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提高城鎮(zhèn)低效、閑置建設(shè)土地節(jié)約集約利用水平1
土地政策落實情況的匯報
為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設(shè),保障項目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟效益。近年來園區(qū)管委會及國土資源分局深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在認(rèn)真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時，針對建設(shè)用地指標(biāo)緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。
一、土地基本情況。工業(yè)園區(qū)下轄一個XXX，面積為.46公頃，其中耕地面積公頃，園地面積公頃，林地面積公頃，草地面積公頃，城鎮(zhèn)村和工礦用地面積公頃，交通運輸用地面積公頃，水域及水利設(shè)施用地面積公頃，其他用地面積公頃。
二、土地集約節(jié)約利用情況。園區(qū)用地規(guī)劃嚴(yán)格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎(chǔ)上，著重做好以下四方面工作：一是實行建設(shè)用地總量控制。對園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進行調(diào)查摸底，嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場化程度都達(dá)到了理想狀態(tài)。但是，在項目建設(shè)的過程中，仍然存在規(guī)劃不科學(xué)，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格土地管理，加強執(zhí)法力度，堅持“嚴(yán)控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅持“保重點、攻難點、提效率”的服務(wù)理念，采取計劃用地、項目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細(xì)化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學(xué)性。
提高城鎮(zhèn)低效、閑置建設(shè)土地節(jié)約集約利用水平2
節(jié)約集約利用土地規(guī)定
（2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會議通過）
第一章 總 則
第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。
第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；
（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；
（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用；
（四）堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。
第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價體系。
第五條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機制，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進土地利用效率的提高。
第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī)模引導(dǎo)
第七條 國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，對建設(shè)用地實行總量控制。
土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。
下級土地利用總體規(guī)劃不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。
第八條 土地利用總體規(guī)劃對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。
相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。
第九條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃、計劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。
第三章 布局優(yōu)化
第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。
禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。
鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進集約布局和節(jié)約用地。
第十一條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實行建設(shè)用地空間管制。
城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。
第十二條 市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進城鎮(zhèn)用地效率的提高。
第十三條 鼓勵建設(shè)項目用地優(yōu)化設(shè)計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。
建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。
出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價和不動產(chǎn)實際交易情況，評估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條 促進整體設(shè)計、合理布局的建設(shè)項目用地節(jié)約集約開發(fā)。
對不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按照一宗土地實行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價。
綜合用途建設(shè)項目用地供應(yīng)，包含需要通過招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓。
第四章 標(biāo)準(zhǔn)控制
第十五條 國家實行建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。
國土資源部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。
地方國土資源主管部門可以根據(jù)本地實際，制定和實施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進行測算、設(shè)計和施工。
市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對用地者和勘察設(shè)計單位落實建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的督促和指導(dǎo)。
第十七條 建設(shè)項目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。
對違反建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法予以處理。
第十八條 國家和地方尚未出臺建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項目，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)項目用地評價，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。
第十九條 國土資源部會同有關(guān)部門根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節(jié)約集約利用。
國土資源主管部門為限制用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。
第五章 市場配置
第二十條 各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。
第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。
除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用。
具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。
第二十二條 經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。
各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。
禁止以土地?fù)Q項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。
第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地。
采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。
第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。
在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實行差別化的地價政策。
分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進度，實行分期供地。
具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。
第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。
第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應(yīng)各類建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。
在供應(yīng)住宅用地時，應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。
第六章 盤活利用
第二十八條 國家鼓勵土地整治?？h級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對田、水、路、林、村進行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進行復(fù)墾利用，對城鄉(xiāng)低效利用土地進行再開發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進土地節(jié)約集約利用。
第二十九條 農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。
宜農(nóng)未利用地開發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅持有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開展。
第三十條 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。
對基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過國家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項目驗收。
第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門可以依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。
第三十二條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發(fā)，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實行復(fù)墾再利用，促進土地優(yōu)化利用。
鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。鼓勵土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)。
第七章 監(jiān)督考評
第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后的開發(fā)情況實行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監(jiān)督。
第三十四條 省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強用地準(zhǔn)入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對浪費土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開通報。
第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評價的基礎(chǔ)。
第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，并將評價結(jié)果向社會公開。
節(jié)約集約用地評價結(jié)果作為主管部門績效管理和開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。
第八章 法律責(zé)任
第三十七條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策的建設(shè)項目供地的；
（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的；
（三）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的；
（四）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目驗收的；
（五）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。
第九章 附 則
第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實施。
提高城鎮(zhèn)低效、閑置建設(shè)土地節(jié)約集約利用水平3
如何提高城市低效閑置建設(shè)用地節(jié)約利用水平
————以廣東省為例
廣東人多地少，保護資源與保障發(fā)展用地需求之間的矛盾由來已久，并日趨緊張。在建設(shè)節(jié)約集約用地示范試點省工作中，“充分挖潛，盤活現(xiàn)有建設(shè)用地”無疑是提高用地整體效益，緩解建設(shè)用地需求壓力，保障廣東經(jīng)濟又好又快發(fā)展的最直接、最快捷的途徑，同時，也是科學(xué)盤整用地空間和布局、促使廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的關(guān)鍵措施。
一、廣東低效建設(shè)用地概況
嚴(yán)格意義上講，低效建設(shè)用地是指土地用途、投資強度、容積率、建筑密度、土地產(chǎn)出率和人均用地等指標(biāo)未達(dá)到國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，仍有調(diào)整利用空間的建設(shè)用地。按其利用形態(tài)可分為城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地和在用低效建設(shè)用地。
根據(jù)近幾年相繼開展的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、四清查、閑置地專項清理、低效建設(shè)用地清查工作結(jié)果，2007年全省在用低效建設(shè)用地萬畝，占建設(shè)用地總量的%，占低效建設(shè)用地總量的70%；城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地萬畝，占建設(shè)用地總量的％，占低效建設(shè)用地總量的30%。從區(qū)域分布來看，低效建設(shè)用地土地主要集中在珠三角地區(qū)和粵西地區(qū)。
二、關(guān)于低效建設(shè)用地挖潛建議
土地，是經(jīng)濟建設(shè)最基本的資源，也是社會進步的重要載體，建設(shè)用地的效益發(fā)揮如何很大程度上取決于發(fā)展理念、管理理念和管理水平。開展低效建設(shè)用地潛力分析的意義不僅是最大限度地提高現(xiàn)有建設(shè)用地的產(chǎn)出，提高為全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)提供支撐和服務(wù)的能力，更重要的是把脈建設(shè)用地使用的模式、方法，在挖潛的同時，為完善土地管理調(diào)控政策，以及為今后科學(xué)、合理、高效開發(fā)利用新增建設(shè)用地提供借鑒，以保障經(jīng)濟社會的健康、和諧、持續(xù)發(fā)展。
1、明確原則，整合標(biāo)準(zhǔn)，開展建設(shè)用地調(diào)查評價
借鑒開發(fā)區(qū)清理整頓經(jīng)驗，依據(jù)國家土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，整合現(xiàn)有各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，從管理層面上對現(xiàn)有建設(shè)用地批、供、管情況進行調(diào)查、評價，并在此基礎(chǔ)上，實施定標(biāo)控制戰(zhàn)略，通過督促項目用地單位根據(jù)行業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)限期整改，以最大限度地拓展建設(shè)用地使用空間。同時，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、城市化發(fā)展水平和人口發(fā)展?fàn)顩r，從使用層面上對進一步挖掘建設(shè)用地潛力的方向和方式進行探索、研究，因地制宜制定低效建設(shè)用地改造計劃。
2、創(chuàng)新管理手段，完善管理機制，發(fā)揮土地循環(huán)經(jīng)濟效應(yīng)
根據(jù)建設(shè)用地調(diào)查評價結(jié)果，分區(qū)域測算所有土地的擴展?jié)摿Α⒔Y(jié)構(gòu)潛力、強度潛力和管理潛力，在此基礎(chǔ)上，研究建立以宗地為單位的建設(shè)用地集約利用動態(tài)評價體系和動態(tài)評價信息系統(tǒng)。并以此為指導(dǎo)，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推行企業(yè)退出機制，促進土地的循環(huán)利用。
動態(tài)評價信息系統(tǒng)同時也可作為加強監(jiān)管力度的重要工具。通過對已供應(yīng)土地的開工建設(shè)進度、投資建設(shè)比例等跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)、及時處理閑置土地，以及依法或按合同收回未按進度完成投資的土地。以有效杜絕新的閑置土地，提高土地有效利用率。
動態(tài)評價信息系統(tǒng)還可為嚴(yán)控土地供應(yīng)總量提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。存量土地未充分利用之前不新征、新占用地；根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模、項目投資量的大小、項目的土地產(chǎn)出率等各項指標(biāo)確定項目用地規(guī)模。
3、實施土地資產(chǎn)化管理，倡導(dǎo)土地資產(chǎn)經(jīng)營
堅持以產(chǎn)出定面積的原則，嚴(yán)格按照行業(yè)建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)核定用地量，強化土地投入產(chǎn)出指標(biāo)控制。量化土地資產(chǎn)價值，用市場機制盤活存量土地。綜合考慮絕對地租、級差地租、開發(fā)成本和市場需求，進行土地資源的成本核算，依據(jù)限量供應(yīng)原則，根據(jù)區(qū)位、用途、項目類型確定最低保護價。嚴(yán)格按國家規(guī)定，以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式完成工業(yè)用地供應(yīng)，出讓價格不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在實現(xiàn)建設(shè)用地資產(chǎn)價值的同時，消除土地閑置的成本誘因。
4、科學(xué)打造企業(yè)發(fā)展平臺，實施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
歸根結(jié)底，低效建設(shè)用地挖潛要通過是企業(yè)的參與來實現(xiàn)。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)追求的是最大的經(jīng)濟效益。因此，打造良好的企業(yè)發(fā)展平臺至關(guān)重要，特別是對于經(jīng)濟、區(qū)位均不占優(yōu)勢的地區(qū)。包括優(yōu)化投資環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)觀念，強化產(chǎn)業(yè)聚集拉力。廣東建設(shè)用地潛力巨大，但實現(xiàn)資源與資金的有機結(jié)合、用地者與管地者間的協(xié)調(diào)配合；企業(yè)與企業(yè)間的互惠互利，是將潛力變?yōu)楝F(xiàn)實的重要前提。
5、加強立法建設(shè)和宣傳教育，完善法律監(jiān)督機制
準(zhǔn)確地說，實施低效建設(shè)用地挖潛是節(jié)約集約用地示范省建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，但杜絕新增低效建設(shè)用地，實現(xiàn)土地的持續(xù)集約利用才是示范省建設(shè)的最終目標(biāo)。因此，因地制宜制定保障土地集約利用的法律法規(guī)，完善土地利用法律體系，并加強土地法律法規(guī)的宣傳教育工作，以法律手段推進土地資源管理方式和利用方式的根本改變，規(guī)范和約束土地利用行為，既是對行政手段和經(jīng)濟手段的有益補償，也是行政、經(jīng)濟以及其它手段的正確行使的根本保證。而建立集中統(tǒng)一、相對獨立的執(zhí)法監(jiān)察體系，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯追究制，也是從根本上遏制執(zhí)法違法現(xiàn)象，消除低效建設(shè)用地產(chǎn)生的潛在誘因的重要手段。
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