下面是范文網(wǎng)小編整理的重構(gòu)我國司法鑒定體制中存在的問題3篇(論我國司法鑒定存在的問題,并提出自己的解決思路)，供大家參考。

重構(gòu)我國司法鑒定體制中存在的問題1

　　2、我國社會保障體制存在的問題及原因分析

　　存在問題

　　我國社會保障制度通過以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險為重點(diǎn)的改革，取得了明顯的成績，但就整體而言，仍然存在許多問題。具體來講，我國社會保障制度建設(shè)目前主要存在以下幾方面的問題:

．社會保障立法工作嚴(yán)重不足

　　縱觀世界各國社會保障制度建立和發(fā)展的歷史，無一例不是立法在先。比如開創(chuàng)社會保障先河的德國，就是在1883年由政府頒布《勞工疾病保險法》，堪稱世界第一部社會保險法律。然而中國直到目前為止尚無一部綜合性社會保障法律?，F(xiàn)行的社會保障法規(guī)，很多是經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)問題時的應(yīng)急產(chǎn)物，不能從根本上解決問題。如經(jīng)濟(jì)體制改革涉及國企改革，面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實(shí)問題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時，才開始考慮到是失業(yè)保險立法的時機(jī)等等，立法行動總是落在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后面，處于一種被動狀態(tài)。由于社會保障立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對社會保障爭議案件的處理，也處于“無法可依”的狀態(tài)。

、社會保險覆蓋面低

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國將面臨“銀發(fā)浪潮”的沖擊，人口老年化進(jìn)程加快，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，社會養(yǎng)老的形勢已十分嚴(yán)峻。實(shí)行改革開放和市場經(jīng)濟(jì)之后，我國真正意義上的養(yǎng)老保險制度才開始起步，發(fā)展到目前較為成熟的只有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，農(nóng)村養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險都還處在試點(diǎn)階段。

　　另外，我國目前只開展了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，其范圍只包括城鎮(zhèn)中的國有企業(yè)、集體企業(yè)以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的在職職工和離退休職工，并未包括他們的家屬，更未包括非公有制的從業(yè)人員以及廣大的農(nóng)村人口。這樣的覆蓋面顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

、社會保險體制存在漏洞，尚需完善

　　我國的社會保險制度建立時間不久，處于在改革中的摸索階段，有許多地方尚需完善，例如養(yǎng)老保險，我國實(shí)行的是“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的部分積累制，是試圖通過統(tǒng)籌機(jī)制照顧退休人員的現(xiàn)實(shí)利益，設(shè)立個人賬戶著眼于工作著的一代人的長遠(yuǎn)利益。但在實(shí)際運(yùn)行中，統(tǒng)籌與個人賬戶名分實(shí)合，由于轉(zhuǎn)制成本的存在，統(tǒng)籌部分遠(yuǎn)不足以支付現(xiàn)期所需養(yǎng)老金，致使統(tǒng)籌向個人賬戶透支，個人賬戶蛻變?yōu)椤懊x賬戶”，空賬運(yùn)行。而基于個人賬戶名義積累所做出的剛性福利承諾將放大政府未來的支付風(fēng)險。

、社會保險資金面臨支付壓力

　　人口快速老齡化是我國養(yǎng)老保險制度面臨的長期問題，也是影響?zhàn)B老基金償付能力的長期因素。據(jù)測算，2030年我國的勞動力隊伍絕對規(guī)模將開始下降，到2050職工與65歲及以上的退休人數(shù)之比將從1995年的10:1下降至3:1，老年人口估計將從1995年的7600萬上升至2050年的3億。因此，隨著人口老齡化和養(yǎng)老保險制度的逐漸成熟，撫養(yǎng)比不斷提高，養(yǎng)老基金支付缺口將越來越大。

　　3、完善我國社會保障體制的對策

　　加強(qiáng)社會保障立法工作

　　我國己經(jīng)把依法治國作為治國方略提了出來。法律成為管理國家和社會事務(wù)的主要手段。社會保障的立法工作必須盡快提上議事日程。制定短期、中期、遠(yuǎn)期社會保障立法規(guī)劃是社會保障法制建設(shè)的一個重要任務(wù)。盡快起草《中華人民共和國社會保險法》，這部法律最好由全國人大常委會通過，使其成為一部重要法律，并建議農(nóng)村社會保險可另行單獨(dú)立法。我國遠(yuǎn)期立法規(guī)劃是待條件成熟時，形成以《中華人民共和國社會保障法》為中心的、內(nèi)容

　　體系完整的社會保障法規(guī)群。這是一個艱巨而復(fù)雜、龐大的立法工程，這個任務(wù)還需要我國有完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制及一定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度作為立法基礎(chǔ)，而且包括社會保險、社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置、公積金制度、社區(qū)服務(wù)等等廣泛內(nèi)容的社會保障法的制定，前期的調(diào)查研究、數(shù)據(jù)測算、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等，也不是短期內(nèi)可以作到的。

　　擴(kuò)大社會保障覆蓋面

　　將非公有企業(yè)納入?yún)⒈７秶?/p>

　　要擴(kuò)大社會保險覆蓋面，首先，是要將非公有企業(yè)納入?yún)⒈７秶?。非公有企業(yè)在自身利益的驅(qū)動下，并不偏好現(xiàn)行制度，而是采取了消極抵抗的策略。相比較而言，非公有企業(yè)的在職職工較年輕，退休職工較少，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕得多，如果納入到統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度中，非公有企業(yè)毫無疑問成為新制度的“貢獻(xiàn)者”，而老國有企業(yè)、集體企業(yè)等則成為新制度的“受益者”。

　　加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革

　　加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)工作，盡快制定全國統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員由于在我國社會階層中的特殊性，對他們的養(yǎng)老保險問題要慎重對待。一是要與他們現(xiàn)行的養(yǎng)老政策接軌，不能大幅度降低退休待遇，造不成穩(wěn)定因素;二是要與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策接軌，使這兩項(xiàng)制度向同一方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一性。

　　建立農(nóng)村社會保險制度

　　我國農(nóng)村目前養(yǎng)老保險剛在少數(shù)地區(qū)開始，醫(yī)療保險尚未開展，這方面的工作急需進(jìn)行。具體包括兩方面的內(nèi)容。一是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險。流向城市的農(nóng)村勞動力(農(nóng)民工)中，有80%的人從事工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)等較為穩(wěn)定的職業(yè)，收入相對穩(wěn)定。二是農(nóng)民的養(yǎng)老保險。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者是純粹意義上的農(nóng)民，對這一部分人可以建立一個獨(dú)立的農(nóng)村社會保險體系。

　　立足現(xiàn)狀，走社會化管理模式

　　現(xiàn)代社會保障是一種高度社會化的再分配形式。作為社會化分配形式的社會保障必須要求實(shí)行集中統(tǒng)一的社會化管理。這種社會化管理就是由中央政府的社會保障職能部門統(tǒng)一制定社會保障基本制度，并由各級政府的社會保障專管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理社會保障基金和社會保障對象。

　　社會保障之所以要求實(shí)行社會化管理，是因?yàn)?，現(xiàn)代社會保障是面對社會全體成員的，廣泛涉及各集團(tuán)、各階層的利益，只有直接出面進(jìn)行組織管理，通過政府的收入分配政策，調(diào)節(jié)各方面的利益關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)社會公平的目標(biāo)。鑒于此，建立起由政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理的社會化管理體制，就成為世界各國社會保障發(fā)展的必然趨勢。我國社會保障管理體制的建立與完善，也必須順應(yīng)這一歷史趨勢，逐步走向管理社會化。

　　加強(qiáng)社會保障資金的籌措與管理

　　資金問題是社會保障制度改革和建設(shè)的核心問題。過去，我國社會保障資金主要由企業(yè)承擔(dān)，造成企業(yè)不堪重負(fù)，傳統(tǒng)的社會保障制度也因此而難以維持下去。

　　從社會保障制度改革本身看，改革的目標(biāo)之一是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，因此，改革過程中的轉(zhuǎn)軌成本不是通過增加企業(yè)繳費(fèi)來解決，只能由政府來承擔(dān)。這也是各國進(jìn)行社會保障改革的普遍做法，為承擔(dān)相應(yīng)的資金責(zé)任，政府可采用多種渠道籌資。一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障支出在財政總支出中的比例。二是變現(xiàn)部分固有資產(chǎn)。從理論上說，國有資產(chǎn)的一部分是過去國有企業(yè)職工社會保障權(quán)益的沉淀，現(xiàn)在用其補(bǔ)償他們過去的社會保障權(quán)益也是完全合理的。三是發(fā)行社會保障專項(xiàng)債券籌集一部分資金。四是開征某些新稅種(如利息稅、消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅)以及發(fā)行彩票等方式來籌集社會保障資金等。通過企業(yè)和個人的社會

　　保險繳費(fèi)以及以上種種措施，多種渠道籌集資金，從而為形成一個穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展、可信賴的社會保障制度打下堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　另外，必須依靠自我積累基金。這里所講的社會保障基金須依靠自我積累有兩層含意:一是從國際上看，我國是20世紀(jì)下半葉才開始進(jìn)入工業(yè)化階段的，與西方發(fā)達(dá)國家比較，相差200多年。我國的社會性質(zhì)決定了我們不能像資本主義國家那樣靠掠奪殖民地的財富進(jìn)行原始積累。同時，我國是一個擁有近13億人口的大國，不可能依靠向別國借貸過活，只能依靠人民的辛勤勞動提供積累解決社會保障問題。二是從國內(nèi)看，城市居民和職工是一個巨大的數(shù)字，保障的項(xiàng)目和內(nèi)容甚多，所需資金數(shù)量大，無論過去或現(xiàn)在國家和企業(yè)都不能統(tǒng)一包攬，即使國家以后富強(qiáng)起來，國家和企業(yè)也不可能把社會保障所有項(xiàng)目的費(fèi)用全部包攬。因此，國家、企業(yè)、個人三者之間在社會保障基金積極中的比重應(yīng)以個人為主。

　　社會保障基金管理的關(guān)鍵在于:按照平衡、安全、效益三結(jié)合的原則對保障基金實(shí)施有效地管理。在保證依法足額征繳基金，并保持縱、橫向平衡的前提下，既要保證基金安全，又應(yīng)實(shí)現(xiàn)基金的保值與增值。為了確保社會保障基金的安全運(yùn)行，必須建立嚴(yán)格的基金管理制度，并加以立法，嚴(yán)禁擅自挪用基金的違法行為。當(dāng)前己經(jīng)挪用的應(yīng)責(zé)令立即歸還，否則，應(yīng)追究法律責(zé)任。為確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?，還必須建立專門的社會保障金融機(jī)構(gòu)，建立和健全基金的監(jiān)督機(jī)制，制定嚴(yán)格的監(jiān)督制度。德國對于各種社會保險費(fèi)的收繳，是通過金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)操作，統(tǒng)一集中于“健康賬戶”。這樣做既方便了群眾，也有利于基金管理。關(guān)于社會保險金的運(yùn)用，其原則是將風(fēng)險減少到最低限度。按照其法律規(guī)定，社會保險基金只能存入銀行生息。中國人口多，并面臨人口老齡化，社會保障任務(wù)繁重，社會保險基金的保值增值確實(shí)是一個大問題。在這方面應(yīng)該學(xué)習(xí)德國對基金運(yùn)用所持的審慎態(tài)度，嚴(yán)格保險基金的管理。

　　三、社會福利與社會保障的聯(lián)系與區(qū)別

　　社會福利與社會保障是一對既相互包容又相互區(qū)別的概念。它們的共同點(diǎn)在于：同是社會系統(tǒng)中的穩(wěn)定機(jī)制，同為促進(jìn)人類幸福的制度措施，目的都是調(diào)適社會關(guān)系中的各種矛盾，促進(jìn)社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）二者存在層次上的差異性

　　社會保障制度與社會福利制度是一個制度與體系中兩個層次截然不同的部分。從詞源上看，福利是比保障更為良好的一種生存狀態(tài)。《韋伯斯特新世界學(xué)院詞典》（Webster′s New World College Dictionary）指出，“福利（Welfare）是一種健康、幸福和舒適的良好狀態(tài)”。而“保障（Security）是一種感到安全的狀態(tài)，使人從恐懼、焦慮、危險、疑慮中擺脫出來而獲得自由”。所以，社會福利強(qiáng)調(diào)人民生活狀況的改善，社會保障強(qiáng)調(diào)人們生活狀態(tài)的穩(wěn)定和安全，社會保障是狹義的或者低級的社會福利。

　　社會福利在層次上高于社會保障還表現(xiàn)在：社會保障制度是部分，社會福利制度是整體；社會保障是歷史性的，社會福利制度是永恒性的；社會保障是基礎(chǔ)性的，社會福利是主體性的；社會保障是低級的，社會福利制度是高級的；社會保障是個人性，社會福利制度是社會性的；社會保障是現(xiàn)實(shí)，社會福利制度是未來取向；社會保障性質(zhì)是消極，社會福利性質(zhì)是積極。

（二）狹義社會福利與狹義社會保障的區(qū)別

　　一是對象不同。社會保障以經(jīng)濟(jì)的困難者為主要對象，社會福利則以由經(jīng)濟(jì)困難引起的社會生活困難者以及對現(xiàn)實(shí)社會生活不適應(yīng)者為主要對象。二是依據(jù)的原則不同。社會保障依據(jù)一般的平均的準(zhǔn)則，社會福利則以特殊性、個別性為原則。三是針對的社會問題不同。社會保障借助社會保險、社會救助、公費(fèi)醫(yī)療等具體手段，調(diào)整分配關(guān)系，在一定限度內(nèi)減弱社會產(chǎn)品分配不平等現(xiàn)象。社會福利著力彌補(bǔ)社會保障平均原則未能解決的一部分人的特殊需要，療救社會病態(tài)。

（三）廣義社會福利與廣義社會保障在外延上有區(qū)別

　　廣義上，兩者都將對象從特殊的弱勢人群擴(kuò)大到一般的公民。在這個意義上，社會保障與社會福利可以混合使用。因?yàn)閮烧咴诒举|(zhì)上是一致的，社會福利是通過互助而使人們的生活達(dá)到一定的水平，社會保障則是防止人們的生活水平下降到政策界定的標(biāo)準(zhǔn)之下。但是，兩者的外延還是有一定差別的。比如，社會福利關(guān)注的領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)收入、健康、住房、教育、生活照顧等，而廣義社會保障一般不包括教育。

重構(gòu)我國司法鑒定體制中存在的問題2

　　淺談我國醫(yī)療衛(wèi)生體制存在的問題及對策

　　摘要：我國當(dāng)前的醫(yī)療體制為國人詬病已久，醫(yī)療改革日益成為社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。醫(yī)療改革亟待破解醫(yī)療衛(wèi)生保障覆蓋率低，資源分布不均，基本醫(yī)療服務(wù)滯后，藥費(fèi)居高不下，看病難，看病貴等諸多問題，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文將針對目前醫(yī)療體制存在的問題對醫(yī)療體制改革提出若干政策建議。

　　關(guān)鍵詞：醫(yī)療體制;醫(yī)藥分離;醫(yī)療腐敗

　　生存權(quán)是人最基本的權(quán)利。人最重要的是生存，是健康，而與生存和健康聯(lián)系最緊密的是社會醫(yī)療保障。新中國成立以來，我國大力發(fā)展醫(yī)療事業(yè)，努力完善醫(yī)療保障制度，特別是改革開放以來我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著進(jìn)步。但與此同時醫(yī)療體制發(fā)生了巨大變化，在一些方面取得進(jìn)展，但是暴露的問題也日益增多。在我國現(xiàn)階段，社會大眾普遍認(rèn)為看病難，看病貴。當(dāng)前，醫(yī)療改革的一些思路和做法，不符合醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，不能滿足廣大人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生的基本需求，因而醫(yī)療改革陷入僵局，短期內(nèi)難以取得大的、突破性的進(jìn)展。世界衛(wèi)生組織和國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合組建的“中國醫(yī)療衛(wèi)生制度”課題組認(rèn)為，改革開放以來，中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，從總體上講是不成功的。醫(yī)療改革是一個非常復(fù)雜的世界性難題。縱觀國外的醫(yī)療衛(wèi)生制度，與英國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家采用社會醫(yī)療保險模式相較，我國的醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀已與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)

重構(gòu)我國司法鑒定體制中存在的問題3

　　淺析我國行政監(jiān)督體制存在的問題及完善

　　摘要：行政監(jiān)督是現(xiàn)代公共行政管理過程的重要環(huán)節(jié)，也是國家監(jiān)督和行政管理活動的重要組成部分。行政監(jiān)督體制對于行政管理活動的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政管理法制化，以及維護(hù)黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政，提高行政效能以及保障行政相對人的合法權(quán)益，有著重要的作用。我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制經(jīng)過長期發(fā)展已逐漸完善。但是，由于各種原因，目前我國行政監(jiān)督體制仍存在一些問題，使其積極作用沒能得到充分發(fā)揮。因此，我們需要針對問題提出完善的對策，使其發(fā)揮更積極的作用，為我國構(gòu)建高效、權(quán)威的行政監(jiān)督體制奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督體制;問題;完善對策

　　行政監(jiān)督是行政管理的基本職能之一，是行政管理體系的一個重要組成部分，在國家政治生活和行政管理中有重要作用。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)，要“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)??”溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會的第一次全體會議上所作的《政府工作報告》中，把完善行政監(jiān)督制度列為“加大行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)”的四項(xiàng)內(nèi)容之一。所以在新世紀(jì)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國的行政監(jiān)督體制。

　　一、對我國行政監(jiān)督體制的概述

　　公共行政學(xué)從狹義和廣義兩方面對行政監(jiān)督進(jìn)行了定義。狹義上的行政監(jiān)督，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級之間（主要是上級對下級）和行政系統(tǒng)內(nèi)部專設(shè)的機(jī)關(guān)，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的活動進(jìn)行的視察和督導(dǎo)。廣義上的行政監(jiān)督，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會組織或公民對行政機(jī)關(guān)是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。簡言之，就是對行政的監(jiān)督。行政監(jiān)督體制是指有由公共行政監(jiān)督的主體、對象、內(nèi)容、程序、方式、手段等要素構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關(guān)系。

　　我國的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國成立時期，經(jīng)過多年的曲折發(fā)展和建設(shè)，到目前已經(jīng)形成了一個較為全面、有效的中國特色的行政監(jiān)督體制。我國的行政監(jiān)督體制日趨規(guī)范，日趨完美，在監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政提高行政效能促進(jìn)國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的實(shí)踐中發(fā)揮了積極地作用。從總體上說，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制與我國的國情是相適應(yīng)的，但是不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)中行政監(jiān)督體制還存在一系列的問題。

　　二、我國行政監(jiān)督體制存在的主要問題

　　我國行政監(jiān)督的制度化、體制化發(fā)展在促進(jìn)政府依法辦事、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府公務(wù)員素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。但是，我們必須清醒的認(rèn)識到我國行政監(jiān)督體系發(fā)展較晚，并且整個監(jiān)督體系龐雜，行政監(jiān)督制度尚不完善，存在一系列的問題，從而影響了我國行政監(jiān)督工作的有效性，其在實(shí)際運(yùn)行過程中暴露了許多明顯的不足及問題。

（一）行政監(jiān)督整體功能不強(qiáng)，缺乏合力

　　經(jīng)過多年的不斷建設(shè)，我國已經(jīng)形成較為全面、系統(tǒng)的多元化行政監(jiān)督體系，監(jiān)督主體、方式和渠道多，這是一個優(yōu)勢。但是由于多元監(jiān)督主體之間的相互權(quán)責(zé)關(guān)系并沒有完全理清處理，各種監(jiān)督主體又都不同程度的存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確具體等問題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，造成了職責(zé)權(quán)限不清、職能要么交叉重復(fù)，要么監(jiān)督缺位，以至于亂用權(quán)利力，推諉扯皮，互爭管轄權(quán)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這必然損害行政監(jiān)督的權(quán)威和效率，削弱了監(jiān)督機(jī)制的整體效能。

（二）行政監(jiān)督立法滯后，法律法規(guī)不完善

　　行政監(jiān)督必須依法進(jìn)行，健全的監(jiān)督法律體系是保證行政監(jiān)督效能充分發(fā)揮的法律基礎(chǔ)。近年來，我國在建立健全行政法制監(jiān)督方面做了大量工作，完善和出臺了一系列相關(guān)法律和法規(guī)，為加強(qiáng)我國的行政監(jiān)督職能發(fā)揮了重要的作用，然而我國的行政監(jiān)督立法不夠完善，監(jiān)督法律制度不足。具體表現(xiàn)有：缺失重要的監(jiān)督法律、完善的監(jiān)督法律體系和必須的監(jiān)督法律法規(guī)；現(xiàn)有的法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)范不完善，缺乏明確的監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序；部分領(lǐng)域甚至有空白，一些監(jiān)督主體的合法權(quán)益未得到保障，另外還存在著一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

（三）行政監(jiān)督主體缺乏必要的獨(dú)立性

　　任何權(quán)力制約機(jī)制的有效運(yùn)行都毫無例外的取決于其地位的獨(dú)立，獨(dú)立性是行政監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。但是就我國行政監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督體系來看，行政監(jiān)督主體的地位不獨(dú)立，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏力度，從目前我國行政監(jiān)督主體實(shí)際情況看，我國的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)受到同級政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)體制，易導(dǎo)致行政監(jiān)督主體的缺位、監(jiān)督功能錯位等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。

（四）行政監(jiān)督形式單一化，重事后監(jiān)督，缺乏預(yù)防監(jiān)督

　　行政監(jiān)督是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，應(yīng)該遵循經(jīng)常性聯(lián)系性的原則，貫穿于政府機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的全過程。依據(jù)監(jiān)督主體對監(jiān)督客體實(shí)施監(jiān)督的階段不同，行政監(jiān)督可以劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個階段，只有三者全方位有機(jī)結(jié)合，才能取得良好的效果。但是長期以來，我國的行政監(jiān)督方式比較單一，監(jiān)督主體一直將監(jiān)督工作的重點(diǎn)偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了預(yù)防和控制，沒有把預(yù)防為主作為行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，同時又缺乏應(yīng)有的控制力度，以致造成行政偏差過多，陷入被動消極的不利局面。因此，有效的行政監(jiān)督應(yīng)該是問題發(fā)生前的預(yù)防和控制，建立起對行政權(quán)力使用過程的全方位監(jiān)督機(jī)制，使事前、事中、事后監(jiān)督三為一體，提高監(jiān)督效能。

（五）行政監(jiān)督開放性、透明度不高，公民參與意識不強(qiáng)

　　在我國行政活動的公開化、透明性不高，使“暗箱操作”、“報喜不報憂”等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成政府公開的缺失和非透明，最終導(dǎo)致監(jiān)督信息的不平等、渠道不暢通，使行政監(jiān)督難以發(fā)揮實(shí)效。此外，公民的參與及監(jiān)督意識不強(qiáng)，當(dāng)公民的利益受到主管行政機(jī)關(guān)的侵犯時，不能正確行使法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)利。

（六）部分行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高

　　行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實(shí)施者，提高行政監(jiān)督效能，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。從總體上說，我國行政監(jiān)督主體的人員結(jié)構(gòu)、知識層次、能力水平比較好。但是部分監(jiān)督人員仍需提高，存在一些問題：一些行政監(jiān)督人員的理論知識水平和工作能力不高；思想素質(zhì)不到位，辦事不堅持原則、貪污腐敗、監(jiān)督不當(dāng)?shù)龋@些問題阻礙了行政監(jiān)督的有效開展。

　　三、完善我國行政監(jiān)督體制的對策分析

（一）建立行政監(jiān)督體制的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)行政監(jiān)督的整體合力

　　只有當(dāng)行政監(jiān)督體系發(fā)揮整體效能時，才會加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度和權(quán)威。因此，要建立內(nèi)部與外部監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各系統(tǒng)的監(jiān)督主體互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，才能取得良好的監(jiān)督效果。具體做法有：通過立法出臺有關(guān)協(xié)作方面的制度，有力地保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的相互交流與協(xié)調(diào)；建立綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對各監(jiān)督主體的監(jiān)督目標(biāo)和活動過程進(jìn)行總體把握、具體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)；建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代科技提供的便利條件，互通信息，聯(lián)合合作，增強(qiáng)我國行政監(jiān)督的整合性。

（二）健全行政監(jiān)督法律體系，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化

　　行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，切實(shí)可行的法律法規(guī)既是對行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是對這種權(quán)力及行使的保障。所以，加強(qiáng)行政監(jiān)督方面的立法，建立健全的法律法規(guī)的體系，能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序，做到有法可依，減少監(jiān)督的盲目性和隨意性這是建設(shè)民主法治國家的基本要求。我國要從法律上明確規(guī)定行政監(jiān)督的職責(zé)、地位以及工作程序等，使之更具有穩(wěn)定性、長期性、可行性和有效性，為依法實(shí)行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

（三）提高監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性

　　有效的行政監(jiān)督必須要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對于被監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有相對獨(dú)立的地位，不受監(jiān)督對象的制約，只有這樣，才能保證監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。實(shí)踐證明，我國行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督體系實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在發(fā)揮優(yōu)勢的同時，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，又易受人情關(guān)系的影響，從而使監(jiān)督不能發(fā)揮真正的作用。所以，應(yīng)該建立并實(shí)行自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系，提升行政監(jiān)督部門的地位，將其從行政機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來，保證它的獨(dú)立性和權(quán)威性。

（四）構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系，注重事前的預(yù)防和事中的監(jiān)督

　　我國的行政監(jiān)督體制要改變“亡羊補(bǔ)牢”的做法，在實(shí)際的監(jiān)督活動中，把好入口關(guān)，努力做到“防患于未然”，這是行政監(jiān)督的根本任務(wù)所在。要做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，既做好預(yù)防工作，又對出現(xiàn)的問題及時糾正，最終提高行政監(jiān)督的效能。

(五）增強(qiáng)行政行為的公開性和透明度，完善監(jiān)督機(jī)制

　　政務(wù)公開是指在國家政務(wù)活動中，凡是涉及公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項(xiàng)，只有不屬于國家機(jī)密都應(yīng)向社會和群眾公開，接受社會和群眾監(jiān)督。我們要大力推行政務(wù)公開，對內(nèi)健全政府信息發(fā)布制度，完善公開辦事制度，創(chuàng)造條件讓人民有效監(jiān)督政府。對外加強(qiáng)宣傳，讓公民增強(qiáng)參與意識，同時利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，讓人們知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督和堅決曝光違法亂紀(jì)行為，真正做到行政的公開和透明。

（六）加強(qiáng)行政監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)

　　行政監(jiān)督是通過行政監(jiān)督人員的工作來實(shí)現(xiàn)的，要提高行政監(jiān)督效能就必須提高行政監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，建設(shè)行政監(jiān)督的高水平隊伍。一方面，行政監(jiān)督人員要提高理論知識水平，可以通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高工作業(yè)務(wù)能力，更好的服務(wù)于人民，另一方面，要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高思想道德素質(zhì)，做事將原則，有道德責(zé)任感，培養(yǎng)高尚的行政倫理精神，最終提高行政監(jiān)督工作的效能。

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