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農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀與對策研究1
黎城縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與對策研究
崔亞利
摘要：針對目前黎城縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題，在深入分析成因的基礎(chǔ)上，從完善體制、機(jī)制方面、提高農(nóng)民環(huán)保意識方面、示范帶動整體方面和加強(qiáng)工業(yè)污染治理方面等方面提出對策和措施。
關(guān)鍵詞： 黎城縣；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；對策
引 言
近年來，黎城縣不斷加大農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護(hù)力度，重點(diǎn)開展了農(nóng)村飲用水的保護(hù)工作，村鎮(zhèn)生活垃圾和工業(yè)企業(yè)的治理，實(shí)施了農(nóng)村沼氣和改廁工程，部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象沒有得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活污染、面源污染還相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染也沒有得到有效治理，農(nóng)村飲水還存在安全隱患，農(nóng)村生活污水沒有得到有效處理。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響，必須高度重視農(nóng)村環(huán)境整治，進(jìn)一步提高對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重要性和緊迫性的認(rèn)識。
一、農(nóng)村主要存在的環(huán)境問題
1、飲用水安全問題
黎城縣農(nóng)村飲用水不安全的人口占%，飲用水水質(zhì)超標(biāo)集中在總大腸菌群指標(biāo)。主要影響飲水安全的環(huán)境問題有：（1）水源
井供水設(shè)施簡陋，缺少必要的衛(wèi)生隔離防護(hù)措施和保護(hù)標(biāo)志，衛(wèi)生條件差，造成污水滲入水井；（2）農(nóng)村生活污水無序排放，供水井周圍有廁所、畜禽場、垃圾、農(nóng)田等，受雨水洗刷極宜滲入水井，使地下水水源受到污染；（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大量使用化肥、農(nóng)藥，造成地表水和地下水的污染。
2、農(nóng)村生活環(huán)境問題
主要有以下幾方面：（1）農(nóng)村生活垃圾得不到有效處理，臟亂差現(xiàn)象突出。黎城縣農(nóng)村人口年產(chǎn)生垃圾約萬噸，各個村莊基本都實(shí)現(xiàn)了垃圾集中收集和清運(yùn)，但是，最終仍以“垃圾堆“的形式散布在山澗溝渠中；（2）生活污水未能有效收集處理。黎城縣污水處理廠已建成并投入運(yùn)行，但輻射范圍小，仍有80%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生活污水隨意排放；（3）農(nóng)村廁所條件簡陋，衛(wèi)生條件差，蚊蠅聚集，病菌滋生，會帶來疾病傳播；（4）農(nóng)村灰塵漫天飛舞，既有公路揚(yáng)塵，也有工礦企業(yè)的污染及村民取暖、燒飯等。
3、畜禽養(yǎng)殖污染
黎城縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要為養(yǎng)豬場、養(yǎng)羊場和養(yǎng)雞場。80%以上的農(nóng)戶有傳統(tǒng)的養(yǎng)殖習(xí)慣，養(yǎng)殖方式仍以散養(yǎng)為主，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，畜禽糞便造成地表水的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成較大威脅。
4、農(nóng)村土壤面源污染問題
黎城縣共有耕地28萬畝，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程中，大量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品，使污染物在土壤中大量殘留，導(dǎo)致土地功能衰退，土壤肥力下降，對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，土壤中農(nóng)藥的殘留檢出率也較高。另外農(nóng)業(yè)使用地膜、焚燒秸稈等對農(nóng)業(yè)土壤的污染問題也比較突出，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的糞便未經(jīng)無害化處理直接作為肥料使用也可能對農(nóng)業(yè)土壤造成污染。
5、工業(yè)污染
黎城縣工業(yè)以采礦業(yè)和冶煉業(yè)為主，鐵礦企業(yè)的廢石和尾礦砂已成為影響農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要因素；同時，工業(yè)煙塵、粉塵的排放嚴(yán)重影響了周圍村莊的生活環(huán)境，據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)，工業(yè)煙塵排放量為噸，工業(yè)粉塵排放量為噸
6、生態(tài)破壞
鐵礦開采過度和粗放式經(jīng)營，造成礦區(qū)地表塌陷、水土流失，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
二、農(nóng)村環(huán)境問題的成因
黎城縣農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因，可以歸結(jié)為以下幾方面：
1、體制、機(jī)制不夠健全。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與建設(shè)缺少規(guī)范、長期、可操作的考核辦法和獎懲措施，重視農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。
2、農(nóng)村環(huán)保意識薄弱。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件比較落后，農(nóng)民更加迫
切需要增加收益，不愿意開發(fā)利用秸稈、人畜禽糞便等資源，而更樂意使用化肥農(nóng)藥，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的化肥和農(nóng)藥施用量超過作物實(shí)際最佳需要量的15%—30%；另一方面，農(nóng)民對環(huán)境危害的認(rèn)識不高，缺乏環(huán)保意識，沒有主動要求環(huán)境保護(hù)的概念。
3、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投入不足，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。
4、農(nóng)村環(huán)境治理尚未形成合力。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，缺乏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長效管理運(yùn)行機(jī)制和體制，資金、技術(shù)力量分散，農(nóng)村環(huán)境治理的效果還不夠理想。
三、解決農(nóng)村環(huán)保問題的建議與對策
農(nóng)村環(huán)保工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，是一個系統(tǒng)工程，且農(nóng)村環(huán)境問題成因復(fù)雜，許多問題難以在短期內(nèi)解決，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)。我們認(rèn)為應(yīng)著力在組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、建立示范點(diǎn)、工業(yè)強(qiáng)村等幾個方面進(jìn)行：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合。一是強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門對本轄區(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任；明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎罰制度；要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和計(jì)劃。二是各部門要積極協(xié)調(diào)配合，通力協(xié)力，從全局和戰(zhàn)略的高度，積極配合，建立長效工作聯(lián)動機(jī)制，形成分工明確，協(xié)調(diào)有力，齊抓共管的工作格局。形成“分級管理，部門協(xié)作，上下聯(lián)動，齊抓共管”的農(nóng)村環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)
制，切實(shí)推動農(nóng)村環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、政策措施落實(shí)、督查考核落實(shí)。三是以政府支持為主，逐步增加社會環(huán)保投資渠道，切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保投入。積極爭取國家、省、市環(huán)保專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。
2、加大環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識。環(huán)保、農(nóng)林、建設(shè)、水務(wù)等相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各個新聞媒體要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加大農(nóng)村環(huán)境宣傳活動的力度，把保護(hù)環(huán)境灌輸?shù)矫總€村民頭腦中，不斷提高他們的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。另一方面，通過創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)文明村”和“畜禽養(yǎng)殖示范點(diǎn)”活動，規(guī)范村民行為，樹立良好風(fēng)尚。
3、重點(diǎn)突破，示范先行。結(jié)合黎城縣的實(shí)際情況，集中財(cái)力，按照“示范帶動、逐步推開，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的工作思路，建立一批環(huán)境優(yōu)美示范村，逐步推廣。一是解決農(nóng)村飲用水安全問題。繼續(xù)深入推進(jìn)“農(nóng)村飲水解困工程”建設(shè)，因地制宜開展農(nóng)村飲用水源和供水工程建設(shè)。加大集中式飲用水源保護(hù)力度，確保城鄉(xiāng)一體化供水飲用水安全。二是改善農(nóng)村人居生活環(huán)境。黎城縣垃圾處理場已經(jīng)建設(shè)完工，縣城相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的生活垃圾，采取“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)、縣處理”的處理方式，將垃圾回收后，在 5
鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站，最終運(yùn)往縣城垃圾場進(jìn)行處理。距離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃自建垃圾填埋場。農(nóng)村生活污水的處理，對于縣污水處理廠服務(wù)范圍的村莊，將污水納入縣污水處理廠集中處理，努力提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率、污水處理能力；對于城鎮(zhèn)污水處理廠服務(wù)范圍外的村莊，規(guī)劃建設(shè)污水處理站，可以輻射到周邊村莊；對于比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差的村莊，可采取分散式、低成本、易管理的建設(shè)化糞池、污水沼氣凈化池等方式處理。農(nóng)村廁所改造，對于有污水處理設(shè)施的村鎮(zhèn)，采用水沖式廁所，對于沒有建設(shè)集中污水處理設(shè)施的農(nóng)村，規(guī)劃以沼氣凈化池和戶用沼氣池等方式處理糞便污水。加大村莊綠化、硬化力度，建設(shè)村鎮(zhèn)園林化特色,實(shí)現(xiàn)花園式的文明村鎮(zhèn).三是科學(xué)養(yǎng)殖。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)。鼓勵散養(yǎng)戶種養(yǎng)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)相對集中飼養(yǎng)、污染集中處理，積極引導(dǎo)畜禽散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，改變?nèi)诵螅ㄇ荩┗炀印⑷诵蠊矌F(xiàn)象；鼓勵畜禽養(yǎng)殖戶根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，建造糞便集中堆積發(fā)酵處理池和尿液囤積池，實(shí)行集中還田使用；引導(dǎo)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)有機(jī)肥、發(fā)展沼氣和生態(tài)養(yǎng)殖。四是治理農(nóng)業(yè)面源污染。要推進(jìn)農(nóng)作物秸稈的綜合利用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械配套水平，全面加快秸稈機(jī)械化還田技術(shù)的推廣進(jìn)程。推廣使用可降解農(nóng)用地膜和耐老化易回收地膜?？茖W(xué)使用農(nóng)藥、化肥，推廣種植綠色產(chǎn)品。
4、加強(qiáng)工業(yè)污染治理，以發(fā)展促和諧。按照“工業(yè)強(qiáng)企，工業(yè)強(qiáng)村”的原則，鼓勵村集體利用土地、森林等資源優(yōu)勢依法與企業(yè)合作進(jìn)行資源開發(fā)。積極開展“百企幫百村”活動，不斷提高企業(yè)所在村群眾物質(zhì)文化生活水平。加強(qiáng)安全隱患治理力度，在工業(yè)污染治理、礦業(yè)秩序整頓、安全生產(chǎn)巡邏、生態(tài)環(huán)境治理、礦山矛盾糾紛解決等方面下大力氣，建立“村企合一、村企和諧”的企業(yè)發(fā)展模式。
作者簡介：崔亞利，男，1971年7月出生，工作單位：山西省黎城縣環(huán)保局，職稱：助理工程師 郵遞信息：
地址：山西省長治市黎城縣環(huán)境保護(hù)局，郵編：0 聯(lián)系電話：***，聯(lián)系人：崔亞利
農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀與對策研究2
我國農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀與對策研究
[摘要]農(nóng)村法律服務(wù)的完善與否，關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛的解決以及農(nóng)村社會的繁榮與穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村法律服務(wù)本身存在著一些問題，如農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理混亂、法律普及不到位、缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才等，所以我們必須采取一些措施如構(gòu)建公益型法律服務(wù)體系、加強(qiáng)法制宣傳教育、設(shè)立更多的法律診所，來完善農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)活動。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村法律服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所；法律診所
[中圖分類號] [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）14-0065-02
一、農(nóng)村法律服務(wù)的概述
（一）農(nóng)村法律服務(wù)的概念。農(nóng)村法律服務(wù)，是指針對農(nóng)村地區(qū)和涉農(nóng)主體，為預(yù)防和解決涉農(nóng)糾紛，維護(hù)其合法權(quán)益以及其他法律事務(wù)需求所進(jìn)行的法律活動。農(nóng)村法律服務(wù)的服務(wù)主體包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、基層司法局、法律援助機(jī)構(gòu)以及調(diào)解組織等，農(nóng)村法律服務(wù)的服務(wù)活動包括：提供代理訴訟、辦理非訴訟法律事務(wù)、調(diào)解糾紛、解答法律咨詢以及幫助書寫法律文書等。我國農(nóng)村法律服務(wù)最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代的廣東、福建等沿海地區(qū)，農(nóng)村法律服務(wù)當(dāng)時的主要功能是對農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛進(jìn)行調(diào)解，并從事代寫法律文書，解答基礎(chǔ)性法律問題等一些簡單的法律服務(wù)工作。
（二）農(nóng)村法律服務(wù)的特征。農(nóng)村法律服務(wù)除了具有法律服務(wù)體系的一般屬性，同時它還具有自己特有的屬性即涉農(nóng)性：一是服務(wù)主體的涉農(nóng)性，在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行法律服務(wù)的主體，包括農(nóng)村基層的司法組織和城市的司法組織，但是，由于交通條件、收入差距等方面的原因，農(nóng)村地區(qū)的司法組織居多。二是服務(wù)對象的涉農(nóng)性，農(nóng)村法律服務(wù)的對象主要是指那些在農(nóng)村生產(chǎn)、生活的群眾，也就是說其戶籍在農(nóng)村或居住地在農(nóng)村或主要經(jīng)濟(jì)活動在農(nóng)村。三是服務(wù)內(nèi)容的涉農(nóng)性，農(nóng)村法律服務(wù)的內(nèi)容離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村的穩(wěn)定相關(guān)的法律需求。四是服務(wù)目的的涉農(nóng)性，解決農(nóng)村地區(qū)的糾紛是農(nóng)村法律服務(wù)的首要目的，農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛能否及時有效的解決關(guān)系到農(nóng)業(yè)的鞏固與發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會的繁榮與穩(wěn)定。
（三）農(nóng)村法律服務(wù)的功能。農(nóng)村法律服務(wù)在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定方面，發(fā)揮著積極作用：一是預(yù)防、解決各種涉農(nóng)糾紛，如預(yù)防功能中的公證機(jī)構(gòu)，作為權(quán)威證明機(jī)構(gòu)，可以保證公證證明的質(zhì)量，大力促使當(dāng)事人履行義務(wù)，解決功能主要體現(xiàn)在人民調(diào)解組織、農(nóng)村基層法律服務(wù)所、農(nóng)村基層法律援助工作站等法律服務(wù)中。二是宣傳法制和普及法律，體現(xiàn)在對廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行法制宣傳、普及法律知識，它是農(nóng)村各項(xiàng)法律服務(wù)工作的重中之重。三是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)日趨突出，特別是土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓方面，農(nóng)民因自身利益損害而發(fā)生訴訟的現(xiàn)象日夜增多。
二、我國農(nóng)村法律服務(wù)面臨的主要問題
現(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)工作取得了一定的進(jìn)展，但是由于我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展模式，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，再加上農(nóng)村地區(qū)人口分散、地域遼闊等原因，導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)還存在一些問題：
（一）農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理混亂。在我國，依法治國已經(jīng)被寫入憲法，而依法治村是實(shí)現(xiàn)依法治國的重要內(nèi)容，“依法治村”能夠?qū)崿F(xiàn)的前提之一是農(nóng)民和農(nóng)村各種組織能夠獲得良好的法律服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為農(nóng)村法律服務(wù)活動最常見主體，也存在著問題：一是外部結(jié)構(gòu)混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所本是自主管理的社會團(tuán)體，但是實(shí)踐中，它往往與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“合署辦公”，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理，造成了職權(quán)不分，職責(zé)不明的混亂局面，這種現(xiàn)象到今天仍然普遍存在。二是內(nèi)部管理問題，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，雖然國家司法部、各省司法廳也都制定了相關(guān)的規(guī)范性文件，但據(jù)調(diào)查大部分基層法律服務(wù)所沒有自己內(nèi)部的人員管理、服務(wù)和收益分配制度，從業(yè)人員管理松散，違反職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（二）農(nóng)村基層法律普及不到位。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷提高，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動力，農(nóng)民外出流動的頻率明顯增加，他們通過對外界尤其是對大城市各種人文文化的接觸和感知，維權(quán)意識以及對法律知識的需求也日夜加深，此時，農(nóng)村基層的普法活動就顯得尤為重要。據(jù)了解，目前我國多數(shù)農(nóng)村的普法活動主要集中在政府相關(guān)機(jī)構(gòu)散發(fā)宣傳單頁、村委會等組織通過廣播宣傳法律知識、地方電視臺宣傳以及一些“普法日”的現(xiàn)場宣傳活動，這些普法活動沒有事前系統(tǒng)的安排，機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間宣傳的內(nèi)容具有很大的重復(fù)性，也缺少實(shí)用性。目前由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)留守老人和兒童居多，他們對文字性的宣傳吸取有用性信息能力下降，所以各個機(jī)構(gòu)之間的法律普及效率就大大降低。另一方面，由于我國農(nóng)村地區(qū)人口分布比較分散，流動性大，加上農(nóng)村的法律服務(wù)工作并沒有引起國家有關(guān)機(jī)關(guān)的高度重視，所以政府對農(nóng)村法律服務(wù)的財(cái)政支持也是相對比較有限的。
（三）農(nóng)村缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才。我國現(xiàn)行法律服務(wù)體系的構(gòu)成和制度設(shè)置上，更多是方便了城市的法律需求，司法資源的分布也呈現(xiàn)出不平衡，尤其是農(nóng)村地區(qū)的律師、公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)的比例還很低，加上農(nóng)民群眾長期形成的心理習(xí)慣，發(fā)生糾紛后往往注重調(diào)解，很少有人會主動到城市去進(jìn)行法律咨詢，尋求法律幫助，這樣就使得這些機(jī)構(gòu)中具備法律專業(yè)知識的人才，很少會接觸到農(nóng)村糾紛的案件。而我國目前那些在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行法律服務(wù)工作的工作者多數(shù)稱之為“法律工作者”，他們多數(shù)往往沒有經(jīng)過專門系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，缺乏法律專業(yè)知識，在處理農(nóng)村糾紛時，更多的是抱有熱心、責(zé)任心和生活常識去進(jìn)行工作，不能及時有效的提供專業(yè)指導(dǎo)。所以說，我國廣大農(nóng)村地區(qū)由于缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才，許多矛盾糾紛沒有公平公正的加以處理，農(nóng)民群眾合法的權(quán)益沒有及時有效的得到法律保護(hù)，使得一些農(nóng)民群眾開始不信任法律，最終也損害了我國法律的權(quán)威。
三、完善我國農(nóng)村法律服務(wù)的合理措施
（一）構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村公益型法律服務(wù)體系。首先，法律服務(wù)以是否要求服務(wù)對象付出對價(jià)，可以分為市場型法律服務(wù)與公益型法律服務(wù)，目前，我國由于長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為滯后，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力有限，對市場型法律服務(wù)承受能力也有限，所以在我國目前形勢下，農(nóng)村法律服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)整體上的公益性。其次，在構(gòu)建農(nóng)村公益型法律服務(wù)體系的同時，必須堅(jiān)持以政府主導(dǎo)為原則，政府是基本社會公共服務(wù)的提供者，具體的來說，政府應(yīng)積極的為農(nóng)村法律服務(wù)的建設(shè)制定合理而有效的方針政策，加大財(cái)政投入和人力資源的投入。最后，公益型法律服務(wù)組織是一個多元化、開放式的公益服務(wù)主體，包括法律援助機(jī)構(gòu)、群眾自治性法律服務(wù)部門和法律服務(wù)志愿者等，由司法局對法律服務(wù)組織的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)控，確定業(yè)務(wù)范圍，不以盈利為目的，僅收取一定的成本費(fèi)用，彌補(bǔ)成本和維持機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足農(nóng)民群眾的法律需求。
（二）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識。評價(jià)基層組織的法律服務(wù)工作是否成熟高效的一個重要指標(biāo)就是民眾的知曉程度，因此我們要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識。具體來說，可以從思想、生產(chǎn)和生活習(xí)慣等方面著手，使農(nóng)民群眾了解法律、掌握法律、遵守法律，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法治觀念，力求使每一位農(nóng)民群眾懂法、守法、用法，真正做到運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。
另外，在進(jìn)行法制宣傳教育過程中，要與我國當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)、政治等社會形勢相關(guān)聯(lián)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐豐富理論，加強(qiáng)普法工作內(nèi)容和形式上的針對性。一是普法內(nèi)容上，在解讀我國法律制度的同時，聯(lián)系國際、國內(nèi)形勢，不僅讓農(nóng)民了解自己迫切需求的法律知識，更增加了解國家大事的興趣，提高農(nóng)民群眾參政議政的意識。同時，也要照顧到農(nóng)民群眾文化素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，在法制宣傳教育時，法律工作者需要先將我國相關(guān)法律制度自己消化過濾后，用通俗易懂的語言，并且結(jié)合典型的案例，將其傳達(dá)給農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾明白法律制度，了解法律精神。二是形式上，盡量多樣化，除了傳統(tǒng)的送法下鄉(xiāng)、法律咨詢，還可以進(jìn)行現(xiàn)代化的教學(xué)模式，如現(xiàn)場授課、針對性輔導(dǎo)，或者利用現(xiàn)代化媒介，如手機(jī)、電腦、廣播等，對農(nóng)村基層組織，還可以在村務(wù)板報(bào)、墻報(bào)中對農(nóng)村基層組織的自治、政務(wù)管理等問題進(jìn)行針對性的宣傳教育。
（三）設(shè)立更多服務(wù)農(nóng)村的法律診所。“診所教育”最早起源于美國，主要是通過高校法學(xué)院提供經(jīng)費(fèi)、基金或個人捐款等開設(shè)，是美國政府主導(dǎo)的法律援助服務(wù)的重要補(bǔ)充力量，法律診所教育具有理論性和實(shí)務(wù)性的雙重特點(diǎn)。另外，我國一些高校的法學(xué)院學(xué)生對學(xué)校的傳統(tǒng)理論課程表現(xiàn)出不滿，他們渴望自己能夠親身觀摩或經(jīng)歷一些真實(shí)的案件，以便學(xué)有所用，取長補(bǔ)短。對此，我們可以借鑒美國的診所教育模式，將法學(xué)院教育納入農(nóng)村法律服務(wù)體系中，從而建立更多的高校法律診所，充分的利用在校學(xué)生所掌握的法律專業(yè)知識，為他們提供更多實(shí)踐鍛煉的機(jī)會，也調(diào)動了學(xué)生們學(xué)習(xí)的積極性，以彌補(bǔ)我國現(xiàn)階段法學(xué)教育本身的不足。
例如，2000年，北京大學(xué)就已經(jīng)開設(shè)了診所法律課程，建立了兩個正式的法律診所民事法律診所和社區(qū)法律診所（2001年新設(shè)立的），據(jù)了解，截止2013年的12月，北京大學(xué)法律診所為社會提供電話、信件咨詢服務(wù)近萬人次，法律援助案件260多件，案件勝訴率達(dá)90%以上。它進(jìn)一步說明了我國高校內(nèi)部設(shè)立的一些法律診所，已經(jīng)取得了較為顯著的社會成果，據(jù)此，我們期待將在全國范圍內(nèi)建立更多的法律診所，它不局限于一線發(fā)達(dá)城市的高校，像一些較偏遠(yuǎn)地區(qū)的高校也可以開設(shè)更多的法律診所，其服務(wù)的區(qū)域除了城市，同時也可以更多的兼顧廣大農(nóng)村地區(qū)。此外，在設(shè)立法律診所的同時，我們必須面對一些我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段的實(shí)際問題，提前做好必要的規(guī)劃，例如我國農(nóng)村地區(qū)的人口分布比較分散，所以我們可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為單位來開展工作，為農(nóng)民群眾帶來更多免費(fèi)的、專業(yè)的法律服務(wù)。
（責(zé)任編輯：桂杉杉）
農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀與對策研究3
當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀與對策
摘要：當(dāng)前，農(nóng)村教育存在家庭教育的缺乏、農(nóng)村學(xué)校教育資源的矛盾、社會教育的蒼白無力等等問題，在實(shí)踐中應(yīng)該通過更新教育觀念，完善教育體制深化教育改革，強(qiáng)化政府責(zé)任和加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等等方面進(jìn)行解決。關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教育 思想狀況 分析 對策
農(nóng)村學(xué)校流傳著這樣一首順口溜：現(xiàn)在的學(xué)生，吃的是垃圾食品；說的是污言穢語；唱的是流行歌曲；玩的是網(wǎng)絡(luò)游戲；受的是隔代教育，作為教師，探感工作的艱難和責(zé)任的重大，三場工作不如一場游戲，再加上社會上充斥的惡瘤，不是無病呻吟，就是束手無策，使農(nóng)村教育發(fā)展步履維艱。農(nóng)村學(xué)生的現(xiàn)狀，一直是教育和社會關(guān)注的問題。筆者從教幾年，深感農(nóng)村學(xué)生遭遇的不幸，現(xiàn)就農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀作一些分析，以拋磚引玉，來共同探討農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。
一、農(nóng)村學(xué)生思想狀況
1、思想道德滑坡，以自我為中心
農(nóng)村學(xué)生中人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，眼中只有自己，經(jīng)常與父母吵鬧；有的留守兒童祖父母根本無法管束，整天在外溜達(dá)；輕視知識、胸?zé)o大志、粗言穢語；有的學(xué)生嬌氣十足、懶惰成性；一些學(xué)生只講吃穿，缺乏必要的傳統(tǒng)美德。厭學(xué)、輟學(xué)、離家出走、早戀等現(xiàn)象時常發(fā)生。
2、素質(zhì)下滑，責(zé)任意識淡漠
在班上，學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度不積極,對待學(xué)習(xí)馬虎懶散。老師改作業(yè)時，錯別字特別多，語病更不用說。數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)基礎(chǔ)差，作業(yè)抄得滿天飛，考試班上學(xué)生及格人數(shù)少，英語基礎(chǔ)更差，能認(rèn)真聽課的學(xué)生沒有很多，能聽懂課的更是很少。
學(xué)生環(huán)保意識薄弱，在農(nóng)村學(xué)校盡管有垃圾分類，但是學(xué)生還是亂扔亂丟，加之學(xué)生每天產(chǎn)生大量的生活垃圾，都是倒入小江小河，造成農(nóng)村嚴(yán)重的環(huán)境污染。學(xué)生節(jié)約意識、愛護(hù)公物差，浪費(fèi)水和糧食嚴(yán)重，搞破壞情況也時有發(fā)生。
3.“輟學(xué)”勢頭過猛
在初中學(xué)校，有兩個輟學(xué)流失特別嚴(yán)重的時期，一個是九月份開學(xué)，一個是春節(jié)過后；八年級和九年級也是兩個輟學(xué)流失特別嚴(yán)重的年級。這兩個年級輟學(xué)人數(shù)合計(jì)幾乎是一年流失一個30人左右的小班。
4、沒有遠(yuǎn)大理想
在初中學(xué)校，據(jù)統(tǒng)計(jì)可以說是70％的學(xué)生是沒有自己的人生目標(biāo)，所以造成在學(xué)習(xí)上沒有學(xué)習(xí)的動力。有少部分學(xué)生到了學(xué)校不是學(xué)習(xí)，僅僅是家里要求來讀書，于是混混時間，學(xué)習(xí)無所謂。
二、農(nóng)村教育現(xiàn)狀分析
1.家庭教育的缺乏
現(xiàn)代教育理論認(rèn)為，家庭教育重于學(xué)校教育，父母是孩子的“第一任老師”，對孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長起著至關(guān)重要的作用。
（1）孩子心靈的寂寞
由于許多父母長期在外務(wù)工或經(jīng)商，將子女由爺爺奶奶撫養(yǎng)或寄放在親戚家，這樣孩子失去了父母的關(guān)愛，造成孩子內(nèi)心的寂寞；更有甚者，農(nóng)村外出務(wù)工的夫妻離婚人數(shù)也在增多，家庭完整性受到破壞，使更多孩子得不到父愛或母愛，對孩子就像踢皮球一樣，極大地挫傷了孩子的心靈。
(2)隔代撫養(yǎng)，老人力不從心。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童由爺爺奶奶或外公外婆監(jiān)管的占70%。由于（外）祖父母一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能嚴(yán)格管孩子，更談不上能輔導(dǎo)孩子的功課。老年人往往更容易縱容、溺愛孩子，管教不嚴(yán)，這使得孩子的不良學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣較為突出。由于“代溝”現(xiàn)象的客觀存在，孩子與祖輩之間不易溝通，這使得老年人更不易了解到孩子的內(nèi)心思想，不易察覺孩子的不良思想苗頭，難以盡到對留守學(xué)生的人格教育、道德養(yǎng)成、心理健康等方面的教育管理責(zé)任，在很大程度上影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的養(yǎng)成和提高。
(3)學(xué)校和家庭教育的嚴(yán)重脫節(jié)。
家庭教育是教育的重要環(huán)節(jié)，由于家長外出，學(xué)校不能與家長溝通，甚至學(xué)生的作業(yè)都沒有人監(jiān)管督促，不了解學(xué)生動態(tài)，缺乏互動，不利于共同教育培養(yǎng)下一代。大部分留守學(xué)生沒有自覺完成作業(yè)的習(xí)慣，也很少主動回答老師提問。
2.農(nóng)村學(xué)校教育資源的矛盾（1）課程配置的不協(xié)調(diào)
農(nóng)村普通初中教育，尤其是課程設(shè)置、教材編寫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要相脫節(jié)，學(xué)到的基礎(chǔ)文化課，就連勞動技能課也都解決不了很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營管理問題。畢業(yè)后的農(nóng)村青年只能融入了滾滾打工洪流。所以“讀書不是唯一出路”和“讀書無用論”的思想在農(nóng)村很盛行。
（2）師資隊(duì)伍問題嚴(yán)重。
師資隊(duì)伍的問題主要表現(xiàn)在：第一，小學(xué)教師素質(zhì)偏低，教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村小學(xué)學(xué)校有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師，學(xué)歷不合格，沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育，憑經(jīng)驗(yàn)施教，觀念落后、教法陳舊。加之學(xué)校給教師提供外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流的機(jī)會少，多數(shù)教師不能進(jìn)行教研和教學(xué)改革。教師隊(duì)伍整體存在著年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、缺乏創(chuàng)新意識等問題。面對新形勢下的素質(zhì)教育，面對新課程改革，他們往往顯得力不從心。第二，師資數(shù)量不足。農(nóng)村專業(yè)教師普遍嚴(yán)重缺編，英語、音樂、體育、美術(shù)、勞技等學(xué)科專職教師更是嚴(yán)重短缺。第三，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，待遇與城市教師相差甚遠(yuǎn)。這大大影響了教師從事農(nóng)村教育的積極性和使命感，造成農(nóng)村教師隊(duì)伍的極不穩(wěn)定。
（3）農(nóng)村普通高中教育發(fā)展引發(fā)的新矛盾。
目前，隨著高等教育的快速發(fā)展，給普通高中教育帶來一個良好的契機(jī)，辦學(xué)條件的改善，招生規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村普通高中教育獲得取得了令人矚目的斐然業(yè)績。但是，農(nóng)村普通高中的升學(xué)率不高和畢業(yè)生的就業(yè)一直是農(nóng)村普通高中教育發(fā)展的瓶頸。筆者調(diào)查了解，現(xiàn)在農(nóng)村普通高中的升學(xué)率不高，加之一個農(nóng)村家長送一個子女就讀普通高中費(fèi)用要達(dá)幾萬，對于農(nóng)村家長來說是一筆不少的經(jīng)費(fèi)開支。現(xiàn)在的農(nóng)村家長普遍認(rèn)為，子女就讀普通高中根本沒有什么前途，因?yàn)槿昶胀ǜ咧泻筮€是要面臨就業(yè)的壓力。所以大部分家長普遍認(rèn)為，只要完成了九年義務(wù)教育，就盡到了做家長的職責(zé)。于是造成了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生根本沒有學(xué)習(xí)目標(biāo)，給農(nóng)村教育的發(fā)展也帶來了阻力。
3.社會教育的蒼白無力
（1）《未成年人保護(hù)法》是把雙刃劍
一個家庭對孩子過分溺愛，是一個家庭的不幸；而一個國家對孩子過分溺愛，則是整個民族的悲哀?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》和《義務(wù)教育法》的制定本是保障未成年人身心健康、合法權(quán)益的法律。而在現(xiàn)階段的農(nóng)村中小學(xué)看來，更像是對未成年人的一種“國家溺愛”。在學(xué)校，學(xué)生違紀(jì)違規(guī)，擾亂課堂，學(xué)校、老師無從嚴(yán)肅處理，都恐觸《未成年人保護(hù)法》和《義務(wù)教育法》及由它們制定的一些條例的高壓，都擔(dān)心學(xué)生流失，造成丟帽丟碗，有少數(shù)老師實(shí)在出于責(zé)任心管一管，結(jié)果是賠錢賠禮，甚至遭到家長的唾罵。目前學(xué)校教學(xué)秩序混亂，學(xué)生法紀(jì)意識淡薄，老師感慨學(xué)生難教，老師人身安全無保障，青少年犯罪不斷攀高等現(xiàn)象與它也有必然聯(lián)系。
（2）“減負(fù)”帶來的負(fù)面影響
在義務(wù)教育階段，國家一味提倡減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，學(xué)生“減負(fù)”，給了學(xué)生更多的自主時間，大量的自主時間，這些時間都由學(xué)生自己支配，而他們自身的心理素質(zhì)、知識水平還不能完全利用好這些時間。在沒有良好文化氛圍影響下，青少年沒有城市的文化宮、書吧，只好選擇了網(wǎng)吧、游戲室?？梢哉f，他們的絕大部分課余時間都消耗在這些上了。而農(nóng)村網(wǎng)吧是怎樣的狀況，筆者也作了調(diào)查：環(huán)境衛(wèi)生較差，安全堪憂；無證違規(guī)經(jīng)營普遍，隱蔽性較強(qiáng)；未成年人大量涌入。而且由于監(jiān)管不力，這些網(wǎng)吧的風(fēng)氣很不好，經(jīng)常學(xué)生在網(wǎng)吧通宵達(dá)旦，有的甚至發(fā)生打架吸毒事件，可以隨意瀏覽黃色賭博網(wǎng)站，玩一些暴力游戲、QQ游戲等。導(dǎo)致一些青少年迷戀網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重影響身心健康，逃學(xué)、輟學(xué)時常發(fā)生，嚴(yán)重影響正常的教學(xué)秩序，也出現(xiàn)了一系列的盜竊、斗毆等社會問題。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有承擔(dān)起對教育的責(zé)任
第五條明確規(guī)定：各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。雖然國家在義務(wù)教育階段已經(jīng)實(shí)施兩免一補(bǔ)，但只對貧困寄宿生進(jìn)行生活補(bǔ)貼，可是貧困的通學(xué)生怎么辦？并且貧困寄宿生生活補(bǔ)貼人數(shù)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)有限制。農(nóng)村雖然經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步發(fā)展，但貧困的家庭還是很多。每年的開學(xué)，農(nóng)村學(xué)校都要面臨許多的學(xué)生輟學(xué)，老師就得上門做家訪來邀請學(xué)生讀書，有的學(xué)生家庭貧困就成為父母要求子女不上學(xué)的理由，老師只好自己想辦法給學(xué)生解決學(xué)生學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等問題。所以保證適齡兒童、少年入學(xué)卻成了考核學(xué)校及教師的標(biāo)準(zhǔn)，保證適齡兒童、少年入學(xué)也成了教師的義務(wù)。還有的家長認(rèn)為自己的孩子學(xué)習(xí)成績不夠理想，決定放棄送子女上學(xué)，送到南下打工，每年農(nóng)村中學(xué)要流失一部分學(xué)生到城市成為童工?？墒菍W(xué)生進(jìn)入社會幾乎沒有被政府從企業(yè)廠家中解救出來并遣送回來讀書的例子。《未成年人保護(hù)法》從另一方面來講又根本沒有保護(hù)青少年的合法權(quán)益。
三、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展對策
基于以上分析，筆者認(rèn)為，改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，擺脫農(nóng)村基礎(chǔ)教育的困境，縮短農(nóng)村基礎(chǔ)教育同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的距離，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育更好地為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，當(dāng)務(wù)之急是盡快從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，探尋一些與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的教育體制的改革。
1、轉(zhuǎn)變教育觀念，完善農(nóng)村教育體制改革
（1）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念，改革農(nóng)村課程設(shè)置，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。農(nóng)村學(xué)生“升學(xué)無望，就業(yè)無路，致富無術(shù)”是農(nóng)村教育的主要癥結(jié)。制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展的最根本問題。目前農(nóng)村教育重職教輕普教、重升學(xué)輕就業(yè)、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)、重知識輕技能的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。因此農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程必須進(jìn)行改革，但農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革既要遵循義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、全面性，同時還應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、科技致富、渴望人才的需要，把國家的基本目標(biāo)要求具體化、多樣化。因此，把技術(shù)素質(zhì)的教育作為課程的基本目標(biāo)之一，從增強(qiáng)農(nóng)村初中課程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性以及學(xué)生就業(yè)需要出發(fā)，對農(nóng)村初中課程進(jìn)行調(diào)整、改革。第一，增加選修課。當(dāng)前農(nóng)村初中課程，選修課所占比例太低，需要隨著年級的提升而逐步增加，而且實(shí)用性的技術(shù)課程，職業(yè)性選修課程應(yīng)占相當(dāng)?shù)姆至?；第二，增?qiáng)普教內(nèi)容與職業(yè)教育內(nèi)容的相互滲透性。普教和職業(yè)教育內(nèi)容的相互滲透是教育發(fā)展的趨勢之一，在農(nóng)村，要把普通文化課程的教學(xué)與學(xué)生未來職業(yè)聯(lián)系起來，與當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)、利用和保護(hù)結(jié)合起來，要開展多樣化的活動，使學(xué)生有更多機(jī)會參與社會實(shí)踐活動，提高他們實(shí)踐的能力；第三，要充分利用地方教育資源，開發(fā)地方課程和校本課程，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，開發(fā)學(xué)生智力；第四，農(nóng)村學(xué)校增加勞動課，增加職業(yè)技術(shù)課，從而使學(xué)生能在心理和技能上適應(yīng)就業(yè)的要求，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。從而與農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育接軌。（2）突破關(guān)門辦學(xué)的封閉性，實(shí)行課內(nèi)外、校內(nèi)外教學(xué)、生產(chǎn)勞動、科技服務(wù)相結(jié)合的“開放型”教學(xué)體系。
在堅(jiān)持以課堂教學(xué)為主體的同時，開設(shè)實(shí)踐活動課程，使學(xué)生把課堂所學(xué)的知識運(yùn)用于實(shí)際，促進(jìn)理論與實(shí)際的結(jié)合?；顒诱n程分為統(tǒng)一的活動與興趣活動兩類。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，有計(jì)劃、有目的、有組織地開展學(xué)科、科技、文娛體育活動和社會實(shí)踐活動，使學(xué)生通過活動培養(yǎng)合作精神，增長聰明才智，發(fā)展愛好特長，發(fā)掘創(chuàng)造潛能，培養(yǎng)學(xué)生從事農(nóng)村社會工作和文化活動的能力。教育應(yīng)從社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系出發(fā)，確立全新的教育觀念體系，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，使教育適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和脫貧致富的需要。
2深化教育改革，加快普及高中階段教育。
筆者認(rèn)為，推行高中階段義務(wù)教育，可以緩解未來就業(yè)壓力，可以增加下一代人的知識資產(chǎn)、提高未來就業(yè)能力，也有助于“三農(nóng)”問題的解決，更助于農(nóng)村學(xué)校向良性發(fā)展。有專家表示，如果12年制義務(wù)教育將高中階段包含進(jìn)去，更能體現(xiàn)出教育公平的宗旨。例如，很多初中畢業(yè)生不能入高中階段學(xué)習(xí)，就是由于其家庭貧困、支付不起學(xué)習(xí)費(fèi)用。政府有責(zé)任承擔(dān)起這一階段的學(xué)習(xí)費(fèi)用，政府必須保證競爭起點(diǎn)的統(tǒng)一。另外，對高中階段義務(wù)教育可實(shí)施“免費(fèi)化分步走”，比如先免除中等職校學(xué)費(fèi)，或者先免除農(nóng)村戶籍學(xué)生的費(fèi)用。
3采取有效措施，加入農(nóng)村教育投入（1）落實(shí)“三農(nóng)”政策，強(qiáng)化教育投入力度
“三農(nóng)”政策是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的基本國策，只有認(rèn)真落實(shí)這一政策，才能加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康。同時，落實(shí)“三農(nóng)”政策，也是解決農(nóng)村教育和控制農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的最根本措施。從教育這個角度說，落實(shí)“三農(nóng)”政策，就是要強(qiáng)化教育扶貧工作，既要有聲勢，又要有力度。
一要建立對農(nóng)村教育的傾斜政策。對農(nóng)村教育投資傾斜，對農(nóng)村畢業(yè)生就業(yè)傾斜，對農(nóng)村教育資源配置傾斜，對農(nóng)村教師待遇傾斜。
二要加大對農(nóng)村教育的投資力度。既要加大對農(nóng)村教育的硬件投入，也要加大對農(nóng)村教育軟件投入。
三要建立健全社會助學(xué)制度，讓學(xué)生讀得起書。對家庭困難的學(xué)生要充分利用助學(xué)金、希望工程以及社會各類助學(xué)組織，對學(xué)生的書雜費(fèi)實(shí)行減、免、緩，不能讓學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而讀不成書。
（2）依法治教，加強(qiáng)政府責(zé)任
政府要依法行政，按照《教育法》和《義務(wù)教育法》的規(guī)定，依法保證對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。
依法防止初中學(xué)生輟學(xué)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)責(zé)任制，將控輟任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村一級，依法健全和完善輟學(xué)生報(bào)告制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校建立詳細(xì)的學(xué)籍檔案，各中學(xué)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣報(bào)告輟學(xué)情況。
一方面要廣泛宣傳《義務(wù)教育法》，樹立學(xué)生、家長、教師、學(xué)校、政府及有關(guān)部門的法律意識，加大依法治理學(xué)生輟學(xué)的力度，從而達(dá)到適齡兒童、少年全面入學(xué)，學(xué)生家長積極送子女上學(xué)，用人單位拒絕聘用童工的良好局面。
4加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
學(xué)高為師，德高為范，是對教師的嚴(yán)格要求、教師要加強(qiáng)思想道德建設(shè)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，樹立終身學(xué)習(xí)觀念，不斷充實(shí)、提高自己，把新的教學(xué)思想、知識點(diǎn)、教學(xué)方法通過創(chuàng)造性地勞動變成現(xiàn)實(shí)，最終達(dá)到提高教育教學(xué)質(zhì)量的目的。教育部門、學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對教師的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等途徑多種形式提高教師業(yè)務(wù)索質(zhì)，建立一支政治可靠、業(yè)務(wù)過硬的教師隊(duì)伍。
總的來說，農(nóng)村教育的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，如何應(yīng)對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的順利發(fā)展，是擺在各級地方政府、教育行政部門、農(nóng)村校長及教師面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。只有深刻認(rèn)識到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的艱巨性和復(fù)雜性，針對現(xiàn)實(shí)中存在的具體問題，找出產(chǎn)生問題的深層原因，才能尋求相應(yīng)的對策，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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③陳金干 當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀與對策 人文社科版 ④即墨市關(guān)工委 當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)生思想道德現(xiàn)狀分析及對策
2008-12-26
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