下面是范文網(wǎng)小編收集的年北京公務(wù)員考試《申論》真題及答案解析3篇(年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷)，供大家參閱。

年北京公務(wù)員考試《申論》真題及答案解析1

　　2014廣東公務(wù)員考試申論真題及答案解析

　　深圳華圖公考專(zhuān)家團(tuán)2014廣東省公務(wù)員考試于3月16日順利結(jié)束，深圳華圖公考專(zhuān)家團(tuán)第一時(shí)間為大家做了詳細(xì)的真題解析，同時(shí)，今年申論大作文考“綠色發(fā)展”，深圳華圖名公考專(zhuān)家團(tuán)第一時(shí)間第一時(shí)間為考生們提供最新最權(quán)威的申論真題解析，詳細(xì)解析如下：

　　2014廣東省考申論真題：

　　一、請(qǐng)你根據(jù)材料1，概括我國(guó)能源利用現(xiàn)狀。(10分)

　　要求：概括全面、準(zhǔn)確、條理清晰、不超過(guò)100字。

【參考答案】

　　能源利用嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體表現(xiàn)：

　　1、總量剩余多但人均少。

　　2、消費(fèi)總量大、增速高、利用率低。

　　3、消費(fèi)對(duì)外依存度逐年上升;

　　4、結(jié)構(gòu)以化石能源為主;

　　5、污染嚴(yán)重，環(huán)境壓力大;

　　6、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)重。

　　二、根據(jù)材料4，分析說(shuō)明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有哪些好處。(20分)

　　要求：分析全面、透徹、調(diào)理清晰、表達(dá)準(zhǔn)確。不超過(guò)200字。

【參考答案】

　　一、對(duì)企業(yè)：1.推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新;2.節(jié)約資源，降低成本;3.擴(kuò)大規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)力;4.提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　　二、對(duì)經(jīng)濟(jì)：1.保護(hù)資源，提高現(xiàn)有資源利用率，利于構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì);2.實(shí)現(xiàn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　三、對(duì)環(huán)境：保護(hù)環(huán)境，減少污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)生態(tài)文明，利于構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)。

　　三、假如你是G市交委工作人員，參加了材料6所說(shuō)的座談會(huì)。請(qǐng)根據(jù)會(huì)議發(fā)言情況，就進(jìn)一步完善本市公共自行車(chē)服務(wù)提出建議。(20分)

　　要求：所提建議合理、有針對(duì)性，條理清晰，表達(dá)準(zhǔn)確。篇幅不超過(guò)200字。

【參考答案】

　　一、科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整布局機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)道;

　　二、科學(xué)增設(shè)租賃點(diǎn)，同時(shí)匹配對(duì)接點(diǎn)，方便市民租賃和?？?，歸還;

　　三、政府投入，資金補(bǔ)貼，車(chē)輛維修保養(yǎng)。

　　四、加強(qiáng)監(jiān)管，完善監(jiān)督設(shè)備，設(shè)立監(jiān)督平臺(tái)，杜絕偷盜。

　　五、落實(shí)實(shí)名制，加大處罰力度，防止不歸還。

　　六、加強(qiáng)宣傳教育、倡導(dǎo)公共自行車(chē)出行。

　　四、請(qǐng)結(jié)合全部給定材料，以“綠色發(fā)展”為題目，撰寫(xiě)一篇議論文。(本題50分)要求：

　　1、文章主題應(yīng)與所給材料聯(lián)系緊密，思想性強(qiáng);

　　2、論點(diǎn)鮮明，論據(jù)確鑿，論證嚴(yán)密、合乎邏輯;

　　3、結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢;

　　4、篇幅在800-1000字。

【參考范文】

　　綠色發(fā)展

——鳳凰涅槃必有時(shí)!

　　華圖教育 陳魯

　　綠色，是希望的象征!發(fā)展，是生存的根本!綠道網(wǎng)在每一片土地播散下綠意的種子，低碳風(fēng)讓每一個(gè)角落充滿了靚麗的風(fēng)景。生態(tài)文明、生態(tài)機(jī)制、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)發(fā)展??，一系列的“生態(tài)”理念開(kāi)始滲入到人類(lèi)發(fā)展的軌跡之中!

　　綠色發(fā)展已成為社會(huì)發(fā)展的主旋律。綠色發(fā)展需要以生態(tài)理念為支撐，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新綠色發(fā)展模式為保障!

　　發(fā)展，發(fā)展，再發(fā)展!幾十年的工業(yè)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)終于把我們推上了大國(guó)崛起的世界舞臺(tái)。在美國(guó)壓制、歐盟贊嘆、俄羅斯羨慕的復(fù)雜環(huán)境中，我們憑借雄厚的資源、廣袤的土地，讓我們屹立于經(jīng)濟(jì)之林!在各種光環(huán)的照耀下，我們?yōu)樽约贺Q起了“大拇指”。然而在“匆忙”的發(fā)展道路上，能源依賴(lài)、污水橫流、資源高耗、霧霾籠罩也讓我們切身感受到先污染、后治理發(fā)展模式所帶來(lái)的慘痛代價(jià)!

　　要青山、綠水的呼聲日益高漲，只有綠色發(fā)展才能營(yíng)造優(yōu)美的人居環(huán)境、讓我們?cè)诳沙掷m(xù)發(fā)展的道路中昂首前行!

　　踐行生態(tài)理念是綠色發(fā)展的題中之義!機(jī)動(dòng)車(chē)的暴增，讓我們受盡了尾氣的折磨;刺眼的霓虹燈光，滿世界的赤橙黃綠青藍(lán)紫，讓生物世界的作息規(guī)律蕩然無(wú)存!這一切對(duì)有氣息的生命而言，不單是生理的摧殘，還是精神的折磨!此時(shí)此刻，騎著自行車(chē)出行，成為了一種時(shí)尚，更是一種對(duì)綠色的向往，對(duì)幸福的追求!生態(tài)消費(fèi)、生態(tài)商品、節(jié)約用電等一些列消費(fèi)模式的生態(tài)化，讓我切身感受到了踐行生態(tài)理念的幸福感!

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必經(jīng)之徑!華榮循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園完美呈現(xiàn)了“小循環(huán)”、“中循環(huán)”，如果這些小中循環(huán)滲透到企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)!那么整個(gè)社會(huì)良性發(fā)展的“大循環(huán)”則指日可待。到那時(shí)，資源優(yōu)勢(shì)將變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)將變化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。那么資源開(kāi)發(fā)將成為發(fā)展的“亮景”，真正實(shí)現(xiàn)由“賣(mài)資源”向“賣(mài)風(fēng)景”的綠色轉(zhuǎn)型!

　　綠色發(fā)展還需要?jiǎng)?chuàng)新模式作支撐，技術(shù)做保障。商君列傳中提到“論至德者不和于俗，成大功者不謀于眾。是以圣人茍可以強(qiáng)國(guó)，不法其故;茍可以利民，不循其禮。”那么要想

　　實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新道路、新模式，就必須敢于以壯士斷腕的決心與勇氣革新自己，敢于接受新事物、引進(jìn)新技術(shù)，只有如此，才有可能讓創(chuàng)新成為綠色發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力!

　　生態(tài)消費(fèi)理念先行、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新內(nèi)在驅(qū)動(dòng)是我們走綠色發(fā)展道路的三把利劍!劍發(fā)揮出好的效果，還需政府對(duì)區(qū)域布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，有重點(diǎn)、有計(jì)劃的有序推進(jìn)，只有如此，我們廣東省才能在綠色發(fā)展的道路上走的更加堅(jiān)定，走的更加自信，才能勾勒出鳳凰涅槃時(shí)，廣東處處美，人人喊幸福的完美畫(huà)卷!

　　2014年廣東公務(wù)員考試筆試考試于2014年3月16日落下帷幕，深圳華圖小編將火速在第一時(shí)間為大家呈上最新，最精，最準(zhǔn)的廣東公務(wù)員考試筆試真題，真題解析，筆試成績(jī)，筆試在線估分，面試輔導(dǎo)等資訊，

年北京公務(wù)員考試《申論》真題及答案解析2

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

　　5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

　　二、給定材料

　　材料1：

　　近日，中辦、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）強(qiáng)調(diào)，要按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和文化支撐。

《意見(jiàn)》及附件《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020）》還要求給群眾提供“對(duì)路子”的公共文化服務(wù)。一者，要為文化場(chǎng)館的社會(huì)功能、服務(wù)群體等重新定位，使之回歸公益屬性，并為文化場(chǎng)館的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行提供充足的政策和資金支持。二者，要以明確的考核機(jī)制，倒逼相關(guān)部門(mén)將文化場(chǎng)館不僅要建好，更要利用好，提升服務(wù)品質(zhì)，提高可利用率，增強(qiáng)自身魅力。與此同時(shí)，也要大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)老百姓走進(jìn)文化場(chǎng)館，在全社會(huì)營(yíng)造全民閱讀、全民學(xué)習(xí)之風(fēng)。

　　文化部公共文化司某負(fù)責(zé)人表示，2014年，全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算中文化體育與傳媒支出達(dá)到2753億元，比2011年增加了860億元，對(duì)公共文化體系建設(shè)給予了重點(diǎn)支持。今后還要進(jìn)一步加大投入力度，其中一部分要用來(lái)采購(gòu)公共文化產(chǎn)品，低票價(jià)或者直接購(gòu)買(mǎi)版權(quán)服務(wù)民眾等形式，將成為文化部的公共文化重點(diǎn)工作任務(wù)之一。

　　材料2：

　　隨著奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、世園會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等一系列重大文化體育活動(dòng)在我國(guó)召開(kāi)，一大批地標(biāo)級(jí)精品場(chǎng)館紛紛涌現(xiàn)。鳥(niǎo)巢、水立方等奧運(yùn)場(chǎng)館在世界享有盛譽(yù)，S市世博會(huì)中國(guó)館所改造成的中華藝術(shù)宮已經(jīng)投入使用。中國(guó)國(guó)學(xué)中心、國(guó)家美術(shù)館、中國(guó)工藝美術(shù)館等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文化工程集中落戶(hù)于北京奧林匹克公園，眾多新興文化場(chǎng)館已經(jīng)具有國(guó)際一流水準(zhǔn)。與此同時(shí)，工人文化宮、文化館、少年宮等傳統(tǒng)公益性質(zhì)的文化場(chǎng)所也不斷增加。某權(quán)威網(wǎng)站發(fā)布的信息顯示，截至2013年底，全國(guó)縣級(jí)以上文化館、群眾藝術(shù)館數(shù)量由三千多個(gè)，文化站超過(guò)四萬(wàn)個(gè)，村（社區(qū)）文化室25萬(wàn)個(gè)。我國(guó)現(xiàn)有博物館4165家，在過(guò)去10年時(shí)間里增長(zhǎng)一倍。

　　盡管我國(guó)文化館、博物館等公共文化設(shè)施總數(shù)不斷增加，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，總體發(fā)展程度仍然較低。據(jù)了解，英國(guó)倫敦市有400多個(gè)大小劇院、音樂(lè)廳及現(xiàn)場(chǎng)音樂(lè)表演場(chǎng)地，每10萬(wàn)人擁有個(gè)劇場(chǎng)，每10平方公里擁有個(gè)劇場(chǎng)，每年大型劇場(chǎng)的入場(chǎng)人次達(dá)1240萬(wàn)；近600個(gè)圖書(shū)館，公共圖書(shū)館有395家，平均每10萬(wàn)人擁有5家公共圖書(shū)館，人均藏書(shū)量5本；22座家國(guó)家級(jí)博物館，200余座非國(guó)家級(jí)別的博物館，每10平方公里有座博物館，即每個(gè)社區(qū)附近都會(huì)有博物館。而我國(guó)平均40萬(wàn)人擁有一座博物館。

　　貧困地區(qū)一直是我國(guó)公共文化服務(wù)體系均衡發(fā)展的難點(diǎn)，這些地區(qū)財(cái)力小，文化事業(yè)投入十分有限。以廣西來(lái)賓為例，2003年至2008年，在農(nóng)村文化方面的投入比重不到文化投入的10%,2008年以前沒(méi)有市級(jí)群眾藝術(shù)館、圖書(shū)館、博物館、影劇院，大部分縣級(jí)圖書(shū)館、文化館達(dá)不到部頒三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　農(nóng)村如此，在某些大中城市則是另一番景象。某市社科院曾對(duì)本市2209名市民的公共文化服務(wù)體系參與度和滿意度進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示，盡管近年來(lái)政府對(duì)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)投入大量人力、財(cái)力、物力，但部分公共文化設(shè)施、公共文化活動(dòng)、文化惠民項(xiàng)目的利用率和參與度較低，設(shè)施、資金等資源的利用效率和投入收效比亟待提高。其中，針對(duì)博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館和陳列館的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，%的受訪者一年中從未去過(guò)這5類(lèi)場(chǎng)所，%的人平均每年去1到5次。市民對(duì)文化館的年均光顧次數(shù)更低，%的人平均每年到館5次以下，其中，%沒(méi)去過(guò)文化館，%的人每年到館次數(shù)為1到5次。針對(duì)公眾滿意度的調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)基層文化場(chǎng)所和文化館的服務(wù)表示滿意和基本滿意的市民，分別只有%和%.材料3：

　　公共文化服務(wù)場(chǎng)館的利用率偏低，是文化事業(yè)發(fā)展中的“老大難”.特別是一些傳統(tǒng)的公益性質(zhì)文化場(chǎng)館，因?yàn)槿鄙儆形Φ摹皟?nèi)容”而門(mén)庭冷落，造成巨大浪費(fèi)。

“我剛來(lái)文化宮那會(huì)兒，這兒真的是火??！”H市總工會(huì)A工人文化宮主任高先生說(shuō)。1983年，他從部隊(duì)復(fù)員后，就一直在這里工作，親眼目睹了文化宮由盛而衰，從輝煌到冷清的全過(guò)程?！澳菚r(shí)，文化宮人來(lái)人往，電影晚場(chǎng)場(chǎng)場(chǎng)爆滿，光是幫我們賣(mài)票、檢票、維持秩序的長(zhǎng)期固定義務(wù)員就有五六個(gè)?，F(xiàn)在，電影院每天的上座率不到10%,有時(shí)候工作人員甚至比觀眾還多?！彼莱隽舜蠹业钠毡楦惺?。

“那時(shí)在文化宮，能看電影、溜冰、跳舞、唱歌、參加運(yùn)動(dòng)，從早到晚都是人山人海，我們職工除了睡覺(jué)幾乎都在里面值班，假期就更談不上休息了。”回憶起十幾年前的工人文化宮，57歲的老職工譚夢(mèng)林仍充滿激情。

“我有20多年沒(méi)去過(guò)文化宮了?！鄙谏蟼€(gè)世紀(jì)60年代的白女士說(shuō)，“很懷念以前在文化宮看電影、唱卡拉OK、參加培訓(xùn)的日子。現(xiàn)在可供選擇的文化活動(dòng)豐富多樣，而文化宮的活動(dòng)設(shè)施和活動(dòng)內(nèi)容卻相對(duì)比較陳舊?！?/p>

　　原因在哪里呢？“房屋破損、設(shè)備陳舊、功能單調(diào)”,大家?guī)缀醍惪谕暤鼗卮??！案鞣N新興商業(yè)文化場(chǎng)所相比，仿佛仍停留在50多年前。收入當(dāng)然也就大不如前了?！盚市總工會(huì)B工人文化宮金主任說(shuō)。觀眾冷清，再加上文化經(jīng)營(yíng)管理人才也極其缺乏，“有些文化宮已有名存實(shí)亡之虞。”一位不愿意透露姓名的文化宮工作人員說(shuō)。

“雖然日漸沒(méi)落，但誰(shuí)也不知道怎么改變。資產(chǎn)不是我們的，我們也有這權(quán)利，那也只好就這么閑置著。”金主任說(shuō)，雖然文化宮地處城市最繁華的商業(yè)街區(qū)，面積也有85畝之多，但他們甚至連出租都沒(méi)搞過(guò)。后來(lái)也曾想要重新建設(shè)，但一直苦于沒(méi)錢(qián)。

　　H 市總工會(huì)C工人文化宮，位于該市最繁華的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈的中心，這棟8層的建筑被淹沒(méi)在周?chē)母邩呛蛷V告牌中。遒勁有力的“工人之家”4個(gè)毛筆字，是該市第一任市長(zhǎng)劉伯承元帥親自題寫(xiě)的。如今，一層南面租給了麥當(dāng)勞、新標(biāo)識(shí)等企業(yè)做商業(yè)經(jīng)營(yíng)，背面租給游戲廳；二層和三層租給張生記酒店；六至八層為H市公會(huì)辦公室；可供文化宮實(shí)際使用的樓層只有四層和五層。在文化宮有限的使用空間內(nèi)，只能提供很少的文化娛樂(lè)活動(dòng)。四層開(kāi)設(shè)了臺(tái)球室，吸引了一些年輕人，但由于價(jià)格不便宜，通常顧客都很少；五層的健身中心設(shè)施陳舊，燈光昏暗。

　　一層的電玩游戲廳有不少年輕人進(jìn)出，但被問(wèn)及是否知道工人文化宮的作用時(shí)，他們顯得一臉茫然。

“現(xiàn)在的文化宮毫無(wú)?文化?可言！”家住文化宮附近的王剛說(shuō)，“以前憑著工會(huì)會(huì)員證就可以在文化宮參加各種免費(fèi)文化娛樂(lè)，現(xiàn)在什么都沒(méi)有了”.“文化宮里沒(méi)工人，文化宮里沒(méi)文化。這是職工們當(dāng)前反映比較大的問(wèn)題。”H市總工會(huì)宣教部部長(zhǎng)朱和順?lè)治稣f(shuō)，工人文化宮的迷失，是因?yàn)槠湓谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)自身定位的矛盾與搖擺。一方面文化宮收到了經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)發(fā)展和多元文化的沖擊；另一方面工人文化宮原本是總工會(huì)財(cái)政全額撥款，但是后來(lái)逐漸改成了差額撥款，再后來(lái)就成了自行收支、自負(fù)盈虧。為了生存，一些工人文化宮不得不出租場(chǎng)地和舉辦培訓(xùn)班。

　　材料4：

　　早上6點(diǎn)多，雖是星期天，B市F區(qū)的李艷梅還是讓兒子張巖趕快起床，盡早到B市少年宮班里英語(yǔ)輔導(dǎo)班注冊(cè)繳費(fèi)手續(xù)，“早起的鳥(niǎo)兒才能搶到食，報(bào)名那天，要不是去得早，就搶不到名額了”.“名額搶完了，當(dāng)天我們外語(yǔ)俱樂(lè)部所有英語(yǔ)班都報(bào)滿了，要是報(bào)名的話，就得等我們今年開(kāi)秋季班的時(shí)候，記者要早點(diǎn)來(lái)，不然又搶不到了?！鄙倌陮m外語(yǔ)俱樂(lè)部一位英語(yǔ)教師告訴記者，今年報(bào)名首日，近萬(wàn)人將伸縮門(mén)擠成了“麻花”.對(duì)此，有學(xué)者說(shuō)：少年宮學(xué)科類(lèi)輔導(dǎo)班招生如此火爆，顯得是對(duì)其功能定位的嚴(yán)重扭曲。

　　上世紀(jì)50年代，Z市少年宮美術(shù)興趣小組的學(xué)員何水法和沈曙，每到周末都會(huì)一起去學(xué)畫(huà)，素描、風(fēng)景、水粉、水彩樣樣不落。后來(lái)，他們一個(gè)成了著名的國(guó)畫(huà)家，一個(gè)則做了畫(huà)院院長(zhǎng)。同時(shí)期的美術(shù)學(xué)員中還有潘公凱，他后來(lái)成了中央美術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)。

　　不過(guò)，與社會(huì)發(fā)展一樣，半個(gè)世紀(jì)后，很多地方的少年宮搬了地方、蓋了新樓，各項(xiàng)設(shè)施也與時(shí)俱進(jìn)。和大部分的少年宮一樣，上世紀(jì)80年代初，Z市少年宮也不再叫少年宮，而是改為Z市青少年活動(dòng)中心。跟隨名字一同改變的是“成長(zhǎng)樂(lè)園”變成嚴(yán)肅的“第二課堂”.Z市青少年活動(dòng)中心主任黃建明說(shuō)，從校內(nèi)教育追到校外教育，他是最好的見(jiàn)證人。

　　隨著時(shí)代變遷，少年宮的地位開(kāi)始尷尬，原則上的公益性質(zhì)難以保障，高額的開(kāi)支使得少年宮在公益和市場(chǎng)的兩邊徘徊，免費(fèi)也在逐步向收費(fèi)轉(zhuǎn)變。黃建明坦言，不變肯定沒(méi)有發(fā)展?！吧倌陮m必須跟著時(shí)代脈搏前進(jìn)，在運(yùn)作模式、管理體制、教育方式上做出改變?！?/p>

　　材料5：

　　在S市市民文化節(jié)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，白領(lǐng)社團(tuán)在這個(gè)由張愛(ài)玲故居改建而成的活動(dòng)中心里賣(mài)力表演。古樸的磚紅色建筑里，從頂樓到底樓人頭攢動(dòng)。放牛班的春天合唱團(tuán)，讓農(nóng)民工子弟愛(ài)上音樂(lè)，帶著自信放聲歌唱；S市首個(gè)由政府支持、社會(huì)力量承辦的藝術(shù)品跳蚤市場(chǎng)也順利開(kāi)市，50余個(gè)攤位中，吉他、素描、面具、藝術(shù)鐵壺等琳瑯滿目；在A社區(qū)文化活動(dòng)中心舉辦的學(xué)生藝術(shù)作品展上，17歲的萬(wàn)婕大方叫賣(mài)起了自己做的“地球皂”.據(jù)統(tǒng)計(jì)，S市市民文化節(jié)開(kāi)幕當(dāng)天共舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)1651場(chǎng)，就近參加文化活動(dòng)的市民達(dá)100萬(wàn)人次。

“S市從來(lái)不缺文化活動(dòng)及各類(lèi)文化節(jié)，但從沒(méi)有一個(gè)節(jié)日能像市民文化節(jié)一樣包含如此多的活動(dòng)類(lèi)別且如此?接地氣?。”有市民如此評(píng)價(jià)。

“給百姓更過(guò)出彩的機(jī)會(huì)，也為市民享受文化藝術(shù)活動(dòng)打造?零門(mén)檻?。市民文化節(jié)這個(gè)平臺(tái)是給市民大眾的。我們的報(bào)名點(diǎn)、初賽都設(shè)在老百姓家門(mén)口，就是希望更多市民都能有所參與?！盉社區(qū)文化館負(fù)責(zé)人蕭女士說(shuō)。

　　此前，C社區(qū)文化中心的社區(qū)活動(dòng)雖多，但更偏重于老人和兒童，該中心韓主任并不滿足?！拔覀兯诘纳鐓^(qū)，白領(lǐng)上班族特別多，因此我們也應(yīng)該重視為白領(lǐng)們提供更多適合他們的文化活動(dòng)項(xiàng)目，盡可能滿足每一個(gè)居民的需要?！?/p>

　　材料6：

　　2014年，Q市A社區(qū)的居民遲秋菊和劉世云沒(méi)想到，作為居民代表，她們委托社區(qū)專(zhuān)職管理員在“文化超市”網(wǎng)站上訂制的柳腔劇訂單，居然在一周后就得以?xún)冬F(xiàn)，這出自己免費(fèi)點(diǎn)單點(diǎn)來(lái)的大戲，讓老百姓初嘗了說(shuō)了算的“當(dāng)家”的驚喜；小伙兒王維濤沒(méi)想到，憑借吹笛子的才藝，竟能自薦登上過(guò)去想都不敢想的大舞臺(tái)，深入到基層的“五王”（指歌王、舞王、琴王、戲王、秀王）才藝達(dá)人海選，讓他正經(jīng)過(guò)了把明星癮；泡慣了圖書(shū)館的袁琳琳沒(méi)想到，借閱圖書(shū)再無(wú)須卡著下班前的時(shí)間點(diǎn)，24小時(shí)自助圖書(shū)館和書(shū)店的相繼開(kāi)張，為和她一樣的愛(ài)書(shū)人保留了一團(tuán)徹夜的燈火??

　　2014年，一場(chǎng)面向所有市民、零門(mén)檻的才藝選秀活動(dòng)-------“五王”大賽在全市如火如荼的展開(kāi)。這場(chǎng)報(bào)名人數(shù)超過(guò)兩萬(wàn)人，原創(chuàng)節(jié)目數(shù)量超過(guò)3000個(gè)，觀看人數(shù)已逾20萬(wàn)人次的大規(guī)模海選，將普通市民推到了舞臺(tái)的中心。

　　這個(gè)名為“文化超市”的舞臺(tái)實(shí)際上是一個(gè)“陳列”了綜藝演出、圖書(shū)、戲劇、電影、藝術(shù)培訓(xùn)等豐富文化產(chǎn)品的特殊網(wǎng)站，它為包括39萬(wàn)外來(lái)人口在內(nèi)的80萬(wàn)居民建立起不可思議的自主“舞臺(tái)”:使用者只需登錄，并選擇所需的產(chǎn)品內(nèi)容，不出兩周就能收獲兌現(xiàn)；而借助“超市”的舞臺(tái)，更多擁有才藝的民間達(dá)人也自薦登臺(tái)亮相，上傳自編自導(dǎo)的節(jié)目，豐富供居民自選的產(chǎn)品內(nèi)容。

　　在網(wǎng)站的留言板上，無(wú)論文化產(chǎn)品的消費(fèi)者還是制造者，個(gè)人意愿得到滿足的市民個(gè)個(gè)難掩驚喜。在市民紛紛走向臺(tái)前，高調(diào)分享貼心服務(wù)帶來(lái)的生活中的小幸福的背后，是逐年加大投入力度并已納入財(cái)政預(yù)算的文化服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金的保障。

　　材料7：

　　M市的“新興城區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)社會(huì)化的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”項(xiàng)目被文化部分列入2014年國(guó)家文化創(chuàng)新工程。其中W新區(qū)近年來(lái)探索公共文化服務(wù)項(xiàng)目外包，實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作，提高了服務(wù)項(xiàng)目的利用率，引起了社會(huì)的高度關(guān)注。

“政府是公共服務(wù)的提供者，不一定是生產(chǎn)者：是規(guī)則的制定者和執(zhí)行的監(jiān)管者，不一定是直接操作者，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，是對(duì)公共服務(wù)體制的破冰嘗試，也是?服務(wù)型政府?與?小政府?兩種方向融合的必然結(jié)果。”W新區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，從購(gòu)買(mǎi)文藝演出到定制大型晚會(huì)再到新區(qū)圖書(shū)館服務(wù)外包，新區(qū)的公共文化服務(wù)逐步走出一條具有特色的社會(huì)化運(yùn)作之路。

　　W新項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)時(shí)，根據(jù)群眾的需求和新區(qū)實(shí)際情況確定“買(mǎi)什么？向誰(shuí)買(mǎi)？怎么買(mǎi)？”,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，將新區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)、管理、運(yùn)行和服務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)公司。該公司嚴(yán)格按照要求，配備各藝術(shù)門(mén)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員和管理人員，實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、成本細(xì)節(jié)化和管理規(guī)范化。

　　W新區(qū)圖書(shū)館自建館以來(lái)，全年無(wú)休，免費(fèi)開(kāi)放，通過(guò)圖書(shū)館24小時(shí)還書(shū)箱以及圖書(shū)館數(shù)字資源無(wú)地域限制、無(wú)時(shí)間約束的開(kāi)放性服務(wù)，保證了對(duì)讀者服務(wù)24小時(shí)不間斷。在圖書(shū)館購(gòu)置新書(shū)方面，把選書(shū)和購(gòu)書(shū)的權(quán)利交給讀者，以讀者滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“圖書(shū)館服務(wù)與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合”“市民服務(wù)與企業(yè)服務(wù)相結(jié)合”“實(shí)體服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相結(jié)合”“普遍化服務(wù)與個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合”,實(shí)現(xiàn)了管理標(biāo)準(zhǔn)化。

　　W新區(qū)文化館在為街道、社區(qū)、企業(yè)等提供基本的公共文化服務(wù)的同時(shí)，采取調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)等多種方式問(wèn)需于民，將群眾文化需求定位為文化館的工作目標(biāo)，與基層形成了良好的互動(dòng)交流的服務(wù)模式。文化館還注重將富有新區(qū)地域特色的文化傳承納入各類(lèi)公益性社會(huì)文化組織的培育和建設(shè)，讓新區(qū)豐富、優(yōu)秀的歷史人文資源“活起來(lái)”.據(jù)介紹，W新區(qū)成立了由財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委、文化行政部門(mén)組成的考核小組，對(duì)外包公司的業(yè)務(wù)進(jìn)行考核?？己诵〗M制定了外包服務(wù)質(zhì)量考核表，滿分為100分，從隊(duì)伍建設(shè)、公共服務(wù)、管理規(guī)章、群眾滿意度等方面進(jìn)行考評(píng)。考核評(píng)分不得低于80分，80分以下對(duì)服務(wù)外包公司提出整改要求，如整改不力則終止服務(wù)合同。同時(shí)，政府聘請(qǐng)了第三方對(duì)兩館的服務(wù)人群、服務(wù)單位進(jìn)行抽樣調(diào)查和暗訪。通過(guò)把監(jiān)管落實(shí)為可見(jiàn)可控的考核制度對(duì)服務(wù)外包進(jìn)行監(jiān)管，避免“一包了之”.區(qū)某領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“我們不做運(yùn)動(dòng)員，只做裁判員”.試點(diǎn)表明，W新區(qū)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了以最節(jié)約成本購(gòu)買(mǎi)最優(yōu)化的服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的良好態(tài)勢(shì)。

　　材料8：

　　新媒體正在改變我們的文化嗎？手機(jī)閱讀、數(shù)字報(bào)紙、雜志、移動(dòng)電視、觸摸媒體??新興媒體正越來(lái)越多地出現(xiàn)在當(dāng)下生活中，并日益侵入生活的各個(gè)層面，面對(duì)如此強(qiáng)大的新媒體撲面而來(lái)，專(zhuān)業(yè)人士展開(kāi)了多次主題討論。參與討論的部分學(xué)者認(rèn)為，新媒體的出現(xiàn)其實(shí)是以消解我們傳統(tǒng)文化的主流價(jià)值為目的的。它以消解、嘲諷為手段，尋找的是一個(gè)對(duì)立面，而且這種對(duì)立面越強(qiáng)烈、越離譜越好，這樣就容易產(chǎn)生一種傳播效果。這種以消解傳統(tǒng)價(jià)值為目的的新媒體使文化“下游化”了，這種文化沒(méi)有經(jīng)過(guò)理性的加工，缺少質(zhì)感，沒(méi)有邏輯的支撐，容易情緒化。對(duì)此，也有人表示不贊同，認(rèn)為在談到“改變我們的文化”這樣一個(gè)概念時(shí)，存在著某個(gè)階層的語(yǔ)義預(yù)設(shè)，也就是說(shuō)這是站在傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)立場(chǎng)上進(jìn)行的言說(shuō)。他們認(rèn)為，新媒體時(shí)代的到來(lái)，真正應(yīng)該考慮的問(wèn)題是，傳統(tǒng)文化的代言人如何才能找到自己新的立足點(diǎn)。

　　三、作答要求

　　一、請(qǐng)根據(jù)給定材料，概括目前我國(guó)文化場(chǎng)館發(fā)展中面臨的問(wèn)題。（20分）

（內(nèi)容全面、條理清楚、語(yǔ)言準(zhǔn)確，不超過(guò)200字。）

　　二、請(qǐng)分析給定資料7中W新區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)社會(huì)化的運(yùn)作的做法成功的原因。（15分）

（觀點(diǎn)明確、分析深入，不超過(guò)200字。）

　　三、為整頓規(guī)范傳統(tǒng)的公益性質(zhì)文化場(chǎng)館，使之回歸公共文化服務(wù)功能，H市市委、市政府選派工作小組赴H市總工會(huì)調(diào)查了解情況，請(qǐng)你以H市的總工會(huì)的名義，根據(jù)給定材料3,草擬一份匯報(bào)材料提綱。

（緊扣給定資料，問(wèn)題全面明確，建議具體可行，不超過(guò)400字。）

　　四、閱讀給定材料，結(jié)合實(shí)際，以“謀新求變，文以化人”為話題，自選角度，自擬題目寫(xiě)一篇文章。（40分）

（要求：1.自擬題目，緊密結(jié)合實(shí)際；2.觀點(diǎn)鮮明、正確，認(rèn)識(shí)全面深入，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；3.表達(dá)簡(jiǎn)潔，字跡清楚，1000字。）

　　參考答案

　　一、請(qǐng)根據(jù)給定材料，概括目前我國(guó)文化場(chǎng)館發(fā)展中面臨的問(wèn)題。（20分）

（內(nèi)容全面、條理清楚、語(yǔ)言準(zhǔn)確，不超過(guò)200字。）目前我國(guó)文化場(chǎng)館發(fā)展中面臨的問(wèn)題如下：

　　1.公共文化設(shè)施總體發(fā)展程度較低；2.貧困地區(qū)財(cái)力小，投入有限；3.公共文化設(shè)施、資金利用率低；4.公共文化活動(dòng)群眾參與度低；5.公共文化設(shè)施、內(nèi)容陳舊，功能單一；6.文化經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，觀眾冷清；7.管理者缺乏改變現(xiàn)狀和創(chuàng)新的意識(shí)和途徑，也缺乏轉(zhuǎn)變的積極性和動(dòng)力；8.缺乏政府的資金和政策支持；9.缺乏明確的社會(huì)功能定位；10.缺乏明確的服務(wù)功能定位。

　　二、請(qǐng)分析給定資料7中W新區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)社會(huì)化的運(yùn)作的做法成功的原因。（15分）

（觀點(diǎn)明確、分析深入，不超過(guò)200字。）

　　公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作，提高了服務(wù)效率及利用率，有特色的形成了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　1.科學(xué)購(gòu)買(mǎi)，配備人員，公開(kāi)招標(biāo)外包。實(shí)現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、成本細(xì)節(jié)化、管理規(guī)范化。2.全年無(wú)休，免費(fèi)開(kāi)放，重視讀者選擇。落實(shí)人性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。3.問(wèn)需于民，傳承文化，培育公益組織。形成良性互動(dòng)，豐富歷史人文資源。4.成立小組，全面考核，加強(qiáng)抽查暗訪。保證落實(shí)考核制度及服務(wù)質(zhì)量。

　　三、為整頓規(guī)范傳統(tǒng)的公益性質(zhì)文化場(chǎng)館，使之回歸公共文化服務(wù)功能，H市市委、市政府選派工作小組赴H市總工會(huì)調(diào)查了解情況，請(qǐng)你以H市的總工會(huì)的名義，根據(jù)給定材料3,草擬一份匯報(bào)材料提綱。

（緊扣給定資料，問(wèn)題全面明確，建議具體可行，不超過(guò)400字。）關(guān)于公益性文化館情況匯報(bào)提綱

　　XX領(lǐng)導(dǎo)：

　　您好。為了進(jìn)一步完善我市公益性文化館相關(guān)管理，以更好的發(fā)揮其對(duì)市民的宣傳教育作用，現(xiàn)向您匯報(bào)情況如下：

　　一、現(xiàn)文化館所存在的問(wèn)題

　　1、文化場(chǎng)館利用率低，光顧的人較少；

　　2、基礎(chǔ)設(shè)施和活動(dòng)內(nèi)容陳舊；

　　3、管理人才缺乏；

　　4、對(duì)資源缺乏規(guī)劃利用。

　　二、存在問(wèn)題的原因

　　1、缺乏新穎吸引的節(jié)目；

　　2、閑置場(chǎng)地沒(méi)有利用；

　　3、相關(guān)制度改革，自身定位不準(zhǔn)，資金不足；

　　4、宣傳不到位。

　　三、所提相關(guān)建議如下

　　1、完善制度，提高其利用率；

　　2、完善基礎(chǔ)設(shè)施；

　　3、向群眾征求創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容；

　　4、引進(jìn)資金，培訓(xùn)人才。

　　H總工會(huì)

　　XX年XX月XX日

　　四、閱讀給定材料，結(jié)合實(shí)際，以“謀新求變，文以化人”為話題，自選角度，自擬題目寫(xiě)一篇文章。（40分）

（要求：1.自擬題目，緊密結(jié)合實(shí)際；2.觀點(diǎn)鮮明、正確，認(rèn)識(shí)全面深入，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；3.表達(dá)簡(jiǎn)潔，字跡清楚，1000字。）謀新求變 文以化人

　　以“對(duì)路子”的服務(wù)構(gòu)建“有特色”的文化

　　以人為本是服務(wù)的內(nèi)在要求，為人民服務(wù)是構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，破損的文化宮、陳舊的文化設(shè)備、單調(diào)的服務(wù)功能、沒(méi)落的少年宮與圖書(shū)館，讓本應(yīng)服務(wù)于民的公共文化場(chǎng)館黯然失色，取而代之的是商業(yè)新標(biāo)、游戲廳、電玩城、臺(tái)球會(huì)所。但S市的市民文化節(jié)、Q市的網(wǎng)絡(luò)“文化超市”、M市的公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)，為謀新求變，提供“對(duì)路子”的文化服務(wù)樹(shù)立了標(biāo)桿，為構(gòu)建“有特色”的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系帶來(lái)了曙光。

　　中辦、國(guó)辦下發(fā)《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。這是目前現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的綱要與指南，也體現(xiàn)了建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不僅有利于促進(jìn)社會(huì)主義精神文明的進(jìn)步，也有利于推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有利于為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力與文化支撐。因此，提供“對(duì)路子”的服務(wù)，構(gòu)建“有特色”的文化勢(shì)在必行。

　　提供針對(duì)性的服務(wù)，促進(jìn)公共文化發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。針對(duì)性是檢驗(yàn)文化服務(wù)于產(chǎn)品是否適應(yīng)市場(chǎng)需求的重要指標(biāo)，各地的文化部門(mén)要發(fā)揮市場(chǎng)“主人翁”的意識(shí)，對(duì)文化場(chǎng)館的社會(huì)功能、服務(wù)群體進(jìn)行明確定位，確保公益屬性的同時(shí)，為文化場(chǎng)館建設(shè)、維護(hù)與運(yùn)行提供充足的資金支持?！安徽沂虚L(zhǎng)找市場(chǎng)”,尋求公益屬性與經(jīng)濟(jì)利益的平衡點(diǎn)。

　　提供規(guī)范化的服務(wù)，推動(dòng)公共文化發(fā)展與制度法規(guī)相協(xié)調(diào)。服務(wù)并非靠個(gè)人自覺(jué)，組織自發(fā)，服務(wù)的特色離不開(kāi)制度的約束。在提供規(guī)范化服務(wù)的道路上，需要完善的考核機(jī)制作為“交通燈”,如此才能保證服務(wù)之路暢行無(wú)阻。一方面將公共服務(wù)納入主管領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核中，另一方面引入第三方調(diào)查與監(jiān)管，雙管齊下，必見(jiàn)其效。

　　提供創(chuàng)新化的服務(wù)，引導(dǎo)公共文化發(fā)展與傳統(tǒng)文明相傳承。當(dāng)“60后”在懷念工人文化宮的免費(fèi)娛樂(lè)文化時(shí)，“80后”“90后”已在課后輔導(dǎo)課堂中緬懷曾經(jīng)的“成長(zhǎng)樂(lè)園”,在互聯(lián)網(wǎng)中尋找精神家園。傳統(tǒng)文化在抨擊新媒體的同時(shí)，何不借助其優(yōu)勢(shì)找到新的立足點(diǎn)？Q市創(chuàng)建網(wǎng)上“文化超市”的嘗試，為傳統(tǒng)文化與新媒體、新技術(shù)的融合開(kāi)辟了道路。

　　提供“對(duì)路子”的服務(wù)是構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系的必然要求。如果公共服務(wù)不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，不能與制度法規(guī)相協(xié)調(diào)，不能與傳統(tǒng)文化相傳承，勢(shì)必讓社會(huì)主義精神文明建設(shè)走“彎路”,甚至走“歪路”.在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，要努力開(kāi)創(chuàng)公共服務(wù)的新局面，為中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力與文化支撐。

　　答案解析

　　一、答題要點(diǎn) 【中公解析】

　　目前我國(guó)文化場(chǎng)館發(fā)展程度總體較低，具體表現(xiàn)在：

　　一、人均占有量低。我國(guó)公共文化設(shè)施總體數(shù)量增加，但人均擁有量嚴(yán)重低于發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　二、發(fā)展不均衡。貧困地區(qū)文化事業(yè)投入比重低，市縣級(jí)文化場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)，是我國(guó)文化均衡發(fā)展的難點(diǎn)。

　　三、利用率和參與度低。部分公共文化設(shè)施、公共文化活動(dòng)、文化惠民項(xiàng)目的利用率和參與度低。

　　四、公眾滿意度低。市民對(duì)基層文化場(chǎng)所和文化館服務(wù)的滿意度較低。

　　二、答題要點(diǎn) 【中公解析】

　　W新區(qū)實(shí)行現(xiàn)代公共文化服務(wù)項(xiàng)目外包，提高了服務(wù)效益和利用率，引起社會(huì)的高度關(guān)注。

　　一、政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況確定服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)，通過(guò)公開(kāi)招際將各項(xiàng)服務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化;

　　二、采取多種方式問(wèn)需于民，因地制宜，注重歷史人文資源的融入;

　　三、成立專(zhuān)門(mén)考核小組，對(duì)外包公司的業(yè)務(wù)考核;

　　四、對(duì)外包服務(wù)監(jiān)管，聘請(qǐng)第三方對(duì)服務(wù)人群、單位監(jiān)督。因此，應(yīng)推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新。

　　三、答案要點(diǎn)

　　關(guān)于文化場(chǎng)館現(xiàn)狀的匯報(bào)提綱

　　工人文化宮是社會(huì)文化的重要載體，而當(dāng)前文化宮在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)種種問(wèn)題。

　　一、文化宮的活動(dòng)設(shè)施和活動(dòng)內(nèi)容相對(duì)陳舊。

　　二、文化經(jīng)營(yíng)管理人才極其缺乏。

　　三、關(guān)于文化宮的管理權(quán)不足

　　四、文化宮的資金不足、且收入來(lái)源單一。

　　五、當(dāng)前民眾對(duì)于文化宮的了解知之甚少。文化宮的部分項(xiàng)目收費(fèi)過(guò)高。而正是由于以上問(wèn)題從而導(dǎo)致文化宮陷入文化宮沒(méi)文化，文化宮沒(méi)工人的窘境。

　　針對(duì)以上問(wèn)題，建議從以下幾方面進(jìn)行改善。

　　一、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中明確自身定位，提高文化內(nèi)涵，擴(kuò)大文化受眾。

　　二、對(duì)文化管理權(quán)進(jìn)行下放，為文化管理提供充足空間。

　　三、積極吸收外部?jī)?yōu)秀管理人才，為文化宮管理注入新鮮血液。

　　四、擴(kuò)大文化宮資金來(lái)源，對(duì)文化宮進(jìn)行多元化調(diào)整。

　　五、根據(jù)當(dāng)前文化需求，積極改變?cè)形幕Ｊ?，?duì)文化的形式進(jìn)行創(chuàng)新和加工，提升文化內(nèi)涵。加大宣傳引導(dǎo)，在民眾中重塑影響力。

　　六、完善硬件設(shè)施和相關(guān)設(shè)備，保證文化載體符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展。文化是一個(gè)社會(huì)的靈魂和精神，而做好載體工作是讓精神發(fā)揮的前提，載體的發(fā)展也要時(shí)刻與時(shí)俱進(jìn)，從而才能保證從更大程度上發(fā)揮文化的作用。

　　四、【參考例文】

　　謀新求變 以文化人

　　自從有文化，人類(lèi)的進(jìn)化便有了更加崇高的意義?！安恢Y,無(wú)以立”、“言而無(wú)文，行之不遠(yuǎn)”這些凝聚著自遠(yuǎn)古而來(lái)的智慧的名言，說(shuō)明了人類(lèi)進(jìn)化至今不僅僅是物質(zhì)的個(gè)體，而更多是精神的個(gè)體，“文以化人、文以載道”，文化不僅是人類(lèi)的共同歷史財(cái)富，還是人類(lèi)群體認(rèn)同的核心。一個(gè)民族只有在文化上自信，才會(huì)形成強(qiáng)大的內(nèi)在凝聚力和外在競(jìng)爭(zhēng)力;一個(gè)自信而有競(jìng)爭(zhēng)力的民族，才會(huì)有海納百川的從容和尊重差異的胸懷。我國(guó)有璀璨奪目的中華文化，但是因?yàn)榘l(fā)展思路的固守和刻板，已經(jīng)顯示出于時(shí)代發(fā)展的不合。謀新求變，探索強(qiáng)有力的公共文化服務(wù)方式，正是以文化人的有效渠道，是延續(xù)璀璨的中華文化生命力的靈藥。

　　提升增量，滿足公共文化服務(wù)“剛需”。與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比，文化資源的配備明顯短缺。與大中型城市相比，中小城鎮(zhèn)文化資源的布局顯得捉襟見(jiàn)肘，廣大農(nóng)村地區(qū)的文化供需對(duì)比更是尷尬異常。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化服務(wù)短板不是“單體建筑”，而是體系性短缺，從物質(zhì)資源到人才資源，再到管理經(jīng)驗(yàn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大中城市。因此，提升增量，不僅僅是投入財(cái)政資金，更多的是要輸入人才資源和管理經(jīng)驗(yàn)，軟硬兼施，這是解決公共文化服務(wù)的剛性需求的必要手段。

　　盤(pán)活存量，激活公共文化服務(wù)資源。相較于中小城鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的“資源匱乏”，大中城市的公共文化服務(wù)形勢(shì)也并非“一片大好”，公共文化資源閑置問(wèn)題觸目驚心，公共文化場(chǎng)所本身功能單一，內(nèi)容枯燥，無(wú)法滿足新時(shí)代下群眾的文化需求，公共文化設(shè)施場(chǎng)地正在被市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)所擠占，其公益性逐漸被市場(chǎng)性吞噬。這是公益文化發(fā)展失敗的教訓(xùn)，也顯示我國(guó)公共文化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的危機(jī)。因此，盤(pán)活大中城市的公共文化資源存量，利用大城市的其他資源，為公共文化探索新出路，謀求新發(fā)展，是公共文化今后的發(fā)展方向和主要?jiǎng)恿Α?/p>

　　控制流量，繼承、創(chuàng)新與摒棄并存。公共文化是社會(huì)主流價(jià)值觀的載體，其構(gòu)成既有傳統(tǒng)文化因素，也會(huì)根據(jù)時(shí)代的發(fā)展、文化的更新和進(jìn)化，不斷有新的文化元素融入、有新的文化傳播方式的滲透到公共文化體系的構(gòu)建之中，也會(huì)不斷有老舊保守、不合時(shí)宜的文化元素被時(shí)代洪流拋下和淹沒(méi)。因此，公共文化的建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，新文化元素的流入，舊文化元素的溢出都是文化生命的自我更新和革命。人類(lèi)作為文化的創(chuàng)造者和發(fā)展者，掌控它的生命脈搏，保持它的健康體態(tài)是我們義不容辭的責(zé)任。

　　增量、存量、流量本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念，三種數(shù)量的合理配比構(gòu)成一個(gè)健康穩(wěn)固、動(dòng)態(tài)發(fā)展的體系，這在文化建設(shè)中同樣適用。固守原有發(fā)展思路固不可取，但謀新求變不是一味推翻原有的發(fā)展思路，而是在原有發(fā)展思路上進(jìn)行修補(bǔ)更新，讓文化價(jià)值生命永在。(1096字)

年北京公務(wù)員考試《申論》真題及答案解析3

　　2012公務(wù)員考試--申論真題及解析

　　2001 年國(guó)家公務(wù)員申論

　　一、注意事項(xiàng)

　　1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

　　2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

　　3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定位置。

　　二、材料

　　2000 年10 月19 日，美國(guó)聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)緊急建議：應(yīng)把含苯丙醇胺(英文縮

　　寫(xiě)“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時(shí)間，PPA 問(wèn)題成為一個(gè)全球性“熱點(diǎn)”問(wèn)題。我國(guó)有的

　　傳媒稱(chēng)為：一石激起千層浪，PPA 讓全球“大感冒”。

(1)PPA 在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類(lèi)藥品的成分中十分常見(jiàn)。美國(guó)耶魯大學(xué)的霍爾維茲

　　博士及其同事對(duì)2000 個(gè)成年人(包括702 個(gè)腦中風(fēng)病人)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)5 年的跟蹤研究，得出結(jié)診：服用

　　含有PP，A 藥物的病人容易發(fā)生腦中風(fēng)，應(yīng)禁止使用。美國(guó)聯(lián)邦食品和藥物管理局接受了這一建議。

(2)一些美國(guó)公司第二天便推出了新藥。據(jù)透露，他們此前已知道耶魯大學(xué)在做有關(guān)研究，便暗中研制

　　不含PPA 的新藥，以便一旦PPA 被禁用，立即把新藥推向市場(chǎng)。一些著名的藥品經(jīng)銷(xiāo)公司除立即把相

　　關(guān)藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動(dòng)，他們辯解說(shuō)：“食 品和藥品局只是提出建議，而沒(méi)有聲明回收藥品，我們沒(méi)有理由把藥品撤下來(lái)?！钡癙PA 事件”越炒

　　越烈，他們怕砸自己的牌子，最終還是不得不把所有相關(guān)藥品撤下貨架。

(3)一些美國(guó)律師認(rèn)為很有必要問(wèn)一問(wèn)：制藥公司是否早知道或者應(yīng)該知道PPA 對(duì)人體的危害。知道或

　　應(yīng)該知道都是一種過(guò)失。如果知道而沒(méi)有告訴大眾，就可以認(rèn)定是故意過(guò)失，這意味著這些公司應(yīng)受 懲罰。

(4)英國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)PPA 進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為PPA 導(dǎo)致腦出血證據(jù)很不充分，只是有加大中風(fēng)危險(xiǎn)的可能。

　　有關(guān)發(fā)言人說(shuō)，英國(guó)治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對(duì)其含量的限制比美國(guó)嚴(yán)得多，所以英國(guó)患者

　　面臨的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略不計(jì)。盡管如此，衛(wèi)生部門(mén)還是列出了14 種藥店中常見(jiàn)的含有PPA 的藥品名稱(chēng)。

(5)日本厚生省統(tǒng)計(jì)，目前日本市面上銷(xiāo)售的藥物中有65 種含PPA。日本媒體迅速向社會(huì)公布了這些藥

　　物的名稱(chēng)，提醒公眾選擇藥物時(shí)需注意安全。日本厚生省表示，雖然美國(guó)已開(kāi)始回收含PPA 成分的藥

　　物，但日本暫不采取類(lèi)似行動(dòng)。因?yàn)樵诿绹?guó)PPA 被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服

　　用此類(lèi)藥物引發(fā)腦溢血的概率極低(僅有一例)。不過(guò)日本許多感冒患者卻無(wú)視政府的表態(tài)，堅(jiān)決拒服含 有PPA 成分的感冒藥。

(6)墨西哥在2000 年11 月10 日宣布禁售53 種與PPA 有關(guān)的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要 話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一種抗感冒藥品。許多醫(yī)院和藥店紛

　　紛向制藥廠退藥，有關(guān)廠家和銷(xiāo)售商損失慘重。(7)含PPA 的感冒藥從美國(guó)市場(chǎng)撤出后，不含PPA 的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞一位名叫維克

　　多利婭的小學(xué)教師用幾年時(shí)間研制出的一種不含PPA 的抗感冒藥，不僅堂堂正正登上加州藥店柜臺(tái)，而且受到全美6000 多家藥店的青昧。

(8)2000 年11 月16 日，中國(guó)藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，要求立即暫停使用和銷(xiāo)售含PPA 的藥品制

　　劑，同時(shí)，對(duì)含PPA 的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作也暫停，進(jìn)一步處理意見(jiàn)正在研究中。生產(chǎn)

“康泰克”的中美史克制藥有限責(zé)任公司表示服從藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)決定。(9)康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過(guò)街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門(mén)或

　　新聞媒體咨詢(xún)“藥品不良反應(yīng)有多嚴(yán)重”、“以前吃了康泰克這種含有PPA 的藥怎么辦”、“藥品有不良 反應(yīng)為何還讓它上市”、“應(yīng)不應(yīng)向廠家索賠”等。一時(shí)間，老百姓對(duì)再簡(jiǎn)單不過(guò)的感冒吃藥犯上了迷 惑。

(10)北京市藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，近五年，接到過(guò)數(shù)例使用康泰克或康得不良反應(yīng)的報(bào)告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余均為皮疹。迄今為止，還沒(méi)有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急

　　性腎炎、失眠等不良反應(yīng)的報(bào)告，更沒(méi)有造成腦中風(fēng)等嚴(yán)重后果的個(gè)案。

(11)專(zhuān)家指出，藥品不良反應(yīng)一般要滯后很長(zhǎng)。時(shí)間才被發(fā)現(xiàn)。例如聽(tīng)力殘疾的致聾原因絕大多數(shù)和用 藥有關(guān)，但發(fā)現(xiàn)這些患者的致聾是由于某藥品的不良反應(yīng)，已經(jīng)是幾年甚至十幾年之后的事了。國(guó)家

　　建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；主要目的就是避免藥品不良反應(yīng)的重復(fù)發(fā)生，減少藥害事件，提高用藥 的安全性。2

　　三、申論要求

　　1．有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200 宇。(20 分)

　　2、假定你是某職能部門(mén)的工作人員，請(qǐng)你就PPA **所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)?？梢匀嬲?，也可以就某一個(gè)方面談。(30 分)

　　3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1000 字左右的文章。(50 分)答案及詳細(xì)解析：

　　1、有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200 字。（20 分）

　　不久前，含PPA 的藥物在美國(guó)被列為禁藥，迅即引起全球關(guān)注。一些美國(guó)公司迅速撤下相關(guān)藥品

　　并擺上新藥。英國(guó)、日本、墨西哥、中國(guó)等國(guó)隨后對(duì)此進(jìn)行調(diào)查處理，先后宣布本國(guó)內(nèi)含PPA 藥物名

　　稱(chēng)。各國(guó)消費(fèi)者對(duì)服用含PPA 藥物均心存疑忌。廠家和銷(xiāo)售商損失慘重。但專(zhuān)家研究認(rèn)為含PPA 的藥 物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)的極少。（146 字）

　　解析：按照我們所講的模式，概括主要內(nèi)容時(shí)第一句是總括句，要把敘述的四個(gè)要素時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件以最簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言說(shuō)清楚。根據(jù)材料，我們可以看出，材料中所涉及的時(shí)間是有連續(xù)性的一

　　段時(shí)間，所以可將時(shí)間確定為“不久前”。注意，概括與具體是不相同的，概括是抽取事物的共同特征，而具體則是指出事物的個(gè)性特征。所以，不管是材料中涉及的2000 年10 月19 日、2000 年11 月10 日、2000 年11 月16 日，其共同特點(diǎn)是都是隔考試時(shí)間不久，所以我們把它表述為“不久前”。人物是

　　什么呢？按照我們講的是材料中的最高頻詞，也即出現(xiàn)頻率最高的詞，這個(gè)很容易找出來(lái)，就是“含 PPA 的藥物”，請(qǐng)大家注意，不是“PPA”，如果表述為“PPA”是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。地點(diǎn)首先是在美國(guó)，然后 是世界其他國(guó)家。

　　對(duì)于事件的概括，很多考生容易犯的毛病是，能夠概括出“源事件”，也就是引發(fā)其他事件的

　　事件。但較少有人能概括出由“源事件”引發(fā)的其他事件。所以，在給定材料里，“源事件”是“被列 為禁藥”。這是一個(gè)被動(dòng)事件，這是為了確保主要人物的主體地位而采用被動(dòng)表述的。引發(fā)的其他事件

　　也包括人物和動(dòng)作，這個(gè)在材料中有一句話是“PPA 問(wèn)題成為一個(gè)全球性‘熱點(diǎn)’問(wèn)題”。所以我們把

　　它客觀平實(shí)地表述為全球關(guān)注。但全球關(guān)注不是主動(dòng)的，而是引發(fā)的，因此，這句話表述為“迅速引 起全球關(guān)注”。

　　按照申論的精神，我們來(lái)進(jìn)行申而論之，亦即展開(kāi)論述。按照由近到遠(yuǎn)、由主到次、由先到

　　后的順序，我們先說(shuō)美國(guó)。按照“人物+動(dòng)作”的句式模式，我們對(duì)材料中反映的事實(shí)進(jìn)行最簡(jiǎn)潔明了 的概括。然后，概括由近及遠(yuǎn)的原則，我們概括的順序依次是美國(guó)——他國(guó)——消費(fèi)者——銷(xiāo)售者—

—專(zhuān)家。在概括到他國(guó)的時(shí)候，如果采用沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練，考生很容易概括為

“英國(guó)有關(guān)部門(mén)調(diào)查

　　了PPA 并公布了含有藥物名稱(chēng)”，日本“統(tǒng)計(jì)和公布了含PPA 藥物名稱(chēng)，日本患者拒服含PPA 成分的 感冒藥”、“墨西哥宣布禁售含PPA 藥物名稱(chēng)，不少患者不敢使用含PPA 成分的感冒藥”、“中國(guó)緊急停

　　售含PPA 成分的感冒藥，老百姓對(duì)含PPA 成分的感冒藥很迷惑”。如此概括，只是對(duì)相關(guān)段落大意的

　　概括，這種概括是不精煉的。其實(shí)，認(rèn)真思考，我們發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家的“動(dòng)作”都是一致的，即共同

　　都是兩個(gè)動(dòng)作，其關(guān)鍵詞分別是“調(diào)查”、“公布”。前邊的幾個(gè)句子其實(shí)是異質(zhì)同構(gòu)關(guān)系，雖然國(guó)家不

　　同，但動(dòng)都相同，可以進(jìn)行“同類(lèi)項(xiàng)合并”，這樣就將共同特征概括出來(lái)了，也即“英國(guó)、日本、墨西

　　哥、中國(guó)等國(guó)隨后對(duì)此進(jìn)行調(diào)查處理，先后宣布本國(guó)內(nèi)含PPA 藥物名稱(chēng)”。然后，我們對(duì)消費(fèi)者的態(tài)度進(jìn)行概括，材料中出現(xiàn)了英國(guó)、墨西哥、中國(guó)患者的態(tài)度，他們 的態(tài)度主要是兩個(gè)方面，一是疑，二是忌，所以我們表述為“心存疑忌”?！皬S家和銷(xiāo)售商損失慘重”

　　這句話原材料中直接談到，我們可以依此表述。專(zhuān)家的動(dòng)作，是研究，研究結(jié)果是認(rèn)為“含PPA 的藥 物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)”的有兩例，對(duì)這兩例的概括，我們把它放到北京市的背景中，或者是全球背景中，都可以說(shuō)“極少”。這就與前面所述的PPA **形成鮮明對(duì)比，可以認(rèn)為是一種轉(zhuǎn)折關(guān)系，用“但”來(lái)

　　聯(lián)系。這句話就成為“但專(zhuān)家研究認(rèn)為含PPA 的藥物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)的極少。” 我們按照逐層展開(kāi)的原則，將這則材料先進(jìn)行宏觀概括，然后由中心向四周像水波紋向外擴(kuò)

　　散一樣地展開(kāi)敘述。使得整個(gè)概述全面、簡(jiǎn)潔、清晰，字?jǐn)?shù)也在限字范圍之內(nèi)。這種概述主要內(nèi)容的

　　方法，值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入鉆研、仔細(xì)領(lǐng)會(huì)、學(xué)以致用。

　　2、假定你是某職能部門(mén)的工作人員，請(qǐng)你就PPA **所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)?？梢匀?3 談，也可就一方面談。要求：（1）意見(jiàn)合理，具體可行；（2）條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明；（3）字?jǐn)?shù)不超過(guò) 300 字。

　　為解決好PPA **，防止類(lèi)似事件再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下處理意見(jiàn)，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

　　一、加強(qiáng)理論宣傳。新聞部門(mén)要組織專(zhuān)家、學(xué)者撰文，通過(guò)在廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等

　　媒體，全面介紹含PPA 的藥物的構(gòu)成、功效、不良反應(yīng)等，引導(dǎo)消費(fèi)者理性認(rèn)識(shí)。

　　二、加強(qiáng)市場(chǎng)檢查。藥監(jiān)人員隨時(shí)檢查藥品市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題藥品立即責(zé)令其停止銷(xiāo)售，經(jīng)研究后

　　提出進(jìn)一步處理方案。

　　三、加強(qiáng)藥品監(jiān)測(cè)。衛(wèi)生部門(mén)公布熱線電話，為患者提供免費(fèi)咨詢(xún)。設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)藥品不 良反應(yīng)監(jiān)測(cè)。

　　四、加強(qiáng)新藥研發(fā)。醫(yī)藥企業(yè)要加強(qiáng)已有藥品更新?lián)Q代工作，既要注重提高藥品治療功效，又要

　　盡可能防止藥品不良反應(yīng)發(fā)生。（272 字）

　　解析：要答好這道題，必須要理解題意。題中要求主要是兩個(gè)：一是身份假定，這是申論虛擬行

　　政行為的一個(gè)重要前提。二是執(zhí)行要求，既要有針對(duì)性，必須緊緊圍繞“PPA **所引發(fā)的問(wèn)題”，又

　　要有限定性，即提出“善后處理意見(jiàn)”。很多人對(duì)“善后處理意見(jiàn)”是不甚明了，或者說(shuō)對(duì)這個(gè)詞的意

　　思只能意會(huì)不能言傳。其實(shí)，“善后”一詞中的“善”是個(gè)使動(dòng)詞，是“使善”的意思，即“使完善” 的意思，“善后”就是“使后面的事情完善，不致其惡化。” 只有懂得這個(gè)詞，答題時(shí)才能扣題，所以第一句話要先扣題，“為解決好PPA **”，解決好其實(shí)

　　就是善后。但申論之所以叫申論，就在于其要不斷引申，不能只治標(biāo)不治本，不能采取頭痛醫(yī)頭、腳

　　痛醫(yī)腳的辦法，而必須治標(biāo)與治本相結(jié)合，要推而廣之，所以不只要“解決好PPA **”，還要“防止 類(lèi)似事件再次發(fā)生”。然后扣題“假定你是某職能部門(mén)的工作人員”，“現(xiàn)提出以下處理意見(jiàn)，供領(lǐng)導(dǎo)參 考”。

　　不知道大家注意到?jīng)]有，題中“假定你是某職能部門(mén)的工作人員”，為什么既要“假定你是某職能 部門(mén)的工作人員”，又沒(méi)有明確要求考生假定你是哪個(gè)具體職能部門(mén)的工作人員？這其實(shí)關(guān)系到申論的

　　認(rèn)識(shí)視角，也就是在考生在虛擬行政行為時(shí)所處的立場(chǎng)、觀點(diǎn)。

　　在申論中，所給的材料中通常有三種不同的認(rèn)識(shí)視角，一種是學(xué)者視角，一種是政府視角，一種 是民間視角，三種不同的視角對(duì)同一個(gè)事情常有不同的看法，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的考生面對(duì)不同的視角的所作 所為時(shí)，都會(huì)覺(jué)得有道理，不知如何取舍。這是他們不明白申論考試的目的所致。申論考試既然是選 拔公務(wù)員的，所以當(dāng)然要求考生以政府視角來(lái)看問(wèn)題了。對(duì)于這種普遍性的問(wèn)題，不需要考生明確假

　　定自己是何部門(mén)何崗位，只要求他們能夠站在政府管理社會(huì)的立場(chǎng)和觀點(diǎn)來(lái)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題就可

　　以了。所以，不必畫(huà)蛇添足地“假定我是衛(wèi)生管理部門(mén)的工作人員”。那樣看似老成，實(shí)則稚嫩，沒(méi)脫 學(xué)生氣。

　　在提出具體善后處理意見(jiàn)時(shí)，注意兩個(gè)問(wèn)題，一是段旨句的使用。每段第一句話

　　表明本段段意，并且注意句子的同構(gòu)性，每句段旨句都采用相同的句式結(jié)構(gòu)，使文字簡(jiǎn)潔清晰。二是每種意見(jiàn)的表述，都遵從相同的句式結(jié)構(gòu)，即“管理部門(mén)+管理措施+管理對(duì)象+管理目標(biāo)”。

　　這些管理，要從三個(gè)層面來(lái)說(shuō)，也即觀念、制度、操作三個(gè)層面，重在操作層面，也即具體工作

　　層面。觀念層面包括思想、認(rèn)識(shí)、態(tài)度、立場(chǎng)等，制度層面包括法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等。操作層

　　面包括計(jì)劃、組織、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等。但每個(gè)層面的工作是不需要面面俱到的，因?yàn)樽鰹橐粋€(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，機(jī)構(gòu)設(shè)置是齊全了的，日常工作是開(kāi)展了的，雖然出現(xiàn)了問(wèn)題，但也不是什么工作都沒(méi)做。

　　而且有些工作本來(lái)是常規(guī)工作，出問(wèn)題僅是某些方面力量薄弱造成的，所以要加強(qiáng)某些工作。

　　因此，我們有所針對(duì)、有所側(cè)重地提出四項(xiàng)處理意思。這四項(xiàng)意見(jiàn)緊扣材料中所反映的PPA 引發(fā) 的問(wèn)題，一是患者的心理疑忌，二是市場(chǎng)檢查的薄弱，三是藥品的檢測(cè)不夠，四是新藥研發(fā)不力。把

　　這些問(wèn)題解決了，我們的“處理意見(jiàn)”就真正能做到“善后”了。

　　在篇幅處理上，我們考慮機(jī)關(guān)工作實(shí)際，講話要有條有理，甚至是慢條斯理，確保信息編碼的準(zhǔn) 確性，確保信息傳遞的保真性，確保信息解碼的精確性，所以我們要做兩個(gè)事情： 一是分段標(biāo)注序號(hào)，在字?jǐn)?shù)較少的時(shí)候，我們就使用“一、二、三、四”這種方式，第在所給字

　　數(shù)略多的時(shí)候，我們就使用“第一、第二、第三、第四”這種方式，在所給字?jǐn)?shù)較多時(shí)，我們可以使

　　用“第一點(diǎn)、第二點(diǎn)、第三點(diǎn)、第四點(diǎn)”或更確切的方式。沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的考生常用發(fā)連珠炮似的表述方 4 式，說(shuō)話又快又急，根本不注重傳播效果。實(shí)際上事倍而功半，失力不討好。二是說(shuō)話點(diǎn)到為止，無(wú)不足也無(wú)不及。按照我們?cè)凇渡暾撝袧B透的政治精神》中所講到的，政治 的核心是“正”，正從字形上講，是止字上面多一橫，即“止于所當(dāng)止之處”，過(guò)與不及都不行，即恰

　　到好處。這才是中國(guó)“中庸之道”的精華。少說(shuō)一個(gè)字不行，多說(shuō)一個(gè)字同樣不行。將“管理部門(mén)+ 管理措施+管理對(duì)象+管理目標(biāo)”說(shuō)完就完，干凈利落，絕不拖泥帶水。

　　3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1000 字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀

　　點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

　　加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管，確保人民放心吃藥、安心治病

　　藥品安全是一個(gè)需要高度重視的問(wèn)題。PPA **成為重視藥品安全的一個(gè)契機(jī)。即使不是PPA 風(fēng)

　　波，也會(huì)有其他藥品**出現(xiàn)。PPA **的出現(xiàn)，使我們意識(shí)到，加強(qiáng)藥品市

　　場(chǎng)監(jiān)管，確保人民放心 吃藥、安心治病已經(jīng)是一件迫在眉睫的重要事情。我們要采取有力措施加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管。

　　吃五谷，生百病。沒(méi)人敢保證一輩子不吃藥，沒(méi)人敢保證一輩子不生病。沒(méi)人敢保證一輩子不吃

　　到完全沒(méi)有療效的藥，沒(méi)人敢保證一輩子不吃到完全沒(méi)有不良反應(yīng)的藥。人命關(guān)天，藥品安全關(guān)系到 每一個(gè)患者的生命安全。如果不加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管，聽(tīng)任有無(wú)效藥、有害藥泛濫，那是對(duì)人民的極端

　　不負(fù)責(zé)任，那是對(duì)社會(huì)的極端不負(fù)責(zé)任。

　　加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管，確保人民放心吃藥、安心治病，是政府部門(mén)的重要職責(zé)，衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門(mén)要聯(lián)合起來(lái)，采取有效措施加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管。

　　首先，衛(wèi)生管理部門(mén)要制定嚴(yán)格的藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)防假藥、次藥、劣藥進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)防有

　　毒有害有明顯不良反應(yīng)的藥品流入市場(chǎng)。藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)要隨時(shí)對(duì)藥品市場(chǎng)進(jìn)行全面檢查或個(gè) 別抽查，對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈的醫(yī)藥經(jīng)銷(xiāo)單位，要請(qǐng)求公安部門(mén)出面對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲查處。一

　　經(jīng)發(fā)現(xiàn)不良藥品，立即責(zé)令停止銷(xiāo)售，并將樣品提交專(zhuān)業(yè)人員研究，為進(jìn)一步處理提供依據(jù)。其次，建立衛(wèi)生管理部門(mén)與社會(huì)各界密切配合的藥品質(zhì)量監(jiān)管體系。衛(wèi)生管理部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的熱

　　線電話、電子郵箱，迅速接收和處理不良藥品信息。所有信息都要有記錄，有回復(fù)。要發(fā)動(dòng)社會(huì)各界

　　提供藥品服用后的不良反應(yīng)信息，對(duì)有重大立功表現(xiàn)者予以重獎(jiǎng)。要隨時(shí)通過(guò)大眾媒體向社會(huì)發(fā)布禁

　　藥、劣藥名單，不斷推出新藥、好藥名單。鼓勵(lì)患者選擇新藥、好藥，自覺(jué)抵制禁藥、劣藥。

　　最后，加強(qiáng)新藥研發(fā)，確保人民吃上放心藥、放心吃上藥。衛(wèi)生部門(mén)要鼓勵(lì)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售公司、管理人員加強(qiáng)新藥研發(fā)，加快藥品更新?lián)Q代速度，以質(zhì)量更好、價(jià)格更低的新藥、好藥服

　　務(wù)社會(huì)。要向社會(huì)公開(kāi)藥品成分、功效、產(chǎn)地、效果、不良反應(yīng)等。保護(hù)新藥、好藥的專(zhuān)利權(quán)。要通

　　過(guò)醫(yī)院、藥店等直接渠道和電視、報(bào)紙等間接渠道，教會(huì)患者認(rèn)識(shí)、鑒別藥品好壞，學(xué)會(huì)自主選擇、準(zhǔn)確服用，確保吃藥放心、放心吃藥。藥品安全事關(guān)重大，要充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)監(jiān)管中的主導(dǎo)作用，采取有力措施加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。要

　　著力培養(yǎng)企業(yè)在藥品產(chǎn)銷(xiāo)中的主體作用，采取有效措施加強(qiáng)藥品安全。要充分提高患者藥品選用的自

　　主作用，學(xué)會(huì)自我保護(hù)，提高選藥能力。（1009 字）解析：我們先來(lái)認(rèn)真審題：“根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇

　　1000 字左右的文

　　章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。”“根據(jù)上述材料”是要求論述的針對(duì)性，不

　　能逸出給定材料自行發(fā)揮，避免下筆千言，離題萬(wàn)里?！白赃x某一角度”，看似自由，實(shí)則暗含約束。

　　如果僅就題而論，當(dāng)然可以從學(xué)者視角、政府視角、民間視角等不同角度擬題，但只要角色意識(shí)稍微

　　強(qiáng)點(diǎn)，就會(huì)選擇政府視角，把自己假定為公務(wù)員。而不是以自由撰稿人的身份，指點(diǎn)江山，激揚(yáng)文字，情揚(yáng)濃烈，恣意獨(dú)行。以公務(wù)員身份來(lái)看問(wèn)題，講求客觀、平實(shí)、公正，重在解決問(wèn)題，而不是討論

　　問(wèn)題，要幫忙不添亂、鼓勁不泄氣。“自擬題目”，考慮機(jī)關(guān)實(shí)際，如果領(lǐng)導(dǎo)安排下級(jí)自擬標(biāo)題寫(xiě)一篇文章，雖是自擬，但也是要暗合

　　機(jī)關(guān)行文實(shí)際的。我們按照“手段+目的”的標(biāo)題組織方式，將標(biāo)題擬寫(xiě)好。根據(jù)材料中的提示，在解

　　決問(wèn)題的手段上，比較強(qiáng)調(diào)藥品監(jiān)測(cè)，所以我們要把標(biāo)題扣住藥品監(jiān)測(cè)。那目的是什么呢？想一想，藥品監(jiān)測(cè)之后，會(huì)怎樣呢？就是藥品無(wú)毒、無(wú)害。但僅停留在物的層面而注重人的話，那還達(dá)不到相 5 應(yīng)的水準(zhǔn)。所以要立足于人來(lái)談，藥品無(wú)毒無(wú)害對(duì)人的影響是什么呢？藥品安全系數(shù)增加了，吃藥能

　　放心地吃下去，治病能放心地治下去，不致恐懼和疑忌。這樣我們就把標(biāo)題擬寫(xiě)為“加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)

　　管，確保人民放心吃藥、安心治病”?！皩?xiě)一篇1000 字左右的文章”，1000 字，按機(jī)關(guān)里邊講話的速度，大致在120 字——150 字/分鐘，也即七八分鐘的時(shí)間說(shuō)清楚一件事。對(duì)于考生來(lái)說(shuō)，寫(xiě)在紙上，按中等速度22 字/分鐘的寫(xiě)作速度，大概需要45——50 分鐘。文章沒(méi)有限定體裁，但考試科目叫申論，不說(shuō)也該明白是寫(xiě)議論文。1000 字，按每行18 字計(jì)算，大約56 行。按標(biāo)題占2 行，下空1 行寫(xiě)正文計(jì)算，正文53 行。53 分提出問(wèn)題 段，分析問(wèn)題1 段，解決問(wèn)題3 段，結(jié)尾1 段共6 段計(jì)算，每段大藥寫(xiě)9 行180 字。因?yàn)闃?biāo)點(diǎn)和空格 算字?jǐn)?shù)，所以每行實(shí)有字?jǐn)?shù)在150 字左右。按每句話平均13 字計(jì)算，需要12 句話。句話按照“總述+分述”來(lái)分配，總述算1 句，分述只有11 句。分述句里面，要有1 個(gè)承接句，然后從正反兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)，也即正反兩方面最多只能各說(shuō)5 句話。如果用上排比或?qū)ε迹瑢?shí)際只能表

　　達(dá)2 至3 個(gè)意義。這樣我們大事化小，小事化了，就把一篇1000 字的文章落實(shí)到每句話的分配上。然

　　后再按照句子結(jié)構(gòu)模式去寫(xiě)作。就會(huì)寫(xiě)作出一篇符合“聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢” 要求的文章。

　　對(duì)考生相對(duì)困難的是排比對(duì)偶句的運(yùn)用。駕馭文字的能力將成為申論最后的角逐。沒(méi)有流暢的語(yǔ)

　　言，再好的內(nèi)容也都平淡無(wú)奇，讀起來(lái)枯燥乏味。盛世喜歡強(qiáng)音，以顯現(xiàn)大國(guó)氣象，所以近年來(lái)中國(guó) 的公務(wù)文章越來(lái)越注意排比和對(duì)偶的運(yùn)用，這種文風(fēng)是與國(guó)家日漸強(qiáng)大的時(shí)代背景分不開(kāi)的。

　　中國(guó)有兩個(gè)強(qiáng)大的朝代：漢朝和唐朝。這兩個(gè)時(shí)期文章句子最整齊：漢賦和唐詩(shī)。中國(guó)有兩段衰 世：宋朝和民國(guó)。這兩個(gè)時(shí)期文章句子最不整齊：宋詞（長(zhǎng)短句）和民國(guó)雜文（以魯迅雜文為代表）。

　　而當(dāng)前的中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，是由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型期，所以文章還不是很整齊，但越來(lái)越喜歡整齊的句

　　子，這是一個(gè)大趨勢(shì)，大家留意報(bào)紙就會(huì)明白，在寫(xiě)作申論時(shí)也注意朝這方面做些必要的努力，才能 保證申論考出好成績(jī)。6 2002 年國(guó)考申論試題 1．注意事項(xiàng)

(1)申論考試，是對(duì)分析駕馭資料的能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。(2)作答參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2．給定資料

(1)“找到網(wǎng)游神，找到幸?！保懊吭?0 臺(tái)電腦，等你拿”。打開(kāi)任何一個(gè)網(wǎng)站，這樣的游蕩式網(wǎng)

　　絡(luò)廣告幾乎隨處可見(jiàn)。雖說(shuō)廣告面積有大有小，但廣告總是隨滾動(dòng)條一起共同進(jìn)退，無(wú)論是讀者在閱

　　讀，還是在查找信息，它的突然出現(xiàn)，總是將讀者連貫的思路打斷。對(duì)此，不少讀者表示反感。從事 新聞工作的黃小姐說(shuō)：“每次打開(kāi)網(wǎng)站，廣告就鋪天蓋地向我襲來(lái)。一次，我在某網(wǎng)站檢索一條新聞，一打開(kāi)，一個(gè)大大的手提電腦廣告就出現(xiàn)在我眼前，它還正好占據(jù)有利地形，將鏈接堵得死死的。關(guān)

　　又關(guān)不上，打開(kāi)后又無(wú)法顯示?！蹦炒髮W(xué)的學(xué)生反映：“每次我要從一個(gè)網(wǎng)站鏈接到另一個(gè)網(wǎng)站時(shí)，總

　　是出現(xiàn)一堆堆的小型廣告，它們往往沒(méi)什么意思，但它的危害還不小，我的機(jī)子的瀏覽速度減慢了，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)造成死機(jī)?！?/p>

(2)一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的電話鈴聲驚醒，這一突如其來(lái)的騷擾

　　大約持續(xù)了2 分鐘。年前剛剛看完日本恐怖片《午夜兇鈴》的王女士，直嚇得心里“突突”亂跳，她

　　壯著膽子，扭開(kāi)臺(tái)燈一看，只見(jiàn)電話傳真機(jī)上傳過(guò)來(lái)兩頁(yè)紙，仔細(xì)一看，原來(lái)是一家名叫“電子商匯

　　網(wǎng)”的公司發(fā)送的一份“第十四期電子商訊”。在傳真第二頁(yè)的最后還寫(xiě)著：“如欲取消訂閱，可將回 復(fù)傳真給我們。”

(3)據(jù)天津市某區(qū)檢察院的一份調(diào)查資料顯示，該地區(qū)未成年人因迷戀上網(wǎng)聊天而引發(fā)的刑事案件

　　已達(dá)8 件，有28 人涉嫌犯罪。這8 起案件呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是犯罪低齡化。28 名犯罪嫌疑人中未

　　滿18 歲的未成年人就有21 名。二是文化水平普遍偏低。小學(xué)文化的共13 人約占一半：其余的為初中

　　和中專(zhuān)學(xué)歷，三是均以侵犯財(cái)產(chǎn)為目的。侵犯的財(cái)產(chǎn)主要以手機(jī)、傳呼機(jī)和現(xiàn)金為主，其中有4 起案 件涉案金額超過(guò)萬(wàn)元。四是團(tuán)體作案。在犯罪手段上，呈現(xiàn)出計(jì)劃性和有組織性。如有的負(fù)責(zé)在網(wǎng)上

　　選擇目標(biāo)，有的負(fù)責(zé)約見(jiàn)面地點(diǎn)，有的負(fù)責(zé)實(shí)施搶劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8 起案件中

　　共有6 名女性參與作案，且均為未成年人。

(4)北京作為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)中心的地位仍是不可憾動(dòng)，無(wú)論是www..comNIC 還重新為中國(guó)網(wǎng)民下了新定義：平均每周使用互聯(lián)網(wǎng)1 小時(shí)(含)以上的中國(guó)公民。雖然網(wǎng)民的

　　界定比過(guò)去更嚴(yán)格了，但是網(wǎng)民人數(shù)上半年增長(zhǎng)33％，并仍保持一定穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。我國(guó)女性網(wǎng)民 的比例繼續(xù)增長(zhǎng)，已達(dá)到％，已接近全球互聯(lián)網(wǎng)女性用戶(hù)33％的比例。56％的網(wǎng)民仍是24 歲以

　　下的年輕人，學(xué)生依舊為網(wǎng)絡(luò)的主要使用者之一，約占20％以上。

(5)從用戶(hù)網(wǎng)的主要目的可以看出，獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的(％)，而休閑娛樂(lè)也

　　成為一個(gè)普遍選擇(％)。在最常用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，電子郵箱的使用率最高(％)。零點(diǎn)調(diào)查公

　　司最新公布的數(shù)據(jù)表明，受訪者被要求說(shuō)出“當(dāng)前中國(guó)最為流行的詞語(yǔ)”，五分之一的受訪者提到了“網(wǎng) 絡(luò)術(shù)語(yǔ)”：包括網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、在線、新經(jīng)濟(jì)、IT、信息時(shí)代等。以“酷”、“作秀”、“前 衛(wèi)”、“新人類(lèi)”等為代表的時(shí)尚名詞，則以?xún)蓚€(gè)百分點(diǎn)之差屈居第二位。

(6)吳先生所住的小區(qū)安裝有局域?qū)拵ЬW(wǎng)，為方便家人上網(wǎng)，他特意購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)電腦。但近半個(gè)月

　　來(lái)，他發(fā)現(xiàn)自己的計(jì)算機(jī)在使用完畢后有異常響動(dòng)。10 月9 日晚，他下網(wǎng)后坐在桌旁整理資料時(shí)，意

　　外發(fā)現(xiàn)電腦的硬盤(pán)響個(gè)不停，—直閃爍的硬盤(pán)燈引起了他的警覺(jué)，他打開(kāi)電腦上安裝的一個(gè)專(zhuān)門(mén)監(jiān)視

　　網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的軟件，竟然發(fā)現(xiàn)這臺(tái)電腦在收發(fā)信息。隨后，他打開(kāi)了“網(wǎng)上鄰居”文件夾，屏幕上出現(xiàn)

　　了30 個(gè)“鄰居”的電腦標(biāo)志，他逐一點(diǎn)擊，有幾個(gè)“鄰居”的信息可以一覽無(wú)余。想到自己存在電腦

　　里的個(gè)人信息能如此輕易地被“鄰居”看到，吳先生十分苦惱：“買(mǎi)電腦就想給生活提供方便，沒(méi)想到 卻引來(lái)意外的麻煩”。

(7)我國(guó)《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第7 條明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得違

　　反法律規(guī)定，利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶(hù)的通信自由和通信秘密?！本钟蚓W(wǎng)“黑客”在未經(jīng)同意的情況下

　　私自翻閱、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隱私權(quán)。隱私權(quán)具體到網(wǎng)絡(luò)上主要包括個(gè)人 7 隱私不被窺視；個(gè)人信箱、網(wǎng)上賬戶(hù)等不被侵入；使用信箱交流信息及從事交易活動(dòng)的安全保密性不 被干擾等。

(8)中關(guān)村科技園區(qū)海淀園的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)幾乎完成了園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)80％以上的業(yè)務(wù)流程。它完

　　成了5 大類(lèi)64 個(gè)小項(xiàng)的政府服務(wù)，包括企業(yè)入園申報(bào)和審批、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證、年審、企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)政月報(bào)、季報(bào)等項(xiàng)目。目前，中關(guān)村企業(yè)在辦理這些業(yè)務(wù)時(shí)，幾乎全在網(wǎng)上進(jìn)行。中關(guān)村已經(jīng)有6139 家企業(yè)加入了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的99％以上。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)共接受園區(qū)企業(yè)及社會(huì)各界

　　工作查詢(xún)?cè)L問(wèn) 萬(wàn)人次，日均訪問(wèn)人數(shù)4000 人次。2001 年1 月1 日以來(lái)，網(wǎng)上辦公系統(tǒng)受理各種

　　網(wǎng)上審批和初始登記業(yè)務(wù)分別為3483 項(xiàng)和5058 項(xiàng)。數(shù)字表明，中關(guān)村園區(qū)的電子政務(wù)真正“跑”了 起來(lái)。

(9)2001 年9 月26 日，來(lái)自西藏自治區(qū)各行各業(yè)的160 名學(xué)生作為網(wǎng)上中國(guó)人民大學(xué)西藏學(xué)區(qū)第

　　一批學(xué)生，開(kāi)始通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接受先進(jìn)的教育理念和教育科學(xué)知識(shí)。和平解放50 年來(lái)，西藏的教育，從

　　僧侶的貴族教育跨越到民眾的大眾教育，從傳統(tǒng)教育跨越到網(wǎng)絡(luò)教育。國(guó)家為西藏教育事業(yè)累計(jì)投資近100 億元人民幣，僅1979 年至2000 年全區(qū)教育總投入就達(dá)587 億元人民幣。盡管如此，由于歷史

　　遺留、地理特點(diǎn)、交通狀況等原因，造成我國(guó)東西部教育資源分布不平衡，使得西藏人民很少能夠接

　　受?chē)?guó)內(nèi)重點(diǎn)高校所傳授的先進(jìn)文化和科學(xué)知識(shí)，這在一定程度上制約了西藏地區(qū)的教育及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　如今在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育成為西部大發(fā)展中的一個(gè)重要部分。

　　3.申論要求

(1)給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種影響，用不超過(guò)200 字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。要求：全

　　面，有條理，有層次。(20 分)(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有

　　條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400 左右。(40 分)(3)就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù) 800 左右。(40 分)答案及詳細(xì)解析：

(1)給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種影響，用不超過(guò)200 字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。要求：

　　全面，有條理，有層次。(20 分)近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會(huì)生活帶來(lái)了種種影響。網(wǎng)絡(luò)

　　給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提 供網(wǎng)上購(gòu)物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等。但網(wǎng)絡(luò)也給社會(huì)生活帶來(lái)很多負(fù)面影響，主要是：網(wǎng)絡(luò)廣告 強(qiáng)制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取，網(wǎng)絡(luò)

　　垃圾信息無(wú)序發(fā)送干擾正常生活等。（192 字）解析：本題要求概括給定資料中反映的網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種影響。稍不注意，考生就會(huì)陷入羅

　　列現(xiàn)象的困境。這種題需要宏觀著眼，微觀著手。我們根據(jù)先總后分的原則，先對(duì)總體情況進(jìn)行簡(jiǎn)要

　　概括，然后分別進(jìn)行概括性例舉。這樣既能確保全面，又能做到準(zhǔn)確，還能顯得清晰。首先扣題，網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)了種種影響。本來(lái)這句話可以直接作為總括句的，但這樣顯得突兀、陡峭，不符合機(jī)關(guān)行文的平實(shí)風(fēng)格，所以，要將相關(guān)事實(shí)略加陳述，網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們生活產(chǎn)生種種影響，是有其原因的，因此可以簡(jiǎn)要概括原因，一是網(wǎng)絡(luò)本身發(fā)展迅速，二是網(wǎng)民數(shù)量增加，兩者共同作用，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，才對(duì)人們的生活產(chǎn)生了種種影響。加上恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn)，就形成了總括句：“近

　　年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會(huì)生活帶來(lái)了種種影響?！?在分述句里，需要把網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種影響進(jìn)行分類(lèi)概括。我們把它按照正面影響與負(fù)面影

　　響來(lái)進(jìn)行概括。先說(shuō)正面影響，后說(shuō)負(fù)面影響。正面影響我們按照由主到次的層次性來(lái)進(jìn)行概括，盡

　　可能使用結(jié)構(gòu)相同的句式，確保概括簡(jiǎn)要，能夠形成一定的排比或?qū)ε肌?/p>

　　在給定材料的第5 自然段中說(shuō)：“獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的（%），而休閑娛樂(lè)也成為 一個(gè)普遍選擇（%）”,這是網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生的主要影響，將二者按影響的顯著程度排列，應(yīng)

　　當(dāng)是“增加信息獲取途徑”在先，“提供休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)”在后。接著我們來(lái)看其他影響，第8 自然段中說(shuō)的 8 是網(wǎng)上辦公，最后一句說(shuō)“電子政務(wù)真正‘跑’了起來(lái)”。我們可以把它帶來(lái)的影響概括為“促進(jìn)電子政務(wù) 發(fā)展”。

　　第2 自然段，從反而敘述了網(wǎng)上購(gòu)物給人們帶來(lái)的不便，這似乎是一個(gè)負(fù)面影響，但作為一種購(gòu)物方

　　式來(lái)說(shuō)，它客觀上給人們提供了方便，所以在概括正面影響時(shí)，要把這種影響先做正面說(shuō)明：“提供網(wǎng) 上購(gòu)物方式”。最后，第9 自然段說(shuō)了西藏的學(xué)生“開(kāi)始通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接受先進(jìn)的教育理念和教育科學(xué)知 識(shí)”，也是網(wǎng)絡(luò)的深入使用，概括為“推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育”。

　　以此組合網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的正面影響，就是“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲

　　取途徑、提供休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購(gòu)物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等?！边@里邊，“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有”其實(shí)是一個(gè)總括句，雖然它并不是一個(gè)判斷句，但它客觀上

　　起著總括句的作用?？偫ㄖ竺嫠信e的五種正面影響。

　　在先說(shuō)了正面影響后，就來(lái)說(shuō)負(fù)面影響。先對(duì)應(yīng)前邊那句“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有”，在意思上是相反的，用轉(zhuǎn)折連詞“但”來(lái)連接，在語(yǔ)句上略作變化，就成為“但網(wǎng)絡(luò)也給社會(huì)生活帶來(lái)很 多負(fù)面影響，主要是”。使語(yǔ)句基本對(duì)應(yīng)，但又于客觀陳述中有所變化，并暗含褒貶之義。這是機(jī)關(guān)工 作者應(yīng)當(dāng)注意的細(xì)膩之處。

　　根據(jù)材料，我們可以看出，網(wǎng)絡(luò)中最常見(jiàn)的是網(wǎng)絡(luò)廣告，其負(fù)面影響在文中有提示：“對(duì)此，不少讀者 反感?！睘槭裁匆朔锤心?？這個(gè)需要考生具有較強(qiáng)的概括能力和文字表達(dá)能力，材料中說(shuō)了網(wǎng)絡(luò)廣告

　　如何在人們沒(méi)有心理準(zhǔn)備時(shí)出現(xiàn)，又如何堵死鏈接等，如果沒(méi)有較強(qiáng)的概括能力和文字表達(dá)能力，這

　　些現(xiàn)象是不好概括的，如果具有工作經(jīng)驗(yàn)，那就好辦得多，這說(shuō)的是廣告的強(qiáng)制性，強(qiáng)制人們閱讀。

　　第2 自然段是對(duì)這個(gè)負(fù)面影響的重復(fù)。是同一影響的不同案例，不用再概括。因?yàn)楦爬ㄊ浅槿∈挛锏?/p>

　　共同特征，兩個(gè)案例具有共同特征，所以只概括一次，而不是重復(fù)表述。不能像概括段意一樣地去概 括，而要立足所有材料概括出其共同特征。這與很多參考書(shū)上各段分別概括的方

　　式是有天壤之別的。

　　對(duì)其他負(fù)面影響的概括，因?yàn)樯厦嬉呀?jīng)就正面影響的概括做了比較詳細(xì)的說(shuō)明，在這里就不必再一一

　　說(shuō)明了。對(duì)負(fù)面影響的概括，依次為：“網(wǎng)絡(luò)廣告強(qiáng)制顯示引人反感”，“網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯 罪”，“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取”，“網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無(wú)序發(fā)送干擾正常生活”等。

　　由此，我們將網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的負(fù)面影響進(jìn)行組合：“但網(wǎng)絡(luò)也給社會(huì)生活帶來(lái)很多負(fù)面影響，主

　　要是：網(wǎng)絡(luò)廣告強(qiáng)制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息

　　易被盜取，網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無(wú)序發(fā)送干擾正常生活等”。與正面影響的概括相同，第一句也是總括句，后 面四句是分述句。

　　現(xiàn)在，請(qǐng)大家來(lái)看整個(gè)答案，看完之后我們?cè)賮?lái)分析其結(jié)構(gòu)。

“近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會(huì)生活帶來(lái)了種種影響。網(wǎng)絡(luò)

　　給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提 供網(wǎng)上購(gòu)物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等。但網(wǎng)絡(luò)也給社會(huì)生活帶來(lái)很多負(fù)面影響，主要是：網(wǎng)絡(luò)廣告 強(qiáng)制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取，網(wǎng)絡(luò)

　　垃圾信息無(wú)序發(fā)送干擾正常生活等?！?/p>

　　在這個(gè)答案中，總體結(jié)構(gòu)是“總括句+分述句”。第一句話“近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會(huì)生活帶來(lái)了種種影響”作為總括句是對(duì)所有內(nèi)容的總括。它下面分述為兩方

　　面“正面影響”與“負(fù)面影響”?！熬W(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有”又是一個(gè)總括，是對(duì)“增加信息

　　獲取途徑、提供休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購(gòu)物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等”的總括，而“增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購(gòu)物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教

　　育等”又是對(duì)“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有”的分述。由此可以看出，概括的基本結(jié)構(gòu)模式“總括句+分述句”，其中蘊(yùn)含了機(jī)關(guān)工作的深?yuàn)W。看待事物或現(xiàn)象

　　要高瞻遠(yuǎn)矚，條理分明。宏觀著眼，微觀著手，既要看到全局，又要看到局部，既要看到整體，又要

　　看到個(gè)別。這是馬克思主義兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的有機(jī)結(jié)合。從答案看是簡(jiǎn)潔明了，從哲學(xué)上講卻是大有 學(xué)問(wèn)。

(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有

　　條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400 左右。(40 分)為克服當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)存在的種種弊端，從政府制定政策的角度，建議有做好以下工作。9

　　一、加速制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。當(dāng)前，公安部門(mén)要根據(jù)刑法的基本原則和計(jì)算機(jī)管

　　理的具體規(guī)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行打擊，絕不讓網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗。

　　二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)，防范網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)。公安部門(mén)要使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視軟件，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)從事違法活

　　動(dòng)的，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

　　三、建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò)，凈化網(wǎng)絡(luò)信息。文化部門(mén)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)評(píng)估，對(duì)低于合格要求的勒

　　令整改。拒不整改的，關(guān)閉其接口使網(wǎng)民無(wú)法接入。

　　四、加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)。新聞文化部門(mén)定期評(píng)選文明網(wǎng)站，介紹網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)信息，教育網(wǎng)民文明上網(wǎng)，在網(wǎng)民中提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)網(wǎng)民上文明網(wǎng)。

　　五、鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，抵制低俗信息散布。通過(guò)精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)單位和個(gè) 人將優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，不點(diǎn)擊、不上傳、不轉(zhuǎn)載、不轉(zhuǎn)貼、不發(fā)送不文明信息。（389 字）

　　解析：按照“總括句+分述句”的基本要求，第一句話要總括。總括要扣題，題目中要求“從政府制定政

　　策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議?！笨偫ň渲袘?yīng)當(dāng)出現(xiàn)如下核心詞語(yǔ)，“政 府”、“制定政策”，“克服”、“種種弊端”。題中要求提出對(duì)策建議，既然是建議，那就不是自己說(shuō)了算 的，而是要上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才能實(shí)施的，所以要把措辭把握好。

　　第一句話應(yīng)表明背景、原由、目的、立場(chǎng)，然后才能提出對(duì)策。在機(jī)關(guān)中，作為公務(wù)員，首先要準(zhǔn)確 定位，然后明確定向，最后精確實(shí)施。舉什么旗走什么路到什么地方都是嚴(yán)格的，不容出現(xiàn)一絲偏差。機(jī)關(guān)工作比較個(gè)性化，實(shí)則內(nèi)在規(guī)范和約束在日常教育中早已滲透。是否明白這一點(diǎn)，是區(qū)分應(yīng)屆大

　　學(xué)畢業(yè)生和有基層工作經(jīng)驗(yàn)的考生的重大區(qū)別。

　　為確保行文的簡(jiǎn)明扼要，我們?cè)诳偫ň渲胁⒉恍枰獙?duì)背景、原由、目的、立場(chǎng)等逐個(gè)陳述，關(guān)鍵是牢

　　牢扣題，把題目中要求的逐個(gè)道來(lái)。只要想一想機(jī)關(guān)工作中，領(lǐng)導(dǎo)要求你匯報(bào)什么事，你只需要就事

　　論事就可以了，在小政府大社會(huì)的總體格局下，機(jī)關(guān)人小事多，不容旁征博引，東拉西扯，重在解決

　　問(wèn)題。所以申論考試也重在考查考生解決問(wèn)題的能力。

　　因此，第一句就緊承題中要求，扣題應(yīng)答，好比對(duì)準(zhǔn)靶心，實(shí)施精確打擊。我們考試，關(guān)鍵是要得高

　　分，而不是賣(mài)弄自己的水平或?qū)W問(wèn)。只有認(rèn)真揣摸清楚命題者的原意，我們才能按其期待，朝向命題

　　者所預(yù)設(shè)的方向準(zhǔn)確行進(jìn)，到達(dá)既定的目標(biāo)。這樣，總括句就是“為克服當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)存在的種種弊端，從

　　政府制定政策的角度，建議有關(guān)部門(mén)做好以下工作?！鳖}目中給出的關(guān)鍵詞，一個(gè)都不能少。

　　按照解決重大問(wèn)題的辦法，我們從觀念、制度、操作三個(gè)層面來(lái)思考。結(jié)合給定材料，對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的

　　種種弊端需要加強(qiáng)治理，從思想觀念上來(lái)說(shuō)，執(zhí)法部門(mén)是比較清楚，需要解決思想觀念問(wèn)題的是其管

　　理對(duì)象即廣大網(wǎng)民群眾。所以本對(duì)策建議重要制度層面和操作層面。

　　解決問(wèn)題重在解決重大問(wèn)題、突出問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題、普遍問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題。在給定材料中，最大的問(wèn)

　　題是網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的犯罪問(wèn)題。但又不僅僅是犯罪問(wèn)題，還有道德問(wèn)題。因而提出對(duì)策，既要治理治理犯

　　罪，還要約束失德。要將依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)。

　　先講法律，這是保證有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的前提，沒(méi)有法律，依法治國(guó)就無(wú)從

　　談起，好比無(wú)源之水，無(wú)本之本。所以先要制定法律。

“

　　一、加速制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。當(dāng)前，建議立法部門(mén)根據(jù)刑法的基本原則，結(jié)合網(wǎng)

　　絡(luò)犯罪實(shí)際，制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊?！?/p>

　　_______在有法可依的前提下，還需要有具體的法規(guī)或規(guī)章，要將法律深化和細(xì)化，使法律不只有可行性，更

　　要有可操作性，不只在理論上可行，更要在實(shí)踐中可操作。對(duì)待網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)，要從技術(shù)上予以防范。

“

　　二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)，防范網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)。公安部門(mén)要使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視軟件，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)從事違法活

　　動(dòng)的，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起?！?/p>

　　網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)違法是網(wǎng)絡(luò)弊端中最嚴(yán)重的，但還有不夠嚴(yán)重的，但又有比較壞的社會(huì)影響的，就是

　　網(wǎng)絡(luò)不良信息。對(duì)于這些，文化部門(mén)要出面治理?！?/p>

　　三、建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò)，凈化網(wǎng)絡(luò)信息。文化部門(mén)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)評(píng)估，對(duì)低于合格要求的勒

　　令整改。拒不整改的，關(guān)閉其接口使網(wǎng)民無(wú)法接入。”

　　按照重要性、緊迫性遞減的原則，我們現(xiàn)在來(lái)說(shuō)對(duì)網(wǎng)民的管理。這其實(shí)是一種泛管理，是對(duì)群體的觀

　　念管理，而不是對(duì)個(gè)體的行動(dòng)管理?！?/p>

　　四、加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)。新聞文化部門(mén)定期評(píng)選文明網(wǎng)站，介紹網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)信息，10 教育網(wǎng)民文明上網(wǎng)，在網(wǎng)民中提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)網(wǎng)民上文明網(wǎng)?！?從外在約束到內(nèi)在自覺(jué)，從“禮自外作”到“禮自?xún)?nèi)化”，最后的工作就是希望網(wǎng)民自覺(jué)。把抵制低俗信息、追求優(yōu)質(zhì)信息作為自身的心理需要，這才是公務(wù)員最期望的結(jié)局，也是行政管理最理想的境界。要只

　　重要，而且必要，雖然不一定立竿見(jiàn)影，但可以潛移默化。

“

　　五、鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，抵制低俗信息散布。通過(guò)精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)單位和個(gè)

　　人將優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，不點(diǎn)擊、不上傳、不轉(zhuǎn)載、不轉(zhuǎn)貼、不發(fā)送不文明信息。” 在表述時(shí)，請(qǐng)大家注意，提出對(duì)策建議以五點(diǎn)為宜，如果只有三點(diǎn)，會(huì)顯得思路不寬，方法不多，手

　　段缺乏。如果太多，又會(huì)顯得零散雜亂，抓不住重點(diǎn)。在序數(shù)詞的使用上，明白清晰就夠了。用“一、二、三、四、五”來(lái)分別就可以了。既要重形式，又要重內(nèi)容。在形式到位后，要把主要精力花在內(nèi)容 上。

(3)就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù) 800 左右。(40 分)

　　提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵(lì)上文明網(wǎng)

　　我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度迅速，網(wǎng)民數(shù)量急劇增加，網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們工作、生活產(chǎn)生的影響日益明顯，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)

　　成為相當(dāng)多數(shù)人日常工作、生活的重要組成部分。但網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題也是不可忽視的，特別是 網(wǎng)絡(luò)低俗信息、垃圾信息、不良信息對(duì)網(wǎng)民特別是未成年人的負(fù)面影響不可忽視，有的未成年人因迷

　　戀上網(wǎng)而走上犯罪道路，給家庭和社會(huì)造成巨大的傷害。

　　當(dāng)前，我們要加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)。我們要提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵(lì)上

　　文明網(wǎng)。為了加強(qiáng)這項(xiàng)工作，我們需要從以下四個(gè)方面著手來(lái)進(jìn)行。一是加強(qiáng)上網(wǎng)文明教育，樹(shù)立文明上網(wǎng)觀念。上網(wǎng)文明包括目的文明、手段文明、過(guò)程文明。上網(wǎng)應(yīng)

　　該是發(fā)展一個(gè)人的高級(jí)趣味而不是滿足一個(gè)人的低級(jí)趣味，上網(wǎng)應(yīng)當(dāng)采用合法手段而不是非法手段，上網(wǎng)文明應(yīng)貫穿上網(wǎng)過(guò)程始終，而不是裝樣子，走過(guò)場(chǎng)。就算無(wú)人監(jiān)督，也要有自知之明，俗話說(shuō)，明人不做暗事。又說(shuō)，君子坦蕩蕩?，F(xiàn)代人要以正大光明的心態(tài)上網(wǎng)，不要抱任何陰暗的目的，使用

　　任何非法的手段，達(dá)到不可告人的目的。

　　二是建立網(wǎng)絡(luò)道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，正確評(píng)定網(wǎng)民上網(wǎng)行為。網(wǎng)絡(luò)道德雖是虛擬世界，但其道德標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與現(xiàn)

　　實(shí)世界相同或相近。網(wǎng)絡(luò)道德的底線是誠(chéng)信，既要反對(duì)網(wǎng)上真人真名說(shuō)假話，也要反對(duì)網(wǎng)上假人假名 說(shuō)真話，雖然形式有別，但實(shí)則相同，都是欺騙，都是不符合正常的為人準(zhǔn)則的。三是建立實(shí)名上網(wǎng)制度，防范網(wǎng)絡(luò)欺騙攻擊。網(wǎng)民應(yīng)當(dāng)對(duì)自己在網(wǎng)上的言行負(fù)責(zé)，不在網(wǎng)上散發(fā)謠言、傳播虛假信息，不通過(guò)網(wǎng)絡(luò)盜取他人商業(yè)信息，不通過(guò)網(wǎng)絡(luò)侵犯窺他人隱私信息，不通過(guò)網(wǎng)絡(luò)攻擊他

　　人電腦，不通過(guò)網(wǎng)絡(luò)侵犯他人通信權(quán)利。

　　四是加強(qiáng)上網(wǎng)引導(dǎo)，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵(lì)上文明網(wǎng)。要以網(wǎng)絡(luò)為主，輔以電視、報(bào)紙、文件等形式，按照對(duì)網(wǎng)民有用、有效、有利、方便的原則，將符合要求的優(yōu)秀網(wǎng)站名稱(chēng)和重要信息介紹給網(wǎng)民。

　　網(wǎng)絡(luò)是個(gè)新事物，有利也有弊，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是揚(yáng)長(zhǎng)避短，為我所用。我們要大力提倡上網(wǎng)文明，積極引導(dǎo)文明上網(wǎng)，公開(kāi)鼓勵(lì)上文明網(wǎng)，共同建設(shè)一個(gè)健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。（842 字）

　　解析：理解題意“就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證?！边@一方 面給了考生選擇的余地，另方面卻也讓考生思維難以定向。考生要在這樣一個(gè)看似寬松的環(huán)境中作文，實(shí)則上要求考生嚴(yán)格把握申論的內(nèi)在約定性。即使題目中沒(méi)有明確要求，但這種特定場(chǎng)景中的考試事 實(shí)上就暗含有要求。從題目要求來(lái)看，應(yīng)當(dāng)是考生不管選擇觀念層面、制度層面還是操作層面的對(duì)策建議進(jìn)行論述都是可 以的。因?yàn)閺奶摂M行政行為角度，領(lǐng)導(dǎo)的意圖是想比較清晰地知道考生對(duì)策建議的可行性和可操作性，11 需要考生自圓其說(shuō)?？忌绻话炎约褐蒙碛谔囟▓?chǎng)合中去思考的話，那是很容易陷入片面的誤區(qū)的。

　　這種誤區(qū)就是可能選擇自己最感興趣但其實(shí)難以駕馭的題材來(lái)寫(xiě)。如果高瞻遠(yuǎn)矚地看待題目中的對(duì)策，有機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的考生是不會(huì)選擇制度層面來(lái)解決問(wèn)題或從操作

　　層面來(lái)解決問(wèn)題這種思路的，因?yàn)橹贫鹊膯?wèn)題短時(shí)間解決不了，操作的問(wèn)題解決起來(lái)難免有專(zhuān)業(yè)性，看似最困難的，實(shí)則最容易的，就是選擇從觀念層面入手來(lái)進(jìn)行論證。從觀念層面入手進(jìn)行論證，好處是能夠駕馭題材。因?yàn)橛^念統(tǒng)率材料，在考場(chǎng)上，考生短時(shí)間內(nèi)不可

　　能對(duì)材料有全面深入的把握，但有一些材料印象是比較深刻的，這樣，從宏觀著眼是便于從微觀著手 的，并且能夠發(fā)揮自己平時(shí)知識(shí)積累的特長(zhǎng)，將腦海中已有的知識(shí)盡可能調(diào)出來(lái)為寫(xiě)作服務(wù)，避免陷

　　于具體案例中不能自拔，不能站出來(lái)冷靜清晰地看待問(wèn)題。

　　申論是要求申而論之的，是要求就個(gè)別事例展開(kāi)論述，以個(gè)別事件入手，提出解決類(lèi)似事件的辦法，所以從觀念層面入手，既能宏觀把握，也能解決具體問(wèn)題，并能克服知識(shí)不足所帶來(lái)的壓力。而且從

　　觀念層面來(lái)解決問(wèn)題普適性較廣，不只本地有用，就是在外地也有用。確定了選擇從觀念層面入手之后，我們?cè)賮?lái)思考從何處入手。為了使論證的對(duì)策建議具有廣泛的社會(huì)

　　作用，我們要從終端解決問(wèn)題，把問(wèn)題從根本上解決掉，所以我們要對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行教育，也即上網(wǎng)文明

　　教育。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)最終是給網(wǎng)民使用的，如果網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響沒(méi)有市場(chǎng)，那才能從根本上解決問(wèn)題。

　　雖然這可能只是美好的想法，但觀念決定態(tài)度，態(tài)度決定行動(dòng)，行動(dòng)決定結(jié)果，結(jié)果決定命運(yùn)，所以

　　解決問(wèn)題，根子在于人的思想，所以，高層領(lǐng)導(dǎo)管思想，中層領(lǐng)導(dǎo)管人員，低層領(lǐng)導(dǎo)管財(cái)物，就看作

　　者看問(wèn)題的立場(chǎng)、觀點(diǎn)了。

　　因而，我們決定以對(duì)策建議的第四點(diǎn)“加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)”進(jìn)行論證，但是否使用

　　原句子做為標(biāo)題，這個(gè)頗費(fèi)思考。題目要求的是進(jìn)行論證，所以文章體裁肯定是議論文。議論文的標(biāo)

　　題可以采用模式化的，但更要有所創(chuàng)新，如果每天都采用同樣的模式結(jié)構(gòu)標(biāo)題，那也太偷懶了。

　　閱卷教師反對(duì)八股文，這是很顯然的，在歷次考試中皆然。但說(shuō)實(shí)話，他們反對(duì)的是模式化痕跡極重 的八股文，對(duì)于按照八股文的要求，在形式上進(jìn)行了改裝，在內(nèi)容上進(jìn)行了新創(chuàng)的文章，其實(shí)是閱卷

　　教師的新寵。因?yàn)榘斯晌母緵](méi)法全盤(pán)否定，它自有其內(nèi)在的活力。也就其按部就班地思考問(wèn)題的方 法、組織材料的思路、安排文章的結(jié)構(gòu)等優(yōu)點(diǎn)，無(wú)論如何批評(píng)它都是有生命力的。我在第一次擬標(biāo)題時(shí)擬的是“上網(wǎng)文明，文明上網(wǎng)，上文明網(wǎng)”，這個(gè)標(biāo)題也算是推陳出新的。聽(tīng)過(guò)去

　　聽(tīng)過(guò)來(lái)，只有一個(gè)印象，就是“上文明網(wǎng)”。那就好，要的就是這種效果。如果你讀了這篇文章什么都

　　沒(méi)記住，就記住了“上文明網(wǎng)”，那教育目的也已經(jīng)達(dá)到了。

　　但我后來(lái)一想，這個(gè)標(biāo)題雖然比較有新意，但態(tài)度似乎還是不夠鮮明，所以想了又想，決定把表明態(tài)

　　度的詞語(yǔ)加上去，所以本文標(biāo)題就成了“提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵(lì)上文明網(wǎng)”。

　　標(biāo)題確定之后，我們就按照申論作文的模式來(lái)結(jié)構(gòu)全文，這都是已經(jīng)講了又講的模式，雖然內(nèi)容有別，文字不同，但結(jié)構(gòu)總是相同的，請(qǐng)大家認(rèn)真閱讀，仔細(xì)揣摸，注意文章的結(jié)構(gòu)與條理，注意文章段旨

　　句的使用和排比對(duì)偶句的運(yùn)用，注意文章的首尾呼應(yīng)，注意文章中間如何多次重申觀點(diǎn)。然后，請(qǐng)大

　　家護(hù)照以上思路，以《文明辦網(wǎng)，文明上網(wǎng)》為題寫(xiě)一篇文章。12 2003 年國(guó)考申論試題 1.注意事項(xiàng)

(1)申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè) 試。

(2)作答參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　2．給定資料

　　資料A：2002 年1 月～8 月全國(guó)傷亡事故概況

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002 年1～8 月全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)事故 起，死亡 人，同比增加 起，增

　　加3966 人，分別上升％和％。其中，一次死亡3～9 人的重大事故1680 起，死亡6886 人，同

　　比增加160 起，增加245 人，分別上升％和％：一次死亡10～29 人的特大事故93 起，死亡1413 人，同比增加15 起，增加214 人，分別上升％和％：一次死亡30 人以上的特別重大事故5 起，死亡372 人，同比減少8 起，減少232 人，分別下降％和％__________。各類(lèi)事故死亡人數(shù)所占比 例如圖所示：

(1)煙花廠爆炸事故 2001 年12 月30 日上午，江西省萬(wàn)載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸。

　　距離現(xiàn)場(chǎng)五六公里處，即可見(jiàn)到天空升起一朵朵蘑菇云，廠區(qū)內(nèi)火光沖天，爆炸聲接連一片。直徑五

　　六十厘米、重量20 多公斤的禮花彈騰空而起，硝煙彌漫使人雙眼難睜，濃濃的火藥味嗆得人難出大氣。

　　消防隊(duì)沖進(jìn)廠區(qū)后，采取迂回延伸、重點(diǎn)消滅火點(diǎn)的方法，同時(shí)向5 個(gè)火點(diǎn)進(jìn)攻，搶了毒危險(xiǎn)品。

　　經(jīng)過(guò)四個(gè)多小時(shí)，30 噸亮珠(炸藥)和禮花成品倉(cāng)庫(kù)的火勢(shì)得到控制。直到元月1 日晚上6 時(shí)，消防隊(duì) 員才完成任務(wù)撤回。爆炸事故發(fā)生后，爆炸現(xiàn)場(chǎng)附近方圓五公里內(nèi)上萬(wàn)名群眾被緊急撤離到鄰省湖南瀏陽(yáng)境內(nèi)。黃茅

　　鎮(zhèn)黃茅村、前進(jìn)村、光明村、永安村的民房幾乎無(wú)一完好，滿街都是殘磚破瓦。光明村60 歲的翟桂娥

　　被幾名婦女?dāng)v扶著哭泣不止。她的女兒、35 歲的潘小華在攀達(dá)公司打工。事后調(diào)查認(rèn)定，是潘小華在

　　敲裝藥筒時(shí)用力過(guò)猛引起的這起爆炸。

　　這起爆炸事故造成14 人死亡(其中12 名女性)，因傷住院61 人。

　　據(jù)村民講，攀達(dá)公司1992 年建廠時(shí)，群眾就因安全受到威脅而攔阻。此后該公司廠房先后發(fā)生了

　　四次爆炸。特別是2001 年6 月21 日在萬(wàn)載召開(kāi)煙花生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，與會(huì)代表參觀了攀達(dá)公司，當(dāng)天，該廠又發(fā)生爆炸。

　　縣城一個(gè)煙攤攤主告訴記者，萬(wàn)載縣的煙花生產(chǎn)已有上千年歷史，花炮產(chǎn)品種類(lèi)多，果好，國(guó)內(nèi) 外很有市場(chǎng)，遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美和日本等地。所以煙花生產(chǎn)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為縣里的支柱產(chǎn)業(yè)，芬蘭、德

　　國(guó)和香港等地的企業(yè)家也到此投資辦廠。目前全縣的煙花爆竹生產(chǎn)廠家全部為私營(yíng)企業(yè)，共有200 多

　　家，其中黃茅鎮(zhèn)和株潭鄉(xiāng)是生產(chǎn)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“在我們這里，花炮廠爆炸死幾個(gè)人早已不是什么新聞了，值得你們從那么遠(yuǎn)專(zhuān)門(mén)趕來(lái)嗎?”拉我

　　們采訪的一名三輪車(chē)主不以為意的話令人感到吃驚。據(jù)他講，從1999 年到這次攀達(dá)公司爆炸事故發(fā)生 前，先后已有四起重大爆炸事故，傷亡重的一次42 人喪生，輕的也有8 人燒傷、2 人摔傷??

　　萬(wàn)載縣政府有關(guān)部門(mén)干部的漠然，更讓人震驚。記者在萬(wàn)載縣工商局了解攀達(dá)公司執(zhí)照辦理情況

　　時(shí)，幾名值班的工作人員聽(tīng)說(shuō)記者從遠(yuǎn)方來(lái)，竟然一個(gè)個(gè)哈哈大笑。其中一人手捂著嘴解釋說(shuō)：“笑，笑你們還專(zhuān)門(mén)為這點(diǎn)小事跑那么遠(yuǎn)的路采訪。”言語(yǔ)間充滿不屑。在萬(wàn)載縣煙花鞭炮管理局，一名女干部回答記者的提問(wèn)，竟說(shuō)：“2001 年是災(zāi)難年嘛!美國(guó)紐約被

　　襲擊了，秘魯也發(fā)生了煙花爆炸事故，相對(duì)于往年，我們縣今年算是事故較少的一年呢!”

(2)臨街樓倒塌事故 2000 年12 月1 日下午2 寸30 分左右，東莞市厚街鎮(zhèn)赤嶺村郵電所旁一房屋 倒塌，造成8 人死亡、28 人受傷住院的重大事故。該房占地面積約600m2，1992 年由村委會(huì)建成一層

　　臨時(shí)建筑租給個(gè)體戶(hù)葉某，再由葉某租給各類(lèi)人員作飲食小商鋪用。今年9 月，葉某又開(kāi)始在原建筑

　　物上邊加建曲層，打算開(kāi)旅館。事故發(fā)生前己施工至第三層。經(jīng)調(diào)查，該房屋是典型的“五無(wú)”工程，1992 年動(dòng)工時(shí)，即無(wú)土地使用證、無(wú)報(bào)建手續(xù)、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工，今年加層又沒(méi)有辦理報(bào)建 13 手續(xù)，由無(wú)資質(zhì)人員設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)包工頭施工，該房建在5 米寬的水溝上方，水溝邊用松木樁作基礎(chǔ)，加層后地基承載力不足，是導(dǎo)致倒塌的直接原因。

　　東莞塌樓事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉，大塊的樓板覆蓋在瓦礫上，有關(guān)部門(mén)出動(dòng)大批公安、消防

　　人員及醫(yī)護(hù)人員到場(chǎng)參與營(yíng)救，并調(diào)來(lái)至少六輛以上的大型挖掘機(jī)。當(dāng)晚，赤嶺村治安隊(duì)封鎖了現(xiàn)場(chǎng)

　　四周，動(dòng)用挖掘機(jī)進(jìn)行清理挖掘，挖碎樓板、樓柱，然后動(dòng)用大型鏟車(chē)，將磚塊、水泥塊等一并鏟裝

　　進(jìn)鏟車(chē)運(yùn)離現(xiàn)場(chǎng)，醫(yī)護(hù)人員一直在現(xiàn)場(chǎng)待命。清理挖掘工作持續(xù)到第二天凌晨6 時(shí)許。清理中是否發(fā) 現(xiàn)死傷者，沒(méi)有人公布。據(jù)媒體報(bào)道，所塌之樓絕非一個(gè)特例。不經(jīng)報(bào)批而建造樓房在珠江三角洲的小城鎮(zhèn)十分普遍，在

　　東莞甚至根本就沒(méi)有私樓加建須報(bào)批的明文規(guī)定可循。

(3)公交車(chē)墜橋事故 2000 年7 月7 日，柳州“桂B(yǎng)00512”號(hào)公交車(chē)，從壺東大橋中段距水畫(huà)30 米高度墜落，搶救中打撈起78 具尸體，其中55 具當(dāng)時(shí)即被認(rèn)領(lǐng)。

　　2001 年6 月4 日，柳州市中級(jí)人民法院對(duì)造成“七?七”壺東大橋特別重大事故的柳州市政維護(hù)管

　　理處的九名責(zé)任人作出一審判決：施工員吳錚擅離職守，對(duì)違章作業(yè)不予制止、糾正，判處有期徒刑6 年零6 個(gè)月：民工小組長(zhǎng)潘艷陽(yáng)離開(kāi)工作崗位，使事故隱患未得到及時(shí)排除，判處有期徒刑6 年??

(4)井下CO 中毒事故 2001 年3 月7 日16 時(shí)20 分左右，三門(mén)峽靈寶市義寺山金礦五坑發(fā)生特大

　　CO 中毒事故，造成10 人死亡，21 人中毒，直接經(jīng)濟(jì)損失61 萬(wàn)元。

　　靈寶市義寺山金礦系地方國(guó)營(yíng)礦。1994 年，尹莊鎮(zhèn)岳渡村委在義寺山金礦礦區(qū)界外1300 米、岳渡

　　村南200 米處開(kāi)挖岳渡坑口。經(jīng)靈寶市黃金辦等單位協(xié)調(diào)，義寺山金礦與岳渡村就五坑口和日處理100 噸礦石的選廠簽訂《抵押租賃合同》。后岳渡村資金不足，將坑口和選廠交村委會(huì)主任馬長(zhǎng)江經(jīng)營(yíng)，2000 年11 月15 日，馬又將上述區(qū)域采掘工程發(fā)包給陜西省山陽(yáng)工程處(無(wú)法人資格)。

　　2001 年3 月6 日晚9 點(diǎn)左右，在五坑口8 中段以上作業(yè)的12 名工人，發(fā)現(xiàn)巷道內(nèi)有少量煙氣從岳

　　渡巷方向漂來(lái)，民工出現(xiàn)頭暈體軟、輕度中毒癥狀，隨即返回地面。3 月7 日上午民工隊(duì)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人樊

　　景超帶領(lǐng)民工：譚懷順從8 中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有6 人下井尋找，均未返回。下午，井下發(fā)生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30 余名民工救人心切，盲目入井開(kāi)展搶救，時(shí)03 分，靈寶市消防大隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)組織搶救工作，20 名CO 中毒人員被搶救出洞口，其中4 人死 亡。

　　二門(mén)峽市煤管局礦山救護(hù)隊(duì)于3 月7 日23 時(shí)左右接報(bào)后，次日凌晨2 時(shí)30 分趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，入

　　井偵察。救護(hù)隊(duì)員下井后，岳渡村副主任嚴(yán)居剛找到義寺山金礦礦長(zhǎng)王玉紅，協(xié)商如何瞞報(bào)這起事故，最后達(dá)成一致意見(jiàn)。救護(hù)隊(duì)員返回地面后，按嚴(yán)居剛、王玉紅的授意，向靈寶市在現(xiàn)場(chǎng)的兩名副市長(zhǎng)

　　和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)偵察情況時(shí)，隱瞞了井下發(fā)現(xiàn)6 具尸體的事實(shí)。為此，岳渡村多付救護(hù)隊(duì)6000 元。

　　岳渡巷長(zhǎng)年失修，750 米沙卵石構(gòu)造段部分木支桿腐朽，導(dǎo)致冒頂；冒落巖石砸壞電纜，引起短路

　　起火，引燃塑料水管和坑木，造成著火點(diǎn)兩側(cè)5～8 米巷道上部沙石冒落，致使通風(fēng)不暢，坑木在不能

　　充分燃燒情況下，CO 大量產(chǎn)生、聚集，并向義寺山金礦五坑口巷道蔓延，是造成這起事故的直接原因。

(5)“10?18”特大垮壩事故 2000 年10 月18 日上午9 時(shí)50 分，廣西南丹縣

　　大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾

　　礦庫(kù)發(fā)生特大垮壩事故，28 人死亡，56 人受傷，70 間房屋不同程度毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失340 萬(wàn)元。

　　鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500 萬(wàn)元開(kāi)辦的一家私營(yíng)企業(yè)，位于南丹縣大廠礦區(qū)華

　　錫集團(tuán)銅坑礦區(qū)邊緣，于1998 年8 月開(kāi)工建設(shè)，1999 年6 月建成投產(chǎn)。選礦廠選礦工藝部分中華錫集

　　閉退休工程師劉德和華錫集閉車(chē)河選廠工程師王萬(wàn)忠二人共同設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)選礦能力為120 噸／天，但

　　實(shí)際日處理量為200 噸／天。

　　2000 年10 月18 日上午9 時(shí)50 分，超量排沙貯水的尾礦庫(kù)后期壩中部底層首先垮塌，隨后整個(gè)后

　　期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂 立方米，其中水2700 立方米，尾砂 立方米，庫(kù)內(nèi)留

　　存尾砂 立方米。尾砂和庫(kù)內(nèi)積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來(lái)后，再沿壩側(cè)20 米寬的山谷向

　　下游沖去，一直沖到離壩首約700 米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30 米范圍內(nèi)。事故中，尾礦壩下的34 間外來(lái)民工工棚和36 間銅坑礦基建隊(duì)的房屋被沖垮、毀壞，導(dǎo)致28 人死亡，56 人受傷。

(6)廠房連續(xù)兩次爆炸事故 2001 年11 月28 日中午，在不到10 分鐘的時(shí)間里，深圳坂田中心區(qū)

　　著名通信設(shè)備制造企業(yè)華為公司一廠房連續(xù)發(fā)生兩起爆炸事件。據(jù)警方初步推斷，這是一起人為的蓄

　　意爆炸案，目前作案動(dòng)機(jī)及傷亡情況不詳。14 第一次爆炸發(fā)生在中午12 時(shí)20 分左右，華為公司的一員工正準(zhǔn)備復(fù)印，當(dāng)他的手指在車(chē)間角落 的復(fù)印機(jī)上輕輕一按時(shí)，復(fù)印機(jī)突然發(fā)出一聲巨響。時(shí)隔不到10 分鐘，一樓的茶水間里又發(fā)生了第二

　　次爆炸，據(jù)一位送貨的男士講，爆炸發(fā)生時(shí)附近的樓都感到了震動(dòng)。后經(jīng)警方調(diào)查，在發(fā)生爆炸的地

　　方發(fā)現(xiàn)了三節(jié)五號(hào)電池的殘骸，炸彈是由舊鐘表改造成的定時(shí)炸彈，電池的正極與電線連在了一起據(jù)

　　了解，該公司廠區(qū)有150 多個(gè)監(jiān)視器，保安措施比較嚴(yán)密，不熟悉的人不易進(jìn)入。事發(fā)前曾有人看到

　　過(guò)一名拿著手提袋的男子進(jìn)入。因而，警方推測(cè)可能是熟悉華為的人干的，或者是內(nèi)外勾結(jié)聯(lián)手制造 的。

　　華為全稱(chēng)：華為技術(shù)有限公司，成立于1988 年，從事通信產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)與銷(xiāo)售，1999 年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額120 億元人民幣，2000 年超過(guò)220 億元。

(7)六起特大安全生產(chǎn)事故的通報(bào) 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報(bào)2002 年11 月六起特大安全生產(chǎn)

　　事故：

　　1)11 月1 日，重慶市長(zhǎng)壽縣一輛客車(chē)(載37 人)，從紅巖村開(kāi)往雙龍鎮(zhèn)途中翻下7 米高公路，造成 人死亡、10 人重傷、16 人輕傷。2)11 月8 日，重慶市巫溪縣一輛雙排座農(nóng)用車(chē)(載16 人)，在行駛途中翻下懸崖，造成13 人死亡。

　　3)11 月8 日，山西省陽(yáng)泉市盂縣西潘鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦煤礦丈二坑口（有證)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成26 人 死亡。

　　4)11 月9 日，吉林省白山市靖宇縣二道湖鎮(zhèn)二零九煤礦(個(gè)體無(wú)證)發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成11 人 死亡。

　　5)11 月10 日，山西省晉中市靈石縣兩渡鎮(zhèn)太西煤礦(村辦無(wú)證）發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成37 人死 亡。

　　6)11 月14 日，云南省昆明市石林縣畝竹箐鄉(xiāng)過(guò)水溝煤礦（個(gè)體礦，通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，但未發(fā)證)發(fā)

　　生瓦斯爆炸事故，造成11 人死亡。

　　7)采取嚴(yán)密措施，確保安全生產(chǎn) 2002 年11 月18 日，在全國(guó)安全生產(chǎn)電話會(huì)議上，國(guó)家安全生

　　產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王顯政強(qiáng)調(diào)，今年全國(guó)安全生產(chǎn)的總體狀況能否好于往年，關(guān)鍵要看年底這段時(shí)間 的工作，有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和督查，確保今年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體上好于往年，開(kāi)

　　創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。

　　王顯政指出，全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，部分地區(qū)和單位重、特大事故仍然時(shí)有發(fā)生。

　　十月下旬以來(lái)，廣西南寧市、內(nèi)蒙古包頭市、山西陽(yáng)泉市和晉中市靈石縣等地接連發(fā)生了煤礦安全生 產(chǎn)事故。

　　王顯政強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加大關(guān)閉整頓小煤礦的工作力度。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，排查問(wèn)題，堵塞漏洞，不

　　走過(guò)場(chǎng)，不留死角；發(fā)現(xiàn)一處，嚴(yán)厲打擊一處，不僅要追究業(yè)主的法律責(zé)任，同時(shí)要嚴(yán)肅追究有關(guān)地

　　方政府及其相關(guān)部門(mén)的行政責(zé)任。在年底生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)壓力較大的情況下，尤其要堅(jiān)決防止違規(guī)突擊

　　生產(chǎn)，防止重、特大事故發(fā)生。3．申論要求

(1)對(duì)給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門(mén)制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

　　對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)，對(duì)策明確、可行；條理清楚，語(yǔ)言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600 字(50 分)(2)下面提供了兩種講話情境，請(qǐng)任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話

　　稿或電視講話稿。要求：

　　根據(jù)選定情境，自擬標(biāo)題。講話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場(chǎng)。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負(fù)責(zé)人，面對(duì)職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話。

　　情境之二：給定資料B(1～6)中某個(gè)事故調(diào)查和善后處理期間，作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主

　　要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)專(zhuān)題節(jié)目中的講話。答案及詳細(xì)解析： 參考答案 15 1.對(duì)給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門(mén)制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

　　對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求

：分析恰當(dāng)，對(duì)策明確、可行;條理清楚，語(yǔ)言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600 宇。(50 分)參考答案1：

　　作為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施，力爭(zhēng)減少事故、保障安全，尤

　　其是要把惡性安全事故頻發(fā)的勢(shì) 頭及時(shí)控制?。?/p>

(1)盡快追究事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，該撤職的撤職，該查辦的查辦。同時(shí)必須堅(jiān)持“四不放過(guò)” 的原則，也就是“事故原因不

　　查清不放過(guò);防范措施不落實(shí)不放過(guò);職工群眾未受到教育不放過(guò);事故責(zé)任者未受到處理不放過(guò)”。只有 這樣，才能真正吸取事故教

　　訓(xùn)，避免同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(2)盡快組織開(kāi)展一次全國(guó)范圍內(nèi)的安全大檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)消除，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題及時(shí)整改，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少人員傷亡事故的發(fā)生。

(3)建立安全事故責(zé)任追究制度，把預(yù)防事故發(fā)生、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理的責(zé)任落到實(shí)處，分工負(fù)責(zé)、層層把關(guān)、責(zé)任到人。同時(shí)，對(duì)重大事故責(zé)任人堅(jiān)決給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。(4)盡快出臺(tái)加強(qiáng)安全監(jiān)督管理、預(yù)防事故發(fā)生的法律或者法規(guī)，或者對(duì)刑法的相關(guān)條款進(jìn)行司法

　　解釋?zhuān)苑煞ㄒ?guī)的形式加強(qiáng)

　　和規(guī)范安全監(jiān)督管理。同時(shí)加大執(zhí)法檢查力度。

(5)鑒于目前安全事故頻發(fā)的重要原因之一就是安全監(jiān)督管理體制不順，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理力

　　量薄弱，管理工作不到位，因

　　此建議提請(qǐng)國(guó)務(wù)院，盡快調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，增加人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，并授予相應(yīng)的管理和處罰權(quán)限。

(6)建立健全安全事故處理應(yīng)急機(jī)制，一旦出現(xiàn)事故，及時(shí)搶救、處理，減少人員傷亡，減輕國(guó)家

　　和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。參考答案2： 16 關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議

　　針對(duì)我國(guó)本各類(lèi)安全事故仍頻繁發(fā)生、給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失的狀況，為確

　　保年底階段減少事故、保障安全，我政策研究室經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)提出建議如下：

(1)國(guó)家生產(chǎn)安全部門(mén)抽調(diào)生產(chǎn)、交通、礦業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)專(zhuān)家20 至30 名，組成國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)

　　下的科研小組，在實(shí)際調(diào)查本年

　　度各類(lèi)安全事故具體情況的基礎(chǔ)上，制定以上領(lǐng)域內(nèi)的安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則，并總結(jié)出這些事故的發(fā)生 原因和教訓(xùn)。

(2)依據(jù)此細(xì)則，各地政府在15 至20 天之內(nèi)展開(kāi)各領(lǐng)域，主要是交通和各生產(chǎn)行業(yè)的全國(guó)性徹底

　　檢查，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和車(chē)輛等的安

　　全性予以嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)消除安全隱患。檢查中實(shí)行層層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，杜絕走過(guò)場(chǎng)，并要各地按實(shí)際

　　情況實(shí)行定期徹底檢查制度。

(3)建立安全法規(guī)和技術(shù)細(xì)則的實(shí)施保障機(jī)制，對(duì)違反上述法律法規(guī)的業(yè)主依法采取嚴(yán)厲懲罰措施，如罰款和查封等，重者追究

　　法律責(zé)任，對(duì)玩忽職守、隱瞞事故的領(lǐng)導(dǎo)采取降職、撤職等懲罰措施，重者追究刑事責(zé)任。

(4)建立完備的監(jiān)督體制，既包括國(guó)家負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全的部門(mén)對(duì)各地安全狀況的定期考察監(jiān)督制度;又包括群眾和媒體對(duì)違規(guī)生產(chǎn)等

　　狀況以及領(lǐng)導(dǎo)者漠視、不作為行為的監(jiān)督。

(5)通過(guò)電視、圖片展覽及各單位安全教育等辦法，對(duì)安全保障問(wèn)題進(jìn)行宣傳教育，提高群眾和干

　　部珍視生命財(cái)產(chǎn)安全的意識(shí)，根除漠視態(tài)度，樹(shù)立責(zé)任心，鼓勵(lì)群眾和工廠員工舉報(bào)有可疑行為的人;同時(shí)設(shè)立舉報(bào)熱線，及時(shí)處理 各種安全隱情。

(6)要求各地政府安排好已發(fā)生事故的善后事宜及死者家屬的生活。參考答案3：

　　關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議

　　近幾年，各種安全事故問(wèn)題頻頻發(fā)生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意識(shí)差的問(wèn)題，也

　　有管理落后和欠缺的問(wèn)題，以及

　　法規(guī)不健全對(duì)違法違章行為缺乏制約的問(wèn)題，也有監(jiān)督查處不力，處理不力的問(wèn)題。因此，要減少事

　　故，保障安全，必須從多方面入

　　手和努力。為此提出以下對(duì)策建議：

(1)責(zé)成各地政府安全職能部門(mén)在近期內(nèi)立即組織專(zhuān)人，對(duì)本地安全狀況進(jìn)行一次認(rèn)真排查，特別

　　是對(duì)礦井、違規(guī)建筑、大型公 17 共場(chǎng)所要重點(diǎn)排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要限期排除，重大隱患要上報(bào)省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)備案。對(duì)在

　　施工或作業(yè)中的一些違規(guī)違章行 為要予以堅(jiān)決糾正。對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定的一些小煤礦要堅(jiān)決關(guān)閉。以后每年都要搞一次這樣的排查活

　　動(dòng)，爭(zhēng)取把事故隱患降到最低點(diǎn)

　　同時(shí)要把排查情況逐級(jí)上報(bào)給上級(jí)安全主管部門(mén)。

(2)進(jìn)一步完善安全事故責(zé)任追究制。建議以政府名義制定《關(guān)于安全事故責(zé)任追究制的規(guī)定》，對(duì)

　　業(yè)主應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，地方 政府及其相關(guān)部門(mén)的行政責(zé)任，及處罰細(xì)則都一一做出明確規(guī)定。事故一旦發(fā)生，對(duì)違法、違規(guī)責(zé)任

　　人要一查到底，嚴(yán)懲不貸。

(3)加強(qiáng)對(duì)違反國(guó)家法律、法規(guī)行為的監(jiān)督查處工作。各市都要在年內(nèi)，以安全主管部門(mén)為主，聯(lián)

　　合規(guī)劃、城建、城管、工商等

　　有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行堅(jiān)決查處。對(duì)城市內(nèi)嚴(yán)重的違章

　　建筑和有重大事故隱患的建筑要

　　堅(jiān)決拆除。對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，無(wú)安全保障措施的生產(chǎn)項(xiàng)目、建筑項(xiàng)目堅(jiān)決停產(chǎn)，限期達(dá)到安全標(biāo)

　　準(zhǔn)；限期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的予以關(guān)閉。

(4)加強(qiáng)日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有這樣才能從根本上減

　　少事故的發(fā)生。各地方政府在 發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要把所轄區(qū)域的安全防范工作列入重要日程，加強(qiáng)對(duì)地方安全保障工作的指導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)相關(guān)的規(guī)章制度，每季度至少要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)施工項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行一次安全工作的檢查和指導(dǎo)。

　　同時(shí)要加強(qiáng)全民的安全防范教育，對(duì)重要安全崗位要施行執(zhí)證上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)行上崗前的安全

　　生產(chǎn)教育和訓(xùn)練，所有企業(yè)都要 努力把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

【評(píng)析】

《關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議》一文，在簡(jiǎn)要分析了事故原因后，提出四條建議。這四

　　條建議都符合對(duì)策的要抓主要問(wèn)

　　題，并要有針對(duì)性、可操作性的要求，身份角度也很貼切。建議由近及遠(yuǎn)，由眼前急需解決的緊迫問(wèn)

　　題到日常管理工作，由微觀到宏

　　觀，層層遞進(jìn)，并都有實(shí)際內(nèi)容和較強(qiáng)的可操作性，應(yīng)該是一份較好的建議。(二)下面提供了兩種講話情境，請(qǐng)任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話稿或電視講話稿。

　　要求：根據(jù)選定情境，自擬標(biāo) 題。講話稿不少于1000 字。

　　情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場(chǎng)。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負(fù)責(zé)人，面對(duì)職工、死傷人員 18 家屬和有關(guān)干部的講話。

　　情境之二：給定資料B(1-6)中某個(gè)事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)專(zhuān) 題節(jié)目中的講話。

　　2.下面提供了兩種講話情境，請(qǐng)任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話稿或電視講話稿。要求：

　　根據(jù)選定情境，自擬標(biāo)題。講 話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場(chǎng)。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負(fù)責(zé)人，面對(duì)職工、死傷人員 家屬和有關(guān)干部的講話。

　　情境之二：給定資料B(1～6)中某個(gè)事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái) 專(zhuān)題節(jié)目中的講話。參考答案1： 情境之一： 同志們：

　　今天，對(duì)我們?nèi)f載縣來(lái)說(shuō)是悲痛的一天。大家知道，在昨天，我們?nèi)f載縣剛剛發(fā)生了一次慘痛的

　　安全事故——煙花廠爆炸，造成

　　了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在這里，請(qǐng)?jiān)试S我首先代表市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)在這次事故中去世 的職工表示沉痛的哀悼，對(duì)在事

　　故中受傷的同志們表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)。同時(shí)，作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)于發(fā)

　　生這樣慘重的安全生產(chǎn)事故我們 深感內(nèi)疚，由于我們自己的工作沒(méi)有做好給廣大群眾帶來(lái)了生命財(cái)產(chǎn)損失，我們深感有負(fù)黨和人民的 重托。

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是人命關(guān)天的大事。近年來(lái)，我市各類(lèi)大小安全事故不斷發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重 大損失，在社會(huì)上造成了不良影響。綜合分析起來(lái)，其主要原因有以下幾個(gè)方面： 一是安全責(zé)任意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度不平衡，部分地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)未把安 19 全生產(chǎn)放到應(yīng)有的位置和高度來(lái)認(rèn)識(shí)和落實(shí)，往往說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，實(shí)際上處于一種應(yīng)付狀

　　態(tài)，特別是作為受各級(jí)政府主要 領(lǐng)導(dǎo)委托的分管負(fù)責(zé)人，應(yīng)始終如一地將安全生產(chǎn)作為自己的主業(yè)來(lái)抓，但恰恰有某些單位或某些單

　　位在某些階段并不是這樣。如此 管理現(xiàn)狀，發(fā)生事故純屬必然。二是安全生產(chǎn)投入不足，安全設(shè)施存在缺陷。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，漠視職工和

　　周?chē)罕姷陌踩c健康，安全生

　　產(chǎn)歷史欠賬多，投入明顯不足，特別是一些個(gè)體和私人企業(yè)根本不搞安全投入，致使企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡

　　劣，安全狀況下降，事故隱患增 多。

　　三是安全生產(chǎn)教育不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)差。據(jù)對(duì)各類(lèi)事故分析，崗位操作工人對(duì)操作中存

　　在的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，不能自覺(jué)按

　　標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，違章違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，是導(dǎo)致事故不斷發(fā)生的主要原因之一。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管工作存在空缺。安全生產(chǎn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，與面臨的安全生

　　產(chǎn)管理范圍和要求相比，現(xiàn)有的

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管力量明顯不足，特別是區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)的安全管理力量更為薄弱，致使許多

　　領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位難以置 于有效的監(jiān)管之下，特別是對(duì)量大面廣的個(gè)私企業(yè)和無(wú)主管企業(yè)，存在著無(wú)人抓、無(wú)人管的狀態(tài)，而

　　這些企業(yè)普遍存在著安全技術(shù)設(shè)

　　備落后、安全投入少、從業(yè)人員素質(zhì)低等問(wèn)題，是各類(lèi)事故的高發(fā)領(lǐng)域。因此，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)工作中還存在著許多亟待解決的深層次問(wèn)題，安全生產(chǎn)形勢(shì)

　　仍相當(dāng)嚴(yán)峻，要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思

　　想準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)必須常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。要在嚴(yán)格管理、狠抓落實(shí)上下真功

　　夫。對(duì)下一步安全生

　　產(chǎn)工作，為此，提出四點(diǎn)要求：

　　第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性。第二，繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

　　第三，嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究。一要對(duì)已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，一查到底，嚴(yán)厲追究

　　有關(guān)人員的責(zé)任，絕不手軟。要

　　改變一些管理部門(mén)只爭(zhēng)權(quán)而不負(fù)責(zé)的狀況，使有關(guān)責(zé)任人受到應(yīng)有的懲處。二要加大對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)安全

　　生產(chǎn)行政責(zé)任追究的力度?？h鄉(xiāng) 20 處在安全生產(chǎn)工作最前沿，也是目前安全生產(chǎn)工作最薄弱的環(huán)節(jié)，必須把落實(shí)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為落實(shí)

　　安全生產(chǎn)責(zé)任的重中之重，抓緊

　　抓好。對(duì)非法小廠、小礦泛濫的縣鄉(xiāng)，要先解決領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)題，否則沒(méi)有安全可言。三要將安全生產(chǎn) 的責(zé)任追究與掃黑除惡、懲治

****、社會(huì)治安綜合治理緊密結(jié)合起來(lái)，深挖一些事故背后的“惡根”，堅(jiān)決打掉“保護(hù)傘”。四要加

　　強(qiáng)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和群眾

　　監(jiān)督，對(duì)一切忽視安全生產(chǎn)、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，要大膽揭露，公開(kāi)曝光，把安全生產(chǎn)工

　　作置于人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān) 督之下。

　　第四，要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)日常工作，常抓不懈。情境之二：

　　電視專(zhuān)題講話(關(guān)于煙花廠爆炸事故的講話)萬(wàn)載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸一事，經(jīng)媒體報(bào)道已傳遍大江南北、震驚全國(guó)。這次

　　事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬(wàn)元、間接損失××萬(wàn)元。這次事故對(duì)萬(wàn)載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司來(lái)說(shuō)并不是偶然的，該公

　　司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

　　前，就己先后發(fā)生了四次爆炸。對(duì)萬(wàn)載縣來(lái)說(shuō)近幾年也曾發(fā)生過(guò)多起重大事故。因此，這起事故不僅

　　給萬(wàn)縣的200 多家生產(chǎn)爆竹的企

　　業(yè)敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘。現(xiàn)在最重要的問(wèn)題，一是查清事故原因，做好善后工

　　作。二是總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，采取切實(shí)有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經(jīng)初步調(diào)查，是由于在該公司打工的一個(gè)女職工在敲裝藥筒時(shí)用力過(guò)猛引

　　起的。但事故的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如 此。

　　通過(guò)調(diào)查分析，事故發(fā)生的直接原因有三。一是操作工人違規(guī)操作，由于用力過(guò)猛出現(xiàn)明火，引

　　起爆炸。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這種野蠻

　　作業(yè)情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)缺乏嚴(yán)格的防

　　范措施，如作業(yè)隔離帶的設(shè)置不

　　夠嚴(yán)格，不合規(guī)范，缺乏必要的符合安全要求的勞動(dòng)工具和勞動(dòng)保護(hù)等。三是缺乏緊急處置機(jī)制，事 21 故發(fā)生后沒(méi)有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內(nèi)。這類(lèi)事故在萬(wàn)載縣屢屢發(fā)生，還有更深層的原因：一是，安全防范意識(shí)普遍淡化。萬(wàn)載縣有200 多家生產(chǎn)爆竹的企業(yè)，又有近千

　　年的生產(chǎn)歷史，生產(chǎn)銷(xiāo)售形勢(shì)都很好，已成為萬(wàn)載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但是相當(dāng)一部分人，包括一些政府

　　部門(mén)和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在抓經(jīng)濟(jì)

　　發(fā)展的同時(shí)，忽視了安全防范工作。甚至有一些說(shuō)法，搞爆竹生產(chǎn)的，一年死幾個(gè)人是很正常的事。

　　因此，對(duì)一些事故隱患已到了熟

　　視無(wú)睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟(jì)，不顧安全，只顧掙錢(qián)，不顧民生：這種狀態(tài)再不能繼續(xù)下去 了。

　　二是企業(yè)安全管理不嚴(yán)格，缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產(chǎn)在萬(wàn)載縣有近千年歷史，但是許多

　　企業(yè)還未完全擺脫手工生產(chǎn)方式 和小作坊式的生產(chǎn)模式，基本是經(jīng)驗(yàn)管理型，還缺乏現(xiàn)代管理手段和規(guī)范的管理程序，不能把事故限

　　制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對(duì)這類(lèi)企業(yè)違法違規(guī)行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，特別是對(duì)爆竹這樣的高危險(xiǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、生產(chǎn)過(guò)程、質(zhì)量要求

　　等還缺乏嚴(yán)格的規(guī)范。上述問(wèn)題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對(duì)黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生的事

　　故，我們一定會(huì)本著實(shí)事求是的

　　態(tài)度，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有力的措施，從根本上減少類(lèi)似事故的發(fā)生。省社會(huì)勞動(dòng)保障

　　廳在接受這次事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理的若干規(guī)定》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)定主要包括三個(gè)方

　　面：一是由政府職能部門(mén)牽頭

　　每年定期對(duì)爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一至二次安全大檢查，及時(shí)排除各種事故隱患：二是進(jìn)一步完善安全生

　　產(chǎn)責(zé)任追究制，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)

　　和地方政府職能部門(mén)的行政責(zé)任實(shí)行追究;參考答案2：

　　各位職工、各位家屬、同志們： 三天前，萬(wàn)載縣發(fā)生了一次慘痛的安全事故——煙花廠爆炸，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　今天，受市委、市政府的委派 22，我們來(lái)到這里，和大家一起處理這次事故。在這里，我首先代表市委、市政府，對(duì)在這次事故中去

　　世的職工表示沉痛的哀悼，對(duì)在

　　事故中受傷的同志們表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)。同時(shí)，我們將在萬(wàn)載縣委、縣政府的配合下，把這次事故的原

　　因、責(zé)任調(diào)查清楚，給各位家屬、廣大干部職工一個(gè)公正的說(shuō)法和明確的交待。下面我代表市委、市政府講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、市委、市政府對(duì)這次安全事故非常重視。(后略)

　　二、當(dāng)前，需要盡快做好傷病員的搶救和死難者的安置工作。(后略)

　　三、要認(rèn)真調(diào)查，弄清事故原因，分清責(zé)任，嚴(yán)厲查處有關(guān)責(zé)任人員。(后略)

　　四、要吸取教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決避免類(lèi)似事故的再度發(fā)生。(后略)參考答案3：

　　電視專(zhuān)題講話(關(guān)于煙花廠爆炸事故的講話)萬(wàn)載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸一事，經(jīng)媒體報(bào)道已傳遍大江南北、震驚全國(guó)。這次

　　事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬(wàn)元、間接損失××萬(wàn)元。這次事故對(duì)萬(wàn)載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司來(lái)說(shuō)并不是偶然的，該公

　　司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

　　前，就已先后發(fā)生了四次爆炸。對(duì)萬(wàn)載縣來(lái)說(shuō)近幾年也曾發(fā)生過(guò)多起重大事故。因此，這起事故不僅

　　給萬(wàn)載縣的200 多家生產(chǎn)爆竹的

　　企業(yè)敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘?，F(xiàn)在最重要的問(wèn)題，一是查清事故原因，做好善后

　　工作；二是總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，采取切實(shí)有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經(jīng)初步調(diào)查，是由于在該公司打工的一個(gè)女職工在敲裝藥筒時(shí)用力過(guò)猛引

　　起的。但事故的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如 此。

　　通過(guò)調(diào)查分析，事故發(fā)生的直接原因有三：一是操作工人違規(guī)操作，由于用力過(guò)猛出現(xiàn)明火，引

　　起爆炸。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這種野蠻

　　作業(yè)情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)缺乏嚴(yán)格的防

　　范措施，如作業(yè)隔離帶的設(shè)置不

　　夠嚴(yán)格，不合規(guī)范，缺乏必要的符合安全要求的勞動(dòng)工具和勞動(dòng)保護(hù)等。三是缺乏緊急處置機(jī)制，事

　　故發(fā)生后沒(méi)有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內(nèi)。

　　這類(lèi)事故在萬(wàn)載縣屢屢發(fā)生，還有更深層的原因：一是安全防范意識(shí)普遍淡化。萬(wàn)載縣有200 多 23 家生產(chǎn)爆竹的企業(yè)，又有近千年 的生產(chǎn)歷史，生產(chǎn)銷(xiāo)售形勢(shì)都很好，已成為萬(wàn)載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但是相當(dāng)一部分人，包括一些政府部

　　門(mén)和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)

　　展的同時(shí)，忽視了安全防范工作。甚至有一些說(shuō)法，搞爆竹生產(chǎn)的，一年死幾個(gè)人是很正常的事。因

　　此，對(duì)一些事故隱患已到了熟視

　　無(wú)睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟(jì)，不顧安全，只顧掙錢(qián)，不顧民生。這種狀況再不能繼續(xù)下去了。二是企業(yè)安全管理不嚴(yán)格，缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產(chǎn)在萬(wàn)載縣有近千年歷史，但是許多

　　企業(yè)還未完全擺脫手工生產(chǎn)方式 和小作坊式的生產(chǎn)模式，基本是經(jīng)驗(yàn)管理型，還缺乏現(xiàn)代管理手段和規(guī)范的管理程序，不能把事故限

　　制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對(duì)這類(lèi)企業(yè)違法違規(guī)行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，特別是對(duì)爆竹這樣的高危險(xiǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、生產(chǎn)過(guò)程、質(zhì)量要求

　　等還缺乏嚴(yán)格的規(guī)范。上述問(wèn)題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對(duì)黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生的事

　　故，我們一定會(huì)本著實(shí)事求是的

　　態(tài)度，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有力的措施，從根本上減少類(lèi)似事故的發(fā)生。省社會(huì)勞動(dòng)保障

　　廳在接受這次事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理的若干規(guī)定》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)定主要包括三個(gè)方

　　面：一是由政府職能部門(mén)牽頭，每年定期對(duì)爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一至二次安全大檢查，及時(shí)排除各種事故隱患；二是進(jìn)一步完善安全

　　生產(chǎn)責(zé)任追究制，對(duì)違法違規(guī)企

　　業(yè)和地方政府職能部門(mén)的行政責(zé)任實(shí)行追究；三是加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)督查處，對(duì)不合格的項(xiàng)目

　　堅(jiān)決制止，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條 件的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉；四是在全省開(kāi)展安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，提高全民的安全生產(chǎn)意識(shí)。

　　安全生產(chǎn)與廣大市民的切身利益息息相關(guān)，希望市民都能關(guān)心安全生產(chǎn)問(wèn)題，支持監(jiān)督我們的工

　　作，一起努力把這項(xiàng)工作做好。謝謝大家!【評(píng)析】

《專(zhuān)題電視講話》一文，所談角度符合試卷給出的情境和“上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)

　　人”的身份。從講話的內(nèi)容看，主要側(cè)重于對(duì)事故原因的分析，即分析了直接原因，又分析了深層次原因。同時(shí)，作為上級(jí)主管部門(mén) 的負(fù)責(zé)人，還對(duì)市民交代了對(duì)事

　　故的處理及加強(qiáng)爆竹生產(chǎn)企業(yè)的管理方面的意見(jiàn)。講話基本上達(dá)到了試卷的要求，是一篇合格的講話

　　稿。不足之處在于缺少與群眾互

　　動(dòng)的內(nèi)容，如對(duì)市民關(guān)心的問(wèn)題缺少必要的回應(yīng)。24 2004 年國(guó)考申論試題

　　1.注意事項(xiàng)

(1)申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè) 試。

(2)作答參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2.給定資料

(1)上汽集團(tuán)總裁日前在上海對(duì)記者說(shuō)，中國(guó)作為世界上最大的潛在市場(chǎng)，應(yīng)該有一個(gè)很強(qiáng)的汽車(chē)工業(yè)與之匹配，應(yīng)該建立一些大規(guī)模的汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)。他指出，中國(guó)缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的一個(gè)重要原因，在于過(guò)去政策的制定往往是哪家困難幫哪家，體現(xiàn)的是扶弱以抗強(qiáng)，結(jié)果沒(méi)有強(qiáng)。百余家整車(chē)廠，只能是“山中無(wú)老虎，猴子稱(chēng)大王”。要成為汽車(chē)強(qiáng)國(guó)，必須建設(shè)汽車(chē)大企業(yè)、大集團(tuán)。他強(qiáng) 調(diào)，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的時(shí)間不多了，我們要用“扶強(qiáng)聯(lián)弱”的辦法，用最短的時(shí)間，整合目前汽車(chē)工業(yè)差、亂的局面。他希望國(guó)家能夠支持汽車(chē)大企業(yè)、大集團(tuán)，以最少的投入來(lái)建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車(chē)企業(yè)。

(2)某商報(bào)對(duì)汽車(chē)的市場(chǎng)前景分析如下：載貨汽車(chē)需求量將增長(zhǎng)，但市場(chǎng)份額將有所下降。轎車(chē)、客車(chē)，尤其是微型客車(chē)的需求量將有較大增長(zhǎng)，市場(chǎng)份額將進(jìn)一步提高。以城鎮(zhèn)為中心，公款購(gòu)買(mǎi)、公務(wù)使用的第一層次市場(chǎng)會(huì)逐步縮?。阂云笫聵I(yè)單位公款購(gòu)置商務(wù)用車(chē)的第二消費(fèi)層次市場(chǎng)需求會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定或略有下降：以富裕階層為中心，私人購(gòu)買(mǎi)和使用的第三層次市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭良好，將成為吸納汽車(chē)增長(zhǎng)量的主體。隨著國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)私人購(gòu)車(chē)政策出臺(tái)，預(yù)計(jì)個(gè)人購(gòu)車(chē)比例將逐年快速增長(zhǎng)。西部地區(qū)對(duì)中重型貨車(chē)、各種專(zhuān)用汽車(chē)、礦用車(chē)和人中型客車(chē)的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車(chē)市場(chǎng)對(duì)輕、微型客貨車(chē)需求會(huì)有較大增長(zhǎng)。(3)上海某報(bào)記者：“上海一大怪，汽車(chē)沒(méi)有行人快”——上世紀(jì)90 年代初之上海“怪現(xiàn)狀”如今似有卷土重來(lái)之勢(shì)。今日大上海，又見(jiàn)行路難。扎堆的車(chē)流如蝸牛爬行。高峰期間，市中心區(qū)高架道路上蝸行的車(chē)輛密密匝匝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去就像

　　個(gè)大停車(chē)場(chǎng)。一日，記者乘上703 路公交車(chē)，走走停停，從蓮花路到上海體育館，區(qū)區(qū)不足10 公里，竟然走了一個(gè)半小時(shí)。

(4)上海某報(bào)記者：20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，上海的道路長(zhǎng)度和道路面積分別增長(zhǎng)了108％和142％，修建了地鐵、高架路、跨江大橋、越江隧道等許多道路基礎(chǔ)設(shè)施，中心城區(qū)初步形成現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，但同期的機(jī)動(dòng)車(chē)總量卻增長(zhǎng)了470％以上。市民的感覺(jué)是路越修越多，車(chē)越來(lái)越堵。最近幾年，上海將

　　投資500 億元，增設(shè)高架路內(nèi)環(huán)匝道，拓寬地面交通要道，新建越江隧道和中環(huán)線，從根本上緩解中心城區(qū)的道路擁堵?tīng)顩r，與此同時(shí)將大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)。但人們擔(dān)心，明天會(huì)不會(huì)還是繼續(xù)擁堵。10 多年前的“出行難”是上海進(jìn)入三個(gè)“三年大變樣”的前期發(fā)生的，是城市大發(fā)展前的一段“陣痛期”。而今，上海又再次進(jìn)入了一個(gè)“陣痛期”。

(5)廣西某報(bào)記者：隨著南寧私家車(chē)的增多，汽車(chē)投訴也不斷上升。在3?15 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日當(dāng)天，記者就接到幾位汽車(chē)消費(fèi)者的投訴電話。有的反映，一些新的熱銷(xiāo)車(chē)型有加價(jià)銷(xiāo)售的現(xiàn)象：有的反映，買(mǎi)了保險(xiǎn)，一旦出了問(wèn)題，真正索賠時(shí)手續(xù)非常復(fù)雜：有的反映，遇著節(jié)假日理上牌入產(chǎn)不方便。一姓劉出租車(chē)司機(jī)向記者反映，南寧汽車(chē)維修市場(chǎng)比較混亂。不同維修廠的配件和維修價(jià)格相差比較大。私家車(chē)主白先生對(duì)入戶(hù)、年檢時(shí)強(qiáng)制性收取的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等諸多項(xiàng)目和強(qiáng)制小轎車(chē)12 年報(bào)廢表示不理解。私家車(chē)主李先生認(rèn)為，汽車(chē)商家應(yīng)在售前、售中、售后為消費(fèi)者提供一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)者買(mǎi)得放心，用得開(kāi)心。(6)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的汽車(chē)工業(yè)“十五”(2000 年至2005 年)規(guī)劃：到2005 年，汽車(chē)工業(yè)增加值將達(dá)1300 億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之一。其中，轎車(chē)的發(fā)展速度將大大高于汽車(chē)工業(yè)的平均增長(zhǎng)率。為此，中國(guó)政府將致力于汽車(chē)工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育出兩到三家主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，中國(guó)政府將積極發(fā)展售價(jià) 八萬(wàn)元左右的經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)。這種車(chē)型排量在1，3L 以下，百公里油耗量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，能滿足中國(guó)家庭的需要。此外，中國(guó)將大力推進(jìn)發(fā)展汽車(chē)工業(yè)的相關(guān)環(huán)境。據(jù)權(quán)威人士預(yù)計(jì)，到2005 年，中國(guó)公路里程將增加至160 萬(wàn)公里，其中高速公路 萬(wàn)公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加停車(chē)場(chǎng)地等交通配套設(shè)施。

(7)某報(bào)刊載某司機(jī)意見(jiàn)：市政建設(shè)就像等待大手術(shù)的病人，誰(shuí)知道明天哪條路又要開(kāi)膛破肚?聽(tīng)說(shuō)全市目前有14 項(xiàng)在建重大工程，道路施工工地遍布中心城區(qū)和周?chē)饕貐^(qū)，對(duì)車(chē)輛通行影響很大。有時(shí)車(chē)開(kāi)到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻斷，一堵就能堵上好幾個(gè)鐘頭。

(8)一位接受采訪的民警說(shuō)：如果說(shuō)道路工程建設(shè)是以一時(shí)堵車(chē)換來(lái)長(zhǎng)期便捷交通的“短痛”，那么種種與交通文明不相協(xié)調(diào)的陋習(xí)則是更讓人難以忍受的“長(zhǎng)痛”。順暢的交通環(huán)境是人車(chē)和諧，各行其道。大城市交通網(wǎng)絡(luò)本來(lái)就密集狹窄，私車(chē)投放量增大以后，道路發(fā)展又跟不上車(chē)輛增長(zhǎng)，再加上市民亂穿馬路、騎車(chē)搶道等不文明行為比比皆是，嚴(yán)重阻礙了排堵保暢的效率。

(9)當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家的人們開(kāi)始過(guò)上“輪子上的生活”時(shí)，也曾面臨或正在面臨堵車(chē)的煩惱。對(duì)此，國(guó)外不同城市各自祭起種種招數(shù)：紐約——私車(chē)一律停郊外。到紐約曼哈頓的上班族，是從家里開(kāi)車(chē)到市郊地鐵站或火車(chē)站，換乘地鐵或火車(chē)進(jìn)入市區(qū)，然后在市內(nèi)乘公共汽車(chē)、地鐵或出租車(chē)去上班、辦事。曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車(chē)輛才能停車(chē)上下貨和上下客，其他車(chē)輛不得停放。華盛頓——不僅工商人士不能駕私車(chē)進(jìn)入，聯(lián)邦政府官員也不得駕車(chē)出入華盛頓。官

　　員們大多不住在華盛頓市內(nèi)，而是住在與華盛頓特區(qū)相鄰的一個(gè)州的小鎮(zhèn)上。如果他們每天開(kāi)幾十公里車(chē)到華盛頓上班，通向華盛頓的幾十條公路都會(huì)堵車(chē)。為此，聯(lián)邦政府?dāng)M定用公交工具接送代替?zhèn)€人開(kāi)車(chē)的計(jì)劃。為了使官員們接受這種做法，政府答應(yīng)在非上下班時(shí)間，誰(shuí)要是有急事回家可由公交系統(tǒng)提供免費(fèi)出租車(chē)乘坐。巴黎——由于私家車(chē)急劇發(fā)展，到上個(gè)世紀(jì)70 年代初，巴黎的城市交通近兒癱瘓。于是，法國(guó)政府開(kāi)始下大力氣重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今，巴黎設(shè)置了480 多條全天或部分時(shí)間禁止其他車(chē)輛使用的公共汽車(chē)專(zhuān)用道。對(duì)于小汽車(chē)，巴黎市政府規(guī)定，每逢無(wú)風(fēng)日，采用分單雙號(hào)車(chē)牌形式來(lái)限制轎車(chē)進(jìn)城。東京——東京人的家用汽車(chē)平日伏在車(chē)庫(kù)里，上下班人們還是乘地鐵。一則是因?yàn)槌说罔F才能準(zhǔn)時(shí)上下班，二則是公司里只有總經(jīng)理和董事長(zhǎng)才有車(chē)位。倫敦——政府發(fā)出交通白皮書(shū)公告市民，為了限制轎車(chē)數(shù)量，減少堵車(chē)和空氣污染，從2000 年起提高停車(chē)費(fèi)用，同時(shí)城市內(nèi)原有的各大公司、公共場(chǎng)所的免費(fèi)停車(chē)場(chǎng)一律改為收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)。

(10)相關(guān)參考數(shù)據(jù)：在五種日常交通方式中，單就運(yùn)行效率而言，小汽車(chē)最低，甚至不如步行效率。譬如在 米寬的車(chē)道上，小汽車(chē)每小時(shí)最多能運(yùn)載3600 人通行：公共汽車(chē)在半飽和狀態(tài)下，每小時(shí)可運(yùn)載6 萬(wàn)人，是小汽車(chē)的17 倍：而半飽和的火車(chē)每小時(shí)可運(yùn)載 萬(wàn)人，是小汽車(chē)的12 倍。一條公路快車(chē)道可以輕松地容納兩條自行車(chē)道，每小時(shí)可通行 萬(wàn)輛自行車(chē)，是小汽車(chē)的3 倍；即便是步行，一條快車(chē)道寬的道路上，每小時(shí)也可通過(guò)6300 個(gè)步行者，是小汽車(chē)的 倍。不僅如此，小汽車(chē)運(yùn)送每位乘客所需的交通面積是自行車(chē)的4 倍，是有軌電車(chē)的20 倍，是地鐵的6 倍至12 倍，是步行的40 倍。

(11)某汽車(chē)發(fā)展研究室主任說(shuō)，中國(guó)的汽車(chē)消費(fèi)過(guò)于保守，持幣待購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，這種巨大的消費(fèi)潛能將在不久的將來(lái)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)功能而突然釋放出來(lái)。這樣，汽車(chē)消費(fèi)就會(huì)進(jìn)入一個(gè)“爆發(fā)期”，大量的汽車(chē)進(jìn)入家庭。這種情況在日本和韓國(guó)都曾出現(xiàn)過(guò)。他說(shuō)，世界上平均1000 人擁有6 輛汽車(chē)，而中國(guó)平均每1000 人擁有 輛汽車(chē)，只有世界平均水平的10％，而中國(guó)各類(lèi)商品總的消費(fèi)能力約占世界水平的80％。與之相比，目前汽車(chē)消費(fèi)能力與中國(guó)實(shí)際國(guó)力明顯不符。他還認(rèn)為，國(guó)內(nèi)汽車(chē)業(yè)的許多問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，加入WTO 之后，進(jìn)口車(chē)將對(duì)國(guó)產(chǎn)車(chē)形成很大沖擊，但出現(xiàn)大批量汽車(chē)進(jìn)口也不太可能，因?yàn)槟菢訒?huì)導(dǎo)致進(jìn)出口貿(mào)易失衡。

(12)原國(guó)家機(jī)械工業(yè)局某同志接受記者采訪時(shí)說(shuō)，從中長(zhǎng)期看，“入世”以后，我國(guó)的轎車(chē)產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車(chē)開(kāi)發(fā)能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造體系，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。他認(rèn)為，我國(guó)的轎車(chē)價(jià)格與國(guó)際初步接軌，需要6 年左右，而完全接軌需要10 年時(shí)間。目前我們的一些主導(dǎo)汽車(chē)產(chǎn)品在現(xiàn)行市場(chǎng)環(huán)境中還是具有優(yōu)勢(shì)的，因此，我們要利用“入世”后對(duì)幼稚工業(yè)的“保護(hù)期”，進(jìn)一步加大力度，開(kāi)放市場(chǎng)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還需加強(qiáng)管理、降低成本，特別是汽車(chē)零部件的成本。從政府引導(dǎo)消費(fèi)來(lái)看，要清理、減少不合理的稅費(fèi)，鼓勵(lì)百姓的汽車(chē)消費(fèi)。

(13)據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，去年1～7 月，汽車(chē)全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值 億元，同比增長(zhǎng)％；產(chǎn)品銷(xiāo)售收入 億元，同比增長(zhǎng)31，05％；利潤(rùn)總額 億元，同比增長(zhǎng)％。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)幅度都比較大，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。l～7 月，16 家重點(diǎn)汽車(chē)企業(yè)(集團(tuán))完成工業(yè)總產(chǎn)值 億元，同比增長(zhǎng)％；產(chǎn)品銷(xiāo)售收入 億元，同比增長(zhǎng)％；利潤(rùn)總額億元，同比增長(zhǎng)％，利潤(rùn)總額的增長(zhǎng)超過(guò)產(chǎn)值和銷(xiāo)售收入的增

　　長(zhǎng)，均取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位也越來(lái)越突出。據(jù)悉，去年8 月份交通運(yùn)輸設(shè)備制造行業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首次躍升至40 個(gè)工業(yè)行業(yè)之首。以汽車(chē)制造為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)取代電子信息通 信業(yè)，已成為名副其實(shí)的領(lǐng)頭羊。

(14)有的專(zhuān)家認(rèn)為，就功能定位而言，城市道路應(yīng)分六個(gè)層次，即城際高速路、溝通城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活區(qū)道路，可行車(chē)速?gòu)拿啃r(shí)120 公里到10 公里不等。但上海、北京、廣州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清導(dǎo)致行車(chē)錯(cuò)位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無(wú)濟(jì)于事。有的專(zhuān)家認(rèn)為，導(dǎo)致城市出行難還有技術(shù)方面的原因。動(dòng)靜態(tài)交通相互爭(zhēng)奪空間，道路資源利用率低下。目前，國(guó)內(nèi)幾乎所有的大城市都有停車(chē)難的問(wèn)題，因市區(qū)停車(chē)不便產(chǎn)生的臨時(shí)停車(chē)占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車(chē)輛遇阻或減速。在上海，由于主干道的交叉口開(kāi)得太多，車(chē)輛運(yùn)行時(shí)速經(jīng)常會(huì)由40 公里銳減至20 公里左右。加之行人、自行車(chē)違章穿道、綠化景觀擠兌道路等因素，最終使得這個(gè)大型城市的道路使用效率只相當(dāng)于世界平均水平的1/3 到1/2。3.申論要求

(1)認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)”（滿分50 分)要求：1)分析恰當(dāng)，條理清楚，語(yǔ)言通暢。

　　2)答題卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律無(wú)效)。3)字?jǐn)?shù)不多于1000 字。

(2)假設(shè)給定資料中有關(guān)我國(guó)城市交通擁堵的問(wèn)題在你市都存在，你作為市交通主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)

　　根據(jù)給定資料，寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。(滿分50 分)要求：1)簡(jiǎn)要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對(duì)策。2)條理清楚，語(yǔ)言通暢。

　　3)做答在答題卡上的指定位置(做答在其他位置上一律無(wú)效)。4)字?jǐn)?shù)不多于1500 字。

(二)2004 年申論考試答卷評(píng)析 答卷一：

　　我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢(shì)

　　綜觀我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀喜憂參半，展望我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，去年1 至7 月，汽車(chē)全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值 億元，同比增長(zhǎng)％：產(chǎn)品銷(xiāo)售收入 億元，同比

　　增長(zhǎng)％：利潤(rùn)總額 億元，同比增長(zhǎng)％。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)都比較大，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增 收。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位越來(lái)越突出。去年交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

　　率首次躍升至40 個(gè)工業(yè)行業(yè)之首。以汽車(chē)制造業(yè)為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)已取代電子信息通信業(yè)，成為名副其實(shí)的領(lǐng)頭羊。隨著市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ卜浅Ｖ?。?jù)有關(guān)部門(mén)分析，近幾年我國(guó)

　　汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化。載貨汽車(chē)的需求量仍將持續(xù)增長(zhǎng)，特別是次發(fā)達(dá)地區(qū)，如西部地區(qū)對(duì)中重型貨車(chē)、多種專(zhuān)用汽車(chē)、礦用車(chē)和大中型客車(chē)的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車(chē)市場(chǎng)對(duì)

　　輕、微型客貨車(chē)需求也會(huì)有較大增長(zhǎng)。隨著國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)私人購(gòu)車(chē)政策的出臺(tái)，預(yù)計(jì)個(gè)人購(gòu)車(chē)比例將

　　逐年快速增長(zhǎng)。特別是轎車(chē)、客車(chē)，尤其是微型客車(chē)的需求量會(huì)有較大增長(zhǎng)，市場(chǎng)份額將進(jìn)一步提高。

　　為此，國(guó)家將積極發(fā)展售價(jià)八萬(wàn)元左右的經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)，以滿足中國(guó)家庭的需要。此外，國(guó)家還將大力

　　推進(jìn)發(fā)展汽車(chē)工業(yè)的相關(guān)環(huán)境：至2005 年，中國(guó)公路里程將增加至160 萬(wàn)公里，其中高速公路 萬(wàn)

　　公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加停車(chē)場(chǎng)地等交通配套設(shè)施。所有這些，都無(wú)疑會(huì)大

　　大促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展。

　　汽車(chē)工業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人，但同時(shí)也面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。特別是“入世”以后，國(guó)門(mén)完全打 開(kāi)，我國(guó)的轎車(chē)產(chǎn)業(yè)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車(chē)企業(yè)處于同一個(gè)大市場(chǎng)，將不可避免地面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)與

　　挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在的主要問(wèn)題是：缺乏完整的轎車(chē)開(kāi)發(fā)能力和自主的品牌，零部件制造體系相對(duì)薄弱，27 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的管理和服務(wù)體系仍十分落后，企業(yè)規(guī)模還難以與國(guó)外大公司抗衡。所有這些問(wèn)題必須認(rèn)真 面對(duì)。

　　打通國(guó)際大市場(chǎng)，也給中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，使我們可以有機(jī)會(huì)在與強(qiáng)手的合作

　　與競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自己。同時(shí)也逼迫我們把自己做大

　　做強(qiáng)。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際汽車(chē)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家將致力于汽車(chē)工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育

　　出兩到三家主業(yè)突出，核心能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，我們還可以充分利用“入世”后對(duì)幼稚工業(yè)的“保護(hù)期”進(jìn)一步加大力度，開(kāi)放市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)

　　業(yè)的管理，努力降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力：抓緊清理減少不合理稅費(fèi)，鼓勵(lì)百姓的汽車(chē)消費(fèi)。預(yù)計(jì)6 年

　　內(nèi)我國(guó)轎車(chē)價(jià)格可與國(guó)際初步接軌，10 年內(nèi)可完全接軌。只要我們自強(qiáng)不息，艱苦奮斗，中國(guó)汽車(chē)工

　　業(yè)的發(fā)展前景還是十分樂(lè)觀的。評(píng)析：《我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢(shì)》一文充分利用了給定的資料，對(duì)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展 做了深刻分析。該文從我國(guó)汽車(chē)工業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)和面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的巨大挑戰(zhàn)兩個(gè)方面，對(duì)我國(guó)汽

　　車(chē)工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀做了生動(dòng)而具體的描述。

　　同時(shí)又從開(kāi)放的市場(chǎng)給我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇的角度，對(duì)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)做了比較透 徹的分析和預(yù)測(cè)。文章基本達(dá)到了試卷的要求，條理清晰，分析恰當(dāng)，語(yǔ)言通暢。答卷二：

　　關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告

　　我市是一個(gè)擁有700 萬(wàn)人口的大城市。全市車(chē)輛擁有量××萬(wàn)輛。城市交通流量每天××萬(wàn)輛。

　　城市交通擁堵一直是困擾我們的一個(gè)老大難問(wèn)題。造成我市交通擁堵的主要原因：一是歷史原因造成 的道路狹窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通滿足不了城市大

　　眾的乘車(chē)需要；四是市民自覺(jué)維護(hù)城市交通的法制意識(shí)差，違規(guī)占道、違規(guī)穿行現(xiàn)象較為普遍。因此，要解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動(dòng)員全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。為盡快改進(jìn)我市交通

　　擁堵?tīng)顩r，特提出以下建議：

　　1.提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，把搞女子城市交通工作提到重要日程 我市是北方的一個(gè)大城市，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與南方沿海城市相比，差距仍很大。不僅經(jīng)濟(jì)落后，觀念也落后。交通是城市的血脈，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基礎(chǔ)的觀念還未在全市完全形成。因此，建議

　　市政府通過(guò)交通工作會(huì)議等形式，向全市黨政干部講清我市的交通狀況及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系，徹

　　底轉(zhuǎn)變一些部門(mén)和單位認(rèn)為交通發(fā)展和交通管理與己無(wú)關(guān)或無(wú)足輕重的觀念，樹(shù)立全市人民關(guān)心交通、重視交通、支持交通的新局面，為全面加強(qiáng)我市交通建設(shè)、改善我市交通管理，奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。為配合這一活動(dòng)，市交通管理部門(mén)擬舉辦一次城市交通展覽會(huì)。展覽會(huì)的主要內(nèi)容是：展示我市改革

　　開(kāi)放以來(lái)交通建設(shè)和交通管理方面的巨大成就：揭示我市交通建設(shè)與管理方面的問(wèn)題，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的制約；介紹國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)沿海先進(jìn)城市交通建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)。展覽會(huì)擬在五月份舉辦。

　　2.舉全城之力，修路架橋，徹底緩解城市交通擁堵?tīng)顩r 目前，我市交通擁堵的一個(gè)重要原因是歷史遺留下來(lái)的城市道路狹窄，布局不合理。因此，建議

　　市政府增加城市交通建設(shè)的財(cái)政投入，同時(shí)也可通過(guò)引進(jìn)外資共建共享的辦法，進(jìn)行城市主干道的改 建、擴(kuò)建、新建。建議在三環(huán)路的基礎(chǔ)上再建一條四環(huán)路，減緩城區(qū)車(chē)輛的壓力。同時(shí)在××區(qū)、×

×區(qū)二個(gè)城市中心區(qū)的××路××路等十條主干道建造5 座高架橋。積極籌建高架輕軌，力爭(zhēng)在3～5 年建成，從而徹底緩解我市道路擁堵?tīng)顩r。

　　3.引進(jìn)先進(jìn)管理模式，科學(xué)管理城市交通

　　目前，我市交通管理十分落后，建議市政府增加投入，擴(kuò)建市交通指揮中心，配備現(xiàn)代化的交通

　　監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)全市交通實(shí)行微機(jī)監(jiān)控。同時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)城市的交通管理辦法，對(duì)市內(nèi)的街路按功能

　　劃分為高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活區(qū)路，進(jìn)行分級(jí)管理，限定不同的時(shí)速。

　　為解決市內(nèi)亂停車(chē)問(wèn)題，建議在年內(nèi)制定出臺(tái)“××市車(chē)輛停放管理?xiàng)l例”。同時(shí)建議市政府對(duì)全

　　市新建、擴(kuò)建的大型廣場(chǎng)、商廈的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模、功能等做出限制性規(guī)定，增加地下停車(chē)空間，緩 解地面壓力。

　　4.強(qiáng)化市民素質(zhì)教育，動(dòng)員全市人民維護(hù)城市交通秩序 城市交通與全市人民的生活息息相關(guān)。維護(hù)城市交通秩序不僅是城市交通管理部門(mén)的事情，也是 28 全市人民的事情。為解決目前市民交通意識(shí)薄弱，行人和自行車(chē)違章穿道等問(wèn)題，建議由市政府辦公 廳牽頭，組織全市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展一次全市人民關(guān)心交通、維護(hù)交通的宣傳教育月。充分利用電臺(tái)、電

　　視臺(tái)、報(bào)紙、宣傳板等媒體及專(zhuān)題講座、交通知識(shí)競(jìng)賽、“當(dāng)一天交通警察”(協(xié)勤)等活動(dòng)，對(duì)全市人

　　民進(jìn)行一次深入的城市交通管理教育。

　　同時(shí)，加大對(duì)交通違章違規(guī)行為的處理力度。在主要路段增加交通協(xié)勤人員，強(qiáng)化交通秩序管理 力度。

　　5.大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)

　　我國(guó)的國(guó)情與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家不同，城市人口密集、國(guó)民收入低，城市交通應(yīng)該以公共交通為主。

　　鑒于我市公共交通還很落后，企業(yè)長(zhǎng)期虧損，財(cái)政暫時(shí)拿不出更多資金的情況，建議采取與外資合作

　　經(jīng)營(yíng)城市公共交通的辦法，解決資本來(lái)源問(wèn)題，發(fā)展城市公共交通?？上冗x擇部分線路試點(diǎn)，成功后

　　再全面鋪開(kāi)。另一個(gè)方案是改變目前的乘車(chē)管理辦法，取消月票，采用IC 卡計(jì)費(fèi)的方法。緩解公共汽

　　車(chē)公司的經(jīng)營(yíng)壓力，使其扭虧為盈，增加再生能力。預(yù)計(jì)采取該辦法后，每年可增加收入××萬(wàn)元，二年左右可將市內(nèi)現(xiàn)存的陳舊車(chē)輛全部更新。但

　　這個(gè)辦法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社會(huì)反響。因此，應(yīng)在廣泛征求各方面意見(jiàn)，取得共識(shí)的情況下實(shí)施。評(píng)析：《關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告》一文，在簡(jiǎn)要介紹情況和分析城市交通擁堵原因的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)放到了解決問(wèn)題的對(duì)策上，符合試卷要求。而且解決問(wèn)題的五條建議，均

　　是針對(duì)存在的主要問(wèn)

　　題提出來(lái)的，全面、明確、可行。文章開(kāi)頭十分明確地指出：“解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動(dòng)員全社會(huì)方方面面的力量，共同努力 才能奏效”，點(diǎn)出了解決問(wèn)題的總體思路。具體實(shí)施建議，不僅涉及到城市交通管理部門(mén)，還涉及到建

　　委、城管、工商等相關(guān)部門(mén)，及全市廣大市民。對(duì)策注意了一些量化表述，對(duì)什么時(shí)間做什么，由誰(shuí)

　　去做，講得比較清楚，有較強(qiáng)的可操作性，不失為一篇好的報(bào)告。不足的是對(duì)原因的分析，所占份量

　　略顯薄弱，如適當(dāng)展開(kāi)會(huì)更好。1.【參考例文】

　　我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì) 深入考察我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀，展望我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，我們有喜亦有憂。首先，汽車(chē)制造為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)已成為名副其實(shí)的“領(lǐng)頭雁”。據(jù)悉，去年8 月份交通

　　運(yùn)輸設(shè)備制造行業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首次躍至40 個(gè)工業(yè)行業(yè)之首。以汽車(chē)制造業(yè)為主的交通運(yùn)輸設(shè)

　　備制造業(yè)取代電子信息通信業(yè)，已經(jīng)做起了“排頭兵”。

　　其次，汽車(chē)個(gè)人消費(fèi)潛能巨大。目前，中國(guó)公民持幣現(xiàn)象嚴(yán)重，汽車(chē)消費(fèi)尚不活躍，但這種消費(fèi) 的巨大潛能將隨著汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展、生活環(huán)境的改善、人們觀念的更新而逐漸釋放出來(lái)。以富裕階層 為中心，私人購(gòu)買(mǎi)和使用的第三層次的消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展較快，并將成為吸納汽車(chē)增長(zhǎng)量的主體。

　　然而，我們?cè)诳吹狡?chē)工業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要分析其發(fā)展中的不足。作為世界上最大潛在市場(chǎng)的

　　中國(guó)目前還沒(méi)有一個(gè)與汽車(chē)工業(yè)相匹配的大規(guī)模汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)，這嚴(yán)重影響了我國(guó)汽車(chē)工業(yè)企業(yè)的國(guó)

　　際競(jìng)爭(zhēng)力?？上驳氖牵覀兊恼颜J(rèn)識(shí)這一關(guān)鍵的問(wèn)題，并致力于汽車(chē)工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源

　　配置，培育出兩三家主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè) 集團(tuán)。我國(guó)“入世”后，轎車(chē)產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車(chē)開(kāi)發(fā)能力和自主品牌，零部件制造體 系薄弱，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。這要求我們必須加大調(diào)控力度，開(kāi)放市場(chǎng)。一方面，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)

　　還需加強(qiáng)管理、降低成本，尤其是優(yōu)化資源的配置。另一方面，政府應(yīng)該積極的完善市場(chǎng)，適度鼓勵(lì)

　　百姓的汽車(chē)消費(fèi)，清理和減少不合理的稅費(fèi)。

　　另外，交通設(shè)施薄弱有待進(jìn)一步改善。道路交通跟不上汽車(chē)需求的發(fā)展，反過(guò)來(lái)在一定程度上影

　　響汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展。如果“汽車(chē)沒(méi)有行人快”的狀況普遍存在，并可能長(zhǎng)期存在 的話，那么花錢(qián)買(mǎi)“闊

　　氣”的人就會(huì)相應(yīng)地減少，汽車(chē)消費(fèi)將會(huì)受到抑制?？傊叭胧馈焙?，我們擁有的發(fā)展機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)同時(shí)并存，我們必須看清現(xiàn)狀，把握時(shí)代的

　　脈搏，采取切實(shí)可行的措施，去發(fā)展我國(guó)的汽車(chē)工業(yè)，追趕世界先進(jìn)水平。2.【參考例文】

　　關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告 29 不容否認(rèn)，我市政府對(duì)交通事業(yè)這一事關(guān)大局、事關(guān)人人的大事業(yè)投入了巨大的人力和物力，也

　　收到了非常好的效果。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通問(wèn)題卻不時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)。交通擁堵一直困擾著這一座大城市，也影響了它的發(fā)展。我們的城市現(xiàn)有人口×××萬(wàn)，外來(lái)人

　　口×××萬(wàn)，擁有車(chē)輛×××萬(wàn)，而且平均每月以×××萬(wàn)輛的速度遞增，交通擁堵十分明顯。車(chē)行

　　速度慢，堵上幾十分鐘的情況，時(shí)常發(fā)生。而造成這種狀況的原因，主要有以下幾點(diǎn)：

　　一、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾；

　　二、交通管理不到位；

　　三、人們的不文明陋習(xí)。針對(duì)以上幾點(diǎn)，特提出如下五點(diǎn)建議：

　　一、加強(qiáng)對(duì)人們的宣傳教育，樹(shù)立正確的交通意識(shí)

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，交通似乎只是交警的事，其他單位或個(gè)人與此無(wú)關(guān)。于是一些單位或個(gè)人隨意縮

　　小道路，甚至擠占道路，其他人也視而不見(jiàn)；一些機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)隨意違章行車(chē)和停車(chē)；一些行人亂穿馬

　　路、騎車(chē)搶道等。這些違規(guī)現(xiàn)象破壞了人車(chē)和諧應(yīng)有的環(huán)境，也嚴(yán)重阻礙了排堵保暢的效率。對(duì)此，我們可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、圖片展覽等多種形式去宣傳、教育，讓人們感知到交通事業(yè)的重要 性、我市交通現(xiàn)狀問(wèn)題的嚴(yán)峻性和改善交通狀況的緊迫性，并讓人們感知到違反交通法規(guī)所造成的后

　　果及所承擔(dān)的法律責(zé)任。從而促進(jìn)人們樹(shù)立“道路暢通，人人有責(zé)”的意識(shí)，進(jìn)而自覺(jué)地遵守交通法 規(guī)，維護(hù)交通秩序。

　　二、交管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法

　　交管部門(mén)在交通許可證頒發(fā)等環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格依法審批，不讓有問(wèn)題的車(chē)輛和人員通過(guò)“許可關(guān)”。在交通管理中，依法嚴(yán)厲處罰違反交通法規(guī)者，讓他們切實(shí)感到造反交通法規(guī)給自己和家人帶來(lái)的不

　　利。進(jìn)而自覺(jué)遵守交通法規(guī)并影響周?chē)娜俗袷亟煌ǚㄒ?guī)。否則，違法者得不到應(yīng)有的處罰，只能助

　　長(zhǎng)他們的僥幸心理和無(wú)所謂的態(tài)度，最終導(dǎo)致交通秩序的更大混亂。

　　三、進(jìn)行科學(xué)管理

　　一些國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家已有較成熟的交通管理經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)加以借鑒。吸收其先進(jìn)的管理經(jīng)

　　驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式運(yùn)用于實(shí)踐，并最終找到適合我們國(guó)情的管理措施，然后再建議有關(guān)部門(mén)以

　　法規(guī)的形式頒布實(shí)施。在實(shí)踐中，不斷探索、利用現(xiàn)代科技給我們帶來(lái)的便利和產(chǎn)生的效率，隨時(shí)調(diào)

　　整具體的管理措施，如計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，磁卡服務(wù)等。清理道路功能，將市內(nèi)的道路劃分為高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活區(qū)路等，限定不同的時(shí)速，進(jìn)行分級(jí)管理。道路功能不清導(dǎo)致

　　行車(chē)錯(cuò)位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無(wú)濟(jì)于事。

　　四、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

　　交通設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾是難免的，但若此矛盾長(zhǎng)期得不到解決也是不正常的。城市車(chē)輛在

　　增加，行人也在增加，這就迫使我們擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為此，建議改建××路，拓寬××路等道 路，新修××路，架設(shè)××高架橋，開(kāi)設(shè)×地至×地的地鐵，×地至×地的城鐵，并在一些單位、商

　　場(chǎng)、公園等下面建地下停車(chē)場(chǎng)，從而解決動(dòng)靜態(tài)交通相互爭(zhēng)奪空間，道路資源利用率低的矛盾。因?yàn)?，停?chē)不便產(chǎn)生的臨時(shí)停車(chē)占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車(chē)輛遇阻或減速。而這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資可用

　　招標(biāo)的方式解決，可允許投資者以收取管理費(fèi)等方式先行收回投資。

　　五、擴(kuò)大公共交通事業(yè)的發(fā)展

　　公共交通事業(yè)是一項(xiàng)傳統(tǒng)的事業(yè)，它以其容納量大、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等優(yōu)勢(shì)占據(jù)著自己獨(dú)有的位置。我

　　國(guó)的國(guó)民收入還不夠高，城市人口密集，城市交通仍應(yīng)以公共交通為主。因此，我們必須繼續(xù)加大對(duì)

　　公共交通事業(yè)的投入。在財(cái)政困難的情況下，可以吸收外資或民間資本，謹(jǐn)慎地進(jìn)行試點(diǎn)。

　　通過(guò)以上措施的綜合運(yùn)用，預(yù)計(jì)能取得較好的效果，也能引起一定的社會(huì)反響，建議研究，并在

　　廣泛征求意見(jiàn)的前提下，付諸實(shí)施，從而盡快解決我市交通的“老大難”問(wèn)題。2005 年國(guó)考申論真題

　　一、注意事項(xiàng) 申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè) 試。參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。仔細(xì)新聞?dòng)浾呓o定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料 30 1 緩解和消除貧困仍然是中國(guó)今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。為回快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然

　　存在的貧困問(wèn)題，我國(guó)于2001 年5 月召開(kāi)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)21 世紀(jì)前10 年中國(guó)的農(nóng)村扶貧

　　開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了全面部署。這次會(huì)議后，我國(guó)正式頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010 年）》，提出其后10 年中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。經(jīng)過(guò)20 多年的努力，中國(guó)的貧困人口已基本解決了溫飽問(wèn)題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)

　　有了較大幅度的改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，具有了一定的發(fā)展能力；在過(guò)去扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)

　　踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧

　　開(kāi)發(fā)邁上新的臺(tái)階。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決貧困問(wèn)題的關(guān)鍵。根據(jù)測(cè)算，20 世紀(jì)90 年代中國(guó)農(nóng)村

　　貧困人口養(yǎng)活與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)為-0  8，即GDP 每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村貧困人口就降低零點(diǎn) 八個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)將擴(kuò)大勞動(dòng)力需求，有利于貧困地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)。同時(shí)，隨著綜合國(guó) 力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家可以投入更多的力量促進(jìn)貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì) 基礎(chǔ)。陜西是一個(gè)貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達(dá)省份。2001 年全省貧困人口有817 萬(wàn)人，占全國(guó)貧困人口的9  1%；其中未解決溫飽的382 萬(wàn)人，低收入的435 萬(wàn)人。全省50 個(gè)縣被

　　定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，27 個(gè)縣被定為省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣， 個(gè)行政村被確定為扶貧開(kāi)發(fā)工

　　作的重點(diǎn)村。2002-2003 年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標(biāo)，整村推進(jìn)，全面 抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作。到2003 年底，陜西貧困地區(qū)人

　　均占有糧食達(dá)到368 公斤；人均純收入達(dá)到1580 元，較2000 年增長(zhǎng)17  9%。2001-2003 年，陜西省

　　共解決109 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，幫助161 萬(wàn)低收入人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。4 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，它要求市場(chǎng)主體的平等地位和自主權(quán)。中國(guó)農(nóng)民在與市場(chǎng) 的強(qiáng)勢(shì)主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，其不利因素是顯而易見(jiàn)的。同時(shí)，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)也常遭到干預(yù)，有些鄉(xiāng)

　　鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的旗號(hào)強(qiáng)制農(nóng)民種植指令性作物。在種田無(wú)利乃至虧本時(shí)，農(nóng)民沒(méi)有休

　　耕的自主權(quán)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)那些自愿休耕的農(nóng)民強(qiáng)行收取“撂荒費(fèi)”。其實(shí)，即便農(nóng)民擁有平等的市

　　場(chǎng)主體地位，因?yàn)闃O其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中走向破產(chǎn)和衰落。農(nóng)民的全面發(fā)展，離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu)。一位外國(guó)學(xué)者指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中

　　是最難實(shí)現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進(jìn)行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全

　　力發(fā)展自己?！蔽覈?guó)鄉(xiāng)

　　鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度，取決于國(guó)家宏觀制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。從國(guó)家宏觀層面上來(lái)

　　說(shuō)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育。當(dāng)前，有些地方進(jìn)行了

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗(yàn)，這說(shuō)明我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代

　　法治的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。要集中力量繼續(xù)重點(diǎn)幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化品種，提高

　　質(zhì)量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以

　　市場(chǎng)為導(dǎo)向，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項(xiàng)目，搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷(xiāo)售服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按

　　照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)行連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特 色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生

　　產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)化

　　經(jīng)營(yíng)。增加財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加

　　強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2010 年，在國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數(shù) 貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。要鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)。除了政府動(dòng)用資源進(jìn)行扶貧外，國(guó)家將進(jìn)一步動(dòng)員

　　社會(huì)各界參與扶貧，增加社會(huì)扶貧的資源。根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶

　　西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模，增強(qiáng)幫扶力度。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育，把扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)

　　劃生育結(jié)合起來(lái)。要開(kāi)展扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。在扶貧領(lǐng)域，世界銀行與中國(guó)的合作最早，投

　　入規(guī)模最大。世界銀行與中國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項(xiàng)目，援助總規(guī)模達(dá)6  1 億美元，覆蓋9 個(gè)省區(qū)、91 個(gè)貧困縣，800 多萬(wàn)貧困人口。一些國(guó)家、國(guó)際組織和非政府組織也

　　與中國(guó)在扶貧領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的合作。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在中國(guó)開(kāi)展了一些扶貧

　　開(kāi)發(fā)和研究項(xiàng)目。歐 31 盟、英國(guó)政府、荷蘭政府、日本政府、德國(guó)技術(shù)合作公司、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、福特基金會(huì)等也都在中國(guó)

　　開(kāi)展了扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并取得了很好的成效。由于愛(ài)惜沒(méi)有制度化的權(quán)益表達(dá)渠道，也缺乏有效的司法救濟(jì)，不堪重負(fù)和欺壓的農(nóng)民只能選 擇越級(jí)上訪；而農(nóng)民越級(jí)上訪一旦成功，縣鄉(xiāng)村三級(jí)具體責(zé)任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損

　　失。在這種背景下，打擊報(bào)復(fù)上訪的農(nóng)民代表就顯得尤為突出。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民“運(yùn)用法律

　　武器”到法院起訴，一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等方面不

　　予立案。這樣一來(lái)，保障在“全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”的法院就對(duì)最需要司法救濟(jì)的受害農(nóng)民關(guān)緊了

　　大門(mén)，由此造成了遍布全國(guó)各地的農(nóng)民上訪現(xiàn)象。9 一位外國(guó)學(xué)者在談到中國(guó)農(nóng)民權(quán)利總是的時(shí)候，曾回顧了美國(guó)對(duì)黑人權(quán)利保護(hù)的問(wèn)題。在美國(guó) 內(nèi)戰(zhàn)之前，法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權(quán)利，在內(nèi)戰(zhàn)之后即便是法律做了修改，形式上是

　　平等了，但是一百多年來(lái)，美國(guó)的黑人事實(shí)上還是沒(méi)有享受到平等權(quán)利。解決美國(guó)黑人的平等問(wèn)題，用了非常多的時(shí)間，很多人、很多職業(yè)團(tuán)體都參與到這個(gè)過(guò)程中。舉一個(gè)例子，在教育方面，以前黑 人和白人不能同校，后來(lái)就這個(gè)事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應(yīng)當(dāng)同校，不應(yīng)給白

　　人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實(shí)施起來(lái)也非常困難，五十年過(guò)去

　　了，這個(gè)裁定雖得以實(shí)現(xiàn)，但仍然存在問(wèn)題。 q 我國(guó)農(nóng)民對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是雙重的。廣大農(nóng)民工，為務(wù)工地城市做出了貢獻(xiàn)，為推

　　動(dòng)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí)，這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價(jià)值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)

　　展以有力的支撐。因此在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，提出了“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的專(zhuān)用帶

　　動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以河南省信陽(yáng)市為例，它外出人口是180 萬(wàn)，其中農(nóng)民工是147 萬(wàn)，最近一兩年

　　來(lái)，每年所創(chuàng)造的，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，帶回家鄉(xiāng)的大體上是64 個(gè)億。信陽(yáng)市的市級(jí)財(cái)政收入才11 個(gè)億，農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值相當(dāng)于它的6 倍。四川是全國(guó)勞力輸出最多的省份，每年有800 多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)異地就

　　業(yè)，通過(guò)郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每個(gè)約200 億元。信陽(yáng)市的務(wù)工者都集中在珠三角、長(zhǎng)三角和京津滬，在這三大經(jīng)濟(jì)圈，信陽(yáng)的農(nóng)民工是做了

　　很大貢獻(xiàn)的。從另外一個(gè)方面來(lái)講，河南信陽(yáng)外出農(nóng)民工解決了147 萬(wàn)人的就業(yè)，這減緩了政府多么

　　大的壓力！如果按每一個(gè)崗位每年5 萬(wàn)元錢(qián)來(lái)計(jì)算，政府安排這么的新世紀(jì)、新階段，農(nóng)民工應(yīng)作為 工人階級(jí)的新成員，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)規(guī)則，給予他們合法的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，包括他 們的政治地位。一位學(xué)者指出，農(nóng)民工總是是中國(guó)的大問(wèn)題。過(guò)去毛澤東講過(guò)農(nóng)民是中國(guó)革命的根本問(wèn)題，實(shí)際上今天農(nóng)民總是仍是中國(guó)建設(shè)的根本問(wèn)題。他認(rèn)為，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，都是農(nóng) 民工完成的，許多犯罪活動(dòng)也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個(gè)原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒(méi)有得到保

　　障。他還認(rèn)為，農(nóng)民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農(nóng)民解放思想的一個(gè)主體力量，他們把城

　　市的許多觀點(diǎn)、想法帶到農(nóng)村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農(nóng)民開(kāi)拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢(shì)。同時(shí)他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，還繁榮了農(nóng)

　　村經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)了一些基本技術(shù)，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。13  2003 年審計(jì)署大規(guī)模扶貧資金審計(jì)，緣于新疆的一次扶貧資金調(diào)查。2002 年10 月，新疆自

　　治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計(jì)委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對(duì)和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的8 縣1 市1998 年至2001 年的以工代賑資金和財(cái)政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998 年至2000 年三項(xiàng)扶貧資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的整改情況以

　　及山東省援助資金的使用情況進(jìn)行了檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問(wèn)題突出：不招待項(xiàng)

　　目審批計(jì)劃，隨意變更扶貧項(xiàng)目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問(wèn)題。據(jù)不完

　　全統(tǒng)計(jì)，8 縣1 市中，2001 年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000 多萬(wàn)元，目前能收回的僅有30%。

　　三、申論要求

（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的總是。下面列出了解決這一總是的A-E 五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)？請(qǐng)寫(xiě)出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說(shuō)明為什么不正確。說(shuō)明的字?jǐn)?shù)不超過(guò)200 字。（20 分）

　　A 要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少，只有

　　加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題。

　　B 要加大對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全

　　過(guò)程。要開(kāi)展事前、32 事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用總是。

　　C 扶貧主管部門(mén)要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或慮報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金 的事件，扶貧主管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　D 必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須

　　歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

　　E 要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰(shuí)爭(zhēng)取的資金誰(shuí)使用”。封閉式的資金分配方式，會(huì)使一

　　部分直接安排在部門(mén)或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理。

（二）根據(jù)給定資料，概述我國(guó)近來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)200 字。（25 分）給定資料羅列了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的多種意見(jiàn)。其中反映了兩種不同思路，請(qǐng)對(duì)這兩種思

　　路分別加以簡(jiǎn)述。簡(jiǎn)述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)150 字。（20 分）請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路”為題，寫(xiě)一篇800-1000 字的文章。要求觀點(diǎn)明

　　確，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。（35 分）注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無(wú)效。2005 年國(guó)家公務(wù)員考試申論答案與解析

　　2005 年中論試卷的特點(diǎn)，基本上承襲了近年中論考試的發(fā)展趨勢(shì)，那就是閱讀材料篇幅越來(lái)越大，信息量越來(lái)越多，申論要求形式越來(lái)越豐富，整體難度越來(lái)越高。2005 年的中論給定材料講述的是我

　　國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，分13 個(gè)小部分，總字?jǐn)?shù)約4000 字，信息容量非常大，不認(rèn)真閱讀，很難

　　把握其中心，更不用說(shuō)做題。2005 年的三個(gè)“申論要求”實(shí)際上是四個(gè)“要求”，四個(gè)問(wèn)題難度都不小。回答好這四個(gè)問(wèn)題，必須建立在認(rèn)真研讀材料的基礎(chǔ)上，考生在閱讀給定的材料前，最好能夠先看一 下后面的“申論要求”，帶著問(wèn)題去閱讀，做到有的放矢。讀完一遍后，再看一遍“申論要求”，有針

　　對(duì)性地重新閱讀一到兩遍，這樣的話，在做題時(shí)就可以比較準(zhǔn)確地找到問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的材料，然后進(jìn)行

　　認(rèn)真的分析和提煉，給出深思熟慮的答案。寫(xiě)作范本

(一)給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問(wèn)題。下面列出了解決這一問(wèn)題的A—E 五項(xiàng)措施。其

　　中不正確的是哪幾項(xiàng)?請(qǐng)寫(xiě)出這幾項(xiàng)的序號(hào)。并分別說(shuō)明為什么不正確。說(shuō)明的宇數(shù)不超過(guò)200 字。(20 分)

　　A．要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少，只有加

　　大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題

　　B．要加大對(duì)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過(guò)程。要開(kāi)展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題

　　C．扶貧主管部門(mén)要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或慮報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金的

　　事件，扶貧主管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任

　　D．必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸

　　屬各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用

　　E．要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰(shuí)爭(zhēng)取的資金誰(shuí)使用”。封閉式的資金分配方式，會(huì)使一

　　部分直接安排在部門(mén)或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理

【答卷】 解決扶貧資金被擠占挪用問(wèn)題不正確的選項(xiàng)是A 和D 項(xiàng)。

　　就A 項(xiàng)而言，盡管縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政困難與擠占挪用資金有一定的關(guān)系，但加大財(cái)政投入未必會(huì)減

　　少擠占挪用的現(xiàn)象，比如一些的確用扶貧資金去投資樓堂館所等的問(wèn)題。33 就D 項(xiàng)而言，紀(jì)委是紀(jì)律檢查和監(jiān)督部門(mén)，它不能越位去包辦代替政府部門(mén)的職責(zé)。

(二)根據(jù)給定資料，概述我國(guó)近來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡(jiǎn)明扼要。不超 過(guò)200 宇。(25 分)【答卷】

　　我國(guó)近年來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策是： 1．通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。

　　2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育。3．幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。4．保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)。

　　5．鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)。6．依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　7．搞好勞務(wù)輸出，并為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

　　8．加強(qiáng)扶貧資金的專(zhuān)項(xiàng)使用的管理，防止其被擠占挪用。

(三)1．給定資料羅列了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的多種意見(jiàn)。其中反映了兩種不同思路。請(qǐng)對(duì)這兩

　　種思路分別加以簡(jiǎn)述。簡(jiǎn)述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)150 字o(20 分)【答卷】 給定資料中解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路是：一是通過(guò)移民扶貧、信貸扶貧、科 技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作解決貧困問(wèn)題，二是鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

　　實(shí)現(xiàn)在城市就業(yè)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

　　2．請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路”為題，寫(xiě)一篇800～1000 字的

　　文章。要求觀點(diǎn)明

　　確，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(35 分)【答卷】

　　評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路

　　中國(guó)發(fā)展的首要問(wèn)題始終是農(nóng)民問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘娜种青l(xiāng)之間存在 著巨大發(fā)展差距。為解決農(nóng)民問(wèn)題，縮減城鄉(xiāng)差距，國(guó)家出臺(tái)了多種政策、辦法。概括起來(lái)就是兩種

　　思路：第一，以國(guó)家扶持為主，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。第二，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。

　　以國(guó)家扶持為主，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)一步 轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。這一思路正指向了多年來(lái)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題長(zhǎng)期解

　　決不好的根本原因——結(jié)構(gòu)問(wèn)題，體制問(wèn)題。原來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)必須改

　　變。要改革原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面形成的體制，建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 大市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決好農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。

　　首先，現(xiàn)行的戶(hù)籍制度把公民人為地分成農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，是實(shí)行“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的 體制性依據(jù)，是形成目前二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的條件，本身是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的，我們要建立社會(huì)

　　主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，農(nóng)民背著“農(nóng)業(yè)戶(hù)口’’的身份，怎么參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這 種落后的過(guò)時(shí)的戶(hù)籍制度，是造成城市化滯后于工業(yè)化的主要原因，也是億萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后只能

　　作為農(nóng)民工，引出諸多社會(huì)問(wèn)題的原因。要從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題，也必須先改革戶(hù)籍制度。其次，現(xiàn)在的國(guó)民收入分配格局是多年沿襲下來(lái)的，重城市輕鄉(xiāng)村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形

　　成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的體制性原因，要解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，必須按

　　照完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的原則，改變目前仍在沿用執(zhí)行的國(guó)民收入分配格局?？梢?jiàn)，以國(guó)家扶持為

　　主，幫助農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、完善制度，是解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的非

　　常重要的戰(zhàn)略思路，也是從根本上解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的出路所在。解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的第二種思路就是鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)

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