空心村整治實施方案3篇空心村整治實施方案

時間：2023-03-30 12:43:47 綜合范文

　　下面是范文網(wǎng)小編收集的空心村整治實施方案3篇空心村整治實施方案，以供借鑒。

空心村整治實施方案1

　　案

　　2020年4月19日

　　村環(huán)境整治實施方

**鎮(zhèn)**村環(huán)境整治實施方案

　　一、指導思想

　　堅持“**主導、鎮(zhèn)村聯(lián)動、齊抓共管”的原則，以打造“整治、文明、有序”的鎮(zhèn)村環(huán)境為主題，以全民參與為基礎(chǔ)，以群眾最關(guān)心、反映最強烈的熱點、難點入手，在全村開展村莊環(huán)境整治行動，集中解決鎮(zhèn)村環(huán)境臟、亂、差問題，堅決清理打擊違法建設(shè)行為，完善公用設(shè)施，規(guī)范交通運輸秩序，大力提升鎮(zhèn)村形象，提高生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量，促進全村經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展。

　　二、目標任務（一）主要目標

　　村莊環(huán)境整治。村莊環(huán)境整治從7月10日開始，確保8月7日前全面完成環(huán)境整治，8月10日-9月上旬順利經(jīng)過、鎮(zhèn)、區(qū)、市、省四級驗收。

（二）重點任務

　　一是清理存量垃圾。全民發(fā)動，集中整治存量垃圾和村內(nèi)草堆、糞堆、垃圾堆、建筑垃圾堆以及房前屋后、水旁、路旁的雜草等。全面清理公路沿線垃圾，村莊背街小巷，村莊周邊無積存垃圾，不留死角。做到村莊無“四堆”、無污水塘、無臭水溝、無雜草、無交通障礙等。村兩委成立督查組對各村環(huán)境整治情況不定期督查。

　　2020年4月19日

　　二是強化組織落實。以一名村干部為片長，隊組長為街長，*員為巷長，衛(wèi)生保潔員為主力的層層負責的保潔隊伍。層層落實，狠抓村莊環(huán)境整治及長效管理。

　　三、村級環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理實施標準

（一）村莊面貌整潔有序。村內(nèi)道路路面干凈，兩側(cè)整潔，道路及周邊公共環(huán)境無垃圾、無積水、無雜草、無亂堆亂放。村莊房前屋后衛(wèi)生整潔，家禽家畜圈養(yǎng)，圈舍要清潔衛(wèi)生，無露天糞坑。

（二）生活垃圾妥善處理。村莊垃圾收集設(shè)施和清運設(shè)備配備合理，服務半徑一般不超過70米，無暴露垃圾和積存垃圾，建立垃圾日常清運制度，保持村莊整潔和常態(tài)化。建管所負責移動垃圾箱的垃圾轉(zhuǎn)運工作。

（三）生活污水有效治理。村莊排水系統(tǒng)完善，道路兩側(cè)有雨污水排放管道或溝渠且排放暢通，經(jīng)過多種途徑逐步完善村莊排水設(shè)施，要不定期清理下水道，保證其暢通。

（四）村莊道路通達安全。路面平整，橫坡適度，路肩整潔，排水暢通，橋涵、構(gòu)造物完好。交通標志完好，無亂搭亂建，亂堆亂放，打谷曬場等影響車輛安全的臟亂差現(xiàn)象，經(jīng)過多種途徑，逐步對村莊道路加以改進和提升。

（五）河溝清潔暢通。河面清潔，無有害水生植物，無漂浮物，無未經(jīng)處理的工業(yè)廢水，無畜禽糞便直接排入河塘。河坡整潔，無垃圾，無亂建亂堆亂挖，無亂種亂墾。河道暢通，無行洪

　　2020年4月19日

　　障礙物，無阻水高桿植物。定期開展河道疏浚，保持“水清、流暢、岸綠、景美”的村莊水環(huán)境。

（六）村莊生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。村莊道路兩側(cè)、公共場所、房前屋后能綠盡綠，應栽盡栽。村內(nèi)花草樹木得到妥善養(yǎng)護，無亂砍亂伐現(xiàn)象。

（七）公共設(shè)施運行良好。村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施，衛(wèi)生設(shè)施和公共活動場所等由專人維護，設(shè)施完好，維護到位，使用正常。

（八）無衛(wèi)生死角。村莊周邊及背街小巷無亂堆亂放，無衛(wèi)生死角，村莊周邊要達到和村莊中心區(qū)一樣整潔。

　　四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，突出重點。成立相應的組織領(lǐng)導機構(gòu)，主要領(lǐng)導負總責，健全工作機制，加強分工協(xié)作，確保抓出成效。

（二）細化責任，精心實施。堅持問題導向，按照整治會戰(zhàn)目標任務要求，進行細化量化，拒絕理由，不講條件，不折不扣完成各項工作任務。要克服畏難情緒和厭倦心理，敢于攻堅，破解難題，狠抓落實，高質(zhì)高效完成整治會戰(zhàn)各項任務。

（三）全面發(fā)動，廣泛參與。采取多種形式。開展宣傳教育活動，提高群眾的文明意識和文明素質(zhì)，營造人人關(guān)心環(huán)境，全民參與整治會戰(zhàn)的良好氛圍。

（四）強化督查，嚴格獎懲。村督查組不定期對各片環(huán)境整治進行督查，對工作不積極、不主動、措施不力，不能按時完成任務的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，追究主要領(lǐng)導責任。對成績突出、4

　　2020年4月19日

　　2020年4月19日鎮(zhèn) 村村民委員會年月日 5 效果明顯的予以表彰。

空心村整治實施方案2

“空心村” 整治的實踐與思考

　　河南作為一個農(nóng)業(yè)大省，全面建設(shè)小康社會的難點和重點都在農(nóng)村，而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必然會引起以農(nóng)村居民點為主的建設(shè)用地的增加。在農(nóng)民新建住宅的過程中，由于村莊規(guī)劃嚴重滯后等原因，農(nóng)村居民點用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。不僅嚴重影響了村容村貌和農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，而且由此引發(fā)的土地糾紛直接影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定，更為嚴重的是造成了土地資源的浪費，使有限的建設(shè)用地指標更趨緊張，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。雖然近幾年一些地方在積極進行農(nóng)村“空心村”整治，但整體效果不明顯。因此，在全省有計劃、有組織、大規(guī)模地開展“空心村”整治工作迫在眉睫，勢在必行。

　　一、整治“空心村”的必要性和可行性

（一）整治“空心村”的必要性

　　1．農(nóng)村居民點用地的現(xiàn)狀。

　　從80年代初開始，隨著改革開放的深入，農(nóng)民日漸富裕，農(nóng)村興起了建房熱。由于舊式村莊沒有經(jīng)過科學規(guī)劃，村內(nèi)布局散亂，—1—基礎(chǔ)條件差，加上早期對提高土地利用率、保護耕地不夠重視，于是農(nóng)民在新建住房時紛紛搬出老宅舊院，沿著村界向外擴建新房，大多占用村外耕地。90年代前期取消宅基地超占有償使用收費以后，農(nóng)村居民點用地違法批地、違法占地愈演愈烈。導致村莊無休止地向外延擴張，形成了村外新房林立，村內(nèi)破爛閑置的“空心村”。且新建住房又大都是單體式平房，容積率低，占地面積大，這種狀況使我省農(nóng)村有限的耕地資源更趨緊張。

　　目前，我省農(nóng)村居民點多為自然形成的，總體上表現(xiàn)為規(guī)模小，數(shù)量多，布局分散；個體上表現(xiàn)為占地規(guī)模大，村內(nèi)結(jié)構(gòu)松疏，布局混亂，占用耕地較多，環(huán)境質(zhì)量低劣，在小康村建設(shè)中難以集中基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，不能形成集聚效益。多數(shù)村莊建設(shè)缺少科學合理的總體規(guī)劃，村莊的數(shù)量、規(guī)模、平面布局、空間結(jié)構(gòu)、功能組合都缺少科學性，村莊建設(shè)不能形成合理控制和正確引導，更不具有任何約束力和內(nèi)控力。

　　據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2002年河南省農(nóng)村總戶數(shù)1998萬戶，農(nóng)村總?cè)丝?133萬人，占人口總數(shù)的%，河南省城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點建設(shè)用地約2331萬畝，其中農(nóng)村居民點用地約2107萬畝，占城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村民點建設(shè)用地總量的90%以上。全省農(nóng)村人均居民點用地畝，戶均居民點用地畝，均遠遠高于有關(guān)文件規(guī)定的標準。

　　2．農(nóng)村居民點用地存在的問題及原因

　　農(nóng)村居民點用地存在著很多問題：一是未經(jīng)批準私自占地建房—2—現(xiàn)象普遍存在，有些是占用村莊外面的耕地，甚至是占用基本農(nóng)田，造成了村界的無限擴張和大量耕地資源的浪費；二是不按照宅基地發(fā)放條件執(zhí)行，而一些符合條件的群眾卻申請不到宅基地，使現(xiàn)有的農(nóng)村居民點用地得不到合理和充分地利用；三是部分農(nóng)戶占用的宅基地面積超標，有的甚至超出有關(guān)標準的幾倍，而且存在一戶多宅現(xiàn)象，導致村莊面積遠遠大于合理規(guī)模；四是多數(shù)地方?jīng)]有進行村莊規(guī)劃或者規(guī)劃不能嚴格執(zhí)行。由于村莊建設(shè)無章可循，導致越建越亂，村內(nèi)土地不能充分利用；五是村莊的無序建設(shè)導致村容、村貌臟亂差，舊房不拆，舊宅基地不騰，橫七豎八，形成通街難行路難、排水難，對生產(chǎn)、生活造成了許多不便；六是隨著廣大農(nóng)村經(jīng)濟條件的改善，建房攀比之風日趨嚴重，比著墊高地基，增加層高，使村內(nèi)房屋高低長短不一；七是農(nóng)宅翻建難。由于舊宅翻建沒有統(tǒng)一規(guī)劃，翻建農(nóng)戶與左鄰右舍達不成一致協(xié)議，只能遷到外面建新房，造成村內(nèi)無人居住，村內(nèi)舊，村外新的局面；八是廣大群眾對一戶多宅、超標準占用宅基地有意見，因宅基地糾紛解決不了，影響了農(nóng)業(yè)稅征收、計劃生育等工作的開展。

　　農(nóng)村居民點用地存在以上問題的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因，概括起來主要有以下幾點：一是有關(guān)部門宅基地管理工作不到位，管理機制不完善，一些地方基層宅基地管理受干擾，管理不規(guī)范；二是基層干部尢其是村干部法律意識淡薄，特權(quán)思想嚴重，辦事不公，在宅基地劃分時優(yōu)親厚友；三是農(nóng)民舊的封建思想觀念根深蒂固，宅基地私有觀念濃厚；四是

—3—宅基地違法占地查處難度大，缺少強有力的處罰手段；五是各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，同一地方農(nóng)戶之間也有較大的貧富差距；六是農(nóng)村居民點整治需投入的資金短缺，相關(guān)配套扶持政策不到位。

（二）被試點單位的實踐證明的可行性

　　1．試點單位整治的形式

（1）農(nóng)村“空心村”整治的組織形式

　　農(nóng)村“空心村”整治的組織形式受經(jīng)濟、社會和自然條件的影響而各不相同，其中經(jīng)濟因素的影響占主導地位，以此為標準全省大致有三種組織形式。

　　一是在經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)民富裕，集體經(jīng)濟實力強，領(lǐng)導班子過硬的地區(qū)，由村里（或鎮(zhèn)里）統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一拆舊、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一集資建蓋（或統(tǒng)一施工隊伍）、統(tǒng)一管理的模式。這種模式有建設(shè)時間短、速度快、質(zhì)量好、節(jié)約土地、降低成本的特點。采用這種方式建造的農(nóng)村住房一般檔次較高，農(nóng)民幾十年內(nèi)不需再建新房。而且結(jié)合村莊改造，集體投資進行通路、通水、通電、通氣等配套建設(shè)，既減輕了農(nóng)民的負擔，又完善了基礎(chǔ)設(shè)施。如衛(wèi)輝市的唐莊鎮(zhèn)村莊改造后建成了二層別墅樓。

　　二是經(jīng)濟條件一般的地區(qū)，由集體實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆舊、統(tǒng)一設(shè)計要求、統(tǒng)一建好根基（或統(tǒng)一規(guī)定標準）后分戶限期建蓋，逾期不建蓋者，取消建房資格，由集體調(diào)整給其它農(nóng)戶建蓋。如安陽市林州市的東里村和平頂山市葉縣的屈莊村。其優(yōu)點是辦法靈活，簡便易行，農(nóng)民易于接受，便于推廣。

—4—三是在經(jīng)濟條件較差的地區(qū)，由集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一放線、分戶限期建蓋。逾期不建蓋者，由集體收回建房宅基地。如郟縣王集鄉(xiāng)的馬頭村。其優(yōu)點是標準低，對于新建住房的檔次沒有太高的要求，只是規(guī)定了新建住房宅基地的位置、面積，這種模式適合于經(jīng)濟條件相對較差的地區(qū)，可以解決因經(jīng)濟困難而無法順利實施“空心村”整治的問題。

（2）農(nóng)村“空心村”整治的遷并形式

　　各地在“空心村”整治中，因地制宜，因村而異采取了不同的遷并形式。概括起來主要有以下幾種：

　　一是村莊合并，零散村莊向中心村和小城鎮(zhèn)集中，騰出原村址綜合利用，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或種植業(yè)。如林州市的河順鎮(zhèn)開展“空心村”整治后，將西區(qū)陽村、屯頭村和馬家墳村合并為中州新村，節(jié)約土地100多畝，除增加一部分耕地外，還為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了用地；又如南樂縣千口鄉(xiāng)紫陽村將三個品字型分散的自然村合并起來，形成了新的居民點、工業(yè)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。

　　二是在原村址上實施村莊規(guī)劃，嚴格限定每戶宅基地面積，改變住房結(jié)構(gòu)，向高空發(fā)展，以達到集約利用土地的目標。如固始縣街道村的李斗、高莊兩個村民組，在進行村莊改造時，以規(guī)劃為先導，新建住宅嚴格控制占地面積。通過改造，村莊占地面積由原來的76畝減少到53畝，節(jié)約土地達30%以上。

　　三是結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定并執(zhí)行村莊規(guī)劃，合理利用村內(nèi)閑置土地，填實“空心村”。這些村通過拆遷閑置無人居住的舊宅以及影

—5—響規(guī)劃實施的房屋、茅廁、豬圈等，打通主干道路，完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用村內(nèi)原有土地，使村莊用地趨于合理，以達到節(jié)約用地的目的。如郟縣王集鄉(xiāng)董莊村，在村莊整治時，拆除占用道路房屋40余間，開通大小道路10條，節(jié)約土地69畝，預計到2020年不再占用耕地建房。

　　四是村莊整體搬遷，騰出原宅基地復耕。有的是搬遷上山，占用荒山荒破建住宅；有的是從行洪區(qū)搬出，按照統(tǒng)一規(guī)劃建住宅，騰出舊村址綜合利用，植樹或復耕；有的是從歷史形成的莊臺上搬遷到交通便利的地方規(guī)劃新村，原居民點用地復墾為耕地。如正陽縣永興鄉(xiāng)王老村正在實施村莊整體搬遷，已搬遷的4個村莊，原來占地400畝，搬遷后占地100畝，經(jīng)過對舊村莊進行整理，凈增加耕地300畝；又如臨潁縣三家店鎮(zhèn)高宗寨村將搬遷后騰出的200多畝宅基地復墾為耕地，全部種上了三櫻椒，年收入30多萬元。

　　五是“空心村”整治與小康村建設(shè)相結(jié)合。在經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)民較富裕的地區(qū)，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標進行“空心村”整治。如衛(wèi)輝市的唐莊鎮(zhèn)村莊改造堅持高標準、高起點，建成了二層別墅樓，杭州市蕭山區(qū)建起了多層、高層和別墅等樣式的農(nóng)村住宅。

　　2．試點單位主要做法

（1）健全組織，加強領(lǐng)導，明確責任。進行“空心村”整治的縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村一般都成立了領(lǐng)導小組。如正陽縣在“空心村”整治中成立了以縣長為組長、常務副縣長、分管土地副縣長、縣國土—6—資源局局長為副組長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的領(lǐng)導小組，無論領(lǐng)導班子如何調(diào)整，一律由新任職務者頂替原來位置。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了相應的組織，有專職領(lǐng)導具體負責。并明確責任，把該項工作納入政府工作目標管理，縣、鄉(xiāng)、村三級層層簽定目標責任書，一級抓一級，層層抓落實。

（2）加強宣傳教育，形成良好氛圍，明確獎懲措施。為做好村莊改造建設(shè)工作，探索經(jīng)驗、樹立典型，一般在大規(guī)模地開展之前，為了深入細致地做好群眾的思想工作，解決實際問題，當?shù)攸h委、政府成立規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導小組，選派干部駐村召開村兩委會、村民代表大會、村民座談會，宣講黨在農(nóng)村的各項方針政策、法律、法規(guī)和村莊改造的好處，組織村民代表到外地參觀學習。同時在村莊改造過程中，還采取先拆給補助，后拆少補助，影響工程沒補助和誰先拆誰先挑選宅基地等獎懲措施。如唐莊鎮(zhèn)在村莊改造建設(shè)中，鎮(zhèn)先后獎勵各類有利于村莊改造的人和事一百多人次，依據(jù)唐莊鎮(zhèn)自己制定的《唐莊鎮(zhèn)村莊規(guī)劃建設(shè)實施具體辦法》強行拆除私自亂建的房屋985戶，調(diào)解宅基地糾紛276起。

（3）科學編繪規(guī)劃，充分尊重農(nóng)民意愿。為使村莊規(guī)劃符合民意，切實科學可行，一是請正規(guī)設(shè)計院所或大專院校進行規(guī)劃設(shè)計；二是尊重農(nóng)民意愿。從下至上召開村民代表會、村民大會、兩委會，廣泛征求群眾意見，為規(guī)劃的實施奠定群眾基礎(chǔ)；三是緊密結(jié)合各村實際，提高規(guī)劃的可操作性；四是統(tǒng)一標準。住宅和道路規(guī)劃標準雖然依各村具體情況而定，但同一村內(nèi)一般都統(tǒng)一標準，—7—村與村之間的差距也都控制在一定的范圍內(nèi)；五是規(guī)劃適度前瞻。科學預測人口增長和用地總面積，框住規(guī)劃期間新村的外沿。實踐證明，規(guī)劃是龍頭，是整個村莊改造的依據(jù)，起到至關(guān)重要的作用。

（4）嚴格實施規(guī)劃，強化整治標準。在“空心村”整治的過程中，制定規(guī)劃重要，但嚴格執(zhí)行規(guī)劃更重要，它直接關(guān)系到整治的成敗。一些“空心村”整治成效顯著的村鎮(zhèn)都是嚴格執(zhí)行規(guī)劃的典型。如唐莊鎮(zhèn)在“空心村”整治中嚴格執(zhí)行“五統(tǒng)一”標準，嚴格按照“四控制”的辦法處理問題。此外，一些地方還出臺了“空心村”整治實施方案等規(guī)范性文件，以強化整治標準。如濮陽市清豐縣和漯河市監(jiān)潁縣水郭鄉(xiāng)在“空心村”整治中都以政府文件的形式出臺了實施方案，對“空心村”整治的方法步驟、具體措施等做出了詳細規(guī)定。

（5）示范引導，以點帶面，階段推進。由于農(nóng)村“空心村”整治涉及到千家萬戶，且由于許多地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低、農(nóng)戶之間貧富程度差距大、宅基地私有觀念濃厚等因素，所以一些農(nóng)民對“空心村”整治存在畏難情緒、抵觸情緒等不利于農(nóng)村“空心村”整治工作推進的想法。因此，大多數(shù)地方在開展此項工作的時候，都經(jīng)歷了起步、鋪開和提高三個階段。先選擇各方面條件較好的村莊進行試點，取得成功后，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由點到面，逐步推進，并積極提高。

（6）積極籌措施資金，有效利用投入?！翱招拇濉闭蔚耐顿Y主體是農(nóng)民，農(nóng)戶住房建設(shè)資金由個人解決，水、電、路等公益設(shè)施建設(shè)，由鎮(zhèn)或村組織實施。在工程實施中，充分發(fā)揮干部的帶頭作—8—用和群眾的力量，能自己動手做的自己做，千方百計將有限的資金用到材料購置上。如唐莊鎮(zhèn)對于建房的土方工程，一般按照比例分配工程量，組織義務工完成。建設(shè)所用的白灰、砂子、石料等建材，由鄉(xiāng)、村兩級自建的企業(yè)按成本價提供，這些都大大降低了工程成本。另外，許多地方還千方百計地爭取到了國土資源、建設(shè)、交通、電力、教育、財政、計劃等部門的支持。如駐馬店正陽縣和三門峽市陜縣結(jié)合國家投資土地整理項目的實施進行村莊整理。

（7）制定有效措施，提供優(yōu)惠政策。為積極推進農(nóng)村“空心村”整治工作的順利進行，各地方政府結(jié)合本地的實際情況，分別采取了一定的措施，并制定了一系列的政策，概括起來主要集中在以下幾個方面：村規(guī)民約措施、獎懲措施、投入政策、收益政策、約束政策、激勵政策和抵換政策。如正陽縣在收益分配方面按照“誰投資，誰受益”的原則規(guī)定搬遷戶對整理出的耕地享有30年的優(yōu)先承包權(quán)，并且暫不征收農(nóng)業(yè)稅；三門峽市制定了“誰開發(fā)，誰使用”的開發(fā)復墾權(quán)與使用權(quán)相統(tǒng)一，且允許轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的政策；湖北省仙桃市實行的縣級政府、村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人三方投資、三方收益的政策。

（8）重視協(xié)調(diào)，加強部門配合?！翱招拇濉闭喂ぷ骷壬婕暗綇V大農(nóng)民群眾，也需要政府的多個部門的參與和引導，因此，政府部門之間、政府部門與農(nóng)民群眾之間的協(xié)調(diào)和配合工作就十分重要。農(nóng)村居民點整治較成功的地方都十分注重開展多部門協(xié)同作戰(zhàn)，避免了相互扯皮、各行其是的不協(xié)調(diào)行為，提高了整治的效率和質(zhì)量。

—9—3．試點單位取得的效果

“空心村”經(jīng)過整治，一般都取得了良好的效益，使農(nóng)民和農(nóng)村形態(tài)都發(fā)生了深刻的變化。無論是在節(jié)約土地，增加建設(shè)用地指標，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，還是在改善農(nóng)民居住環(huán)境，形成關(guān)愛、安寧的人際關(guān)系，乃至轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，激發(fā)廣大干部群眾全面建設(shè)小康社會的熱情等方面都顯示出良好效應。

（1）宅基地占地面積大大減少，提高了土地利用率，節(jié)約了土地，為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了用地保障。農(nóng)村居民點改造前布局零亂，改造后布局合理，宅基地占地減少。如唐莊鎮(zhèn)在村莊改造前，平原區(qū)戶均宅基用地423平方米、丘陵山區(qū)戶均宅基用地平方米，但人均住房面積僅為25平方米；改造后，平原區(qū)戶均宅基用地134平方米，丘陵山區(qū)戶均宅基用地200平方米，人均住房面積增加到50平方米。通過村莊改造全鎮(zhèn)節(jié)約土地近2000畝，除新建工廠用地外，仍可騰出1500多畝土地復耕。并且部分村莊規(guī)劃改造后，可達到30年內(nèi)人口增加不再新占居民點用地；又如濮陽市范縣濮城鎮(zhèn)五零村，通過“空心村”整治共增加耕地430畝。

（2）有效地保護了耕地資源，為保持耕地總量動態(tài)平衡做出了貢獻。一些先期進行了農(nóng)村居民點整治的村鎮(zhèn)，通過整治不僅做到了節(jié)約用地，更重要的是保護了耕地，穩(wěn)定了基本農(nóng)田。如林州市的東里村，據(jù)預測，若不進行村莊規(guī)劃和整治，新村將會多占耕地140畝；又如葉縣遵化店鎮(zhèn)屈莊村通過村莊改造，在農(nóng)戶增加66戶的情況下，村慶用地沒有增加，等于少占耕地45畝。

—10—（3）農(nóng)民的居住環(huán)境顯著改善，有利于農(nóng)村的精神文明建設(shè)。農(nóng)村居民點整治以后，住房寬敞了，配套設(shè)施齊全了，徹底改變了農(nóng)村脹亂差的狀況。而且隨著居住環(huán)境的改善，人均的生活習慣開始發(fā)生變化，增強了衛(wèi)生意識、環(huán)保意識、健康意識、集體意識和消費意識，這都將有利于農(nóng)村的精神文明建設(shè)和農(nóng)村城市化的推進。

（4）解決了農(nóng)民反復投資建房浪費問題，減輕了農(nóng)民負擔。過去農(nóng)村住房往往是

　　三、五年就拆建一次，這樣反復投資建房，浪費很大，村莊改造建設(shè)后，按照統(tǒng)一標準建起的農(nóng)村住宅，在相當長的時間內(nèi)不落后，數(shù)十年不需再投資建新房。結(jié)合村莊改造建設(shè)，村集體投資通路、通水、通電、通氣和植樹綠化，這些都大大減輕了農(nóng)民負擔。

（5）鄰里干群關(guān)系明顯改善，因宅基地引發(fā)的糾紛從根本上得到消除，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。村莊規(guī)劃改造前，有些農(nóng)戶蓋房爭占公用地和鄰里的地皮。有些農(nóng)戶，由于舊習慣和封建思想的影響，爭比臺階、柱頂高低；還有的村存在有權(quán)人多占地，有勢人強占地，致使農(nóng)村因宅基地引發(fā)的糾紛矛盾越來越多，而且為處理解決這些矛盾糾紛，往往耗費干部群眾很多精力，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。村莊改造建設(shè)，統(tǒng)一了標準，排除了不平等、不公正、不透明的建房占地，從根本上消除了糾紛和矛盾，鄰里關(guān)系和干群關(guān)系改善，干部和群眾也可以騰出更多的精力抓經(jīng)濟、謀發(fā)展。

—11—（6）有力地拉動內(nèi)需，改善了投資環(huán)境，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會奠定了基礎(chǔ)。在村莊改造建設(shè)的過程中，除要新建大量的居民住宅以外，還要進行道路等公益設(shè)施建設(shè)，這就會促進建材、運輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，這些都有力地拉動了內(nèi)需。同時，村容、村貌改善了，人均的生活習慣變好了，文明程度提高了，為招商引資創(chuàng)造了條件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入的不斷提高，農(nóng)民和集體將不斷完善提高住宅和公益事業(yè)的水平，這些都將有利于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。

　　二、整治“空心村”的社會效益和經(jīng)濟效益

（一）有效滿足城市化進程對建設(shè)用地的需求

　　開展“空心村”整治，是解決當前我省建設(shè)用地緊張狀況的有效途徑。據(jù)初步測算，用3至5年的時間，通過整治“空心村”，全省至少可以復墾出耕地150萬畝。這就意味著：

　　一是5年內(nèi)少占耕地150萬畝，按照現(xiàn)有人均耕地畝計算，即有120萬名農(nóng)民免受無地之苦。

　　二是通過置換，平均每年可以有30萬畝的集體建設(shè)用地騰出來。如果每年國家再給萬畝的用地指標，每年就可以有萬畝的建設(shè)用地，全省5年內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)用地就可以解決。

　　三是由于使用集體建設(shè)用地可以不繳納耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費，每畝至少可節(jié)約費用1萬元，即5年內(nèi)可降低用地成本150億元，相當于為我省經(jīng)濟發(fā)展支持150億元。

（二）改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化奠—12—定基礎(chǔ)

　　通過對農(nóng)村零星分散、破舊空閑的農(nóng)民居民點實施整治，能較好地解決村莊用地存在的分散凌亂、用地粗放等問題，對于改善農(nóng)村居民居住環(huán)境，逐步形成用地集約化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化具有重要意義。同時，舊村改造和拆建，還為把農(nóng)村人口逐步向中心村和中心城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。

　　三、搞好“空心村”整治的對策和措施

“空心村”整治向縱深發(fā)展的標志是：改造“空心村”，形成中心村，建設(shè)示范村，按照全面建設(shè)小康社會的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。為確保這項工作沿著正確軌道秩序漸進，需要采取以下對策：

（一）統(tǒng)一思想，正確認識

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，將有越來越多的農(nóng)村居民要求新建住房。但是，如果不加以規(guī)范，勢必會造成許多問題，而且拖的時間越長，解決的代價也越大。現(xiàn)在我們好多地方的領(lǐng)導不是看不到解決這個問題的重要性和緊迫性。但是，由于種種原因，并沒有列入議事日程，著手研究解決這個問題。“空心村”整治是關(guān)系農(nóng)村居民當前和長遠切身利益的大問題，也是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的大問題。因此，要從實踐“三個代表”的高度來認識這個問題，不回避矛盾，不懼怕困難，著手抓好“空心村”的整治工作。

（二）突出政府推動，加強管理服務

　　各級政府要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，要明確各級政府在“空心村”

—13—整治工作中的任務和責任，將這項工作列入目標責任制考核內(nèi)容，充分發(fā)揮各級黨委、政府的推動作用。另外，還要加強政府在規(guī)劃管理，宅基地審批，措施貫徹，典型推廣，權(quán)威性指導等方面的管理服務職能。

（三）規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排

“空心村”整治必須規(guī)劃先行，在規(guī)劃時要考慮以下幾個問題：一是要立足全局的高度。村莊規(guī)劃要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展；二是規(guī)劃要有前瞻性。隨著城市化進程的加快，居住在農(nóng)村的人口必然不斷減少，對人口布局和居住布局，要進行分析預測；三是各部門要統(tǒng)籌考慮。在進行道路、電網(wǎng)、供水、排水、治污、學校和醫(yī)院等改造和建設(shè)時，各部門要把近期建設(shè)和長遠發(fā)展結(jié)合起來。

（四）保持工作的連續(xù)性，抓好規(guī)劃落實

“空心村”整治是一個長期的過程，所以要保持工作的長期一致性，不因村鎮(zhèn)干部的更換而改變，要“一張藍圖繪到底，一套辦法安民心”。當前基層干部特別是一把手更換的較快，因此，在科學合理、高標準、高起點規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要一任接著一任干，保持工作的連續(xù)性，使好的規(guī)劃得到落實。

（五）因地制宜，分類指導

“空心村”整治是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要認真分析當?shù)氐慕?jīng)濟條件、自然條件和社會條件，因地制宜地確定整理模式，這是保證“空心村”整治工作持續(xù)發(fā)展的基本指導思想。因此，—14—在實際操作中，各地所采取的具體整治辦法應多種多樣。實踐證明，這種因地制宜，不搞一刀切的辦法符合省情，順乎民心，適應“空心村”整治和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，是行之有效的。

（六）制定政策，積極扶持

　　農(nóng)民群眾要求改變居住條件的愿望是強烈的，但在翻蓋新房的過程中也存在著一些現(xiàn)實的困難，急需政府在優(yōu)惠政策等方面給予大力扶持，尤其在資金投入、收益分配、激勵約束和新增耕地置換等方面需要政府給予明確的規(guī)定。另外，對于在“空心村”整治中普遍存在的一些問題，如“釘子戶”難以拆遷，在外工作人員宅基地的處理，農(nóng)村房屋交易行為以及宅基地有償使用等都應有操作的依據(jù)。

（七）拓寬投資渠道，明確受閃罰體

　　資金的短缺始終是影響“空心村”整治順利進行的因素之一，因此，解決好資金來源問題至關(guān)重要。在目前以農(nóng)戶個人投資為主的基礎(chǔ)上，還應根據(jù)“誰投資誰受益”的原則，明確合理分配收益的辦法，以爭取企業(yè)投資、村（鎮(zhèn)）集體投資和國家投資。

（八）嚴格管理，加大執(zhí)法力度

　　由于存在各種主客觀方面的原因，“空心村”整治工作難度大、周期長、易于反彈，因此在整治的過程中，要嚴格管理，堅持一個標準，做到公開、公正、公平。整治工作完成以后，要及時發(fā)證確權(quán)，并經(jīng)常監(jiān)督檢查，防止新的違法占地建房出現(xiàn)，鞏固整治成果。

—15—

空心村整治實施方案3

“空心村”整治的規(guī)劃探索

　　長安大學城市研究所張新王圣學

　　摘要：結(jié)合長安大學在西安市新農(nóng)村規(guī)劃的實踐，對空心村的現(xiàn)狀特征和產(chǎn)生原因進行分析，提出整治空心村的規(guī)劃原則和技術(shù)路線。探索在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，從規(guī)劃入手進行空心村整治的方法和手段，以改善村莊的人居環(huán)境，建設(shè)和諧的社會主義新農(nóng)村。

　　關(guān)鍵詞：空心村、村莊整治、村莊規(guī)劃

　　1 緣起

　　改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村莊面貌普遍發(fā)生變化，但部分村莊整體發(fā)展缺乏活力、管理薄弱、村莊中心衰敗、外圍建設(shè)無序蔓延，一般稱之為空心村現(xiàn)象。這不僅嚴重影響了村容村貌和農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，而且由此引發(fā)的土地糾紛直接影響了社會穩(wěn)定，更為嚴重的是造成了土地資源的極大浪費，帶來一系列的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境問題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和和諧社會的建設(shè)。

　　新農(nóng)村建設(shè)為空心村整治提供了契機。2007年，長安大學編制了西安市近100個試點村的村莊規(guī)劃，在村莊規(guī)劃編制的實踐過程中，發(fā)現(xiàn)近四分之一的村莊存在空心村現(xiàn)象，如何看待和解決空心村問題，非常值得有關(guān)部門、規(guī)劃設(shè)計者和建設(shè)者的深思。2 空心村的現(xiàn)狀特征

　　綜合分析多個空心村，它們具有如下共同特征：①村莊中心建筑破敗，密度低，人口少；②村莊周圍建筑質(zhì)量較好，多為新建住宅；③村莊用地布局分散，內(nèi)部廢棄宅基、空地較多，土地浪費現(xiàn)象嚴重；④缺乏公共設(shè)施和市政公用設(shè)施，環(huán)境差，道路窄，影響了村民的生產(chǎn)生活。

　　3 空心村產(chǎn)生的原因分析

　　落后的村莊規(guī)劃管理是空心村產(chǎn)生的主要原因

　　村民收入的增加，使農(nóng)戶對住宅進行更新的能力逐步增大。由于受到宏觀政策的影響，經(jīng)濟水平高的農(nóng)戶不能移居城鎮(zhèn)，由此就導致了農(nóng)宅的就地更新。村莊落后的規(guī)劃管理促成了空心村的形成，它主要表現(xiàn)在以下三個方面。

宅基地選址的自發(fā)性

　　由于多數(shù)村莊沒有規(guī)劃，因此，農(nóng)民建房傾向于選用自家承包田附近的宅基地，一來可以縮短耕作半徑，方便勞作；二來建房時可以占用承包田，以備寬打?qū)捰?。隨著建房的增多，村莊外圍的耕地首先遭到占用。

村土地產(chǎn)權(quán)不明晰

　　我國憲法規(guī)定：宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。但屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組哪一級并沒有規(guī)定清楚，這就給土地的管理造成很大困難，同時，不少農(nóng)民抱著“不占白不占、占了也白占”的心理，進一步導致新宅的外擴。

村莊空置戶管理缺乏相應的政策

　　近年來，隨著非農(nóng)化的發(fā)展和國家戶口政策的逐步放開，很多農(nóng)戶開始移居城鎮(zhèn)，但他們大多數(shù)不愿放棄在村莊的農(nóng)宅，形成農(nóng)宅空置、一戶多宅的現(xiàn)象。由于農(nóng)村的舊宅只是空置備用或是供老人使用，因此投資上的維修資金較少，從而這些農(nóng)宅趨于毀棄的速度也較快。隨著老人的去世以及遷出戶對城鎮(zhèn)的適應，這些空置農(nóng)宅則成為空心村新的策源。

村莊格局是造成目前空心村形成的基礎(chǔ)

　　其一是農(nóng)宅本身的結(jié)構(gòu)類型。傳統(tǒng)的農(nóng)村住宅大多為泥草房和磚木結(jié)構(gòu)房，開間小、進深淺、層高低。改革開放后建的農(nóng)宅大多為磚混樓房或平瓦房，它的占地面積比傳統(tǒng)農(nóng)宅大，因此原有的宅基地無法容納新宅，同時，由于新建農(nóng)宅的一層檐口層高也比原來基地周圍的農(nóng)宅高，按農(nóng)村習俗，兩者不能相鄰。因此新建農(nóng)宅無法原拆原建，原有宅基地只好閑置，而新的農(nóng)宅則向村外圍發(fā)展。其二是村莊內(nèi)的地形地貌。村莊內(nèi)的低洼地、坡地等，由于建房成本較大，長期廢置，從而變的垃圾遍地，雜草叢生，更加無人過問，導致村內(nèi)空心。

村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共設(shè)施缺乏是空心村產(chǎn)生的原因之一

　　一方面，村內(nèi)道路多為土路，且較狹窄，交通不便，而村外臨縣鄉(xiāng)公路，交通便利，從而導致村民沿公路兩側(cè)建房。另一方面，村莊的商店、學校、幼兒園多沿公路分散布置，而村內(nèi)公共設(shè)施缺乏，向心力差，從而促進了村民在村莊外圍建房。

土地產(chǎn)出效益低下在一定程度上也促進了空心村的形成近年來，由于農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，土地的產(chǎn)出效益出現(xiàn)滑坡，致使農(nóng)戶珍惜土地的意識淡薄，村莊中的廢棄地、空宅地更是聽之任之。

　　4 空心村整治的規(guī)劃探索

　　空心村是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，由于迅速發(fā)展的村莊建設(shè)和落后的規(guī)劃管理體制之間的矛盾造成村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象。因此，制定科學合理的規(guī)劃和嚴格的管理措施對空心村進行改造，可以有效地調(diào)整村莊用地和布局，改造空心村的空間結(jié)構(gòu)，從而營造出內(nèi)聚的空間氛圍，取得從空間結(jié)構(gòu)著手改造空心村的成效。在這個意義上說，從規(guī)劃入手進行空心村的整治是一種可行的思路。

空心村整治規(guī)劃的原則

　　實事求是，因地制宜的原則

　　整治空心村，必須立足于村莊的實際，充分利用村莊的現(xiàn)狀和自然條件，這樣才更具操作性。具體規(guī)劃時，要對舊居民點的建筑物密度、年限、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、面積、造價、使用性能以及外部空間環(huán)境等逐一評估，然后綜合村莊的自然條件、地形地貌、經(jīng)濟實力、村民意愿等因素，確定是新建還是改造；是成片改造，還是逐戶改造，或維修利用與改造相結(jié)合；是分期分批改造還是一次性改造，制定規(guī)劃方案和整治對策。

彈性規(guī)劃，分期實施的原則

　　要以發(fā)展的觀點進行規(guī)劃，增強規(guī)劃的彈性。首先，要遠期與近期相結(jié)合，新建與改造相結(jié)合。遠期規(guī)劃可以控制建設(shè)用地的功能分區(qū)和用地規(guī)模，做好道路骨架布局；近期規(guī)劃和設(shè)計應當詳細，能夠指導住宅和環(huán)境設(shè)計、施工，有效控制建設(shè)程序。其次，要對規(guī)劃范圍內(nèi)未利用土地的開發(fā)應當進行嚴格的論證，合理安排功能。目前無法確定用地規(guī)模的可以作為預留發(fā)展用地，給發(fā)展留有余地，以使用地規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展同步。最后，要做好分期建設(shè)規(guī)劃，以適應不同的經(jīng)濟發(fā)展水平。公共設(shè)施的布局和配置既要考慮配套完整，又考慮分期實施的可能。

　　內(nèi)聚集約的布局原則

　　目前，用地布局分散、內(nèi)部空心是空心村的最大問題。因此規(guī)劃不應局限于每戶需要多少建筑面積，需要多少宅基地等問題，而應加強對村莊內(nèi)部居住環(huán)境和居住品質(zhì)的關(guān)注。采用內(nèi)聚集約的村莊布局形態(tài)，有利于節(jié)約用地，形成向心性的、易于交往的、有認同感的內(nèi)部環(huán)境和高品質(zhì)的中心，從而增加村莊活力，提高村民生活品質(zhì)。

規(guī)劃和管理并重的原則

　　俗話說“三分規(guī)劃，七分管理”，嚴格的管理是規(guī)劃實施的保障。空心村的主要原因就是落后的規(guī)劃管理，一是宅基地的審批；二是廢棄、閑置農(nóng)宅的流轉(zhuǎn)。因此，在規(guī)劃時，應當研究相應的管理政策和實施措施，以確保規(guī)劃更好的執(zhí)行。

空心村整治規(guī)劃的技術(shù)路線

集中布置公共設(shè)施，營造活力繁榮的村中心，增強向心性

　　為形成內(nèi)聚型的村莊布局，在村中心集中布置村委會、商店、廣場等公共服務設(shè)施。村委會、圖書室、文化室可以綜合設(shè)置，形成行政文化中心；商店、超市、信用社、衛(wèi)生所等

　　服務設(shè)施也可以集中設(shè)置，形成商業(yè)服務中心；中心廣場可布置綠化、小品、健身器材和座椅，形成村內(nèi)的休閑和集會中心。這樣，三心合一，集聚人氣，營造活力繁榮的村中心，增強村莊的向心性。

改造村莊內(nèi)部道路，吸引村民向內(nèi)搬遷

　　首先改造經(jīng)過村中心的主路，最好是形成“十”字形的道路主框架，使村中心具有便利的交通，以引導村中心和道路兩側(cè)建筑的改造。然后改造村莊內(nèi)部的支路和小路，形成便利通暢的交通網(wǎng)絡(luò)。這樣，隨著村莊內(nèi)部交通條件的改善，廢棄宅基地的更新和村外居民的向內(nèi)搬遷就會逐步實施。

緊湊布置民宅，增強用地集約度

　　規(guī)劃應在改造村民住宅的同時，逐步調(diào)整宅基地，促使居住建筑集中布置。一是在村莊內(nèi)部的空地和廢棄地布置民宅；二是結(jié)合破舊住宅的改造，逐步調(diào)整過寬的住宅間距；三是更新廢棄宅基地。通過挖掘村莊內(nèi)部用地潛力，改變村空心現(xiàn)象，增加用地集約度。

改造村內(nèi)地形，營造高品質(zhì)的人居環(huán)境

　　對于村內(nèi)的低洼地、臺地和雜樹林等不適合建設(shè)的用地。規(guī)劃可以因地制宜，設(shè)置園路、小品和活動場地，將其改造為小廣場、街頭綠地和小游園，為居民提供游憩和活動場所，營造高品質(zhì)的人居環(huán)境，以促進周邊住宅的更新改造和集中布置。

　　五結(jié)束語

　　空心村現(xiàn)象較為普遍，且矛盾突出，是新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的問題之一。由于空心村的形成具有復雜的社會歷史背景，是多種因素共同作用的結(jié)果。因此，空心村的改造必將涉及到社會改造的方方面面，決非單純從技術(shù)角度出發(fā)或者短時期內(nèi)能夠解決的問題，還需要規(guī)劃人員與各方面的協(xié)同合作，以及有關(guān)法規(guī)的逐步建立健全。但無論如何，加強對空心村現(xiàn)象及其對策的研究和實踐指導是當前新農(nóng)村建設(shè)迫切需要的，同時，也是意義深遠的，這也是從規(guī)劃角度出發(fā)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村應盡的責任。

　　參考文獻

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　　Zhang XinYang Rui qiang

　　Abstract：The article relates with the practices of inner decaying village governance in the Xi analysis the characteristics and causes of inner decaying village，and discues the planning principles and technical words：inner decaying village；village governance；village planning

　　作者簡介：張新（1975-），男，長安大學建筑學院碩士研究生，陜西西安。

　　稿件標題：“空心村”整治的規(guī)劃探索

　　作者：張新王圣學

　　通訊地址：陜西省西安市長安大學小寨校區(qū)601#信箱（張新）

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