副主任羅潔表示，本市將力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間使外來(lái)人口子女享受義務(wù)教育“同城待遇”。屆時(shí)，除了免試就近入學(xué)外，外來(lái)人口子女還將享受參加推優(yōu)、特長(zhǎng)生、電腦派位等政策，而此前這些優(yōu)待只是北京戶(hù)籍孩子才能享受。

　　第二節(jié) 原因和意義

　　一、改革的原因

　　我國(guó)戶(hù)籍要改革，是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行戶(hù)籍制度有很多弊端，具體表現(xiàn)如下：第一，中國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度不利于現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

　　遷徙自由是現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的重要內(nèi)容。合法處在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的每一個(gè)人在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徙自由和選擇住所的自由。

　　第二，中國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度造成了人民在事實(shí)上的不平等

　　農(nóng)業(yè)戶(hù)口和城鎮(zhèn)戶(hù)口享有不平等的權(quán)利，其根本原因是戶(hù)籍制度承載了太多的附加功能。在這種情況下，戶(hù)口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)。最突出的就是在就業(yè)和受教育兩方面，如有的城市規(guī)定：某些行業(yè)和工種必須持有所在城市的戶(hù)口才能被錄用；教育方面也是如此，許多持農(nóng)業(yè)戶(hù)口者在城市里工作多年，有穩(wěn)定收入，但因?yàn)樽优疀](méi)有所在城市的戶(hù)口，不得不交納一定的借讀費(fèi)，平等受教育的權(quán)利由于“戶(hù)籍制度”而失去。第三，戶(hù)籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的發(fā)展

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的戶(hù)籍管理制度，戶(hù)口遷移政策統(tǒng)得過(guò)死，由國(guó)家統(tǒng)一分配戶(hù)口遷移計(jì)劃指標(biāo)的做法，難以適應(yīng)不同地區(qū)需要。如受指令性政策限制，農(nóng)村婦女嫁到城市，其戶(hù)口難以遷入城市，今后子女隨父落戶(hù)也不容易；到城市城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，投資辦廠、購(gòu)房人員以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才都不能落戶(hù)，其身份、地位得不到確認(rèn)，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活帶來(lái)了許多不便，也給政府部門(mén)的行政管理工作帶來(lái)很大困難。

　　二、意義

※戶(hù)籍制度改革牽涉范圍廣，現(xiàn)實(shí)矛盾多，難度和復(fù)雜程度有目共睹，很有必要通過(guò)廣泛深入的社會(huì)討論來(lái)累積更多共識(shí)。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)講，可以增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)部的需求；從政治上來(lái)講，可以使農(nóng)民工享受到與城市的人平等的待遇。穩(wěn)妥地推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，這是國(guó)家加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的需要。而城鎮(zhèn)化最主要的就是解決農(nóng)民的身份問(wèn)題?！鶓?hù)籍制度改革可以有力的推進(jìn)社會(huì)保障制度的普及。農(nóng)民不能享受社會(huì)保障制度既跟我國(guó)社會(huì)保障制度本身有關(guān)，還受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下存在的其他制度的制約，最典型的就是戶(hù)籍制度。由于戶(hù)籍與社會(huì)保障制度掛鉤，其決定了城鎮(zhèn)戶(hù)口還是農(nóng)村戶(hù)口關(guān)系到一個(gè)人能不能享有日漸完善的城市社會(huì)保障制度。一個(gè)城鎮(zhèn)居民到老年時(shí)可以無(wú)憂無(wú)慮的生活，而一個(gè)獲得城鎮(zhèn)戶(hù)口無(wú)望的年輕人不得不為自己的老年存一份錢(qián)、依靠私人保險(xiǎn)。

　　第三節(jié) 對(duì)策措施

　　戶(hù)籍制度改革的目標(biāo)，是徹底廢除與戶(hù)籍登記相關(guān)的任何附加福利，是賦予戶(hù)籍登記以明確人口信息的專(zhuān)門(mén)職責(zé)，是以常住人口為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)城市管理和服務(wù)體系。因此，在戶(hù)籍制度改革過(guò)程中，“放寬戶(hù)籍限制”的另外一層含義，就是淡化戶(hù)籍對(duì)城市公共資源與社會(huì)保障的屏障功能，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市的安全感、歸屬感，做到所有常住人口同城同待遇。第一,戶(hù)籍制度改革應(yīng)當(dāng)采取循序漸進(jìn)的原則,分區(qū)、分階段推廣

　　我國(guó)戶(hù)籍制度的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)依法自由遷移,由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平存在著較大的地區(qū)差異,城市綜合承受力對(duì)人口容納量又有一定限制, 因此現(xiàn)階段的戶(hù)籍制度改革的目標(biāo)是各城市依據(jù)其自身的人力資源結(jié)構(gòu)而推出不同的政策,吸引所需要的人才,滿足各自的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。戶(hù)籍準(zhǔn)入條件的逐步降低,戶(hù)籍制度從放寬準(zhǔn)遷條件出發(fā), 從主要條件到次要條件,從技術(shù)條件到經(jīng)營(yíng)條件,從經(jīng)濟(jì)需要條件到生活需要條件,從少到多, 逐步就會(huì)實(shí)現(xiàn)欲遷徙公民的自由遷移。

※戶(hù)籍制度應(yīng)當(dāng)隨著城市的等級(jí)而循序漸進(jìn),要承認(rèn)地區(qū)差異,因地制宜逐步改革,在本轄區(qū)內(nèi)制定戶(hù)籍制度改革的方案。要從小城市到中城市, 大城市, 直到特大城市的層層升級(jí)。

　　目前小城市應(yīng)當(dāng)完全放開(kāi)戶(hù)口限制,大城市和特大城市當(dāng)前仍然應(yīng)當(dāng)控制人口, 但是不能控制人才。戶(hù)籍制度改革應(yīng)當(dāng)在時(shí)間上循序漸進(jìn),近中期以打破一定區(qū)域內(nèi)的城市遷移羈絆為重點(diǎn),放松某一區(qū)域內(nèi)部人口遷移的約束,但對(duì)跨區(qū)域的人口遷移仍需保留一定的約束力;遠(yuǎn)期在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較高程度,各種相應(yīng)條件都已經(jīng)具備時(shí),逐步取消戶(hù)籍制度對(duì)人口自由遷移的約束,完善以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的人口流動(dòng)機(jī)制。在改革中可以選擇一兩個(gè)省區(qū)作為試點(diǎn), 實(shí)施戶(hù)籍改革的一些政策,然后再全部推廣。

　　現(xiàn)階段的戶(hù)籍制度改革不可能包括所有外來(lái)人口, 因此針對(duì)不同類(lèi)別的外來(lái)人口采取不同的政策, 首先要解決兩類(lèi)人群的戶(hù)籍問(wèn)題: 一是漸次轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)移那些對(duì)城市公共資源的增量需求相對(duì)較低的群體, 如在城市打工年限相對(duì)較長(zhǎng)的農(nóng)民工。二是戶(hù)籍登記應(yīng)優(yōu)先給需要城市戶(hù)籍的群體, 如投奔生活在大中城市的直系親屬。

　　第二, 戶(hù)籍制度改革需要完善相關(guān)的制度和法律體系, 廢除不合理的條文規(guī)定

　　一個(gè)國(guó)家,一個(gè)區(qū)域在城市化過(guò)程中的人口集聚,不會(huì)按人的主觀愿望在城鎮(zhèn)體系中的特定規(guī)模等級(jí)分布,而是受以區(qū)位為依托的空間規(guī)律作用的牽引,按所有城鎮(zhèn)各自的功能集積程度及相應(yīng)的人口容量有序分布。除此之外,從憲法的高度明確規(guī)定公民享有遷移的權(quán)利,自由遷移是公民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利,憲法中關(guān)于公民有居住和遷徙自由的條文從有到無(wú),給限制人口流動(dòng)的種種政策合理化,在戶(hù)籍改革逐步完善的今天,也已具備了將公民自由遷移的權(quán)利上升到憲法高度的條件,同時(shí)以憲法為依據(jù),制定戶(hù)籍法,在此基礎(chǔ)上,制定實(shí)施細(xì)則,使戶(hù)口登記、戶(hù)籍管理規(guī)模化。

　　第三, 改革相關(guān)的配套政策

※一是改革間接阻礙人口向城鎮(zhèn)遷移的城鎮(zhèn)配套政策。改革城市就業(yè)政策, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè);改善辦學(xué)體制, 放寬城市義務(wù)教育段與高中教育段入學(xué)的戶(hù)口限制;改革住房政策;建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度。在就業(yè)方面要統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng), 徹底廢除有關(guān)限制農(nóng)民工就業(yè)的規(guī)定,打破城市職工對(duì)就業(yè)崗位的壟斷,給農(nóng)民工和城市職工平等的擇業(yè)機(jī)會(huì)。

※二是建立農(nóng)村的社會(huì)保障與社會(huì)福利體系,縮小城鄉(xiāng)之間的在社會(huì)保障、社會(huì)福利方面的差別,從而使戶(hù)籍作為差別化分配社會(huì)資源的功能淡出歷史舞臺(tái)。

※三是改革間接阻礙城市化性質(zhì)人口遷移的農(nóng)村配套政策。健全土地使用的實(shí)權(quán)承包和流轉(zhuǎn)制度,解除農(nóng)民的后顧之憂；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策,逐步縮小城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策的差異。第四, 完善戶(hù)籍制度管理方式

　　要建立戶(hù)口登記與人口登記并存的管理方式,建立戶(hù)籍管理與口籍管理并軌的雙籍管理機(jī)制, 取消大城市內(nèi)部的不同區(qū)域戶(hù)口的利益差異及現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)戶(hù)籍的制約作用,同時(shí)建設(shè)以居民現(xiàn)住地為管理立足點(diǎn)的屬地化管理模式, 適時(shí)地將城市行政管理基礎(chǔ)從戶(hù)籍人口轉(zhuǎn)向常住人口。戶(hù)籍管理從以戶(hù)為中心的靜態(tài)管理向以人為中心的動(dòng)態(tài)管理過(guò)渡;加速農(nóng)村的戶(hù)籍改革, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶(hù)籍管理城市化;以計(jì)算機(jī)技術(shù)為途徑推動(dòng)戶(hù)籍制度的改革。要?jiǎng)冸x戶(hù)上的附加條件,取消戶(hù)口的稱(chēng)呼,由一種或者幾種證和卡來(lái)代替其功能,有單獨(dú)的社會(huì)管理部門(mén)來(lái)管理(建立人口管理部門(mén), 負(fù)責(zé)人口的登記, 管理及計(jì)劃生育工作),而不是作為公安機(jī)關(guān)的附屬功能之一。

　　第四節(jié) 命題預(yù)測(cè)

　　近些年，加快戶(hù)籍制度改革的問(wèn)題一直處在輿論的風(fēng)口浪尖，今年以來(lái)，從官方到學(xué)界、再到民間，各種聲音和討論更是不絕于耳。我們崇信人生而自由，人生擁有自由遷徙的權(quán)利。但是戶(hù)籍制度使城市居民跟農(nóng)民還有城市居民之間地位不平等，有違憲法精神，已經(jīng)到非革新不足以平息民怨，非革新不足以與時(shí)俱進(jìn)的地步。可以從以下方面應(yīng)用：

　　一是從經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行命題，考生可以從戶(hù)籍改革制度可以增添我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、擴(kuò)大內(nèi)部的需求的角度展開(kāi)論述：加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，由于農(nóng)民工流動(dòng)性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，還可以從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進(jìn)行論述。

　　二是從民生方面進(jìn)行命題，考生可以從使農(nóng)民工享受到與城市的人平等的待遇，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療等，還可以從堅(jiān)持和完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度等方面進(jìn)行思考論述。

　　考生在復(fù)習(xí)的時(shí)候，首先要把握戶(hù)籍制度改革過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)制度產(chǎn)生的具體問(wèn)題，增加對(duì)這些問(wèn)題理論分析的儲(chǔ)備，把握政策方向，這樣才能在作答的時(shí)候做到有章可循。

戶(hù)籍制度改革3

　　曾經(jīng)使數(shù)以?xún)|計(jì)中國(guó)農(nóng)民向往成為“城里人”的夢(mèng)想開(kāi)始變成現(xiàn)實(shí)的戶(hù)籍制度改革，在經(jīng)歷前幾年的緊鑼密鼓后，各地方正結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。近期，各地紛紛出臺(tái)新的戶(hù)籍管理規(guī)定，力爭(zhēng)打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，取消戶(hù)口“農(nóng)”、“非”之分，建立“一元化”戶(hù)籍管理制度??。與此同時(shí)，鄭州已出臺(tái)的“新政”卻被叫停，上海正實(shí)施的“規(guī)定”惹來(lái)非議??人們關(guān)注的不僅僅是中國(guó)戶(hù)籍制度改革的進(jìn)程，他們更想知道：中國(guó)戶(hù)籍制度究竟應(yīng)該怎樣改？

　　戶(hù)籍改革各地措施

　　上海：《上海市居住證暫行規(guī)定》于10月1日開(kāi)始施行。據(jù)《規(guī)定》，在本市居住3天以上的來(lái)滬人員，均要到現(xiàn)居住地所在的社區(qū)事務(wù)受理中心辦理居住登記，申領(lǐng)《上海市臨時(shí)居住證》或《上海市居住證》。

　　山東：9月底，山東出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，規(guī)定從現(xiàn)在起到明年9月底，將在全省范圍內(nèi)逐步取消戶(hù)口的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)之分，完全打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)行統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度。

　　重慶：從9月1日起，重慶將逐步取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，打破城鄉(xiāng)二元制戶(hù)籍結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)戶(hù)口一體化的戶(hù)口登記制度。

　　湖南：9月27日，湖南省政府召開(kāi)電視電話會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)：本省明年全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“一元化”戶(hù)籍管理制度。

　　鄭州：8月20日，鄭州市發(fā)出通知，暫停自2003年8月以來(lái)實(shí)施的以“投親靠友”為代表的“戶(hù)籍新政”，執(zhí)行此前的老標(biāo)準(zhǔn)：只有與戶(hù)主有直系親屬關(guān)系的外來(lái)人員才能遷轉(zhuǎn)戶(hù)口。

　　深圳：廣東省深圳市6月29日作出決定，將該市現(xiàn)有的27萬(wàn)農(nóng)民在10月31日前全部變?yōu)槌鞘芯用?，原集體所有土地收歸國(guó)有，從而深圳將成為中國(guó)首個(gè)無(wú)農(nóng)村、無(wú)農(nóng)民的城市。

　　戶(hù)籍改革政府行動(dòng)

　　從上個(gè)世紀(jì)九十年代開(kāi)始，橫亙?cè)谥袊?guó)城鄉(xiāng)之間的戶(hù)口藩籬開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng)。從中央到地方先后出臺(tái)政策改變城鄉(xiāng)二元制的現(xiàn)狀，逐步降低“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”與“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”戶(hù)口間的待遇“落差”。

　　據(jù)公安部和有關(guān)專(zhuān)家估算，目前，全國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)1．1億。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸形成，人口的合理流動(dòng)已成為一股不可阻擋的潮流。

　　1997年，公安部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶(hù)籍管理制度的意見(jiàn)》，明確提出從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品房或

　　者有合法自建房的居民，以及與其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口。

　　1998年，公安部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于解決當(dāng)前戶(hù)口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，解決了新生嬰兒隨父隨母落戶(hù)、夫妻分居、父母投靠子女等幾個(gè)民眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。2001年，公安部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，提出對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶(hù)口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。

　　2004年9月，公安部廢止了1084件部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，其中包括《城市戶(hù)口管理暫行條例》。

　　戶(hù)籍改革勢(shì)在必行

　　戶(hù)籍管理是國(guó)家行政管理的重要組成部分和重要基礎(chǔ)性工作，也是國(guó)家行政管理的一項(xiàng)基本制度?，F(xiàn)行的戶(hù)籍制度已經(jīng)跟不上社會(huì)發(fā)展的腳步，人們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)：變革舊的戶(hù)籍制度，迫在眉睫。

　　現(xiàn)行戶(hù)籍制度作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，阻礙了城市的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口城市化順利進(jìn)行。

　　不利于形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)?！俺鞘嘘P(guān)門(mén)”抑制了勞動(dòng)力、人才的自由流動(dòng)。

　　戶(hù)口管理使中國(guó)公民具有不同身份。農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口待遇不同。

　　遏制了消費(fèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步啟動(dòng)。大量入城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民不可能獲得與城市居民同等的機(jī)會(huì)及社會(huì)地位，影響了他們投身城市建設(shè)管理的積極性、創(chuàng)造性。

　　現(xiàn)行戶(hù)籍制度已不能對(duì)我國(guó)的人口流動(dòng)進(jìn)行有效的管理。

　　戶(hù)籍改革路在何方

　　推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，這不是一個(gè)單純的戶(hù)口遷移問(wèn)題，而是一個(gè)涉及各方面的社會(huì)管理體制問(wèn)題。如果不從背后的這些制度逐個(gè)改起，卻希望通過(guò)戶(hù)口管理制度改革來(lái)解決所有問(wèn)題，是一個(gè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的幻想。

　　公安部：“戶(hù)口”不會(huì)取消將從五方面著手推進(jìn)戶(hù)改

　　公安部治安局副局長(zhǎng)鮑遂獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)，戶(hù)籍管理制度作為我國(guó)行政管理的一個(gè)重要組成部分，將長(zhǎng)期存在，“戶(hù)口”現(xiàn)在、將來(lái)都不會(huì)取消。

　　最近，來(lái)自公安部的消息稱(chēng)，中國(guó)全面推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革將從嚴(yán)格戶(hù)口登記、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度、積極調(diào)整戶(hù)口遷移政策、加快戶(hù)籍管理立法、加快人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)等5個(gè)方面著手。

　　媒體：改革切忌短視的維修政策出臺(tái)前應(yīng)預(yù)判其效果

《人民日?qǐng)?bào)海外版》：推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，這不是一個(gè)單純的戶(hù)口遷移問(wèn)題，而是一個(gè)涉及各方面的社會(huì)管理體制問(wèn)題。如果不從背后的這些制度逐個(gè)改起，卻希望通過(guò)戶(hù)口管理制度改革來(lái)解決所有問(wèn)題，是一個(gè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的幻想。

《人民日?qǐng)?bào)·華東新聞》：出臺(tái)有關(guān)外來(lái)人員的各種政策時(shí)，公眾往往會(huì)下意識(shí)地挑剔是否“歧視”。這就不難理解為何“來(lái)滬3天須登記”遭到非議。許多政策，出臺(tái)前應(yīng)充分醞釀，預(yù)判它推出后的反應(yīng)及實(shí)施效果。

《南方都市報(bào)》：暫住證、居住證制度并沒(méi)從根本上解決不合時(shí)宜的戶(hù)口管理辦法，不疏而堵，采用拆東墻補(bǔ)西墻的辦法，對(duì)其維護(hù)和修正，很快演變?yōu)樵愀獾姆ㄒ?guī)。一項(xiàng)改革如果不從方向上對(duì)過(guò)去的制度加以糾正，它就可能因?yàn)槎桃暤木S修而在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。

　　人大代表：戶(hù)改要成功必須去掉戶(hù)口“衍生物”

　　全國(guó)人大代表王元成認(rèn)為，戶(hù)籍改革要想成功，必須與其他改革配套進(jìn)行，就是將附著在戶(hù)口背后的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利，從戶(hù)口簿上去掉。那時(shí)，遷徙自由，才是自然形成的。

　　專(zhuān)家：健全相關(guān)制度啟動(dòng)配套改革方能治本

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部李佐軍：必須按照國(guó)際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，使戶(hù)籍登記能夠準(zhǔn)確反映公民的居住和職業(yè)狀況。

　　北京大學(xué)世界現(xiàn)代化進(jìn)程研究中心主任董正華：盡早出臺(tái)《戶(hù)籍法》，將公民遷移自由的權(quán)力以法律形式確定下來(lái)，不僅要農(nóng)民工出入城自由且主動(dòng)，又要使城市企業(yè)、資金能出城發(fā)展，這樣才能消除二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公平的增長(zhǎng)。

　　中國(guó)人民公安大學(xué)治安系專(zhuān)家王太元：改革能否切實(shí)推行，關(guān)鍵要看相關(guān)制度、相關(guān)部門(mén)是否能配套改革。只有就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等各方面真正一視同仁，不分地區(qū)、不分戶(hù)口性質(zhì)，才能真正打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局。

　　戶(hù)籍理論問(wèn)題研究專(zhuān)家劉宏斌：?jiǎn)栴}不在于人口流動(dòng)，而在于外圍條件和制度如何適應(yīng)人口流動(dòng)的現(xiàn)狀。戶(hù)籍制度的改革不是形式上的一種創(chuàng)新，它的最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

　　背景連接：建國(guó)以來(lái)戶(hù)籍變遷的3個(gè)階段

　　中國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度是新中國(guó)成立后逐步建立起來(lái)的，大致經(jīng)歷了1958年前的自由遷徙期、1958年至1978年的嚴(yán)格控制期和1978年以后的半開(kāi)放期3個(gè)階段。這一制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障公民合法權(quán)益以及維護(hù)社會(huì)秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。

　　第一階段1958年以前自由遷徒期

　　第二階段1958～1978年嚴(yán)格控制期

　　第三階段1978年以后半開(kāi)放期

★1958年正式確立了戶(hù)口遷移審批制度和憑證落戶(hù)制度

★1963年公安部依據(jù)是否吃國(guó)家計(jì)劃供應(yīng)的商品糧，將戶(hù)口分為“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”

★1975年修正的《憲法》頒布，取消了關(guān)于公民遷移自由的條文

★1977年11月確立從農(nóng)村遷往城市、從小市遷往大市的控制原則

★1980年10月確定對(duì)于遷移進(jìn)行指標(biāo)與政策的雙重控制

★1984年國(guó)務(wù)院發(fā)文允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)落戶(hù)

★1992年底國(guó)務(wù)院戶(hù)籍制度改革文件起草小組成立

★1997年開(kāi)始小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)

★2001年3月30日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革全面推進(jìn)