下面是范文網(wǎng)小編整理的縣政協(xié)農(nóng)民增收專題調(diào)研分析報告3篇(農(nóng)民增收問題調(diào)查分析報告)，以供參考。

縣政協(xié)農(nóng)民增收專題調(diào)研分析報告1

　　農(nóng)民增收情況調(diào)研報告

　　豐縣人大常委會 劉 波

　　近年來，人們在談論我國經(jīng)濟生活中的諸多矛盾時，最為集中的話題之一便是“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題的焦點便是農(nóng)民增收難。當前農(nóng)民收入增長所面臨的嚴峻困難，已成為制約整個國民經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)的一大障礙。我縣同樣也面臨著農(nóng)民增收難的困惑，因此，找準農(nóng)民增收難的原因，制定增加農(nóng)民收入的措施，時當前的一項非常重要的課題，它關系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)民的利益，關系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，也是實踐科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。為此，我與人大相關委室同志先后到趙莊、歡口、師寨、孫樓等鎮(zhèn)進行調(diào)研，分別采取了入戶調(diào)查、別走訪、召開座談會等形式，詳細了解我縣農(nóng)民增收現(xiàn)狀及存在的問題，現(xiàn)形成以下調(diào)研報告。

　　一、我縣農(nóng)民增收基本情況

　　根據(jù)今年夏秋兩季形勢初步分析，全年我縣農(nóng)民人均純收入總體態(tài)勢呈現(xiàn)“四增一平”，即：家庭經(jīng)營收入增、勞務與工資性收入增、轉(zhuǎn)移性收入增、財產(chǎn)性收入增，農(nóng)民負擔平。今年預計農(nóng)民人均純收入為元，同比增加元，增長%，其中家庭經(jīng)營收入增收元，勞務輸入增收元，轉(zhuǎn)移性收入增收72元，財產(chǎn)性收入增收 元。其增收特點為：一是工資性收入增勢強勁。今年農(nóng)民人均工資性收入元，比去年同期增加元，增長%，對今年農(nóng)民增收的貢獻率為%；二是財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入快速增長。今年農(nóng)民人均財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入元，增加元，增長%，是今年農(nóng)民收入各項收入中增速最快的項目；三是家庭經(jīng)營收入中牧業(yè)收入增速加快。今年牧業(yè)人均收入增加131元。增長%，增速較快。取得如此成效，我縣采取的主要措施是：

（一）深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)促增收。今年，全縣夏糧作物面積55萬畝，單產(chǎn)382公斤，總產(chǎn)萬噸，因單產(chǎn)比去年同期增加24公斤，價格較去年收購價格上升3分，總收入增加1980萬元，人均增收20元，大（苔）蒜種植面積35萬畝，其中苔蒜20萬畝，比去年增加5萬畝，畝收益2088元，總效益億元，比去年增收2976萬元，人均增收31元。設施菜總面積為10萬畝，比去年增加5萬畝，總效益達億元，總收入較去年增加6336萬元，人均增收66元，大蒜因價格下降和出售困難等原因，畝均減收200元，人均減收49元。黃皮洋蔥種植13萬畝，每公斤收購元，種植業(yè)共計增收元。

（二）突出規(guī)模養(yǎng)殖做強畜禽產(chǎn)業(yè)促增收。今年，我縣堅持以發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村、養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)（場）為重點，積極抓好產(chǎn)業(yè)化建設、標準化建設等綜合措施的落實，促進了整體運行質(zhì)量的全面提高，全縣豬、牛、羊、禽、兔飼養(yǎng)量分別達到萬頭、萬頭、180萬只、萬羽、萬只。今年1—11月份，畜禽養(yǎng)殖效益持續(xù)看好。今年各種畜禽產(chǎn)品共實現(xiàn)產(chǎn)值億元，綜合價格因素，總收入增加億元，人均增收131元。特別是種鴨發(fā)展勢頭強勁，現(xiàn)存欄突破70萬只，穩(wěn)居全國種鴨養(yǎng)殖第一縣。畜牧業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要經(jīng)濟增長點。

（三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移持續(xù)增長。充分利用省、市幫扶的機遇，加強農(nóng)民技能培訓，大搞勞務輸出，狠抓工資性收入，今年全縣外出務工人數(shù)達到萬人，勞務收入億元，比去年增加億元，人均增收元。

（四）財產(chǎn)性收入比重增大。隨著今年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積擴大萬畝，100畝以上規(guī)模經(jīng)營面積達8500畝，畝均承包費400—600元，高速公路征地補償款發(fā)放約億元，利息稅的降低等因素。農(nóng)民財產(chǎn)性收入人均增收元。

（五）轉(zhuǎn)移性收入逐年增長。今年糧食直補面積為萬畝，每畝補貼62元，比上年增加32元，總額萬元，水稻補貼萬畝，每畝84元，總計補貼萬元，農(nóng)機補貼810臺，共補貼資金500萬元，人均增收72元。

（六）積極引導農(nóng)民推行土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入得到大幅提高。一些鎮(zhèn)積極引導農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，實行合作社或企業(yè)承包土地規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民進入合作社或企業(yè)打工的形式。孫樓鎮(zhèn)穆樓村流轉(zhuǎn)土地400畝，發(fā)展設施袖珍菇，按照每畝雙700斤糧食的價格轉(zhuǎn)租，群眾比種糧畝效益增加近300元，同時可以吸納周邊村的4000多名的勞動力就業(yè)，按照每個勞動力月收入800元計算，生產(chǎn)6個月，僅此一項，該鎮(zhèn)農(nóng)民增加收入1900多萬元，人均增收400多元，今年開始生產(chǎn)的大棚22個，吸收穆樓村800多名農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，全村人均增收近千元，歡口鎮(zhèn)董堂村流轉(zhuǎn)土地1400畝，土地租金為每畝650元，基本與種糧純收入持平。土地流轉(zhuǎn)以后，可以為該村提供80個固定工人崗位，臨時工300多個，固定工人工資1萬左右，臨時工3個月時間收入3000元左右，可為該村增加收入140萬元，按照全村承包人口980人計算，該村人均增收可達1500元。

　　二、存在問題

　　今年，我縣農(nóng)民收入呈穩(wěn)定上升，但也存在一些不容忽視的問題，農(nóng)民增收難度加大，從全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行情況分析，當前農(nóng)民收入的增長主要得益于畜禽產(chǎn)品價格上漲和勞務輸出、私營個體經(jīng)濟等，其他新興增長點不多，農(nóng)民增收的空間變小，增收的難度加大。分析及原因主要有以下幾個方面：

（一）宏觀經(jīng)濟形勢變化對農(nóng)民增收產(chǎn)生不利影響。當前宏觀經(jīng)濟運轉(zhuǎn)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。一是國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)不景氣，必然制約農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼而影響農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，導

縣政協(xié)農(nóng)民增收專題調(diào)研分析報告2

*鎮(zhèn)農(nóng)民增收情況的調(diào)查報告

　　今年十月中旬，我們就如何促進農(nóng)民增收問題進行了認真調(diào)研，先后在全鎮(zhèn)9個行政村通過召開座談會、查閱資料和年報、問卷等多種形式，圍繞農(nóng)民收入現(xiàn)狀，制約農(nóng)民增收的因素以及增收的途徑、舉措等，進行廣泛深入的調(diào)研，力求找到制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收各種困難，破解農(nóng)民持續(xù)增收的難題?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀和特點

　　今年以來，我鎮(zhèn)認真貫徹落實中央１號文件精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作緊緊圍繞農(nóng)民增收這個中心，以市場為導向，以效益為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以落實政策為動力，堅持大力促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實控減農(nóng)民負擔，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的良好勢頭，雖然經(jīng)受了去年“”水災的影響但我鎮(zhèn)農(nóng)民收入還是大幅度提高。

　　1、農(nóng)民人均純收入大幅增長。**鎮(zhèn)轄9個行政村，136個村民，4027戶 人，現(xiàn)有耕地畝，2007年農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到 萬元，人均純收入1935元，比2006年凈增203元個百分點，繼上年以%的速度快速增長后，繼續(xù)保持高速增長的勢頭。

　　2、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。從2007年我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展狀況的組成機構(gòu)看，勞務輸出收入為萬元，凈增萬元，增長個百分點；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值萬元，凈增萬元，增長個百分點；農(nóng)民家庭經(jīng)營收入仍然是農(nóng)民人均純收入的主要來源，且增速明顯加快。

　　二、三產(chǎn)業(yè)收入也明顯增加，尤其是馬蜂溝和黃龍洞農(nóng)家樂開張營業(yè)，為當?shù)剞r(nóng)民增收注入了新的力量。

　　3、農(nóng)民的整體富裕程度提高。從調(diào)查戶的收入分組情況看，農(nóng)民的整體富裕程度明顯提高，低收入戶的比例在逐步縮小，高收入戶的比例繼續(xù)增加。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，得力于是農(nóng)村各項政策得到落實。由于鎮(zhèn)政府強化減負管理，深化農(nóng)村稅費改革、1

　　強化承包管理、強化財務管理、提高村務公開水平、積極實施實事工程，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，深入開展扶貧工作，一大批貧困戶家庭解脫貧困。所有這些，對促進農(nóng)民增收都起到了重要作用。

　　二、制約農(nóng)民增收的因素及問題

　　制約農(nóng)民收入增長也就是制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前制約我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的因素及問題主要有以下幾個方面：

　　1、農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低已成制約農(nóng)民增收的瓶頸。農(nóng)民的科學文化水平制約了先進技術和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用，農(nóng)民素質(zhì)不提高就難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，就會制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民增收就無從談起，尤其是目前大多數(shù)有文化的青年農(nóng)民都已外出務工，更使得本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)偏低的問題顯得較為突出。如何應對發(fā)展外出務工和當?shù)厝瞬磐饬鞯拿芤褦[在政府面前。

　　2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快制約農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本就會上升，農(nóng)業(yè)效益必然下降，從而制約農(nóng)民增收。近年來，在化肥、農(nóng)藥、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格推動下，我鎮(zhèn)農(nóng)資價格上漲很快，這使農(nóng)戶生產(chǎn)性費用支出大幅度增加，基本抵消了惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實惠。農(nóng)資價格大幅上漲，大大超出部分農(nóng)戶的承受能力，直接挫傷了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，導致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入有所減少。因此，如果不采取有效措施，必將會給我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。

　　3、土地集中困難制約了規(guī)?；?jīng)營。我鎮(zhèn)耕地面積為畝，而鄉(xiāng)村人口多人，人均耕地面積僅為畝。由于我鎮(zhèn)地理地形的影響，我鎮(zhèn)耕地分布零散，嚴重制約著農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)。土地相對集中困難較大，難以實行規(guī)模經(jīng)營，給發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)帶來了很大的困難。在調(diào)研中我們感覺到，基層干部對此認識更加深刻，很多人都提到：種植業(yè)的比較效益低，在當前的種植水平下，沒有生產(chǎn)技術和生產(chǎn)模式的突破，增產(chǎn)、增效是很難的，所以必須在擴大規(guī)模和調(diào)整結(jié)構(gòu)上下功夫，走規(guī)模種植和集

　　約經(jīng)營的路子，小農(nóng)的粗放經(jīng)營對于人力和農(nóng)資都存在著很大的浪費，必須走節(jié)約成本以增加效益的路子。

　　4、農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱，發(fā)展后勁不足。多年來，農(nóng)村基礎設施建設歷史欠帳較多，很多地方的農(nóng)田水利等基礎設施建設都不盡完備，還有很多設施已經(jīng)嚴重老化，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大隱患。去年我鎮(zhèn)遭受百年一遇的“”水災更是對我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎設施造成了極大損毀，雖經(jīng)鎮(zhèn)政府積極努力、多方籌資現(xiàn)已將大部分水毀農(nóng)業(yè)基礎設施得以重建，但由于工程量大，資金缺乏，還有很多農(nóng)業(yè)基礎設施急需恢復。

　　5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，帶動農(nóng)民增收的能力不強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍存在數(shù)量少、規(guī)模不大，綜合實力偏弱，市場競爭力不強，區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)尚未形成品牌和規(guī)模優(yōu)勢，與農(nóng)民之間的利益聯(lián)接機制不健全、不緊密，帶動農(nóng)民增收、支持新農(nóng)村建設的能力弱，這些制約著我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民收入的進一步提高。

　　6、農(nóng)村社會化服務體系不健全。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務農(nóng)民的基層站所管理體制有待于進一步理順，工作機制有待于進一步創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員普通年齡較大、知識老化、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺員嚴重。二是村級集體經(jīng)濟組織無力承擔服務的職能。村集體經(jīng)濟實力薄弱，也無力開展必要服務，村級統(tǒng)一服務的水平難以提高。三是農(nóng)業(yè)科技服務體系建設經(jīng)費投入與保障嚴重不足。農(nóng)業(yè)新技術項目的試驗、示范、推廣和培訓工作難以正常開展，農(nóng)民缺乏專業(yè)技術人員的專業(yè)指導，農(nóng)業(yè)信息化程度比較低，對新產(chǎn)品、新技術、新知識了解甚少，獲取信息的手段還比較單一。四是農(nóng)村社會保障體系亟待進一步加強和完善。

　　三、我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的建議和對策

　　解決農(nóng)民增收問題，事關全局，意義重大。這既是重大的經(jīng)濟問題，也是當前緊迫而繁重大的政治問題。要“富民強鎮(zhèn)，率先崛起”，必須首先引導廣大農(nóng)民走上富裕的軌道。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收存在的問題，提出如下建議：

　　1、“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是素質(zhì)

　　問題，素質(zhì)問題的核心是教育問題。一方面加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓，拓寬培訓范圍和內(nèi)容，有針對性地開辦不同層次的、更能貼近富余勞力的“實際、實用、實效、實惠”的實用科技培訓班，提高勞務輸出的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實增加農(nóng)民收入。另一方面圍繞促進生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收，做好各類實用技術的培訓、推廣和應用工作，提高農(nóng)民科學種田的技能。要充分發(fā)揮科技示范戶的輻射帶動作用，提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。要正視農(nóng)民素質(zhì)的差異，加大宣傳教育，推動觀念更新，給農(nóng)民講市場經(jīng)濟，講外面的世界，讓群眾看到差距，奮起直追，樹立發(fā)展的決心和信念，營造發(fā)展經(jīng)濟的良好社會氛圍，推動新一輪的思想解放，為農(nóng)民增收創(chuàng)造主觀條件。

　　2、加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)控力度，加強對農(nóng)資市場的管理。要嚴格控制涉農(nóng)物資的價格水平，侵吞因農(nóng)產(chǎn)品價格上漲所給農(nóng)民帶來的利益。首先，認真執(zhí)行國家的價格政策，堅決穩(wěn)定農(nóng)資價格，抑制農(nóng)資價格不合理上漲。其次，加大對農(nóng)資價格的檢查力度，組織不定期開展農(nóng)資專項檢查，建議由政府牽頭，物價、工商、供銷、技術監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、等部門齊抓共管、各司其職、各負其責，堅決打擊制假售假、哄抬物價行為，堅決維護正常的市場供求秩序。第三，加強化肥市場和價格的監(jiān)測。各有關部門要加強化肥生產(chǎn)，市場供應和價格的監(jiān)測，全面掌握化肥生產(chǎn)、庫存和化肥成本價格變化情況，及時采取措施，保持市場和價格的基本穩(wěn)定。

　　3、建立健全土地流轉(zhuǎn)新機制。一是積極探索以土地股權(quán)化等方式分離土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、土地入股、抵押、技術承包和土地融資等多種辦法拓展土地流轉(zhuǎn)途徑。二是引導農(nóng)戶將承包土地統(tǒng)一入股土地股份合作社，開展農(nóng)村土地股份合作制試點工作。三是提高規(guī)模經(jīng)營水平，積極探索各種形式的規(guī)模經(jīng)營模式，鼓勵農(nóng)村種田能手、專業(yè)大戶和各類經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展土地規(guī)模經(jīng)營。四是建立失地農(nóng)民基本生活保障機制，維護失地農(nóng)民的合法

　　權(quán)益。五是進一步做好農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移工作，支持鼓勵農(nóng)民自愿放棄承包土地，積極探索建立有效的農(nóng)村社會保障機制，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵更多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變身份，推動農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營發(fā)展和農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

　　4、加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入，為農(nóng)民增收夯實基礎。一是針對我鎮(zhèn)實際狀況，將全鎮(zhèn)工作重點和政策向農(nóng)業(yè)基礎設施建設方面傾斜，迅速恢復災后重建，安定民心。二是采取“以獎代補”、“以錢養(yǎng)事”等形式搞好農(nóng)田水利、道路和文化、環(huán)境衛(wèi)生設施建設，強化政策資金的導向作用和使用效益，引導農(nóng)民自愿出資出勞，調(diào)動農(nóng)民建設農(nóng)業(yè)基礎設施的積極性。三是積極拓展農(nóng)業(yè)機械作業(yè)和服務領域，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，大力推廣節(jié)本增效機械化技術，落實相關扶持政策。四是推進林業(yè)生態(tài)體系建設和農(nóng)村環(huán)境治理。

　　5、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升特色產(chǎn)業(yè)水平。一是大力推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，培育發(fā)展農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成了“一村一品”農(nóng)業(yè)新格局。二是堅持以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力培育名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，培育、扶持、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程序。三是鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品名牌和馳名商標，加強安全農(nóng)產(chǎn)品申報認證工作，申報成功的建議給予一定的資金獎補。四是加快開發(fā)農(nóng)村旅游項目，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展的新型經(jīng)濟，走觀光休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游相結(jié)合的發(fā)展之路，積極吸收以前本鎮(zhèn)優(yōu)秀項目經(jīng)驗，推陳出新，進一步促進農(nóng)民增收致富，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　6、加強農(nóng)村社會化服務體系建設，增強為農(nóng)服務的能力。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性、公益性的基礎產(chǎn)業(yè)，如果完全依靠市場機制，難以實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的快速發(fā)展，因此，政府必須進一步加強農(nóng)村社會化服務體系建設的職能作用，給予必要的資金、技術、信息、人才等支持，為農(nóng)民增收提供有力支撐。一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所管理職能，理順管理體制，切實加強和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站隊

　　伍，進一步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。二是積極爭取各級的償債資金，多渠道化解村級債務，減輕村級集體組織壓力。三是在農(nóng)村公共服務領域內(nèi)適當引進市場經(jīng)濟的競爭機制，提高了農(nóng)村公共服務生產(chǎn)和提供的質(zhì)量和效率。四是加強農(nóng)業(yè)科技服務體系建設，加大農(nóng)業(yè)技術措施推廣力度，把新技術、新品種帶進來。五是完善農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民后顧之憂。

　　二○○八年十月二十八日

縣政協(xié)農(nóng)民增收專題調(diào)研分析報告3

　　農(nóng)民增收情況調(diào)研報告

　　根據(jù)本次調(diào)研的要求，我們及時組織人力，就我鄉(xiāng)影響農(nóng)民增收的制約因素、進一步拓寬農(nóng)民增收的渠道、在農(nóng)民增收方面的意見和建議三項內(nèi)容，先后在全鄉(xiāng)5個行政村13個移民點，廣泛開展了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、農(nóng)民增收方面存在的問題

　　1、農(nóng)村群眾還不適應新環(huán)境，農(nóng)民處于種地和務工兩難之間。我鄉(xiāng)的移民群眾都來自東南部貧困山區(qū)，原居住地耕作方式單一，對農(nóng)業(yè)前期的投入較少，群眾學科技、用科技的意識不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，收入水平較低。遷至新的環(huán)境，由于是灌溉農(nóng)業(yè)，大多數(shù)群眾沒有掌握新的灌水方式，不懂新的耕作方法，加之農(nóng)業(yè)環(huán)境較差，農(nóng)戶的收入較搬遷前有所下降，發(fā)展生產(chǎn)的積極性受到影響。另一方面，由于我鄉(xiāng)土地均為新開墾耕地，土壤貧瘠，有機質(zhì)含量低，土地產(chǎn)出效益低，在這種情況下，要想從土地增收，就必須加大農(nóng)業(yè)投入，而我鄉(xiāng)群眾本來生活狀況就非常困難，加之建立新的居所，幾乎沒有可以用于農(nóng)業(yè)的投入，沒有投入收入就是零，不得不出去打工掙錢再投入農(nóng)業(yè)。在這種狀況下，農(nóng)民要平整耕地還是出去務工，處于兩難之間。

　　2、基層涉農(nóng)機構(gòu)不健全，嚴重影響各項工作的正常開展。作為新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各種農(nóng)村服務，如金融、農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機等為農(nóng)服務部門嚴重缺失，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)需求得不到滿足，嚴重影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。涉農(nóng)專業(yè)技術人員嚴重不足，目前我鄉(xiāng)干部中，還沒有正規(guī)的農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，農(nóng)業(yè)的發(fā)展得不到應有的技術保障，農(nóng)業(yè)新技術新品種得不到推廣應用，也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)

　　1量的提高和農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　3、村組經(jīng)濟狀況較差，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。一是較差的經(jīng)濟基礎不但影響干部為民服務的工作精力，而且嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，農(nóng)民增收的硬環(huán)境難以得到改善。二是金融政策的影響。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社是服務于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的金融機構(gòu)，銀行轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行后，存貸款政策向服務效益轉(zhuǎn)變。目前我鄉(xiāng)還沒有設立農(nóng)村金融機構(gòu)，貸款受擔保、質(zhì)押、抵押等影響，用于生產(chǎn)性的小額貸款非常艱難，加之由于我鄉(xiāng)群眾戶籍尚未遷轉(zhuǎn)，金融部門擔心貸款難以回收，不愿意大量放貸，農(nóng)民難以擴大生產(chǎn)規(guī)模，只能維持簡單再生產(chǎn)，影響了農(nóng)民增收。

　　4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展滯后。一是由于項目在建設過程中存在渠低地高，渠小地多，渠系設施不配套的問題，造成我鄉(xiāng)部分村組灌水無法進行，不能滿足農(nóng)作物的灌水需求；二是渠道建設質(zhì)量不高，經(jīng)過幾年的運行后，部分渠段已損毀嚴重，而維修又缺乏資金支持，控灌設施設備不配套或不健全，季節(jié)性“卡脖子”旱無力解決；三是耕地鹽堿化嚴重，目前我鄉(xiāng)農(nóng)戶耕種的土地中，70％以上的為中、重度鹽堿地，土地產(chǎn)出效益低，再加之群眾經(jīng)濟條件差，投入少，部分移民還沒有掌握灌溉農(nóng)業(yè)的技術技能，地力改造緩慢，嚴重影響群眾脫貧和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基礎幾乎為零。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，缺乏項目和資金。五是農(nóng)業(yè)機械化程度低，與本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比農(nóng)業(yè)機械化程度相差懸殊，目前全鄉(xiāng)僅有農(nóng)機具110臺，其中大型機具（鐵牛、推土機、農(nóng)用車）6臺，小四輪拖拉機84臺，播種機6臺，沒有規(guī)劃建設農(nóng)機油料供應站，大大增加了群眾運用農(nóng)用機械進行生產(chǎn)的成本。

　　5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格逐年攀升。糧食的價格上漲遠遠低于

　　生產(chǎn)資料價格上漲速度。近三年內(nèi)，柴油、化肥、農(nóng)藥等雖然供應較暢，但價格不斷攀升，每年都有8%—10%的上升幅度。目前，化肥每百斤26元左右，農(nóng)藥更是無正規(guī)價格。農(nóng)民收入沒有明顯增加，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格卻大幅度上漲，這對我鄉(xiāng)本已十分貧困的群眾來說無疑是雪上加霜。

　　6、生態(tài)建設嚴重滯后。項目建設以來，沒有很好地解決土地開發(fā)與生態(tài)保護的問題，只片面注重了土地開發(fā)和移民安臵，而沒有同步加大對生態(tài)環(huán)境的保護與建設，農(nóng)田林網(wǎng)和生態(tài)公益林建設嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展速度，大部分耕地沒有建設防護林、防風林，植樹造林的任務非常重。今年縣上分配我鄉(xiāng)植樹造林面積4900畝，而原建設單位在項目移交后已中止了包括辦公經(jīng)費在內(nèi)的各項經(jīng)費供給，而我鄉(xiāng)又沒有自有財政，目前尚無法解決苗木費用。

　　7、基層管理機構(gòu)不健全。根據(jù)縣上有關文件精神，我鄉(xiāng)黨政機關、事業(yè)單位編制40名，目前實際在崗人員共19名，其中：領導干部7名，一般干部12名。由于我鄉(xiāng)是新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展基礎低，人口數(shù)量多而屬我鄉(xiāng)直接管理的工作人員較少，現(xiàn)有人員已不能滿足工作需要，迫切需要增加工作人員?？h上從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關單位抽調(diào)的12名幫扶干部，今年5月幫扶期限滿后將離開我鄉(xiāng)，這將進一步加劇我鄉(xiāng)工作人員短缺的矛盾。就村組來說，村組一級無黨組織和正規(guī)的管理機構(gòu)，村組干部素質(zhì)參差不齊，尤其是有一定文化程度，懂得黨和國家政策，工作水平和能力較高，號召力較強的干部奇缺。部分村組干部由于工資較低，待遇不高，紛紛外出打工，致使村上的工作無人開展，影響了工作落實。

　　8、個別涉農(nóng)項目或扶持政策，沒有將移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入規(guī)劃。作

　　為新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎設施建設滯后，生產(chǎn)水平不高，農(nóng)戶生活困難，生產(chǎn)發(fā)展受到嚴重制約，是不爭的事實。而上級卻沒有將移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入應當重點扶持的范圍，尤其是與農(nóng)戶生產(chǎn)生活密切相關的政策措施，上級只是下達了計劃生育，但在落實扶持政策時，卻將移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)排除在外，如退耕還林、科技推廣、新農(nóng)村建設、清潔能源發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設、草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集鎮(zhèn)建設改造、社區(qū)綜合整治、文教衛(wèi)生和道路電力設施等方面。另外，我鄉(xiāng)群眾總體生活水平較低，處于貧困線以下的絕對貧困人口數(shù)量較大，而上級并沒有因此而增加對我鄉(xiāng)的救濟物資的發(fā)放，也沒有增加救濟款項的數(shù)額，這不利于改善最低收入者的生活狀況，也將會使弱勢群體進一步邊緣化。

　　二、進一步增加農(nóng)民收入的建議

　　解決農(nóng)民增收問題，事關全局，意義重大。要確保移民群眾能移得進、穩(wěn)得住、發(fā)展得起來，必須首先引導廣大農(nóng)民走上富裕之路。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收存在的問題，提出如下建議：

　　1、進一步解放思想，增強耕作意識。要通過科技宣講和法律法規(guī)的宣傳，引導農(nóng)戶徹底轉(zhuǎn)變觀念，從原來單一的耕作方式向現(xiàn)在復雜的耕作方式轉(zhuǎn)變，從靠天吃飯向灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，積極聘請縣涉農(nóng)部門專家，深入村組，田間地頭，向農(nóng)戶講解先進的農(nóng)業(yè)科技，給農(nóng)戶做指導，做示范，推廣農(nóng)業(yè)新技術和新品種，提高農(nóng)戶的科技意識和科技素質(zhì)，使農(nóng)戶的耕作意識從根本上得到轉(zhuǎn)變，發(fā)展意識得到扭轉(zhuǎn)。

　　2、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道。按照“調(diào)優(yōu)種植業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局，努力引導農(nóng)民實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)合理化、特色產(chǎn)品規(guī)?；?、農(nóng)民收入多元化”的目標。圍

　　繞市場的價格和需求。在確保“三增四?！保Z食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保生產(chǎn)、保供應、保儲備、保穩(wěn)定）的基礎上，進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步壓縮大田種植規(guī)模，擴大套種和復種面積。下大力氣落實好戶均長期輸出1人，養(yǎng)好2只基礎母羊，人均種好2畝地，實現(xiàn)人均純收入1000元的“1221”溫飽脫貧工程。要大力發(fā)展適宜于我鄉(xiāng)的孜然、茴香、油葵、大蒜以及紅花、甘草、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民增收來源單一，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、發(fā)展后勁不足的問題。在畜牧業(yè)發(fā)展上，堅持發(fā)展重點的思路，積極引進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)育肥品種，采取舍飼精養(yǎng)、雜交改良、溫精授配等新技術，擴大養(yǎng)殖總量，提高養(yǎng)殖效益，使全鄉(xiāng)養(yǎng)羊達到只，畜牧業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重較上年增長5%。在注重養(yǎng)殖的同時，要更加重視動物疫病防治，確保我鄉(xiāng)不發(fā)生新的動物疫情。要積極鼓勵和引導外地人員和本地有經(jīng)濟實力的致富能人，在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)和各居民點發(fā)展以小電焊、小磨坊、小榨油廠、小商店、小飯館等小型加工企業(yè)和服務業(yè)，促進農(nóng)民增收。

　　3、擴大勞務轉(zhuǎn)移輸出，提高農(nóng)村非農(nóng)化水平。認真落實省市縣關于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的政策意見，將勞動力轉(zhuǎn)移輸出作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的關鍵措施來抓，不斷壯大全鄉(xiāng)“勞務經(jīng)濟”。一是要培訓農(nóng)民。整合各種教育資源，完善職業(yè)技術培訓網(wǎng)絡，科學制定勞動力培訓計劃，鼓勵農(nóng)民經(jīng)紀人創(chuàng)辦或聯(lián)辦就業(yè)培訓班。二是要組織農(nóng)民。強化宣傳，大力營造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的良好氛圍，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民“死守家門、固守土地”的封閉觀念，鼓勵他們外出打工創(chuàng)業(yè)，確立“外出打工光榮、爭錢致富有功”的新觀念。堅持就地轉(zhuǎn)移和向外輸出兩手抓，推進農(nóng)民就業(yè)多元化。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，促進農(nóng)民穩(wěn)定、持久增收。

　　4、夯實農(nóng)業(yè)基礎,健全涉農(nóng)部門，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。一是鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在加快鄉(xiāng)企業(yè)和城鎮(zhèn)化步伐，吸引農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移的同時，引導農(nóng)民布點加工，發(fā)展民營經(jīng)濟。積極引導農(nóng)村人流、物流、資金流向小城鎮(zhèn)集聚，加大信貸扶持力度，搞好資金跟進服務，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。二是鼓勵農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村社區(qū)服務，拓展增收空間。三是優(yōu)化基層干部隊伍，著力選擇和使用有能力、有技術、有素質(zhì)的干部，團結(jié)帶領農(nóng)民發(fā)家致富，務實創(chuàng)新地開展工作，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。四是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，加大財政支農(nóng)份額，促進農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設，編報項目上爭國資，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃與管理，加強農(nóng)田水利設施建設，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高效。五是加快農(nóng)業(yè)新機具的推廣，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)民勞動效率。加快實施好農(nóng)村實事工程，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

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