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新形勢下提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平的應對策略1
淺談怎樣提高基層執(zhí)法監(jiān)察工作水平
執(zhí)法監(jiān)察是《行政監(jiān)察法》賦予紀檢監(jiān)察機關的一項重要職能，隨著改革開放的不斷深入，在新的歷史條件下賦予了執(zhí)法監(jiān)察工作新的內容、要求和任務，如何適應新形勢、新任務的要求，緊緊圍繞中央重大決策和部署，服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，發(fā)揮好在教育、制度、監(jiān)督等方面的綜合性作用，更深入地開展執(zhí)法監(jiān)察工作，確保行政執(zhí)法監(jiān)察工作取得更大的成效，已成為當前和今后一個時期的重要問題。如何進一步提高基層執(zhí)法監(jiān)察工作水平，筆者認為應抓好以下幾個方面：
一、提高認識，統(tǒng)一思想，營造執(zhí)法監(jiān)察良好氛圍
作為基層的紀檢監(jiān)察機關，開展執(zhí)法監(jiān)察直接面對著廣大人民群眾，所涉及的問題與廣大群眾切身利益息息相關、緊密相連，其行為不僅關系到黨群、干群關系，而且直接影響到黨委、政府在人民群眾中的形象。因此，正確、有效開展執(zhí)法監(jiān)察，為民公開、公正執(zhí)紀執(zhí)法有著至關重要的作用。一是要積極宣傳《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)。增強人民群眾對執(zhí)法監(jiān)察工作的性質、任務、責任的了解。二是通過執(zhí)法監(jiān)察，解決一些群眾關心的熱點問題，加深人民群眾對執(zhí)法監(jiān)察認識。三是要將執(zhí)法監(jiān)察工作納入目標管理，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，從而有效地促進基層執(zhí)法監(jiān)察工作有序開展；四是要提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質，不斷學習新知識，掌握新本領，提高監(jiān)督意識和反腐敗意識，增強為經濟建設的服務意識。同時，要加強業(yè)務、專業(yè)知識培訓，進一步充實和掌握執(zhí)法監(jiān)察工作基本理論和工作技巧，為基層開展執(zhí)法監(jiān)察工作奠定堅實基礎。
二、把握方向，正確處置，注重執(zhí)法監(jiān)察工作實效
基層執(zhí)法監(jiān)察工作要緊緊當地黨委政府圍繞中心開展，服從服務于大局。要不斷深化對執(zhí)法監(jiān)察職能內涵的理解。執(zhí)法監(jiān)察不能光靠上級每年部署的幾項監(jiān)察項目去被動工作，而是要主動出擊，凡是阻礙經濟建設、破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的一切違法違紀行為，都應當及時糾正、堅決制止在萌芽狀態(tài)，以維護黨和國家及人民群眾的根本利益，為經濟建設服務。因此，要開展好執(zhí)法監(jiān)察工作應抓住“準、快、當”三個字做文章。
1、選題立項，緊扣一個“準”字。執(zhí)法監(jiān)察能否順利展開，達到預期目標，準確選題立項至關重要。為確保開展執(zhí)法監(jiān)察取得成效，在選題立項上，既要體現(xiàn)多樣化，具有代表性，又要緊緊抓住一個“準”字。具體來說：一是圍繞群眾關心的熱點問題開展執(zhí)法監(jiān)察工作，如：土地轉讓、房屋拆遷、新農村建設等群眾最關心的執(zhí)點問題；二是突出重點開展了執(zhí)法監(jiān)察，如：抗災救災，幫助災民生產自救等；三是破解難點開展了執(zhí)法監(jiān)察，如：農村建房違規(guī)審批土地，以及占用耕地建房等。
2、開展檢查，狠抓一個“快”字。嚴格的監(jiān)督檢查是執(zhí)法監(jiān)察能否取得實效的關鍵，要根據具體的工作安排和發(fā)展情況組織力量及時進行檢查，發(fā)現(xiàn)和解決問題，要狠抓 “快”字上下功夫，一是執(zhí)法監(jiān)察項目立項后，及時周密組織實施。以促使被監(jiān)察單位自覺地參與到執(zhí)法監(jiān)察中來，達到自我監(jiān)督的目的；二是講究執(zhí)法監(jiān)察的效果，防止弄虛作假、瞞報虛報，或逃避監(jiān)察的問題；三是立案查處要及時。在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題應及時立案調查，及時處理打擊違法違紀人員。
3、糾正處理，突破一個“當”字。執(zhí)法監(jiān)察處理是否適當，是衡量執(zhí)法監(jiān)察成效的重要標準。處理干部不是執(zhí)法監(jiān)察的最終目的，要嚴格把握政策界限，把教育和懲處相結合，對違紀人員處理既要準確又要適當，既要讓當事人受到教育，又要對其他人起到震懾
作用，注重社會效果，使被查出來的問題得到及時的糾正和處理，三、理順關系，改進方法，提高執(zhí)法監(jiān)察工作水平
一是要正確處理好執(zhí)法監(jiān)察與政府職能部門監(jiān)督檢查的關系。在工作中紀檢監(jiān)察機關要側重發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的職能作用，重點查處監(jiān)察對象不規(guī)范的行政行為和違紀違法行為，而不能代替政府職能部門督查工作，做到有所為有所不為，這樣才能充分發(fā)揮各職能部門應有的作用，調動各方面的積極性，形成合力，促進問題的解決。二是要正確處理好統(tǒng)籌兼顧與抓重點的關系?；鶎蛹o檢監(jiān)察部門在保質保量完成上級部署的任務的前提下，每年還要結合地方和部門的實際，集中力量開展一兩項執(zhí)法監(jiān)察項目。通過項目的實施，達到提高行政執(zhí)法監(jiān)察工作的權威性，增強各部門依法行政的意識，促進在執(zhí)法中規(guī)范行政行為。三是要正確處理好監(jiān)督檢查與查辦案件的關系。執(zhí)法監(jiān)察要樹立辦案意識，重視辦案工作，始終把案件查處溶合在執(zhí)法監(jiān)察工作之中。力求查處一案，治理一片，教育一片。
四、完善機制，標本兼治，充分發(fā)揮長效監(jiān)督作用
要進一步建立和完善執(zhí)法監(jiān)察工作機制，真正體現(xiàn)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴。在開展執(zhí)法監(jiān)察工作中，應遵循監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在注重預防、注重治本方面的作用。要認真貫徹黨中央關于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預防腐敗體系實施綱要》，緊密結合實際，積極開展調查研究，深入研究執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)律，改進監(jiān)察工作的方式、方法，創(chuàng)新行政監(jiān)察新機制，形成與其他監(jiān)督形式相互補充的有效機制，要加強執(zhí)法監(jiān)察中的監(jiān)督，建立監(jiān)督網絡，充分發(fā)揮人民群眾和特邀監(jiān)察員的監(jiān)督作用，促使執(zhí)法監(jiān)察工作公平、公正、公開的開展，實現(xiàn)監(jiān)察工作的法制化、規(guī)范化。
新形勢下提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平的應對策略2
淺談新形勢下如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能
摘要：近年，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加速。據統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)化率已接近50%，城鎮(zhèn)化伴隨著工業(yè)污染轉移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、信訪多發(fā)頻發(fā)等一系列環(huán)境問題。新形勢下，如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，成為擺在環(huán)境保護部門面前的重大課題。
關鍵詞：城鎮(zhèn)化；環(huán)境監(jiān)察；效能
伴隨著城鎮(zhèn)化建設的快速推進，城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)。同時，人民環(huán)保意識普遍增強，環(huán)境權益訴求劇增，而我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能普遍不高，成為當前制約城鎮(zhèn)環(huán)境保護的瓶頸。筆者認為當前形勢下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法必須創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察新模式，加強與相關職能部門的溝通與協(xié)調，創(chuàng)新工作機制體制，提高執(zhí)法人員業(yè)務素質，才能提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，迎接城鎮(zhèn)化對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的挑戰(zhàn)，推進生態(tài)文明建設，全面落實科學發(fā)展觀要求。
一、環(huán)境監(jiān)察效能低下的主要原因
（一）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不夠。一是環(huán)境監(jiān)察對建設項目“三同時”管理缺乏必要的強制手段。二是缺乏污染現(xiàn)場監(jiān)督手段。三是公眾參與環(huán)境執(zhí)法意識薄弱，監(jiān)督意識不強，和效能。
1、環(huán)境監(jiān)察“精細化”。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要改變粗放式的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的現(xiàn)場檢查、調查取證和跟蹤追查要細。一是現(xiàn)場檢查要細。要細查企業(yè)的基本生產情況；細查企業(yè)的環(huán)保審批驗收情況；細查企業(yè)的污染防治設施運行情況；細查企業(yè)的污染物排放情況；細查企業(yè)的排污費繳納情況；細查企業(yè)的環(huán)境安全隱患。二是調查取證要細?，F(xiàn)場調查取證要細；現(xiàn)場調查詢問筆錄要細；搜集輔助證據要細。三是跟蹤追查要細。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要積極督促企業(yè)矯正、改進存在的環(huán)境違法問題，通過環(huán)境約談、限期整改、掛牌督辦、銷號制度等方式，積極跟蹤，逐步推進，使環(huán)境違法問題真正得到及時有效解決。
2、環(huán)境監(jiān)察“網格化”。環(huán)境監(jiān)察工作要改變領導指令性、階段性的專項環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的做法，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法上要突出“網格化”管理模式。一是劃片包干，落實責任管。將所屬區(qū)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作劃分若干片區(qū)，將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員編成若干組，分別對應若干片區(qū)，落實相應的監(jiān)管責任。二是定性區(qū)分，規(guī)范監(jiān)管頻次。定性區(qū)分國省控、市控、一般污染源，根據企業(yè)性質，劃分監(jiān)管級別，落實監(jiān)管頻次。同時，要加大節(jié)假日和夜間監(jiān)察頻次，形成全天候的監(jiān)管模式。三是及時調度，量化考核。上級環(huán)境監(jiān)察部門要強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法常態(tài)管理情況的調度工作，適時召開調度工作會議，能部門的溝通與協(xié)調；不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務素質，才能不斷提高環(huán)境監(jiān)察效能，才能適應環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法面臨的新形勢、新問題和新要求，才能全面推進生態(tài)文明建設，全面落實科學發(fā)展觀。
新形勢下提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平的應對策略3
淺談提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平的策略
【摘 要】國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作作為國土資源管理工作的一個重要組成部分，是國土資源管理依法行政最重要的前沿陣地，并貫穿于國土資源管理工作的全過程。本文通過對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作情況的現(xiàn)狀加以概括，找出工作中存在的問題，理性探析對策，并總結出提高執(zhí)法監(jiān)察工作的有益經驗，從而完善符合我國國情的土地管理制度。
【關鍵詞】國土資源；執(zhí)法監(jiān)察工作；土地管理制度；監(jiān)督機制
隨著我國經濟的不斷快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，土地資源的稀缺性更加凸顯，土地供需矛盾日益突出。在貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配臵、合理開發(fā)和可持續(xù)利用，促進經濟社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的宏觀目標過程中，加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、土地執(zhí)法監(jiān)察的概述
1、土地執(zhí)法監(jiān)察的概念
根據我國土地相關法律的規(guī)定, 土地執(zhí)法監(jiān)察，是指縣級以上人民政府國土資源行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區(qū)域內土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動。依法做好國土資
源執(zhí)法監(jiān)察工作,對維護土地市場秩序,凈化用地環(huán)境,促進集約節(jié)約用地,具有十分重要的意義。
2、土地執(zhí)法監(jiān)察的目的
土地執(zhí)法監(jiān)察的目的是實現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實施。在土地管理、土地利用的過程中，土地執(zhí)法監(jiān)察機構依法對其過程進行監(jiān)督檢查，預防、制止、查處土地違法行為，從而維護土地的社會主義公有制和土地管理的正常秩序，保證土地管理法律、法規(guī)全面實施，最終實現(xiàn)土地管理的總目標。
二、土地執(zhí)法監(jiān)察工作的現(xiàn)狀與主要問題
在全面建設小康社會如火如荼進行的形勢下, 國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)、執(zhí)法手段不硬、執(zhí)法體制不順等因素困擾著基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的健康有序開展,在執(zhí)法監(jiān)察工作中這些問題日益突出，成為阻礙土地有效管理的重要因素。
1、現(xiàn)行法律法規(guī)的剛性與執(zhí)法的彈性之間存在矛盾（1）土地管理法律法規(guī)嚴、疏不一，導致執(zhí)法彈性增大。在非法占地方面，《土地管理法》規(guī)定對非法占用土地的處罰是限期拆除或沒收非法占地新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。但是如何拆除、如何沒收，誰來拆除、誰來沒收，法律并沒
有明確的規(guī)定，結果往往是以罰代法，收取罰款結案了事。這也在一定程度上使土地違法行為人產生了只要繳納罰款就算代替辦理合法用地手續(xù)的錯誤觀念。
（2）土地管理法律法規(guī)導致土地執(zhí)法查處權難以落實到位。比如對土地違法案件的處理上必須經過立案、調查、告知、處罰、執(zhí)行等法規(guī)程序，如當事人愿意配合調查工作，辦理時間需要二至三個月，如不配合，可想而知，時間還會延長。這樣反而使多數違法者加快建設進度，等房屋竣工、木已成舟時，已經措失了最佳處理時機，造成事倍功半甚至無功而返的后果。久而久之，違法用地越來越多，呈蔓延態(tài)勢，土地執(zhí)法監(jiān)察工作越來越嚴峻。
2、土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍自身存在著一些問題
（1）土地執(zhí)法人員整體素質有待提高。土地執(zhí)法是一項綜合性較強的工作,要處理好土地違法案件,要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識以及較強的協(xié)調能力。由于土地執(zhí)法監(jiān)察工作長期以來得不到足夠的重視，使得執(zhí)法隊伍綜合素質不高，特別是基層執(zhí)法人員素質較低,法律法規(guī)掌握不透,辦案能力不強，不能很好的適應日益繁重的土地執(zhí)法監(jiān)察任務需要。
（2）土地執(zhí)法人員由于諸多原因導致執(zhí)法能力不強。雖然各基層單位都建立了自己的巡查網絡，但繁重的業(yè)務工作，并且受到人員編制和經費的限制，專業(yè)執(zhí)法人員少、執(zhí)法裝備缺乏，對于土地執(zhí)法巡查工作很難做到全天候、全轄區(qū)的無縫覆蓋，更
難做到事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察的全方面監(jiān)察工作。
3、土地資源管理體制不暢仍是土地執(zhí)法監(jiān)察不力的重要原因
我國的土地管理體制幾經變化，從實踐來看，國土資源部門近乎完全聽命于地方政府，什么能查，什么不能查等等，工作上受到了很大的影響和制約，這直接影響到了土地執(zhí)法監(jiān)察工作的開展。而且我國行政管理體制存在“重行政審批，輕執(zhí)法監(jiān)管”的弊端，土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍缺乏必要的獨立性，無法獨立開展監(jiān)察工作。
三、提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平的對策
1、加強國土法制宣傳教育，遏制違法用地現(xiàn)象
（1）加強對地方黨政機構和農村基層干部的宣傳力度。加強宣傳力度從而使其深刻理解中央確立耕地保護基本國策和加強宏觀調控，促進可持續(xù)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀的重大意義，牢固樹立科學發(fā)展觀，認真貫徹“十分珍惜、合理利用和切實保護耕地”的基本國策，要綜合運用行政的、經濟的、法律的手段，以對祖國和人民負責的精神，對子孫后代負責的精神，引導他們樹立依法依規(guī)用地、科學合理用地和節(jié)約集約用地的觀念，使他們不想、不愿、不敢違法用地。
（2）增強廣大人民群眾對土地執(zhí)法監(jiān)察工作的認識。加大
對土地法律、法規(guī)的深入廣泛的宣傳，要通過強大的宣傳和輿論監(jiān)督達到社會監(jiān)督的目的。宣傳工作不應流于形式，要通過多種形式在各種場合進行土地管理法規(guī)的宣傳，改變以往單一的板著臉說教的宣傳方式,采用生動活潑圖文并茂的多媒體形勢,提高宣傳效果,讓廣大群眾了解我國土地國情國策、法律法規(guī)的內容,提高廣大群眾對土地保護重要性的認識,使之主動遵法守紀,自覺維護法律的權威性。
2、健全土地管理法律法規(guī)，提高可操作性
搞好土地執(zhí)法監(jiān)察的基礎是健全法制，真正做到“有法可依，有法比依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，目前我國頒布的一系列土地管理法律、法規(guī)尚需進一步完善，在土地執(zhí)法監(jiān)察的制止權、強制權和違法案件查處時限等執(zhí)法程序上的問題都要予以明確和改進，便于各級國土部門實際操作，在執(zhí)法監(jiān)察過程中排除困難，提高監(jiān)察效率，進而從法制上、政策上保證執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展。
3、建立素質過硬的土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍
（1）健全土地執(zhí)法監(jiān)察機構。根據土地執(zhí)法監(jiān)察工作的形勢和任務，應改變目前執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀，形成一支強大的土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所要有專人負責土地執(zhí)法監(jiān)察工作，各村要有土地執(zhí)法管理監(jiān)察員，真正建立市、區(qū)（縣）、街
道（鎮(zhèn)）、村四級土地執(zhí)法監(jiān)察信息網絡，做到各種手段并舉，防治結合，突出預防，提高土地執(zhí)法監(jiān)察的效能。
（2）加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，提高土地執(zhí)法監(jiān)察人員的素質。我們要建立一支素質過高，敢于碰硬，秉公執(zhí)法，廉潔奉公的土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍；要樹立他們強烈的事業(yè)心，掌握與違法行為作斗爭的策略和戰(zhàn)術；進一步加大培訓力度，不斷提高土地執(zhí)法監(jiān)察人員的素質和土地執(zhí)法水平，逐步規(guī)范土地巡查行為和隊伍的管理、培訓、考核工作，防止和杜絕違法違紀行為，從根本上解決土地執(zhí)法難的問題。
（3）建立健全執(zhí)法監(jiān)察人員激勵約束機制。土地監(jiān)察執(zhí)法是一項涉及面很廣的工作,要求國土資源執(zhí)法人員必須具備很全面的文化知識，為充分調動執(zhí)法人員的積極性，增強他們的榮辱觀，可以根據執(zhí)法人員的執(zhí)法工作年限、業(yè)務知識水平、考評結果、重大案件查處成效和擔任的崗位職務等評審業(yè)務職位,并定期晉升職務,對業(yè)務技術拔尖,工作表現(xiàn)優(yōu)異,有突出貢獻者,可予以適當獎勵;對違法違紀、瀆職、失職者,則可延期晉職或降職。
4、加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作內部機制建設
（1）建立規(guī)范的管理機制。要做好監(jiān)察工作則必須規(guī)范的內部管理體制，建立健全土地執(zhí)法目標管理崗位責任制，制定一系列工作制度，規(guī)范加強工作人員的行為。只有將一系列規(guī)章制度落實到實處，讓土地執(zhí)法監(jiān)察人員在履行職責時有章可循，真正
把廉政和勤政統(tǒng)一起來。
（2）建立全程監(jiān)督機制。土地執(zhí)法是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，必須實行有效措施，加強土地批前、批中、批后的管理，改變重事后查處、輕事前防范的狀況，做到全程監(jiān)督。所以建立全程監(jiān)督機制，注重事前防范，努力把土地違法行為及時消滅在萌芽狀態(tài)，這是土地執(zhí)法監(jiān)察工作適應新形勢的迫切需要。
5、改革完善國土資源管理體制
現(xiàn)行的土地管理體制在時間的考驗中弊端日益顯露，目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察難的為題突出，一些只能尚未落實和轉變到位，在國務院決定實行省級以下土地管理垂直管理體制這項重要改革后，土地管理隊伍人員穩(wěn)定，業(yè)務素質提高，并且減少了土地執(zhí)法監(jiān)察中不必要的中間環(huán)節(jié)，加強了用地管理，落實宏觀調控。所以建立強有力的土地執(zhí)法監(jiān)察機構和執(zhí)法監(jiān)督體制，相信土地執(zhí)法監(jiān)察難的問題將很快得到解決，國土資源管理工作會更上一個新的臺階。
總之,只有通過加大土地執(zhí)法力度和宣傳力度，通過嚴格的執(zhí)法手段和措施，改善執(zhí)法體制，保證政令暢通，從而達到土地執(zhí)法監(jiān)察工作從根本上保證國家法律法規(guī)的貫徹落實，為推進土地管理方式和土地利用方式的根本性轉變，為全面建設小康社會提供資源保障，為社會的經濟可持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展提供服務。
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