下面是范文網(wǎng)小編收集的上海錄用公務(wù)員申論B真題及答案3篇 年上海公務(wù)員申論b答案，供大家賞析。

上海錄用公務(wù)員申論B真題及答案1

　　2011年上海市公務(wù)員考試《申論》參考答案(A卷)

　　2011年上海市公務(wù)員錄用考試申論科目A卷的題材為“庸政懶政問(wèn)題”，主題是“從嚴(yán)管理干部，堅(jiān)持勤政廉政”。如材料所言，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不勝任、不稱職干部的組織調(diào)教工作，認(rèn)真執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度。這些年來(lái)，全國(guó)各地都開(kāi)展了卓有成效的政治庸官懶政行動(dòng)，然而客觀而言問(wèn)題依舊存在。

　　這一次上海對(duì)這一問(wèn)題的考查，既貼近現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又貼近公務(wù)員工作，命題科學(xué)而有針對(duì)性。

　　一、請(qǐng)概括“給定資料”所反映的主要內(nèi)容。(10分)

　　要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字?！窘忸}思路】

　　本題主要考查考生的閱讀理解能力?？忌喿x題干，要注意以下三處關(guān)鍵點(diǎn)：

　　第一，“給定資料”。題干要求概括給定資料所反映的的問(wèn)題，沒(méi)有指明具體哪一則資料，因此，作答范圍就是全部給定資料;第二，“主要內(nèi)容”。要求概括主要內(nèi)容，就是全部給定資料的濃縮版，要點(diǎn)主要包括成就、問(wèn)題、問(wèn)題產(chǎn)生的原因和造成的影響，以及解決問(wèn)題的對(duì)策等等;第三，層次要點(diǎn)清楚。作答要求非常明確，首先答案要包含要點(diǎn)，其次要點(diǎn)要分層次的表述，要點(diǎn)與要點(diǎn)之間應(yīng)當(dāng)存在一定的邏輯關(guān)系?！緟⒖即鸢浮?/p>

　　勤政問(wèn)題歷來(lái)受到重視。近年來(lái)我國(guó)一些地方和部門懶政、庸政問(wèn)題突出，行政不作為、亂作為現(xiàn)象嚴(yán)重。這與部分干部不學(xué)習(xí)、不思考、不思進(jìn)取，對(duì)待工作敷衍了事，責(zé)任意識(shí)淡薄，不考慮群眾利益是相關(guān)聯(lián)的。

　　因此，應(yīng)加大整治庸政懶政的力度，從嚴(yán)管理干部。同時(shí)，也要看到我們干部隊(duì)伍的總體狀況是好的，部分地區(qū)在整治庸官懶政行為上也取得了很好的成果。

　　二、結(jié)合“給定資料2”，談?wù)剬?duì)文中“積極的治理與防范勝過(guò)消極的躲避”這一表述的理解。(15分)

　　要求：準(zhǔn)確簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字?！窘忸}思路】

　　通過(guò)題干“理解”一詞可知，本題是一道綜合分析類試題，主要是考查考生的綜合分析能力。

　　考生要注意，本題題干表述是“結(jié)合給定資料2”，談?wù)剬?duì)文中某一句話進(jìn)行理解，所以考生要把這句話放到背景材料中，結(jié)合上下文進(jìn)行理解，不要斷章取義，單就這一句話進(jìn)行理解。同時(shí)，要注意字?jǐn)?shù)不要超過(guò)200字。

　　在解答這道題時(shí)，考生要明白作答的方向，做到有的放矢。對(duì)某一段話的理解，考生要跳出來(lái)看待，根據(jù)上下文和具體事例進(jìn)行分析?！胺e極的治理與防范勝過(guò)消極的躲避”，考生要重點(diǎn)分析此話所隱含的本質(zhì)，揭露的主要問(wèn)題，揭示消極躲避的危害，造成的不良影響，最后得出權(quán)威的結(jié)論?！緟⒖即鸢浮?/p>

“消極的躲避”指政府部門拒絕承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，遇到問(wèn)題不積極主動(dòng)解決，而是采取消極防御和自我封閉的政策，其實(shí)是政府懶政的表現(xiàn)。這種簡(jiǎn)單、粗暴、片面的做法會(huì)導(dǎo)致民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，損害民眾福祉，必將難以得到現(xiàn)代社會(huì)民眾的認(rèn)同和支持?！胺e極的治理與防范”則是指面對(duì)問(wèn)題不回避，反而更加靈活、積極、務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)。隨著社會(huì)改革和現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸深入，將出現(xiàn)更為復(fù)雜多變的社會(huì)情況，只有積極應(yīng)對(duì)才能解決出現(xiàn)的問(wèn)題。

　　三、認(rèn)真閱讀“給定資料8”，簡(jiǎn)要回答下列兩題。(20分)

(1)請(qǐng)從政治經(jīng)濟(jì)角度，對(duì)L市主要領(lǐng)導(dǎo)所面臨的“兩難困境”做簡(jiǎn)要分析。(10分)要求：分析思考條理清楚、觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。【解題思路】

　　本題要求從政治經(jīng)濟(jì)角度對(duì)“兩難困境”做簡(jiǎn)要分析，從“給定資料8”的內(nèi)容來(lái)看，L市為完成節(jié)能減排任務(wù)，關(guān)閉電廠，停止供暖。既然是“兩難困境”，其中必然是存在矛盾無(wú)法化解。而題目中政府面臨的“兩難困境”實(shí)際上在“給定資料8”中破折號(hào)后面已經(jīng)有所解釋，即為了完成任務(wù)不得不犧牲群眾利益，也就是政府為完成預(yù)期目標(biāo)與保障普通市民利益之間的矛盾。

　　根據(jù)“觀點(diǎn)明確”的要求，考生必須對(duì)這種“兩難困境”提出自己的觀點(diǎn)?！緟⒖即鸢浮?/p>

“兩難困境”表現(xiàn)為政府為完成預(yù)期目標(biāo)與保障普通市民利益之間的矛盾：一方面，節(jié)能減排是政府必須完成的政治任務(wù)，也是地方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。另一方面，政府在無(wú)法完成預(yù)期目標(biāo)時(shí)，被迫以停止供電，中斷市民供暖的方式來(lái)完成節(jié)能減排的任務(wù)。

　　無(wú)論節(jié)能減排任務(wù)，還是保障群眾利益，都是必須完成的“死任務(wù)”，不存在誰(shuí)更優(yōu)先的問(wèn)題，因此面對(duì)這種兩難困境絕不能簡(jiǎn)單粗暴的以犧牲另一方利益為最終結(jié)果。

(2)從實(shí)踐出發(fā)，簡(jiǎn)要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。(10分)要求：分析思考條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字?！窘忸}思路】

　　本題要求簡(jiǎn)要論述如何破解“兩難困境”的難題，可以先采取先分析問(wèn)題再提出對(duì)策的答題思路。問(wèn)題其實(shí)在第一小題中已經(jīng)所有涉及，本題重點(diǎn)在于通過(guò)問(wèn)題推出對(duì)策?？梢詤⒖肌敖o定資料9”中的部分內(nèi)容，“給定資料9”中提到，一些人不愿探索實(shí)踐，不了解情況，不從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，不從維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)。從這些問(wèn)題可以推出相應(yīng)對(duì)策。

【參考答案】 該市對(duì)“兩難困境”的解決方式實(shí)際上是庸政的表現(xiàn)。政府平時(shí)在相關(guān)工作上執(zhí)行不力，造成任務(wù)目標(biāo)無(wú)法按時(shí)完成;同時(shí)為完成任務(wù)，以犧牲普通市民利益為代價(jià)，施政方式和工作方法簡(jiǎn)單粗糙。

　　為避免陷入這種“兩難困境”，政府應(yīng)從強(qiáng)化自身“服務(wù)人民”的觀念入手，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)，善思考、多實(shí)踐，提高自身執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，做到勤政善政。只有這樣才能真正破解“兩難困境”的難題。

　　四、分析“給定資料”，就如何政治庸官懶政提出對(duì)策。(15分)

　　要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言流暢，對(duì)策可行，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字?！窘忸}思路】

　　本題要求提出對(duì)策整治庸官懶政。題目并沒(méi)有限制給定資料的范圍，即要求從整篇材料入手，這決定了本題所提對(duì)策應(yīng)當(dāng)偏向宏觀層面。從給定資料的內(nèi)容來(lái)看，關(guān)于整治庸官懶政的內(nèi)容集中出現(xiàn)與給定資料11，這則材料列舉了從中央到各地方整治庸官懶政的措施和方法，對(duì)作答本題有很大的借鑒意義。對(duì)本則材料的內(nèi)容進(jìn)行一定的歸納概括，即可形成本題作答之對(duì)策?！緟⒖即鸢浮?/p>

　　整治庸官懶政可以從提高意識(shí)和完善制度兩個(gè)層面入手： 一方面，增強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)，要勇于承擔(dān)責(zé)任，及時(shí)解決問(wèn)題。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，強(qiáng)化政府部門“服務(wù)人民”的觀念，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力。

　　另一方面，建立完善行政績(jī)效制度，對(duì)不作為、不學(xué)習(xí)、不進(jìn)取等懶政行為給予相應(yīng)的懲處，鼓勵(lì)銳意創(chuàng)新、踏實(shí)肯干的工作作風(fēng)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和探索精神。加大對(duì)政府工作的監(jiān)督力度，提高政府自身的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。

　　五、閱讀“給定資料”，以“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語(yǔ)言流暢。

(3)總字?jǐn)?shù)800-1000字?！緦懽魉悸贰?/p>

　　本文要求以“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題，自擬標(biāo)題寫一篇議論文。結(jié)合材料，從勤政廉政建設(shè)的角度立意，才能做到不跑題，同時(shí)將勤政廉政建設(shè)升華到促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，正是考查文章有無(wú)深意的標(biāo)準(zhǔn)。文章的標(biāo)題即論點(diǎn)可以擬定為“勤政廉政謀發(fā)展 激濁揚(yáng)清促和諧”。文章的重點(diǎn)部分應(yīng)在論證部分，即論證勤政廉政建設(shè)與社會(huì)和諧發(fā)展之間的關(guān)系，進(jìn)而提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何做到勤政廉政。在論證的過(guò)程中可采取舉例論證、對(duì)比論證、道理論證和比喻論證等方法，使說(shuō)理更具體、觀點(diǎn)更鮮明，說(shuō)服力更強(qiáng)，達(dá)到震撼人心，引人入勝的效果。同時(shí)無(wú)論何種文章，如果可以適當(dāng)?shù)募尤胍恍┟跃洹?/p>

　　下面提供的范文開(kāi)篇采用排比的形式列舉古往今來(lái)勤政廉政的杰出人物，引出為官廉政勤政的必要性。進(jìn)而總結(jié)勤政廉政的重要意義。接下來(lái)通過(guò)對(duì)廉政、勤政與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系分析，使說(shuō)理更為充分，將論點(diǎn)充分包含在了具體的說(shuō)理過(guò)程之中。然后筆鋒一轉(zhuǎn)，揭露出我國(guó)廣大官員庸政懶政現(xiàn)象，并針對(duì)具體問(wèn)題提出對(duì)策。文章結(jié)尾部分短小有力，再次重申論點(diǎn)，收束全文。

　　然文無(wú)定法，考生的作文只要立意是圍繞“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”展開(kāi)的，文章的其他方面可以另行自主安排?！緟⒖祭摹?/p>

　　勤政廉政謀發(fā)展 激濁揚(yáng)清促和諧

　　我國(guó)歷來(lái)十分重視勤政廉政，古往今來(lái)，勤政廉政的故事不絕于耳。古有春秋宋國(guó)司城子罕拒收寶玉、受人愛(ài)戴，北宋大儒程顥存心濟(jì)物、視民如傷，明朝名臣于謙一生清正廉明、只帶兩袖清風(fēng)。今有人民公仆牛玉儒、任長(zhǎng)霞、孔繁森的事跡震撼人心、美名遠(yuǎn)揚(yáng)。這些人是勤政廉政建設(shè)的典范，無(wú)不用自己的實(shí)際行動(dòng)踐行著“位卑未敢忘憂國(guó)”和“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的事業(yè)觀、榮辱觀、道德觀。

　　勤政，即勤勤懇懇辦事，踏踏實(shí)實(shí)工作。韓愈有句名言：“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思?xì)в陔S?！?人類之所以能創(chuàng)造出今天的輝煌，是身體與思想共勤的結(jié)果。對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，勤政是根本，也是基本要求，更是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的根基所在。

　　廉政，即清清白白做人，干干凈凈做事。明代郭久禮說(shuō)過(guò)：“民不畏我嚴(yán)，畏我廉，廉生威;民不服我能，服我公，公生明”，講的就是廉潔從政的基本道理。中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，視清正廉潔為政治之本，傳家之寶。廉政已經(jīng)成為建立社會(huì)和諧機(jī)制的前提條件和重要保證。

　　然今日，我們廣大官員庸政懶政現(xiàn)象比比皆是，有些人“不作為、懶作為、亂作為”。有些人抱殘守缺、墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀、缺乏創(chuàng)新，做事情往往采用“拍腦袋”決策和“經(jīng)驗(yàn)型”決策。還有些人缺乏責(zé)任心、同情心，視人民利益為草芥。這些人往往是做一天和尚撞一天鐘，甚至只當(dāng)“和尚”、光吃“齋飯”，不敲“木魚(yú)”不“撞鐘”。更有甚者貪財(cái)好利、好功喜名，拜金主義、享樂(lè)主義肆意蔓延，嚴(yán)重影響了黨員干部在人民心目中的形象。

　　因此加快整治吏治，推動(dòng)干部隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)勢(shì)在必行。要提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，始終不忘自己是人民群眾的公仆，始終牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深入民眾、體恤民情、為民辦事。各級(jí)政府也要加大治理庸政懶政力度，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)制度、明晰領(lǐng)導(dǎo)干部用人導(dǎo)向，加大思想教育力度和懲戒力度，以此增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心，激發(fā)干部隊(duì)伍干事業(yè)的熱情、干勁和活力、加快建設(shè)一支能夠推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊(duì)伍。與此同時(shí)，媒體和輿論也要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，將領(lǐng)導(dǎo)干部的行為置于群眾的監(jiān)督之下，督促負(fù)責(zé)任政府的建立。

　　總書記曾說(shuō)過(guò)，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要勤政為民，鞠躬盡瘁?！蔽覀兊念I(lǐng)導(dǎo)干部只有保持“視民為傷”的品質(zhì)，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，積極踐行社會(huì)主義榮辱觀，才能真正激濁揚(yáng)清，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步提供作風(fēng)、制度和組織保障。

　　2011年上海市公務(wù)員考試《申論》參考答案(B卷)

　　2011年上海市B類申論真題以弘揚(yáng)志愿者精神，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展為主題。志愿服務(wù)是任何人自愿貢獻(xiàn)時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供的服務(wù)。從“”地震到北京奧運(yùn)會(huì)，再到上海世博會(huì)，志愿者們以親歷者的角色，譜寫了“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，成為社會(huì)主義核心價(jià)值體系重要內(nèi)容的生動(dòng)體現(xiàn)。但是，志愿服務(wù)事業(yè)也面臨一些困境，如激勵(lì)機(jī)制備受爭(zhēng)議、管理體制不健全、可持續(xù)發(fā)展能力弱等。弘揚(yáng)志愿者精神，不僅需要志愿者自身的努力，更需要國(guó)家、社會(huì)層面的管理與激勵(lì)。只有志愿者個(gè)人、國(guó)家、社會(huì)三方共同努力，方能促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的有序、高效發(fā)展，讓志愿者行動(dòng)這一道德清流促進(jìn)愛(ài)心的延續(xù)，助推社會(huì)精神文明的健康前行。

　　一、概括給定材料3~5的主要內(nèi)容。(10分)

　　要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，不超過(guò)200字?！窘忸}思路】

　　這是一道歸納部分材料主要內(nèi)容的歸納概括題。題目要求概括3~5的主要內(nèi)容，首先先分析一下這三則材料。資料3介紹了志愿服務(wù)的定義和志愿精神的內(nèi)涵。接下來(lái)資料4順理成章地介紹了志愿服務(wù)的踐行活動(dòng)，通過(guò)列舉志愿者積極參與地震的救援和重建工作以及在北京奧運(yùn)會(huì)中的表現(xiàn)，體現(xiàn)了志愿者的積極作用和志愿活動(dòng)的重要意義：志愿者的行動(dòng)是社會(huì)道德的清流、是愛(ài)心的延續(xù)，推動(dòng)了社會(huì)精神文明的健康前行，讓世人看到了中華民族美德的傳承和社會(huì)核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)。資料5首先介紹了志愿者對(duì)世博會(huì)的成功舉辦意義重大，同時(shí)也揭露出有些志愿者并不是單純參加志愿活動(dòng)的問(wèn)題。他們中大部分人滿足于做志愿者的這種簡(jiǎn)單的快樂(lè)，但是也有些人對(duì)志愿服務(wù)的內(nèi)涵理解不透徹、做志愿者不是從道德追求出發(fā)，而是為了“功利需求”。

【參考答案】

　　志愿服務(wù)是任何人自愿貢獻(xiàn)時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供的服務(wù)。志愿服務(wù)在地震的救援和重建工作以及北京奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)中得到了積極的踐行，推動(dòng)了社會(huì)精神文明的健康前行，讓世人看到了中華民族美德的傳承和社會(huì)核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)。但是有些志愿者對(duì)志愿服務(wù)的內(nèi)涵理解不透徹、做志愿者不是從道德追求出發(fā)，而是為了“功利需求”的現(xiàn)象值得深思，志愿服務(wù)亟需回歸本源。

　　二、給定資料3中科菲安南指出：“志愿精神是聯(lián)合國(guó)精神的最終體現(xiàn)”，談?wù)剬?duì)這一表述的理解。(15分)

　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字?！窘忸}思路】

　　本題要求分析給定資料3中的一句話，那么應(yīng)依據(jù)給定資料3來(lái)作答。需要注意的是談?wù)剬?duì)一句話的理解，就是要求解釋這句話的意思，但前提一定要結(jié)合材料來(lái)談，如果單憑自己的意思去理解，答案就會(huì)有所偏頗。首先，應(yīng)回到給定資料3，找到這句話的出處，給定資料3第三段的段首處就是問(wèn)題的出處所在。其次，要瞻前顧后地看材料，將這句話放在整篇材料的背景下來(lái)理解，不要斷章取義。再次，分析一下志愿精神是什么，進(jìn)而指出為什么志愿精神是聯(lián)合國(guó)精神的最終體現(xiàn)。最后，注意作答要求的限制，準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、不超過(guò)200字，所以要點(diǎn)一定要全面簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)控制在180字~200字之間?！緟⒖即鸢浮?/p>

　　從志愿精神所體現(xiàn)的“服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和共同使整個(gè)世界變得更加美好的信念”這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，志愿精神是聯(lián)合國(guó)精神的最終體現(xiàn)。這也是志愿精神的本質(zhì)所在，表達(dá)了人們對(duì)志愿服務(wù)的由衷贊美。志愿精神就是奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的精神，這種精神不僅推動(dòng)著人類的發(fā)展、促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步與和諧，而且跨越了國(guó)界和種族，讓整個(gè)社會(huì)乃至世界充滿了陽(yáng)光般的溫暖，同時(shí)也體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)服務(wù)、團(tuán)結(jié)世界各國(guó)，促進(jìn)世界和平與進(jìn)步的宗旨。

　　三、結(jié)合“給定資料”對(duì)現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個(gè)案例進(jìn)行分析思考，回答兩個(gè)問(wèn)題。(20分)

(1)志愿服務(wù)應(yīng)具有哪些特征?你認(rèn)為“給定資料”中的案例是否與志愿服務(wù)應(yīng)具有的特征相符。(10分)要求：分析思考條理清楚、觀點(diǎn)明確、字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

(2)如何建立有效的激勵(lì)機(jī)制，提高志愿者積極性，促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展。(10分)要求：分析思考條理清楚、分析得當(dāng)、字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。【解題思路】

　　第三大題包含兩個(gè)小題。審清總題干異常重要。題干要求“結(jié)合‘給定資料’對(duì)現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個(gè)案例進(jìn)行分析思考，回答兩個(gè)問(wèn)題”，屬于綜合分析題型。作答本題，必須明確有關(guān)現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個(gè)案例出自何處。大致瀏覽材料即可發(fā)現(xiàn)，給定資料6首段首句“志愿服務(wù)應(yīng)具有哪些特征?如何建立有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)志愿者服務(wù)的發(fā)展?”包括兩個(gè)問(wèn)句，這兩個(gè)問(wèn)句恰恰對(duì)應(yīng)本題的兩個(gè)小題。而資料6第五句即指出“以下幾個(gè)案例折射出現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨的困境。”顯然，作答本題，給定資料6是閱讀的重點(diǎn)，但是，作答范圍不限于資料6。

　　第一小題：

　　首先要指出志愿服務(wù)的特征。其次，說(shuō)明資料6中的案例與志愿服務(wù)應(yīng)有特征是否相符。關(guān)于志愿服務(wù)的特征，可從給定資料3第二段志愿服務(wù)的定義提煉出來(lái)。“志愿服務(wù)是任何人自愿貢獻(xiàn)時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供的服務(wù)?！边@句話突出了志愿服務(wù)的三點(diǎn)特征:一是自愿性，二是非物質(zhì)報(bào)酬性，三是追求公共利益，即推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)。

　　給定資料6中主要列舉了兩個(gè)案例，一是某市規(guī)定，該市志愿者在校期間參加志愿服務(wù)的經(jīng)歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學(xué)、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內(nèi)容。二是廣州市青年志愿者協(xié)會(huì)聯(lián)合建設(shè)銀行、羊城通公司開(kāi)發(fā)、推廣志愿者卡，該卡附帶多種優(yōu)惠功能。分析可知，這兩種做法均是對(duì)志愿服務(wù)者提供的一種激勵(lì)機(jī)制，但是該機(jī)制更多地給人一種功利性、物質(zhì)化的感覺(jué)，與志愿服務(wù)的“非物質(zhì)報(bào)酬性”特征有些不符。鼓勵(lì)志愿者是必要的，但是激勵(lì)的方式應(yīng)該更加科學(xué)，要提以精神鼓勵(lì)為主，物質(zhì)鼓勵(lì)為輔，以避免某些人為了利益而虛假“志愿”的現(xiàn)象。

　　第二小題： 本題事實(shí)上承接了上一小題。既然資料6中的有關(guān)案例與志愿服務(wù)應(yīng)具有的特征不完全相符，那么，我們就應(yīng)給出更加科學(xué)、有效的思路來(lái)完善志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。志愿服務(wù)工作應(yīng)不以物質(zhì)報(bào)酬為前提，故，激勵(lì)機(jī)制應(yīng)以精神鼓勵(lì)為主，輔以適當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)鼓勵(lì)。首先，政府層面應(yīng)塑造良好環(huán)境，做好宣傳，使社會(huì)認(rèn)可、重視志愿者工作。另一方面，對(duì)志愿服務(wù)的激勵(lì)應(yīng)盡可能地豐富化。資料6將志愿者參加志愿服務(wù)的經(jīng)歷作為高校自主招生、推薦入學(xué)、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內(nèi)容這一案例，可以適當(dāng)考慮，但一定要完善程序?！耙灿腥苏J(rèn)為，對(duì)志愿者這個(gè)群體適當(dāng)提供午餐、交通費(fèi)等補(bǔ)助，這是志愿者組織應(yīng)該做的?！碧崾疚覀?，免費(fèi)提供午餐、交通費(fèi)等補(bǔ)助是應(yīng)該而且必要的。此外，建立頒發(fā)志愿者服務(wù)證書制度;定期依據(jù)志愿者服務(wù)時(shí)間和業(yè)績(jī)給予其精神方面的獎(jiǎng)勵(lì);完善志愿者培訓(xùn)等，亦是重要的激勵(lì)途徑。【參考答案】

(1)志愿服務(wù)的特征包括：一是自愿性，自覺(jué)貢獻(xiàn)時(shí)間、精力、知識(shí)技能。二是不以物質(zhì)報(bào)酬為前提。三是追求公共利益，為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)提供服務(wù)。

　　給定資料的案例與志愿服務(wù)應(yīng)具有的特征不完全相符。給志愿者一定優(yōu)待，能起到很好的價(jià)值導(dǎo)向作用，但志愿服務(wù)不應(yīng)以物質(zhì)報(bào)酬為前提，對(duì)志愿者的激勵(lì)應(yīng)以精神鼓勵(lì)為主，不宜太過(guò)物質(zhì)化，避免大眾功利性地去做志愿工作，進(jìn)而削弱志愿活動(dòng)的自愿性、非物質(zhì)性。

(2)一是政府應(yīng)為志愿服務(wù)提供寬松、有力的政策環(huán)境，要做好志愿者的形象塑造和宣傳，使志愿者的工作得到認(rèn)可和重視。二是豐富激勵(lì)形式，以精神鼓勵(lì)為主，物質(zhì)鼓勵(lì)為輔。為志愿者提供午餐、交通費(fèi)等最基本的補(bǔ)助;建立頒發(fā)志愿者服務(wù)證書制度;定期依據(jù)志愿者服務(wù)時(shí)間和業(yè)績(jī)給予其精神方面的獎(jiǎng)勵(lì);完善志愿者培訓(xùn)以及建立相應(yīng)的機(jī)制、規(guī)劃;可適當(dāng)考慮將其參加志愿服務(wù)的時(shí)間和內(nèi)容作為升學(xué)考核和選拔錄用的參考依據(jù)之一。

　　四、結(jié)合“給定資料”，分析我國(guó)社會(huì)志愿者服務(wù)存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。(15分)要求：分析條理清楚、觀點(diǎn)明確、語(yǔ)言流暢、對(duì)策可行、字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字?！窘忸}思路】

　　此題需要從兩個(gè)層面作答：一是分析我國(guó)社會(huì)志愿者服務(wù)存在的主要問(wèn)題，即指出問(wèn)題是什么，觀點(diǎn)要明確、分析有條理;二是根據(jù)上述問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策，語(yǔ)言流暢、對(duì)策可行?？傋?jǐn)?shù)不超過(guò)350字，分值為15分，因此在作答時(shí)要合理分配每個(gè)層面的作答字?jǐn)?shù)，不可問(wèn)題太多或?qū)Σ咛唷?/p>

　　閱讀材料，我們可以將作答范圍鎖定為材料7、8、9中。

　　材料7、8中主要體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)志愿者服務(wù)存在的問(wèn)題。材料7中的第一個(gè)案例反映了部分志愿者的服務(wù)動(dòng)機(jī)違背了志愿服務(wù)的核心精神，給福利院或敬老院的老人帶來(lái)不便，也從側(cè)面上反映出志愿服務(wù)的領(lǐng)域比較狹窄，容易出現(xiàn)“扎堆”的現(xiàn)象。材料8明確指出我國(guó)最早發(fā)展的志愿者服務(wù)——社區(qū)志愿服務(wù)存在的主要問(wèn)題：管理體制不健全，多頭管理等問(wèn)題突出;社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員相對(duì)單一;社區(qū)志愿者技能水平低、志愿服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域狹窄;志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力弱，政府干預(yù)過(guò)多，志愿服務(wù)組織自主性弱等問(wèn)題。

　　材料9通過(guò)美國(guó)的案例，為解決我國(guó)志愿者服務(wù)中的問(wèn)題提供了良好借鑒。美國(guó)成立的負(fù)責(zé)志愿者活動(dòng)的全國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，能夠培養(yǎng)民眾責(zé)任感，并為對(duì)社會(huì)公益服務(wù)有所貢獻(xiàn)的人提供受教育的機(jī)會(huì);美國(guó)通過(guò)志愿者招募和有效的激勵(lì)機(jī)制，來(lái)防止志愿者流失?！緟⒖即鸢浮?/p>

　　我國(guó)社會(huì)志愿者存在的主要問(wèn)題有：一是對(duì)志愿服務(wù)理解不透徹，服務(wù)工作違背志愿精神;二是管理體制不健全，多頭管理;三是社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員相對(duì)單一;四是社區(qū)志愿者技能水平低、志愿服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域狹窄;五是志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力弱。

　　從以下五方面入手解決上述問(wèn)題：一要廣泛宣傳，強(qiáng)化社會(huì)各界及志愿者對(duì)志愿精神的理解和貫徹，以追求公共利益為目的開(kāi)展志愿服務(wù);二要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立負(fù)責(zé)志愿者服務(wù)的全國(guó)性組織機(jī)構(gòu)，提高志愿服務(wù)的管理水平和服務(wù)效率;三要加強(qiáng)培訓(xùn)，為志愿者提供嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，以提升志愿者服務(wù)水平和創(chuàng)新能力;四要有效激勵(lì)，通過(guò)教育培訓(xùn)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高志愿者工作積極性，防止志愿者流失;五要社會(huì)參與，形成政府、非營(yíng)利組織、企業(yè)共同營(yíng)造的志愿服務(wù)體系，拓寬志愿服務(wù)項(xiàng)目渠道，促進(jìn)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

　　五、閱讀“給定資料”，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，志愿服務(wù)的價(jià)值取向推理，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：(1)參考給定資料，自選角度，題目自擬。

(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)合實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

(3)字?jǐn)?shù)800~1000?！咀鞔鹚悸贰?/p>

　　注意題目中包含的限定條件：一要明確“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，志愿服務(wù)的價(jià)值取向”是什么，并且圍繞著這一主題來(lái)寫;二要寫一篇自選角度、自擬題目的議論文，不能把文章寫成記敘文、散文、雜文等其它文體;三文章字?jǐn)?shù)在800~1000字范圍內(nèi)。

　　通過(guò)閱讀材料，我們可以看到給定資料10中主要論述了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與志愿服務(wù)之間的關(guān)系：一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要建立完善的經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也需要建立良好的道德秩序和必要的社會(huì)保障;另一方面，青年志愿者行動(dòng)正是適應(yīng)了社會(huì)主義時(shí)代精神的要求，有助于公正合理的經(jīng)濟(jì)秩序、和諧互助的人際關(guān)系的建立，有利于為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和必要的社會(huì)保障。從而，我們可以推出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的志愿服務(wù)的價(jià)值取向仍然是“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神，不以物質(zhì)報(bào)酬為目的。

　　因此，文章的立意角度可以從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下需要更加注重志愿服務(wù)的角度入手，重點(diǎn)分析志愿服務(wù)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用和影響;也可以從志愿服務(wù)隊(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用出發(fā)，論述在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何建立健全社會(huì)志愿服務(wù)體系?！緟⒖挤段摹?/p>

　　完善志愿服務(wù)體系 為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦 志愿服務(wù)是一項(xiàng)崇高的事業(yè)。這種崇高性集中體現(xiàn)在志愿者通過(guò)志愿服務(wù)所凝結(jié)的奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的精神中。志愿精神不僅可以在全社會(huì)范圍內(nèi)建立起互助友愛(ài)、和諧融洽的人際關(guān)系，更重要的是，它有利于為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和必要的社會(huì)保障。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既追求效率、利潤(rùn)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也注重公平、道義和愛(ài)心。志愿者行動(dòng)正是適應(yīng)了社會(huì)主義時(shí)代精神的要求，有助于公正合理的經(jīng)濟(jì)秩序、和諧互助的人際關(guān)系的建立，有利于為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和必要的社會(huì)保障。因此，為了完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步打造社會(huì)主義和諧社會(huì)，我們必須盡快建立起以政府為主導(dǎo)、社會(huì)大眾廣泛參與的志愿服務(wù)體系，從教育、制度、資金三方面保障志愿服務(wù)的制度化和常態(tài)化發(fā)展。

　　要加強(qiáng)志愿服務(wù)理念的宣傳教育，形成關(guān)心、支持和參與志愿服務(wù)的良好環(huán)境。志愿服務(wù)涉及方方面面，需要全社會(huì)的共同參與。我國(guó)志愿服務(wù)參與人數(shù)少、成員相對(duì)單一，關(guān)鍵在于社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)存在著不同程度的誤解。因此，我國(guó)政府要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等大眾傳媒的作用，以新聞報(bào)道、專題專欄、公益廣告、咨詢熱線等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加大對(duì)志愿服務(wù)理念和志愿服務(wù)行動(dòng)的宣傳力度，鼓勵(lì)更多的人參與志愿服務(wù)事業(yè)，為他人、為社會(huì)多做好事，形成有利于志愿服務(wù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

　　要完善志愿服務(wù)體系的制度建設(shè)，使志愿服務(wù)朝著制度化、法制化發(fā)展。近年來(lái)，志愿者與受助者發(fā)生矛盾或法律糾紛時(shí)有耳聞，志愿服務(wù)扎堆進(jìn)行等情況也經(jīng)常發(fā)生，主要原因在于我國(guó)缺乏相應(yīng)的制度建設(shè)。因此，我國(guó)政府要對(duì)志愿服務(wù)證、活動(dòng)考核及志愿者的招募、培訓(xùn)、注冊(cè)、管理、表彰激勵(lì)等有關(guān)機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)志愿者的規(guī)范化管理;要建立一個(gè)志愿服務(wù)全國(guó)性法律，保障志愿者在服務(wù)過(guò)程的相關(guān)權(quán)益，打擊假冒“志愿服務(wù)”從事商業(yè)或違法犯罪活動(dòng)，使志愿服務(wù)有法可依、有法可循。

　　要拓寬志愿服務(wù)的資金籌集渠道，為志愿服務(wù)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。許多志愿組織開(kāi)展活動(dòng)范圍窄、幫扶能力弱和志愿項(xiàng)目頻頻流產(chǎn)的一個(gè)重要原因就是缺少資金支持。因此，我國(guó)政府要加大對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)的資金投入力度，利用減免賦稅政策扶持企業(yè)、鼓勵(lì)個(gè)人獻(xiàn)身公益事業(yè)，爭(zhēng)取社會(huì)各界工商機(jī)構(gòu)、熱心人士和社會(huì)賢達(dá)的大力支持，依托中國(guó)志愿服務(wù)基金會(huì)形成多渠道、社會(huì)化的籌資機(jī)制，為志愿服務(wù)健康發(fā)展提供資金支持。

　　志愿服務(wù)事業(yè)功在當(dāng)代、利在千秋，是一項(xiàng)利于國(guó)家、利于社會(huì)、利于人民的高尚事業(yè)，在我們當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更是如此。我國(guó)要加強(qiáng)教育、完善制度和拓寬資金，促進(jìn)志愿服務(wù)全民化、社會(huì)化、規(guī)范化、科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系添磚加瓦。

　　2011年上海市公務(wù)員考試《申論》真題解讀(A卷)

　　2011年上海市首次將公務(wù)員考試申論科目分為A卷和B卷，報(bào)考條件規(guī)定“具有兩年以上基層工作經(jīng)歷”的職位考A類試卷，報(bào)考條件規(guī)定招錄對(duì)象基層工作年限“不限”的職位考B類試卷。專家經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析，總結(jié)出今年上海市公務(wù)員考試申論A類試題的四大特點(diǎn)：

　　一、判斷對(duì)錯(cuò)隱身不見(jiàn)

　　過(guò)去上海市申論考試與其他省市最不同之處，便是上海市的申論考試存在一種“判斷對(duì)錯(cuò)類試題”，其試題形式一般為：

　　請(qǐng)判斷下列說(shuō)法是否符合給定資料的內(nèi)容，對(duì)符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“√”;對(duì)不符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“×”，對(duì)于你認(rèn)為不符合的選項(xiàng)，分別說(shuō)明理由。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。(15分)然而今年的試題中，無(wú)論A類試卷還是B類試卷都沒(méi)有出現(xiàn)此類試題。

　　從一個(gè)方面說(shuō)，這是上海市申論試題與其他省市試題趨同的一個(gè)走向，從另一方面看，原先的“判斷對(duì)錯(cuò)類試題”是對(duì)考生閱讀理解能力的考查，今年雖然沒(méi)有出現(xiàn)，但仍然有其他試題對(duì)閱讀理解能力進(jìn)行考查，因此從根本上說(shuō)，這種變化對(duì)考生的影響并不大。

　　二、考查政府實(shí)際工作

　　今年上海市申論A類試題的題材是“庸政懶政問(wèn)題”，主題是“從嚴(yán)管理干部，堅(jiān)持勤政廉政”，主要還是涉及政府工作中存在的實(shí)際問(wèn)題。這種考查方向與上海過(guò)往的考查方向是一致的。

　　從上表中標(biāo)★年份的材料內(nèi)容可見(jiàn)，政府工作中的實(shí)際問(wèn)題一向是上?？疾榈闹攸c(diǎn)，今年的“庸政懶政問(wèn)題”與“公務(wù)員基層實(shí)習(xí)”、“公務(wù)員精神”、“政府績(jī)效評(píng)估”、“保密工作”都和公務(wù)員的實(shí)際工作息息相關(guān)。這也是中公教育在大綱發(fā)布之初就預(yù)見(jiàn)到的。

　　三、材料用事實(shí)說(shuō)話

　　今年A卷試題材料的最大特點(diǎn)就是堅(jiān)持“用事實(shí)說(shuō)話”，除了部分材料體現(xiàn)了分析、理論的內(nèi)容之外，大部分以事實(shí)材料組成。

　　采用事實(shí)型材料，既通俗易懂，又考查了考生的閱讀理解能力，考查了考生從透過(guò)事實(shí)看本質(zhì)，分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力。

　　四、試題設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)能力

　　從大綱規(guī)定可見(jiàn)，上海申論考試主要考查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力。本次考試從試題來(lái)看，完全是依照大綱的規(guī)定而設(shè)計(jì)的。(一)閱讀理解能力

【能力要求】

　　要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所蘊(yùn)含的趨勢(shì)、矛盾和本質(zhì)問(wèn)題。

【對(duì)應(yīng)試題】

　　1.請(qǐng)概括“給定資料”所反映的主要內(nèi)容。(10分)

　　要求：語(yǔ)言精煉、層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

　　2.結(jié)合“給定資料2”，談?wù)剬?duì)文中“積極的治理與防范勝過(guò)消極的躲避”這一表述的理解。(15分)

　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

【分析】試題一主要對(duì)應(yīng)大綱中“全面把握給定資料的內(nèi)容”的要求，試題二主要對(duì)應(yīng)“準(zhǔn)確理解給定資料的含義”。(二)綜合分析能力

【能力要求】

　　要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、趨勢(shì)或矛盾進(jìn)行歸納分析，多角度地思考資料內(nèi)容，作出較為全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。

【對(duì)應(yīng)試題】

　　請(qǐng)從政治經(jīng)濟(jì)角度，對(duì)L市主要領(lǐng)導(dǎo)所面臨的“兩難困境”做簡(jiǎn)要分析。(10分)要求：分析思考條理清楚、觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。【分析】試題對(duì)應(yīng)大綱中的“對(duì)給定資料的矛盾進(jìn)行歸納分析，多角度地思考資料內(nèi)容，作出較為全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)?！?三)提出和解決問(wèn)題能力

【能力要求】

　　要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施。

【對(duì)應(yīng)試題】

　　1.從實(shí)踐出發(fā)，簡(jiǎn)要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。(10分)要求：分析思考條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。2.分析“給定資料”，就如何政治庸官懶政提出對(duì)策。(15分)要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言流暢，對(duì)策可行，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字?！痉治觥?jī)傻涝囶}都是遵循大綱中“提出解決問(wèn)題的方案或措施”。(四)文字表達(dá)能力

【能力要求】 要求熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。

【對(duì)應(yīng)試題】

　　閱讀“給定資料”，以“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題，寫一篇議論文。(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語(yǔ)言流暢。(3)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

【分析】完全對(duì)應(yīng)大綱“表述思想觀點(diǎn)”的要求。

　　相信上文分析的特點(diǎn)在2012年的上海市申論考試中還會(huì)繼續(xù)存在，考生應(yīng)當(dāng)仔細(xì)體會(huì)，以期準(zhǔn)確把握。

　　2011年上海市公務(wù)員考試已經(jīng)落下帷幕，今年的申論科目可以用特點(diǎn)鮮明，命題科學(xué)八個(gè)字來(lái)概括。中公教育從考試主題、給定材料、題目設(shè)置三個(gè)方面為考生進(jìn)行詳盡解讀。

　　一、考試主題：更顯“平民化”

　　今年上海市公務(wù)員考試首次分為A、B卷分卷考試，分別面向要求“具有兩年以上基層工作經(jīng)歷”的職位和“基層工作年限不限”的職位，而大綱中卻沒(méi)有區(qū)分不同職位的能力要求。兩者差別主要就體現(xiàn)在考試主題上。相比于A卷考查公務(wù)員隊(duì)伍工作作風(fēng)建設(shè)，B卷的社會(huì)志愿服務(wù)問(wèn)題顯得更加“平民化”，即使以一個(gè)沒(méi)有真正走入社會(huì)的學(xué)生也會(huì)對(duì)社會(huì)志愿服務(wù)問(wèn)題有所了解，不存在任何理解和分析上的障礙。這是命題科學(xué)的第一個(gè)表現(xiàn)：把基層工作經(jīng)歷的要求體現(xiàn)在對(duì)材料反映的不同社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)知和理解上，體現(xiàn)了職位的區(qū)分度。

　　社會(huì)志愿服務(wù)并不是第一次在申論考試中出現(xiàn)，2008年河北省公務(wù)員考試就對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行過(guò)考查。同時(shí)，上海世博會(huì)動(dòng)員了大量社會(huì)志愿者，材料中也收錄相關(guān)內(nèi)容，上海市今年采用這個(gè)主題，對(duì)社會(huì)志愿服務(wù)及時(shí)總結(jié)反思，問(wèn)策于考生，十分應(yīng)景。

　　這對(duì)于上海的考生復(fù)習(xí)備考有非常重要的啟示：需要持續(xù)不斷地關(guān)注熱點(diǎn)，尤其是對(duì)近期的熱點(diǎn)要高度的敏銳。

　　二、給定資料：凸顯申論命題科學(xué)化

　　今年上海申論命題科學(xué)的第二個(gè)表現(xiàn)就在于給定材料的組合上。

　　第一，材料對(duì)于主題有全面的反映。正面事例、問(wèn)題事例、國(guó)內(nèi)情況、域外聲音、政策講話、中央精神，無(wú)所不包，應(yīng)有盡有;聯(lián)和國(guó)前秘書長(zhǎng)安南在“2001國(guó)際志愿者年”啟動(dòng)儀式的講話和2010年學(xué)習(xí)郭明義先進(jìn)事跡的材料同時(shí)在材料中出現(xiàn)，時(shí)間跨度如此之大，可以感受到命題人在材料收集整理上的孤詣苦心。這樣的材料組合對(duì)于考生理解和作答提供了非常大的便利。

　　第二，材料條理清晰。理論性材料和事例性材料比例比較合理，閱讀理解不會(huì)遇到太大困難。理論性材料安排的比較集中，界限分明，如果大家看到后面的題目就會(huì)發(fā)現(xiàn)，如此安排對(duì)于作答后面的題目非常有幫助，很難出現(xiàn)混淆。

　　三、題目設(shè)置：特點(diǎn)鮮明，具有濃郁地方特色 今年在題目設(shè)置上上海打上了自己鮮明的烙印。

　　首先，五道大題、六道小題的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)開(kāi)了風(fēng)氣之先。雖然材料容易讀，題目難度也不大，但是如此繁重的作答壓力可能讓很多考生飲恨考場(chǎng)。這也告訴了上海的考生，平時(shí)復(fù)習(xí)時(shí)必須練筆，否則就會(huì)出現(xiàn)眼高手低，作答不完的情況。

　　其次，既打破了自己以往的傳統(tǒng)，又不和近年來(lái)其它申論考試為伍。判斷分析題本來(lái)是上海市申論考試的特色題型，但是今年上海市卻摒棄了這一題型。除此之外，也沒(méi)有采用公文改錯(cuò)，書寫公文等較為“花哨”的題目包裝形式，作答要求中就能直接讀出該題目主要考查目標(biāo)。最后，考查重點(diǎn)非常明確。對(duì)閱讀能力的考查重點(diǎn)放在了對(duì)部分材料(第一大題)和對(duì)材料的微觀信息(第二大題)的考查上。同時(shí)突出了綜合分析能力、提出和解決能力的考查，第三題和第四題總共35分的分值雖然并不占太大比例，但是作答要求中實(shí)際卻包括了五個(gè)小問(wèn)題，需要花費(fèi)更多的時(shí)間去仔細(xì)閱讀材料才能完成。

　　以上就是今年上海市公務(wù)員考試B卷的特點(diǎn)，其中體現(xiàn)的最新趨勢(shì)，值得考生去關(guān)注和研究，這些趨勢(shì)可能代表了今后上海申論的命題方向。

　　2011年上海公務(wù)員考試《申論》主題（b類）：志愿者精神

　　B類，第一題是概括材料。第二題是志愿精神是聯(lián)合國(guó)精神的體現(xiàn)，分析之。第三題是志愿者激勵(lì)?大作文是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，志愿精神什么的

　　2011年上海公務(wù)員考試《申論》主題（a類）：黨風(fēng)廉政建設(shè)和諧社會(huì)

　　除了最后的大作文，是800—1000字，其他所有的題目算是限制字?jǐn)?shù)的，是不超過(guò)200字和350字，而不是左右。而答題卡提示的確實(shí)225字，也就是必須每道題最后都要留一行而不是寫滿??杯具的是我寫完了才發(fā)現(xiàn)?

上海錄用公務(wù)員申論B真題及答案2

　　2011年上海市公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷（B）

　　滿分100分時(shí)限150分鐘

　　二、資料

　　年11月，南京一位老太太趕乘公交時(shí)摔倒在地，一位叫彭宇的小伙子，將其挽起送入醫(yī)院，后來(lái)，老太太卻指認(rèn)是彭宇撞了她。2007年9月5 日，當(dāng)?shù)胤ㄔ喊础巴评矸治觥保鞒雠碛钯r償摔倒老太太四萬(wàn)多的判決。如果說(shuō)南京“彭宇案”還只是動(dòng)搖了人們道德判斷標(biāo)準(zhǔn)，那么2008年河南“李凱強(qiáng)案” 則讓人們搖搖欲墜的信念幾乎徹底倒塌。

　　2008年8月21日，大學(xué)生李凱強(qiáng)幫助一位受傷倒地的騎自行車婦女，而這位婦女卻一口咬定是李凱強(qiáng)的電動(dòng)車撞倒了她，由于沒(méi)有相關(guān)證據(jù)證明，最終2009年底河南鄭州市二七區(qū)人民法院判決原告損失合理部分由雙方各承擔(dān)50%，李凱強(qiáng)需賠付共計(jì)萬(wàn)余元。

　　2010年1月18日晚，武漢武珞路中學(xué)的初一女生晶晶熱心攙扶老人回家，卻遭到父母親友的集體批評(píng)，她抹著眼淚，覺(jué)得十分委屈。隨著南京“彭宇案”、鄭 州“李凱強(qiáng)案”被越來(lái)越多的人知道，社會(huì)上“苦于助人”的風(fēng)氣開(kāi)始蔓延開(kāi)來(lái)。在這種消極態(tài)度影響下，2009年1月9日下午，一位八旬老人突然倒在杭州南 宋御街頭，誰(shuí)也沒(méi)有上前扶起。2月7日下午，一位女子在上海中山公園龍之夢(mèng)購(gòu)物中心地下一層上至一樓時(shí)，突然摔跤，隨后躺倒在地，周圍的市民都在幾米之外 圍觀，無(wú)人上前攙扶。現(xiàn)在又出現(xiàn)了初中生熱心攙扶老人回家卻遭集體批評(píng)的事，這不能不叫人對(duì)大眾表現(xiàn)出來(lái)的謹(jǐn)慎和冷漠心態(tài)十分痛心?！芭碛畎浮焙汀袄顒P強(qiáng) 案”已在許多人的人生價(jià)值觀上種下“惡果”。面對(duì)危難之中需要幫助的人時(shí)，很多人的道德觀念都被這種“苦于助人”的哀怨所替代。有網(wǎng)友說(shuō):“幫助別人之 前，先看荷包里有沒(méi)有七萬(wàn)九。” “扶人之后會(huì)發(fā)生什么?。楷F(xiàn)在的好心人都被沒(méi)有良心的人嚇怕了??”救死扶傷、助人為樂(lè)的傳統(tǒng)美德之傳承到了最危險(xiǎn)的時(shí)候。

　　2.雷鋒生活工作過(guò)的鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司一名普通的公路管理員郭明義，30年如一日，熱心公益事業(yè)，幫助身邊弱勢(shì)困難群體化解矛盾，給300余個(gè)瀕臨絕望和 無(wú)助的困難家庭帶來(lái)新的希望。他還是180多名特困中小學(xué)生的資助者，他無(wú)償獻(xiàn)血相當(dāng)于自身總血量的10倍；他從身邊小事做起，好事多得數(shù)不清。郭明義閃 光的人格感動(dòng)了無(wú)數(shù)追隨者，成為引領(lǐng)鋼城浩然正氣的一面旗幟，溫暖人心的一股洪流。人們?cè)谫潛P(yáng)這位共產(chǎn)黨員雷鋒傳人時(shí)，呼吁社會(huì)主義核心價(jià)值體系的春風(fēng)吹 遍神州。2010年10月20日學(xué)習(xí)郭明義同志先進(jìn)事跡座談會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長(zhǎng)劉云山出席會(huì)議并講 話，強(qiáng)調(diào)要積極響應(yīng)胡錦濤總書記號(hào)召，深入宣傳郭明義同志先進(jìn)事跡和崇高精神，廣泛開(kāi)展向郭明義同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，在新的歷史條件下傳承和弘揚(yáng)雷鋒精神。努力 形成崇尚先進(jìn)、追求崇高的濃厚氛圍，形成奉獻(xiàn)光榮、助人為樂(lè)的濃厚氛圍，形成我為人人、人人為我的濃厚氛圍，凝聚起促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng) 大精神力量。為了幫助中國(guó)人民的抗日斗爭(zhēng)，1938年白求恩放棄優(yōu)越的物質(zhì)條件，不遠(yuǎn)萬(wàn)里從加拿大來(lái)中國(guó)，為八路軍提供醫(yī)療救治服務(wù)。在晉察冀邊區(qū)，他帶著戰(zhàn)地醫(yī)療隊(duì) 轉(zhuǎn)戰(zhàn)多個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，冒著槍林彈雨，在極端艱難的環(huán)境中搶救了成千上萬(wàn)的傷病員。他還幫助創(chuàng)辦了軍區(qū)衛(wèi)生學(xué)校，親自編寫各種教材并講課，培養(yǎng)了大批革命醫(yī)療戰(zhàn) 士。1939年秋，他在搶救傷員時(shí)因不幸感染病毒而犧牲。白求恩大夫?yàn)橹袊?guó)人民的解放事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

　　3.《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，以相互關(guān)愛(ài)、服務(wù)社會(huì)為主題，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)社會(huì)志愿者服務(wù)活動(dòng)，建立與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大舉措。

　　什么是志愿服務(wù)？有人認(rèn)為日常生活中的慈善事業(yè)就是志愿服務(wù)；有人認(rèn)為志愿服務(wù)是不能有任何酬勞的；還有人認(rèn)為只捐錢沒(méi)有從事實(shí)際服務(wù)工作的不能算作志愿 服務(wù)。那么，到底什么是志愿服務(wù)？美國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)認(rèn)為，追求公共利益，奔著自我意愿與選擇而結(jié)合的一群人稱為志愿服務(wù)團(tuán)體，參與這種團(tuán)體工作的人稱為志 愿者，而這種團(tuán)體工作則稱為志愿服務(wù)。志愿服務(wù)是任何人自愿貢獻(xiàn)時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬前提下為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供的服務(wù)。聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)科菲·安南在“2001年國(guó)際志愿者年”啟動(dòng)儀式上的講話中指出：“志愿精神的核心是服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和共同使這個(gè)世界變得更加美好的信 念。從這個(gè)意義上說(shuō)，志愿精神是聯(lián)合國(guó)精神的最終體現(xiàn)。”這句話指出了志愿精神的本質(zhì)，表達(dá)了人們對(duì)志愿服務(wù)的由衷贊美。志愿服務(wù)的精神概括起來(lái)是：奉 獻(xiàn)，友愛(ài)，互助，進(jìn)步。奉獻(xiàn)精神是高尚的，是志愿服務(wù)精神的精髓。志愿者在不計(jì)報(bào)酬、不求名利、不要特權(quán)的情況下，參與推動(dòng)人類發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的活 動(dòng)，這些都是體現(xiàn)著高尚的奉獻(xiàn)精神。志愿者欣賞他人，與人為善，有愛(ài)無(wú)礙，平等尊重，這便是友愛(ài)精神。志愿者之愛(ài)跨越了國(guó)界、職業(yè)和貧富差距，是沒(méi)有文化 差異，沒(méi)有民族之分，沒(méi)有收入高低的平等之愛(ài)，它讓社會(huì)充滿陽(yáng)光般的溫暖。志愿服務(wù)包含著深刻的互助精神，它提倡“互相幫助，助人自助”，志愿者憑借自己 的雙手、頭腦、知識(shí)、愛(ài)心開(kāi)展各種志愿服務(wù)活動(dòng)，幫助那些處在困難和危機(jī)中的人們。志愿服務(wù)者以“互助”精神喚醒了許多人內(nèi)心的仁愛(ài)和慈善，使他們付出所 有持之以恒的真心奉獻(xiàn)?！爸藶闃?lè)”幫助人們走出困境，自強(qiáng)自立，重回生活舞臺(tái)。受助者獲得生活能力后，也會(huì)投入到關(guān)心他人、幫助他人，為社會(huì)作貢獻(xiàn)的志 愿活動(dòng)中，這些志愿活動(dòng)都涵蓋著深刻的“互助”精神。此外，進(jìn)步精神也是志愿服務(wù)精神的重要組成部分，志愿者通過(guò)參與志愿服務(wù)，使自己的能力得到提高，同 時(shí)促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步，在志愿活動(dòng)中無(wú)處不體現(xiàn)著“進(jìn)步”的精神，正是這一精神使人們甘心付出，追求社會(huì)和諧。

　　年被稱為中國(guó)志愿服務(wù)元年，“5·12”地震和北京奧運(yùn)會(huì)見(jiàn)證了中國(guó)全民參與志愿服務(wù)時(shí)代的來(lái)臨。團(tuán)中央書記處書記、中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)副主 席盧雍政在“中國(guó)2008國(guó)際志愿者日”慶?；顒?dòng)上曾表示：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，累計(jì)有超過(guò)萬(wàn)名志愿者以各種形式參加了“5·12”抗震救災(zāi)和災(zāi)后重 建工作，170多萬(wàn)名志愿者直接服務(wù)于北京奧運(yùn)會(huì)，近300萬(wàn)名志愿者參與了奧運(yùn)主題活動(dòng)。

　　2008年汶川大地震至今，數(shù)百萬(wàn)志愿者為這片傷痛的土地帶來(lái)溫暖，他們基本上是完全自發(fā)的“草根”志愿者。數(shù)十萬(wàn)來(lái)自各地的志愿者，以最快的速度自發(fā)集 中到災(zāi)區(qū)，有錢出錢，有力出力。更有唐山13位農(nóng)民組成了“唐山青年志愿者突擊隊(duì)”，穿梭于北川重災(zāi)區(qū)的廢墟中，在北川災(zāi)后最關(guān)鍵的3天里，這支突擊隊(duì)共 救出25名幸存者。在這次救災(zāi)重建中，中國(guó)志愿者特別是年輕人的表現(xiàn)，讓世人看到中華民族美德的傳承和社會(huì)核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)。志愿者的行動(dòng)既是人內(nèi)化的道 德追求，也是外化的道德行為。道德是靈魂的力量，道德的力量可以使人變得更堅(jiān)強(qiáng)。志愿者行動(dòng)無(wú)疑是一股社會(huì)道德清流，它讓愛(ài)心延續(xù)，助推社會(huì)精神文明的健 康前行。

　　國(guó)際奧委會(huì)主席羅格曾說(shuō)過(guò)：“奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)是運(yùn)動(dòng)員的盛會(huì)，也是志愿者的盛會(huì)?！敝驹刚呤菉W林匹克運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，志愿者文化是奧林匹克主義重要的 組成部分。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的核心志愿者約十萬(wàn)名。十萬(wàn)大軍，一張“名片”。奧運(yùn)志愿者是北京的“名片”，是中國(guó)的形象大使，北京的形象大使。高素質(zhì) 的志愿者熱情服務(wù)奧運(yùn)，是成功舉辦奧運(yùn)會(huì)的關(guān)鍵。北京奧運(yùn)會(huì)是以高校大學(xué)生為主體，而大學(xué)生是中國(guó)未來(lái)的希望，是一個(gè)重要的社會(huì)群體，他們?cè)趭W運(yùn)期間熱心 公益，無(wú)私奉獻(xiàn)的行為，極大啟發(fā)社會(huì)良知，激勵(lì)人們多為他人考慮，為社會(huì)著想，對(duì)北京乃至全國(guó)人民都

　　有很大延伸影響力，有助于“迎奧運(yùn)，講文明，樹(shù)新風(fēng)” 時(shí)代風(fēng)尚在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。所有這些都是社會(huì)主義核心價(jià)值體系重要內(nèi)容的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　年上海世博會(huì)，是我國(guó)首次舉辦的世界大規(guī)模綜合博覽會(huì)，通過(guò)扎實(shí)深入的志愿服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)環(huán)境秩序，保障運(yùn)營(yíng)服務(wù)，營(yíng)造歡樂(lè)相聚、共同參與的 社會(huì)氛圍，對(duì)于成功舉辦上海世博會(huì)至關(guān)重要。進(jìn)入中國(guó)不到20年的“志愿者行動(dòng)”，在上海正以前所未有的速度被動(dòng)員起來(lái)。200萬(wàn)名世博志愿者，幾乎占了這座特大型城市人口的十分之一，其規(guī)模甚至超過(guò)北京奧運(yùn)會(huì)。在上海世博園區(qū)，幾乎每 走一步都能看到身穿綠白相間服裝的志愿者，他們被游客們親切地稱為“小白菜”。每天有6000多名志愿者活躍在園區(qū)，來(lái)自華東師范大學(xué)的“90后”志愿者 呂顏婉倩就曾是其中一棵“小白菜”。凌晨5點(diǎn)，天才蒙蒙亮，呂顏婉倩就已經(jīng)醒了。雖然3個(gè)月的上海世博會(huì)志愿者工作已經(jīng)結(jié)束了，但她的生物鐘還沒(méi)有調(diào)整過(guò) 來(lái)，“有時(shí)候做夢(mèng)都還在世博園呢?！边@個(gè)戴著大大眼鏡的安徽女孩笑著說(shuō)。“很辛苦很累，但有一種被需要的快樂(lè)?！闭f(shuō)起世博會(huì)，她仍然掩抑不住激動(dòng)。志愿者 工作結(jié)束后，她在日記里這樣寫道：“感謝世博會(huì)，讓我對(duì)‘志愿’有了全新的認(rèn)識(shí)。我覺(jué)得能夠用自己的力量幫助到別人就很開(kāi)心?！薄八麄兪沁@個(gè)時(shí)代最可愛(ài)的 人。”作為園區(qū)志愿者的“家長(zhǎng)”，上海世博會(huì)志愿者部園區(qū)志愿者組組長(zhǎng)夏科家不止一次這么形容志愿者。無(wú)論日曬雨淋，志愿者們都要堅(jiān)守崗位，對(duì)每位前來(lái)問(wèn) 詢的參觀者露出微笑，并提供真誠(chéng)的服務(wù)。一位中年參觀者說(shuō)：“如果我的孩子做志愿者，我一定心疼死了?！薄坝形?，很辛苦，卻值得。”這是不少志愿者的心 聲。如一位志愿者在日記中寫的，“白菜廉價(jià)而有價(jià)值，穿白菜裝的我們不求報(bào)酬，可一樣有營(yíng)養(yǎng)、有素質(zhì)、有價(jià)值。我們這樣用心，這樣賣力，因?yàn)楝F(xiàn)在看到這身 綠色，就會(huì)有一激靈的感覺(jué)，被我們肩負(fù)的責(zé)任打動(dòng)一下，這就是志愿者的力量吧。”

　　當(dāng)然，并不是所有的人都滿足于這樣簡(jiǎn)單的快樂(lè)，也有人希望從志愿者工作中獲得更多。趙曉燕是呂顏婉倩的同事，在她看來(lái)，志愿者工作有點(diǎn)“大材小用”，“許 多重點(diǎn)大學(xué)的本科生甚至研究生在這里泡咖啡、管倉(cāng)庫(kù)、跟班車，合適嗎？”其實(shí)讓趙曉燕等人感到有些委屈的是，一些人認(rèn)為世博園區(qū)的“小白菜”就是廉價(jià)勞動(dòng) 力，“大概就是我們走上社會(huì)的提前預(yù)演吧?！睂?duì)這些涉世未深的志愿者來(lái)說(shuō)，“為大家忘小家”的行為一旦被誤讀，都會(huì)有種委屈之感。也有一少部分學(xué)生志愿者 對(duì)志愿服務(wù)四個(gè)字的內(nèi)涵理解不那么透徹，在志愿中也有些自身價(jià)值的考量，做志愿者不是從道德追求的角度出發(fā)，而是為了求學(xué)、求職、出國(guó)、豐富簡(jiǎn)歷等“功利 需要”。

　　6.志愿服務(wù)應(yīng)具有哪些特征？如何建立有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展？當(dāng)志愿者行為被“明示”將獲得某種利益，其社會(huì)評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)都會(huì)或多或少受 到影響。更讓人擔(dān)心的是，在此“利益公示”下，志愿者服務(wù)會(huì)不會(huì)因此走調(diào)，成為一種“利益的交換”？以下幾個(gè)案例折射出現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨的困境。如 某市有關(guān)部門為了更好地促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展，聯(lián)合制定意見(jiàn)，在全市建立和完善學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。該市每名學(xué)生都可注冊(cè)成為志愿者，涉及大約100多萬(wàn) 大中小學(xué)生。他們?cè)谛Ｆ陂g參加志愿服務(wù)的經(jīng)歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學(xué)、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內(nèi)容等。盡管相關(guān)部門已經(jīng)預(yù)見(jiàn)新的舉措可能 導(dǎo)致部分志愿者行為“變味”，并且作了及時(shí)的警示與說(shuō)明，但是相關(guān)激勵(lì)機(jī)制還是引來(lái)網(wǎng)絡(luò)“讓功利主義離志愿者更遠(yuǎn)些”的評(píng)論。廣州市青年志愿者協(xié)會(huì)聯(lián)合建設(shè)銀行、羊城通公司開(kāi)發(fā)出“志愿者卡”。據(jù)介紹，“志愿者卡”具備銀行貸記卡、捐贈(zèng)、保險(xiǎn)和羊城通功能，每張卡將印上持卡人終 身唯一的志愿者號(hào)碼，享受各項(xiàng)便利。主辦方呼吁該市商業(yè)、零售、餐飲機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、名勝古跡、公園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，對(duì)“志愿者卡”提供門票免費(fèi)、消費(fèi)折扣優(yōu)惠 等，以回饋志愿者對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。本是不以物質(zhì)報(bào)酬為目的的志愿服務(wù)會(huì)否因此變味？社會(huì)上看法各有不同。有人認(rèn)為，每個(gè)人加入志愿者行列或多或少都有點(diǎn)個(gè)人 的“目的”，要想促進(jìn)志愿活動(dòng)的發(fā)展，首先要吸引人們的關(guān)注和參與。推廣“志愿者卡”可以鼓勵(lì)更

　　多的人加入志愿者團(tuán)隊(duì)，有利于促進(jìn)志愿服務(wù)的推廣，是一種 值得嘗試的做法。也有人認(rèn)為，對(duì)志愿者這個(gè)群體適當(dāng)提供午餐、交通費(fèi)等補(bǔ)助，這是志愿者組織應(yīng)該做的。但“志愿者卡”附帶各種優(yōu)惠功能，可能會(huì)導(dǎo)致志愿服 務(wù)物質(zhì)化，造成某些人為了利益而虛假“志愿”的現(xiàn)象，與志愿者服務(wù)理念相悖。

　　志愿者到社會(huì)福利院或敬老院做志愿服務(wù)，陪老人聊天解悶，緩解獨(dú)居老人們的寂寥，本是好事，某地福利院的老人們卻因此而煩惱不已。因?yàn)槊康街苣?，有時(shí)一天 要來(lái)五六批志愿者，為了接待他們，老人們都感到身心疲憊?！拔覀兊娜粘膛诺煤軡M，下午只有半小時(shí)時(shí)間在福利院，麻煩安排好老人集中，到時(shí)我們過(guò)去拍照。” 這樣的叮囑令福利院工作人員哭笑不得，究竟是志愿者為老人提供生活上的服務(wù)、精神上的慰藉還是孤寡老人們作為志愿者活動(dòng)留影的背景道具，一時(shí)間讓人錯(cuò)愕。最近，江蘇宿遷公安機(jī)關(guān)在全國(guó)率先對(duì)市民行“小善”行為進(jìn)行金錢激勵(lì)、積分量化考核。這項(xiàng)名為“治安志愿者積分考核獎(jiǎng)勵(lì)”的機(jī)制，一出臺(tái)便引來(lái)無(wú)數(shù)爭(zhēng)議。據(jù)了解，“治安計(jì)分卡”實(shí)行實(shí)名制填卡，獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象為“治安志愿者”，其職責(zé)是：及時(shí)向公安機(jī)關(guān)反映敵情、社情、民情、可疑情況和違法犯罪及各類在逃人員 線索；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展治安巡邏和看樓護(hù)院、鄰里守望等；發(fā)現(xiàn)治安、刑事案件和治安災(zāi)害事故迅速報(bào)警并協(xié)助保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等。一旦成為“治安志愿者”后，其在日 常生活或工作中的“小善”行為（如向警方舉報(bào)各種違法犯罪信息等），均可申報(bào)積分獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)核實(shí)后，可獲得相應(yīng)積分。對(duì)治安志愿者的考核，實(shí)行每月一次兌現(xiàn) 獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)悉，警方制定了詳細(xì)的“積分細(xì)則”，每一行為可兌換不同的積分，最低分為分，最高分是100分。積分可以累積計(jì)算，每1分可換算成100 元人民幣。對(duì)一次性達(dá)到1分以上的事，實(shí)行一事一獎(jiǎng)、一案一獎(jiǎng)。

　　7.中國(guó)的志愿服務(wù)其實(shí)是從社區(qū)開(kāi)端，志愿者在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐漸開(kāi)始參與大型活動(dòng)、救災(zāi)抗災(zāi)等。到今天，社區(qū)志愿服務(wù)已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力 量。與活躍于這些大型活動(dòng)和救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的志愿者不同，社區(qū)志愿者需要更為長(zhǎng)期的行動(dòng)和堅(jiān)持，同時(shí)它也是整個(gè)社會(huì)志愿服務(wù)的基礎(chǔ)。令人欣喜的是，與整個(gè)國(guó)家的 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，中國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)在過(guò)去十幾年中得到了超常進(jìn)步。特別是2008年以來(lái)的2年里，經(jīng)過(guò)一系列自然災(zāi)害和大型活動(dòng)之后，志愿服務(wù)精神已經(jīng) 深入人心，這是任何常規(guī)教育和宣傳都無(wú)法達(dá)到的效果。可以說(shuō)，公民對(duì)公共生活的熱忱與關(guān)注在最近幾年里達(dá)到了一個(gè)前所未有的高峰期。但在實(shí)踐中，社區(qū)志愿 服務(wù)也面臨一些問(wèn)題：目前志愿者隊(duì)伍中，青年志愿者由團(tuán)中央負(fù)責(zé)，巾幗志愿者由全國(guó)婦聯(lián)負(fù)責(zé)，社區(qū)志愿者由民政部門負(fù)責(zé)，從中央到地方，志愿者隊(duì)伍管理體 制呈現(xiàn)出多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制。管理方式較混亂，有的是實(shí)行企業(yè)管理，所得向政府納營(yíng)業(yè)稅；有的采取行政管理的機(jī)制，機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)由所掛靠的上 級(jí)部門任命；有的則采取會(huì)員制的管理方式。社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員相對(duì)單一。比如在美國(guó)、加拿大、英國(guó)和我國(guó)香港等地區(qū)，參與志愿服務(wù)活動(dòng)的人數(shù)與總?cè)丝?的比例在56％至20％之間。而中國(guó)志愿者人口不到1億人，不到總?cè)丝诘?0％。在社區(qū)志愿者中，退休的老年人和青少年為主，中青年人較少。社區(qū)志愿者技 能水平低、志愿服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域狹窄。比如，有的社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)過(guò)分追求數(shù)量和速度，致使社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)未培訓(xùn)就上崗、人員流失嚴(yán)重等情況；志愿 服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新能力有限，部分社區(qū)志愿者只能依托政府計(jì)劃項(xiàng)目，創(chuàng)新興趣不大。志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力弱。政府行政化干預(yù)過(guò)多，志愿服務(wù)組織自主性弱。長(zhǎng) 期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，政府習(xí)慣于把社區(qū)志愿組織當(dāng)作自己的一條腿。社區(qū)志愿服務(wù)組織開(kāi)展的活動(dòng)很多都是配合上級(jí)政府的任務(wù)要求或配合社會(huì)性的大型活動(dòng)開(kāi) 展的，以社區(qū)為本位的、日常性活動(dòng)相對(duì)較少，服務(wù)持續(xù)性不長(zhǎng)。

　　8.根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《國(guó)家社區(qū)服務(wù)信托法》，美國(guó)成立了負(fù)責(zé)志愿活動(dòng)的全國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，目的在于培養(yǎng)民眾的責(zé)任感，使大家緊密聯(lián)系起來(lái)，并為那些對(duì)社會(huì) 公益服務(wù)有所貢獻(xiàn)的人提供受教育的機(jī)會(huì)。青年們積極參加對(duì)國(guó)家有利的服務(wù)活動(dòng)，并借此提高自己的文化水平及工作技能，增加他們

　　在生活中的機(jī)會(huì)。2008年 美國(guó)國(guó)家社會(huì)服務(wù)社團(tuán)公布了《美國(guó)志愿者活動(dòng)》報(bào)告。報(bào)告通過(guò)對(duì)美國(guó)志愿者的地區(qū)分布特點(diǎn)以及志愿者人數(shù)從2002年到2007年間發(fā)生變化的統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)變化趨勢(shì)和活動(dòng)特點(diǎn)等。報(bào)告顯示，在2007年，美國(guó)約6080萬(wàn)16歲以上的人在社區(qū)參與有組織的志愿者活動(dòng)，總計(jì)義務(wù)工作81億小時(shí)，創(chuàng)造價(jià)值 1580億美元。其特點(diǎn)是每年累計(jì)服務(wù)時(shí)間超過(guò)100小時(shí)的志愿人數(shù)呈上升趨勢(shì)；大學(xué)城成為大批志愿者的聚集地；女性志愿者人數(shù)比男性多，2007年美國(guó) 女性中有%參與了志愿服務(wù)，%的美國(guó)男性參與了志愿服務(wù)；志愿者分布呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異。關(guān)于志愿者活動(dòng)未來(lái)的發(fā)展就是在招募更多志愿者 的同時(shí)，要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，防止志愿者流失。

　　9.我們必須看到，中國(guó)志愿服務(wù)雖然還存在一些問(wèn)題，但廣大志愿者奉獻(xiàn)給社會(huì)的不僅僅是服務(wù)，同時(shí)也向全社會(huì)昭示了一種精神，那就是“奉獻(xiàn)，友愛(ài)，互助，進(jìn)步”的志愿精神。志愿精神是對(duì)中華民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)、助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德的繼承與光大，也是社會(huì)主義時(shí)代精神的弘揚(yáng)體現(xiàn)。以共同富裕為 目標(biāo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既追求效率、利潤(rùn)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也注重公平、道義與愛(ài)心，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅僅需要建立完善的經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也需要建立良好的道德秩序 與必要的社會(huì)保障。志愿者行動(dòng)正是適應(yīng)了社會(huì)主義時(shí)代精神要求，著眼于幫困扶貧，救急救難，有助于公正合理的經(jīng)濟(jì)秩序、和諧互助的人際關(guān)系建立，有利于為 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和必要的社會(huì)保障。

“世博會(huì)已經(jīng)勝利閉幕，但是世博精神永不落幕！”我們要把世博會(huì)留給我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)和精神財(cái)富，充分延續(xù)到上海城市管理與建設(shè)中，貫穿于上海“十二五”經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面。城市運(yùn)行有六個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)與精神值得我們進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，其中一項(xiàng)就是志愿服務(wù)令人感動(dòng)。志愿者隊(duì)伍、形象與品牌已經(jīng)成為上海的名 片、上海的驕傲，充分展現(xiàn)了上海的精神風(fēng)貌與精神素養(yǎng)，是一筆寶貴的精神財(cái)富。要?jiǎng)?chuàng)造更加良好的環(huán)境，讓我們這座城市里的每一個(gè)人都能在城市管理與建設(shè)、城市重大活動(dòng)中發(fā)揮更大作用。

　　10.中共中央政治局于2010年12月就從上海世博會(huì)看世界發(fā)展趨勢(shì)新理念問(wèn)題進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，上海世 博會(huì)圓滿成功，留下了豐厚的物質(zhì)成果和精神財(cái)富，要認(rèn)真總結(jié)上海世博會(huì)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳和弘揚(yáng)上海世博會(huì)精神，把宣傳和弘揚(yáng)上海世博會(huì)精神作為社會(huì)主義精神 文明建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)定廣大干部群眾走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興理想信念，構(gòu)建傳承中華民族傳統(tǒng)美德，符合社會(huì)主義精神文明要求，適 應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德與行為規(guī)范。要大力發(fā)揚(yáng)上海世博會(huì)形成的相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)良作風(fēng)，弘揚(yáng)科學(xué)辦博、廉潔辦博、安全辦博理念，倡導(dǎo) 志愿精神。

　　三、申論要求

（一）請(qǐng)概括“資料3—5”的主要內(nèi)容。（10分）

　　要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

（方格略）

（二）“給定資料3”中科菲·安南指出“志愿精神是聯(lián)合國(guó)精神的最終體現(xiàn)”，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)這一表述的理解。（15分）

　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

（方格略）

（三）結(jié)合“給定資料”，就現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個(gè)案例進(jìn)行分析思考，回答以下兩個(gè)問(wèn)題。（20分）

　　1.志愿服務(wù)應(yīng)具有哪些特征？你認(rèn)為給定資料中的案例是否與志愿者服務(wù)應(yīng)有的特征相符？（10分）

　　要求：分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)200以內(nèi)。

（方格略）

　　2.如何建立有效激勵(lì)機(jī)制，提高志愿者積極性，促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展？（10分）

　　要求：分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)200以內(nèi)。

（方格略）

（四）請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，分析我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。（15分）要求：分析具體，條理清晰，語(yǔ)言流暢。

（方格略）

（五）閱讀“給定資料”，以“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，志愿服務(wù)價(jià)值取向”為主題，寫一篇議論文。（40分）

　　要求：

（1）自選角度，自擬題目。

（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

（3）800—1000字。

（方格略）

上海錄用公務(wù)員申論B真題及答案3

　　2011年上海市公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷（A）

　　滿分100分

　　時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的?申論要求?依次作答在答題紙指定位臵。4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位臵影響考試成績(jī)。

　　5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

　　二、資料

　　1.我國(guó)歷來(lái)十分重視勤政，荀子說(shuō)，?凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之。?秦代將不懂法令，不識(shí)時(shí)務(wù)，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標(biāo)準(zhǔn)。到了唐代更是制定了一部?jī)?nèi)容比較完備的道德法典——《唐六典》，將德、慎、公、勤作為國(guó)家公職人員的?四善?標(biāo)準(zhǔn)。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念，認(rèn) 為?臣道務(wù)勤，勤則職業(yè)修而事無(wú)壅?。清人李文耕也說(shuō)，?官不勤則事廢，民受其害。?

　　黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：?加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問(wèn)題。?這 給根治多年來(lái)在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進(jìn)取、無(wú)所作為、貽誤發(fā)展的懶政、庸政弊病指明了方向。?懶政?具體表現(xiàn)為政府?未作為?和?慢作 為?，反映出一些部門和工作人員對(duì)待工作不愿干、不想干的心態(tài)和作風(fēng)，導(dǎo)致一些部門和工作人員怠于履行或者沒(méi)有及時(shí)履行自己的職責(zé)，群眾得不到基本的服 務(wù)。?庸政?表現(xiàn)為政府?弱作為?和?假作為?，反映的是一些部門和工作人員在工作上?不會(huì)干?或是?不敢干?，消極低效地履行自己的職責(zé)，或忙于與執(zhí)政 為民無(wú)關(guān)的事務(wù)，使群眾得不到滿意的服務(wù)。?懶政??庸政?在本質(zhì)上都是行政不作為的現(xiàn)象和行為。

　　七十多年前，毛澤東同志在其著名的《反對(duì)自由主義》一文中，對(duì)那些作風(fēng)上存在著嚴(yán)重毛病的人?畫?了?像?：?事不關(guān)己，高高掛起；明知不對(duì)，少說(shuō)為佳； 明哲保身，但求無(wú)過(guò)??見(jiàn)群眾不宣傳，不鼓動(dòng)，不演說(shuō)，不調(diào)查，不詢問(wèn)，不關(guān)心其痛癢，漠然臵之，忘記了自己是一個(gè)共產(chǎn)黨員，把一個(gè)共產(chǎn)黨員混同于一個(gè)普 通的老百姓??辦事不認(rèn)真，無(wú)一定計(jì)劃，無(wú)一定方向，敷衍了事，得過(guò)且過(guò)，做一天和尚撞一天鐘??自以為對(duì)革命有功，擺老資格，大事做不來(lái)，小事又不做，工作隨便，學(xué)習(xí)松懈?，如此等等。

　　這些?畫像?，形象地?描繪?出一些人的自由主義和官僚主義作風(fēng)。毛澤東對(duì)此類人的?描繪?，也就是給庸官畫的像。這些習(xí)氣仍可以在現(xiàn)在的一些庸官身上找到?影子?。

　　年A縣舉辦迎春燈展發(fā)生了踩踏傷亡事故，2005年當(dāng)?shù)剡^(guò)了一個(gè)沒(méi)有燈展的元宵節(jié)。由于當(dāng)年該地元宵節(jié)觀燈活動(dòng)少，不少市民只得驅(qū)車至鄰市冒 雪觀燈。盡管市民理解取消燈會(huì)的原因，但更多人還是深為不滿，紛紛認(rèn)為這種做法是典型的因噎廢食。實(shí)行這類消極防御和自我封閉的?鴕鳥(niǎo)政策?，管理者固然 相對(duì)省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因?yàn)檫@種行為，必然會(huì)因簡(jiǎn)單、粗暴、片面使得民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，民眾福利 大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開(kāi)放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會(huì)民眾的認(rèn)同和支持？

　　實(shí)踐早已證明，疏導(dǎo)總是勝過(guò)堵塞，積極的治理與防范總是勝過(guò)消極的躲避，在一個(gè)開(kāi)放和諧的現(xiàn)代社會(huì)中，公共管理不能采取?鴕鳥(niǎo)政策?。隨著社會(huì)改革和現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸深入，出現(xiàn)了各類更為復(fù)雜多變的社會(huì)情況，公共管理部門理應(yīng)有更為積極、靈活和務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)。

　　市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對(duì)象：線路多、準(zhǔn)點(diǎn)率高、票價(jià)便宜……可最近，該市公安局公交總隊(duì)給市地鐵運(yùn)營(yíng)公司下發(fā)了《關(guān)于軌道交通站內(nèi)信報(bào)發(fā) 放和停止銷售其他報(bào)刊意見(jiàn)的函》。根據(jù)這一?禁令?，B市地鐵站內(nèi)將不再允許銷售其他報(bào)刊，只能發(fā)放《B市娛樂(lè)信報(bào)》。此令一出，遭到不少批評(píng)。不少人認(rèn) 為?出于安全考慮?的理由站不住腳，讓《B市娛樂(lè)信報(bào)》一統(tǒng)地鐵站內(nèi)天下，有壟斷之嫌。根據(jù)個(gè)人喜好買份報(bào)紙?jiān)诘罔F上看，不僅是地鐵乘客的一種生活習(xí)慣，更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。

　　有一個(gè)理由便隨意禁止，這樣的?懶政思維?并不鮮見(jiàn)：為了安全就禁止合租或群租；為了防止孩子游戲成癮，就關(guān)閉全城網(wǎng)吧；為了課堂秩序，所有學(xué)生禁帶手 機(jī)……對(duì)于管理者而言，這樣的?禁令?確實(shí)操作簡(jiǎn)單，但對(duì)于人民群眾來(lái)說(shuō)，合租一間房、上網(wǎng)吧、打手機(jī)、地鐵購(gòu)報(bào)等，不是?大事?，但直接關(guān)系到日常生活 和基本合法權(quán)益。

　　4.自古至今，勤政人人標(biāo)榜，但是許多人在勤政的同時(shí)，往往忽略了可能引發(fā)的一個(gè)問(wèn)題，就是過(guò)度的?勤政?會(huì)引起?擾民?的后果。老子說(shuō)：?治大國(guó)若烹小 鮮?，意思是說(shuō)，小魚(yú)要煎得好，就不能多翻動(dòng)，治國(guó)也是如此。當(dāng)前不少地方整日忙于出臺(tái)新政策、新方案，忙于大建設(shè)、大變樣，結(jié)果違背民眾的意志，損害了 公眾的利益，出現(xiàn)?政府作為越多，公眾越反感?的現(xiàn)象，直接損害了政府的公信力，比如某個(gè)國(guó)家貧困縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源微薄，當(dāng)?shù)卣畢s大規(guī)模推行夜景 工程、綠化工程、豪華人行道等項(xiàng)目，結(jié)果是勞民傷財(cái)，怨聲載道。

　　又如，某地掀起的一場(chǎng)?打狗風(fēng)暴?。該地曾發(fā)生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按當(dāng)?shù)卣块T要求，6天時(shí)間內(nèi)全縣5萬(wàn)條狗必須全部 撲殺干凈。連4000條打過(guò)狂犬疫苗的狗也在劫難逃。把狗全撲殺光看似是個(gè)最直接最有效的?好辦法?，但事實(shí)上，狂犬病并非狗的專利，貓、狐貍、豬、兔 子、牛和蝙蝠等很多動(dòng)物都會(huì)傳染狂犬病，因此將5萬(wàn)條狗?一殺永逸?的做法被網(wǎng)友套上了?懶政?的帽子。

　　與此類似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動(dòng)取款機(jī)，雖然短信詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營(yíng)業(yè)時(shí)間到銀行柜臺(tái)排隊(duì)辦理金融業(yè)務(wù)，銀行關(guān)門 后無(wú)法自助辦理業(yè)務(wù)。某市為了改善市容，提出創(chuàng)建?無(wú)攤城市?，禁止瓜農(nóng)在?街頭?賣瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時(shí)也損害了不少瓜農(nóng)的利 益。

　　年8月19日，Y市某市民致信市長(zhǎng)信箱，質(zhì)疑該市創(chuàng)建辦不實(shí)地考察，僅限于網(wǎng)上作答的創(chuàng)建方式，認(rèn)為?創(chuàng)建辦網(wǎng)上創(chuàng)建要不得?，該信稱?政府 曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題嚴(yán)重，反映上述問(wèn)題后，某些部門很不高興，在網(wǎng)上進(jìn)行反駁，認(rèn)為是刁民在找 茬?。8月20日下午1時(shí)59分，該市市長(zhǎng)信箱就此信回復(fù)：?我辦沒(méi)時(shí)間跟你閑扯，你有意見(jiàn)到創(chuàng)建辦來(lái)面淡?（回復(fù)者打了錯(cuò)別字，應(yīng)為?面談?）。

　　8月21日，記者查詢發(fā)現(xiàn)這封信件的處理部門顯示是?創(chuàng)建辦?，處理情況為?辦結(jié)?。

　　8月21日晚9時(shí)，Y市新聞辦主任提供的通報(bào)稱，該市決定對(duì)Y市創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)人和回復(fù)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育，按程序追究有關(guān)人員責(zé)任，責(zé)成市創(chuàng)建辦向市委、市政府做出書面檢討，同時(shí)在網(wǎng)上向廣大網(wǎng)友做出公開(kāi)道歉。

　　年9月某省S縣社會(huì)綜合治理委員會(huì)辦公室與保安公司簽訂協(xié)議，以每月元的價(jià)格，將縣城區(qū)夜里十點(diǎn)到次日早六點(diǎn)之間的治安巡邏工作承 包出去。這種做法，引發(fā)社會(huì)廣泛爭(zhēng)議。把自己分內(nèi)職責(zé)?承包?給他人，既涉嫌對(duì)納稅人錢財(cái)?shù)碾S意支配，等于讓公民二次拿錢?購(gòu)買?服務(wù)，又涉嫌把國(guó)家賦予 的公權(quán)力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設(shè)中的層層?轉(zhuǎn)包?現(xiàn)象，如果保安公司經(jīng)過(guò)一段巡夜感到?平安無(wú)事?，是不是可以再次轉(zhuǎn)包，自己也當(dāng)一回?老 板?？

　　夜間治安權(quán)?轉(zhuǎn)包?，既是當(dāng)?shù)毓膊块T懶政的表現(xiàn)，也是對(duì)職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的回避。夜里十點(diǎn)到次日早六點(diǎn)正是治安案件易發(fā)、公民特需保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)段，公安干警此時(shí)?退居二線?，讓保安?頂班?，明顯涉嫌職務(wù)不作為。7.在?十一五?節(jié)能減排體系中，各級(jí)政府被要求?建立政府節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制?。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé) 任人。面臨完成?十一五?節(jié)能減排目標(biāo)的壓力，2010年歲末，強(qiáng)制性的?減排?風(fēng)暴在多地涌動(dòng)，部分省市紛紛采取限電、限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。8月份，某省 啟動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排二級(jí)橙色預(yù)警調(diào)控方案，對(duì)列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32戶企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，對(duì)能耗速度大于產(chǎn)值增長(zhǎng)速度及各地提出擬 停產(chǎn)整頓的52家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓。9月份，某省開(kāi)展了?節(jié)能減排會(huì)戰(zhàn)月?活動(dòng)，如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)未能達(dá)到要求降幅，省里將下發(fā)黃牌警告通知 書，并視情況啟動(dòng)調(diào)控方案，采取果斷措施予以關(guān)?！?/p>

　　不少地方也陸續(xù)上演著拉閘限電的事件，以W市為例，很多企業(yè)無(wú)奈地進(jìn)入一種奇怪的生產(chǎn)節(jié)奏，每開(kāi)一天工，就須停電兩天至四天不等。許多企業(yè)完不成訂單，工 人收入驟減，生產(chǎn)成本加大。當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)大多是外貿(mào)加工企業(yè)，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業(yè)為趕工期只能買發(fā)電機(jī)發(fā)電，成本高昂但也要扛過(guò) 去。令人困惑的是，如果企業(yè)都想辦法自己發(fā)電，表面上官方的發(fā)電數(shù)據(jù)下來(lái)了，但能耗其實(shí)并沒(méi)有減少。這樣突擊報(bào)上去的數(shù)據(jù)，能反映真實(shí)情況嗎？

　　年1月12日多家媒體報(bào)道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時(shí)期，氣象預(yù)報(bào)顯示，11日市最低氣溫為-10℃。據(jù)L市市長(zhǎng)熱線回復(fù)：L市今冬將為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費(fèi)。為了完成節(jié)能減排任務(wù)，L市關(guān)停了提供 熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風(fēng)口浪尖。該市領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了兩難的困境——按照節(jié)能減排的要求，關(guān)閉該電廠 是死任務(wù)，不能因?yàn)楣┡⒄`完成節(jié)能減排任務(wù)。

　　9.庸政和懶政往往聯(lián)系在一起，需要我們不斷在黨風(fēng)廉政建設(shè)中著力加以整治，努力將之遏制。

　　一些人在學(xué)習(xí)上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取。不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和知識(shí)，不深入思考問(wèn)題，也不想深入實(shí)際，不愿探索實(shí)踐而習(xí)慣于老 方式、老辦法，辦事安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務(wù)的責(zé)任心。這些人面對(duì)新情況、新問(wèn)題抱殘守缺，習(xí)慣于?眉頭一皺，計(jì) 上心來(lái)?的?拍腦袋?決策，或是?以前就是這么做的?經(jīng)驗(yàn)型決策。

　　一些人對(duì)待工作馬馬虎虎，敷衍了事。平時(shí)不深入實(shí)際，不了解情況，不研究思考，但求得過(guò)且過(guò)。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)督察組對(duì)某省P縣進(jìn)行安全檢查，縣政府向督察 組做了相關(guān)工作匯報(bào)。讓人納悶的是，督察組在鄰縣Q縣也聽(tīng)到過(guò)內(nèi)容雷同的工作匯報(bào)。經(jīng)了解，兩縣匯報(bào)材料結(jié)構(gòu)一致、內(nèi)容相同、順序不變，有15處雷同，改 動(dòng)的僅是文中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)。后經(jīng)查實(shí)，這是P縣照搬了鄰縣的匯報(bào)材料。不僅如此，P縣政府在匯報(bào)材料中竟有一處稱?全市煙花爆竹實(shí)行‘禁改限’?，這是他們 照搬了某市有關(guān)材料的緣故。有關(guān)官員作風(fēng)之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風(fēng)連日常工作都做不好，在當(dāng)前新問(wèn)題、新情況層出不窮的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，如何履行 崗位職責(zé)？

　　一些人全局觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄，想問(wèn)題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾利益出發(fā)，而是首先考慮部門和個(gè)人的利益。某市有關(guān) 部門10年前向村民潘雪瑛頒發(fā)了一本《集體土地建設(shè)使用證》，在?土地使用者?一欄將?潘雪瑛?的?雪?填寫成了簡(jiǎn)化字?彐?。2004年，潘雪瑛去辦理 房產(chǎn)證時(shí)，被告知《使用證》和《準(zhǔn)建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。為了開(kāi)一個(gè)身份證明，她在多個(gè)部門間四處奔走，耗時(shí)一年仍沒(méi)結(jié)果。她 到鄉(xiāng)政府要求查詢，結(jié)果被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所查詢；到區(qū)土地管理所，被告知應(yīng)去某市國(guó)土資源局查詢；到某市國(guó)土資源局一查，發(fā)現(xiàn)檔案中她的姓名有的寫成 ?潘雪瑛?，有的寫成?潘彐英?，工作人員告訴她，必須到鄉(xiāng)政府更改土地檔案中的姓名。然而，當(dāng)她再到鄉(xiāng)政府時(shí)，又被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所；區(qū)土地管理所 又告知她，應(yīng)去原郊區(qū)政府開(kāi)證明。而此時(shí)，原郊區(qū)政府早已被撤并。無(wú)奈之下，她第三次來(lái)到區(qū)土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開(kāi)列了辦理房產(chǎn) 證所需的9個(gè)條件。?皮球?就這樣被踢來(lái)踢去。對(duì)此，這位普通的村民十分不解：?既然是鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門把我的名字寫錯(cuò)了，他們就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任、糾正錯(cuò) 誤，為什么還要我為開(kāi)一個(gè)證明來(lái)回跑斷腿？?

　　10.客觀上說(shuō)，我們干部隊(duì)伍的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會(huì)干事的。江蘇省泰州市信訪局長(zhǎng)張?jiān)迫?2年如一日，始終工作在辛 勞繁忙的信訪第一線，幾乎每天在崗位上都能聽(tīng)到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無(wú)小事，他憑著對(duì)事業(yè)的執(zhí)著信念，凝練出 了?五心??四力?的接訪方法。?五心?就是接待上訪群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問(wèn)題的決心、長(zhǎng)期作戰(zhàn)的恒心、高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心。?四力?就是要 有貼近群眾的親和力，讓上訪群眾來(lái)了?坐得住?；要有良好的語(yǔ)言表達(dá)能力，讓群眾?聽(tīng)得進(jìn)?；要有臨場(chǎng)處臵問(wèn)題的能力，讓群眾?信得過(guò)?；要有駕馭復(fù)雜局 面的能力，能迅速平息事態(tài)。因此，他處理過(guò)的信訪案件被上級(jí)信訪部門譽(yù)為?免檢產(chǎn)品?。

　　被胡錦濤總書記稱為?勤政為民、鞠躬盡瘁?的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說(shuō)，?我們手里有點(diǎn)權(quán)，就得想著給老百姓辦點(diǎn)事。?他經(jīng)常深入到企業(yè)、街 道、社區(qū)等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農(nóng)牧民之中，體察民情，了解民意，竭盡全力為群眾多辦事、辦實(shí)事、辦好事，做人民群眾的貼心人。病重 住院期間，他仍時(shí)刻關(guān)注群眾生產(chǎn)生活；彌留之際，牽掛的仍然是事業(yè)。他把畢生精力奉獻(xiàn)給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴和愛(ài) 戴。

　　但也毋庸諱言，確有一些干部精神不振、作風(fēng)懶散，執(zhí)行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕?lián)?zé)任，敷衍應(yīng)付、工作平庸，存在?只當(dāng)官，不干事??不作為、懶作 為、亂作為?和?臵身局外，指手畫腳?等不良現(xiàn)象，影響了決策部署的落實(shí)和工作效能的提高。對(duì)此，決不能等閑視之、臵若罔聞，要加大治理庸政和懶政的力 度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力，加快建設(shè)一支能夠推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊(duì)伍。

　　11.對(duì)那些不負(fù)責(zé)任、不干事情、不思進(jìn)取、無(wú)所作為的?懶官??庸官?，人民群眾反映強(qiáng)烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公 廳最近印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，認(rèn)真執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度。這些年來(lái)，全國(guó)各地都開(kāi)展了卓有 成效的整治庸官懶政行動(dòng)。有的地方稱之為?問(wèn)責(zé)風(fēng)暴?，有的稱之為?庸官問(wèn)責(zé)?，有的稱之為?治庸計(jì)劃?，有的稱之為?效能革命?，名稱不一，但實(shí)質(zhì)一 樣，都屬于整飭吏治，推動(dòng)干部隊(duì)伍勤政廉政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供作風(fēng)、制度和組織保障。

　　如湖南省岳陽(yáng)市懲治?不在狀態(tài)?的干部。岳陽(yáng)市先后出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無(wú)為問(wèn)責(zé)辦法》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部?不換狀態(tài)就換人?的 實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，將?不換狀態(tài)就換人?作為全面轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的切入點(diǎn)。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、?官?念過(guò)重、無(wú)視政令等8種情形26種表現(xiàn)，被列入?不在狀態(tài)?范圍。

　　黑龍江省牡丹江市掀起?問(wèn)責(zé)風(fēng)暴??！赌档そ行姓?wèn)責(zé)暫行辦法》和《全市黨政機(jī)關(guān)深入開(kāi)展?治庸治懶?專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，使行政問(wèn)責(zé)逐步從整治上班遲 到早退，工作時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現(xiàn)象，向不學(xué)習(xí)、不作為、不進(jìn)取、不落實(shí)、不碰硬、不為民、不協(xié)作、不守紀(jì)等八 個(gè)方面的問(wèn)責(zé)延伸。兩年多來(lái)，已有一百多名黨政干部在?問(wèn)責(zé)風(fēng)暴?中受到處分，并采取組織處理，黨政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰并用的處理手段，被處理的正式工作人 員一律下崗培訓(xùn)三個(gè)月，扣發(fā)獎(jiǎng)金。

　　江西景德鎮(zhèn)以?跌面子??丟帽子?等方式懲戒?懶庸干部?。從教育、考評(píng)、懲戒和幫帶四個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)干部實(shí)施治懶治庸。全市調(diào)整不稱職或不適合現(xiàn)任崗位 的領(lǐng)導(dǎo)干部37人，調(diào)整中層干部崗位161個(gè)，激發(fā)了干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。對(duì)考評(píng)中反映出來(lái)的?懶庸干部?采取?跌面子??丟帽子?等方式予以懲戒。

　　從2008年起，江蘇睢寧縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行工作日禁酒的規(guī)定》，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)干部在工作日午間飲酒。對(duì)第一次違反規(guī)定者，待崗3個(gè)月并責(zé)令寫出 書面檢查；違反規(guī)定兩次以上的，一律免職并給予黨紀(jì)處分。同時(shí)，縣委抽調(diào)工作人員組成?禁酒辦?，專門負(fù)責(zé)禁酒工作。

　　睢寧縣的一位鎮(zhèn)長(zhǎng)去鄰近安徽某縣辦理公務(wù)，中午吃飯時(shí)喝酒被舉報(bào)。禁酒辦查實(shí)此事后，當(dāng)事人被免職。事后，他在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，?那次只是礙于情面，只 喝了一點(diǎn)，但自己受到的處分是合理的??當(dāng)時(shí)縣里反復(fù)說(shuō)了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能因?yàn)槲业奶厥馇闆r就不處理。?他還說(shuō)，現(xiàn)在睢寧各部門工 作效率明顯提高，跟禁酒是分不開(kāi)的，?如果當(dāng)時(shí)說(shuō)到做不到，就沒(méi)有震懾力了?。在半年間，睢寧共處分18人。而此后，幾乎無(wú)人舉報(bào)干部喝酒的事情了。

　　甘肅蘭州市的?治庸計(jì)劃?主要用?一把手上電視?的形式，利用媒體的輿論督導(dǎo)力量，推動(dòng)政府部門的工作。市委書記第一個(gè)出鏡接受提問(wèn)，并指出?建設(shè)一個(gè)負(fù) 責(zé)任的政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)學(xué)會(huì)充分發(fā)揮好媒體的特殊職能，……把辦公室搬上屏幕，就會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)干部臵于群眾的監(jiān)督之下，群眾會(huì)看得一清二楚。?市民通過(guò) 熱線電話向領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)能解決的必須立刻解決，不能解決的也要限期答復(fù)。

　　12.胡錦濤總書記曾強(qiáng)調(diào)指出，對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意，對(duì)那些埋頭苦 干，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現(xiàn)用人導(dǎo)向，關(guān)乎黨風(fēng)民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展。因此，我們一定要表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、作風(fēng)踏實(shí)、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實(shí)實(shí)做人、踏踏實(shí)實(shí)干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部越來(lái)越多，成為我們黨和政府執(zhí)政興國(guó) 的中堅(jiān)力量，也成為人民群眾可依賴的優(yōu)秀干部。

　　三、申論要求

（一）請(qǐng)概括?給定資料?所反映的主要內(nèi)容。（10分）

　　要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

（方格略）

（二）結(jié)合?給定資料2?，談?wù)剬?duì)文中?積極的治理與防范勝過(guò)消極的躲避?這一表述的理解。（15分）

　　要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

（方格略）

（三）認(rèn)真閱讀?給定資料8?，簡(jiǎn)要回答下列兩個(gè)問(wèn)題。（20分）

　　1.請(qǐng)從政治經(jīng)濟(jì)角度，對(duì)L市主要領(lǐng)導(dǎo)所面臨的?兩難困境?作簡(jiǎn)要分析。（10分）

　　要求：分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

（方格略）

　　2.從實(shí)踐出發(fā)，簡(jiǎn)要論述如何破解類似該市?兩難困境?的難題。（10分）

　　要求：分析思考條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

（方格略）

（四）分析?給定資料?，就如何整治庸官懶散提出對(duì)策。（15分）

　　要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言流暢，對(duì)策可行，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。

（方格略）

（五）閱讀?給定資料?，以?堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展?為主題寫一篇議論文。（40分）

　　要求：

（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。

（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

（3）總字?jǐn)?shù)800—1000字。

（方格略）

　　2011年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類）

　　參考答案

（一）答案提示

　　我國(guó)歷來(lái)十分重視勤政。當(dāng)下我國(guó)干部總體狀況是好的，出現(xiàn)了張?jiān)迫⑴Ｓ袢宓惹谡目?，但部分政府和部門卻存在庸政、懶政現(xiàn)象，如部分官員存在自由主義 和官僚主義作風(fēng)；工作敷衍了事、作風(fēng)懶散；全局觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄，決策簡(jiǎn)單、粗暴，為便于實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)及執(zhí)行的便利，侵犯群眾利益的事情時(shí)有發(fā)生，損害了政府公信力。為此，黨和政府推出一系列治懶治庸的有力舉措，加快建設(shè)一支能夠推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊(duì)伍。

（二）答案提示

　　A縣為避免踩踏事故再次發(fā)生，取消了2005年的燈會(huì)，這種消極的躲避屬于?鴕鳥(niǎo)政策?。遇到問(wèn)題不主動(dòng)去解決，反而自我防御和自我封閉，這是懶政的表現(xiàn)，不利于問(wèn)題的解決，也給群眾的正常生活造成了不便。

　　A縣遇到問(wèn)題應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，才能徹底消除燈會(huì)事故隱患。

　　作為政府，面對(duì)社會(huì)改革和現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種問(wèn)題與矛盾，要勇于承擔(dān)責(zé)任，積極、靈活、務(wù)實(shí)地治理，才能消除各種不穩(wěn)定因素，也才能贏得現(xiàn)代社會(huì)民眾的支持和認(rèn)同。

（三）答案提示

　　1.?兩難困境?指完成節(jié)能減排任務(wù)與為市民供暖之間的矛盾。從政治上講，我國(guó)實(shí)行節(jié)能減排工作責(zé)任制與問(wèn)責(zé)制，各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，必 須堅(jiān)決貫徹上級(jí)節(jié)能減排要求；為人民服務(wù)是政府的宗旨，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益是政府的職責(zé)所在，不能停止供暖。從經(jīng)濟(jì)上講，節(jié)能減排是為了更好地發(fā)展，必須貫徹；發(fā)展要依靠人民，必須維護(hù)人民的利益。

　　L市領(lǐng)導(dǎo)的做法屬于庸政，侵犯了群眾的權(quán)益。二者都是政府職責(zé)，不能偏廢。

　　2.破解該市?兩難困境?，首先需要政府牢固樹(shù)立人民群眾利益觀念，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)，做到科學(xué)決策。其次，節(jié) 能減排不能靠突擊，要多深入實(shí)際，了解情況，研究節(jié)能減排新途徑，依靠科技管理，把節(jié)能減排工作做實(shí)。最后，要提高政府勤政建設(shè)，積極研究探索新情況、新 問(wèn)題，綜合考量節(jié)能減排與群眾利益，加強(qiáng)自身執(zhí)政能力，做到勤政善政。只有這樣，才能做到既完成節(jié)能減排任務(wù)，又維護(hù)群眾利益。

（四）答案提示

　　庸官懶散主要表現(xiàn)為工作敷衍了事，作風(fēng)懶散，不負(fù)責(zé)任，不干事情，不思進(jìn)取，無(wú)所作為等。這與部分官員進(jìn)取心不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新積極性和危機(jī)意識(shí)，全局觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄以及執(zhí)政能力不強(qiáng)等因素有關(guān)。

　　因此，整治庸官懶散，需要對(duì)癥下藥，從作風(fēng)、制度、組織等多方面進(jìn)行。一是加快法制建設(shè)，對(duì)不作為、亂作為的干部依法進(jìn)行問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)干部的危機(jī)感。二是建 立科學(xué)的干部考評(píng)機(jī)制，量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，懲戒考評(píng)不合格的干部，激發(fā)干部的生機(jī)與活力。三是利用媒體的輿論督導(dǎo)力量，接受群眾的監(jiān)督，以此來(lái)推動(dòng)政府部門的 工作。四是弘揚(yáng)勤政模范，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，以防過(guò)勤擾民。五是建立合理的用人導(dǎo)向，完善干部選拔與調(diào)整機(jī)制，表?yè)P(yáng)、提拔、重用那些勤政干 部，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（五）參考范文

　　治庸治懶促勤廉從嚴(yán)治干求發(fā)展

　　為官當(dāng)從勤從廉，這既是歷朝治吏的根本，更是社會(huì)形勢(shì)對(duì)政府官員的要求。唯有如此，才能造福一方百姓，才能維持地方穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，也才會(huì)為人民群眾所支持、為 歷史所銘記。魏征、王安石、張居正……細(xì)數(shù)青史留名、至今仍為人所懷念的官員，做官無(wú)不公正，行事無(wú)不清廉。人們對(duì)其的懷念并非僅是懷念其人，而更多的是 懷念他們公正勤廉的為官之風(fēng)。正因如此，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的孔繁森、張?jiān)迫⑴Ｓ袢宓纫淮笈鷥?yōu)秀干部才會(huì)受到人民的深深愛(ài)戴。

　　我們干部的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會(huì)干事的，但也毋庸諱言，懶政、庸政現(xiàn)象在一些政府和部門蔓延，自由主義和官僚主義思想 在少數(shù)干部腦中有所抬頭，他們作決策做工作不深入群眾，不深入實(shí)際；遇到問(wèn)題不是積極解決而是消極躲避；作風(fēng)懶散，全局觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄。A縣燈會(huì) 發(fā)生踩踏事故后，一些干部沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查隱患，簡(jiǎn)單取消了次年燈會(huì)；貧困縣不是將資金用于為群眾謀福利，反而大搞亮化工程；部分省市甚至為了完成節(jié)能減排任 務(wù)拉閘限電、停工停暖。這些行為對(duì)工作實(shí)際研究不深，對(duì)現(xiàn)實(shí)因素考慮不周，只顧及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行的方便，一刀切，看似解決了部分問(wèn)題，實(shí)則問(wèn)題不斷積 累，小問(wèn)題釀成大問(wèn)題，還侵害了人民群眾的合法權(quán)益，損害了政府公信力。

　　從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，弘揚(yáng)勤政廉政之風(fēng)，必須從治懶治庸、從嚴(yán)治干入手。這是保持我黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。在作風(fēng)建設(shè)上，一方面 要大力弘揚(yáng)勤政廉政模范，以榜樣的力量帶動(dòng)干部；另一方面，要制定專門法規(guī)，對(duì)庸官懶官進(jìn)行懲處，樹(shù)立高壓線，以嚴(yán)肅的紀(jì)律警示干部。在制度建設(shè)上，要建 立一整套科學(xué)合理的干部績(jī)效考核機(jī)制，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，對(duì)不在狀態(tài)、不謀其政的干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心。在組織建設(shè) 上，一方面要暢通勤廉干部的上升渠道，表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、作風(fēng)踏實(shí)、清正廉潔的黨員干部，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性；另一方面要 完善庸懶干部的懲戒制度，對(duì)那些精神不振、作風(fēng)懶散、辦事拖拉、敷衍塞責(zé)、工作平庸的干部采取組織處理、黨政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰并用，真正建立?能者上、平 者讓、庸者下?的用人機(jī)制，選拔干部看工作實(shí)效、看綜合素質(zhì)、看人民口碑，逐步轉(zhuǎn)變單純以GDP為核心的考察機(jī)制。

　　只有建立一支勤政廉政的干部隊(duì)伍，才能妥善應(yīng)對(duì)社會(huì)改革中出現(xiàn)的復(fù)雜情況，積極、靈活、務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)各種矛盾，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。(轉(zhuǎn)載)

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