下面是范文網(wǎng)小編分享的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)貼息貸款政策調(diào)研提綱3篇 中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息政策，供大家賞析。
現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)貼息貸款政策調(diào)研提綱1
2011林業(yè)貼息貸款計(jì)劃申報(bào)數(shù)據(jù)
國(guó)家林業(yè)局網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)錄入說(shuō)明
根據(jù)國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部對(duì)林業(yè)貼息貸款計(jì)劃申報(bào)管理的要求，2011林業(yè)貼息貸款計(jì)劃申報(bào)數(shù)據(jù)必須錄入國(guó)家林業(yè)局林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目管理系統(tǒng)，現(xiàn)就錄入注意事項(xiàng)通知如下：
一、錄入網(wǎng)址： “市級(jí)管理端口”進(jìn)入。注意選擇2011年，市級(jí)用戶名：dkgl2（小寫(xiě)，密碼：）。省局直屬林場(chǎng)選擇“市級(jí)錄入端口”登錄，選擇“省直單位”（注意：不要更改密碼）。由于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)升級(jí)原因，今年計(jì)劃申報(bào)不能在縣級(jí)端口錄入。
二、進(jìn)入后選擇“進(jìn)入林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃管理系統(tǒng)”，各市先行錄入你市審核人姓名和聯(lián)系電話，然后才進(jìn)行林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)數(shù)據(jù)的錄入工作。
三、借款人全稱必須與工商注冊(cè)登記名稱一致，借款人為個(gè)人的在錄入姓名后加括號(hào)注明所屬市縣【如張某某（韶關(guān)市翁源縣）】。
四、項(xiàng)目類別，既屬龍頭企業(yè)又營(yíng)造工業(yè)原料林或木本油料經(jīng)濟(jì)林時(shí)，選擇“工業(yè)原料林”類別。
五、項(xiàng)目規(guī)模與內(nèi)容，必須注明建設(shè)面積和建設(shè)樹(shù)種、建設(shè)地點(diǎn)，如“在大埔、五華等縣種植1萬(wàn)畝、撫育3萬(wàn)畝桉樹(shù)速生
豐產(chǎn)林基地”。這里特別注意工業(yè)原料林是種植還是撫育必須要分清楚，因?yàn)樯婕敖窈蟮臋z查確認(rèn)問(wèn)題。
林業(yè)龍頭企業(yè)收購(gòu)林產(chǎn)品加工的流動(dòng)資金貸款項(xiàng)目今年不能受理。
種植經(jīng)濟(jì)林（如荔枝、柑桔、龍眼等）不在國(guó)家林業(yè)局對(duì)我省的重點(diǎn)扶持范圍之列，各地市在申報(bào)時(shí)注意甄別剔除。
六、申貸總額與當(dāng)年申貸的區(qū)別：申貸總額是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)需要的貸款總額，當(dāng)年申貸是2011年需要納入計(jì)劃的貸款金額。
七、信用等級(jí)如果沒(méi)有就填“無(wú)”。
八、資產(chǎn)及有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)原則上用最新數(shù)據(jù)，如2010年半年報(bào)數(shù)據(jù)或2010年10月底月報(bào)。會(huì)計(jì)中介簽章數(shù)據(jù)則可用2009年年報(bào)審計(jì)數(shù)據(jù)，另附以上公司最新資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表。
九、貸款方式一般為“抵押”、“擔(dān)?！被颉靶庞谩钡?。
十、林農(nóng)和林業(yè)職工個(gè)人小額貸款【30萬(wàn)元以下（含）】錄入小額計(jì)劃申請(qǐng)表，借款人全稱為“廣東省**市**縣林業(yè)局”，項(xiàng)目類別選擇為“工業(yè)原料林”、“竹林”、“其他種植（如油茶、珍貴樹(shù)種”。“養(yǎng)殖”和“經(jīng)濟(jì)林（如柑桔、荔枝等）”類別不在國(guó)家林業(yè)局對(duì)我省的重點(diǎn)扶持范圍之列，不予受理。
十一、各項(xiàng)目在錄入后如不能通過(guò)審核，則項(xiàng)目不符合要求。
十二、市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)在匯總上報(bào)前先電話告知省林業(yè)局基金辦審核，電腦審核通過(guò)后再行文上報(bào)，可采用電腦系統(tǒng)軟件打印版。
請(qǐng)各單位抓緊時(shí)間，務(wù)必于12月10日前上報(bào)2011年林業(yè)貼息貸款計(jì)劃申報(bào)材料（12月10日以省局收到文件為準(zhǔn)，逾期不再受理）。12月11日，省將撤下公告期滿的通知文件，關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)錄入端口。省進(jìn)入審核匯審程序，年底前行文上報(bào)國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部。
未明之處，請(qǐng)與各市縣林業(yè)主管部門(mén)聯(lián)系。
二〇一〇年十一月十六日
現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)貼息貸款政策調(diào)研提綱2
淺析林業(yè)投融資體系中林業(yè)貼息貸款體系
農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理05-1 黃莉莉 0
摘要
本文從林業(yè)投融資體系中的一個(gè)角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)林業(yè)貼息貸款的內(nèi)容和構(gòu)成的闡述，展開(kāi)分析了我國(guó)林業(yè)貼息貸款的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，并提出了解決的對(duì)策：即做好財(cái)政貼息資金的事前評(píng)估論證工作、各部門(mén)協(xié)調(diào)配合、各負(fù)其責(zé)、明確林業(yè)貼息貸款的利率和期限。
關(guān)鍵詞：投融資、貼息貸款
一．我國(guó)投融資的基本現(xiàn)狀
（一）投資
美國(guó)埃爾思維爾科學(xué)出版公司1976 年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)詞典》中這樣寫(xiě)道:“從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究，把投資與一般人通常所接受的定義即收入某種形態(tài)的資金以獲取更多的貨幣區(qū)分開(kāi)來(lái)是重要的?！蓖顿Y作為人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本活動(dòng)，是指以獲利為目的的資本使用，包括購(gòu)買(mǎi)股票和債券，也包括運(yùn)用資金以建筑廠房、購(gòu)置設(shè)備、原材料等從事擴(kuò)大生產(chǎn)流通事業(yè);狹義的投資指投資人購(gòu)買(mǎi)各種證券，包括政府公債、公司股票、公司債券、金融債券等。按照投資者與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，投資可以分為直接投資與間接投資。
（二）融資
融資，就是貨幣資金的融通，是籌集資金的過(guò)程。從最一般的意義上講，它是指資金從資金供給者向資金需求者轉(zhuǎn)移的過(guò)程。融資包括資金融入和資金融出2林業(yè)投融資相關(guān)理論兩 個(gè)同時(shí)存在的方面。
（三）林業(yè)投資的特點(diǎn)
投資期相對(duì)較長(zhǎng)、林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大、投資效益偏低。
（四）林業(yè)投入的來(lái)源渠道
目前，林業(yè)建設(shè)的資金來(lái)源主要有以下幾個(gè)渠道:(1)國(guó)家和各級(jí)政府的無(wú)償投入。包括財(cái)政撥款、專項(xiàng)撥款、基建撥款、專項(xiàng)資金提取、征收和撥入等，主要表現(xiàn)為中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基金、中央財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及國(guó)家科技推廣項(xiàng)目和各級(jí)政府配套的資金。(2)林業(yè)貸款財(cái)政貼息及國(guó)債資金。包括林業(yè)貼息貸款、治沙貼息貸款、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)貼息貸款、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)放的基本建設(shè)項(xiàng)目貸款等。
(3)林業(yè)基金制度。1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立中央級(jí)和省級(jí)林業(yè)基金制度?，F(xiàn)在，除了早己建立的中央級(jí)林業(yè)基金外，己有十多個(gè)省、市、自治區(qū)建立了省級(jí)林業(yè)基金制度，主要包括育林基金、造林建設(shè)基金、綠化基金等。
(4)證券融資。截至2006年3月，滬、深股市共有5家林業(yè)上市公司。
(5)外資投入。1978年以來(lái)，流入中國(guó)的外資共有三個(gè)來(lái)源:對(duì)外借款、外商直接投資和外商其他投資。對(duì)外借款包括援助性貸款和商業(yè)性借款，而援助性貸款又可分為外國(guó)政府貸款(即雙邊貸款)和國(guó)際金融組織貸款，即多邊貸款，可縮寫(xiě)為IFI)，向中國(guó)提供多邊貸款的有世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)等組織。截至2003年底，國(guó)家林業(yè)共執(zhí)行無(wú)償援助項(xiàng)目50 余個(gè)，受援金額達(dá)8億多美元，利用外商直接投資金額為n億美元。2003年，我國(guó)林業(yè)利用外資項(xiàng)目479 個(gè)，利用外資規(guī)模達(dá)到億美元，比2002年增長(zhǎng)，占全國(guó)利用外資總水平的%，其中外商直接投資 億美元，國(guó)外借款8976萬(wàn)美元，無(wú)償援助3873萬(wàn)美元，分別占林業(yè)利用外資總規(guī)模的%，%和10，40%。
我國(guó)林業(yè)的投入已由建國(guó)初的以國(guó)家為唯一主體演進(jìn)為目前的多元投資主體并存;投資渠道也由單一的則政撥款而向多方面加以拓展，但國(guó)家投入仍是林業(yè)投入的主體，對(duì)于企業(yè)自籌、外資投入和社會(huì)投入而言，雖然有增加的趨勢(shì)，但并不穩(wěn)定，且所占的比重較小。
（五）林業(yè)的貸款融資
林業(yè)貸款是林業(yè)建設(shè)的一條重要籌資渠道，在林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用并取得了很大成績(jī)，隨著投融資體制改革的逐步深化，銀行信貸資金己進(jìn)入林業(yè)行業(yè)的每一個(gè)領(lǐng)域，成為當(dāng)今林業(yè)發(fā)展所需資金的主要力量，但與目前林業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要相比，還有很大差距，還有許多需要完善和改革的地方，因此，對(duì)林業(yè)貸款進(jìn)行研究在今天仍有其現(xiàn)實(shí)意義。
從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)林業(yè)利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外的貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家分別從1986年、1992年和1996年起開(kāi)始發(fā)放林業(yè)項(xiàng)目貼息貸款、治沙貼息貸款和山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)貼息貸款以及森林多種經(jīng)營(yíng)貼息貸款，構(gòu)成國(guó)家貼息貸款政策的主要內(nèi)容，對(duì)林業(yè)發(fā)展予以扶持。
林業(yè)貸款融資從大類上分可以分為四大類：林業(yè)貼息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼林業(yè)保險(xiǎn)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、林業(yè)資產(chǎn)證券化四類。
二．林業(yè)財(cái)政貼息貸款
林業(yè)財(cái)政貼息資金，指的是國(guó)家財(cái)政根據(jù)國(guó)家的林業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)林業(yè)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，利用有指定用途的林業(yè)信貸資金的利息，所給予的補(bǔ)助資金，它是財(cái)政補(bǔ)貼的重要組成部分。
（一）林業(yè)貼息政策的基本內(nèi)容
(1)貸款來(lái)源、對(duì)象、規(guī)模、年限
貸款來(lái)源:依據(jù)我國(guó)金融管理體制，財(cái)政貼息貸款主要來(lái)源于中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和開(kāi)發(fā)銀行。貸款對(duì)象:是根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)確定的。目前貸款對(duì)象主要有:項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、中央和地方國(guó)有企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和林業(yè)專業(yè)戶等;貸款規(guī)模:一般項(xiàng)目年貸款規(guī)模在6億元以下。同一項(xiàng)目、不同子項(xiàng)目貸款規(guī)模不一樣，根據(jù)林業(yè)發(fā)展內(nèi)容不同，貸款規(guī)模也不同:撫育營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林為年貸款規(guī)模4億元、營(yíng)造速生豐產(chǎn)林為年貸款規(guī)模5億元;貸款年限:一般根據(jù)項(xiàng)目的政策目標(biāo)以及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益來(lái)確定礙款的年限。重大貼息項(xiàng)目，女口治沙項(xiàng)目等貸款年限，一般在5年以上，最長(zhǎng)達(dá)15娜冷一般性項(xiàng)目貸款年限在1一3年。
(2)貼息期限、貼息率及貼息資金撥付方式 貼息期限，一般根據(jù)項(xiàng)目的周期長(zhǎng)短及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益情況和借款單位的還款能力確定。其中有重大社會(huì)性效益的項(xiàng)目，貸款連續(xù)貼息為3年以上，最長(zhǎng)可達(dá)5年;其它有一定經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，一般貼息1年或2，年。
貼息率一般根據(jù)項(xiàng)目的總投資、借款單位的自籌能力和貸款規(guī)模來(lái)確定。目前，貼息率有以下幾種形式:一是固定比例貼息;大部分項(xiàng)目按一年期銀行貸款利率的固定比例貼息。項(xiàng)目不同，固定貼息比例也不同;可以是全額貼息，也可以是定額貼息，如對(duì)一些專項(xiàng)貼息貸款、不管貸款規(guī)模多大、期限多長(zhǎng)都實(shí)行定額貼息;二是對(duì)貸款利率之差給予貼息;三是對(duì)部分項(xiàng)目按一年期固定資產(chǎn)貸款利率貼息。
貼息資金撥付方式:中央本級(jí)貼息項(xiàng)目一般是在項(xiàng)目主管部門(mén)出具銀行貸款憑證后，中央財(cái)政將貼息資金撥付到主管部門(mén)再由主管部門(mén)撥付到使用貸款單位;中央補(bǔ)助地方性的貼息項(xiàng)目一般在中央主管部門(mén)或地方財(cái)政出具銀行貸款憑證后，中央財(cái)政將貼息補(bǔ)助資金撥付到省級(jí)財(cái)政，省級(jí)財(cái)政連同省級(jí)應(yīng)負(fù)擔(dān)的貼息資金撥付到下級(jí)財(cái)政，直至使用貸款單位。(3)中央財(cái)政負(fù)擔(dān)比例及項(xiàng)目管理的權(quán)責(zé)劃分
按貼息率，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的貼息比例是根據(jù)事權(quán)原則確定的。部分重大項(xiàng)目的財(cái)政貼息，全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān);其余大部分項(xiàng)目由中央財(cái)政貼息50%，地方財(cái)政貼息50%。在 林 業(yè) 財(cái)政貼息項(xiàng)目管理中，主管部門(mén)負(fù)責(zé)按貼息政策組織項(xiàng)目及項(xiàng)目實(shí)施:貸款銀行則根據(jù)有關(guān)貼息政策考察項(xiàng)目、發(fā)放貸款;財(cái)政部門(mén)根據(jù)貼息政策安排貼息資金，在審查貼息貸款落實(shí)的情況下?lián)芨顿N息資金并監(jiān)督貼息資金的使用。
三．林業(yè)貼息貸款存在的問(wèn)題及對(duì)策
（一）財(cái)政貼息貸款實(shí)施中存在的主要問(wèn)題
雖然我國(guó)的林業(yè)財(cái)政貼息政策得到了不斷完善，但這種政策性金融在設(shè)計(jì)中沒(méi)有充分考慮商品林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的特殊性以及各職能資金形態(tài)的特點(diǎn)，致使實(shí)踐中政策與需求脫節(jié)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)貸款年限問(wèn)題
農(nóng)行林業(yè)治沙貼息貸款管理辦法規(guī)定:速生豐產(chǎn)林貸款期限為7年，經(jīng)濟(jì)林貸款期限為5年，多種經(jīng)營(yíng)貸款期限為3年。而林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，用材林工藝成熟期一般為15一20 年，貸款年限與林業(yè)生產(chǎn)周期嚴(yán)重脫節(jié)，往往貸款項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益尚未實(shí)現(xiàn)就到了還款期，對(duì)項(xiàng)目單位形成了極大壓力，由于周期短，林業(yè)用款單位只能通過(guò)以貸還貸的違規(guī)作法彌補(bǔ)清償能力不足，長(zhǎng)期下去，形成貸款一還貸一再貸款一還債的惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，林業(yè)生產(chǎn)單位也背上了沉重的銀行債務(wù)。林業(yè)生產(chǎn)單位的銀行債務(wù)己經(jīng)成為制約林業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要瓶頸。
開(kāi)發(fā)行基本建設(shè)貸款規(guī)定速生豐產(chǎn)林貸款期限為巧年，還有5年寬限期。貸款時(shí)限雖然滿足了林木生長(zhǎng)周期，但速生豐產(chǎn)林基本建設(shè)貸款發(fā)放對(duì)象是大型龍頭企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及綜合還貸能力強(qiáng)，有提前還貸的需求。而開(kāi)發(fā)行從資金計(jì)劃安排的整體大局出發(fā)，不提侶提前還貸，對(duì)此提出支付補(bǔ)償金的要求。并約定如未經(jīng)開(kāi)發(fā)行書(shū)面同意，借款人提前還款的，仍應(yīng)按合同約定還款期計(jì)付利息。這些條件限制不利于林業(yè)貸款合理運(yùn)行。(3)政策性貸款由商業(yè)銀行運(yùn)作問(wèn)題
林業(yè)項(xiàng)目相對(duì)處于弱勢(shì)，項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)難度大。同時(shí)，林業(yè)資金與農(nóng)業(yè)資金在性質(zhì)及流動(dòng)中存在很大的區(qū)別，同歸農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)管理在資金使用管理上存在問(wèn)題，實(shí)施中資金實(shí)際到位率達(dá)不到預(yù)先資金計(jì)劃安排。(4)扶持力度有所減弱
林業(yè)治沙貼息貸款列入一般商業(yè)性貸款管理后，不再享受專項(xiàng)貸款的低息優(yōu)惠政策，基層可在基準(zhǔn)利率10%一30%幅度內(nèi)自主決定貸款利率，利率上浮加重了項(xiàng)目單位的利息負(fù)擔(dān)。(5)沒(méi)有考慮地區(qū)差異
由于財(cái)政補(bǔ)貼政策在設(shè)計(jì)中沒(méi)有考慮地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的貼息貸款年限、貸款利率和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的貼息資金配套比例，因而造成在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施財(cái)政貼息項(xiàng)目困難較大。
(6)貸款安排與貼息資金安排不到位項(xiàng)目
貼息貸款雖有規(guī)模，但由于資金落實(shí)難度大，貸款安排與貼息資金安排往往不到位，造成僅有規(guī)模，沒(méi)有資金。在貼息資金安排上，由于現(xiàn)行的財(cái)政貼息資金根據(jù)累計(jì)實(shí)際貸款余額和貼息比1列計(jì)算的，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，因無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)力又弱、再加上貼息貸款指標(biāo)下達(dá)較晚，致使年末貼息資金不能及時(shí)到位?！?)發(fā)放林業(yè)貼息貸款的政策缺乏連續(xù)性
我國(guó)林業(yè)信貸資金安排上只考慮森林營(yíng)造前五年的營(yíng)林投入，后續(xù)發(fā)生的資金，如森林防火、林道維護(hù)、森林保護(hù)、撫育間伐以及經(jīng)營(yíng)管理的資金沒(méi)有保障，形成只造不管的營(yíng)林信貸模式。
(8)林業(yè)項(xiàng)目貸款計(jì)劃難以落實(shí)
1995年之前，林業(yè)項(xiàng)目貸款實(shí)行存貸掛鉤，國(guó)家沒(méi)有專項(xiàng)帶資指標(biāo)，只是落實(shí)貸款規(guī)模，貸款資金依靠佳也方銀行落實(shí)，資金沒(méi)有保障，往往是有規(guī)模無(wú)資金，林業(yè)項(xiàng)目貸款落空率較高。從年開(kāi)始，國(guó)家將林業(yè)貸款改為中央專項(xiàng)貸款，也成為政策性硬貸款，解決了規(guī)模與資金之間的矛盾，同時(shí)實(shí)行用款單位貸款實(shí)行實(shí)物擔(dān)保制度。由于森林資源的銀行抵押擔(dān)保制度在我國(guó)還沒(méi)有全面推開(kāi)，基層林業(yè)生產(chǎn)單位經(jīng)濟(jì)條件普遍較差，有很多單位工資都沒(méi)有保障，實(shí)際可用于擔(dān)保的資產(chǎn)并不多，提供擔(dān)保的困難很大。不僅如此，林業(yè)項(xiàng)目貸款的地方政府貼息部分大多數(shù)難以兌現(xiàn)，用款單位實(shí)際承擔(dān)的利息較高，加大了用款成本。由于沒(méi)有足夠的擔(dān)保以及貸款利息過(guò)高等因素的影響，貸款計(jì)劃的落實(shí)率逐年下降。(9)貸款計(jì)劃的立項(xiàng)與監(jiān)督管理比較混亂
（二）完善林業(yè)貼息貸款的對(duì)策
(1)認(rèn)真做好財(cái)政貼息資金的事前評(píng)估論證工作。林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目一般規(guī)模比較大，且存在一個(gè)最終還款問(wèn)題。因此，選擇好項(xiàng)目非常重要。如果項(xiàng)目選擇不合理、不對(duì)路，最終將成為貸款使用者和銀行的包袱，導(dǎo)致財(cái)政支林資金難以發(fā)揮效益。因此，必須做好對(duì)項(xiàng)目的事前評(píng)估論證工作。(2)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合、各負(fù)其責(zé)。由于林業(yè)貼息貸款的使用涉及的部門(mén)很多，因此，需要各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合:首先，貼息貸款和貼息資金的安排使用需要國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、承擔(dān)貼息貸款任務(wù)的信貸機(jī)構(gòu)和林業(yè)主管部門(mén)共同研究確定。其次，貼息貸款的使用項(xiàng)目需要各部門(mén)共同進(jìn)行評(píng)估論證，確定不能由一個(gè)部門(mén)確定，也不能按照一般商業(yè)性貸款項(xiàng)目的辦法進(jìn)行。再次，在貼息貸款使用過(guò)程中，各部門(mén)要聯(lián)合進(jìn)行檢查督促，防止資金使用過(guò)程中的違紀(jì)違章和虛假現(xiàn)象的發(fā)生。最后，貼息貸款項(xiàng)目竣工后，各部門(mén)應(yīng)組織聯(lián)合驗(yàn)收小組，對(duì)貸款、貼息資金使用情況和項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。因此，各部門(mén)不但要做到各負(fù)其責(zé)還要做到相互配合、協(xié)調(diào)一致。3)明確林業(yè)貼息貸款的利率和期限。林業(yè)貼息貸款是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的資金，且林業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)與其它產(chǎn)業(yè)不同。因此，林業(yè)貼息貸款的貸款期限應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)，體現(xiàn)商品林業(yè)資金的特點(diǎn)，以保證項(xiàng)目的順利完成，應(yīng)根據(jù)不同期限的商品林生產(chǎn)，安排不同期限利率的貸款，根據(jù)不同地域樹(shù)種成熟期的差異，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)周期的用材林貸款的扶持，兼顧速生豐產(chǎn)林建設(shè)，中幼林撫育。貼息資金的補(bǔ)助應(yīng)隨貸款使用年限進(jìn)行支付，但只補(bǔ)助當(dāng)年貼息貸款的利息支村。貼息貸款的利率隨項(xiàng)目而定，利息支付的補(bǔ)助可采取定額、比例等方式，但必須考慮項(xiàng)目所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、項(xiàng)目本身的性質(zhì)，實(shí)行差別貼息政策，不能搞一刀切。
參考文獻(xiàn) [1]中國(guó)林業(yè)投融資問(wèn)題研究，薛艷，2006，06-01 [2]貴溪市“林改”后林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與投融資改革政策的發(fā)展建議，《江西林業(yè)科技》，2007年6期 [3]林改后完善林業(yè)投融資體系的思考，《江西林業(yè)科技》，2008年3期
現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)貼息貸款政策調(diào)研提綱3
全國(guó)林業(yè)貼息貸款業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)
2010年9月鄭州
2011林業(yè)貼息貸款
項(xiàng)目申報(bào)講解
一、申報(bào)項(xiàng)目的基本要求
二、申報(bào)項(xiàng)目的具體要求
三、項(xiàng)目申報(bào)程序
四、2010項(xiàng)目申報(bào)出現(xiàn)的主要問(wèn)題
五、認(rèn)真做好2011項(xiàng)目評(píng)審工作、提高上報(bào)文件質(zhì)量
一、申報(bào)項(xiàng)目的基本要求
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》及中央林業(yè)工作會(huì)議精神，結(jié)合本省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重點(diǎn)工作要求，確定林業(yè)貼息貸款扶持重點(diǎn)。
2、符合《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》和本省《細(xì)則》等規(guī)定要求。
二、申報(bào)項(xiàng)目的具體要求
申報(bào)項(xiàng)目必須符合《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法 》規(guī)定要求
1、注意貸款主體和建設(shè)內(nèi)容
A、林業(yè)龍頭企業(yè)基地 農(nóng)戶
B、各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體國(guó)家沙區(qū)、石漠化地區(qū)種植業(yè)貸款項(xiàng)目
C、國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）、集體林場(chǎng)（苗圃）、國(guó)有森工企業(yè)多種經(jīng)營(yíng)貸款項(xiàng)目，自然保護(hù)區(qū)和森林公園森林生態(tài)旅游項(xiàng)目。
D、農(nóng)民和林業(yè)職工個(gè)人小額貸款
二、申報(bào)項(xiàng)目的具體要求
2、注意項(xiàng)目是否已超過(guò)應(yīng)貼息年限
3、嚴(yán)格限制林產(chǎn)品加工業(yè)流動(dòng)資金貸款項(xiàng)目
二、申報(bào)項(xiàng)目的具體要求
符合各類銀行發(fā)放貸款的一般要求
1、自有資金率一般要求30%
2、資產(chǎn)負(fù)債率貸后原則上小于70%
3、企業(yè)信用等級(jí)方面的要求
4、企業(yè)盈利、無(wú)不良貸款
5、項(xiàng)目建設(shè)單位成本合理
6、符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求
二、申報(bào)項(xiàng)目的具體要求
填列項(xiàng)目計(jì)劃備案表應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
1、借款人全稱：貸款承貸主體名稱要正確
2、項(xiàng)目規(guī)模與內(nèi)容：種植和養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目要填列項(xiàng)目總規(guī)模、品種和當(dāng)年任務(wù)量；加工類項(xiàng)目要填列加工能力和建設(shè)內(nèi)容
三、項(xiàng)目的申報(bào)程序
按《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》要求的程序申報(bào)
四、2010申報(bào)項(xiàng)目出現(xiàn)的主要問(wèn)題
選項(xiàng)把關(guān)方面的主要問(wèn)題
1、申報(bào)計(jì)劃總體思路和重點(diǎn)不突出，尤其是沒(méi)有認(rèn)真對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民增收的政策性目標(biāo)進(jìn)行有效把握。
2、把關(guān)不嚴(yán)，不認(rèn)真核查。同類項(xiàng)目單位建設(shè)成本差別極大。
3、把不符合貼息貼息規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行上報(bào)。
4、同一單位申報(bào)多個(gè)項(xiàng)目。
5、多頭申報(bào)。同一項(xiàng)目既申請(qǐng)林業(yè)貼息貸款，又申請(qǐng)林業(yè)基建貼息貸款等。
四、2010申報(bào)項(xiàng)目出現(xiàn)的主要問(wèn)題
申報(bào)文件存在的主要問(wèn)題
1、未按要求對(duì)較大規(guī)模重點(diǎn)項(xiàng)目和多年貼息的單位申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行說(shuō)明。
2、申報(bào)文件備案表不規(guī)范。如把非國(guó)家沙區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)種植項(xiàng)目列入沙區(qū)類種植類項(xiàng)目。
3、不按時(shí)上報(bào)申請(qǐng)文件。
五、認(rèn)真作好2011項(xiàng)目評(píng)審工作、提高上報(bào)文件質(zhì)量
認(rèn)真組織開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審論證工作，切實(shí)提高林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)工作質(zhì)量。結(jié)合項(xiàng)目單位資質(zhì)、信用等情況對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及其可行性進(jìn)行充分論證。對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)加工項(xiàng)目要加強(qiáng)其對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收效果的考察，切實(shí)發(fā)揮帶動(dòng)示范作用。
認(rèn)真填報(bào)《2010林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃備案表》，確保分類準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)真實(shí)。其中，林業(yè)龍頭企業(yè)的工業(yè)原料林（含木本油料）和沙區(qū)石漠化地區(qū)種植業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一并入“工業(yè)原料林（含木本油料）及沙區(qū)石漠化地區(qū)種植業(yè)項(xiàng)目”大類中填報(bào)。
五、認(rèn)真作好2011項(xiàng)目評(píng)審工作、提高上報(bào)文件質(zhì)量
按時(shí)完成網(wǎng)上申報(bào)工作，并與申報(bào)文件一致。
要嚴(yán)格控制2011非林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
對(duì)申報(bào)文件的要求：申報(bào)2011計(jì)劃文件必須明確申報(bào)林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃的總體思路、選項(xiàng)原則、扶持重點(diǎn)以及建設(shè)規(guī)模較大的重點(diǎn)項(xiàng)目、多年扶持的單位再次申報(bào)的項(xiàng)目等相關(guān)情況說(shuō)明。說(shuō)明可作為正文附件上報(bào)。
2010林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目效益情況講解及總結(jié)要求
一、效益表主要指標(biāo)解釋
二、認(rèn)真做好2010林業(yè)貼息貸款總結(jié)工作
一、效益表主要指標(biāo)解釋
（一）行說(shuō)明
速生豐產(chǎn)林
1、第4行“撫育（萬(wàn)畝次）”：指項(xiàng)目建設(shè)單位為促進(jìn)林木生長(zhǎng)發(fā)育而采取的施肥、灌溉、間伐等措施形成的累計(jì)幼林撫育面積。如：1萬(wàn)畝林木年撫育2次，可統(tǒng)計(jì)為撫育2萬(wàn)畝次。
一、效益表主要指標(biāo)解釋
2、多種經(jīng)營(yíng)
1、本表凡多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目均不包含種植業(yè)項(xiàng)目。
2、未投產(chǎn)（含新建和續(xù)建）項(xiàng)目
（1）第12行“項(xiàng)目個(gè)數(shù)”：指未投產(chǎn)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目個(gè)數(shù)。需要注意的是：對(duì)林業(yè)職工個(gè)人養(yǎng)殖業(yè)和林產(chǎn)品加工貸款，要以縣或林業(yè)局為單位分別匯總，一個(gè)類別（如養(yǎng)殖業(yè)）算一個(gè)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
（2）第13行“創(chuàng)產(chǎn)值（萬(wàn)元）”：指當(dāng)年未投產(chǎn)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按項(xiàng)目可研報(bào)告或項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)填列預(yù)計(jì)產(chǎn)值，單位為萬(wàn)元。
“創(chuàng)利稅（萬(wàn)元）”
“安置就業(yè)人員（人）”
一、效益表各項(xiàng)指標(biāo)解釋
3、多種經(jīng)營(yíng)已投產(chǎn)項(xiàng)目
第18行“項(xiàng)目個(gè)數(shù)”：指已投產(chǎn)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目個(gè)數(shù)。
需要注意的是：對(duì)林業(yè)職工個(gè)人養(yǎng)殖業(yè)和林產(chǎn)品加工貸款，要以縣或林業(yè)局為單位分別匯總，一個(gè)類別（如養(yǎng)殖業(yè)）算一個(gè)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
一、效益表主要指標(biāo)解釋
4、貸款單位付息總額
第23行“本貸款單位付息總額”：指貸款單位中央
貼息項(xiàng)目當(dāng)年向銀行支付的利息總額，單位為萬(wàn)元。
5、中央財(cái)政貼息總額
第25行“中央財(cái)政貼息”：指中央財(cái)政安排落實(shí)的貼息
資金額，單位為萬(wàn)元。
一、效益表主要指標(biāo)解釋
（二）欄說(shuō)明
貸款計(jì)劃（上年第四季度加上本年前三季度為一完整，下同）
1、第1列“工作量”：種植業(yè)項(xiàng)目（含速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、其他種植業(yè)，下同）具體指當(dāng)年林業(yè)貼息貸款按項(xiàng)目總投資比例計(jì)算預(yù)計(jì)完成的種植業(yè)面積；種植業(yè)以外的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目具體指當(dāng)年林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目預(yù)計(jì)達(dá)到正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力時(shí)所形成的產(chǎn)值、創(chuàng)造的利稅、安置的人員。
2、第2列“貸款額”：指當(dāng)年國(guó)家林業(yè)局下達(dá)的林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目建議計(jì)劃數(shù)，單位為萬(wàn)元。
一、效益表主要指標(biāo)解釋
3、初貸款余額
第3列“初貸款余額”：指當(dāng)中央貼息存續(xù)期間的初林業(yè)貸款余額，單位為萬(wàn)元。例如：2010林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目效益表中“初貸款余額”是指年期貸款余額+年期以上貸款余額+2009新增貼息貸款額。具體包括2006年第四季度和2007年前三季度3年期貸款、2007年第四季度和2008年前三季度2年期和3年期貸款、2008年第四季度和 2009年前三季度新增貸款。貸款期限不足整年的按整年進(jìn)行折算，如1000萬(wàn)半年期貸款余額應(yīng)折算為1年期500萬(wàn)元貸款余額。
一、效益表主要指標(biāo)解釋
4、實(shí)際貸款額
第4列“實(shí)際貸款額”：指中央財(cái)政予以貼息的項(xiàng)目報(bào)告實(shí)際落實(shí)貸款額，單位為萬(wàn)元。具體包括列入報(bào)告國(guó)家林業(yè)局下達(dá)的林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目建議計(jì)劃內(nèi)的和經(jīng)財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局審核通過(guò)的各地上報(bào)調(diào)整計(jì)劃中的項(xiàng)目貸款落實(shí)額。
一、效益表主要指標(biāo)解釋
5、還款額
第5列“還款額”：指報(bào)告累計(jì)貸款還款額，包括貼息期已滿的貸款額。還款額=到期貸款還款額+提前還款額+貼息期限已滿的貸款額。（例：貸款日期為2008年8月的五年期500萬(wàn)元多種經(jīng)營(yíng)貼息貸款項(xiàng)目，貸款在2013年8月到期，因貸款貼息年限最長(zhǎng)為3年，所以在統(tǒng)計(jì)2011年貼息貸款還款額時(shí)，應(yīng)把這個(gè)項(xiàng)目的500萬(wàn)元包括進(jìn)來(lái)。）
一、效益表主要指標(biāo)解釋
6、末貸款余額
第6列“末貸款余額”：等于初貸款余額+實(shí)際貸款額—還款額。
一、效益表主要指標(biāo)解釋
7、完成總工作量
第7列“完成總工作量”：種植業(yè)項(xiàng)目具體指報(bào)告林業(yè)貼息貸款（含貼息貸款余額）按項(xiàng)目總投資比例計(jì)算實(shí)際完成的種植業(yè)面積。多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目具體指當(dāng)年林業(yè)貼息貸款（含貼息貸款余額）項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)所形成的產(chǎn)值、創(chuàng)造的利稅、安置的人員。
一、效益表主要指標(biāo)解釋
8、貸款單位付息總額
第8列“貸款付息總額”：貸款單位中央貼息項(xiàng)目報(bào)告實(shí)際支付的銀行利息總額，單位為萬(wàn)元。
二、做好2010林業(yè)貼息貸款
工作總結(jié)
（一）2009年效益表和工作總結(jié)上報(bào)出現(xiàn)的主要問(wèn)題
1、不按時(shí)上報(bào)效益表和工作總結(jié)
2、報(bào)表質(zhì)量不高。
3、工作總結(jié)不認(rèn)真
二、做好2010林業(yè)貼息貸款
工作總結(jié)
（二）做好2010林業(yè)貼息貸款工作總結(jié)
1、按時(shí)上報(bào)貼息貸款項(xiàng)目效益情況表和工作總結(jié)
2、總結(jié)報(bào)告的主要內(nèi)容：
A、2010林業(yè)貼息貸款計(jì)劃完成情況。
二、做好2010林業(yè)貼息貸款
工作總結(jié)
B、取得效益情況。貸款項(xiàng)目在推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和林權(quán)制度改革中發(fā)揮的作用及典型經(jīng)驗(yàn)，特別是林業(yè)龍頭企業(yè)在推進(jìn)新農(nóng)村、新林區(qū)建設(shè)中取得的成效，包括項(xiàng)目帶動(dòng)基地建設(shè)情況、受益農(nóng)戶數(shù)量和增收情況等。
C、有效做法。包括與金融和財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)溝通、制度建設(shè)、檢查監(jiān)督等。檢查監(jiān)督方面內(nèi)容必須在工作總結(jié)報(bào)告中反映。
D、下工作重點(diǎn)。進(jìn)一步探索與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)相適應(yīng)的林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目管理與服務(wù)機(jī)制，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作重點(diǎn)，提出林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目管理工作重點(diǎn)及建議。
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