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社會保險基金監(jiān)管工作的實踐與思考1

　　黨的十九大提出了全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。加強社會保險基金監(jiān)督管理，確?；鸢踩暾?，是社會保障體系正常運行的前提條件，對于保護廣大社會保障對象合法權益、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。在新常態(tài)下，如何做好社?；鸬膬?nèi)審監(jiān)管工作，確保社?；鸬陌踩?、保值增值，責任十分重大。

　　一、XX市社?；鸨O(jiān)管的現(xiàn)狀

　　一是建立了各社保經(jīng)辦機構定期自查制度和日常內(nèi)部審計制度。二是各社保經(jīng)辦機構逐步建立健全了社保基金內(nèi)控制度。三是建立了社會保險基金異情、要情報告制度。四是各社保經(jīng)辦機構均建立和執(zhí)行了基金財務制度。五是建立了社會保險基金預算、決算制度。六是建立了社保基金監(jiān)督檢查機制。七是建立和完善了基金監(jiān)督舉報制度。八是開展了社會保險基金反欺詐工作，最大限度地發(fā)揮社?；鸬陌踩?、保障作用。

　　二、社保基金監(jiān)管中存在的問題

　　1.機構設置和人員編制與新時期社保工作不相適應。按照上級要求，縣級以上社保部門要設立社保基金監(jiān)督機構和配備專職監(jiān)督人員，而XX市人社部門雖然設立了基金監(jiān)督科，但因人員編制原因，僅有X人，各經(jīng)辦機構也因人員不足，未設專職的基金監(jiān)管人員。因社保業(yè)務種類繁多，工作繁忙，面對龐大的社?；穑茈y對社?；鸬挠行ПO(jiān)管發(fā)揮出應有的作用。

　　2.內(nèi)控制度還不夠健全。按現(xiàn)行制度規(guī)定，社會保險核定應實行《社會保險法》《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》及相關法律法規(guī)為依據(jù)，轉變基金監(jiān)管方法，使內(nèi)部審計工作更加科學、合理地為社?；鸨O(jiān)督管理的評價和咨詢服務。

　　3.監(jiān)管主體缺乏獨立性，監(jiān)管方式的落實存在困難。XX市社?；鸬谋O(jiān)管主體包括各級人民代表大會常務委員會、社會保險行政部門、財政部門、審計機關還有社會保險監(jiān)督委員會，相應的監(jiān)管方式包括人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、財政監(jiān)督、社會監(jiān)督等。但是監(jiān)管主體缺乏獨立性，角色模糊，且各種監(jiān)管方式的落實還存在著一定的困難。目前，該市社會保障管理機構和監(jiān)督機構沒有嚴格劃分開來，社?；鸬慕?jīng)營者與監(jiān)督者的身份重合，致使社?；鹑狈Κ毩⒂行У男姓O(jiān)管，嚴重影響了社?；鸬谋O(jiān)管效率。

　　4.監(jiān)管透明度低，信息披露制度不夠完善。我國2011年開始實行的《社會保險法》中規(guī)定社會保險經(jīng)辦機構應當定期向社會公布收支、管理和投資運營的情況。但是實際上所披露的社保信息仍然有限，披露內(nèi)容不夠細化、披露頻次較少，使得社?；鹄U納者不能及時并充分掌握社保基金的運作情況，對基金的管理缺乏必要的知情權和話語權。同時，由于信息披露制度的不完善，媒體及大眾也難以對社?；疬\作的全過程進行合力監(jiān)督，社會監(jiān)督缺少充分發(fā)揮作用的基礎。

　　三、加強社保基金監(jiān)管的對策

　　1.加強對社?；鸨O(jiān)管工作的認識。一是領導重視。各級領導對社保基金監(jiān)管工作是否重視，直接關系基金監(jiān)管工作開展的力度、深度和社會參與度。同時各級領導的重視也能確保社保監(jiān)管組織機構的籌建、人員的配備和經(jīng)費的落實，為基金監(jiān)管工作提供有力的政治、組織保障。二是確?；鸢踩υ趫?zhí)行過程中不合規(guī)的政策要盡可能糾正，確保政策執(zhí)行正確到位，避免和減少因政策執(zhí)行偏差導致的基金損失。三是防止濫用權力。要形成相應的制衡機制，防止管理人員濫用權力、以權謀私，確保社?；鹨婪ㄕ_使用。四是確保支付。社?；鹗玛P民生，只有確保社保基金的按時足額發(fā)放，才能安定人心、穩(wěn)定社會。

　　2.加強社保基金的預算管理。一是基金監(jiān)管從查錯防弊向規(guī)避風險轉變。現(xiàn)行的社?；鸨O(jiān)管很難對社?；鸸芾砣^程作出有效的審計分析、評價和管理整改建議。將基金監(jiān)管向規(guī)避風險轉變有利于單位優(yōu)化內(nèi)審職能，重點放在規(guī)范管理上，從制度入手，對社?；鸬暮硕ā⒄骼U、支付、運營等各個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，從根本上規(guī)避各類風險的發(fā)生。二是基金監(jiān)管從事后監(jiān)督向過程控制轉變。把社?；鸨O(jiān)管工作領域從傳統(tǒng)的財務收支檢查，拓展到對社?；鸬闹卮鬀Q策、業(yè)務流程與授權責任、主要風險點及其控制、大額資金的安全性、實施過程及效果、內(nèi)控體系有效性等方面，對社會保險工作的全過程實施監(jiān)控。三是基金監(jiān)管從現(xiàn)場檢查向非現(xiàn)場檢查轉變。充分運用省廳統(tǒng)一開發(fā)的“社會保險基金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”等現(xiàn)代信息技術手段，開展日常監(jiān)督工作，通過信息數(shù)據(jù)分析與預警方法，增強內(nèi)審工作的分析能力和快速反應能力，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決處理糾正問題，提高日常監(jiān)督效果。

　　3.加強社?；鸨O(jiān)管基礎工作建設。一是落實基金監(jiān)督管理責任制。明確領導班子以及基金監(jiān)督機構和經(jīng)辦機構在基金監(jiān)管中承擔的責任，并將責任落實到人。二是加強專業(yè)人才培養(yǎng)。抓好社保基金內(nèi)審監(jiān)管人員、業(yè)務人員、財務人員專業(yè)知識的日常培訓工作，增大監(jiān)管技術含量，提高監(jiān)管的決策水平，為社會保險事業(yè)健康發(fā)展提供人才保障和能力保障。三是強化管理服務。進一步規(guī)范業(yè)務操作流程，實行審核、支付分家，會計、出納分立；對經(jīng)辦機構根據(jù)每一項業(yè)務的風險點，建立明確的責任制度，強化考核，形成有效的制約機制；將社會保險經(jīng)辦管理服務工作制度化、規(guī)范化、標準化。

　　4.加快社會保險管理的信息化建設步伐。一是加快“社會保險管理信息系統(tǒng)”升級建設，為社?；鸬挠行蜻\轉提供支撐。在現(xiàn)有“社會保險管理信息系統(tǒng)”的基礎上，盡快實施“金保工程”第二步，即橫向實現(xiàn)人社、財政、稅務、銀行系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上繳費。二是加快社會保障卡發(fā)行進度，提高社會保障卡持卡普及率。充分應用社?？?ldquo;一卡通”的特點和“一人一號，一人一庫”的功能優(yōu)勢，參保人員流動到哪里，社保網(wǎng)絡就服務到哪里，方便參保人員走天下。三是提高待遇資格認證的技術手段。采用目前流行的指紋、人像掃描、網(wǎng)絡視頻等先進技術手段，開發(fā)普及與“社會保險管理信息系統(tǒng)”兼容配套的資格認證軟件，通過配置認證站點，電腦、手機終端APP等方式聯(lián)網(wǎng)認證。

　　5.加強部門間的協(xié)調(diào)溝通。一是人社部門要加強與財政、稅務部門聯(lián)系。建立三方對賬制度，加快票據(jù)（數(shù)據(jù)）傳遞，互通信息，確保三方數(shù)據(jù)準確、一致。二是加強與公安、民政部門聯(lián)系。定期將死亡信息以紙質(zhì)或電子方式通報給社會保險經(jīng)辦機構備案，堵塞冒領漏洞。三是加強與工商部門聯(lián)系。定期將新注冊的企業(yè)以紙質(zhì)或電子方式通報給社會保險經(jīng)辦機構，以便及時促其登記參保。四是加強與教育部門聯(lián)系。在每年9月新生入學時，將新生名冊信息以紙質(zhì)或電子方式通報給社會保險經(jīng)辦機構，以便及時辦理參保手續(xù)。五是加強與殘聯(lián)的聯(lián)系。定期將享受政府社保費補助的殘疾人員的增減變動信息以紙質(zhì)或電子方式通報給社會保險經(jīng)辦機構，作同步調(diào)整，避免差錯。

　　6.強化社?；鸬纳鐣O(jiān)管。一是強化社保機構的監(jiān)管。進一步加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管，切實搞好擴面征繳工作，嚴格抓好社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認真審核繳費單位的繳費基數(shù)，防止參保單位少報、漏報、瞞報繳費基數(shù)；加大清欠力度，確

　　保社?；饝毡M收；嚴格新增退休人員的審批，加強動態(tài)核查，嚴防弄虛作假、虛報冒領。二是強化稅務部門的監(jiān)管。發(fā)揮稅務機關的征收優(yōu)勢，加強社保費征收管理；不定期對繳費人數(shù)、繳費基數(shù)等申報資料進行檢查核實，確保參保信息和數(shù)據(jù)真實準確。三是強化財政部門的監(jiān)管。嚴格收支兩條線管理，確保?？顚Ｓ茫辉诒ＷC基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實現(xiàn)基金的增值。四是強化社會各界的監(jiān)管。加強群眾監(jiān)督、審計紀檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。

社會保險基金監(jiān)管工作的實踐與思考2

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