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創(chuàng)新工作機制發(fā)揮人民調(diào)解作用1
發(fā)揮市場導(dǎo)向作用努力創(chuàng)新人才工作機制
振興東北老工業(yè)基地必須堅持黨管人才的原則，牢固樹立人才資源是第一資源、第一要素、第一推動力的理念，必須努力推進人才工作機制創(chuàng)新，不斷提高人才工作水平，為振興老工業(yè)基地、建設(shè)“大大連”，加快推進旅順口區(qū)全面建設(shè)小康社會進程提供堅強的人才保證和智力支持。
一、以公開、平等、競爭、擇憂為導(dǎo)向，構(gòu)建有利于憂秀人才脫穎而出的選任工作機制一是為各類人才施展才華搭建平臺。黨政機關(guān)以機構(gòu)改革為契機，以擴大民主、加強監(jiān)督為重點，逐步深化黨政于部選拔任用制度改革，不拘一格地選賢任能。企業(yè)積極落實競爭上崗制度，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間，為企業(yè)面向市場搭建人才平臺。事業(yè)單位以聘用制為重點，抓住分配制度改革的關(guān)鍵，通過全員聘用轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制，逐步實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。
二是建立合理的人才流動機制。人才合理流動對經(jīng)濟的發(fā)展將產(chǎn)生極大的推動作用。堅持“不求所有，不求所在，但求所用” 的用人原則，開辟靈活多樣的引進人才途徑，建立人才柔性流動機制。鼓勵優(yōu)秀人才以惜調(diào)、兼職、技術(shù)合作、技術(shù)承包、技術(shù)入股、投資創(chuàng)業(yè)等形式自主擇業(yè)，開辟“人才引進”新的空間和新的渠道。大力調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動態(tài)機制，積極引導(dǎo)人才合理流動，鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位人才互動，促進青年人才向企業(yè)轉(zhuǎn)移；鼓勵有農(nóng)業(yè)技術(shù)專長的人才到農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)。
三是建立完善的人才市場機制。健全人才市場機制，必須進一步打破人才部門、單位壁壘，促進用人單位和人才兩個主體進入市場。變政府辦市場為政府管市場，創(chuàng)造公平競爭的人才市場環(huán)境。完善人才市場的供求、價格和信息機制，并使其充分發(fā)揮作用，提高人才資源配置的市場化程度。努力發(fā)展高層次人才市場，把高級人才的市場配置與各項事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。建立有效的信息機制，使各類人才在廣闊的空間選擇職業(yè)，使用人單位在豐富的信息中，找到需要的人才。重點發(fā)展網(wǎng)絡(luò)人才和網(wǎng)絡(luò)人才信息庫，實現(xiàn)人才開發(fā)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化。培育發(fā)展社會急需的各類專業(yè)化的人才中介機構(gòu)，全面建立門類齊全、設(shè)施先進的服務(wù)體系，更好地完善人才市場的服務(wù)功能。
二、以求賢若渴的“大人才”觀為動力，構(gòu)建擴大人才總量、提升人才整體素質(zhì)的培訓(xùn)機制一是確定人才引進的條件和重點。抓住重點工程、重點項目落戶旅順的機遇，依托“大大連”建設(shè)對旅順的功能定位，充分考慮城區(qū)、產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展時期和發(fā)展趨勢對人才的需求，科學(xué)分析地域性、外部人才競爭環(huán)境等因素對人才引進的影響，合理確定人才引進條件。在穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊伍的基礎(chǔ)上，招聘引進所需要的各類人才，不斷擴大人才總量。重點引進以下方面的人才：國內(nèi)外知名的專家、學(xué)者，擁有國內(nèi)外領(lǐng)先的專利、發(fā)明專項技術(shù)的人才，具有高級資格的經(jīng)營管理人才，以及我區(qū)各項事業(yè)發(fā)展需要的特殊人才（如軟件人才和高級技師等）。
二是建立科學(xué)的人才培訓(xùn)投入機制。與大連市平均人才密度14％相比，我區(qū)低近4個百分點，可見，人才總量不足，高層次人才匾乏是我區(qū)人才工作面臨的重大難題。為此，要構(gòu)建終身教育體系，改革和完善教育體制和教育結(jié)構(gòu)，整合各種教育培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分工。注重強化用人單位在人才培養(yǎng)中的主體地位，把人才的培養(yǎng)納人發(fā)展規(guī)劃中，堅持“誰用人，誰培訓(xùn)，誰出資，誰受益”的原則，充分發(fā)揮社會力量，形成“以政府投入為導(dǎo)向，用人單位投人為主體，個人投入為補充”的多元教育培訓(xùn)投入機制。研究有償培養(yǎng)、有償轉(zhuǎn)讓的有效措施，規(guī)避用人主體因人才流動而帶來的人才教育投人風(fēng)險，保護用人單位在人才教育培訓(xùn)投入上的積極性。
三是完善人才長效培訓(xùn)機制。首先，要根據(jù)人才市場需求來確定人才培養(yǎng)計劃。培訓(xùn)部門要及時根據(jù)市場需求信息來制定和調(diào)整人才培養(yǎng)計劃，“以需定產(chǎn)”，分層次培訓(xùn)。堅持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才“三支隊伍”一起抓，重點抓好高層次人才培養(yǎng)。其次，要注重人才的“繼續(xù)培養(yǎng)”。借鑒發(fā)達國家在人才培養(yǎng)上的先進理念和做法，對人才進行有目的。有針對性的繼
續(xù)培養(yǎng)，改變“重使用輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象。在全社會進一步樹立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，鼓勵人們通過多種形式和渠道終身學(xué)習(xí)，盡快構(gòu)建開放式、終身化教育體系。加大對優(yōu)秀年輕干部及婦女干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔力度，抓好后備干部隊伍建設(shè)，充實和完善后備人才庫。
四是提高人才培訓(xùn)的針對性和實效性。以提高農(nóng)民素質(zhì)、促進農(nóng)民增收為目標，以培養(yǎng)農(nóng)村實用技術(shù)人才為重點，探索建立農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)培養(yǎng)相銜接的農(nóng)村教育體系。大力培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍，培養(yǎng)管理和技術(shù)型復(fù)合人才，支持一流人才向企業(yè)集聚。努力與高校和科研機構(gòu)尋求多種形式的合作，積極創(chuàng)造條件，因地制宜地建立技術(shù)創(chuàng)新中心和專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)園。適時選派優(yōu)秀青年干部到國外進行中、短期培訓(xùn)，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或市以上黨政機關(guān)、科研院所和金融機構(gòu)掛職學(xué)習(xí)，到革命老區(qū)、艱苦地區(qū)掛職鍛煉，增強實踐經(jīng)驗。落實“一村一名大學(xué)生”計劃，積極鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)工作，豐富實踐經(jīng)驗，為其成長成才提供舞臺。
五是拓寬人才引進渠道。要廣開思路，加大引進科技含量較高的重大項目，把吸引人才同資金、項目、技術(shù)的引進密切結(jié)合起來，對重點科研項目要給予專項資金支持。依托重點工程、項目，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，加大技術(shù)創(chuàng)新和人才開發(fā)的投入，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和吸納人才的主體。建立地區(qū)人才信息網(wǎng)，加強與外地專家、技術(shù)人才的合作，通過便捷的交流和良好的服務(wù)吸納人才。繼續(xù)推行優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生的選調(diào)工作，每年選調(diào)一批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到我區(qū)工作。通過人才流動站、區(qū)校聯(lián)姻、企校聯(lián)合等方式，實現(xiàn)人才資源的共享。
三、以營造敬業(yè)樂業(yè)的社會環(huán)境為目標，構(gòu)建切實可行的人才激勵保障機制
一是改革收入分配制度。進一步擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，推進事業(yè)單位企業(yè)化管理進程，實行靈活有效的分配激勵機制，以崗定薪，突出分配差距，重實績，重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。探索完善知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的做法，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)管理人員年薪制，對有突出貢獻的人才實行重獎，鼓勵企業(yè)對有突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才獎勵紅股或股份期權(quán)。
二是制定人才表彰獎勵辦法。加大對做出突出貢獻的科研人員和高技能人才的獎勵，技師、高級技師在工資、養(yǎng)老、福利等方面可分別享受中、高級專業(yè)技術(shù)人員待遇。按照高標準、多層次、多渠道獎勵的方式，堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合、政府獎勵和社會獎勵相結(jié)合，調(diào)整和完善現(xiàn)行人才獎勵政策和辦法，建立經(jīng)?；?、規(guī)范化的人才獎勵政策。探索建立人才資本及科研成果的有償轉(zhuǎn)移制度，將人才資本和科研成果，包括知識、管理、專利、商標、科技發(fā)明和原創(chuàng)科研成果等有形和無形的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣或股權(quán)，作為對人才進行激勵的依據(jù)，同時建立起一套完善、規(guī)范、科學(xué)的激勵制度。
三是規(guī)范人才評聘制度。全面推行事業(yè)單位人員聘用制度，完善配套措施，尤其是社會保險制度、分配激勵制度和來聘人員的安置制度，堅持評聘分開的原則，逐步建立以崗位聘任評價和社會評價相結(jié)合的科學(xué)規(guī)范的人才評價體系，不斷完善個人申報、社會評價、單位聘用、政府調(diào)控的人才評價新機制，黨政機關(guān)工作人員可參加職業(yè)資格考試，考試合格者可獲得職業(yè)資格。拓寬人才評價的服務(wù)領(lǐng)域，改革評價方式，完善評審標準、條件，規(guī)范評審程序，強化評價的客觀公正性。以科學(xué)設(shè)崗為基礎(chǔ)，以加強單位自主聘任為核心，真正建立起“按需設(shè)崗、按崗聘任、競爭擇優(yōu)、優(yōu)勝劣汰”的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。
四是提高人才福利待遇，完善人才社會保障制度。實現(xiàn)福利和待遇的規(guī)范化、制度化，保證各類人才的福利待遇水平隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高。完善社會保障制度，健全養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險制度，對特殊人才實行補充養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。落實機關(guān)事業(yè)單位人才的體檢、休假和高層次人才療養(yǎng)等健康福利待遇。做好人才在機關(guān)和企事業(yè)單位之間流動中社會保險的銜接工作，健全銜接相關(guān)政策。
創(chuàng)新工作機制發(fā)揮人民調(diào)解作用2
第74期
平頂山市司法局辦公室編2010年10月22日
新華區(qū)司法局創(chuàng)新工作機制
充分發(fā)揮人民調(diào)解作用
新華區(qū)司法局按照新形勢下維護社會穩(wěn)定的新要求，把人民調(diào)解工作作為妥善處理社會經(jīng)濟生活中的熱點難點問題及引發(fā)的各類矛盾的重要手段，使人民調(diào)解工作在創(chuàng)建“平安新華”、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮積極作用。今年以來，全區(qū)各級調(diào)解組織已調(diào)處民間糾紛529件，調(diào)成518件，調(diào)解率達到100％，調(diào)成率達到98％，協(xié)議履行率98%，無因民間糾紛調(diào)解不及時或不當而引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件或釀成群體性事件。
一、創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。新華區(qū)司法局積極爭取支持，區(qū)委政府將開展人民調(diào)解作為改善民生、化解矛盾、促 1
進和諧的基礎(chǔ)工作，成立了新華區(qū)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《新華區(qū)關(guān)于加強人民調(diào)解工作的意見》，把人民調(diào)解工作納入全區(qū)社會治安綜合治理和平安建設(shè)的主要目標責(zé)任體系，定期對各級各單位的人民調(diào)解工作開展情況進行督察，完善了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門共同參與、司法行政為主協(xié)調(diào)、各級齊抓共管的工作格局，不斷優(yōu)化人民調(diào)解工作環(huán)境。
二、創(chuàng)新專業(yè)調(diào)解指導(dǎo)機制。一是成立了區(qū)級人民調(diào)解“三支隊伍”（成立了由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長任組長的區(qū)人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對全區(qū)的人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)；成立了由律師、法律服務(wù)工作者組成的區(qū)重大矛盾糾紛調(diào)解巡回指導(dǎo)小組，負責(zé)對全區(qū)重大矛盾糾紛進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參與調(diào)處群訪案件、突發(fā)事件和有影響的疑難案件；組織新華區(qū)司法局調(diào)解能手成立了聯(lián)合調(diào)解小組，對較重大復(fù)雜的糾紛案件實行專門調(diào)解）。二是壯大鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委
員會，形成立足一地、穩(wěn)定一方的地區(qū)性矛盾糾紛化解中心。三是充實村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會，全部配齊了專職人民調(diào)解員，貼近群眾、為民服務(wù)。四是在農(nóng)村村組、社區(qū)樓院設(shè)立調(diào)解信息員，及時掌握民間矛盾糾紛信息。全區(qū)共建成調(diào)委會104個，建成率達到了100%，從而形成了以區(qū)人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組及重大矛盾糾紛調(diào)解巡回指導(dǎo)小組為龍頭、鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)、村(社區(qū))及企事業(yè)單位人民
調(diào)解委員會為基礎(chǔ)、村組、樓院調(diào)解信息員隊伍為補充的多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，最大限度地滿足人民群眾對化解各種矛盾糾紛的需求。
三、創(chuàng)新業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)機制。新華區(qū)司法局建立了嚴格的人民調(diào)解員準入制度，按照分層次、輪訓(xùn)的方法，采取集中培訓(xùn)、分級培訓(xùn)、重點培訓(xùn)等方式組織調(diào)解人員開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)教育。今年來，已舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)班15期，全區(qū)778名人民調(diào)解員的培訓(xùn)率、合格率均達到100%，使調(diào)解員的調(diào)解技能和工作效率得到了有效提高，并統(tǒng)一頒發(fā)人民調(diào)解員證書，做到了持證上崗。
四、創(chuàng)新調(diào)解工作宣傳機制。針對社區(qū)和農(nóng)民群眾不熟悉人民調(diào)解組織的功能與作用的現(xiàn)實狀況，新華區(qū)司法局加大了對人民調(diào)解組織的性質(zhì)、功能、效益等方面的宣傳力度，引導(dǎo)村（居）民合理選擇解決糾紛的途徑，減少當事人不必要的開支，最大限度減輕訴累，積極樹立人民調(diào)解組織的工作威信。6月17日，開展了《人民調(diào)解委員會組織條例》宣傳主題活動，現(xiàn)場解答法律咨詢500余人次，發(fā)放《人民調(diào)解委員會組織條例》等人民調(diào)解宣傳資料3000余份，得到了人民群眾對人民調(diào)解工作的認同。
五、創(chuàng)新“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解銜接機制。區(qū)政府制定了《關(guān)于加強人民調(diào)解工作的意見》宏觀指導(dǎo)性文件，新華區(qū)司法局與信訪局聯(lián)合出臺了《信訪調(diào)解銜接工作實施意見》，并分別與區(qū)人民法院、區(qū)公安分局聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強司法調(diào)解與人民調(diào)解相互銜接的實施意見》、《關(guān)于加強治安調(diào)解與人民調(diào)解相互銜接的實施意見》等文件，探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動，切實加強與人民法院、公安、信訪等部門的銜接配合，更好的從根源上化解矛盾糾紛。
六、創(chuàng)新排查調(diào)處機制。新華區(qū)司法局指導(dǎo)各級人民調(diào)解組織充分發(fā)揮扎根基層的優(yōu)勢，認真研究新時期社會矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律和特點，最大限度地調(diào)動人民調(diào)解員工作積極性，推進分級調(diào)處制，建立因人、因地、因事、因時等預(yù)防機制，主動做好排查調(diào)處工作，實現(xiàn)了矛盾糾紛的“三抓”（即抓早、抓小、抓苗頭）、“二在”（即把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)）、“三不”（即小事不出村、大事不出鎮(zhèn)街道、矛盾不上交）工作目標。
通過各項機制的貫徹落實，初步實現(xiàn)了轄區(qū)群眾能自覺把人民調(diào)解作為解決糾紛的首要選擇；調(diào)解率、調(diào)解成功率和調(diào)解協(xié)議執(zhí)行率明顯提高；人民調(diào)解員選拔與培訓(xùn)機制健全，調(diào)解人員運用法律、政策能力和調(diào)解技能明顯增強；人民調(diào)解工作體系與工作機制運轉(zhuǎn)良好。
創(chuàng)新工作機制發(fā)揮人民調(diào)解作用3
陽固鎮(zhèn)創(chuàng)新人民調(diào)解工作機制提升
化解矛盾糾紛能力
近幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，杞縣司法局陽固司法所積極學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷健全完善工作機制，積極拓展工作領(lǐng)域，努力預(yù)防、化解矛盾糾紛，為維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出了積極的貢獻。全鎮(zhèn)做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，基層矛盾糾紛得到了及時、有效的排查、調(diào)處和化解。主要工作情況是：
（一）進一步建立完善人民調(diào)解工作排查化解、糾紛信息快速快遞等制度，形成長效機制。
（二）健全人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。
（三）健全人民調(diào)解工作目標考核激勵機制。
（四）健全完善調(diào)解組織內(nèi)部管理機制。
（五）健全和完善預(yù)警機制。
（六）規(guī)范應(yīng)急處置機制。
（七）落實責(zé)任追究機制。
多年的實踐我們深深體會到：人民調(diào)解工作所取得的每一個進步和成績離不開黨委政府的重視支持，離不開各部門的協(xié)作配合。陽固人民調(diào)解工作將進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的要求，堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的調(diào)解工作方針，在新的形勢下積極發(fā)揮人民調(diào)解在解決矛盾糾紛中的預(yù)防功能、化解功能和法制宣傳教育功能，積極
化解矛盾糾紛，發(fā)揮維護社會和諧穩(wěn)定的職能作用，為構(gòu)建繁榮活力、文明法治、和諧安康、生態(tài)環(huán)保杞縣做出新的貢獻！
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