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關(guān)于國有交通企業(yè)改革問題的匯報1
關(guān)于國有交通企業(yè)改革問題的匯報
關(guān)于國有交通企業(yè)改革問題的匯報
關(guān)于國有交通企業(yè)改革問題的匯報
按照省發(fā)展計劃委員會87號文件的有關(guān)要求，我廳對國有交通企業(yè)的改革情況進(jìn)行了調(diào)查，并就進(jìn)一步推進(jìn)交通企業(yè)改革問題作了研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、全省交通企業(yè)的基本情況
據(jù)底的統(tǒng)計，除省屬企業(yè)外，全省有包括公路運輸、水路運輸、交通工業(yè)、搬運裝卸、聯(lián)運和港口企業(yè)在內(nèi)的交通企業(yè)241家，有職工12萬多人，其中國有企業(yè)85家，職工7萬2千多人，集體和其他所有制企業(yè)156家，職工5萬多人。離退休職工一般都占企業(yè)職工總?cè)?/p>
數(shù)的三分之一以上，多數(shù)水運企業(yè)離退休職工占職工總?cè)藬?shù)半數(shù)以上。在所有這些企業(yè)中，除10余家大中型公路運輸企業(yè)和為數(shù)很少的幾家交通工業(yè)企業(yè)尚能維持正常經(jīng)營活動，按時發(fā)放職工工資，多少有些利潤外，其余大多數(shù)企業(yè)都是人員過多，負(fù)擔(dān)沉重，債務(wù)纏身，步履艱難。
交通企業(yè)在建國后很長一段時間是交通運輸?shù)闹髁?，曾?jīng)為滿足社會需要做出重大貢獻(xiàn)。為了搞活交通企業(yè)，從上個世紀(jì)80年代中后期起，我廳就一直在指導(dǎo)和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和實施改革。特別是近幾年來在探索公有制多種有效實現(xiàn)形式方面加大了工作力度，取得了突破性進(jìn)展。據(jù)我們調(diào)查，目前全省交通企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的約占30%。其主要模式有以下六種：一是以衡陽汽運公司為代表的職工全員買斷，經(jīng)營者持大股，全員持股的股份制模式；二是以郴州汽運公司為代表的國有資本、集體
資本、外商資本和員工共同參股的混合所有制模式；三是以常德汽運公司為代表的由原企業(yè)法人代表買斷的模式；四是以三湘客車集團(tuán)有限公司、常德船舶廠為代表的由外商或民營企業(yè)整體收購模式；五是以常德輪船公司、津市輪船公司為代表的破產(chǎn)后重組成民營企業(yè)的模式；六是以雙峰縣運輸公司為代表的原集體企業(yè)解散重組模式。這些改革改制企業(yè)，多數(shù)來勢都比較好。我們準(zhǔn)備在今年組織調(diào)研和后評估，然后開展交流，指導(dǎo)企業(yè)全面推進(jìn)改革。
二、廳屬企業(yè)的基本情況
我廳共有直屬企業(yè)12家，共有職工人，其中離、退休3891人。還有公路局、公路運輸局、航務(wù)局局屬享受事業(yè)待遇的中小企業(yè)14家，共有職工2940人。廳直屬12個企業(yè)中，現(xiàn)代投資股份有限公司、湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院、湖南高速運輸股份有限公司、三湘客車集團(tuán)四家已是股份制企業(yè)。
交通企業(yè)總的來說困難較多。象省
路橋這樣較好的企業(yè)，也存在著人多負(fù)擔(dān)重的問題，內(nèi)外都存在著不少危機。廳屬4家、行業(yè)局局屬14家困難和特困企業(yè)，更是困難重重，危機四伏。歸納起來，存在的問題和困難主要有三個方面。
一是失業(yè)職工多，再就業(yè)壓力大。這些企業(yè)大部分是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，特別是三條地方鐵路都是專為磷礦、煤礦運輸而修建專用運輸線。三條鐵路已拆軌或正準(zhǔn)備拆軌，職工已失出基本的生產(chǎn)和生活條件，大部分職工失業(yè)，并且因長期從事鐵路運輸，年齡大，工種單一，無技能，無法實現(xiàn)再就業(yè)。
二是負(fù)債累累，虧損嚴(yán)重。如省汽摩公司帳面固定資產(chǎn)凈值僅4000多萬元，而累計虧損萬元，負(fù)債萬元。三條鐵路帳面固定資產(chǎn)凈值只有9700多萬元，累計虧損7900萬元，負(fù)債萬元。三條地方鐵路和汽摩公司，只有在職職工3100多人，人均負(fù)債和虧損額分別達(dá)到萬元和萬元。
三是職工生活困難，生存壓力大。汽摩公司和三條地方鐵路因長期巨額虧損，導(dǎo)致企業(yè)極度困難，職工發(fā)不出工資，幾乎沒有什么福利，住房公積金和社保金長期欠繳。益陽鐵路家庭總收入不到400元、人均月收入不到100元的達(dá)81戶，人均月收入未達(dá)到地方最低生活費標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)300多戶。日積月累形成了一個大的困難群體，上不起學(xué)、看不起病已成困難企業(yè)的普遍現(xiàn)象。
四是企業(yè)資不抵債，解除職工勞動關(guān)系無資金。三條地方鐵路和省汽摩公司十幾年形成的巨額虧損，企業(yè)早已走入困境，企業(yè)無力支付解除職工身份的補償金。特別是省勞動部門出臺的143號文件規(guī)定：企業(yè)改制要先繳足離退休職工余命金和的在職職工工資總額6%的醫(yī)保金給社保部門，更使企業(yè)對改革望而生畏。
三、推進(jìn)交通企業(yè)改革的總體思路
隨著十六屆三中全會《決定》的深入貫徹和省委、省政府有關(guān)企業(yè)改革舉
措的推出與實施，國有企業(yè)改革必將呈現(xiàn)出前所未有的強勁勢頭。我廳將在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，乘勢而上，加大推進(jìn)改革的工作力度，加快交通企業(yè)改革的步伐，力爭廳屬企業(yè)改革年內(nèi)取得全面突破性進(jìn)展，明年基本完成以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的改革任務(wù)。我們打算：
1、在所有制方面全面放開交通企業(yè)。交通行業(yè)，是一個服務(wù)性和一般競爭性行業(yè)。根據(jù)有進(jìn)有退，有所為和有所不為的原則，交通企業(yè)的國有資本可以有序退出?？h屬交通企業(yè)，原則上可以全部退出；省、市屬交通企業(yè)也可以盡可能退出。我廳不追求交通行業(yè)是否保有國有企業(yè)，交通企業(yè)是否保有國有資本和保有多少國有資本。
2、把構(gòu)建多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)作為改革的核心任務(wù)。按照十六屆三中全會《決定》精神，改變投資主體單一狀況，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，尤其要大
力吸納包括企業(yè)職工和民營企業(yè)在內(nèi)的非公有資本，以實現(xiàn)交通企業(yè)國有資本的退出和投資主體的多元化，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
3、提倡和鼓勵實行整體并購和聯(lián)合重組的改革模式。雖然企業(yè)改革模式的選擇主要是企業(yè)行為，應(yīng)該本著因企制宜的原則，由企業(yè)自主決定，但我們認(rèn)為，對整體并購和聯(lián)合重組模式應(yīng)給予足夠關(guān)注和盡可能采用。我們了解到，這是當(dāng)前國際上的一種趨勢。世界上多數(shù)國家引進(jìn)外資，80%用于這種模式，而我國目前用于這種模式的只有5%左右。我們交通系統(tǒng)常德船廠由荷蘭達(dá)門公司整體并購、三湘客車集團(tuán)由美的集團(tuán)整體并購的實踐也表明，這樣的模式具有很多好處：對并購和參加聯(lián)合的企業(yè)來說，可以花較小成本取得被并購企業(yè)的存量資產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)擴張；對被并購的企業(yè)來說，不僅有利于改革成本的支付、職工的就業(yè)安置，更重要的是可
以直接利用并購和參加聯(lián)合企業(yè)的資金、技術(shù)、管理和營銷網(wǎng)絡(luò)，謀求重組企業(yè)的發(fā)展。對社會來說，也有利于資源的優(yōu)化配置，避免并購企業(yè)“另起爐灶”更多地占用國家資源。因此，在推進(jìn)交通企業(yè)改革中，我廳將把企業(yè)特別是存量資產(chǎn)潛力較大的企業(yè)進(jìn)行招商，盡量爭取有實力的企業(yè)實行整體并購或聯(lián)合重組。當(dāng)然資源枯竭、不良資產(chǎn)多，生存、發(fā)展無望的企業(yè)，更多地應(yīng)采取買斷的模式。
4、重點抓好廳屬企業(yè)的改革。市、縣屬交通企業(yè)按當(dāng)?shù)攸h委、政府的部署進(jìn)行改革。對廳屬12家企業(yè)和省公路局、省公路運輸局、省航務(wù)局三個行業(yè)管理局的局屬享受事業(yè)待遇的14家中小企業(yè)的改革，我廳將區(qū)別情況、因企制宜、分類指導(dǎo)。已是股份制的企業(yè)，主要是指導(dǎo)和幫助其建立完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和謀求改革后的發(fā)展。未改制的好的和比較好的企業(yè)，主要依靠他們自力改革，我廳主要幫助他們做好牽線搭橋，引進(jìn)外部資本和協(xié)調(diào)與有關(guān)部門、單位的關(guān)系等。對困難企業(yè)，特別是其中的大中型企業(yè)和特困企業(yè)，我們將作為重點進(jìn)行指導(dǎo)、幫助和給予財力上的必要支持。
四、關(guān)于企業(yè)改革政策措施的建議
企業(yè)改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的利益和諸多矛盾。實踐表明，缺乏明確、統(tǒng)一和可操作的政策，是一些企業(yè)難以推進(jìn)改革的一個極為重要的原因。我們建議省政府在這次調(diào)研后，制訂明確、統(tǒng)一和便于操作的政策措施。根據(jù)我們的調(diào)查，至少有以下幾個方面需政府出臺相關(guān)政策。
一是資產(chǎn)界定、提留和核銷問題。資產(chǎn)界定中一個重要問題是國家投入形成的資產(chǎn)和企業(yè)靠貸款經(jīng)營，在償還貸款后新形成的資產(chǎn)沒有區(qū)別，一律視為國有資產(chǎn)。企業(yè)要求在改革中處理這些資產(chǎn)有所區(qū)別。資產(chǎn)提留和核銷，一些地市出臺的改革文件，分別有6個項目和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，而目前省政府尚沒有統(tǒng)一的具體規(guī)定。建議省政府能夠明確具體的項目和標(biāo)準(zhǔn)。
二是企業(yè)職工身份置換問題。請政府出臺科學(xué)可行的解除職工勞動關(guān)系補償費標(biāo)準(zhǔn)。我們意見：不以最高補償36個月為限，補償月數(shù)應(yīng)按職工工齡計算，是多少即為多少；補償標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)提高，可以把工資和經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)的獎金、津貼等合并計算，作為按月補償標(biāo)準(zhǔn)；還可采取有些市的做法，增設(shè)一定數(shù)額的“基本補償金”或“基本安置費”。對企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)、市級以上勞模和高級技術(shù)職稱人員等，分別情況給予適當(dāng)獎勵性補償；對傷殘和長期病號等弱勢群體，給予特殊關(guān)照和補償；同時，要因地制宜、因企制宜，效益好的和效益差的有所區(qū)別。最好有一個最高、最低的適度幅度。既避免過度懸殊，又防止不加區(qū)別的“一刀切”。對無法支付離退休職工離退休費或解除職工勞動關(guān)系補償費的，由政府兜底或解決。
三是生產(chǎn)經(jīng)營性土地資產(chǎn)的處置
問題。不論企業(yè)土地資產(chǎn)外的凈資產(chǎn)夠不夠支付改革成本，考慮到企業(yè)改革的目的在于謀求企業(yè)發(fā)展，增強國民經(jīng)濟(jì)的活力和實力，我們建議制訂土地資產(chǎn)一律納入企業(yè)資產(chǎn)參加改革，減最好免交土地出讓稅費的政策。
四是企業(yè)改革中的債務(wù)處理。交通企業(yè)大都債負(fù)很重，困難重重，凈資產(chǎn)不多，生產(chǎn)經(jīng)營很不景氣。如果內(nèi)債外債全部償還，企業(yè)無能力，改革難推進(jìn)。因此，企業(yè)要求，我們也建議，銀行貸款應(yīng)盡最大可能豁免。確實不能豁免的，也要作債轉(zhuǎn)股處理。
五是社保、醫(yī)保問題。這是企業(yè)改革中最大的難點之一。國有企業(yè)職工退休后的養(yǎng)老金和醫(yī)保金、是職工勞動報酬的延續(xù)支付，現(xiàn)在已經(jīng)退休和將要退休職工，全部或大部分工作時間在計劃經(jīng)濟(jì)時期和體制轉(zhuǎn)軌時期，這些職工當(dāng)時所得并未包含“兩金”，而是由企業(yè)上交了國庫，國家當(dāng)時對他們的養(yǎng)老也作了承諾?，F(xiàn)在企業(yè)按市場經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行
改革，如果一次性要求企業(yè)交納的“兩金”，數(shù)額很大，一個企業(yè)若有1000到1500名離退休職工，就要上交上億元。不但一般企業(yè)沒有能力，影響改革推進(jìn)，而且也不合理。國家規(guī)定國有企業(yè)破產(chǎn)、礦山資源枯竭等情況，企業(yè)不復(fù)存在的，要一次性交退休的“兩金”，不應(yīng)擴大用于改制企業(yè)。我們意見，凡企業(yè)改革后有重組企業(yè)接續(xù)社保的，就不應(yīng)一次性交“余命金”，即使接續(xù)社保所交數(shù)額低于原企業(yè)社保所交數(shù)額，其差額部分也應(yīng)由財政1 2 下一頁
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國有企業(yè)改革問題研究
摘要：我國經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而國企作為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體，置身于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機制，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。
關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；改革；管理者收購
一、國企改革的原因
（一）國有企業(yè)效率低下
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的依托，是國家財政收入的重要來源，是國家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國家經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會經(jīng)濟(jì)資源極不相稱。國有企業(yè)的改革尚有許多難點未取得實質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源不僅沒有得到充分有效利用，反而出現(xiàn)大面積的經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。
（二）出資人和管理者利益不同
對于企業(yè)的投資人或所有者來說，企業(yè)的利潤最終以投資收益的形式為其占有，投資行為的效用最大化可以簡單化為利潤最大化。而經(jīng)理人員只是資產(chǎn)的經(jīng)營者，經(jīng)營者的收入不等于企業(yè)盈利，企業(yè)利潤最大化不意味著經(jīng)營者效用的最大化，因此，經(jīng)理人員追求利潤最大化的動力不足，有利用手中擁有的權(quán)力侵犯所有者利益的可能性。如果對經(jīng)營者的監(jiān)督不完整，其可能會通過擴大企業(yè)規(guī)模來擴大其權(quán)力基礎(chǔ)，提高自己在同行中的地位；或通過增加不必要的非生產(chǎn)性開支達(dá)到個人享受的目的；或者通過增加或多報成本的方式侵蝕企業(yè)利潤。
（三）國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重
國企改革為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：
一是將國有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評估就低價入股。最常見的手法是對其中有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股，例如，對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估，不計其市場升值部分。
二是將公有資產(chǎn)按比例送給個人，在改制中為保護(hù)一己私利，將公有財產(chǎn)無償量化給個人。
三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。
四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。
二、國有企業(yè)改革的目標(biāo)
我國經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而國企作為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體，置身于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機制，以適應(yīng)市場經(jīng)
濟(jì)的要求。因此，市場化是國企改革的中心目標(biāo)。國企要實現(xiàn)市場化的目標(biāo)，關(guān)鍵是建立起有效的法人治理結(jié)構(gòu)，出資人-董事會-監(jiān)事會-經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。而投資主體多元化、股東多樣化是良好治理結(jié)構(gòu)的前提，這就要求對國有獨資企業(yè)進(jìn)行股份制改造，簡稱為“國企改制”。國企改制的成果之一是“上市”，上市反過來有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目標(biāo)。
三、國企改革的實踐問題
（一）證券市場效率問題將國企改制后在境內(nèi)外上市，這是國企改革的重要路徑。境外證券市場有嚴(yán)密的法律和規(guī)則，運作經(jīng)驗也比較成熟。而基于承載國企改革與解困的歷史使命，國內(nèi)證券市場從誕生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經(jīng)驗的欠缺，證券市場逐漸失信于人，各類問題最終徹底暴露。目前，證監(jiān)會制定了系統(tǒng)的解決方案：推動股權(quán)分置改革，強化上市公司規(guī)范運作，大力發(fā)展機構(gòu)投資者，健全相關(guān)法律法規(guī)，證券公司綜合治理等。國資委制定相關(guān)文件，限定國有控股上市公司最低持股比例，確保國家對某些行業(yè)的控制。作為上市公司最重要的外部環(huán)境，證券市場效率問題的解決，有利于、集體股、個人股同股不同利。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。優(yōu)化國企法人治理結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確評價國企市場價值和經(jīng)營業(yè)績，并采取期權(quán)等手段有效激勵國企高管人員。
（二）管理機制和制度問題國企改制有助于建立法人治理結(jié)構(gòu)，這是做好做強企業(yè)的基礎(chǔ)，但絕不能保證企業(yè)做強、做大。最重要的是，建立一套有效的管理機制和制度體系，激發(fā)企業(yè)組織的動力和活力，調(diào)動企業(yè)各層次的積極性和主動性。其中的重中之重，是高管人員激勵約束機制和人力資源管理制度。國家一直在推動“三項制度改革”，目標(biāo)是“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、工資能升能降”。這在市場化企業(yè)看來的基本常識，在國企改制之前簡直比登天都難；職工身份問題是個癥結(jié)，根本談不上人員的市場化配置，造成冗員多而人才少。改制無疑是個最好的契機，使得“三項制度改革”有了突破口，現(xiàn)代人力資源管理也有了起步點。國企要在改制的同時，順勢而為地開展人事改革，搭建人力資源管理體系，健全董事會的功能，加強監(jiān)督，打造職業(yè)經(jīng)理人，和諧地解決國企改革過程中的職工身份轉(zhuǎn)化問題。由于國企傳統(tǒng)機制制度的起點不高，改革的成績也就更加顯著。
（三）壟斷行業(yè)改革問題壟斷行業(yè)是我國國有經(jīng)濟(jì)最集中和控制力最強的領(lǐng)域。壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)、都是中央企業(yè)。深化壟斷行業(yè)改革，重點是實行政企分開、政資分開，引入競爭機制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時加強監(jiān)管，以提高資源配置效率，并有效保護(hù)消費者利益。已經(jīng)實行政企分開、政資分開和進(jìn)行初步分拆、引入競爭機制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革，放開市場準(zhǔn)入，引進(jìn)新的廠商參與市場競爭。尚未進(jìn)行實體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開改革。壟斷行業(yè)引入競爭機制必須和政府加強監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合，既要加強對安全、環(huán)保、普遍服務(wù)等監(jiān)管，也要加強對價格的監(jiān)管，以維護(hù)公眾的正當(dāng)權(quán)益。
（四）國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題
當(dāng)前我國國有企業(yè)數(shù)量仍然太多，主要是地方中小企業(yè)太多，他們?nèi)匀淮罅炕顒釉谝话愀偁幮灶I(lǐng)域，很難發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢。一般認(rèn)為，國有企業(yè)在投資大、建設(shè)周期長、規(guī)模效益
顯著、社會效益突出的領(lǐng)域有優(yōu)勢。因此，今后調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，就要進(jìn)一步推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，而從一般競爭性行業(yè)逐步退出，把大多數(shù)國有中小企業(yè)放開搞活。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)于國有交通企業(yè)改革問題的匯報3
關(guān)于國有交通企業(yè)改革問題的匯報按照省發(fā)展計劃委員會87號文件（湘計發(fā)[2004]87號）的有關(guān)要求，我廳對國有交通企業(yè)的改革情況進(jìn)行了調(diào)查，并就進(jìn)一步推進(jìn)交通企業(yè)改革問題作了研究。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、全省交通企業(yè)的基本情況據(jù)2002年底的統(tǒng)計，除省屬企業(yè)外，全省有包括公路運輸、水路運輸、交通工業(yè)、搬運裝卸、聯(lián)運和港口企業(yè)在內(nèi)的交通企業(yè)241家，有職工12萬多人，其中國有企業(yè)85家，職工7萬2千多人，集體和其他所有制企業(yè)156家，職工5萬多人。離退休職工一般都占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的三分之一以上，多數(shù)水運企業(yè)離退休職工占職工總?cè)藬?shù)半數(shù)以上。在所有這些企業(yè)中，除10余家大中型公路運輸企業(yè)和為數(shù)很少的幾家交通工業(yè)企業(yè)尚能維持正常經(jīng)營活動，按時發(fā)放職工工資，多少有些利潤外，其余大多數(shù)企業(yè)都是人員過多，負(fù)擔(dān)沉重，債務(wù)纏身，步履艱難。交通企業(yè)在建國后很長一段時間是交通運輸?shù)闹髁?，曾?jīng)為滿足社會需要做出重大貢獻(xiàn)。為了搞活交通企業(yè)，從上個世紀(jì)80年代中后期起，我廳就一直在指導(dǎo)和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和實施改革。特別是近幾年來在探索公有制多種有效實現(xiàn)形式方面加大了工作力度，取得了突破性進(jìn)展。據(jù)我們調(diào)查，目前全省交通企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的約占30%。其主要模式有以下六種：一是以衡陽汽運公司為代表的職工全員買斷，經(jīng)營者持大股，全員持股的股份制模式；二是以郴州汽運公司為代表的國有資本、集體資本、外商資本和員工共同參股的混合所有制模式；三是以常德汽運公司為代表的由原企業(yè)法人代表買斷的模式；四是以三湘客車集團(tuán)有限公司、常德船舶廠為代表的由外商或民營企業(yè)整體收購模式；五是以常德輪船公司、津市輪船公司為代表的破產(chǎn)后重組成民營企業(yè)的模式；六是以雙峰縣運輸公司為代表的原集體企業(yè)解散重組模式。這些改革改制企業(yè)，多數(shù)來勢都比較好。我們準(zhǔn)備在今年組織調(diào)研和后評估，然后開展交流，指導(dǎo)企業(yè)全面推進(jìn)改革。
二、廳屬企業(yè)的基本情況我廳共有直屬企業(yè)12家，共有職工人，其中離、退休3891人。還有公路局、公路運輸局、航務(wù)局局屬享受事業(yè)待遇的中小企業(yè)14家，共有職工2940人。廳直屬12個企業(yè)中，現(xiàn)代投資股份有限公司、湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院、湖南高速運輸股份有限公司、三湘客車集團(tuán)四家已是股份制企業(yè)。交通企業(yè)總的來說困難較多。象省路橋這樣較好的企業(yè)，也存在著人多負(fù)擔(dān)重的問題，內(nèi)外都存在著不少危機。廳屬4家、行業(yè)局局屬14家困難和特困企業(yè)，更是困難重重，危機四伏。歸納起來，存在的問題和困難主要有三個方面。一是失業(yè)職工多，再就業(yè)壓力大。這些企業(yè)大部分是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，特別是三條地方鐵路都是專為磷礦、煤礦運輸而修建專用運輸線。三條鐵路已拆軌或正準(zhǔn)備拆軌，職工已失出基本的生產(chǎn)和生活條件，大部分職工失業(yè)，并且因長期從事鐵路運輸，年齡大，工種單一，無技能，無法實現(xiàn)再就業(yè)。二是負(fù)債累累，虧損嚴(yán)重。如省汽摩公司帳面固定資產(chǎn)凈值僅4000多萬元，而累計虧損萬元，負(fù)債萬元。三條鐵路帳面固定資產(chǎn)凈值只有9700多萬元，累計虧損7900萬元，負(fù)債萬元。三條地方鐵路和汽摩公司，只有在職職工3100多人，人均負(fù)債和虧損額分別達(dá)到萬元和萬元。三是職工生活困難，生存壓力大。汽摩公司和三條地方鐵路因長期巨額虧損，導(dǎo)致企業(yè)極度困難，職工發(fā)不出工資，幾乎沒有什么福利，住房公積金和社保金長期欠繳。益陽鐵路家庭總收入不到400元、人均月收入不到100元的達(dá)81戶，人均月收入未達(dá)到地方最低生活費標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)300多戶。日積月累形成了一個大的困難群體，上不起學(xué)、看不起病已成困難企業(yè)的普遍現(xiàn)象。四是企業(yè)資不抵債，解除職工勞動關(guān)系無資金。三條地方鐵路和省汽摩公司十幾年形成的巨額虧損，企業(yè)早已走入困境，企業(yè)無力支付解除職工身份的補償金。特別是省勞動部門2003年出臺的143號文件規(guī)定：企業(yè)改制要先繳足10年離退休職工余命金和10年的在職職工工資總額6%的醫(yī)保金給社保部門，更使企業(yè)對改革望而生畏。
三、推進(jìn)交通企業(yè)改革的總體思路隨著十六屆三中全會《決定》的深入貫徹和省委、省政府有關(guān)企業(yè)改革舉措的推出與實施，國有企業(yè)改革必將呈現(xiàn)出前所未有的強勁勢頭。我廳將在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，乘勢而上，加大推進(jìn)改革的工作力度，加快交通企業(yè)改革的步伐，力爭廳屬企業(yè)改革年內(nèi)取得全面突破性進(jìn)展，明年基本完成以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的改革任務(wù)。我們打算：
1、在所有制方面全面放開交通企業(yè)。交通行業(yè)，是一個服務(wù)性和一般競爭性行業(yè)。根據(jù)有進(jìn)有退，有所為和有所不為的原則，交通企業(yè)的國有資本可以有序退出。縣屬交通企業(yè)，原則上可以全部退出；省、市屬交通企業(yè)也可以盡可能退出。我廳不追求交通行業(yè)是否保有國有企業(yè)，交通企業(yè)是否保有國有資本和保有多少國有資本。
2、把構(gòu)建多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)作為改革的核心任務(wù)。按照十六屆三中全會《決定》精神，改變投資主體單一狀況，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，尤其要大力吸納包括企業(yè)職工和民營企業(yè)在內(nèi)的非公有資本，以實現(xiàn)交通企業(yè)國有資本的退出和投資主體的多元化，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
3、提倡和鼓勵實行整體并購和聯(lián)合重組的改革模式。雖然企業(yè)改革模式的選擇主要是企業(yè)行為，應(yīng)該本著因企制宜的原則，由企業(yè)自主決定，但我們認(rèn)為，對整體并購和聯(lián)合重組模式應(yīng)給予足夠關(guān)注和盡可能采用。我們了解到，這是
當(dāng)前國際上的一種趨勢。世界上多數(shù)國家引進(jìn)外資，80%用于這種模式，而我國目前用于這種模式的只有5%左右。我們交通系統(tǒng)常德船廠由荷蘭達(dá)門公司整體并購、三湘客車集團(tuán)由美的集團(tuán)整體并購的實踐也表明，這樣的模式具有很多好處：對并購和參加聯(lián)合的企業(yè)來說，可以花較小成本取得被并購（聯(lián)合）企業(yè)的存量資產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)擴張；對被并購的企業(yè)來說，不僅有利于改革成本的支付、職工的就業(yè)安置，更重要的是可以直接利用并購和參加聯(lián)合企業(yè)的資金、技術(shù)、管理和營銷網(wǎng)絡(luò)，謀求重組企業(yè)的發(fā)展。對社會來說，也有利于資源的優(yōu)化配置，避免并購企業(yè)“另起爐灶”更多地占用國家資源。因此，在推進(jìn)交通企業(yè)改革中，我廳將把企業(yè)特別是存量資產(chǎn)潛力較大的企業(yè)進(jìn)行招商，盡量爭取有實力的企業(yè)（不論是外商還是內(nèi)資企業(yè)、民營企業(yè)）實行整體并購或聯(lián)合重組。當(dāng)然資源枯竭、不良資產(chǎn)多，生存、發(fā)展無望的企業(yè)，更多地應(yīng)采取買斷的模式。
4、重點抓好廳屬企業(yè)的改革。市、縣屬交通企業(yè)按當(dāng)?shù)攸h委、政府的部署進(jìn)行改革。對廳屬12家企業(yè)和省公路局、省公路運輸局、省航務(wù)局三個行業(yè)管理局的局屬享受事業(yè)待遇的14家中小企業(yè)的改革，我廳將區(qū)別情況、因企制宜、分類指導(dǎo)。已是股份制的企業(yè)，主要是指導(dǎo)和幫助其建立完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和謀求改革后的發(fā)展。未改制的好的和比較好的企業(yè)，主要依靠他們自力改革，我廳主要幫助他們做好牽線搭橋，引進(jìn)外部資本和協(xié)調(diào)與有關(guān)部門、單位的關(guān)系等。對困難企業(yè)，特別是其中的大中型企業(yè)和特困企業(yè)，我們將作為重點進(jìn)行指導(dǎo)、幫助和給予財力上的必要支持。
四、關(guān)于企業(yè)改革政策措施的建議企業(yè)改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的利益和諸多矛盾。實踐表明，缺乏明確、統(tǒng)一和可操作的政策，是一些企業(yè)難以推進(jìn)改革的一個極為重要的原因。我們建議省政府在這次調(diào)研后，制訂明確、統(tǒng)一和便于操作的政策措施。根據(jù)我們的調(diào)查，至少有以下幾個方面需政府出臺相關(guān)政策。一是資產(chǎn)界定、提留和核銷問題。資產(chǎn)界定中一個重要問題是國家投入形成的資產(chǎn)和企業(yè)靠貸款經(jīng)營，在償還貸款后新形成的資產(chǎn)沒有區(qū)別，一律視為國有資產(chǎn)。企業(yè)要求在改革中處理這些資產(chǎn)有所區(qū)別。資產(chǎn)提留和核銷，一些地市出臺的改革文件，分別有6個項目和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，而目前省政府尚沒有統(tǒng)一的具體規(guī)定。建議省政府能夠明確具體的項目和標(biāo)準(zhǔn)。二是企業(yè)職工身份置換問題。請政府出臺科學(xué)可行的解除職工勞動關(guān)系補償費標(biāo)準(zhǔn)。我們意見：不以最高補償36個月為限，補償月數(shù)應(yīng)按職工工齡計算，是多少即為多少；補償標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)提高，可以把工資和經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)的獎金、津貼等合并計算，作為按月補償標(biāo)準(zhǔn)；還可采取有些市（州）的做法，增設(shè)一定數(shù)額的“基本補償金”或“基本安置費”。對企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)、市級以上勞模和高級技術(shù)職稱人員等，分別情況給予適當(dāng)獎勵性補償；對傷殘和長期病號等弱勢群體，給予特殊關(guān)照和補償；同時，要因地制宜、因企制宜，效益好的和效益差的有所區(qū)別。最好有一個最高、最低的適度幅度。既避免過度懸殊，又防止不加區(qū)別的“一刀切”。對無法支付離退休職工離退休費或解除職工勞動關(guān)系補償費的，由政府兜底或解決。三是生產(chǎn)經(jīng)營性土地資產(chǎn)的處置問題。不論企業(yè)土地資產(chǎn)外的凈資產(chǎn)夠不夠支付改革成本，考慮到企業(yè)改革的目的在于謀求企業(yè)發(fā)展，增強國民經(jīng)濟(jì)的活力和實力，我們建議制訂土地資產(chǎn)一律納入企業(yè)資產(chǎn)參加改革，減最好免交土地出讓稅費的政策。四是企業(yè)改革中的債務(wù)處理。交通企業(yè)大都債負(fù)很重，困難重重，凈資產(chǎn)不多，生產(chǎn)經(jīng)營很不景氣。如果內(nèi)債外債全部償還，企業(yè)無能力，改革難推進(jìn)。因此，企業(yè)要求，我們也建議，銀行貸款應(yīng)盡最大可能豁免。確實不能豁免的，也要作債轉(zhuǎn)股處理。五是社保、醫(yī)保問題。這是企業(yè)改革中最大的難點之一。國有企業(yè)職工退休后的養(yǎng)老金和醫(yī)保金、是職工勞動報酬的延續(xù)支付，現(xiàn)在已經(jīng)退休和將要退休職工，全部或大部分工作時間在計劃經(jīng)濟(jì)時期和體制轉(zhuǎn)軌時期，這些職工當(dāng)時所得并未包含“兩金”，而是由企業(yè)上交了國庫，國家當(dāng)時對他們的養(yǎng)老也作了承諾?，F(xiàn)在企業(yè)按市場經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行改革，如果一次性要求企業(yè)交納10年的“兩金”，數(shù)額很大，一個企業(yè)若有1000到1500名離退休職工，就要上交上億元。不但一般企業(yè)沒有能力，影響改革推進(jìn)，而且也不合理。國家規(guī)定國有企業(yè)破產(chǎn)、礦山資源枯竭等情況，企業(yè)不復(fù)存在的，要一次性交10年退休的“兩金”，不應(yīng)擴大用于改制企業(yè)。我們意見，凡企業(yè)改革后有重組企業(yè)接續(xù)社保的，就不應(yīng)一次性交“10年余命金”，即使接續(xù)社保所交數(shù)額低于原企業(yè)社保所交數(shù)額，其差額部分也應(yīng)由財政兜底，不應(yīng)由企業(yè)交納。六是享受事業(yè)待遇的企業(yè)改革問題。這類企業(yè)改革，情況更為復(fù)雜，復(fù)雜就復(fù)雜在資產(chǎn)更難劃分和界定，解除原有勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補償標(biāo)準(zhǔn)和社保，更難以處理。這都需要認(rèn)真研究，有明確規(guī)定。關(guān)于補償標(biāo)準(zhǔn)和社保問題，鑒于這些單位的職工原來是按國家規(guī)定享受事業(yè)待遇，我們總的意見是在改革時維持原有待遇。在職職工如解除原有勞動關(guān)系，其經(jīng)濟(jì)補償應(yīng)按政策規(guī)定的工資、津貼、獎金等加以計算。在職和退休職工進(jìn)社保，以進(jìn)事業(yè)社保為宜，如果非進(jìn)企業(yè)社保不可，退休職工的原有待遇要保持不變，而且不應(yīng)補交開展企業(yè)社保先于事業(yè)社保這段時間的“兩金”。七是改革成本的支付問題。企業(yè)改革，是要解除長期形成的體制性障礙，發(fā)生較多改革成本在所難免。其中解除原有勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補償和處理社保等問題所發(fā)生的費用，都是以往的體制、政策造成的。應(yīng)該把必要的改革成本支付與國有資產(chǎn)流失相區(qū)別。我們的意見，凡包括土地資產(chǎn)在內(nèi)的企業(yè)凈資產(chǎn)能夠支付的，由企業(yè)支付，不能夠支付的，財政和主管部門應(yīng)該給予支持，幫助支付。八是給予三條鐵路以關(guān)閉破產(chǎn)的礦山企業(yè)相同的政策。鑒于三條地方鐵路已拆軌或正在拆軌，大部分職工面臨失業(yè)，請省政府明確三條地方鐵路按關(guān)閉破產(chǎn)的礦山企業(yè)的相關(guān)政策進(jìn)行改制或關(guān)閉破產(chǎn)。
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