下面是范文網(wǎng)小編收集的陜西省城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案含3篇(浙江省城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案)，供大家參考。
陜西省城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案含1
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知
國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹黨的十五大精神，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則
（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住 宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求。
（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：住宅止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。
（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國(guó)家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜。量力而行;堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制、老房者辦法”，平穩(wěn)過(guò)渡，綜合配套。
二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化
(四)1998年下半年開始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，具體時(shí)間、步驟由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定。停止位房實(shí)物分配后，新建經(jīng)濟(jì) 適用住房原則上只售不租：職工購(gòu)房資金來(lái)源主要有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住 房貸款，以及有的地方由財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。
(五)全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5％，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高：要建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率，繼續(xù)按照“房委會(huì)決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān) 督”的原則，加強(qiáng)住房公積金管理工作。
(六)停止住房實(shí)物分配后，房?jī)r(jià)收入比(即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比)在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可以對(duì)無(wú)房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市(縣)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制訂，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
三、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系
(七)對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉
租住房；中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房。住房供應(yīng)政策具體辦法，由市(縣)人民政府制定。
(八)調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房(安居工程)，加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問(wèn)題。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)(含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi))、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤(rùn)控制在3％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費(fèi)，特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購(gòu)買住房。
(九)廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市(縣)人民政府制定。
(十)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。具體辦法由市(縣)人民政府制定。
四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)
(十一)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[1994]43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對(duì)家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定減、免政策。
(十二)按照《決定》規(guī)定，進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價(jià)格。從1998年下半年起，出售現(xiàn)有公有住房，原則上實(shí)行成本價(jià)，并與經(jīng)濟(jì)適用住房房?jī)r(jià)相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價(jià)租賃。
校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(十三)要在對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)行為，建立個(gè)人住房檔案，制定辦法，先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，穩(wěn)步開放已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場(chǎng)。已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入制度，具體辦法由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定。
五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)
(十四)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用她的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)；
(十五)各地可以從本地實(shí)際出發(fā)，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來(lái)源，控制開發(fā)建設(shè)利潤(rùn)。停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)，不再無(wú)償劃撥經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施。
(十六)經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競(jìng)爭(zhēng)方式確定開發(fā)建設(shè)單位。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。
(十七)在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。
(十八)完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度，提高住房工程質(zhì)量。
(十九)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料；應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價(jià)格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。
六、發(fā)展住房金融
(二十)擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。
(二十一)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。
(二十二)完善住房產(chǎn)權(quán)抵秤登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。(二十三)調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個(gè)人購(gòu)買、建造、大修理自住住房貸款。
(二十四)發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化手續(xù)，提高服務(wù)效率。
七、加強(qiáng)住房物業(yè)管理
(二十五)加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。
(二十六)加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位，設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對(duì)專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。
(二十七)物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)，切實(shí)減輕住戶負(fù)擔(dān)：物業(yè)管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實(shí)施
(二十八)各級(jí)地方人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)；各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本通知要求抓緊制定配套政策，并加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
(二十九)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。(三十)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)違反《決定》和本通知精神，繼續(xù)實(shí)行無(wú)償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，用成本價(jià)或低于成本價(jià)超標(biāo)出售、購(gòu)買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級(jí)監(jiān)察部門要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理。國(guó)務(wù)院責(zé)成建設(shè)部會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本通知的貿(mào)徹執(zhí)行情況。
本通知自發(fā)布之日起實(shí)行。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以通知為準(zhǔn)：
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院
一九九八年七月三日
北京市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案
（京發(fā)〔1999〕第21號(hào)）
中共北京市委 北京市人民政府
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕第23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等單位關(guān)于（在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案）的通知》（廳字〔1999〕第10 號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和基本原則
（一）本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：按照建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度的要求，穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，加快住房建設(shè)，促進(jìn)住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求。
（二）本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要內(nèi)容是：停止住房實(shí)物分配，進(jìn)一步完善住房公積金制度，建立職工住房補(bǔ)貼制度，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，加快實(shí)現(xiàn)住房商品化；建立和完善面向不同收入家庭的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融；培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)，建立社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。
（三）本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則是：在國(guó)家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，因地制宜，量力而行；國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；新房新制度，老房老辦法，一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼相結(jié)合，平衡過(guò)渡，結(jié)合配套；與在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)住房制度改革實(shí)施方案和政策銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。
二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化
（一）從1998年底起，本市地方所屬機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。停止住房實(shí)物分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用住房和騰退的可售公有住房，除用于廉租住房外，原則上只售不租。在建立住房補(bǔ)貼制度、完善住房公積金制度和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，由職工通過(guò)使用住房公積金、住房補(bǔ)貼和住房貸款購(gòu)買住房。
凡在1998年底前已開工的單位自建聯(lián)建的住房，或已交納房預(yù)定金購(gòu)買的住房，并于1999年底前竣工的，可按《通知》規(guī)定的辦法向職工出售，也可按可出售現(xiàn)租住公有的住房的成本價(jià)向職工出售。
（二）建立機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼制度。1.住房補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象。
無(wú)房和住房未達(dá)到本方案規(guī)定的住房面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的職工（含離退休職工，下同），按經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格或市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買住房（包括新建經(jīng)濟(jì)適用住房、騰退的可售公有住房和商品住房），均可按規(guī)定申請(qǐng)住房補(bǔ)貼。
2.住房補(bǔ)貼發(fā)放方式。1998年12月31日（含）前已參加工作的無(wú)房職工（以下簡(jiǎn)稱無(wú)房老職工），其1999年1月1日（含）后工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼，以及1998年12月31日后參加工作的職工（以下簡(jiǎn)稱新職工）的住房補(bǔ)貼，均按月發(fā)放，計(jì)入職工個(gè)人帳戶，比照住房公積金進(jìn)行管理，專項(xiàng)用于住房消費(fèi)。
無(wú)房老職工1998年底以前工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼（包括建立住房公積金制度前的工齡補(bǔ)貼）采取一次性發(fā)放方式，在職工購(gòu)房時(shí)，向所在單位提出申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)后，由所在單位直接付給售房人（單位）。
1998年12月31日（含）前已參加工作而住房未達(dá)到住房面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的職工的補(bǔ)差辦法加緊制定。3.住房補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
無(wú)房老職工和新職工月住房補(bǔ)貼為職工當(dāng)月標(biāo)準(zhǔn)工資（包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級(jí)別工資和工齡工資，下同）乘以月住房補(bǔ)貼系數(shù)。1999年月住房補(bǔ)貼系數(shù)為。
無(wú)房老職工一次性發(fā)放的住房補(bǔ)貼額為：（職工1998年月均標(biāo)準(zhǔn)工資*1999年月住房補(bǔ)貼系數(shù)*職工1998年底前的工作之和）+（1999年工齡補(bǔ)貼額*職工建立住房公積金制度前的工齡*職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)）。
工齡補(bǔ)貼額按出售公有住房有關(guān)工齡折扣辦法計(jì)算，1999年為每平方米建筑面積13元。公務(wù)員住房補(bǔ)貼面積（指建筑面積，下同）標(biāo)準(zhǔn)為：科級(jí)以下，60平方米；正、副科級(jí)，70平方米；副處級(jí)，80平方米；正處級(jí)90平方米；副局級(jí)，105平方米；正局級(jí)，120平方米。
機(jī)關(guān)工勤人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)為：技術(shù)工人中的初、中級(jí)工和25年以下工齡的普通工人，60平方米；技術(shù)工人中的高級(jí)工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人，70平方米；技術(shù)工人中的高級(jí)技師，80平方米。
職工家庭實(shí)際購(gòu)房面積由職工根據(jù)家庭支付能力自主決定。4.住房補(bǔ)貼資金來(lái)源。
機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼資金的來(lái)源，包括原市和區(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算內(nèi)住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分、各單位出售公有住房的收入和自籌的建房資金。原市或區(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算內(nèi)的住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分原則上不低于原有住房建設(shè)資金投入總額。各機(jī)關(guān)單位住房基金，設(shè)立住房補(bǔ)貼資金專戶。按照效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，綜合考慮職工的工齡、職務(wù)等因素，確定老職工的住房補(bǔ)貼的發(fā)放順序。
5.職工住房補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅辦法按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于住房公積金醫(yī)療保險(xiǎn)金養(yǎng)老保險(xiǎn)金征收個(gè)人所得稅的通知》（財(cái)稅字〔1997〕第144號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。
（三）事業(yè)單位住房補(bǔ)貼規(guī)定：停止住房實(shí)物分配后，事業(yè)單位住房補(bǔ)貼辦法由各單位參照機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼辦法并結(jié)合本單位實(shí)際情況自行制定，報(bào)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)，由各單位在本方案規(guī)定的機(jī)關(guān)職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，結(jié)合本單位補(bǔ)貼資金來(lái)源和職工住房情況自行確定；事業(yè)單位月住房補(bǔ)貼系數(shù)按單位職工工資水平、職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)，以及單位所在地區(qū)（地段）經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格測(cè)定。
（四）國(guó)有企業(yè)及其它單位住房補(bǔ)貼規(guī)定。停止住房實(shí)物分配后，國(guó)有企業(yè)及其它單位按有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際制定住房補(bǔ)貼辦法，報(bào)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。職工住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式，結(jié)合本單位補(bǔ)貼資金來(lái)源和職工住房情況自行確定。企業(yè)住房補(bǔ)貼來(lái)源立足于單位原有住房基金轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換資金不足的可列入成本。列入成本的核定辦法由市財(cái)政局制定。
三、完善住房公積金制度，發(fā)展住房金融。
（一）全面貫徹落實(shí)《住房公積金管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第262號(hào)），進(jìn)一步完善住房公積金制度。到2000年底，職工個(gè)人和單位住房公積金繳存比例分別達(dá)到8%，其中外商投資企業(yè)（含代表處、辦事處）住房公積金繳存比例應(yīng)為10%。
（二）按照“住房委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督”的原則，規(guī)范住房公積金的管理，加強(qiáng)對(duì)住房公積金的監(jiān)督。按照《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立職工個(gè)人住房公積金帳戶。住房公積金應(yīng)當(dāng)于職工購(gòu)買、建造、反建、大修自住住戶，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。
（三）加大個(gè)人貸款力度，支持個(gè)人住房消費(fèi)。積極開辦政策性個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款和商業(yè)性個(gè)人住房擔(dān)保貸款，以及二者的組合貸款業(yè)務(wù)。發(fā)展新的住房金融工具，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量。完善住房貸款抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)和住房貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，增強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。
四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，加快實(shí)現(xiàn)住房商品化。
（一）穩(wěn)步提高公有住房租金。地方單位的租金標(biāo)準(zhǔn)和提租時(shí)間與在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，并盡快實(shí)現(xiàn)同步。租金標(biāo)準(zhǔn)的提高與提高職工收入相結(jié)合，租金提高后，要進(jìn)一步完善有關(guān)減免政策。對(duì)領(lǐng)取城市居民最低生活保證障金的家庭、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫戶和其它低收入家庭及領(lǐng)取提租補(bǔ)貼后仍有困難的離退休職工家庭，要減收或免收新增租金。
（二）積極組織出售公有住房。售房?jī)r(jià)格要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1994〕第71號(hào)）文件的規(guī)定，自1999年起房改售房一律實(shí)行成本價(jià)，并與經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格相銜接。出售現(xiàn)有公有住房回收的資金，除按規(guī)定提取住宅共用單位、共用設(shè)施設(shè)備的維修基金外，納入單位住房基金，專項(xiàng)用于發(fā)放住房補(bǔ)貼。
（三）對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行普查，建立職工個(gè)人住房檔案。建立已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易準(zhǔn)入制度，規(guī)范已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理，穩(wěn)步開放職工已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易市場(chǎng)。
五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供應(yīng)體系。
（一）對(duì)不同收入的家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭可承租廉租住房，中低收入家庭可購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房，其它收入高的家庭以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)租商品住房。家庭收入線標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府有關(guān)部門定期公布。
（二）調(diào)查住房投資結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，帶動(dòng)住房消費(fèi)，促進(jìn)住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快改善城鎮(zhèn)居民的住房條件。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利的原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本價(jià)包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（除小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)，利潤(rùn)控制在3%以下。采取有效措施，取消各種不和理收費(fèi)，控制和降低開發(fā)建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購(gòu)房。
（三）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。
（四）對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)實(shí)行扶持政策。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)；市住房資金管理中心和商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)個(gè)人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的貸款和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)貸款優(yōu)先安排。
（五）經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制度，用競(jìng)爭(zhēng)方式確定開發(fā)建設(shè)單位。嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)單位的成本管理和監(jiān)控。要積極采用新技術(shù)、新材料，注重節(jié)約能源和原材料。確保工程質(zhì)量，完善住房竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度。
（六）經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對(duì)象為國(guó)家公務(wù)員、教師、科技人員、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)職工，及其它中低收入家庭的居民。
（七）采取多種形式加快住房建設(shè)。在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，繼續(xù)發(fā)展集資建房；各單位經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，近期可利用現(xiàn)有土地自建住房，按不低于同等地段經(jīng)濟(jì)適用價(jià)格向本單位職工出售。
（八）廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)，由市政府有關(guān)部門定期公布。廉租住房主要從騰退的公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。對(duì)最低收入家庭租住的符合規(guī)定面積和裝修標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)住房按廉租住房的政策定租。
（九）購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。
六、加強(qiáng)住房物業(yè)管理
（一）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治和物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)湖化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。
（二）加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)的組建工作。加快住宅共用部位、共用設(shè)施維修基金的建立，健全業(yè)主對(duì)維修基金管理和使用的監(jiān)督制度。加強(qiáng)住房出售的前期管理。出售住房時(shí)，售房單位應(yīng)與購(gòu)房者簽訂住房售后的管理協(xié)議，明確住房出售后的售房單位和購(gòu)房者的管理權(quán)利和義務(wù)。
（三）物業(yè)管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)水平的提高。同時(shí)，物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低服務(wù)成本，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅住房制度改革紀(jì)律。
（一）加強(qiáng)住房制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
北京市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市住房制度改革工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)工作。各單位要加強(qiáng)對(duì)住房制度改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施工作。各部門要相互配合，保證全市進(jìn)一步深化住房制度改革工作的健康發(fā)展。
（二）嚴(yán)肅住房制度改革紀(jì)律。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反國(guó)家統(tǒng)一政策，繼續(xù)進(jìn)行實(shí)物分配住房，低價(jià)或超面積標(biāo)準(zhǔn)出售、購(gòu)買公有住房及公房非法私租牟取暴利等行為。對(duì)未按規(guī)定管理和發(fā)放住房補(bǔ)貼，不如實(shí)申報(bào)住房狀況、售房收入、無(wú)房和未達(dá)標(biāo)老職工人數(shù)以及新職工人數(shù)的單位，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)隱瞞現(xiàn)住房狀況和配偶住房情況，弄虛作假領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的個(gè)人，除令其退出住房和退回全部住房補(bǔ)貼外，依據(jù)情節(jié)輕重給予職工個(gè)人、住房情況證明機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人相應(yīng)處罰。具體處罰辦法另行規(guī)定。
各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)深化住房制度改革中違紀(jì)違規(guī)行為的調(diào)查、糾正和處理。財(cái)政審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)單位住房補(bǔ)貼發(fā)放、管理的監(jiān)督、檢查。
（三）做好宣傳工作，加強(qiáng)輿論領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變居民住房觀念，推動(dòng)住房制度改革的不斷深化。
八、附則。
（一）各遠(yuǎn)郊區(qū)、具依據(jù)本方案，結(jié)合本區(qū)、縣的實(shí)際情況制定實(shí)施方案，抱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（二）本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策規(guī)定執(zhí)行。原有住房制度改革政策規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。執(zhí)行中的具體問(wèn)題，由市政府房改辦公室負(fù)責(zé)解釋。
（三）本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。附件：《關(guān)于預(yù)測(cè)住房補(bǔ)貼的說(shuō)明》
1999年9月1日
附件：
關(guān)于測(cè)算住房補(bǔ)貼的說(shuō)明
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕第23號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我市具體情況，確定職工住房補(bǔ)貼額包括基準(zhǔn)補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼。根據(jù)基準(zhǔn)補(bǔ)貼和職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)及職工月標(biāo)準(zhǔn)工資，測(cè)算月住房補(bǔ)貼系數(shù)。
⒈每平方米建筑面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼額按經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格除以2與個(gè)人合理負(fù)擔(dān)額之差測(cè)定；職工個(gè)人負(fù)擔(dān)額不低于上年職工平均工資的4倍除以60平方米（建筑面積）確定。1999年城近郊八區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格為每平方米建筑面積4000元，每平方米建筑面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼額為1265元。
⒉工齡補(bǔ)貼額按工齡補(bǔ)貼額與職工工齡以及職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的乘積計(jì)算。其中，工齡補(bǔ)貼額按出售公有住房工齡折扣辦法計(jì)算，職工工齡按建立住房公積金制度前工齡計(jì)算。1999年工齡補(bǔ)貼額為每平方米建筑面積13元。
公務(wù)員住房補(bǔ)貼面積（指建筑面積，下同）標(biāo)準(zhǔn)為：科級(jí)以下，60平方米；正、副科級(jí)，70平方米；副處級(jí)，80平方米；正處級(jí)，90平方米；副局級(jí)，105平方米；正局級(jí)，120平方米。機(jī)關(guān)工勤人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)為：技術(shù)工人中的初、中級(jí)工和25年以下工齡的普通工人，60平方米；技術(shù)工人中的高級(jí)工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人，70平方米；技術(shù)工人中高級(jí)技師，80平方米。
⒊基準(zhǔn)補(bǔ)貼額和工齡補(bǔ)貼額根據(jù)職工工資、經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格、住房公積金繳存比例的變動(dòng)而變動(dòng)，定期公布。
⒋無(wú)房老職工和新職工月住房補(bǔ)貼系數(shù)是以上述基準(zhǔn)補(bǔ)貼額、職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和職工月標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)測(cè)算的，1999月住房補(bǔ)貼系數(shù)為。
陜西省城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案含2
陜西省住房制度改革委員會(huì) 陜西省住房制度改革委員會(huì)關(guān)于干部、職工執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的說(shuō)明
轉(zhuǎn)自： 時(shí)間：2008年8月15日10:12
為進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求，根據(jù)陜西省人民政府《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院〈關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知〉的意見》(陜>發(fā)〔1998〕50號(hào))的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就執(zhí)行全省職工購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明如下：
一、住房建>面積控制標(biāo)準(zhǔn)
陜>發(fā)〔1998〕50號(hào)文件規(guī)定，全省職工購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的建>面積控制標(biāo)準(zhǔn)為：
(一)地廳級(jí)干部住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)為120—140平方米建>面積。
(二)縣處級(jí)干部住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)為100—120平方米建>面積。
(三)科級(jí)干部住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)為80—100平方米建>面積。
(四)一般職工住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)為60—80平方米建>面積。
二、實(shí)施原則
1．經(jīng)濟(jì)適用住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍與對(duì)象是已實(shí)行住房分配貨幣化的各級(jí)黨>機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的干部職工。凡以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)或成本價(jià)購(gòu)買了符合陜辦發(fā)〔1996〕7號(hào)文件規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的公有住房以及租住公房的干部職工，不執(zhí)行此控制標(biāo)準(zhǔn)。
2．本規(guī)定中所列各職級(jí)人員住房面積控制的幅度，主要是為適應(yīng)全省不同經(jīng)濟(jì)水平而設(shè)置。各市、縣在執(zhí)行時(shí)，不再設(shè)置幅度，只能在本規(guī)定幅度內(nèi)選設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
3．執(zhí)行此項(xiàng)控制標(biāo)準(zhǔn)，仍要堅(jiān)持夫婦雙方享受一次經(jīng)濟(jì)適用住房的原則，不許多次、多處購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。
4．執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)，必須在建設(shè)和完善干部職工住房檔案的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
5．今后，凡住高層建>的，每戶住房面積標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬，但最多不得超過(guò)相應(yīng)控制標(biāo)準(zhǔn)的10%，且需履行報(bào)批手續(xù)。違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。
附：專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)濟(jì)適用住房建>面積參照控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)表
單位：平方米
｜國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員｜地廳級(jí)｜縣處級(jí)｜科級(jí)｜一般職工｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜｜教授、研究｜副教授、副研究員、高｜講師、助理研究員、｜助教、研究實(shí)習(xí)員、助理｜
｜各類專業(yè)技術(shù)人員｜員、主任醫(yī)｜級(jí)工程師、高級(jí)會(huì)計(jì)｜工程師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)｜工程師、助理經(jīng)濟(jì)師、助｜
｜｜師及相當(dāng)｜師、高級(jí)農(nóng)藝師及相｜計(jì)師、高級(jí)技師及｜理會(huì)計(jì)師、技師及相當(dāng)｜
｜｜職級(jí)人員｜當(dāng)職級(jí)人員｜相當(dāng)職級(jí)人員｜職級(jí)人員和工人｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜建>面積｜120—140｜100—120｜80—100｜60—80｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：本對(duì)應(yīng)表中住房面積只作為實(shí)行住房貨幣化分配和購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的控制標(biāo)準(zhǔn)，不作為配房標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)實(shí)際購(gòu)買面積超出核準(zhǔn)購(gòu)買面積部分，購(gòu)買人應(yīng)按規(guī)定，到市經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房管理中心辦理補(bǔ)交差價(jià)款手續(xù)，補(bǔ)交差價(jià)款面積部分按商品房對(duì)待。
陜西省城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案含3
關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的意見
（一九九一年十月十七日）
為了落實(shí)七屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》中有關(guān)改善居民居住條件的要求，貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》的精神，經(jīng)全國(guó)住房制度改革工作會(huì)議認(rèn)真討論，現(xiàn)就全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革提出以下意見：
一、城鎮(zhèn)住房制度改革的總目標(biāo)。
城鎮(zhèn)住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，其根本目的，是要緩解居民住房困難，不斷改善住房條件，正確引導(dǎo)消費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。按照社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，從改革公房低租金制度著手，將現(xiàn)行公房的實(shí)物福利分配制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿殴べY分配制度，由住戶通過(guò)商品交換（買房或租房），取得住房的所有權(quán)或使用權(quán)，使住房這種特殊商品進(jìn)入消費(fèi)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。
二、城鎮(zhèn)住房制度改革的分階段目標(biāo)。
（一）“八五”計(jì)劃期間的目標(biāo)。以改變低租金、無(wú)償分配為基本點(diǎn)，公房租金計(jì)租標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)達(dá)到實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的三項(xiàng)因素（維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)）的水平，逐步增加家庭收入中住房消費(fèi)支出的比重；緊緊圍繞“解?！?、“解困”，重點(diǎn)解決危險(xiǎn)住房和人均居住面積在三至四平方米以下的住房困難戶以及無(wú)房戶的住房問(wèn)題，使人均居住面積達(dá)到七點(diǎn)五平方米，住房成套率達(dá)到百分之四十至百分之五十；房改方案正式出臺(tái)的城市，要建立城市、單位和個(gè)人三級(jí)住房基金，并使之合理化、固定化、規(guī)范化，保證住房建設(shè)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，通過(guò)改革奠定機(jī)制轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。
（二）十年目標(biāo)。到二○○○年，公房租金計(jì)租標(biāo)準(zhǔn)要努力達(dá)到包括五項(xiàng)因素（維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、投資利息和房產(chǎn)稅）的成本租金水平；住房成套率達(dá)到百分之六十至百分之七十，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到八平方米，群眾居住條件和居住環(huán)境得到明顯改善；發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，建立和健全住房資金的融資體系，加速機(jī)制的轉(zhuǎn)換，初步實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。
（三）長(zhǎng)期目標(biāo)。住房租金計(jì)租標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到包括八項(xiàng)因素（在前述五項(xiàng)因素基礎(chǔ)上再增加土地使用費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和利潤(rùn)）的商品租金水平；住房成套率大大提高，每戶有一套舒適的住房；健全房地產(chǎn)市場(chǎng)，完善住房融資體系，完成住房商品機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化。
三、城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則。
（一）堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)的原則。在保持現(xiàn)有建房資金渠道的前提下，增加個(gè)人在住房建設(shè)投資中的比重。
（二）堅(jiān)持租、售、建并舉的原則，形成一個(gè)提高租金、促進(jìn)售房、回收資金、推動(dòng)建房的良性循環(huán)。
（三）堅(jiān)持在統(tǒng)一政策下因地制宜、分散決策的原則。全國(guó)房改的目標(biāo)方向是一致的，但各地房改的步驟、辦法和措施不能一刀切，要在國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定的統(tǒng)一政策下，因地制宜、分散決策、分步實(shí)施。
（四）堅(jiān)持機(jī)制轉(zhuǎn)換的原則。首先，要改變現(xiàn)行資金分配體制，把住房資金從作為積累形式的計(jì)劃實(shí)物分配變?yōu)橄M(fèi)形式的商品交換分配，把住房基金逐步納入正常渠道，使目前實(shí)際用于職工建房、修房的大量暗補(bǔ)資金轉(zhuǎn)化為明補(bǔ)資金，并逐步納入職工工資；其次，要把現(xiàn)行的住房作為固定資產(chǎn)投資的計(jì)劃管理體制變?yōu)樽》孔鳛樯唐飞a(chǎn)投資的指導(dǎo)性計(jì)劃管理體制；再次，要通過(guò)財(cái)政、稅收、工資、金融、物價(jià)、房產(chǎn)管理和土地使用制度等方面的配套改革，在理順目前圍繞住房所發(fā)生的各種資金渠道的基礎(chǔ)上建立住房基金，逐步形成能夠?qū)崿F(xiàn)住房資金良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制；最后，要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開放房地產(chǎn)市場(chǎng)，發(fā)展房地產(chǎn)金融和房地產(chǎn)業(yè)，把包括住房在內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)納入整個(gè)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的循環(huán)體系。
四、城鎮(zhèn)住房制度改革中的有關(guān)政策問(wèn)題。
住房制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。需要重申和進(jìn)一步明確的有關(guān)政策是：
（一）提租與補(bǔ)貼問(wèn)題。合理調(diào)整公房租金是住房制度改革的核心環(huán)節(jié)。提高房租要著眼于租售比價(jià)的合理化；提租次數(shù)和提租幅度由各地根據(jù)物價(jià)指數(shù)控制目標(biāo)和群眾承受能力等因素統(tǒng)籌安排。各地要堅(jiān)持“多提少補(bǔ)”的原則，一些地區(qū)在理順租金、小幅度提租的前提下也可以不補(bǔ)。明后兩年，對(duì)出租公房的租金按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)至少要包含兩項(xiàng)因素，有條件的應(yīng)爭(zhēng)取達(dá)到三至五項(xiàng)因素；同時(shí)，應(yīng)把計(jì)算租金標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼所依據(jù)的各項(xiàng)參數(shù)統(tǒng)一在一九九○年底實(shí)際發(fā)生的水平。
（二）售房問(wèn)題。向居民個(gè)人出售新舊公房是推行住房商品化的基本措施之一。出售公房的價(jià)格要合理，既要考慮到職工的購(gòu)買能力，又不能定得過(guò)低。住房?jī)r(jià)格區(qū)分為標(biāo)準(zhǔn)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)價(jià)包括住房本身的建筑造價(jià)以及征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)。在起步階段，為鼓勵(lì)群眾買房，按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)計(jì)價(jià)時(shí)，征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)暫可以考慮由單位適當(dāng)負(fù)擔(dān)。出售公有住房的價(jià)格，要經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，國(guó)有資產(chǎn)、房地產(chǎn)和物價(jià)管理部門核定，報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，嚴(yán)禁以過(guò)低的價(jià)格出售公有住房。按市場(chǎng)價(jià)格出售的住房，出售對(duì)象主要是高收入者，要按體現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控的原則定價(jià)。要重視降低住房造價(jià)，把不應(yīng)攤?cè)胱》拷ㄔO(shè)的費(fèi)用劃分出來(lái)。對(duì)拆遷戶的安置用房應(yīng)按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合住房制度改革，以合理價(jià)格有償提供。要加強(qiáng)公房售后維修、管理和服務(wù)。
（三）新房新制度問(wèn)題。對(duì)從一九九二年起投入使用的新房，全面貫徹先賣后租、新房新租、有償租房的原則。租金要在貫徹“多提少補(bǔ)”的原則下較大幅度地提高。對(duì)新房交納租賃保證金或認(rèn)購(gòu)住房債券，要作出適合于本地區(qū)情況的具體規(guī)定。新房實(shí)轉(zhuǎn)的住房券資金來(lái)源，企業(yè)可進(jìn)入成本，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位可列入財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
（四）住房基金問(wèn)題。為了建立城市、單位和個(gè)人三級(jí)住房基金，要把基建投資中的住房投資劃出來(lái)，并把住房的修繕撥款固定下來(lái)，劃入城市住房基金；把企業(yè)用于生產(chǎn)和住房消費(fèi)的資金分列，使企業(yè)住房基金規(guī)范化；并通過(guò)逐步提高公房租金、收取租賃保證金、發(fā)行住房債券、組織住房?jī)?chǔ)蓄等形式，增大個(gè)人籌資在住房投資中的比重。各級(jí)人民政府要切實(shí)做好住房資金籌集和轉(zhuǎn)化工作，凡是房改方案出臺(tái)的城市，都要把住房基金建立起來(lái)，并把基金管好用活。公積金是建立個(gè)人住房基金的有效方式，各地區(qū)要緊密聯(lián)系各地區(qū)的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)能力，正確引導(dǎo)，逐步推行。
（五）住房金融問(wèn)題。要逐步建立集中調(diào)度、統(tǒng)籌使用、可供融通的住房信貸資金，使資金有借有還、有償使用、滾動(dòng)循環(huán)。要辦好抵押貸款，使分散、分期實(shí)現(xiàn)的居民家庭收入，能適應(yīng)集中、一次性支付的住房購(gòu)置的需求；住房建設(shè)單位要通過(guò)住房的出售盡快收回投資，投入建新房，加快資金周轉(zhuǎn)。在住房金融管理體制上，要區(qū)別政策性信貸和經(jīng)營(yíng)性信貸。政策性業(yè)務(wù)要?jiǎng)澐殖鰧ｍ?xiàng)資金來(lái)源，建立房改信貸基金，單獨(dú)核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自求平衡、就地完稅，國(guó)家在計(jì)劃安排、信貸規(guī)模、利率、稅收等方面給予優(yōu)惠。經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)要充分發(fā)揮各金融機(jī)構(gòu)的積極性，按現(xiàn)行規(guī)定拓展房地產(chǎn)開發(fā)信貸業(yè)務(wù)。繼續(xù)開展職工購(gòu)房保險(xiǎn)配套工作。煙臺(tái)、蚌埠兩市成立了住房?jī)?chǔ)蓄銀行，要繼續(xù)積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
（六）住房投資和建設(shè)體制問(wèn)題。住房投資和建設(shè)體制的改革，就是把現(xiàn)行由國(guó)家、企業(yè)統(tǒng)包的住房投資體制，轉(zhuǎn)換成國(guó)家、集體、個(gè)人三方面共同負(fù)擔(dān)的住房投資體制。各地政府應(yīng)大力支持單位或個(gè)人的集資、合作建房，特別是結(jié)合“解?！?、“解困”進(jìn)行的集資、合作建房。計(jì)劃、金融、財(cái)政、稅收、城建、規(guī)劃、土地等有關(guān)部門應(yīng)該積極配合、支持，通過(guò)減免稅費(fèi)等扶持政策，努力降低建房造價(jià)。要正確引導(dǎo)和改革現(xiàn)行房產(chǎn)開發(fā)的建設(shè)體制，確立政府對(duì)住房?jī)r(jià)格的有效調(diào)控和制約機(jī)制。要形成指令性和指導(dǎo)性計(jì)劃相結(jié)合的住房建設(shè)計(jì)劃管理體制，除指令性計(jì)劃安排的住房建設(shè)外，對(duì)個(gè)人集資與合作建房的部分可以不受規(guī)模的控制，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃。
（七）住房管理問(wèn)題。各地可以采取逐步引導(dǎo)、漸進(jìn)過(guò)渡的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)公有住房的社會(huì)化管理。先在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行分離，把對(duì)消費(fèi)性住房的管理從以往的與生產(chǎn)性房產(chǎn)的混合管理中分離出來(lái)，專項(xiàng)核算，自成體系，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。再以信托方式把這部分住房委托給由社區(qū)組織的，或由若干企業(yè)單位的房產(chǎn)部門合并而成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行具體經(jīng)營(yíng)管理。
（八）住房權(quán)屬問(wèn)題。職工購(gòu)買公有住房，在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積以內(nèi)的，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。購(gòu)房后擁有部分產(chǎn)權(quán)，即占有權(quán)和使用權(quán)、有限處分權(quán)和收益權(quán)；可以繼承，可以在購(gòu)房五年以后進(jìn)入市場(chǎng)出售或出租，原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)和租用權(quán)。售房收入扣除有關(guān)稅費(fèi)后所得收益，按政府、單位、個(gè)人的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。職工擁有部分產(chǎn)權(quán)的住房，在自用和自住時(shí)受到法律的保護(hù)；將優(yōu)惠購(gòu)買的住房投放市場(chǎng)時(shí)，則受到法律的約束，不得高價(jià)出售或出租。各地在推行按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)和部分產(chǎn)權(quán)原則出售公房時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，擬定公房出售后的產(chǎn)權(quán)管理辦法，把公房出售繼續(xù)推行下去。
（九）房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題。在房地產(chǎn)市場(chǎng)的推進(jìn)過(guò)程中，要加強(qiáng)法制建設(shè)，建立法規(guī)體系，把房地產(chǎn)市場(chǎng)納入法制軌道。既要形成一個(gè)以傳遞信息、促成交易、余缺互補(bǔ)的交易場(chǎng)所，又要嚴(yán)格交易程序，嚴(yán)格交易人的資格審查，打擊非法倒買倒賣行為。要搞好房地產(chǎn)的價(jià)格評(píng)估和價(jià)格調(diào)節(jié)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，形成一個(gè)可調(diào)控的住房出租、出售、交換和抵押的房地產(chǎn)市場(chǎng)。
（十）條塊、點(diǎn)面關(guān)系問(wèn)題。中央和國(guó)務(wù)院各部門要積極支持所屬企事業(yè)單位進(jìn)行房改，地方政府也要適當(dāng)照顧到各部門的特點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)和單位要繼續(xù)先行改革，摸索經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于不同市、縣，不同單位在提租補(bǔ)貼等方面出現(xiàn)的交叉和輻射問(wèn)題，要堅(jiān)持后改的支持先改的，改革步子小的支持改革步子大的。
（十一）房改中的減免補(bǔ)問(wèn)題。住房制度改革中對(duì)低收入職工、離退休職工、政府民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)戶和非在職的優(yōu)撫戶等，在一定時(shí)期內(nèi)可以實(shí)行減免補(bǔ)政策。各地要嚴(yán)格控制減免補(bǔ)的范圍。
（十二）機(jī)關(guān)干部要在統(tǒng)一政策下參加房改，并要以身作則，起表率作用。
五、城鎮(zhèn)住房制度改革明后兩年的總體部署。
各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“八五”計(jì)劃期間“要積極推進(jìn)住房制度改革”和“住房制度改革要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步向前推進(jìn)”的要求，按照房改的統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一政策和基本原則，從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的房改總體方案，選擇適合本地實(shí)際情況的起步方式，抓住有利時(shí)機(jī)，有計(jì)劃地在明后兩年內(nèi)分期分批地實(shí)行住房制度改革。
建議直轄市、各省會(huì)（自治區(qū)首府）城市、沿海城市和有條件的城鎮(zhèn)在一九九二年底以前率先進(jìn)行全面配套的住房制度改革；其余的城市和城鎮(zhèn)凡是有條件的，力爭(zhēng)在一九九二年底以前起步。已經(jīng)進(jìn)行住房制度改革試點(diǎn)的城鎮(zhèn)、企事業(yè)單位要按既定政策、原則和辦法繼續(xù)推行改革。各省、自治區(qū)、直轄市的房改方案經(jīng)國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后實(shí)行。
六、加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。
住房制度改革的全面推開，是一項(xiàng)艱苦而細(xì)致的工作，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。各級(jí)人民政府要高度重視和加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓房改工作，取得房改的直接經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真對(duì)群眾進(jìn)行宣傳教育和解釋工作，向群眾說(shuō)明改革的政策、方法和步驟，講清改革中所出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，真心實(shí)意地聽取群眾意見，吸取群眾智慧。推進(jìn)住房制度改革，必須正確處理局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，必須正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，把住房制度改革納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中去，結(jié)合企業(yè)、工資、價(jià)格、以及宏觀調(diào)控體制的改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)配套地進(jìn)行。同時(shí)要制定相應(yīng)的法規(guī)，做到有法可依。住房制度改革工作，要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和必要的人力來(lái)抓。要有規(guī)劃、有安排，切實(shí)抓好干部的培訓(xùn)工作。
各級(jí)宣傳部門要積極、準(zhǔn)確地宣傳房改政策，引導(dǎo)群眾參與房改、支持房改。在起步以后，適當(dāng)加大改革的分量，加快改革的步伐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使住房制度改革順利健康地發(fā)展。
注：這個(gè)意見已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，并于一九九一年十一月二十三日由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
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