下面是范文網(wǎng)小編分享的臨沂地區(qū)新農村建設調研報告3篇 沂南新農村建設，以供參考。

臨沂地區(qū)新農村建設調研報告1

　　關于十八大會議精神在新農村的普及的調研報告 調查時間:2013/02/1

　　5調查地點:儀征市劉集鎮(zhèn)六巷村

　　調查對象:六巷村委會

　　調查方法:當面采訪

　　調查人:D19

　　正文

　　中國共產(chǎn)黨

　　其意義體現(xiàn)在以下幾個方面

【１】村民自主：聯(lián)合建房是尊重廣大農民，以“尊重民意，維護民利，依靠民資，全靠民管”為宗旨，有利于貫徹黨中央關于社會主義新農村的建設的以人為本，民主協(xié)商，不強迫命令的的原則。

【２】村民聯(lián)合建房是一種有效集約土地，避免重復建設，減少投資，加快社會主義新農村建設的有效方法，是改善人居條件，提高農民收入的有效途徑。

【３】村民聯(lián)合建房有利于改變目前各村被動開發(fā)的現(xiàn)狀，提高政府服務功能，是支持三農工作的重要措施和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展構建和諧社會的必由之路。

　　村書記又說道。村民聯(lián)合建房是一向較為新鮮的事物，是意見與農民生活息息相關的大事，針對劉集地區(qū)的實際，經(jīng)過認真分析，調研認為聯(lián)合建房應按照政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、政策保障、先城后鄉(xiāng)、典型引路，村民自愿、規(guī)范建設、長足發(fā)展、安居樂業(yè)的原則進行。

｛政府關于村民聯(lián)合建房的思想準備｝

１、政府占有主導地位

　　為了使劉集地區(qū)新農村建設步伐進一步加快，各級黨委和政府把村民聯(lián)合建房作為推進工作的重要環(huán)節(jié)，成立專門領導機構，確定專職部門，制定配套政策，明確辦事程序，引導和規(guī)范村民聯(lián)戶建房的行為，把改善人居環(huán)境，提高農民收入納入政府的議事日程。

　　村民聯(lián)戶建房應在小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和新農村村莊建設規(guī)劃編制的前提下組織實施。在進行村民聯(lián)戶建房規(guī)劃時，應長期規(guī)劃、科學布點、精心設計，充分考慮村民居住習慣、民風民俗、生產(chǎn)生活，并做到開源挖潛、長足發(fā)展、認真施工。任何違背規(guī)劃的建設行為均為違法行為，各級人民政府建設主管部門應予堅決制止。

２、政策上給予最優(yōu)保障

　　村民聯(lián)合建房是為了減輕農民負擔，是為了調動村民建房積極性。作為劉集政府應疏通規(guī)劃、城建、房管、人防、土地等一系列制約村民聯(lián)戶建房的政策，為村民聯(lián)戶建房提供有利的政策保障，以政策保障促進村民聯(lián)戶建房的順利實施。

３、先鄉(xiāng)鎮(zhèn)后村落

　　村民聯(lián)合建房作為解決城市發(fā)展瓶頸的重要突破口，應從鄉(xiāng)村開始實施，從條件成熟的村入手，先行試點，不斷改善全區(qū)人居環(huán)境，提高農民收入、解決失地農民就業(yè)難問題。其它村可以視其發(fā)展情況，從新農村村莊建設規(guī)劃入手，逐步推開。[

４、跟著典型走正確道路

　　各村在村莊建設規(guī)劃編制時可借鑒已有的成功經(jīng)驗，例如劉集鎮(zhèn)周邊的古井

　　小區(qū)。在不違反城市總體規(guī)劃和新農村村莊建設規(guī)劃的前提下，根據(jù)不同的地理位置、不同的村民愿望，在條件成熟的村先行試點，并及時總結經(jīng)驗，在全區(qū)推廣。

５、嚴守村民自愿原則

　　村民聯(lián)戶建房由當?shù)厝嗣裾M織實施，依照村民委員會《組織法》的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和涉農辦事處在全面征求村民意見的基礎上制定具體的實施辦法，并交全體村民大會通過后實施。

６、牢記規(guī)范建設安全

　　村民聯(lián)戶建房在規(guī)劃許可和建設許可的前提下應嚴格按照《中華人民共和國建筑法》等相關法律和地方人民政府規(guī)定的相關條例、法規(guī)執(zhí)行，任何違規(guī)建設的項目應予堅決制止。

７、時刻立足長足發(fā)展

　　村民聯(lián)戶建房在立項規(guī)劃、設計、建設等過程中都應考慮到村民、集體的長久發(fā)展問題，從實際出發(fā)拓寬農民生存空間、開源挖潛、立足長遠，開發(fā)建設一批商業(yè)、租住業(yè)、倉儲業(yè)、專業(yè)市場等項目，開辟農民就業(yè)市場，提高農民收入。

８、要使村民安居樂業(yè)

　　村民聯(lián)戶建房時，應充分考慮建成區(qū)的管理問題，應加快城市化的進程，完善與城中村改造的相關配套政策，使之建成后，村民“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，能夠安居樂業(yè)。

｛政府關于村民聯(lián)戶建房的具體思路｝

１、項目立項

　　由所在村民委員會根據(jù)村民意愿和本村實際提出建設項目立項申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和涉農街道辦事處審核，報區(qū)人民政府立項，最后交規(guī)劃、土地、建設部門辦理相關許可手續(xù)。

２、規(guī)劃定點

　　規(guī)劃部門根據(jù)建設部門的報告和立項文件，現(xiàn)場勘察，并依據(jù)該地區(qū)城市總體規(guī)劃和新農村村莊建設規(guī)劃確定規(guī)劃定點。

３、土地審批

　　可采用現(xiàn)行的村民宅基地、三產(chǎn)用地政策，整合土地資源，聯(lián)戶審批，集體辦證；城中村也可實行土地性質集體變國有、村民變居民、村委會變社區(qū)、資產(chǎn)變股份的四個轉變，實現(xiàn)土地政策的合法化。

４.、規(guī)劃許可

　　規(guī)劃部門在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，精心指導各村的建設方案，必要時可實行聯(lián)村建設，以實現(xiàn)建設的合理規(guī)劃，并辦理相關的規(guī)劃許可。

５、施工許可

　　建設部門應嚴格執(zhí)行《建筑法》的要求，認真做好報建、施工圖審查、工程招投標、施工備案、安全質量監(jiān)督、建筑工地管理，并辦理相關的建設許可。

６、組織實施

　　村民聯(lián)戶建房組織實施工作是建設工作的重中之重，應制定切實可行的實施工作方案，提交村民大會通過，并認真履行方案，保障村民和集體合法利益，從而保證村民聯(lián)戶建房工作的順利實施。

７、工程驗收

“百年大計，質量第一”，工程質量驗收是建設工作的重要環(huán)節(jié)，應嚴格把好工程質量關，由相關部門組織共同驗收。

８、物業(yè)管理

　　物業(yè)管理是改善人居環(huán)境、提高生活質量的重要保障，應嚴格遵守《物業(yè)管理條例》的規(guī)定，制定詳細的物業(yè)管理辦法，實現(xiàn)物業(yè)的民主管理。

　　我個人的幾點建議

【１】由于村民建房，大部分的資金是交由政府代為管理和使用，資金數(shù)目龐大，我建議因選出一部分村民和政府人員共同監(jiān)管資金的流動狀況與使用情況。

【２】村名聯(lián)合建房這個項目應該及時開工建設，建成后的房子應該交付村民手中，供村民使用，應該嚴把質量關，保障居民住房的牢固與安全

【３】由于建房需要大量的資金，對大多數(shù)村民而言是一個沉重負擔，所以，我建議制定相關配套政策。由于村民聯(lián)戶建房是城中村失地農民在城市建設中作出的最后貢獻，建議各級政府和相關部門在村民聯(lián)戶建房時給予大力支持，在辦理各種手續(xù)時，給予規(guī)費和稅費的全免政策。而且建成后的房子售價應該合理正常。

【４】村民聯(lián)戶建房在服從城市規(guī)劃的前提下實施，部分土地作為城市公用設施用地，將代征代建無償交付城市使用，所以在城市道路、水、電、氣、暖、通訊等基礎設施建設中應給予全力支持。

【５】 村民聯(lián)合建房建成小區(qū)后，供水、供電、供暖等管道建設一定要鋪設到位，管道的質量一定要得到保證，否則后患無窮。

２０１３年２月１５日調研人：王娟

臨沂地區(qū)新農村建設調研報告2

　　關于開封地區(qū)社會主義新農村建設的調研報告

　　建設社會主義新農村，是社會主義現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，也是各級、各部門當前和今后較長一個時期內的一項中心工作。為了對河南的社會主義新農村建設有一個更全面更客觀的認識，我利用假期時間對較偏遠欠發(fā)達的豫東主要是開封地區(qū)進行了實地考察，并與當?shù)氐睦习傩者M行交流溝通?，F(xiàn)將調查情況報告如下；

　　一、近幾年來開封地區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀

　　近幾年來，開封地區(qū)各縣認真貫徹落實中央關于加強“三農”工作的一系列指示精神，堅持以推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整為主線，以增加農民收入為目標，以深化開封地區(qū)農村改革為動力，依托自然資源，發(fā)揮本地優(yōu)勢，不斷鞏固和加強農業(yè)和開封地區(qū)農村工作，促進了開封地區(qū)農村經(jīng)濟的全面發(fā)展和綜合經(jīng)濟實力的顯著增強，農民生活水平大大提高，開封地區(qū)農村面貌發(fā)生了巨大變化。開封縣、蘭考縣、杞縣的農業(yè)生產(chǎn)總值大幅增長，農民人均純收入分別凈增1099元、1063元和1006元。

　　但是，由于各地自然條件、經(jīng)濟基礎不同，按照社會主義新豫東地區(qū)農村建設的要求，在開封地區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展過程中，還面臨著不少困難和制約因素。

　　二、近幾年來開封地區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

　　1、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體推進緩慢。

　　各地的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)歷了近十年的探索和實踐，雖然發(fā)生了很大變化，但從調查的情況看，整體推進步伐不快，綜合性效益不十分明顯。從目前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)狀分析，與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求 差距較大。農業(yè)產(chǎn)

　　業(yè)化是以市場為導向，對本地農業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化組織、標準化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務的一種生產(chǎn)經(jīng)營方式。但目前大多數(shù)地方僅僅建立了一些生產(chǎn)基地，興辦了部分小型加工企業(yè)，與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求相距較大。農產(chǎn)品基地與龍頭企業(yè)對接矛盾也相對突出。一方面，基地建設規(guī)模小。據(jù)各地提供的情況，目前除大蒜、西瓜有一定的生產(chǎn)規(guī)模外，其它大多布局分散、種植零星，區(qū)域內集中連片的專業(yè)村、專業(yè)大戶不多。另一方面，龍頭企業(yè)帶動力不強。目前已建立的龍頭企業(yè)，大多只能從事一般性的簡單加工，其帶動作用未能得到充分發(fā)揮。

　　2、農村科技服務體系不健全。

　　調查中基層反映較多的問題有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行綜合配套改革后，不少地方將畜牧、農機、水產(chǎn)等服務站轉入農業(yè)服務中心，因編制受限，服務人員、服務項目減少，工作難以正常開展。二是管理不規(guī)范，導致體制不順暢，運轉不靈。三是經(jīng)費緊張，設施缺乏，手段單一，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站負債經(jīng)營。四是不少懂業(yè)務、有經(jīng)驗的專業(yè)技術人員提前退休離崗，少數(shù)服務項目出現(xiàn)“空擋”。五是現(xiàn)有在職的農業(yè)專業(yè)技術人員中，嚴重缺乏從事現(xiàn)代農業(yè)的專門人才。

　　3、組織化程度低。

　　近幾年來，農民外出打工一直是全社會的一個熱點，從增加農民收入的角度講，確實起到了一定作用。但是，農民外出打工，也相應削弱了開封地區(qū)農村的骨干力量，使得農民的組織化程度有減無增。不少基層干部說：建設新豫東地區(qū)農村，農民是主體，主體中身強力壯和有技能的人外

　　出打工了，村里只剩下老人、婦女和兒童，建設新豫東地區(qū)農村工作的難度很大。

　　4、村級組織工作難度大。

　　近幾年來，各地豫東地區(qū)農村先后開展了行政村合并和精減村組干部的工作。經(jīng)過三、四年的運行，大部分地方認為，這項工作的開展，對于加強村極組織自治建設、減輕農民負擔、促進開封地區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展，具有一定的推動作用，但也出現(xiàn)了一些問題。

　　三、加快發(fā)展、推動社會主義開封地區(qū)農村建設的幾點建議 生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整治、管理民主，是推進社會主義農村建設的目標和任務。這5句話20個字，其內容豐富，內涵深刻，整體性強，要求很高。我們認為，生產(chǎn)發(fā)展是建設社會主義新豫東地區(qū)農村的物質基礎，是解決開封地區(qū)農村一切問題的前提和關鍵。只有生產(chǎn)的發(fā)展，才能有生活的富裕，也才能有村容的整潔。如何加快發(fā)展？根據(jù)調查中干部、群眾的意見，主要有以下幾點：

　　1、堅持農業(yè)結構調整，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　　比如說前幾年，杞縣政府根據(jù)全縣的自然優(yōu)勢，確定把大蒜列為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。其它縣區(qū)也應當引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，根據(jù)自身資源條件，結合產(chǎn)業(yè)結構調整，在堅持因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上，確定適合一個地方發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，真正做到一個鄉(xiāng)、一個村有一個穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，一個農戶有一個穩(wěn)定的收入來源，并從廣度和深度上加快開發(fā)。在確定優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的基礎上，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點是選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇笞谵r產(chǎn)品，在資源條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、區(qū)位優(yōu)勢明顯的主產(chǎn)區(qū)，建設適合本

　　地特點、具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)帶。尤其是對相對對貧困和農民收入較低的地方，更要加以重視，引導和幫助他們搞好結構調整，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，增加農民收入，使他們盡快脫貧，逐步消除貧富差距。

　　2、堅持科技興農，不斷提升農民綜合素質。

　　目前，開封地區(qū)農村勞動力整體文化水平較低，大多數(shù)缺乏職業(yè)技能，很難適應現(xiàn)代農業(yè)建設的需要。各級政府要把培養(yǎng)新型農民納入新開封地區(qū)農村建設的總體規(guī)劃，建立起政府扶助、面向市場、多元辦學的農民教育培訓體系，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)新型農民，提升他們的整體素質。在培訓過程中，要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式有機銜接起來，注意長短結合，遠近結合，階段性教育與終身教育結合，普及性培訓與系統(tǒng)性培訓結合。要讓培訓與市場對接，實行就業(yè)指導、技能培訓和技能鑒定“一條龍”服務，以提高培訓的針對性。通過培訓，使走出去的農民有較強的務工技能，留下來的農民能掌握先進的農業(yè)技術，增強他們適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設的能力。

　　3、堅持加強基層組織建設，不斷提高其戰(zhàn)斗力。

　　要根據(jù)實際情況，以加強村“兩委”班子建設和村級組織陣地建設為突破口，選好配強村黨組織領導班子。對那些具有開拓意識、市場經(jīng)濟頭腦、真抓實干精神的農村能人，采取重點培養(yǎng)、組織選派、市場配置相結合的辦法，把他們凝聚在黨的旗幟下，選拔到村黨組織書記的崗位上來。對貧困和較貧困的村，還可分別采用派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任黨組織第一書記和工作指導員的辦法，幫助他們在“造血”上下功夫，合力開展工作。

　　通過對開封地區(qū)新農村建設情況的了解，我深刻體會到開封地區(qū)的社

　　會主義新農村建設的實施，對河南全面建設和諧社會意義重大，它尊重和體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法的哲學原理，尤其是當代中國的馬克思主義——鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的創(chuàng)新理論，同時也需要我們遵循科學發(fā)展觀分析問題，解決問題。在實際工作中注意以下幾點：

　　1、遵循“一切從實際出發(fā),實事求是”的原則,認真貫徹中央一系列指示精神，科學制定新開封地區(qū)農村建設規(guī)劃。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和新農村建設的基本原則，根據(jù)一個地方的自然優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎、發(fā)展方向、發(fā)展取向等條件，編制好各類專項規(guī)劃。主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。各類規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。規(guī)劃制定出來后，要采用鄉(xiāng)村干部、技術人員、農民代表相結合的辦法，進行充分論證，力求使規(guī)劃科學、合理、可行。建設過程中，要因地制宜，區(qū)分輕重緩急；分類指導，分步實施；不搞“一刀切”，避免“齊步走”；既要盡力而為，又要量力而行。

　　2、遵循“事物是普遍聯(lián)系”的原則，正確處理好幾個關系。一是處理好農民自力更生與國家支持的關系。隨著國家相關政策的出臺和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持開封地區(qū)農村”工作的開展，政府整合社會資源和力量，給予一定的支持是必要的，但要引導和教育農民不能有“等、靠、要”的思想。要立足主體作用，自力更生，艱苦奮斗，用自己的辛勤勞動建設美好家園。二是處理好辦試點與整體推進的關系。選擇試點既要有條件好的，也要有條件相對差的和一般的。建設過程中，要以點帶面，點面結合，點上開花，整體推進。對于試點村，著重在于幫助他們建設一個好的領導班子，選擇一條好的發(fā)展路子，提高農民的整體素質，不應過多地給錢給物，盡量避免新的不平衡現(xiàn)象的發(fā)生。三是處理好生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護的關系。要引導干部、群眾在調整農業(yè)結構、建設農產(chǎn)品基地的過程中，根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，從有利于可持續(xù)發(fā)展的高度，加強對耕地、山地、林地、水土及自然環(huán)境的保護，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境和資源的協(xié)調發(fā)展。

　　3、用發(fā)展的觀點看問題，要求弄清事物在其發(fā)展過程中所處的階段和地位。堅持發(fā)展的觀點，就要學會通觀事物的過去、現(xiàn)在和未來，學會照應事物發(fā)展過程的各個階段，立足今天，面向未來，善于提出新問題，明確新任務。在過去的社會主義建設中，農村、農業(yè)、農民為工業(yè)和城市的發(fā)展作出了貢獻和犧牲，促進了工業(yè)和城市的蓬勃發(fā)展。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。2006年全國徹底取消農業(yè)稅，長達2600年的古老稅種從此退出歷史舞臺，這是社會發(fā)展跨越農業(yè)時代的重要標志?！笆晃濉睍r期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現(xiàn)代農業(yè)建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉(xiāng)關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。我們必須抓住機遇，加快改變農村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。用發(fā)展的觀點理解推進新農村建設的階段性、長期性，順應經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨向，自覺地肩負起推進社會主義新農村建設這個神圣而繁重的歷史任務。

　　4、唯物辯證法認為，矛盾是普遍存在的，事事有矛盾，時時有矛盾。這一原理要求我們全面分析矛盾，堅持兩分法，防止片面性。建設社會主義新農村，是在全面分析我國進入社會主義現(xiàn)代化建設新階段的諸多矛盾的基礎上提出來的，遵循了矛盾的普遍性原理。解決好“三農”問題，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務。黨中央、國務院在全面分析矛盾的基礎上，提出了調整國民收入分配格局，不斷增加對農業(yè)和農村的投入；把農業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農業(yè)科技在國家科技投入中的比重；把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村；提出了加快農村飲水安全工程建設，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題；加快農村能源建設步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術；以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚；引導和幫助農民解決住宅與畜禽圈舍混雜問題;搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環(huán)境衛(wèi)生等。免除農業(yè)稅后，為保證基層政權正常運轉和農村義務教育的需要，從2006年起，國家財政將每年支出1030多億元，解決免稅后產(chǎn)生的新矛盾。從矛盾普遍性的原理出發(fā)，充分認識建設社會主義新農村的艱巨性、長期性、復雜性。舊的矛盾解決了，新的矛盾又會產(chǎn)生。在全面分析矛盾的基礎上，科學決策，扎實穩(wěn)健地推進新農村的建設。

　　新農村建設涉及各個方面，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。要明確推進新農村建設的思路、目標和工作措施，統(tǒng)籌安排各項建設任務。在促進農村經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，加強飲水安全、農田水利、鄉(xiāng)村道路、農村能源等基礎設施建設，加快教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展。要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，提高規(guī)劃的科學性、民主性、可行性，確保新農村建設扎實穩(wěn)步推進。黨中央、國務院提出的建設社會主義新農村的戰(zhàn)略決策，符合我國社會主義現(xiàn)代化建設的實際，遵循事物發(fā)展的規(guī)律，充分體現(xiàn)了唯物辯證法的哲學原理。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農村建設，構建和諧社會，讓廣大農民充分享受現(xiàn)代社會的文明成果。

臨沂地區(qū)新農村建設調研報告3

　　關于開封地區(qū)社會主義新農村建設的調研報告

　　建設社會主義新農村，是社會主義現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，也 是各級、各部門當前和今后較長一個時期內的一項中心工作。為了對河南 的社會主義新農村建設有一個更全面更客觀的認識，我利用假期時間對較 偏遠欠發(fā)達的豫東主要是開封地區(qū)進行了實地考察，并與當?shù)氐睦习傩者M 行交流溝通。現(xiàn)將調查情況報告如下；

　　一、近幾年來開封地區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀 近幾年來，開封地區(qū)各縣認真貫徹落實中央關于加強“三農”工作的 一系列指示精神，堅持以推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整為主線，以增加農民收 入為目標，以深化開封地區(qū)農村改革為動力，依托自然資源，發(fā)揮本地優(yōu) 勢，不斷鞏固和加強農業(yè)和開封地區(qū)農村工作，促進了開封地區(qū)農村經(jīng)濟 的全面發(fā)展和綜合經(jīng)濟實力的顯著增強，農民生活水平大大提高，開封地 區(qū)農村面貌發(fā)生了巨大變化。開封縣、蘭考縣、杞縣的農業(yè)生產(chǎn)總值大幅 增長，農民人均純收入分別凈增 1099 元、1063 元和 1006 元。但是，由于各地自然條件、經(jīng)濟基礎不同，按照社會主義新豫東地區(qū) 農村建設的要求，在開封地區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展過程中，還面臨著不少困難和 制約因素。

　　二、近幾年來開封地區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

　　1、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體推進緩慢。各地的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)歷了近十年的探索和實踐，雖然發(fā)生了很 大變化，但從調查的情況看，整體推進步伐不快，綜合性效益不十分明顯。從目前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)狀分析，與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求 差距較大。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導向，對本地農業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，實行區(qū)域化布 局、專業(yè)化組織、標準化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務的一種生產(chǎn)經(jīng)營 方式。但目前大多數(shù)地方僅僅建立了一些生產(chǎn)基地，興辦了部分小型加工 企業(yè)，與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求相距較大。農產(chǎn)品基地與龍頭企業(yè)對接矛盾也 相對突出。一方面，基地建設規(guī)模小。據(jù)各地提供的情況，目前除大蒜、西瓜有一定的生產(chǎn)規(guī)模外，其它大多布局分散、種植零星，區(qū)域內集中連 片的專業(yè)村、專業(yè)大戶不多。另一方面，龍頭企業(yè)帶動力不強。目前已建 立的龍頭企業(yè)，大多只能從事一般性的簡單加工，其帶動作用未能得到充 分發(fā)揮。

　　2、農村科技服務體系不健全。調查中基層反映較多的問題有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行綜合配套改革后，不少 地方將畜牧、農機、水產(chǎn)等服務站轉入農業(yè)服務中心，因編制受限，服務 人員、服務項目減少，工作難以正常開展。二是管理不規(guī)范，導致體制不 順暢，運轉不靈。三是經(jīng)費緊張，設施缺乏，手段單一，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站 負債經(jīng)營。四是不少懂業(yè)務、有經(jīng)驗的專業(yè)技術人員提前退休離崗，少數(shù) 服務項目出現(xiàn)“空擋”。五是現(xiàn)有在職的農業(yè)專業(yè)技術人員中，嚴重缺乏從 事現(xiàn)代農業(yè)的專門人才。

　　3、組織化程度低。近幾年來，農民外出打工一直是全社會的一個熱點，從增加農民收入 的角度講，確實起到了一定作用。但是，農民外出打工，也相應削弱了開 封地區(qū)農村的骨干力量，使得農民的組織化程度有減無增。不少基層干部 說：建設新豫東地區(qū)農村，農民是主體，主體中身強力壯和有技能的人外

　　出打工了，村里只剩下老人、婦女和兒童，建設新豫東地區(qū)農村工作的難 度很大。

　　4、村級組織工作難度大。近幾年來，各地豫東地區(qū)農村先后開展了行政村合并和精減村組干部 的工作。經(jīng)過三、四年的運行，大部分地方認為，這項工作的開展，對于 加強村極組織自治建設、減輕農民負擔、促進開封地區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展，具 有一定的推動作用，但也出現(xiàn)了一些問題。

　　三、加快發(fā)展、推動社會主義開封地區(qū)農村建設的幾點建議 生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整治、管理民主，是推進社會 主義農村建設的目標和任務。這 5 句話 20 個字，其內容豐富，內涵深刻，整體性強，要求很高。我們認為，生產(chǎn)發(fā)展是建設社會主義新豫東地區(qū)農 村的物質基礎，是解決開封地區(qū)農村一切問題的前提和關鍵。只有生產(chǎn)的 發(fā)展，才能有生活的富裕，也才能有村容的整潔。如何加快發(fā)展？根據(jù)調 查中干部、群眾的意見，主要有以下幾點：

　　1、堅持農業(yè)結構調整，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。比如說前幾年，杞縣政府根據(jù)全縣的自然優(yōu)勢，確定把大蒜列為優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。其它縣區(qū)也應當引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，根據(jù)自身資源條件，結合 產(chǎn)業(yè)結構調整，在堅持因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上，確定適合一個 地方發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，真正做到一個鄉(xiāng)、一個村有一個穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，一個 農戶有一個穩(wěn)定的收入來源，并從廣度和深度上加快開發(fā)。在確定優(yōu)勢特 色產(chǎn)業(yè)的基礎上，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點是選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇笞谵r 產(chǎn)品，在資源條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、區(qū)位優(yōu)勢明顯的主產(chǎn)區(qū)，建設適合本

　　地特點、具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)帶。尤其是對相對對貧困和農民收入較低 的地方，更要加以重視，引導和幫助他們搞好結構調整，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，增加農民收入，使他們盡快脫貧，逐步消除貧富差距。

　　2、堅持科技興農，不斷提升農民綜合素質。目前，開封地區(qū)農村勞動力整體文化水平較低，大多數(shù)缺乏職業(yè)技能，很難適應現(xiàn)代農業(yè)建設的需要。各級政府要把培養(yǎng)新型農民納入新開封地 區(qū)農村建設的總體規(guī)劃，建立起政府扶助、面向市場、多元辦學的農民教 育培訓體系，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)新型農民，提升他們的整體素 質。在培訓過程中，要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式有機銜接起來，注意長短結 合，遠近結合，階段性教育與終身教育結合，普及性培訓與系統(tǒng)性培訓結 合。要讓培訓與市場對接，實行就業(yè)指導、技能培訓和技能鑒定“一條龍” 服務，以提高培訓的針對性。通過培訓，使走出去的農民有較強的務工技 能，留下來的農民能掌握先進的農業(yè)技術，增強他們適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設的能力。

　　3、堅持加強基層組織建設，不斷提高其戰(zhàn)斗力。要根據(jù)實際情況，以加強村“兩委”班子建設和村級組織陣地建設為 突破口，選好配強村黨組織領導班子。對那些具有開拓意識、市場經(jīng)濟頭 腦、真抓實干精神的農村能人，采取重點培養(yǎng)、組織選派、市場配置相結 合的辦法，把他們凝聚在黨的旗幟下，選拔到村黨組織書記的崗位上來。對貧困和較貧困的村，還可分別采用派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任黨組織第一書記和工 作指導員的辦法，幫助他們在“造血”上下功夫，合力開展工作。通過對開封地區(qū)新農村建設情況的了解，我深刻體會到開封地區(qū)的社

　　會主義新農村建設的實施，對河南全面建設和諧社會意義重大，它尊重和 體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法的哲學原理，尤其是當代中國的馬克思主義 ——鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的創(chuàng)新理論，同時也需要 我們遵循科學發(fā)展觀分析問題，解決問題。在實際工作中注意以下幾點：

　　1、遵循“一切從實際出發(fā),實事求是”的原則,認真貫徹中央一系列指 示精神，科學制定新開封地區(qū)農村建設規(guī)劃。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求 和新農村建設的基本原則，根據(jù)一個地方的自然優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎、發(fā)展方 向、發(fā)展取向等條件，編制好各類專項規(guī)劃。主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社 會發(fā)展規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。各類規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會 發(fā)展規(guī)律。規(guī)劃制定出來后，要采用鄉(xiāng)村干部、技術人員、農民代表相結 合的辦法，進行充分論證，力求使規(guī)劃科學、合理、可行。建設過程中，要因地制宜，區(qū)分輕重緩急；分類指導，分步實施；不搞“一刀切”，避免 “齊步走” ；既要盡力而為，又要量力而行。

　　2、遵循“事物是普遍聯(lián)系”的原則，正確處理好幾個關系。一是處理 好農民自力更生與國家支持的關系。隨著國家相關政策的出臺和“工業(yè)反 哺農業(yè)、城市支持開封地區(qū)農村”工作的開展，政府整合社會資源和力量，給予一定的支持是必要的，但要引導和教育農民不能有“等、靠、要”的 思想。要立足主體作用，自力更生，艱苦奮斗，用自己的辛勤勞動建設美 好家園。二是處理好辦試點與整體推進的關系。

　　選擇試點既要有條件好的，也要有條件相對差的和一般的。建設過程中，要以點帶面，點面結合，點 上開花，整體推進。對于試點村，著重在于幫助他們建設一個好的領導班 子，選擇一條好的發(fā)展路子，提高農民的整體素質，不應過多地給錢給物，盡量避免新的不平衡現(xiàn)象的發(fā)生。三是處理好生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護的關系。要引導干部、群眾在調整農業(yè)結構、建設農產(chǎn)品基地的過程中，根據(jù)科學 發(fā)展觀的要求，從有利于可持續(xù)發(fā)展的高度，加強對耕地、山地、林地、水土及自然環(huán)境的保護，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境和資源的協(xié)調發(fā)展。

　　3、用發(fā)展的觀點看問題，要求弄清事物在其發(fā)展過程中所處的階段和 地位。堅持發(fā)展的觀點，就要學會通觀事物的過去、現(xiàn)在和未來，學會照 應事物發(fā)展過程的各個階段，立足今天，面向未來，善于提出新問題，明 確新任務。在過去的社會主義建設中，農村、農業(yè)、農民為工業(yè)和城市的 發(fā)展作出了貢獻和犧牲，促進了工業(yè)和城市的蓬勃發(fā)展。當前，我國總體 上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三 農”的能力和條件。2006 年全國徹底取消農業(yè)稅，長達 2600 年的古老稅種 從此退出歷史舞臺，這是社會發(fā)展跨越農業(yè)時代的重要標志?！笆晃濉?時期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現(xiàn)代農業(yè)建 設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉(xiāng)關系取得突破進展的關 鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。我們必須抓住機遇，加快改變農村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建 設。用發(fā)展的觀點理解推進新農村建設的階段性、長期性，順應經(jīng)濟社會 發(fā)展的必然趨向，自覺地肩負起推進社會主義新農村建設這個神圣而繁重 的歷史任務。

　　4、唯物辯證法認為，矛盾是普遍存在的，事事有矛盾，時時有矛盾。這一原理要求我們全面分析矛盾，堅持兩分法，防止片面性。建設社會主 義新農村，是在全面分析我國進入社會主義現(xiàn)代化建設新階段的諸多矛盾的基礎上提出來的，遵循了矛盾的普遍性原理。解決好“三農”問題，是 我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務。黨中央、國務院在全 面分析矛盾的基礎上，提出了調整國民收入分配格局，不斷增加對農業(yè)和 農村的投入；把農業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農業(yè)科 技在國家科技投入中的比重；把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村； 提出了加快農村飲水安全工程建設，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水 及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題；加快農村能源建設步伐，在適宜地區(qū)積極 推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術；以沼 氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚；引導和幫助農民解決住宅與畜禽圈 舍混雜問題;搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環(huán)境衛(wèi)生等。免除農業(yè)稅 后，為保證基層政權正常運轉和農村義務教育的需要，從 2006 年起，國家 財政將每年支出 1030 多億元，解決免稅后產(chǎn)生的新矛盾。從矛盾普遍性 的原理出發(fā)，充分認識建設社會主義新農村的艱巨性、長期性、復雜性。舊的矛盾解決了，新的矛盾又會產(chǎn)生。在全面分析矛盾的基礎上，科學決 策，扎實穩(wěn)健地推進新農村的建設。新農村建設涉及各個方面，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。要明確推進 新農村建設的思路、目標和工作措施，統(tǒng)籌安排各項建設任務。在促進農 村經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，加強飲水安全、農 田水利、鄉(xiāng)村道路、農村能源等基礎設施建設，加快教育、衛(wèi)生等公共事 業(yè)發(fā)展。要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，提高規(guī)

　　建設社會主義新農村，面臨許多需要解決的問題。

　　首先，農業(yè)產(chǎn)業(yè)比較落后。北京市農村面積占全市的86％，但第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值僅占全市GDP的％；京郊農業(yè)面臨資源環(huán)境和市場的制約，以及制度障礙和基礎薄弱等諸多矛盾與挑戰(zhàn)。

　　二是農村社會事業(yè)發(fā)展緩慢。在“重城市、輕農村”、“重經(jīng)濟發(fā)展、輕社會服務”等傳統(tǒng)理念的影響下，農村公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、生活福利和社會救助、公共安全等，與城區(qū)的差距越拉越大。

　　三是農村生產(chǎn)、生活設施相對滯后。農田基本建設、公路、通訊、污水處理、生活垃圾處理等基礎設施匱乏，“臟亂差散”現(xiàn)象較為突出。

　　四是農民生活尚不寬裕。2005年京郊農民人均純收入雖已達到元，但與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差一倍多。另外富村與窮村的差距也在擴大，制約了農村區(qū)域的平衡發(fā)展。

　　那么，怎樣確保農村建設的資金真正惠及農民？如何保障農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展？如何加大基礎設施和公共服務的供給力度？如何培養(yǎng)適合新農村需要的人才……

“這些問題有待委員們調研后，提出具有可操作性的意見和建議?！北敬握{研組組長、市政協(xié)經(jīng)科委副主任李瑞和表示，“我們將總結不同類型農村發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，為新農村建設的良好開局和深入發(fā)展，向市委、市政府建箴言、獻良策?！?/p>

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