下面是范文網(wǎng)小編收集的上海錄用公務員申論B真題及答案3篇 年上海公務員申論b答案，供大家賞析。

上海錄用公務員申論B真題及答案1

　　2011年上海市公務員考試《申論》參考答案(A卷)

　　2011年上海市公務員錄用考試申論科目A卷的題材為“庸政懶政問題”，主題是“從嚴管理干部，堅持勤政廉政”。如材料所言，中央辦公廳印發(fā)了《關于進一步從嚴管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調教工作，認真執(zhí)行問責制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的政治庸官懶政行動，然而客觀而言問題依舊存在。

　　這一次上海對這一問題的考查，既貼近現(xiàn)實問題，又貼近公務員工作，命題科學而有針對性。

　　一、請概括“給定資料”所反映的主要內容。(10分)

　　要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。【解題思路】

　　本題主要考查考生的閱讀理解能力?？忌喿x題干，要注意以下三處關鍵點：

　　第一，“給定資料”。題干要求概括給定資料所反映的的問題，沒有指明具體哪一則資料，因此，作答范圍就是全部給定資料;第二，“主要內容”。要求概括主要內容，就是全部給定資料的濃縮版，要點主要包括成就、問題、問題產生的原因和造成的影響，以及解決問題的對策等等;第三，層次要點清楚。作答要求非常明確，首先答案要包含要點，其次要點要分層次的表述，要點與要點之間應當存在一定的邏輯關系。【參考答案】

　　勤政問題歷來受到重視。近年來我國一些地方和部門懶政、庸政問題突出，行政不作為、亂作為現(xiàn)象嚴重。這與部分干部不學習、不思考、不思進取，對待工作敷衍了事，責任意識淡薄，不考慮群眾利益是相關聯(lián)的。

　　因此，應加大整治庸政懶政的力度，從嚴管理干部。同時，也要看到我們干部隊伍的總體狀況是好的，部分地區(qū)在整治庸官懶政行為上也取得了很好的成果。

　　二、結合“給定資料2”，談談對文中“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。(15分)

　　要求：準確簡明，字數(shù)不超過200字?！窘忸}思路】

　　通過題干“理解”一詞可知，本題是一道綜合分析類試題，主要是考查考生的綜合分析能力。

　　考生要注意，本題題干表述是“結合給定資料2”，談談對文中某一句話進行理解，所以考生要把這句話放到背景材料中，結合上下文進行理解，不要斷章取義，單就這一句話進行理解。同時，要注意字數(shù)不要超過200字。

　　在解答這道題時，考生要明白作答的方向，做到有的放矢。對某一段話的理解，考生要跳出來看待，根據(jù)上下文和具體事例進行分析?！胺e極的治理與防范勝過消極的躲避”，考生要重點分析此話所隱含的本質，揭露的主要問題，揭示消極躲避的危害，造成的不良影響，最后得出權威的結論?！緟⒖即鸢浮?/p>

“消極的躲避”指政府部門拒絕承擔責任和風險，遇到問題不積極主動解決，而是采取消極防御和自我封閉的政策，其實是政府懶政的表現(xiàn)。這種簡單、粗暴、片面的做法會導致民眾的生活、權利空間遭受擠壓，損害民眾福祉，必將難以得到現(xiàn)代社會民眾的認同和支持。“積極的治理與防范”則是指面對問題不回避，反而更加靈活、積極、務實的應對。隨著社會改革和現(xiàn)代化進程的逐漸深入，將出現(xiàn)更為復雜多變的社會情況，只有積極應對才能解決出現(xiàn)的問題。

　　三、認真閱讀“給定資料8”，簡要回答下列兩題。(20分)

(1)請從政治經濟角度，對L市主要領導所面臨的“兩難困境”做簡要分析。(10分)要求：分析思考條理清楚、觀點明確，字數(shù)不超過200字。【解題思路】

　　本題要求從政治經濟角度對“兩難困境”做簡要分析，從“給定資料8”的內容來看，L市為完成節(jié)能減排任務，關閉電廠，停止供暖。既然是“兩難困境”，其中必然是存在矛盾無法化解。而題目中政府面臨的“兩難困境”實際上在“給定資料8”中破折號后面已經有所解釋，即為了完成任務不得不犧牲群眾利益，也就是政府為完成預期目標與保障普通市民利益之間的矛盾。

　　根據(jù)“觀點明確”的要求，考生必須對這種“兩難困境”提出自己的觀點?！緟⒖即鸢浮?/p>

“兩難困境”表現(xiàn)為政府為完成預期目標與保障普通市民利益之間的矛盾：一方面，節(jié)能減排是政府必須完成的政治任務，也是地方實現(xiàn)經濟健康發(fā)展的必然要求。另一方面，政府在無法完成預期目標時，被迫以停止供電，中斷市民供暖的方式來完成節(jié)能減排的任務。

　　無論節(jié)能減排任務，還是保障群眾利益，都是必須完成的“死任務”，不存在誰更優(yōu)先的問題，因此面對這種兩難困境絕不能簡單粗暴的以犧牲另一方利益為最終結果。

(2)從實踐出發(fā)，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。(10分)要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數(shù)不超過200字。【解題思路】

　　本題要求簡要論述如何破解“兩難困境”的難題，可以先采取先分析問題再提出對策的答題思路。問題其實在第一小題中已經所有涉及，本題重點在于通過問題推出對策。可以參考“給定資料9”中的部分內容，“給定資料9”中提到，一些人不愿探索實踐，不了解情況，不從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，不從維護、實現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)。從這些問題可以推出相應對策。

【參考答案】 該市對“兩難困境”的解決方式實際上是庸政的表現(xiàn)。政府平時在相關工作上執(zhí)行不力，造成任務目標無法按時完成;同時為完成任務，以犧牲普通市民利益為代價，施政方式和工作方法簡單粗糙。

　　為避免陷入這種“兩難困境”，政府應從強化自身“服務人民”的觀念入手，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和維護、實現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)，善思考、多實踐，提高自身執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，做到勤政善政。只有這樣才能真正破解“兩難困境”的難題。

　　四、分析“給定資料”，就如何政治庸官懶政提出對策。(15分)

　　要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數(shù)不超過350字?！窘忸}思路】

　　本題要求提出對策整治庸官懶政。題目并沒有限制給定資料的范圍，即要求從整篇材料入手，這決定了本題所提對策應當偏向宏觀層面。從給定資料的內容來看，關于整治庸官懶政的內容集中出現(xiàn)與給定資料11，這則材料列舉了從中央到各地方整治庸官懶政的措施和方法，對作答本題有很大的借鑒意義。對本則材料的內容進行一定的歸納概括，即可形成本題作答之對策。【參考答案】

　　整治庸官懶政可以從提高意識和完善制度兩個層面入手： 一方面，增強政府責任意識，要勇于承擔責任，及時解決問題。樹立正確的政績觀，強化政府部門“服務人民”的觀念，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力。

　　另一方面，建立完善行政績效制度，對不作為、不學習、不進取等懶政行為給予相應的懲處，鼓勵銳意創(chuàng)新、踏實肯干的工作作風，增強創(chuàng)新意識和探索精神。加大對政府工作的監(jiān)督力度，提高政府自身的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。

　　五、閱讀“給定資料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發(fā)展”為主題，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯(lián)系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。

(3)總字數(shù)800-1000字。【寫作思路】

　　本文要求以“堅持勤政廉政，促進和諧發(fā)展”為主題，自擬標題寫一篇議論文。結合材料，從勤政廉政建設的角度立意，才能做到不跑題，同時將勤政廉政建設升華到促進社會和諧發(fā)展的高度，正是考查文章有無深意的標準。文章的標題即論點可以擬定為“勤政廉政謀發(fā)展 激濁揚清促和諧”。文章的重點部分應在論證部分，即論證勤政廉政建設與社會和諧發(fā)展之間的關系，進而提出黨員領導干部如何做到勤政廉政。在論證的過程中可采取舉例論證、對比論證、道理論證和比喻論證等方法，使說理更具體、觀點更鮮明，說服力更強，達到震撼人心，引人入勝的效果。同時無論何種文章，如果可以適當?shù)募尤胍恍┟跃洹?/p>

　　下面提供的范文開篇采用排比的形式列舉古往今來勤政廉政的杰出人物，引出為官廉政勤政的必要性。進而總結勤政廉政的重要意義。接下來通過對廉政、勤政與和諧社會建設的關系分析，使說理更為充分，將論點充分包含在了具體的說理過程之中。然后筆鋒一轉，揭露出我國廣大官員庸政懶政現(xiàn)象，并針對具體問題提出對策。文章結尾部分短小有力，再次重申論點，收束全文。

　　然文無定法，考生的作文只要立意是圍繞“堅持勤政廉政，促進和諧發(fā)展”展開的，文章的其他方面可以另行自主安排?！緟⒖祭摹?/p>

　　勤政廉政謀發(fā)展 激濁揚清促和諧

　　我國歷來十分重視勤政廉政，古往今來，勤政廉政的故事不絕于耳。古有春秋宋國司城子罕拒收寶玉、受人愛戴，北宋大儒程顥存心濟物、視民如傷，明朝名臣于謙一生清正廉明、只帶兩袖清風。今有人民公仆牛玉儒、任長霞、孔繁森的事跡震撼人心、美名遠揚。這些人是勤政廉政建設的典范，無不用自己的實際行動踐行著“位卑未敢忘憂國”和“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的事業(yè)觀、榮辱觀、道德觀。

　　勤政，即勤勤懇懇辦事，踏踏實實工作。韓愈有句名言：“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思毀于隨?！?人類之所以能創(chuàng)造出今天的輝煌，是身體與思想共勤的結果。對于黨員領導干部而言，勤政是根本，也是基本要求，更是建設社會主義和諧社會的根基所在。

　　廉政，即清清白白做人，干干凈凈做事。明代郭久禮說過：“民不畏我嚴，畏我廉，廉生威;民不服我能，服我公，公生明”，講的就是廉潔從政的基本道理。中國共產黨以全心全意為人民服務為根本宗旨，視清正廉潔為政治之本，傳家之寶。廉政已經成為建立社會和諧機制的前提條件和重要保證。

　　然今日，我們廣大官員庸政懶政現(xiàn)象比比皆是，有些人“不作為、懶作為、亂作為”。有些人抱殘守缺、墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀、缺乏創(chuàng)新，做事情往往采用“拍腦袋”決策和“經驗型”決策。還有些人缺乏責任心、同情心，視人民利益為草芥。這些人往往是做一天和尚撞一天鐘，甚至只當“和尚”、光吃“齋飯”，不敲“木魚”不“撞鐘”。更有甚者貪財好利、好功喜名，拜金主義、享樂主義肆意蔓延，嚴重影響了黨員干部在人民心目中的形象。

　　因此加快整治吏治，推動干部隊伍勤政廉政建設勢在必行。要提高廣大黨員領導干部的思想認識，始終不忘自己是人民群眾的公仆，始終牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，深入民眾、體恤民情、為民辦事。各級政府也要加大治理庸政懶政力度，嚴格行政問責制度、明晰領導干部用人導向，加大思想教育力度和懲戒力度，以此增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發(fā)干部隊伍干事業(yè)的熱情、干勁和活力、加快建設一支能夠推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊伍。與此同時，媒體和輿論也要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，將領導干部的行為置于群眾的監(jiān)督之下，督促負責任政府的建立。

　　總書記曾說過，“黨員領導干部要勤政為民，鞠躬盡瘁?！蔽覀兊念I導干部只有保持“視民為傷”的品質，牢固樹立公仆意識，積極踐行社會主義榮辱觀，才能真正激濁揚清，為推動經濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧進步提供作風、制度和組織保障。

　　2011年上海市公務員考試《申論》參考答案(B卷)

　　2011年上海市B類申論真題以弘揚志愿者精神，促進志愿服務事業(yè)發(fā)展為主題。志愿服務是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質報酬的前提下為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供的服務。從“”地震到北京奧運會，再到上海世博會，志愿者們以親歷者的角色，譜寫了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，成為社會主義核心價值體系重要內容的生動體現(xiàn)。但是，志愿服務事業(yè)也面臨一些困境，如激勵機制備受爭議、管理體制不健全、可持續(xù)發(fā)展能力弱等。弘揚志愿者精神，不僅需要志愿者自身的努力，更需要國家、社會層面的管理與激勵。只有志愿者個人、國家、社會三方共同努力，方能促進志愿服務事業(yè)的有序、高效發(fā)展，讓志愿者行動這一道德清流促進愛心的延續(xù)，助推社會精神文明的健康前行。

　　一、概括給定材料3~5的主要內容。(10分)

　　要求：語言精練，層次要點清楚，不超過200字?！窘忸}思路】

　　這是一道歸納部分材料主要內容的歸納概括題。題目要求概括3~5的主要內容，首先先分析一下這三則材料。資料3介紹了志愿服務的定義和志愿精神的內涵。接下來資料4順理成章地介紹了志愿服務的踐行活動，通過列舉志愿者積極參與地震的救援和重建工作以及在北京奧運會中的表現(xiàn)，體現(xiàn)了志愿者的積極作用和志愿活動的重要意義：志愿者的行動是社會道德的清流、是愛心的延續(xù)，推動了社會精神文明的健康前行，讓世人看到了中華民族美德的傳承和社會核心價值觀的弘揚。資料5首先介紹了志愿者對世博會的成功舉辦意義重大，同時也揭露出有些志愿者并不是單純參加志愿活動的問題。他們中大部分人滿足于做志愿者的這種簡單的快樂，但是也有些人對志愿服務的內涵理解不透徹、做志愿者不是從道德追求出發(fā)，而是為了“功利需求”。

【參考答案】

　　志愿服務是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質報酬的前提下為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供的服務。志愿服務在地震的救援和重建工作以及北京奧運會、世博會中得到了積極的踐行，推動了社會精神文明的健康前行，讓世人看到了中華民族美德的傳承和社會核心價值觀的弘揚。但是有些志愿者對志愿服務的內涵理解不透徹、做志愿者不是從道德追求出發(fā)，而是為了“功利需求”的現(xiàn)象值得深思，志愿服務亟需回歸本源。

　　二、給定資料3中科菲安南指出：“志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)”，談談對這一表述的理解。(15分)

　　要求：準確、簡明、字數(shù)不超過200字。【解題思路】

　　本題要求分析給定資料3中的一句話，那么應依據(jù)給定資料3來作答。需要注意的是談談對一句話的理解，就是要求解釋這句話的意思，但前提一定要結合材料來談，如果單憑自己的意思去理解，答案就會有所偏頗。首先，應回到給定資料3，找到這句話的出處，給定資料3第三段的段首處就是問題的出處所在。其次，要瞻前顧后地看材料，將這句話放在整篇材料的背景下來理解，不要斷章取義。再次，分析一下志愿精神是什么，進而指出為什么志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)。最后，注意作答要求的限制，準確、簡明、不超過200字，所以要點一定要全面簡練，字數(shù)控制在180字~200字之間。【參考答案】

　　從志愿精神所體現(xiàn)的“服務、團結的理想和共同使整個世界變得更加美好的信念”這個意義上來說，志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)。這也是志愿精神的本質所在，表達了人們對志愿服務的由衷贊美。志愿精神就是奉獻、友愛、互助、進步的精神，這種精神不僅推動著人類的發(fā)展、促進了社會進步與和諧，而且跨越了國界和種族，讓整個社會乃至世界充滿了陽光般的溫暖，同時也體現(xiàn)了聯(lián)合國服務、團結世界各國，促進世界和平與進步的宗旨。

　　三、結合“給定資料”對現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個案例進行分析思考，回答兩個問題。(20分)

(1)志愿服務應具有哪些特征?你認為“給定資料”中的案例是否與志愿服務應具有的特征相符。(10分)要求：分析思考條理清楚、觀點明確、字數(shù)不超過200字。

(2)如何建立有效的激勵機制，提高志愿者積極性，促進志愿服務的發(fā)展。(10分)要求：分析思考條理清楚、分析得當、字數(shù)不超過200字。【解題思路】

　　第三大題包含兩個小題。審清總題干異常重要。題干要求“結合‘給定資料’對現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個案例進行分析思考，回答兩個問題”，屬于綜合分析題型。作答本題，必須明確有關現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個案例出自何處。大致瀏覽材料即可發(fā)現(xiàn)，給定資料6首段首句“志愿服務應具有哪些特征?如何建立有效的激勵機制，促進志愿者服務的發(fā)展?”包括兩個問句，這兩個問句恰恰對應本題的兩個小題。而資料6第五句即指出“以下幾個案例折射出現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨的困境?！憋@然，作答本題，給定資料6是閱讀的重點，但是，作答范圍不限于資料6。

　　第一小題：

　　首先要指出志愿服務的特征。其次，說明資料6中的案例與志愿服務應有特征是否相符。關于志愿服務的特征，可從給定資料3第二段志愿服務的定義提煉出來?！爸驹阜帐侨魏稳俗栽肛暙I時間和精力，在不為物質報酬的前提下為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供的服務?！边@句話突出了志愿服務的三點特征:一是自愿性，二是非物質報酬性，三是追求公共利益，即推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)。

　　給定資料6中主要列舉了兩個案例，一是某市規(guī)定，該市志愿者在校期間參加志愿服務的經歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內容。二是廣州市青年志愿者協(xié)會聯(lián)合建設銀行、羊城通公司開發(fā)、推廣志愿者卡，該卡附帶多種優(yōu)惠功能。分析可知，這兩種做法均是對志愿服務者提供的一種激勵機制，但是該機制更多地給人一種功利性、物質化的感覺，與志愿服務的“非物質報酬性”特征有些不符。鼓勵志愿者是必要的，但是激勵的方式應該更加科學，要提以精神鼓勵為主，物質鼓勵為輔，以避免某些人為了利益而虛假“志愿”的現(xiàn)象。

　　第二小題： 本題事實上承接了上一小題。既然資料6中的有關案例與志愿服務應具有的特征不完全相符，那么，我們就應給出更加科學、有效的思路來完善志愿服務的激勵機制。志愿服務工作應不以物質報酬為前提，故，激勵機制應以精神鼓勵為主，輔以適當?shù)匚镔|鼓勵。首先，政府層面應塑造良好環(huán)境，做好宣傳，使社會認可、重視志愿者工作。另一方面，對志愿服務的激勵應盡可能地豐富化。資料6將志愿者參加志愿服務的經歷作為高校自主招生、推薦入學、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內容這一案例，可以適當考慮，但一定要完善程序?！耙灿腥苏J為，對志愿者這個群體適當提供午餐、交通費等補助，這是志愿者組織應該做的。”提示我們，免費提供午餐、交通費等補助是應該而且必要的。此外，建立頒發(fā)志愿者服務證書制度;定期依據(jù)志愿者服務時間和業(yè)績給予其精神方面的獎勵;完善志愿者培訓等，亦是重要的激勵途徑。【參考答案】

(1)志愿服務的特征包括：一是自愿性，自覺貢獻時間、精力、知識技能。二是不以物質報酬為前提。三是追求公共利益，為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)提供服務。

　　給定資料的案例與志愿服務應具有的特征不完全相符。給志愿者一定優(yōu)待，能起到很好的價值導向作用，但志愿服務不應以物質報酬為前提，對志愿者的激勵應以精神鼓勵為主，不宜太過物質化，避免大眾功利性地去做志愿工作，進而削弱志愿活動的自愿性、非物質性。

(2)一是政府應為志愿服務提供寬松、有力的政策環(huán)境，要做好志愿者的形象塑造和宣傳，使志愿者的工作得到認可和重視。二是豐富激勵形式，以精神鼓勵為主，物質鼓勵為輔。為志愿者提供午餐、交通費等最基本的補助;建立頒發(fā)志愿者服務證書制度;定期依據(jù)志愿者服務時間和業(yè)績給予其精神方面的獎勵;完善志愿者培訓以及建立相應的機制、規(guī)劃;可適當考慮將其參加志愿服務的時間和內容作為升學考核和選拔錄用的參考依據(jù)之一。

　　四、結合“給定資料”，分析我國社會志愿者服務存在的主要問題，并提出相應對策。(15分)要求：分析條理清楚、觀點明確、語言流暢、對策可行、字數(shù)不超過350字?！窘忸}思路】

　　此題需要從兩個層面作答：一是分析我國社會志愿者服務存在的主要問題，即指出問題是什么，觀點要明確、分析有條理;二是根據(jù)上述問題，提出相應對策，語言流暢、對策可行?？傋謹?shù)不超過350字，分值為15分，因此在作答時要合理分配每個層面的作答字數(shù)，不可問題太多或對策太多。

　　閱讀材料，我們可以將作答范圍鎖定為材料7、8、9中。

　　材料7、8中主要體現(xiàn)了我國社會志愿者服務存在的問題。材料7中的第一個案例反映了部分志愿者的服務動機違背了志愿服務的核心精神，給福利院或敬老院的老人帶來不便，也從側面上反映出志愿服務的領域比較狹窄，容易出現(xiàn)“扎堆”的現(xiàn)象。材料8明確指出我國最早發(fā)展的志愿者服務——社區(qū)志愿服務存在的主要問題：管理體制不健全，多頭管理等問題突出;社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員相對單一;社區(qū)志愿者技能水平低、志愿服務項目領域狹窄;志愿服務可持續(xù)發(fā)展能力弱，政府干預過多，志愿服務組織自主性弱等問題。

　　材料9通過美國的案例，為解決我國志愿者服務中的問題提供了良好借鑒。美國成立的負責志愿者活動的全國協(xié)調機構，能夠培養(yǎng)民眾責任感，并為對社會公益服務有所貢獻的人提供受教育的機會;美國通過志愿者招募和有效的激勵機制，來防止志愿者流失?！緟⒖即鸢浮?/p>

　　我國社會志愿者存在的主要問題有：一是對志愿服務理解不透徹，服務工作違背志愿精神;二是管理體制不健全，多頭管理;三是社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員相對單一;四是社區(qū)志愿者技能水平低、志愿服務項目領域狹窄;五是志愿服務可持續(xù)發(fā)展能力弱。

　　從以下五方面入手解決上述問題：一要廣泛宣傳，強化社會各界及志愿者對志愿精神的理解和貫徹，以追求公共利益為目的開展志愿服務;二要統(tǒng)一領導，建立負責志愿者服務的全國性組織機構，提高志愿服務的管理水平和服務效率;三要加強培訓，為志愿者提供嚴格的崗前培訓和在職培訓，以提升志愿者服務水平和創(chuàng)新能力;四要有效激勵，通過教育培訓和物質獎勵，提高志愿者工作積極性，防止志愿者流失;五要社會參與，形成政府、非營利組織、企業(yè)共同營造的志愿服務體系，拓寬志愿服務項目渠道，促進志愿服務可持續(xù)發(fā)展。

　　五、閱讀“給定資料”，以社會主義市場經濟條件下，志愿服務的價值取向推理，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：(1)參考給定資料，自選角度，題目自擬。

(2)觀點明確，聯(lián)合實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

(3)字數(shù)800~1000?！咀鞔鹚悸贰?/p>

　　注意題目中包含的限定條件：一要明確“社會主義市場經濟條件下，志愿服務的價值取向”是什么，并且圍繞著這一主題來寫;二要寫一篇自選角度、自擬題目的議論文，不能把文章寫成記敘文、散文、雜文等其它文體;三文章字數(shù)在800~1000字范圍內。

　　通過閱讀材料，我們可以看到給定資料10中主要論述了社會主義市場經濟與志愿服務之間的關系：一方面，市場經濟不僅需要建立完善的經濟秩序，同時也需要建立良好的道德秩序和必要的社會保障;另一方面，青年志愿者行動正是適應了社會主義時代精神的要求，有助于公正合理的經濟秩序、和諧互助的人際關系的建立，有利于為發(fā)展社會主義市場經濟創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和必要的社會保障。從而，我們可以推出，社會主義市場經濟下的志愿服務的價值取向仍然是“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，不以物質報酬為目的。

　　因此，文章的立意角度可以從社會主義市場經濟下需要更加注重志愿服務的角度入手，重點分析志愿服務對社會主義市場經濟的作用和影響;也可以從志愿服務隊社會主義市場經濟的作用出發(fā)，論述在社會主義市場經濟條件下，如何建立健全社會志愿服務體系。【參考范文】

　　完善志愿服務體系 為社會主義市場經濟建設添磚加瓦 志愿服務是一項崇高的事業(yè)。這種崇高性集中體現(xiàn)在志愿者通過志愿服務所凝結的奉獻、友愛、互助、進步的精神中。志愿精神不僅可以在全社會范圍內建立起互助友愛、和諧融洽的人際關系，更重要的是，它有利于為發(fā)展社會主義市場經濟創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和必要的社會保障。

　　社會主義市場經濟既追求效率、利潤，鼓勵競爭，同時也注重公平、道義和愛心。志愿者行動正是適應了社會主義時代精神的要求，有助于公正合理的經濟秩序、和諧互助的人際關系的建立，有利于為發(fā)展社會主義市場經濟創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和必要的社會保障。因此，為了完善市場經濟秩序，建立社會主義市場經濟體制，進一步打造社會主義和諧社會，我們必須盡快建立起以政府為主導、社會大眾廣泛參與的志愿服務體系，從教育、制度、資金三方面保障志愿服務的制度化和常態(tài)化發(fā)展。

　　要加強志愿服務理念的宣傳教育，形成關心、支持和參與志愿服務的良好環(huán)境。志愿服務涉及方方面面，需要全社會的共同參與。我國志愿服務參與人數(shù)少、成員相對單一，關鍵在于社會對志愿服務存在著不同程度的誤解。因此，我國政府要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和手機等大眾傳媒的作用，以新聞報道、專題專欄、公益廣告、咨詢熱線等群眾喜聞樂見的形式，加大對志愿服務理念和志愿服務行動的宣傳力度，鼓勵更多的人參與志愿服務事業(yè)，為他人、為社會多做好事，形成有利于志愿服務發(fā)展的社會環(huán)境。

　　要完善志愿服務體系的制度建設，使志愿服務朝著制度化、法制化發(fā)展。近年來，志愿者與受助者發(fā)生矛盾或法律糾紛時有耳聞，志愿服務扎堆進行等情況也經常發(fā)生，主要原因在于我國缺乏相應的制度建設。因此，我國政府要對志愿服務證、活動考核及志愿者的招募、培訓、注冊、管理、表彰激勵等有關機制進行統(tǒng)一和規(guī)范，逐步實現(xiàn)對志愿者的規(guī)范化管理;要建立一個志愿服務全國性法律，保障志愿者在服務過程的相關權益，打擊假冒“志愿服務”從事商業(yè)或違法犯罪活動，使志愿服務有法可依、有法可循。

　　要拓寬志愿服務的資金籌集渠道，為志愿服務提供強有力的物質保障。許多志愿組織開展活動范圍窄、幫扶能力弱和志愿項目頻頻流產的一個重要原因就是缺少資金支持。因此，我國政府要加大對志愿服務事業(yè)的資金投入力度，利用減免賦稅政策扶持企業(yè)、鼓勵個人獻身公益事業(yè)，爭取社會各界工商機構、熱心人士和社會賢達的大力支持，依托中國志愿服務基金會形成多渠道、社會化的籌資機制，為志愿服務健康發(fā)展提供資金支持。

　　志愿服務事業(yè)功在當代、利在千秋，是一項利于國家、利于社會、利于人民的高尚事業(yè)，在我們當前社會主義市場經濟條件下更是如此。我國要加強教育、完善制度和拓寬資金，促進志愿服務全民化、社會化、規(guī)范化、科學化和專業(yè)化發(fā)展，為建設社會主義市場經濟體系添磚加瓦。

　　2011年上海市公務員考試《申論》真題解讀(A卷)

　　2011年上海市首次將公務員考試申論科目分為A卷和B卷，報考條件規(guī)定“具有兩年以上基層工作經歷”的職位考A類試卷，報考條件規(guī)定招錄對象基層工作年限“不限”的職位考B類試卷。專家經過詳細分析，總結出今年上海市公務員考試申論A類試題的四大特點：

　　一、判斷對錯隱身不見

　　過去上海市申論考試與其他省市最不同之處，便是上海市的申論考試存在一種“判斷對錯類試題”，其試題形式一般為：

　　請判斷下列說法是否符合給定資料的內容，對符合的選項，在括號內打“√”;對不符合的選項，在括號內打“×”，對于你認為不符合的選項，分別說明理由。字數(shù)不超過200字。(15分)然而今年的試題中，無論A類試卷還是B類試卷都沒有出現(xiàn)此類試題。

　　從一個方面說，這是上海市申論試題與其他省市試題趨同的一個走向，從另一方面看，原先的“判斷對錯類試題”是對考生閱讀理解能力的考查，今年雖然沒有出現(xiàn)，但仍然有其他試題對閱讀理解能力進行考查，因此從根本上說，這種變化對考生的影響并不大。

　　二、考查政府實際工作

　　今年上海市申論A類試題的題材是“庸政懶政問題”，主題是“從嚴管理干部，堅持勤政廉政”，主要還是涉及政府工作中存在的實際問題。這種考查方向與上海過往的考查方向是一致的。

　　從上表中標★年份的材料內容可見，政府工作中的實際問題一向是上?？疾榈闹攸c，今年的“庸政懶政問題”與“公務員基層實習”、“公務員精神”、“政府績效評估”、“保密工作”都和公務員的實際工作息息相關。這也是中公教育在大綱發(fā)布之初就預見到的。

　　三、材料用事實說話

　　今年A卷試題材料的最大特點就是堅持“用事實說話”，除了部分材料體現(xiàn)了分析、理論的內容之外，大部分以事實材料組成。

　　采用事實型材料，既通俗易懂，又考查了考生的閱讀理解能力，考查了考生從透過事實看本質，分析問題解決問題的能力。

　　四、試題設計對應能力

　　從大綱規(guī)定可見，上海申論考試主要考查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。本次考試從試題來看，完全是依照大綱的規(guī)定而設計的。(一)閱讀理解能力

【能力要求】

　　要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所蘊含的趨勢、矛盾和本質問題。

【對應試題】

　　1.請概括“給定資料”所反映的主要內容。(10分)

　　要求：語言精煉、層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。

　　2.結合“給定資料2”，談談對文中“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。(15分)

　　要求：準確、簡明，字數(shù)不超過200字。

【分析】試題一主要對應大綱中“全面把握給定資料的內容”的要求，試題二主要對應“準確理解給定資料的含義”。(二)綜合分析能力

【能力要求】

　　要求對給定資料的全部或部分的內容、趨勢或矛盾進行歸納分析，多角度地思考資料內容，作出較為全面系統(tǒng)的評價。

【對應試題】

　　請從政治經濟角度，對L市主要領導所面臨的“兩難困境”做簡要分析。(10分)要求：分析思考條理清楚、觀點明確，字數(shù)不超過200字?！痉治觥吭囶}對應大綱中的“對給定資料的矛盾進行歸納分析，多角度地思考資料內容，作出較為全面系統(tǒng)的評價。”(三)提出和解決問題能力

【能力要求】

　　要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

【對應試題】

　　1.從實踐出發(fā)，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。(10分)要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數(shù)不超過200字。2.分析“給定資料”，就如何政治庸官懶政提出對策。(15分)要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數(shù)不超過350字?！痉治觥績傻涝囶}都是遵循大綱中“提出解決問題的方案或措施”。(四)文字表達能力

【能力要求】 要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規(guī)范、簡明暢達地表述思想觀點。

【對應試題】

　　閱讀“給定資料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發(fā)展”為主題，寫一篇議論文。(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯(lián)系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字數(shù)800-1000字。

【分析】完全對應大綱“表述思想觀點”的要求。

　　相信上文分析的特點在2012年的上海市申論考試中還會繼續(xù)存在，考生應當仔細體會，以期準確把握。

　　2011年上海市公務員考試已經落下帷幕，今年的申論科目可以用特點鮮明，命題科學八個字來概括。中公教育從考試主題、給定材料、題目設置三個方面為考生進行詳盡解讀。

　　一、考試主題：更顯“平民化”

　　今年上海市公務員考試首次分為A、B卷分卷考試，分別面向要求“具有兩年以上基層工作經歷”的職位和“基層工作年限不限”的職位，而大綱中卻沒有區(qū)分不同職位的能力要求。兩者差別主要就體現(xiàn)在考試主題上。相比于A卷考查公務員隊伍工作作風建設，B卷的社會志愿服務問題顯得更加“平民化”，即使以一個沒有真正走入社會的學生也會對社會志愿服務問題有所了解，不存在任何理解和分析上的障礙。這是命題科學的第一個表現(xiàn)：把基層工作經歷的要求體現(xiàn)在對材料反映的不同社會問題的認知和理解上，體現(xiàn)了職位的區(qū)分度。

　　社會志愿服務并不是第一次在申論考試中出現(xiàn)，2008年河北省公務員考試就對這一問題進行過考查。同時，上海世博會動員了大量社會志愿者，材料中也收錄相關內容，上海市今年采用這個主題，對社會志愿服務及時總結反思，問策于考生，十分應景。

　　這對于上海的考生復習備考有非常重要的啟示：需要持續(xù)不斷地關注熱點，尤其是對近期的熱點要高度的敏銳。

　　二、給定資料：凸顯申論命題科學化

　　今年上海申論命題科學的第二個表現(xiàn)就在于給定材料的組合上。

　　第一，材料對于主題有全面的反映。正面事例、問題事例、國內情況、域外聲音、政策講話、中央精神，無所不包，應有盡有;聯(lián)和國前秘書長安南在“2001國際志愿者年”啟動儀式的講話和2010年學習郭明義先進事跡的材料同時在材料中出現(xiàn)，時間跨度如此之大，可以感受到命題人在材料收集整理上的孤詣苦心。這樣的材料組合對于考生理解和作答提供了非常大的便利。

　　第二，材料條理清晰。理論性材料和事例性材料比例比較合理，閱讀理解不會遇到太大困難。理論性材料安排的比較集中，界限分明，如果大家看到后面的題目就會發(fā)現(xiàn)，如此安排對于作答后面的題目非常有幫助，很難出現(xiàn)混淆。

　　三、題目設置：特點鮮明，具有濃郁地方特色 今年在題目設置上上海打上了自己鮮明的烙印。

　　首先，五道大題、六道小題的結構設計開了風氣之先。雖然材料容易讀，題目難度也不大，但是如此繁重的作答壓力可能讓很多考生飲恨考場。這也告訴了上海的考生，平時復習時必須練筆，否則就會出現(xiàn)眼高手低，作答不完的情況。

　　其次，既打破了自己以往的傳統(tǒng)，又不和近年來其它申論考試為伍。判斷分析題本來是上海市申論考試的特色題型，但是今年上海市卻摒棄了這一題型。除此之外，也沒有采用公文改錯，書寫公文等較為“花哨”的題目包裝形式，作答要求中就能直接讀出該題目主要考查目標。最后，考查重點非常明確。對閱讀能力的考查重點放在了對部分材料(第一大題)和對材料的微觀信息(第二大題)的考查上。同時突出了綜合分析能力、提出和解決能力的考查，第三題和第四題總共35分的分值雖然并不占太大比例，但是作答要求中實際卻包括了五個小問題，需要花費更多的時間去仔細閱讀材料才能完成。

　　以上就是今年上海市公務員考試B卷的特點，其中體現(xiàn)的最新趨勢，值得考生去關注和研究，這些趨勢可能代表了今后上海申論的命題方向。

　　2011年上海公務員考試《申論》主題（b類）：志愿者精神

　　B類，第一題是概括材料。第二題是志愿精神是聯(lián)合國精神的體現(xiàn)，分析之。第三題是志愿者激勵?大作文是市場經濟下，志愿精神什么的

　　2011年上海公務員考試《申論》主題（a類）：黨風廉政建設和諧社會

　　除了最后的大作文，是800—1000字，其他所有的題目算是限制字數(shù)的，是不超過200字和350字，而不是左右。而答題卡提示的確實225字，也就是必須每道題最后都要留一行而不是寫滿??杯具的是我寫完了才發(fā)現(xiàn)?

上海錄用公務員申論B真題及答案2

　　2011年上海市公務員錄用考試

《申論》試卷（B）

　　滿分100分時限150分鐘

　　二、資料

　　年11月，南京一位老太太趕乘公交時摔倒在地，一位叫彭宇的小伙子，將其挽起送入醫(yī)院，后來，老太太卻指認是彭宇撞了她。2007年9月5 日，當?shù)胤ㄔ喊础巴评矸治觥?，作出彭宇賠償摔倒老太太四萬多的判決。如果說南京“彭宇案”還只是動搖了人們道德判斷標準，那么2008年河南“李凱強案” 則讓人們搖搖欲墜的信念幾乎徹底倒塌。

　　2008年8月21日，大學生李凱強幫助一位受傷倒地的騎自行車婦女，而這位婦女卻一口咬定是李凱強的電動車撞倒了她，由于沒有相關證據(jù)證明，最終2009年底河南鄭州市二七區(qū)人民法院判決原告損失合理部分由雙方各承擔50%，李凱強需賠付共計萬余元。

　　2010年1月18日晚，武漢武珞路中學的初一女生晶晶熱心攙扶老人回家，卻遭到父母親友的集體批評，她抹著眼淚，覺得十分委屈。隨著南京“彭宇案”、鄭 州“李凱強案”被越來越多的人知道，社會上“苦于助人”的風氣開始蔓延開來。在這種消極態(tài)度影響下，2009年1月9日下午，一位八旬老人突然倒在杭州南 宋御街頭，誰也沒有上前扶起。2月7日下午，一位女子在上海中山公園龍之夢購物中心地下一層上至一樓時，突然摔跤，隨后躺倒在地，周圍的市民都在幾米之外 圍觀，無人上前攙扶?，F(xiàn)在又出現(xiàn)了初中生熱心攙扶老人回家卻遭集體批評的事，這不能不叫人對大眾表現(xiàn)出來的謹慎和冷漠心態(tài)十分痛心?！芭碛畎浮焙汀袄顒P強 案”已在許多人的人生價值觀上種下“惡果”。面對危難之中需要幫助的人時，很多人的道德觀念都被這種“苦于助人”的哀怨所替代。有網(wǎng)友說:“幫助別人之 前，先看荷包里有沒有七萬九。” “扶人之后會發(fā)生什么??？現(xiàn)在的好心人都被沒有良心的人嚇怕了??”救死扶傷、助人為樂的傳統(tǒng)美德之傳承到了最危險的時候。

　　2.雷鋒生活工作過的鞍鋼集團礦業(yè)公司一名普通的公路管理員郭明義，30年如一日，熱心公益事業(yè)，幫助身邊弱勢困難群體化解矛盾，給300余個瀕臨絕望和 無助的困難家庭帶來新的希望。他還是180多名特困中小學生的資助者，他無償獻血相當于自身總血量的10倍；他從身邊小事做起，好事多得數(shù)不清。郭明義閃 光的人格感動了無數(shù)追隨者，成為引領鋼城浩然正氣的一面旗幟，溫暖人心的一股洪流。人們在贊揚這位共產黨員雷鋒傳人時，呼吁社會主義核心價值體系的春風吹 遍神州。2010年10月20日學習郭明義同志先進事跡座談會在北京人民大會堂舉行。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山出席會議并講 話，強調要積極響應胡錦濤總書記號召，深入宣傳郭明義同志先進事跡和崇高精神，廣泛開展向郭明義同志學習活動，在新的歷史條件下傳承和弘揚雷鋒精神。努力 形成崇尚先進、追求崇高的濃厚氛圍，形成奉獻光榮、助人為樂的濃厚氛圍，形成我為人人、人人為我的濃厚氛圍，凝聚起促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的強 大精神力量。為了幫助中國人民的抗日斗爭，1938年白求恩放棄優(yōu)越的物質條件，不遠萬里從加拿大來中國，為八路軍提供醫(yī)療救治服務。在晉察冀邊區(qū)，他帶著戰(zhàn)地醫(yī)療隊 轉戰(zhàn)多個戰(zhàn)場，冒著槍林彈雨，在極端艱難的環(huán)境中搶救了成千上萬的傷病員。他還幫助創(chuàng)辦了軍區(qū)衛(wèi)生學校，親自編寫各種教材并講課，培養(yǎng)了大批革命醫(yī)療戰(zhàn) 士。1939年秋，他在搶救傷員時因不幸感染病毒而犧牲。白求恩大夫為中國人民的解放事業(yè)作出了重大貢獻。

　　3.《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，以相互關愛、服務社會為主題，深入開展城鄉(xiāng)社會志愿者服務活動，建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系，這是構建社會主義和諧社會的一項重大舉措。

　　什么是志愿服務？有人認為日常生活中的慈善事業(yè)就是志愿服務；有人認為志愿服務是不能有任何酬勞的；還有人認為只捐錢沒有從事實際服務工作的不能算作志愿 服務。那么，到底什么是志愿服務？美國社會工作協(xié)會認為，追求公共利益，奔著自我意愿與選擇而結合的一群人稱為志愿服務團體，參與這種團體工作的人稱為志 愿者，而這種團體工作則稱為志愿服務。志愿服務是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質報酬前提下為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供的服務。聯(lián)合國前秘書長科菲·安南在“2001年國際志愿者年”啟動儀式上的講話中指出：“志愿精神的核心是服務、團結的理想和共同使這個世界變得更加美好的信 念。從這個意義上說，志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)?！边@句話指出了志愿精神的本質，表達了人們對志愿服務的由衷贊美。志愿服務的精神概括起來是：奉 獻，友愛，互助，進步。奉獻精神是高尚的，是志愿服務精神的精髓。志愿者在不計報酬、不求名利、不要特權的情況下，參與推動人類發(fā)展，促進社會進步的活 動，這些都是體現(xiàn)著高尚的奉獻精神。志愿者欣賞他人，與人為善，有愛無礙，平等尊重，這便是友愛精神。志愿者之愛跨越了國界、職業(yè)和貧富差距，是沒有文化 差異，沒有民族之分，沒有收入高低的平等之愛，它讓社會充滿陽光般的溫暖。志愿服務包含著深刻的互助精神，它提倡“互相幫助，助人自助”，志愿者憑借自己 的雙手、頭腦、知識、愛心開展各種志愿服務活動，幫助那些處在困難和危機中的人們。志愿服務者以“互助”精神喚醒了許多人內心的仁愛和慈善，使他們付出所 有持之以恒的真心奉獻。“助人為樂”幫助人們走出困境，自強自立，重回生活舞臺。受助者獲得生活能力后，也會投入到關心他人、幫助他人，為社會作貢獻的志 愿活動中，這些志愿活動都涵蓋著深刻的“互助”精神。此外，進步精神也是志愿服務精神的重要組成部分，志愿者通過參與志愿服務，使自己的能力得到提高，同 時促進了社會的進步，在志愿活動中無處不體現(xiàn)著“進步”的精神，正是這一精神使人們甘心付出，追求社會和諧。

　　年被稱為中國志愿服務元年，“5·12”地震和北京奧運會見證了中國全民參與志愿服務時代的來臨。團中央書記處書記、中華全國青年聯(lián)合會副主 席盧雍政在“中國2008國際志愿者日”慶祝活動上曾表示：據(jù)不完全統(tǒng)計，累計有超過萬名志愿者以各種形式參加了“5·12”抗震救災和災后重 建工作，170多萬名志愿者直接服務于北京奧運會，近300萬名志愿者參與了奧運主題活動。

　　2008年汶川大地震至今，數(shù)百萬志愿者為這片傷痛的土地帶來溫暖，他們基本上是完全自發(fā)的“草根”志愿者。數(shù)十萬來自各地的志愿者，以最快的速度自發(fā)集 中到災區(qū)，有錢出錢，有力出力。更有唐山13位農民組成了“唐山青年志愿者突擊隊”，穿梭于北川重災區(qū)的廢墟中，在北川災后最關鍵的3天里，這支突擊隊共 救出25名幸存者。在這次救災重建中，中國志愿者特別是年輕人的表現(xiàn)，讓世人看到中華民族美德的傳承和社會核心價值觀的弘揚。志愿者的行動既是人內化的道 德追求，也是外化的道德行為。道德是靈魂的力量，道德的力量可以使人變得更堅強。志愿者行動無疑是一股社會道德清流，它讓愛心延續(xù)，助推社會精神文明的健 康前行。

　　國際奧委會主席羅格曾說過：“奧林匹克運動會是運動員的盛會，也是志愿者的盛會?！敝驹刚呤菉W林匹克運動的重要組成部分，志愿者文化是奧林匹克主義重要的 組成部分。2008年北京奧運會的核心志愿者約十萬名。十萬大軍，一張“名片”。奧運志愿者是北京的“名片”，是中國的形象大使，北京的形象大使。高素質 的志愿者熱情服務奧運，是成功舉辦奧運會的關鍵。北京奧運會是以高校大學生為主體，而大學生是中國未來的希望，是一個重要的社會群體，他們在奧運期間熱心 公益，無私奉獻的行為，極大啟發(fā)社會良知，激勵人們多為他人考慮，為社會著想，對北京乃至全國人民都

　　有很大延伸影響力，有助于“迎奧運，講文明，樹新風” 時代風尚在全社會蔚然成風。所有這些都是社會主義核心價值體系重要內容的生動體現(xiàn)。

　　年上海世博會，是我國首次舉辦的世界大規(guī)模綜合博覽會，通過扎實深入的志愿服務活動，維護環(huán)境秩序，保障運營服務，營造歡樂相聚、共同參與的 社會氛圍，對于成功舉辦上海世博會至關重要。進入中國不到20年的“志愿者行動”，在上海正以前所未有的速度被動員起來。200萬名世博志愿者，幾乎占了這座特大型城市人口的十分之一，其規(guī)模甚至超過北京奧運會。在上海世博園區(qū)，幾乎每 走一步都能看到身穿綠白相間服裝的志愿者，他們被游客們親切地稱為“小白菜”。每天有6000多名志愿者活躍在園區(qū)，來自華東師范大學的“90后”志愿者 呂顏婉倩就曾是其中一棵“小白菜”。凌晨5點，天才蒙蒙亮，呂顏婉倩就已經醒了。雖然3個月的上海世博會志愿者工作已經結束了，但她的生物鐘還沒有調整過 來，“有時候做夢都還在世博園呢?！边@個戴著大大眼鏡的安徽女孩笑著說?！昂苄量嗪芾?，但有一種被需要的快樂。”說起世博會，她仍然掩抑不住激動。志愿者 工作結束后，她在日記里這樣寫道：“感謝世博會，讓我對‘志愿’有了全新的認識。我覺得能夠用自己的力量幫助到別人就很開心?！薄八麄兪沁@個時代最可愛的 人?！弊鳛閳@區(qū)志愿者的“家長”，上海世博會志愿者部園區(qū)志愿者組組長夏科家不止一次這么形容志愿者。無論日曬雨淋，志愿者們都要堅守崗位，對每位前來問 詢的參觀者露出微笑，并提供真誠的服務。一位中年參觀者說：“如果我的孩子做志愿者，我一定心疼死了。”“有委屈，很辛苦，卻值得?！边@是不少志愿者的心 聲。如一位志愿者在日記中寫的，“白菜廉價而有價值，穿白菜裝的我們不求報酬，可一樣有營養(yǎng)、有素質、有價值。我們這樣用心，這樣賣力，因為現(xiàn)在看到這身 綠色，就會有一激靈的感覺，被我們肩負的責任打動一下，這就是志愿者的力量吧。”

　　當然，并不是所有的人都滿足于這樣簡單的快樂，也有人希望從志愿者工作中獲得更多。趙曉燕是呂顏婉倩的同事，在她看來，志愿者工作有點“大材小用”，“許 多重點大學的本科生甚至研究生在這里泡咖啡、管倉庫、跟班車，合適嗎？”其實讓趙曉燕等人感到有些委屈的是，一些人認為世博園區(qū)的“小白菜”就是廉價勞動 力，“大概就是我們走上社會的提前預演吧?！睂@些涉世未深的志愿者來說，“為大家忘小家”的行為一旦被誤讀，都會有種委屈之感。也有一少部分學生志愿者 對志愿服務四個字的內涵理解不那么透徹，在志愿中也有些自身價值的考量，做志愿者不是從道德追求的角度出發(fā)，而是為了求學、求職、出國、豐富簡歷等“功利 需要”。

　　6.志愿服務應具有哪些特征？如何建立有效的激勵機制，促進志愿服務的發(fā)展？當志愿者行為被“明示”將獲得某種利益，其社會評價和自我評價都會或多或少受 到影響。更讓人擔心的是，在此“利益公示”下，志愿者服務會不會因此走調，成為一種“利益的交換”？以下幾個案例折射出現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨的困境。如 某市有關部門為了更好地促進志愿服務的發(fā)展，聯(lián)合制定意見，在全市建立和完善學生志愿服務長效機制。該市每名學生都可注冊成為志愿者，涉及大約100多萬 大中小學生。他們在校期間參加志愿服務的經歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內容等。盡管相關部門已經預見新的舉措可能 導致部分志愿者行為“變味”，并且作了及時的警示與說明，但是相關激勵機制還是引來網(wǎng)絡“讓功利主義離志愿者更遠些”的評論。廣州市青年志愿者協(xié)會聯(lián)合建設銀行、羊城通公司開發(fā)出“志愿者卡”。據(jù)介紹，“志愿者卡”具備銀行貸記卡、捐贈、保險和羊城通功能，每張卡將印上持卡人終 身唯一的志愿者號碼，享受各項便利。主辦方呼吁該市商業(yè)、零售、餐飲機構、保險、名勝古跡、公園、培訓機構等，對“志愿者卡”提供門票免費、消費折扣優(yōu)惠 等，以回饋志愿者對社會的貢獻。本是不以物質報酬為目的的志愿服務會否因此變味？社會上看法各有不同。有人認為，每個人加入志愿者行列或多或少都有點個人 的“目的”，要想促進志愿活動的發(fā)展，首先要吸引人們的關注和參與。推廣“志愿者卡”可以鼓勵更

　　多的人加入志愿者團隊，有利于促進志愿服務的推廣，是一種 值得嘗試的做法。也有人認為，對志愿者這個群體適當提供午餐、交通費等補助，這是志愿者組織應該做的。但“志愿者卡”附帶各種優(yōu)惠功能，可能會導致志愿服 務物質化，造成某些人為了利益而虛假“志愿”的現(xiàn)象，與志愿者服務理念相悖。

　　志愿者到社會福利院或敬老院做志愿服務，陪老人聊天解悶，緩解獨居老人們的寂寥，本是好事，某地福利院的老人們卻因此而煩惱不已。因為每到周末，有時一天 要來五六批志愿者，為了接待他們，老人們都感到身心疲憊。“我們的日程排得很滿，下午只有半小時時間在福利院，麻煩安排好老人集中，到時我們過去拍照。” 這樣的叮囑令福利院工作人員哭笑不得，究竟是志愿者為老人提供生活上的服務、精神上的慰藉還是孤寡老人們作為志愿者活動留影的背景道具，一時間讓人錯愕。最近，江蘇宿遷公安機關在全國率先對市民行“小善”行為進行金錢激勵、積分量化考核。這項名為“治安志愿者積分考核獎勵”的機制，一出臺便引來無數(shù)爭議。據(jù)了解，“治安計分卡”實行實名制填卡，獎勵的對象為“治安志愿者”，其職責是：及時向公安機關反映敵情、社情、民情、可疑情況和違法犯罪及各類在逃人員 線索；協(xié)助公安機關開展治安巡邏和看樓護院、鄰里守望等；發(fā)現(xiàn)治安、刑事案件和治安災害事故迅速報警并協(xié)助保護現(xiàn)場等。一旦成為“治安志愿者”后，其在日 常生活或工作中的“小善”行為（如向警方舉報各種違法犯罪信息等），均可申報積分獎勵，經核實后，可獲得相應積分。對治安志愿者的考核，實行每月一次兌現(xiàn) 獎勵。據(jù)悉，警方制定了詳細的“積分細則”，每一行為可兌換不同的積分，最低分為分，最高分是100分。積分可以累積計算，每1分可換算成100 元人民幣。對一次性達到1分以上的事，實行一事一獎、一案一獎。

　　7.中國的志愿服務其實是從社區(qū)開端，志愿者在社區(qū)服務的基礎上，逐漸開始參與大型活動、救災抗災等。到今天，社區(qū)志愿服務已經成為構建和諧社會的重要力 量。與活躍于這些大型活動和救災現(xiàn)場的志愿者不同，社區(qū)志愿者需要更為長期的行動和堅持，同時它也是整個社會志愿服務的基礎。令人欣喜的是，與整個國家的 社會經濟發(fā)展一樣，中國社區(qū)志愿服務在過去十幾年中得到了超常進步。特別是2008年以來的2年里，經過一系列自然災害和大型活動之后，志愿服務精神已經 深入人心，這是任何常規(guī)教育和宣傳都無法達到的效果。可以說，公民對公共生活的熱忱與關注在最近幾年里達到了一個前所未有的高峰期。但在實踐中，社區(qū)志愿 服務也面臨一些問題：目前志愿者隊伍中，青年志愿者由團中央負責，巾幗志愿者由全國婦聯(lián)負責，社區(qū)志愿者由民政部門負責，從中央到地方，志愿者隊伍管理體 制呈現(xiàn)出多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制。管理方式較混亂，有的是實行企業(yè)管理，所得向政府納營業(yè)稅；有的采取行政管理的機制，機構的領導由所掛靠的上 級部門任命；有的則采取會員制的管理方式。社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員相對單一。比如在美國、加拿大、英國和我國香港等地區(qū)，參與志愿服務活動的人數(shù)與總人口 的比例在56％至20％之間。而中國志愿者人口不到1億人，不到總人口的10％。在社區(qū)志愿者中，退休的老年人和青少年為主，中青年人較少。社區(qū)志愿者技 能水平低、志愿服務項目領域狹窄。比如，有的社區(qū)志愿者隊伍建設過分追求數(shù)量和速度，致使社區(qū)志愿者隊伍建設出現(xiàn)未培訓就上崗、人員流失嚴重等情況；志愿 服務項目創(chuàng)新能力有限，部分社區(qū)志愿者只能依托政府計劃項目，創(chuàng)新興趣不大。志愿服務的可持續(xù)發(fā)展能力弱。政府行政化干預過多，志愿服務組織自主性弱。長 期受計劃經濟體制影響，政府習慣于把社區(qū)志愿組織當作自己的一條腿。社區(qū)志愿服務組織開展的活動很多都是配合上級政府的任務要求或配合社會性的大型活動開 展的，以社區(qū)為本位的、日常性活動相對較少，服務持續(xù)性不長。

　　8.根據(jù)美國國會通過的《國家社區(qū)服務信托法》，美國成立了負責志愿活動的全國協(xié)調機構，目的在于培養(yǎng)民眾的責任感，使大家緊密聯(lián)系起來，并為那些對社會 公益服務有所貢獻的人提供受教育的機會。青年們積極參加對國家有利的服務活動，并借此提高自己的文化水平及工作技能，增加他們

　　在生活中的機會。2008年 美國國家社會服務社團公布了《美國志愿者活動》報告。報告通過對美國志愿者的地區(qū)分布特點以及志愿者人數(shù)從2002年到2007年間發(fā)生變化的統(tǒng)計分析，總結變化趨勢和活動特點等。報告顯示，在2007年，美國約6080萬16歲以上的人在社區(qū)參與有組織的志愿者活動，總計義務工作81億小時，創(chuàng)造價值 1580億美元。其特點是每年累計服務時間超過100小時的志愿人數(shù)呈上升趨勢；大學城成為大批志愿者的聚集地；女性志愿者人數(shù)比男性多，2007年美國 女性中有%參與了志愿服務，%的美國男性參與了志愿服務；志愿者分布呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異。關于志愿者活動未來的發(fā)展就是在招募更多志愿者 的同時，要建立有效的激勵機制，防止志愿者流失。

　　9.我們必須看到，中國志愿服務雖然還存在一些問題，但廣大志愿者奉獻給社會的不僅僅是服務，同時也向全社會昭示了一種精神，那就是“奉獻，友愛，互助，進步”的志愿精神。志愿精神是對中華民族團結友愛、助人為樂、見義勇為、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德的繼承與光大，也是社會主義時代精神的弘揚體現(xiàn)。以共同富裕為 目標的社會主義市場經濟既追求效率、利潤，鼓勵競爭，同時也注重公平、道義與愛心，市場經濟不僅僅需要建立完善的經濟秩序，同時也需要建立良好的道德秩序 與必要的社會保障。志愿者行動正是適應了社會主義時代精神要求，著眼于幫困扶貧，救急救難，有助于公正合理的經濟秩序、和諧互助的人際關系建立，有利于為 社會主義市場經濟創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和必要的社會保障。

“世博會已經勝利閉幕，但是世博精神永不落幕！”我們要把世博會留給我們的寶貴經驗和精神財富，充分延續(xù)到上海城市管理與建設中，貫穿于上?！笆濉苯?濟社會發(fā)展的各個層面。城市運行有六個方面的經驗與精神值得我們進一步發(fā)揚光大，其中一項就是志愿服務令人感動。志愿者隊伍、形象與品牌已經成為上海的名 片、上海的驕傲，充分展現(xiàn)了上海的精神風貌與精神素養(yǎng)，是一筆寶貴的精神財富。要創(chuàng)造更加良好的環(huán)境，讓我們這座城市里的每一個人都能在城市管理與建設、城市重大活動中發(fā)揮更大作用。

　　10.中共中央政治局于2010年12月就從上海世博會看世界發(fā)展趨勢新理念問題進行第二十四次集體學習，中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調，上海世 博會圓滿成功，留下了豐厚的物質成果和精神財富，要認真總結上海世博會經驗，大力宣傳和弘揚上海世博會精神，把宣傳和弘揚上海世博會精神作為社會主義精神 文明建設的重要內容，堅定廣大干部群眾走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興理想信念，構建傳承中華民族傳統(tǒng)美德，符合社會主義精神文明要求，適 應社會主義市場經濟的道德與行為規(guī)范。要大力發(fā)揚上海世博會形成的相信群眾、依靠群眾、服務群眾的優(yōu)良作風，弘揚科學辦博、廉潔辦博、安全辦博理念，倡導 志愿精神。

　　三、申論要求

（一）請概括“資料3—5”的主要內容。（10分）

　　要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。

（方格略）

（二）“給定資料3”中科菲·安南指出“志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)”，請談談你對這一表述的理解。（15分）

　　要求：準確、簡明，字數(shù)不超過200字。

（方格略）

（三）結合“給定資料”，就現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個案例進行分析思考，回答以下兩個問題。（20分）

　　1.志愿服務應具有哪些特征？你認為給定資料中的案例是否與志愿者服務應有的特征相符？（10分）

　　要求：分析具體，條理清楚，語言流暢，字數(shù)200以內。

（方格略）

　　2.如何建立有效激勵機制，提高志愿者積極性，促進志愿服務的發(fā)展？（10分）

　　要求：分析具體，條理清楚，語言流暢，字數(shù)200以內。

（方格略）

（四）請結合“給定資料”，分析我國社區(qū)志愿服務存在的主要問題，并提出相應對策。（15分）要求：分析具體，條理清晰，語言流暢。

（方格略）

（五）閱讀“給定資料”，以“社會主義市場經濟條件下，志愿服務價值取向”為主題，寫一篇議論文。（40分）

　　要求：

（1）自選角度，自擬題目。

（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

（3）800—1000字。

（方格略）

上海錄用公務員申論B真題及答案3

　　2011年上海市公務員錄用考試

《申論》試卷（A）

　　滿分100分

　　時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的?申論要求?依次作答在答題紙指定位臵。4.答題時請認準題號，避免答錯位臵影響考試成績。

　　5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　二、資料

　　1.我國歷來十分重視勤政，荀子說，?凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之。?秦代將不懂法令，不識時務，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標準。到了唐代更是制定了一部內容比較完備的道德法典——《唐六典》，將德、慎、公、勤作為國家公職人員的?四善?標準。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念，認 為?臣道務勤，勤則職業(yè)修而事無壅?。清人李文耕也說，?官不勤則事廢，民受其害。?

　　黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出：?加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴問題。?這 給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進取、無所作為、貽誤發(fā)展的懶政、庸政弊病指明了方向。?懶政?具體表現(xiàn)為政府?未作為?和?慢作 為?，反映出一些部門和工作人員對待工作不愿干、不想干的心態(tài)和作風，導致一些部門和工作人員怠于履行或者沒有及時履行自己的職責，群眾得不到基本的服 務。?庸政?表現(xiàn)為政府?弱作為?和?假作為?，反映的是一些部門和工作人員在工作上?不會干?或是?不敢干?，消極低效地履行自己的職責，或忙于與執(zhí)政 為民無關的事務，使群眾得不到滿意的服務。?懶政??庸政?在本質上都是行政不作為的現(xiàn)象和行為。

　　七十多年前，毛澤東同志在其著名的《反對自由主義》一文中，對那些作風上存在著嚴重毛病的人?畫?了?像?：?事不關己，高高掛起；明知不對，少說為佳； 明哲保身，但求無過??見群眾不宣傳，不鼓動，不演說，不調查，不詢問，不關心其痛癢，漠然臵之，忘記了自己是一個共產黨員，把一個共產黨員混同于一個普 通的老百姓??辦事不認真，無一定計劃，無一定方向，敷衍了事，得過且過，做一天和尚撞一天鐘??自以為對革命有功，擺老資格，大事做不來，小事又不做，工作隨便，學習松懈?，如此等等。

　　這些?畫像?，形象地?描繪?出一些人的自由主義和官僚主義作風。毛澤東對此類人的?描繪?，也就是給庸官畫的像。這些習氣仍可以在現(xiàn)在的一些庸官身上找到?影子?。

　　年A縣舉辦迎春燈展發(fā)生了踩踏傷亡事故，2005年當?shù)剡^了一個沒有燈展的元宵節(jié)。由于當年該地元宵節(jié)觀燈活動少，不少市民只得驅車至鄰市冒 雪觀燈。盡管市民理解取消燈會的原因，但更多人還是深為不滿，紛紛認為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的?鴕鳥政策?，管理者固然 相對省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因為這種行為，必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權利空間遭受擠壓，民眾福利 大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔責任與風險的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會民眾的認同和支持？

　　實踐早已證明，疏導總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現(xiàn)代社會中，公共管理不能采取?鴕鳥政策?。隨著社會改革和現(xiàn)代化進程的逐漸深入，出現(xiàn)了各類更為復雜多變的社會情況，公共管理部門理應有更為積極、靈活和務實的應對。

　　市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對象：線路多、準點率高、票價便宜……可最近，該市公安局公交總隊給市地鐵運營公司下發(fā)了《關于軌道交通站內信報發(fā) 放和停止銷售其他報刊意見的函》。根據(jù)這一?禁令?，B市地鐵站內將不再允許銷售其他報刊，只能發(fā)放《B市娛樂信報》。此令一出，遭到不少批評。不少人認 為?出于安全考慮?的理由站不住腳，讓《B市娛樂信報》一統(tǒng)地鐵站內天下，有壟斷之嫌。根據(jù)個人喜好買份報紙在地鐵上看，不僅是地鐵乘客的一種生活習慣，更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。

　　有一個理由便隨意禁止，這樣的?懶政思維?并不鮮見：為了安全就禁止合租或群租；為了防止孩子游戲成癮，就關閉全城網(wǎng)吧；為了課堂秩序，所有學生禁帶手 機……對于管理者而言，這樣的?禁令?確實操作簡單，但對于人民群眾來說，合租一間房、上網(wǎng)吧、打手機、地鐵購報等，不是?大事?，但直接關系到日常生活 和基本合法權益。

　　4.自古至今，勤政人人標榜，但是許多人在勤政的同時，往往忽略了可能引發(fā)的一個問題，就是過度的?勤政?會引起?擾民?的后果。老子說：?治大國若烹小 鮮?，意思是說，小魚要煎得好，就不能多翻動，治國也是如此。當前不少地方整日忙于出臺新政策、新方案，忙于大建設、大變樣，結果違背民眾的意志，損害了 公眾的利益，出現(xiàn)?政府作為越多，公眾越反感?的現(xiàn)象，直接損害了政府的公信力，比如某個國家貧困縣，工業(yè)基礎薄弱，稅源微薄，當?shù)卣畢s大規(guī)模推行夜景 工程、綠化工程、豪華人行道等項目，結果是勞民傷財，怨聲載道。

　　又如，某地掀起的一場?打狗風暴?。該地曾發(fā)生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按當?shù)卣块T要求，6天時間內全縣5萬條狗必須全部 撲殺干凈。連4000條打過狂犬疫苗的狗也在劫難逃。把狗全撲殺光看似是個最直接最有效的?好辦法?，但事實上，狂犬病并非狗的專利，貓、狐貍、豬、兔 子、牛和蝙蝠等很多動物都會傳染狂犬病，因此將5萬條狗?一殺永逸?的做法被網(wǎng)友套上了?懶政?的帽子。

　　與此類似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動取款機，雖然短信詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營業(yè)時間到銀行柜臺排隊辦理金融業(yè)務，銀行關門 后無法自助辦理業(yè)務。某市為了改善市容，提出創(chuàng)建?無攤城市?，禁止瓜農在?街頭?賣瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時也損害了不少瓜農的利 益。

　　年8月19日，Y市某市民致信市長信箱，質疑該市創(chuàng)建辦不實地考察，僅限于網(wǎng)上作答的創(chuàng)建方式，認為?創(chuàng)建辦網(wǎng)上創(chuàng)建要不得?，該信稱?政府 曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經營問題嚴重，反映上述問題后，某些部門很不高興，在網(wǎng)上進行反駁，認為是刁民在找 茬?。8月20日下午1時59分，該市市長信箱就此信回復：?我辦沒時間跟你閑扯，你有意見到創(chuàng)建辦來面淡?（回復者打了錯別字，應為?面談?）。

　　8月21日，記者查詢發(fā)現(xiàn)這封信件的處理部門顯示是?創(chuàng)建辦?，處理情況為?辦結?。

　　8月21日晚9時，Y市新聞辦主任提供的通報稱，該市決定對Y市創(chuàng)建辦負責人和回復當事人進行嚴肅批評教育，按程序追究有關人員責任，責成市創(chuàng)建辦向市委、市政府做出書面檢討，同時在網(wǎng)上向廣大網(wǎng)友做出公開道歉。

　　年9月某省S縣社會綜合治理委員會辦公室與保安公司簽訂協(xié)議，以每月元的價格，將縣城區(qū)夜里十點到次日早六點之間的治安巡邏工作承 包出去。這種做法，引發(fā)社會廣泛爭議。把自己分內職責?承包?給他人，既涉嫌對納稅人錢財?shù)碾S意支配，等于讓公民二次拿錢?購買?服務，又涉嫌把國家賦予 的公權力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設中的層層?轉包?現(xiàn)象，如果保安公司經過一段巡夜感到?平安無事?，是不是可以再次轉包，自己也當一回?老 板?？

　　夜間治安權?轉包?，既是當?shù)毓膊块T懶政的表現(xiàn)，也是對職務風險的回避。夜里十點到次日早六點正是治安案件易發(fā)、公民特需保護的關鍵時段，公安干警此時?退居二線?，讓保安?頂班?，明顯涉嫌職務不作為。7.在?十一五?節(jié)能減排體系中，各級政府被要求?建立政府節(jié)能減排工作責任制和問責制?。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領導人是第一責 任人。面臨完成?十一五?節(jié)能減排目標的壓力，2010年歲末，強制性的?減排?風暴在多地涌動，部分省市紛紛采取限電、限產甚至關停措施。8月份，某省 啟動工業(yè)節(jié)能減排二級橙色預警調控方案，對列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32戶企業(yè)實行懲罰性電價，對能耗速度大于產值增長速度及各地提出擬 停產整頓的52家企業(yè)實施停產整頓。9月份，某省開展了?節(jié)能減排會戰(zhàn)月?活動，如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標未能達到要求降幅，省里將下發(fā)黃牌警告通知 書，并視情況啟動調控方案，采取果斷措施予以關?！?/p>

　　不少地方也陸續(xù)上演著拉閘限電的事件，以W市為例，很多企業(yè)無奈地進入一種奇怪的生產節(jié)奏，每開一天工，就須停電兩天至四天不等。許多企業(yè)完不成訂單，工 人收入驟減，生產成本加大。當?shù)氐钠髽I(yè)大多是外貿加工企業(yè)，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業(yè)為趕工期只能買發(fā)電機發(fā)電，成本高昂但也要扛過 去。令人困惑的是，如果企業(yè)都想辦法自己發(fā)電，表面上官方的發(fā)電數(shù)據(jù)下來了，但能耗其實并沒有減少。這樣突擊報上去的數(shù)據(jù)，能反映真實情況嗎？

　　年1月12日多家媒體報道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時期，氣象預報顯示，11日市最低氣溫為-10℃。據(jù)L市市長熱線回復：L市今冬將為完成節(jié)能減排任務停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費。為了完成節(jié)能減排任務，L市關停了提供 熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風口浪尖。該市領導表達了兩難的困境——按照節(jié)能減排的要求，關閉該電廠 是死任務，不能因為供暖而耽誤完成節(jié)能減排任務。

　　9.庸政和懶政往往聯(lián)系在一起，需要我們不斷在黨風廉政建設中著力加以整治，努力將之遏制。

　　一些人在學習上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規(guī)，不思進取。不認真學習理論和知識，不深入思考問題，也不想深入實際，不愿探索實踐而習慣于老 方式、老辦法，辦事安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新的主動性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務的責任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺，習慣于?眉頭一皺，計 上心來?的?拍腦袋?決策，或是?以前就是這么做的?經驗型決策。

　　一些人對待工作馬馬虎虎，敷衍了事。平時不深入實際，不了解情況，不研究思考，但求得過且過。國務院安全生產督察組對某省P縣進行安全檢查，縣政府向督察 組做了相關工作匯報。讓人納悶的是，督察組在鄰縣Q縣也聽到過內容雷同的工作匯報。經了解，兩縣匯報材料結構一致、內容相同、順序不變，有15處雷同，改 動的僅是文中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)。后經查實，這是P縣照搬了鄰縣的匯報材料。不僅如此，P縣政府在匯報材料中竟有一處稱?全市煙花爆竹實行‘禁改限’?，這是他們 照搬了某市有關材料的緣故。有關官員作風之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風連日常工作都做不好，在當前新問題、新情況層出不窮的社會轉型階段，如何履行 崗位職責？

　　一些人全局觀念不強，責任意識淡薄，想問題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護、實現(xiàn)人民群眾利益出發(fā)，而是首先考慮部門和個人的利益。某市有關 部門10年前向村民潘雪瑛頒發(fā)了一本《集體土地建設使用證》，在?土地使用者?一欄將?潘雪瑛?的?雪?填寫成了簡化字?彐?。2004年，潘雪瑛去辦理 房產證時，被告知《使用證》和《準建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。為了開一個身份證明，她在多個部門間四處奔走，耗時一年仍沒結果。她 到鄉(xiāng)政府要求查詢，結果被告知應到區(qū)土地管理所查詢；到區(qū)土地管理所，被告知應去某市國土資源局查詢；到某市國土資源局一查，發(fā)現(xiàn)檔案中她的姓名有的寫成 ?潘雪瑛?，有的寫成?潘彐英?，工作人員告訴她，必須到鄉(xiāng)政府更改土地檔案中的姓名。然而，當她再到鄉(xiāng)政府時，又被告知應到區(qū)土地管理所；區(qū)土地管理所 又告知她，應去原郊區(qū)政府開證明。而此時，原郊區(qū)政府早已被撤并。無奈之下，她第三次來到區(qū)土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開列了辦理房產 證所需的9個條件。?皮球?就這樣被踢來踢去。對此，這位普通的村民十分不解：?既然是鄉(xiāng)政府和有關部門把我的名字寫錯了，他們就應該承擔責任、糾正錯 誤，為什么還要我為開一個證明來回跑斷腿？?

　　10.客觀上說，我們干部隊伍的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會干事的。江蘇省泰州市信訪局長張云泉22年如一日，始終工作在辛 勞繁忙的信訪第一線，幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無小事，他憑著對事業(yè)的執(zhí)著信念，凝練出 了?五心??四力?的接訪方法。?五心?就是接待上訪群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長期作戰(zhàn)的恒心、高度負責的責任心。?四力?就是要 有貼近群眾的親和力，讓上訪群眾來了?坐得住?；要有良好的語言表達能力，讓群眾?聽得進?；要有臨場處臵問題的能力，讓群眾?信得過?；要有駕馭復雜局 面的能力，能迅速平息事態(tài)。因此，他處理過的信訪案件被上級信訪部門譽為?免檢產品?。

　　被胡錦濤總書記稱為?勤政為民、鞠躬盡瘁?的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說，?我們手里有點權，就得想著給老百姓辦點事。?他經常深入到企業(yè)、街 道、社區(qū)等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農牧民之中，體察民情，了解民意，竭盡全力為群眾多辦事、辦實事、辦好事，做人民群眾的貼心人。病重 住院期間，他仍時刻關注群眾生產生活；彌留之際，牽掛的仍然是事業(yè)。他把畢生精力奉獻給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴和愛 戴。

　　但也毋庸諱言，確有一些干部精神不振、作風懶散，執(zhí)行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕?lián)熑危笱軕?、工作平庸，存?只當官，不干事??不作為、懶作 為、亂作為?和?臵身局外，指手畫腳?等不良現(xiàn)象，影響了決策部署的落實和工作效能的提高。對此，決不能等閑視之、臵若罔聞，要加大治理庸政和懶政的力 度，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力，加快建設一支能夠推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊伍。

　　11.對那些不負責任、不干事情、不思進取、無所作為的?懶官??庸官?，人民群眾反映強烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公 廳最近印發(fā)了《關于進一步從嚴管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調整工作，認真執(zhí)行問責制度。這些年來，全國各地都開展了卓有 成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為?問責風暴?，有的稱之為?庸官問責?，有的稱之為?治庸計劃?，有的稱之為?效能革命?，名稱不一，但實質一 樣，都屬于整飭吏治，推動干部隊伍勤政廉政，為經濟社會又好又快發(fā)展提供作風、制度和組織保障。

　　如湖南省岳陽市懲治?不在狀態(tài)?的干部。岳陽市先后出臺了《領導干部和機關工作人員有錯與無為問責辦法》和《關于領導班子和領導干部?不換狀態(tài)就換人?的 實施意見（試行）》，將?不換狀態(tài)就換人?作為全面轉變干部作風的切入點。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、?官?念過重、無視政令等8種情形26種表現(xiàn)，被列入?不在狀態(tài)?范圍。

　　黑龍江省牡丹江市掀起?問責風暴??！赌档そ行姓栘煏盒修k法》和《全市黨政機關深入開展?治庸治懶?專項行動工作方案》，使行政問責逐步從整治上班遲 到早退，工作時間上網(wǎng)玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現(xiàn)象，向不學習、不作為、不進取、不落實、不碰硬、不為民、不協(xié)作、不守紀等八 個方面的問責延伸。兩年多來，已有一百多名黨政干部在?問責風暴?中受到處分，并采取組織處理，黨政紀處分和經濟處罰并用的處理手段，被處理的正式工作人 員一律下崗培訓三個月，扣發(fā)獎金。

　　江西景德鎮(zhèn)以?跌面子??丟帽子?等方式懲戒?懶庸干部?。從教育、考評、懲戒和幫帶四個環(huán)節(jié)入手，對干部實施治懶治庸。全市調整不稱職或不適合現(xiàn)任崗位 的領導干部37人，調整中層干部崗位161個，激發(fā)了干部隊伍的生機與活力。對考評中反映出來的?懶庸干部?采取?跌面子??丟帽子?等方式予以懲戒。

　　從2008年起，江蘇睢寧縣委、縣政府下發(fā)《關于嚴格實行工作日禁酒的規(guī)定》，嚴禁機關干部在工作日午間飲酒。對第一次違反規(guī)定者，待崗3個月并責令寫出 書面檢查；違反規(guī)定兩次以上的，一律免職并給予黨紀處分。同時，縣委抽調工作人員組成?禁酒辦?，專門負責禁酒工作。

　　睢寧縣的一位鎮(zhèn)長去鄰近安徽某縣辦理公務，中午吃飯時喝酒被舉報。禁酒辦查實此事后，當事人被免職。事后，他在接受記者采訪時說，?那次只是礙于情面，只 喝了一點，但自己受到的處分是合理的??當時縣里反復說了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能因為我的特殊情況就不處理。?他還說，現(xiàn)在睢寧各部門工 作效率明顯提高，跟禁酒是分不開的，?如果當時說到做不到，就沒有震懾力了?。在半年間，睢寧共處分18人。而此后，幾乎無人舉報干部喝酒的事情了。

　　甘肅蘭州市的?治庸計劃?主要用?一把手上電視?的形式，利用媒體的輿論督導力量，推動政府部門的工作。市委書記第一個出鏡接受提問，并指出?建設一個負 責任的政府，各級領導干部都應學會充分發(fā)揮好媒體的特殊職能，……把辦公室搬上屏幕，就會把領導干部臵于群眾的監(jiān)督之下，群眾會看得一清二楚。?市民通過 熱線電話向領導反映問題，現(xiàn)場能解決的必須立刻解決，不能解決的也要限期答復。

　　12.胡錦濤總書記曾強調指出，對那些長期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦 干，注重長遠發(fā)展打基礎的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現(xiàn)用人導向，關乎黨風民意，關系事業(yè)發(fā)展。因此，我們一定要表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、作風踏實、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執(zhí)政興國 的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優(yōu)秀干部。

　　三、申論要求

（一）請概括?給定資料?所反映的主要內容。（10分）

　　要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。

（方格略）

（二）結合?給定資料2?，談談對文中?積極的治理與防范勝過消極的躲避?這一表述的理解。（15分）

　　要求：準確、簡明，字數(shù)不超過200字。

（方格略）

（三）認真閱讀?給定資料8?，簡要回答下列兩個問題。（20分）

　　1.請從政治經濟角度，對L市主要領導所面臨的?兩難困境?作簡要分析。（10分）

　　要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數(shù)不超過200字。

（方格略）

　　2.從實踐出發(fā)，簡要論述如何破解類似該市?兩難困境?的難題。（10分）

　　要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數(shù)不超過200字。

（方格略）

（四）分析?給定資料?，就如何整治庸官懶散提出對策。（15分）

　　要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數(shù)不超過350字。

（方格略）

（五）閱讀?給定資料?，以?堅持勤政廉政，促進和諧發(fā)展?為主題寫一篇議論文。（40分）

　　要求：

（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。

（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

（3）總字數(shù)800—1000字。

（方格略）

　　2011年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（A類）

　　參考答案

（一）答案提示

　　我國歷來十分重視勤政。當下我國干部總體狀況是好的，出現(xiàn)了張云泉、牛玉儒等勤政的楷模，但部分政府和部門卻存在庸政、懶政現(xiàn)象，如部分官員存在自由主義 和官僚主義作風；工作敷衍了事、作風懶散；全局觀念不強，責任意識淡薄，決策簡單、粗暴，為便于實現(xiàn)既定目標及執(zhí)行的便利，侵犯群眾利益的事情時有發(fā)生，損害了政府公信力。為此，黨和政府推出一系列治懶治庸的有力舉措，加快建設一支能夠推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊伍。

（二）答案提示

　　A縣為避免踩踏事故再次發(fā)生，取消了2005年的燈會，這種消極的躲避屬于?鴕鳥政策?。遇到問題不主動去解決，反而自我防御和自我封閉，這是懶政的表現(xiàn)，不利于問題的解決，也給群眾的正常生活造成了不便。

　　A縣遇到問題應積極應對，才能徹底消除燈會事故隱患。

　　作為政府，面對社會改革和現(xiàn)代化進程中的各種問題與矛盾，要勇于承擔責任，積極、靈活、務實地治理，才能消除各種不穩(wěn)定因素，也才能贏得現(xiàn)代社會民眾的支持和認同。

（三）答案提示

　　1.?兩難困境?指完成節(jié)能減排任務與為市民供暖之間的矛盾。從政治上講，我國實行節(jié)能減排工作責任制與問責制，各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，必 須堅決貫徹上級節(jié)能減排要求；為人民服務是政府的宗旨，切實維護人民群眾的利益是政府的職責所在，不能停止供暖。從經濟上講，節(jié)能減排是為了更好地發(fā)展，必須貫徹；發(fā)展要依靠人民，必須維護人民的利益。

　　L市領導的做法屬于庸政，侵犯了群眾的權益。二者都是政府職責，不能偏廢。

　　2.破解該市?兩難困境?，首先需要政府牢固樹立人民群眾利益觀念，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護、實現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)，做到科學決策。其次，節(jié) 能減排不能靠突擊，要多深入實際，了解情況，研究節(jié)能減排新途徑，依靠科技管理，把節(jié)能減排工作做實。最后，要提高政府勤政建設，積極研究探索新情況、新 問題，綜合考量節(jié)能減排與群眾利益，加強自身執(zhí)政能力，做到勤政善政。只有這樣，才能做到既完成節(jié)能減排任務，又維護群眾利益。

（四）答案提示

　　庸官懶散主要表現(xiàn)為工作敷衍了事，作風懶散，不負責任，不干事情，不思進取，無所作為等。這與部分官員進取心不強，缺乏創(chuàng)新積極性和危機意識，全局觀念不強，責任意識淡薄以及執(zhí)政能力不強等因素有關。

　　因此，整治庸官懶散，需要對癥下藥，從作風、制度、組織等多方面進行。一是加快法制建設，對不作為、亂作為的干部依法進行問責，增強干部的危機感。二是建 立科學的干部考評機制，量化考評標準，懲戒考評不合格的干部，激發(fā)干部的生機與活力。三是利用媒體的輿論督導力量，接受群眾的監(jiān)督，以此來推動政府部門的 工作。四是弘揚勤政模范，增強責任意識，樹立正確的政績觀，以防過勤擾民。五是建立合理的用人導向，完善干部選拔與調整機制，表揚、提拔、重用那些勤政干 部，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（五）參考范文

　　治庸治懶促勤廉從嚴治干求發(fā)展

　　為官當從勤從廉，這既是歷朝治吏的根本，更是社會形勢對政府官員的要求。唯有如此，才能造福一方百姓，才能維持地方穩(wěn)定團結，也才會為人民群眾所支持、為 歷史所銘記。魏征、王安石、張居正……細數(shù)青史留名、至今仍為人所懷念的官員，做官無不公正，行事無不清廉。人們對其的懷念并非僅是懷念其人，而更多的是 懷念他們公正勤廉的為官之風。正因如此，在社會主義現(xiàn)代化建設中出現(xiàn)的孔繁森、張云泉、牛玉儒等一大批優(yōu)秀干部才會受到人民的深深愛戴。

　　我們干部的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會干事的，但也毋庸諱言，懶政、庸政現(xiàn)象在一些政府和部門蔓延，自由主義和官僚主義思想 在少數(shù)干部腦中有所抬頭，他們作決策做工作不深入群眾，不深入實際；遇到問題不是積極解決而是消極躲避；作風懶散，全局觀念不強，責任意識淡薄。A縣燈會 發(fā)生踩踏事故后，一些干部沒有認真調查隱患，簡單取消了次年燈會；貧困縣不是將資金用于為群眾謀福利，反而大搞亮化工程；部分省市甚至為了完成節(jié)能減排任 務拉閘限電、停工停暖。這些行為對工作實際研究不深，對現(xiàn)實因素考慮不周，只顧及目標的實現(xiàn)和執(zhí)行的方便，一刀切，看似解決了部分問題，實則問題不斷積 累，小問題釀成大問題，還侵害了人民群眾的合法權益，損害了政府公信力。

　　從現(xiàn)實來看，弘揚勤政廉政之風，必須從治懶治庸、從嚴治干入手。這是保持我黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。在作風建設上，一方面 要大力弘揚勤政廉政模范，以榜樣的力量帶動干部；另一方面，要制定專門法規(guī)，對庸官懶官進行懲處，樹立高壓線，以嚴肅的紀律警示干部。在制度建設上，要建 立一整套科學合理的干部績效考核機制，主動接受人民群眾的監(jiān)督，對不在狀態(tài)、不謀其政的干部進行問責，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心。在組織建設 上，一方面要暢通勤廉干部的上升渠道，表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、作風踏實、清正廉潔的黨員干部，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性；另一方面要 完善庸懶干部的懲戒制度，對那些精神不振、作風懶散、辦事拖拉、敷衍塞責、工作平庸的干部采取組織處理、黨政紀處分和經濟處罰并用，真正建立?能者上、平 者讓、庸者下?的用人機制，選拔干部看工作實效、看綜合素質、看人民口碑，逐步轉變單純以GDP為核心的考察機制。

　　只有建立一支勤政廉政的干部隊伍，才能妥善應對社會改革中出現(xiàn)的復雜情況，積極、靈活、務實應對各種矛盾，推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。(轉載)

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