下面是范文網(wǎng)小編分享的泰安農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查與思考3篇(農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀及問題)，以供參考。

泰安農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查與思考1

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險新突破

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　　新華網(wǎng)（2008-05-12 11:13:13）

　　來源： 半月談2008年第9期

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　　農(nóng)村養(yǎng)老保險新突破

　　編者按：農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國社會保障體系中的重要一環(huán)，關系億萬農(nóng)民現(xiàn)在以及將來的生活質量。始于上世紀90年代的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，歷經(jīng)十多年，各地雖有不少新探索，但整體局面仍有待進一步拓展。在農(nóng)村社會保險實現(xiàn)由點到面的跨越之前，隨著老齡化程度的加劇、城鎮(zhèn)化水平的提高以及農(nóng)村家庭的小型化，農(nóng)村養(yǎng)老需求在加速增長。

　　現(xiàn)在，農(nóng)村低保制度、新農(nóng)合等從無到有，擴面迅速，農(nóng)村社會事業(yè)已進入發(fā)展的春天，如何進一步推進農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)民群眾關注的新熱點。為此，本刊記者深入東、中、西部農(nóng)村地區(qū)，調(diào)查農(nóng)村社會日益增加的養(yǎng)老新壓力、新需求，發(fā)掘農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中出現(xiàn)的新形式、新探索，求解新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展中的新困惑、新課題，以此回應廣大農(nóng)民群眾的新期盼。

　　銀發(fā)浪潮考問農(nóng)村養(yǎng)老難

　　本刊記者

　　未富先老，老后更貧

　　王根榮和車繼梅老兩口，家住陜西省合陽縣黑池鎮(zhèn)黑西村，雖已年過七旬，卻還要掙扎著干活。老人有兩個兒子，大兒子幾年前去世，留下有精神病的大兒媳婦以及一兒一女，小兒子雖同住一村，但平時對老人照顧甚少。老人說，幾年來，小兒子給的錢加起來不到100元?！八膊蝗菀?，一大家子人，有娃要上學，還新蓋了房子，沒有力氣管我們?！避嚴^梅老人善良地為兒子解釋著。

　　前幾年，老人的收入主要靠種田、打零工，近兩年干不動了，民政部門一年給400元的救濟款，平時只能靠撿垃圾度日?！拔业碾y處還沒受夠，等把孫女養(yǎng)成人了，我的難處也就受夠了，也就死了?！避嚴^梅老人抹著眼淚說。

　　車繼梅老人的遭遇并非個例，在農(nóng)村，不少老人面臨著無人贍養(yǎng)、衣食疾病無著的生存困境。黑龍江省民營企業(yè)家翟玉和，曾自費組織人員做了一項中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查，涉及全國各省份1萬多位60歲以上的農(nóng)村老人。結果發(fā)現(xiàn)，在這些老人當中，一人獨居的占45%，一日三餐難以保證的占5%，只有一套換洗衣服的占69%，生了病沒錢醫(yī)治的占67%。

　　目前，我國60歲及以上的老年人口超過億，占人口比例達%，已經(jīng)進入老齡社會。農(nóng)村老年人超過1億，由于很多農(nóng)村青壯年外出打工，實際上農(nóng)村老齡化程度甚于城市。與此同時，農(nóng)村人均純收入2007年只有4140元。農(nóng)村社會未富先老特征更為明顯。

　　值得注意的是，農(nóng)村與城市的社會養(yǎng)老保障程度存在明顯差距。2006年，我國城市老年人領取養(yǎng)老金（退休金）的比例為78%，在農(nóng)村，這一比例僅為%。在許多城里老人忙于習書作畫、健身養(yǎng)生的時候，不少農(nóng)村老人們的晚年卻是在貧病中掙扎度過?！俺抢锢先藶殚L壽忙，農(nóng)村老人為活命愁”的強烈反差，凸顯破解農(nóng)村養(yǎng)老難題迫在眉睫。

　　養(yǎng)兒防老，“防不勝防”

　　千百年來，家庭養(yǎng)老一直是中國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式。目前，養(yǎng)兒防老受到多方面的沖擊，保障程度下降，亟須社會養(yǎng)老保險替代、補充。

　　計劃生育是基本國策，實施多年來，我國的家庭規(guī)模出現(xiàn)小型化特征。在農(nóng)村，家庭規(guī)模逐年縮小，2006年每戶常住人口已經(jīng)下降到人。許多農(nóng)村家庭面臨一對夫婦供養(yǎng)4位老人的現(xiàn)實，在經(jīng)濟不富裕的情況下，養(yǎng)老已成為許多子女的不可承受之重。

　　農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，保障好壞很大程度上維系在子女的孝心上，子女如果不講孝道，老人的晚景就很凄涼。目前，由于社會變革迅速，傳統(tǒng)的孝道思想受到現(xiàn)代自我觀念的強烈沖擊，對父母感情麻木現(xiàn)象十分普遍。

“現(xiàn)在農(nóng)村老人的日子‘恓惶’（悲慘）得很，娃娃管的還有一口飽飯吃，娃娃不管的連口飯都沒有！”說起當前農(nóng)村的養(yǎng)老問題，陜西省合陽縣的鄉(xiāng)土調(diào)查者黨憲宗充滿了憂慮。黨憲宗講了一個極端的例子，“有一個老婆婆養(yǎng)了10個娃，到最后竟沒人養(yǎng)活她，把老人給活活餓死了。所以說，中國傳統(tǒng)上的養(yǎng)兒防老觀念已經(jīng)越來越受到挑戰(zhàn)。現(xiàn)在農(nóng)村的許多老人是‘活到老，干到死’”。

　　農(nóng)村家庭養(yǎng)老受到的另一沖擊是人口流動。目前，數(shù)以億計的農(nóng)民外出打工，競爭壓力往往使其無暇顧及農(nóng)村父母。在不少鄉(xiāng)村，外出打工人數(shù)占到70%以上，農(nóng)村主要剩下老人和孩子。

　　陜西合陽縣城關鎮(zhèn)小郭村的范永祿老人今年70歲了，兩個兒子都在外打工，剩下他和老伴孤零零地待在家里。老人說，年紀大了，許多活都干不動了。要不是有自來水，打水都成了問題?！巴尥拊谕饷婀ぷ?，我們半夜死在家里也沒人知道?！崩先苏f。

　　城市化新問題，“老農(nóng)?！背伞半u肋”

　　除了農(nóng)村老人的養(yǎng)老困難，人口流動還有一個副產(chǎn)品———農(nóng)民工自身的養(yǎng)老問題。目前，中國農(nóng)民工總數(shù)達到億人。在數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體中，參加養(yǎng)老保險的是少數(shù)。如果農(nóng)民工游離于社會保障制度之外，進入老年后喪失勞動能力又沒有養(yǎng)老保障，勢必成為嚴重的社會問題。

　　近年來，我國的城市化水平每年以1個百分點的速度提高，在快速推進的城市化進程中，出現(xiàn)了大量失地農(nóng)民。目前，我國失地農(nóng)民人數(shù)超過4000萬，并且以每年300萬的速度在增加。土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，在一定程度上還具有保障功能。失地之后，農(nóng)民的養(yǎng)老需求亟須社會保障補充替代。

　　與養(yǎng)老需求快速增長形成對比的是，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)相對遲滯。事實上，從上世紀90年代，我國已經(jīng)開始在農(nóng)村探索建立社會養(yǎng)老保險制度。由于制度設計存在缺陷、農(nóng)民保險意識差、運行管理不規(guī)范等原因，“老農(nóng)?！睂嵤┖蟀l(fā)展緩慢，一度陷于停滯狀態(tài)。

　　陜西省寶雞市勞動和社會保障局農(nóng)村養(yǎng)老保險處處長趙文貴說，“老農(nóng)?！辟M率水平設計較低，根據(jù)測算，如果按照最低每月2元的繳納保險費標準，一個參保農(nóng)民到兌付期后每月才可以領取養(yǎng)老金4塊多錢，這很難保障農(nóng)民的基本生活。

　　在“老農(nóng)?！背蔀椤半u肋”的情況下，構建新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就成為當務之急。黨十七大報告指出，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”，“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”，這為中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設帶來新的愿景和目標。

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　　走進“沒有圍墻的養(yǎng)老院”

　　本刊記者

　　如何滿足農(nóng)村與日俱增的養(yǎng)老需求，讓養(yǎng)老不再成為農(nóng)村老人心中的痛？

　　這兩年，越來越多的地方開始探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。從農(nóng)民自籌到財政補貼，從少數(shù)人享受到普惠多數(shù)，從繳費方式、待遇享受到接續(xù)轉移，多樣的探索正在為農(nóng)民一步步建起真正的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。

　　財政補貼，“向新農(nóng)合看齊”

　　山東省萊蕪市鵬泉街道孔家莊村67歲的謝加好老人，今年開始按月領取30元的養(yǎng)老金。老人說：“盡管數(shù)額不大，一年360元，一天一元錢，可以買４個饅頭，再加上還有土地，兒子不管咱也能解決溫飽問題了。在咱農(nóng)民心中，這是真正的社會主義?！?/p>

　　老人的滿足感，源于萊蕪市自去年起建立的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。萊蕪市財政每年補助1000多萬元，每名農(nóng)民只需一次性繳納數(shù)百元，從65歲起就可以按月領取養(yǎng)老金?？准仪f村黨支部書記謝恒木說：“以前也搞了若干次，但都是個人儲蓄式，政府沒補貼，從年輕就開始繳費，上年紀后領補助，實際上相當于零存整取，農(nóng)民沒有積極性。”

　　從上世紀90年代開始探索實行的農(nóng)村養(yǎng)老保險，盡管當時的政策規(guī)定可以實行集體補助，然而，絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，尤其稅費改革后更多的集體經(jīng)濟變成了空殼，所以，這項政策近乎形同虛設。

　　單憑農(nóng)民個人繳費的“老農(nóng)?！?，所籌資金有限，對大多數(shù)農(nóng)民起不到太大保障作用。山東省勞動和社會保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險處處長王瑋說，有時農(nóng)民繳上一年保費以后就不再繳了，這些年到了領取養(yǎng)老金的時候，算下來一個月只有幾毛錢。

“新農(nóng)?！钡幕I款原則是個人繳費、集體補助、政府補貼，有了政府公共財政的“陽光照耀”，“新農(nóng)保”的保障力度大幅提升。北京市今年實行“新農(nóng)?！?，在建立個人賬戶的基礎上，財政預計支出億元，為參保人員建起了每人每月280元的基礎養(yǎng)老金。對于政府補貼的基礎養(yǎng)老金，不少農(nóng)民稱贊：“一個基礎養(yǎng)老金，頂好幾個兒子！”

　　加強政府補貼，這是各地“新農(nóng)保”的共同特征。江蘇省所有省轄市都開展了“新農(nóng)?！?，對參保者的財政補貼，占繳費基數(shù)的10%~50%不等。就連財政相對困難的西部地區(qū)也不例外，陜西省寶雞市建立的“新農(nóng)保”，每人每年財政補貼30元；寧夏在試點農(nóng)村養(yǎng)老保險時，同樣由財政出資建起了統(tǒng)籌金。

　　受惠農(nóng)民，從“先?！弊呦颉肮脖！?/p>

　　現(xiàn)在，孔家莊村全村的老人都加入了新型養(yǎng)老保險。萊蕪市委政研室主任宗承敏介紹，農(nóng)民加入新型養(yǎng)老保障的積極性比加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性還要高。萊蕪市出臺這項制度后，僅幾個月時間，全市1070個村，老年農(nóng)民幾乎全部參保。此前，萊蕪市實行“老農(nóng)保”，10年時間參保人數(shù)不到６萬。

　　與“新農(nóng)?！比裥孕纬蓪Ρ鹊?，是“老農(nóng)?！钡木窒扌?。在山東壽光，以前加入農(nóng)村養(yǎng)老保險的主體是村干部、富裕戶、到城區(qū)務工經(jīng)商人員等。古城街道北孫云子村黨支部書記武金善說，當時壽光的政策是，村干部按工資收入的20%投養(yǎng)老保險，我們村經(jīng)濟條件好，村干部年工資1萬元，每年給村干部投保額是2000元，集體補助1600元，個人交400元。這樣，村干部退休后每月可領300元退休金。

　　一般農(nóng)民由于繳費少，領取的養(yǎng)老金很有限。農(nóng)民發(fā)現(xiàn)起不到保障作用，不少人按政策辦理

　　了退保手續(xù)。僅壽光市，累計辦理退保手續(xù)的農(nóng)民已達8200名。

　　隨著“新農(nóng)?！逼栈菪远鴣淼氖?，“老農(nóng)?！蓖[、萎縮的局面，在一些地方有了改觀。重慶大渡口區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險，完全由該區(qū)進行統(tǒng)籌，新制度啟動后，該區(qū)財政總計將為每個農(nóng)民投入養(yǎng)老保險費萬元。這樣一來，重慶大渡口區(qū)16周歲及以上農(nóng)民全部納入農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍，實現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。

“新農(nóng)保”繳費渠道廣、額度大，真正為廣大農(nóng)民建起了養(yǎng)老保障線。在2006年青島市各區(qū)計發(fā)的農(nóng)村養(yǎng)老金標準中，高的如嶗山區(qū)每月447元、黃島區(qū)每月340元，其他區(qū)每月標準低的也不少于100元。到2007年，青島市有農(nóng)村居民的五市三區(qū)已全面建立了新型農(nóng)保制度，其中三區(qū)參保率達到98%，基本實現(xiàn)了全覆蓋。

　　即征即保，失地不失保障

　　安徽當涂縣姑孰鎮(zhèn)的先陳桂大媽，原先家里的5畝地因城鎮(zhèn)建設陸續(xù)被全部征用。雖然當?shù)卣吭陆o予80元的失地補貼，但先大媽的心里還是不踏實，希望能有更牢靠的養(yǎng)老保障。2007年10月，先大媽終于夢想成真。隨著安徽省推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，當?shù)卣严却髬屵@樣的失地農(nóng)民全部轉為農(nóng)村養(yǎng)老保險對象。這樣，先大媽70歲之后，每月可以享受到110元的財政養(yǎng)老補貼?！坝辛恕罗r(nóng)保’，以后的日子不愁了?！毕却髬尩脑捳Z中流露出發(fā)自內(nèi)心的踏實感。

　　失地農(nóng)民的生活水平容易下降，長遠生計難以保障，是近年來城市化過程中出現(xiàn)的難題之一。在國務院有關土地調(diào)控的文件中，對失地農(nóng)民的社會保障做了剛性規(guī)定。社保不落實，不得批準征地；費用納入征地補償安置中，不足部分從當?shù)貒型恋赜袃斒褂弥薪鉀Q。在“新農(nóng)?！钡奶剿髦校У剞r(nóng)民的保障被各地放在了優(yōu)先位置。

　　除了按照國家規(guī)定執(zhí)行“即征即?！?，解決增量失地農(nóng)民的社保外，一些地方還把存量失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障范圍。在廣東，政府從征地補償款中拿出一部分為失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險；在安徽六安市，失去全部土地或人均實際耕地不足畝的被征地農(nóng)民均納入農(nóng)民養(yǎng)老保險范圍；在山東壽光市，2008年起，將年滿45周歲的失地農(nóng)民全部納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保障。進城務工農(nóng)民的社會保障，其流動性給問題的解決帶來一定難度。雖然目前一些地方給農(nóng)民工入了社保，但轉移、接續(xù)難，致使每年春節(jié)出現(xiàn)大規(guī)模的“退保潮”。據(jù)有關部門負責人所說，經(jīng)過今明兩年的努力，要在全國都實現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。兩年內(nèi)，農(nóng)民工社保有望在全國實現(xiàn)“漫游”。

　　多環(huán)節(jié)創(chuàng)新，“新農(nóng)?！泵麑嵪喾?/p>

　　總體來講，目前全國各地的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度仍處于探索階段。各地因地制宜，從籌資方式、享受待遇、接續(xù)轉移等多個層面，進行了多種多樣的探索。

　　在籌資環(huán)節(jié)，陜西寶雞市創(chuàng)新方式對參保農(nóng)民進行吸引、激勵。新制度規(guī)定，只要家庭成員（兒子、兒媳、上門女婿及配偶）全部按規(guī)定參保繳費，這個家庭中年滿60周歲的老人不繳費就可以領取每月至少60元的養(yǎng)老金。這樣一來，兒子、兒媳繳費既是為自己積累養(yǎng)老保險金，也是為父母領取政府養(yǎng)老補貼提供條件。兒女對老人的孝心變成了一種制度，由孝心養(yǎng)老變成了制度養(yǎng)老。

　　一些地區(qū)還創(chuàng)造性地運用國家政策，試點“糧食換社?！?，推動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。安徽霍邱縣是糧食大縣，參保農(nóng)民可以從售糧收入、糧食直補資金和其他收入中，自主選擇月繳費標準繳納費用，縣財政按上年養(yǎng)老保險基金累計總額的%予以補貼?！凹Z食換社保”，在不增加財政新負擔的情況下，為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設提供了新的思路。

　　曹廟鎮(zhèn)紅糖村村民潘永江家有8畝地，去年他把200多元的種糧補貼全部拿來繳納養(yǎng)老保險?！敖衲晡掖蛩惆鸭Z食補貼、種子補貼、柴油補貼全取出來繳費，稻子豐收了再賣些錢，給我們夫妻倆每人再入1500元的保險金?！迸擞澜f。

　　在可轉移接續(xù)方面，北京的“新農(nóng)保”首次實現(xiàn)了“城?！?、“農(nóng)保”的城鄉(xiāng)互轉。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民轉居后，其參加農(nóng)保的繳費，可按照相應、比例轉換成“城?！保煌瑯?，參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險的，也可轉移到“新農(nóng)?！薄?/p>

　　在基金管理方面，東部一些地市探索“政府主導下的市場運作”路子，政府主導保證了公益性，市場運作則可以保證效率。政府每年從財政拿出資金補貼農(nóng)民養(yǎng)老保險，把包括農(nóng)民籌資在內(nèi)的所有資金均交給經(jīng)嚴格考察的保險公司來運作。這種探索不需增加機構和人員，只需通過審計等監(jiān)管方式，就可以解決政府部門的養(yǎng)老保障基金管理難題，為農(nóng)村養(yǎng)老保險的運作提供了新的思路。

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“新農(nóng)?！鼻蠼馊辣卮痤}

　　本刊記者

“新農(nóng)?！北榈亻_花，要最終結出累累果實，為億萬農(nóng)民建起真正的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，過程長，困難多。目前，擺在“新農(nóng)?！泵媲暗模侨辣卮痤}等待回答。

　　財政補貼再慷慨些

　　韓維林是安徽省壽縣張李鄉(xiāng)油坊村的農(nóng)民，1994年，他在55歲的時候參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，一次性繳納了200元錢。按照當時農(nóng)保利率標準，60歲時韓維林將可以每月至少領取40元的養(yǎng)老金。但當2000年開始領取養(yǎng)老金時，韓維林拿到的卻只有每月２元錢的養(yǎng)老金?！埃矇K錢養(yǎng)老保險”，在壽縣占到了參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)的9成，在全國也不鮮見。出現(xiàn)這種極端例子的原因有兩條：一是集體補助、國家扶持缺位；二是農(nóng)保基金存到銀行，前幾年利率一降再將，甚至出現(xiàn)負利率。按照農(nóng)民當年繳納的費用，計算下來也就幾塊錢。

　　面對養(yǎng)老金“縮水”的現(xiàn)實，不少農(nóng)民呼吁：“為什么城里人上保險都有個人賬戶、統(tǒng)籌賬戶，自己交一部分，單位交一部分，國家補一部分，為什么我們農(nóng)民就全得自己交？”

　　即使實行“新農(nóng)?！?，政府補貼的資金也不十分“解渴”。山東萊蕪市孔家莊村的農(nóng)民說，現(xiàn)在保障標準是每天1元錢，農(nóng)村水電等各項費用低，農(nóng)民吃糧食基本不花錢，所以，如果養(yǎng)老保障標準每天能達到２元，就徹底沒了后顧之憂。

　　不少地方農(nóng)保干部認為，建立“新農(nóng)?！辟Y金是關鍵，地方以及中央都應該加大投入，改變由農(nóng)民自己唱主角的局面。這是新型農(nóng)保制度的首要要求，也是區(qū)別于“老農(nóng)?！钡淖畲髣?chuàng)新。

　　基金運轉再規(guī)范些

　　農(nóng)?；鹕婕皟|萬農(nóng)民未來的生活來源問題，如何確保這筆資金安全運作、保值增值，是“新農(nóng)?！泵媾R的一大挑戰(zhàn)。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險基本由各市縣自行管理，基金在保值增值和資金安全上存在著隱患。

　　據(jù)了解，一些縣、區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構由于長期沒有新增業(yè)務，為了維持運轉，便開

　　始動用“農(nóng)民的養(yǎng)命錢”進行投資。有的地方甚至發(fā)生過一個區(qū)動用50多萬元農(nóng)?；鹑ネ顿Y石礦的事情。一些區(qū)、縣還在信用社高息承諾下，違規(guī)將農(nóng)保基金從縣商業(yè)銀行轉存到信用社，結果導致農(nóng)?；鸨环欠ㄅ灿没蛸J出造成呆壞賬等情況。

　　一些基層干部表示，要使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)常態(tài)化運轉，相關機構的經(jīng)費、各級工作人員的工資、推行制度所需要的成本等問題都需要加以統(tǒng)籌考慮。根據(jù)相關規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構每年從新增保費中提取3%作為辦公經(jīng)費。近些年，一些地方的農(nóng)保處于停滯狀態(tài)，不少農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構的辦公經(jīng)費便沒了著落，為了解決困難，有的便擠占挪用養(yǎng)老基金。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學金融學院教授庹國柱認為，農(nóng)?；鹬栽诠芾磉\行中存在隱患，主要還是當初制度設計存在缺陷，即規(guī)定農(nóng)?；鹨钥h為單位統(tǒng)一管理。縣里的經(jīng)辦機構缺乏投資經(jīng)驗、相關技術及人才，管理這么大一筆資金，投資風險很大，可以考慮把基金上調(diào)到省一級管理，或者交由專門金融機構代辦。

　　統(tǒng)籌范圍再擴大些

“試點百花齊放，推行缺乏統(tǒng)一制度”，是當下“新農(nóng)保”推行中面臨的又一難題。據(jù)了解，目前全國31個省（自治區(qū)、直轄市）的1900多個縣都實行的是以農(nóng)民個人繳費為主、個人賬戶基金儲備積累的農(nóng)保模式。同時，部分地區(qū)根據(jù)實際情況進行試點，形成了一些各具特色的典型。但是，一些專家認為，在各地探索的基礎上，中央政府還需要出臺一個統(tǒng)籌的方法。

　　中央財經(jīng)大學保險學院社會保障系主任褚福靈認為，目前“新農(nóng)保”各地試點的方式可以有區(qū)別，但不能割裂；對于農(nóng)保模式可以碎片化管理，但必須要有一體化的制度。否則，各地自行其是制定標準，一來會給將來國家整合農(nóng)保模式造成沉重的成本負擔；二來可能會使很多縣、區(qū)盲目照搬別人的成功模式，但自己的條件、技術或財力又達不到相關的標準而令探索失敗。

　　除了各地農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險制度也需要統(tǒng)籌。農(nóng)民變成市民后，農(nóng)村養(yǎng)老保險如何轉化為城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險；外出打工農(nóng)民，其養(yǎng)老保險如何轉移，如何與農(nóng)村養(yǎng)老保險相銜接，諸多問題都需要統(tǒng)籌解決。

泰安農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查與思考2

　　農(nóng)村林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

　　摘 要：農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的前景不容樂觀。深入農(nóng)村實地進行廣泛調(diào)研，分析農(nóng)村林業(yè)發(fā)展狀況以及發(fā)展中存在的問題，并結合實際提出一些建議和思考，旨在為加快農(nóng)村林業(yè)發(fā)展提供一定的思想資源和智力參考。

　　關鍵詞：農(nóng)村；林業(yè)；調(diào)查與思考

　　鎮(zhèn)林業(yè)資源較為豐富，現(xiàn)有成片林近千公頃，綠色長廊幾十公里，林木綠化率30%左右。特別是近年來，鎮(zhèn)黨委政府始終貫徹中央一系列重大決策部署，同時結合千萬畝森林增長工程，認真開展“把樹種上”工程。同時大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，引進、扶持了一批林業(yè)企業(yè)，取得了可喜成果。為了進一步加快鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展，本組深入實地進行深入調(diào)研，并在調(diào)研基礎上分析了林業(yè)發(fā)展狀況及其存在問題，結合實際，也提出一些策略建議，旨在為加快農(nóng)村林業(yè)發(fā)展提供一定的思想資源。

　　一、林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）造林缺乏長遠規(guī)劃

　　近年來，鎮(zhèn)內(nèi)各類綠化造林主要以道路、河道兩側以及美好鄉(xiāng)村工程建設小區(qū)綠化為主。除此之外的其他區(qū)域造林綠化依然呈現(xiàn)粗放管理態(tài)勢，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，綠化造林遠景意識淡薄。往往造成道路、河道、新建小區(qū)綠化接近城市標準，而原始的自然村落之中仍然樹種雜亂，野草叢生，影響村容村貌。

（二）植樹造林空間不足

　　隨著“十一五”期間實施退耕還林和近兩年來千萬畝森林增長工程的實施，鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)宜林荒地越來越少、造林空間越來越小。有些造林項目在耕地上實施，土地租金高，造林投入大，且往往會被農(nóng)民破壞，林地面積和林地質量提升難度大。

（三）現(xiàn)有林分質量不高

　　鎮(zhèn)現(xiàn)有林分大多為楊樹純林，部分區(qū)域種植刺槐和松樹，結構單一，經(jīng)濟效益低，生態(tài)功能不強，特別是部分林地、退耕還林生長態(tài)勢不好，急需更新。樹種選用方面也有有一定缺陷，大量栽植的楊樹品種春季楊絮過多，嚴重影響交通以及人們身心健康。

（四）林業(yè)資源利用不足

　　近年來，鎮(zhèn)大建設帶動了周邊的園林企業(yè)飛速發(fā)展，周邊三縣從事林業(yè)苗木生產(chǎn)的企業(yè)如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)。在各企業(yè)收獲利潤的同時，往往忽視了林業(yè)資源的生態(tài)優(yōu)勢，不能合理利用。以鎮(zhèn)天欣園林公司為例，天欣園林是鎮(zhèn)一家以園林苗木生產(chǎn)和綠化工程施工為主的民營企業(yè)。園內(nèi)林地面積廣闊，但是由于沒有合理利用林業(yè)的生態(tài)旅游功能，導致企業(yè)優(yōu)勢得不到體現(xiàn)，園內(nèi)部分旅游設施長期閑置，無形之中造成了資源浪費。

（五）植樹造林積極性不高

“十一五”期間，全國興起退耕還林的熱潮，隨著時間的推移，這股熱潮逐漸褪去，農(nóng)民當初植樹造林的積極性也逐日遞減。觀其原因：其一，目前退耕還林每畝補助115元，而土地流轉，農(nóng)民出租土地每畝600元，加上糧食補貼100至200元每畝，農(nóng)民種糧收入要比種樹高很多，自然積極性就降低了；其二，補貼呈現(xiàn)地域化，林業(yè)租地補貼政策不同，導致外地企業(yè)不愿來鎮(zhèn)上投資造林。

　　二、加快林業(yè)發(fā)展的建議與思考

（一）創(chuàng)新林業(yè)機制，增強林業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力

　　一是進一步完善多元化投入機制。強化公共財政保障，建立穩(wěn)定增長的財政投入機制，完善社會參與機制，引導和鼓勵社會資本投入綠化造林和林業(yè)建設，特別是對林地林木保護、森林防火、病蟲害防治、濕地保護等方面的政策扶持。二是深入推進集體林權制度配套改革，加快建立林木資產(chǎn)評估平臺，搭建林業(yè)投融資平臺，暢通林業(yè)投融資渠道。重點培育一批社區(qū)股份合作社、林業(yè)專業(yè)合作社和林地股份合作社，推進合作經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。三是逐步擴大和提高生態(tài)補償范圍及標準，充分調(diào)動 鎮(zhèn)村二級保護、造林的積極性，確保資源穩(wěn)定增長和生態(tài)安全。針對租地造林出現(xiàn)的新情況、新問題，加強調(diào)研，完善相關制度，創(chuàng)新管理辦法，提升建管成效。

（二）提高造林意識，政府引導投資

　　一是鎮(zhèn)黨委政府要提高造林意識，依托森林增長工程和相關政策，把樹種上，繼承、發(fā)揚“林業(yè)百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的榮譽。二是黨委政府要正確引導企業(yè)生產(chǎn)，要以“生態(tài)、特優(yōu)、高效”為核心，結合鎮(zhèn)以及企業(yè)實際，因地制宜，以特色林果、鄉(xiāng)土苗木、優(yōu)質花卉、休閑林業(yè)為重點，推進特色化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，做強產(chǎn)業(yè)品牌，提高產(chǎn)業(yè)效益。三是倡導企業(yè)改變原始造林模式，多引進適宜鎮(zhèn)生長的優(yōu)質林木新品種，改變以往粗放、單一的林業(yè)經(jīng)營模式，大力營造林圃、林果兩用林、積極培育典型引導發(fā)展林下經(jīng)濟、鼓勵利用大型片林發(fā)展生態(tài)旅游等多種途徑打造經(jīng)濟、生態(tài)結合雙贏點。

（三）打好生態(tài)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牌，做好造林統(tǒng)籌規(guī)劃

　　一是做好相關規(guī)劃，科學確定森林資源增量，同時，鞏固原有綠化成果，做好原有道路、河道森林資源的保護、更新工作，充分發(fā)揮森林資源在提供更好生態(tài)服務、提升區(qū)域生態(tài)承載力方面的作用。二是大力營造村片林。一個村莊或居民小區(qū)就是一個小范圍內(nèi)的“生態(tài)環(huán)境”。近年來，由于土地置換、新農(nóng)村建設等工作需要，使部分成片林被砍伐或原有老村莊變遷，從而使原有村莊內(nèi)多年生喬木和鄉(xiāng)土樹種受到一定損失。為了營造良好的村內(nèi)生態(tài)環(huán)境，應該在改造村莊、小區(qū)的硬件設施的同時做好樹木補植工作，實現(xiàn)森林資源動態(tài)平衡。補植過程中，應同時做好樹種的優(yōu)選工作，除了栽植傳統(tǒng)用材樹種外，還應創(chuàng)新栽植觀賞性強、生長快、管理粗放、無飛毛、少花粉、能吸塵和吸收有害氣體、抗污染的樹種，逐步達到遠觀村莊“白天不見屋，晚上不見光，進村不見陽光”的效果，進而實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)民生活水平提高。三是美好鄉(xiāng)村內(nèi)造林及綠化。以村為例，新村建成后樓房多、硬化多；村內(nèi)綠化大樹少、小樹多，速生樹種較少，樹種選擇不合理，炎熱的夏季村民沒有遮蔭避暑之處。為此，更應花大氣力綠化造林。其一，道路兩旁和廣場周圍可以栽植一些高大速生落葉喬木，既能迅速提高遮蔭效果，也能提供一定量的木材。其二，在公共綠地內(nèi)增植常綠樹種、觀賞樹種以及竹子等速生觀賞草本植物。三是庭院經(jīng)濟和綠化。廣泛發(fā)動各家各戶在自己門前屋后的空地栽植花草、果樹，也可以在墻邊栽植攀援植物，以防曬降溫。四是充分利用森林資源，發(fā)展亮點旅游業(yè)，加強政府引導和統(tǒng)籌規(guī)劃，把天欣園林、千畝桃園、林場作為旅游景點重點開發(fā)，合理利用林業(yè)優(yōu)勢，力爭將鎮(zhèn)打造成省級“綠色生態(tài)園林鎮(zhèn)”

（四）大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設

　　加強農(nóng)田林網(wǎng)建設，可以減少干熱風、沙塵暴、調(diào)節(jié)風速、氣溫、水分，改良土壤，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效的生態(tài)屏障。林下也可以種糧、種茶、藥材、草，發(fā)展林下養(yǎng)殖等。使農(nóng)民認識到發(fā)展林業(yè)不是“林糧爭地”，而是可以大大改觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，保護耕地，從而使林木繁茂，減少災害，實現(xiàn)糧食豐產(chǎn)、畜牧業(yè)興旺、生態(tài)優(yōu)美等。

泰安農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查與思考3

　　農(nóng)村住房建設現(xiàn)狀調(diào)查與思考

　　近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對居住條件的要求也隨之提高。自八十年代初期開始農(nóng)民大量建造新住宅，新建的住宅“攤大餅”式不斷向四周擴張，而位于村莊中心的房屋則“人去樓空”，形成“空心村”現(xiàn)象，且村莊建設由于缺乏規(guī)劃，造成農(nóng)村房屋擺布雜亂無章，廣大農(nóng)村“只見新房，不見新村”的現(xiàn)象普遍存在。

“空心村”的大量存在，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步帶來一系列問題。一是浪費了大量的土地資源。土地是農(nóng)民的生存之本，人多地少是我國的基本國情之一。在農(nóng)村，一邊是農(nóng)民建新不拆舊的比例居高不下，土地被閑置；一邊是不少地方出現(xiàn)“無處建房”的現(xiàn)象，國土部門每年被迫從有限的耕地面積中規(guī)劃一部分，安排缺房戶建房。二是制約了農(nóng)村落后面貌的改善?！翱招拇濉钡姆课荽蟛糠制婆f、零亂，與新房連在一起缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。特別是有的“空心村”住房與豬牛欄、廁所混在一起，又缺乏給排水系統(tǒng)，普遍存在污水亂排、垃圾亂倒、臭氣彌漫的現(xiàn)象，“晴天塵土飛揚、雨天污水橫流，村落糞便成堆，夏天蚊蠅成群”，環(huán)境“臟、亂、差”問題十分嚴重，影響農(nóng)民的居住環(huán)境和身心健康，遠不能滿足群眾日益增長的高質量的生活要求。三是對農(nóng)村的安全構成隱患?！翱招拇濉钡姆课荽蟛糠质谴u木結構，已成為農(nóng)村火災的主要源頭，不但容易發(fā)生火災，而且一旦發(fā)生火情，由于規(guī)劃落后，消防車無法進去，火災難以撲滅，甚至會“火燒連云”。另外，“空心村”的房屋大都年久失修，在遭遇大風、暴雨等自然災害時，極易發(fā)生倒塌事故，傷及農(nóng)民的人身和財產(chǎn)安全。

“空心村”是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的，其產(chǎn)生有著復雜的因素，主要因素有：一是“空心村”的舊房大部分為幾戶農(nóng)民或兄弟所共有，由于經(jīng)濟能力不同，條件好的農(nóng)戶已建新房“挪窩”，條件差的農(nóng)戶還在居住，房屋共有者之間難以對拆除舊房的問題達成一致，使拆舊房實施難。二是部分農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，阻礙了“拆舊建新”的實施。一些農(nóng)戶新房建了之后，認為老房子是“祖宗留下不動產(chǎn)”，再窮也不能拆“祖業(yè)”，動不得。三是在農(nóng)民的小“算盤”里，“拆舊”不劃算。許多農(nóng)民將舊房用作堆放雜物以及圈養(yǎng)豬、牛，拆舊既費力又耗錢。四是農(nóng)村建設缺乏規(guī)劃，建設管理落后。許多農(nóng)民對村建規(guī)劃的重要性認識不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所形同虛設或者根本沒有此機構，造成村莊建設缺乏布局合理、經(jīng)濟實用的規(guī)劃。

　　農(nóng)村村莊建設中存在“空心村”已經(jīng)影響到全面建設農(nóng)村小康社會目標的實現(xiàn)。為改變這一現(xiàn)象，我們認為應本著“以人為本，疏堵結合，合理引導，規(guī)范管理”的原則，從以下幾個方面入手，逐步引導和規(guī)范農(nóng)村建房秩序：

　　一是廣泛宣傳、統(tǒng)一思想，從教育上下功夫，提高農(nóng)民對整治“空心村”的認識。搞好村莊建設，是造福子孫后代的大好事，是區(qū)域文明程度的具體體現(xiàn)，也是農(nóng)民的迫切要求。鄉(xiāng)、村兩級要通過各種媒介大張旗鼓宣傳村莊規(guī)劃的重要性和必要性，增強農(nóng)民對村莊規(guī)劃的意識。

　　二是嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管，在治理上下功夫，解決當前普遍存在的新建多占問題。國土部門應加強土地管理，嚴格建房用地審批程序，對亂占濫用耕地作宅基地，要進行大清查，加大對未經(jīng)批準私自占地、少批多占等違法用地建房者的處罰力度，要從源頭上控制耕地建房的審批，逐步減少耕地建房指標，放寬“拆舊建新”住宅面積標準，鼓勵農(nóng)民拆舊房建新房。

　　三是因地制宜，科學安排，在規(guī)劃上下功夫，確保用地審批與村鎮(zhèn)規(guī)劃同步進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要擔負起整治“空心村”的職責，協(xié)調(diào)國土、城建等部門依法履行土地管理和村莊規(guī)劃職能，確保建房用地審批與村莊規(guī)劃同步進行，杜絕發(fā)生國土與城鎮(zhèn)規(guī)劃部門“各掃門前雪”的現(xiàn)象。堅持“合理布局，節(jié)約用地”的原則，大力整治“空心村”，全面規(guī)劃村莊建設，對于經(jīng)濟基礎好的村，從政策上引導群眾“拆舊建新”，填實“空心村”。村莊規(guī)劃建設，既要確保住宅50年不落后，又要讓農(nóng)民建房時經(jīng)濟上都能承受得起。不但要使房屋排列錯落有致、美觀大方，而且要做到道路、給水、排污、電力等配套設施齊全，切實改善農(nóng)民住宅環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質量，建設好社會主義新農(nóng)村。

　　集龍鄉(xiāng)人大主席團

　　2011年9月

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