下面是范文網(wǎng)小編收集的你不能錯(cuò)過的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策整理6篇(農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策)，歡迎參閱。

你不能錯(cuò)過的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策整理1

　　重慶：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 最高可獲15萬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款

　　我市日前出臺(tái)了《促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》，推出了一系列優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。截至底，重慶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工數(shù)量累計(jì)達(dá)到48.4萬人，帶動(dòng)163萬人就業(yè)。

《方案》首次提出了我市將分功能區(qū)域明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。計(jì)劃全市首批打造2—3個(gè)國(guó)家級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，3—5個(gè)市級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。

　　為解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金問題，此次將農(nóng)民工等就業(yè)重點(diǎn)群體納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持對(duì)象。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的，可按規(guī)定給予最高額度不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按照同期貸款基準(zhǔn)利率的一定比例給予財(cái)政貼息。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的微型和鼓勵(lì)類中小企業(yè)，自登記注冊(cè)之日起，兩年內(nèi)按其繳納的企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅和增值稅地方留成部分給予補(bǔ)貼。政府將設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)承貸銀行按基準(zhǔn)利率貸款形成的逾期不良部分，經(jīng)有關(guān)部門審核后按照一定比例撥補(bǔ)。另外將引導(dǎo)社會(huì)資本支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　達(dá)州：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 可申請(qǐng)10萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款

　　近日，我市出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，加大政策扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)減免及信貸支持力度，全力促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　依據(jù)《意見》，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體吸納就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)的，給予社保補(bǔ)貼和穩(wěn)崗補(bǔ)貼;對(duì)在電商平臺(tái)開辦“網(wǎng)店”、培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、組建專業(yè)合作社等，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，給予1萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，創(chuàng)辦多個(gè)項(xiàng)目的，給予最高不超過10萬元補(bǔ)貼。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)，前三年，按照企業(yè)實(shí)際繳納稅收中地方留存部分90%計(jì)算補(bǔ)貼資金，三年內(nèi)合計(jì)不超過企業(yè)投入金額70%為限給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工投資項(xiàng)目納入招商引資范圍，與外地客商享受同等稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，對(duì)引進(jìn)資本和技術(shù)的，按照招商引資政策予以獎(jiǎng)勵(lì)。此外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)，可按規(guī)定程序申請(qǐng)10萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，政府提供不超過2年貼息，同時(shí)鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工資產(chǎn)狀況和誠(chéng)信度發(fā)放信用貸款。

　　西安：民工可申請(qǐng)最高10萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)貸款

《意見》中提出完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開展就業(yè)技能培訓(xùn)。要讓每個(gè)農(nóng)民工都能享受一次有政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)。自主參加培訓(xùn)的可在戶籍所在地或求職就業(yè)地享受培訓(xùn)補(bǔ)貼和一次技能鑒定補(bǔ)貼。

《意見》提出在西安市實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)示范工程，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，劃撥公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。企業(yè)吸納就業(yè)困難農(nóng)民工再就業(yè)、就業(yè)困難農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。

《意見》要求做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，落實(shí)稅費(fèi)減免政策。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)的，可申請(qǐng)最高10萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款;對(duì)信用社區(qū)和信用鄉(xiāng)村推薦的符合條件人員申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的，可取消反擔(dān)保。

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　　現(xiàn)在隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多人都回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村的發(fā)展非常關(guān)注，近幾年對(duì)農(nóng)村出臺(tái)了很多扶持補(bǔ)貼政策，其中就有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，那么具體農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有哪些政策?下面一起來了解下。

　　01

　　完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。

　　為支持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列重大政策措施。，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，從降低創(chuàng)業(yè)門檻、落實(shí)定向減免和普遍降費(fèi)政策、加大財(cái)政支持力度、強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)等方面，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策。，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，進(jìn)一步完善支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施。，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》，進(jìn)一步提出深入推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的作用、安排一定比例年度土地利用計(jì)劃專項(xiàng)支持等措施，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　02

　　加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn);

　　黨的十八大以來，各部門采取了一系列舉措，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合能力。以來，我部會(huì)同財(cái)政部實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，累計(jì)安排中央財(cái)政資金90.9億元，帶動(dòng)各地財(cái)政投入資金超過30億元，重點(diǎn)面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體骨干開展系統(tǒng)培訓(xùn)，每年培育農(nóng)民超過100萬人。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力。20，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同我部等有關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃(—)的通知》，大力開展更具針對(duì)性和有效性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。20，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》。年全國(guó)開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)67萬人次。目前，人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定扶持的以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工為主要服務(wù)對(duì)象的創(chuàng)業(yè)孵化基地達(dá)1037個(gè)。我部組織實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人”培育行動(dòng)，計(jì)劃到20底培訓(xùn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員40萬。

　　03

　　搭建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái);

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》提出，要建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，為農(nóng)民工等各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)。截至2018年，我部認(rèn)定了1096個(gè)具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)，認(rèn)定并向社會(huì)推介了100個(gè)全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣范例。今年，我部將遴選認(rèn)定200個(gè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地、200個(gè)全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、100個(gè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣，支持建設(shè)298個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

　　04

　　強(qiáng)化公共服務(wù)促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);

　　推動(dòng)“放管服”改革，實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人”培育行動(dòng)，舉辦4屆全國(guó)新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會(huì)，連續(xù)3年舉辦全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，宣傳推介200名全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人典型案例。

　　下一步，我部將積極會(huì)同相關(guān)部門，以貫徹落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》精神為抓手，指導(dǎo)各地完善和落實(shí)扶持政策，從各方面繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

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　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“314”總體部署，進(jìn)一步解放思想，通過提高農(nóng)民工就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)觀念，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。根據(jù)當(dāng)前工作的需要，學(xué)校組織了對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了專題研究，從圍繞全縣就業(yè)形勢(shì)和“創(chuàng)業(yè)榮昌”建設(shè)的需求出發(fā)，剖析了我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀。其調(diào)研的基本情況如下：

　　一、基本情況

(一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本數(shù)據(jù)

　　我縣農(nóng)業(yè)人口64.51萬，外出勞動(dòng)力24.08萬人。截止11月20日，我縣回流返鄉(xiāng)農(nóng)民工回總數(shù)16508人，回流返鄉(xiāng)農(nóng)民工已再次實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)14051人，占回流總數(shù)的85.1%。其中市內(nèi)以多種渠道實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)8126人、創(chuàng)業(yè)536人;市外就業(yè)5389人?；亓鞣掂l(xiāng)農(nóng)民工尚未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)2457人，其中在家務(wù)農(nóng)及不愿意轉(zhuǎn)移就業(yè)1211人;有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望但尚未找到崗位1246人。

(二)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況

——今年以來，我縣共完成返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)3218戶，完成全年目標(biāo)2250戶的143.02%;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3731人，完成全年目標(biāo)3000人124.36%。

——返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)29633人，完成全年目標(biāo)0人的152.27%。

——農(nóng)民工勞務(wù)收入16.21億元，完成全年目標(biāo)12.5億元的129.68%。

——返鄉(xiāng)農(nóng)民工共80人申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，共計(jì)申請(qǐng)貸款392萬元;當(dāng)前實(shí)際發(fā)放貸款45人，累計(jì)發(fā)放貸款202萬元;截止目前，政府為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款累計(jì)貼息3.55萬元。貸款涉及的行業(yè)有主要有零售百貨、零售服裝、零售皮鞋、經(jīng)銷家電、零售文具、零售五金、零售飼料、販運(yùn)畜禽、餐飲等行業(yè)。

(三)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的途徑

　　1、政府公共職能服務(wù)，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。今年以來開展了“榮昌縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)月、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)、榮昌第三個(gè)農(nóng)民工日”等活動(dòng)，并制定一系列如：減免稅收、小額貸款、免費(fèi)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，有效的激發(fā)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望。

　　2、優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。充分利用當(dāng)前我縣良好的金融扶持政策和服務(wù)環(huán)境，在加快城市化建設(shè)的步伐中，不斷打造特色商區(qū)，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

　　3、加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。以我縣工業(yè)園建設(shè)為基礎(chǔ)，著力打造市級(jí)、縣級(jí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，以良好的招商環(huán)境和園區(qū)優(yōu)惠政策，吸納有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

　　4、依托特色種植養(yǎng)殖，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。充分利用現(xiàn)有農(nóng)村資源，以小投資為主，緊緊圍繞我縣特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和畜牧科技發(fā)展的良好優(yōu)勢(shì)，政府積極提供技術(shù)支持，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)營(yíng)原承包土地，擴(kuò)大種豬圈養(yǎng)規(guī)模。

　　二、制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的因素

(一)創(chuàng)業(yè)資金難籌集

　　大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖積累一定資金，但創(chuàng)業(yè)資金缺口仍很大，只能通過銀行貸款解決，由于當(dāng)前我縣農(nóng)民工小額擔(dān)保貸款是參照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行的。農(nóng)民工擔(dān)保和抵押，又無金融服務(wù)組織牽線搭橋，加之貸款手續(xù)復(fù)雜，周期長(zhǎng)，成本高，資金籌集成為阻礙農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最大障礙。

(二)優(yōu)惠政策難落實(shí)

　　政府雖然出臺(tái)了一些針對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套扶持政策，但缺少創(chuàng)業(yè)過程中的關(guān)注和支持，導(dǎo)致優(yōu)惠政策落實(shí)還存在一些差距。

(三)創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)難提高

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍偏低，又未參加創(chuàng)業(yè)前集中培訓(xùn)，缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)在選擇項(xiàng)目、市場(chǎng)定位、發(fā)展前景等方面極易出現(xiàn)決策判斷偏差，加之產(chǎn)品科技含量不高，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。

　　三、鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的具體做法

(一)圍繞重點(diǎn)民心工程，抓好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

　　1、狠抓萬名農(nóng)民培訓(xùn)工作。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“314”總體部署，結(jié)合當(dāng)前就業(yè)新形勢(shì)，20xx年榮昌縣委、縣人民政府將萬名農(nóng)民培訓(xùn)列入民心工程，進(jìn)一步解放思想，通過加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民從業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，幫助農(nóng)民成功向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。截止11月份，農(nóng)村實(shí)用性技術(shù)培訓(xùn)10120人，完成10000人目標(biāo)任務(wù)的101.2%;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4815人，完成4800人目標(biāo)任務(wù)的100.3%;農(nóng)民工在崗及崗前培訓(xùn)5487人，完成4700人目標(biāo)任務(wù)的116.7%;農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人，完成500人目標(biāo)任務(wù)的100%。

　　2、努力推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。為保證我縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的順利開展，縣政府專門成立了“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”調(diào)研組，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)責(zé)任，廣泛開展基層調(diào)研，采取了組織相關(guān)人員到全縣部分鎮(zhèn)街和村社進(jìn)行摸底調(diào)查;分別邀請(qǐng)鎮(zhèn)街和村社的代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和有關(guān)部門的人員召開座談會(huì);向全縣鎮(zhèn)街發(fā)放《榮昌縣農(nóng)村人口基本情況調(diào)查表》等形式，全面掌握了我縣農(nóng)村人口的基本情況。通過調(diào)查摸底和認(rèn)真調(diào)研，目前已形成了試點(diǎn)方案和經(jīng)費(fèi)測(cè)算方案，同時(shí)按照縣委、縣政府要求，將在本月中下旬對(duì)試點(diǎn)方案進(jìn)行研究，方案一經(jīng)通過，將在今年底啟動(dòng)個(gè)別鎮(zhèn)街新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。這一政策的實(shí)施給我們廣大農(nóng)民工家庭在家務(wù)農(nóng)成員解決了后顧之憂。

(二)圍繞創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，抓好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

　　1、打造返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。今年初，依托榮昌板橋工業(yè)園區(qū)建設(shè)掛牌成立了市級(jí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園;盤龍鎮(zhèn)、河包鎮(zhèn)建設(shè)掛牌成立了縣級(jí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。三處創(chuàng)業(yè)園一期施工共占地面積910畝，修成標(biāo)準(zhǔn)廠房3.5萬平方米，投入金額3820萬元。截止目前，園區(qū)累計(jì)342家企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)園，共吸納20500余人就業(yè)，其中農(nóng)民工1300人左右。

　　2、打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。充分利用廣順街道、吳家鎮(zhèn)、河包鎮(zhèn)和仁義鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)4個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，截止目前，累計(jì)195戶中小企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)，吸納5200余人就業(yè)，其中農(nóng)民工2200人左右。

　　3、打造大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)圈。將昌洲街道七寶巖村建設(shè)成大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)圈，規(guī)劃占地面積200畝，一期施工占地面積70畝，現(xiàn)有5名人員入駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)，其中大學(xué)生村官2名、返鄉(xiāng)農(nóng)民工1名、當(dāng)?shù)卮迕?名。主要是以大棚蔬菜種植和觀光采摘農(nóng)業(yè)為主，年收益10萬元以上;生豬養(yǎng)殖，規(guī)模50頭以上。創(chuàng)業(yè)圈已成立蔬菜專業(yè)合作社組織，拓寬蔬菜綜合化、規(guī)?；l(fā)展，目前已有意向成立合作社的規(guī)模種植戶(5畝)達(dá)到30戶以上，大大促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　4、打造老百姓創(chuàng)業(yè)基地。近年來，榮昌縣加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化個(gè)體經(jīng)營(yíng)環(huán)境，出臺(tái)各類稅收優(yōu)惠政策，截止目前， 共有2119戶農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，吸納勞動(dòng)力就業(yè)2819人。并以主城區(qū)商業(yè)步行街為中心，著力打造老百姓創(chuàng)業(yè)基地，積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，加大力度落實(shí)農(nóng)民工小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策，20以來，共為80名農(nóng)民工發(fā)放小額貸款392萬元。

(三)圍繞勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

　　1、加快農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為了給廣大農(nóng)民工提供更快捷、更優(yōu)質(zhì)、更高效的勞動(dòng)保障服務(wù)，今年以來我縣維護(hù)了縣、鎮(zhèn)(街道)、村及部分社區(qū)四級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)了相關(guān)設(shè)備，更大程度的優(yōu)化了全縣勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)信息的暢通。定期發(fā)布就業(yè)崗位信息及其他勞動(dòng)保障信息，整體推進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和維權(quán)服務(wù)工作。

　　2、努力拓展縣外勞務(wù)基地。今年以來，我縣積極發(fā)揮政府有關(guān)部門、商會(huì)、駐外辦事機(jī)構(gòu)的作用，并在22個(gè)駐外招商辦事處建立了勞務(wù)服務(wù)站，拓展對(duì)外勞務(wù)用工信息和創(chuàng)業(yè)信息，著重宣傳和創(chuàng)建打造榮昌建工、機(jī)械加工、櫻桃谷鴨加工特色勞務(wù)品牌，增強(qiáng)勞務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，努力掌握我縣在外務(wù)工農(nóng)民工的生活生產(chǎn)方式及權(quán)益保護(hù)，并由重慶市審批掛牌成立了一家榮昌駐泉洲市級(jí)勞務(wù)服務(wù)站。

　　3、定期舉辦農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)。截止目前，我縣共組織舉辦農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)15次，其中廣場(chǎng)大型專題招聘會(huì)2次，累計(jì)為農(nóng)民工提供各類就業(yè)崗位2萬余個(gè)，實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9536人。努力拓寬了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，為農(nóng)民工的合理流動(dòng)搭建良好的服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè),確保了我縣人才市場(chǎng)的健康發(fā)展。

(四)圍繞維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系，抓好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

　　1、勞動(dòng)保障監(jiān)察工作開展情況。截至9月底，共計(jì)處理勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)案件142件，其中集體上訪案件21件，接待群眾來訪咨詢720余人次。重點(diǎn)開展了農(nóng)民工工資發(fā)放情況執(zhí)法檢查工作，通過立案調(diào)查，調(diào)解協(xié)調(diào)處理，責(zé)令和敦促被投訴舉報(bào)的單位履行法定的義務(wù)，為勞動(dòng)者依法索回工資報(bào)酬和保證金53萬余元，有效的維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　2、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作開展情況。截至9月底，受理勞動(dòng)爭(zhēng)議641件，其中工傷待遇爭(zhēng)議170件，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議79件，解除勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議212件，勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h81件，賠償金爭(zhēng)議123 件，不予受理24件，調(diào)解結(jié)案211件，其中開庭審理裁決362件。

　　3、工傷性質(zhì)認(rèn)定工作開展情況。截至9月底，共認(rèn)定工傷案件1061起，其中行統(tǒng)認(rèn)定212件，不予認(rèn)定2件，認(rèn)定結(jié)論率為100%。辦理行政復(fù)議應(yīng)訴7件，其中3件勝訴，撤銷1件，3件待結(jié)果，處理行政訴訟應(yīng)訴2件。

　　4、深入貫徹《勞動(dòng)合同法》，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加強(qiáng)用人單位，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的《勞動(dòng)合同法》、《調(diào)解仲裁法》等勞動(dòng)法律、法規(guī)、政策的宣傳工作，讓廣大群眾和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)了解掌握一些基本的勞動(dòng)法律、法規(guī)、政策，提高法律意識(shí)，積極幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)做好員工的穩(wěn)定工作。

　　四、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)措施

(一)大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)落實(shí)扶持政策

　　1、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政務(wù)環(huán)境。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，禁止任何部門、單位和個(gè)人干預(yù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。

　　2、設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，提供小額創(chuàng)業(yè)貸款，以解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)資金困難問題。縣財(cái)政設(shè)立榮昌縣全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金并逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，重點(diǎn)支持為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)、信用服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、管理咨詢等服務(wù)體系建設(shè)以及中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?。積極落實(shí)小額擔(dān)保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，繼續(xù)逐步擴(kuò)大小額貸款擔(dān)保基金，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工小額擔(dān)保貸款額度，積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

　　3、加強(qiáng)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，減免有關(guān)費(fèi)用。大力宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的相關(guān)工商、稅務(wù)行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)減免的項(xiàng)目向社會(huì)進(jìn)行公開化，讓群眾共同監(jiān)督稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策的落實(shí)和執(zhí)行情況。

(二)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，吸納創(chuàng)業(yè)人才，提升創(chuàng)業(yè)能力

　　1、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。由創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，培養(yǎng)各類創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能。主要采取招標(biāo)或資質(zhì)認(rèn)定等辦法，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、社會(huì)認(rèn)可的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公布。由縣勞動(dòng)保障局落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者，按有關(guān)政策規(guī)定，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　2、制訂返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制。在加強(qiáng)人才培養(yǎng)的同時(shí)，注意引進(jìn)一批具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念的優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工企業(yè)家和具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的學(xué)科帶頭人、技術(shù)帶頭人。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)人才建立完整、準(zhǔn)確、詳實(shí)、統(tǒng)一的榮昌縣創(chuàng)業(yè)人才基礎(chǔ)資料信息庫(kù)。

　　3、著力打造創(chuàng)業(yè)孵化基地。重點(diǎn)依托榮昌工業(yè)園區(qū)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以及西部飼料獸藥市場(chǎng)、匯宇建材市場(chǎng)、步行街等場(chǎng)所，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供快捷的創(chuàng)業(yè)信息和項(xiàng)目，形成創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。

(三)完善服務(wù)體系，搞好創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)

　　1、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善榮昌縣全民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心(與榮昌縣就業(yè)局合署辦公)人員配置，將其打造為集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、代理代辦等功能于一體的組織協(xié)調(diào)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，確實(shí)發(fā)揮政府職能指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的作用。

　　2、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信息引導(dǎo)服務(wù)。以榮昌縣政府公眾信息網(wǎng)、榮昌報(bào)和榮昌縣勞動(dòng)保障網(wǎng)等媒介為載體，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)、市場(chǎng)需求、辦事指南、招招聘信息和政策解讀等方面的信息，形成統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)信息的采集網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布平臺(tái)。

　　3、提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)，做好職工的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn);組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓(xùn)。對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的符合條件人員，按規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

《關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》

你不能錯(cuò)過的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策整理4

　　摘要:隨著改革開放的大力發(fā)展，農(nóng)民工的大力轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在的農(nóng)民不再是傳統(tǒng)意義上的勞作人民。他們是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期形成的特殊社會(huì)群體，也是游離于城市與農(nóng)村邊緣的弱勢(shì)群體，他們肩負(fù)著建設(shè)城市和農(nóng)村的雙重重任。在經(jīng)過幾年奮斗中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工也日漸增多。但是農(nóng)民工在自主創(chuàng)業(yè)過程中遇到諸多問題，尤其是在經(jīng)驗(yàn)、資金等問題上。通過對(duì)重慶農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查，為今后農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供借鑒。

　　正文:

　　在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)瞬息變化，金融危機(jī)的瘋狂打擊下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)熱潮高漲。在國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)后，大批農(nóng)民工加入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程中。但是在創(chuàng)業(yè)過程中又遇到許多困難。本文結(jié)合重慶市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況調(diào)查，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查進(jìn)行系統(tǒng)的分析。

　　1、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)

　　1.1、創(chuàng)業(yè)方向主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)

　　通過走訪調(diào)查和經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的方向都與個(gè)人之前所從事的行業(yè)相同或者有關(guān)聯(lián)。大多農(nóng)民工在之前的就業(yè)中主要從事的是勞動(dòng)強(qiáng)度大，技術(shù)含量低的行業(yè)。這顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時(shí)，通常會(huì)選擇所需資金規(guī)模較小，技術(shù)不高，進(jìn)入門檻較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)和手工操作行業(yè)。因此他們投資的主要行業(yè)在建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、機(jī)械業(yè)、餐營(yíng)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)。

　　1.2、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望不足

　　相比東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱潮。重慶地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿明顯不足。大多返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)持觀望態(tài)度。據(jù)20xx年1月北京市協(xié)作者文化傳播中心對(duì)北京、江蘇、陜西、重慶等15省市的調(diào)查研究，僅有6.8%的農(nóng)民工選擇在家創(chuàng)業(yè)。大多數(shù)人認(rèn)為自主創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大且自我經(jīng)驗(yàn)不足、資金有限，創(chuàng)業(yè)是一個(gè)創(chuàng)新的過程,需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)人在資金上、技術(shù)條件、資源、管理素質(zhì)和心理等方面經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)期的思考和準(zhǔn)備過程。大多都不想去冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。還有農(nóng)村固有的思想，很多長(zhǎng)輩都反對(duì)子女或者家人創(chuàng)業(yè)，這與農(nóng)民固有的保守思想有關(guān)。

　　1.3返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者主要在中青男性

　　從調(diào)查人群中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是中青年男性。這個(gè)年齡階段的男性經(jīng)過幾年的打拼，有了一定的資金，且掌握一定的專業(yè)技能，最重要的是他們的思想觀念經(jīng)過在外的歷練不再保守，他們有創(chuàng)業(yè)的意向。而這個(gè)階段的人群，在平時(shí)的工作中積累了豐富的財(cái)會(huì)知識(shí)和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因分析

　　通過調(diào)研，我村返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工大部分集中在珠三角、長(zhǎng)三角等地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在我們調(diào)查的人員中，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要原因有：

　　2.1、社會(huì)環(huán)境下，就業(yè)壓力大

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際金融危機(jī)的波及，珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)因金融危機(jī)的影響，在外部和自身問題下，大多企業(yè)因產(chǎn)品滯留、出口受阻、資金回籠等問題出現(xiàn)半停產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉甚至破產(chǎn)等情況，導(dǎo)致大部分農(nóng)民工工作不穩(wěn)定甚至失業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工65%在受到經(jīng)濟(jì)沖擊最大的珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)，其中73%在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，被減員、歇崗、轉(zhuǎn)崗明顯增多。目前，因金融危機(jī)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的比例在持續(xù)增長(zhǎng)。隨著金融危機(jī)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力的影響下，可能將有更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　2.2、部分農(nóng)民工具有創(chuàng)業(yè)的條件的初始條件

　　在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，大多農(nóng)民工的受教育水平普遍高于農(nóng)村地區(qū)的平均文化程度，他們大多都是受過基本教育的人群。而且在經(jīng)過多年的打拼，返鄉(xiāng)農(nóng)民工見識(shí)比普遍農(nóng)民工更加有見識(shí)。他們都有自己獨(dú)特的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，思想觀念也不再保守固執(zhí)，創(chuàng)業(yè)意思也隨之增加。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的高漲，大多農(nóng)民工都每年的工作都上萬或者幾萬的收入，大多都有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在經(jīng)過多年的磨練，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在工作技術(shù)上游刃有余，在人際關(guān)系和社交網(wǎng)絡(luò)上如魚得水，在經(jīng)營(yíng)管理上也了解頗多。他們有足夠的創(chuàng)業(yè)條件，有完善的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。

　　2.3、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善

　　1 2月20日，國(guó)務(wù)院辦公斤發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》要求大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)。12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議也高度關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)困難加劇，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題。決定從貸款發(fā)放，稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢四個(gè)方面開辟“綠色通道”.積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從我們村我了解到，現(xiàn)在在農(nóng)村搞養(yǎng)殖業(yè)的，比如養(yǎng)豬、養(yǎng)育、養(yǎng)雞等行業(yè)每年國(guó)家都會(huì)為養(yǎng)殖戶提供一筆金錢資助還有技術(shù)支持。農(nóng)民工要?jiǎng)?chuàng)業(yè)還可以申請(qǐng)國(guó)家貸款加技術(shù)支持等。

　　3、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

　　近幾年來，我國(guó)一直把三農(nóng)問題作為國(guó)家的重要問題，而農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題也是重重之重，并出臺(tái)了很多鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策，越來越多的農(nóng)民工加入到這個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍中來。但是由于外部不確性因素和農(nóng)民工自身原因等影響，使得創(chuàng)業(yè)過程中遇到許多問題。歸納總結(jié)下來，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　3.1、創(chuàng)業(yè)資源的缺陷

　　農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資源的短缺最主要在資金和人才的短缺。

　　3.1.1、創(chuàng)業(yè)資金的短缺

　　雖然大多返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)過多年打拼有一定的積蓄，但是如果要做創(chuàng)業(yè)的資本，任然是杯水車薪。雖然國(guó)家有創(chuàng)業(yè)的資金支持，但是現(xiàn)在的部門銀行貸款門檻高，而且手續(xù)非常復(fù)雜.周期拉長(zhǎng).難以及時(shí)解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的資金問題。

　　3.1.2、創(chuàng)業(yè)人才的整體素質(zhì)偏低

　　大多返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度雖比一般農(nóng)民高，但大多都是低學(xué)歷人才，沒有受過相應(yīng)的'創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是初高中畢業(yè).辦企業(yè)存在一些盲目性.自身經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)也比較薄弱，企業(yè)管理能力不強(qiáng)，在經(jīng)營(yíng)觀念，產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)問題和企業(yè)管理等問題上出現(xiàn)很大問題。

　　3.2、缺乏科學(xué)指導(dǎo)

　　創(chuàng)業(yè)的選擇需要綜合考慮到創(chuàng)業(yè)者對(duì)行業(yè)的熟悉程度、資金積累、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地方資源等多方面情況，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目要在進(jìn)行市場(chǎng)分析的情況下作出科學(xué)的選擇。但返鄉(xiāng)農(nóng)民工往往不懂得如何進(jìn)行市場(chǎng)分析和產(chǎn)品定位，或者偏聽偏信，為創(chuàng)業(yè)失敗埋下了隱患，錯(cuò)過了最佳投資時(shí)機(jī)。在企業(yè)管理上沒有科學(xué)合理管理制度，生產(chǎn)銷售沒有科學(xué)的流程指導(dǎo)等等這一系列都極大的影響企業(yè)的生存發(fā)展。

　　3.3、政策不健全，社會(huì)保障制度不完善

　　盡管國(guó)家和地方政府為了鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了很多的優(yōu)惠政策.但是宣傳力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠.農(nóng)民工并未能及時(shí)了解到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所能夠享受的優(yōu)惠政策。還有優(yōu)惠政策部明顯，例如.創(chuàng)辦企業(yè)過程中.稅費(fèi)減免優(yōu)惠不明顯.甚至當(dāng)前大部分地區(qū)還沒有對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免政策?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)的社會(huì)保障覆蓋面小，保障政策較差，農(nóng)民工的保障不完善，社會(huì)福利政策不健全，給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶來困難。

　　4、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策與建議

　　4.1、大力宣傳，解放思想

　　我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)的不足，絕大部分原因在于思想保守、觀念比較落后。因此，通過大力宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，提高大家創(chuàng)業(yè)意識(shí)，解放思想，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍迫在眉睫。通過組織宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，組建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)先進(jìn)事跡宣講團(tuán)赴各村巡回宣講，介紹成功經(jīng)驗(yàn).傳授創(chuàng)業(yè)就業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。在本次調(diào)研過程中，走訪的多個(gè)村落，這樣的宣傳創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)開展并不多，很多人都不知道國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)的政策活動(dòng)。因此，大力宣傳是現(xiàn)在的重要任務(wù)，也是解放農(nóng)民思想的最簡(jiǎn)單易行的方法。

　　4.2、為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資源和實(shí)行優(yōu)惠政策

　　農(nóng)民工是一個(gè)弱勢(shì)群體，作為政府，應(yīng)該努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)資源。首先，調(diào)整金融制度，當(dāng)前，農(nóng)村缺乏完善的金融服務(wù)組織，農(nóng)民工企業(yè)發(fā)展得不到金融機(jī)構(gòu)的支持.不僅貸款渠道單一.主要是農(nóng)村信用社.而且貸款的利息高。因此.期望國(guó)家及時(shí)調(diào)整金融制度.出臺(tái)適合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的優(yōu)惠政策，通過多種途徑、多種渠道解決創(chuàng)業(yè)融資困難問題。其次，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建立優(yōu)惠政策制度.提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，徹底解決農(nóng)民工資金問題。

　　4.3、對(duì)創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力

　　政府部門可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)創(chuàng)業(yè)人員開展階段性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。包含基本理論知識(shí)和行業(yè)技能的培訓(xùn)。一方面從行業(yè)基本知識(shí)入手，向農(nóng)民工講授行業(yè)的發(fā)展歷史、現(xiàn)在的現(xiàn)狀、以及未來的發(fā)展趨勢(shì)。還有學(xué)習(xí)如何管理企業(yè)，如何規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展等管理性問題。另一方面，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人員行業(yè)技能的培訓(xùn)。通過開課講授，實(shí)際操作等培訓(xùn)，提高個(gè)人的行業(yè)技能。

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　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)論文

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)論文

　　論文摘要：在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)進(jìn)程中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工是一個(gè)獨(dú)特的群體。要真正理解農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就要尋找這一行動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)因素。從結(jié)構(gòu)化理論視角來看農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是為了理解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一現(xiàn)象的深層次因素。文章探討了結(jié)構(gòu)化理論的內(nèi)涵，并用這一理論對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)進(jìn)行了解讀，然后提出支持這一群體創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)這一群體實(shí)現(xiàn)再結(jié)構(gòu)化的具體對(duì)策。

　　論文關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)化；農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　　研究農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題離不開中國(guó)特殊的時(shí)空結(jié)構(gòu)，“時(shí)空特性是研究社會(huì)發(fā)展的重要維度。從研究社會(huì)發(fā)展的角度看，時(shí)空特性是一個(gè)基本的因素，或者說，也是研究社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要視角。農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是在中國(guó)改革開放以來，由于傳統(tǒng)的社會(huì)身份體系的變動(dòng)，農(nóng)民工適應(yīng)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化而產(chǎn)生了社會(huì)角色轉(zhuǎn)換的一種必然現(xiàn)象。關(guān)注社會(huì)變遷中的農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問題是社會(huì)學(xué)研究的必然。文章分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的結(jié)構(gòu)性因素和支持創(chuàng)業(yè)的策略。

　　一、結(jié)構(gòu)化

　　安東尼·吉登斯(A．Giddens)在1973年提出了結(jié)構(gòu)化(Structuration)這一術(shù)語，運(yùn)用結(jié)構(gòu)化理論對(duì)于主體與結(jié)構(gòu)的關(guān)系進(jìn)行了解釋。吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論表明：人們的行為是被結(jié)構(gòu)化的，行動(dòng)具有結(jié)構(gòu)的屬性，結(jié)構(gòu)性背景限定了人們可能的行為領(lǐng)域；結(jié)構(gòu)具有約制人類行動(dòng)和促成人類行動(dòng)的雙重效果。

　　結(jié)構(gòu)是指社會(huì)再生產(chǎn)過程里反復(fù)涉及到的規(guī)則與資源，規(guī)則和資源實(shí)際上就是指人們所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)?！吧鐣?huì)行動(dòng)者既不是由外部起因決定的物質(zhì)的粒子，也不是執(zhí)行一種完全理性的內(nèi)部行動(dòng)計(jì)劃的、只受內(nèi)部原因引導(dǎo)的單子。社會(huì)行動(dòng)是歷史的產(chǎn)物，是整個(gè)社會(huì)場(chǎng)的歷史的產(chǎn)物，是特別的次場(chǎng)內(nèi)某條通道中積累的體驗(yàn)的歷史的產(chǎn)物?！奔撬挂肓藭r(shí)間、空間、轉(zhuǎn)換規(guī)則、結(jié)構(gòu)化方式、結(jié)構(gòu)性特征等概念，他用結(jié)構(gòu)二重性原則取代主客二元論。吉登斯的觀點(diǎn)是：客體主義者強(qiáng)調(diào)社會(huì)中的結(jié)構(gòu)、制度、制約性，主觀主義者強(qiáng)調(diào)人的主觀性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性，這兩類因素在社會(huì)生活都是實(shí)際存在的。社會(huì)結(jié)構(gòu)具有客觀制約性和主觀創(chuàng)造性兩種品格，吉登斯在社會(huì)實(shí)踐或社會(huì)生產(chǎn)的不斷展開和持續(xù)過程中動(dòng)態(tài)地理解結(jié)構(gòu)。

　　顯然，行動(dòng)者又可以利用結(jié)構(gòu)預(yù)先賦予的資源，行動(dòng)者微觀層面的活動(dòng)，帶來了行動(dòng)者與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的交互作用，也同時(shí)再造了宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

　　吉登斯也認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)與行動(dòng)之間的相互關(guān)系，他寫道：“作為人，我們可以選擇，而不是簡(jiǎn)單地對(duì)周圍的事件做出被動(dòng)的反映?？缭健Y(jié)構(gòu)’與‘行動(dòng)’取向之間的鴻溝的方法是要認(rèn)識(shí)到在日?；顒?dòng)過程中，我們能積極地作用和反作用于社會(huì)結(jié)構(gòu)。”正如喬納森·特納指出：“結(jié)構(gòu)可以概念化為行動(dòng)者在跨越‘空間’和‘時(shí)間’的‘互動(dòng)情景’(context)中利用的規(guī)則(rules)和資源(resources)，正是使用這些規(guī)則和資源，行動(dòng)者在空間和時(shí)間中維持和生產(chǎn)了結(jié)構(gòu)?！鞭r(nóng)民工的流動(dòng)既要受到結(jié)構(gòu)的制約，但又并不完全為“結(jié)構(gòu)”所左右，他們的流動(dòng)行為也促進(jìn)了國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變化。

　　從結(jié)構(gòu)化理論來看，任何一個(gè)社會(huì)主體的行動(dòng)都是在特定的自然條件、社會(huì)條件下進(jìn)行的。結(jié)構(gòu)化理論綜合了社會(huì)學(xué)整體論和個(gè)體論的視角，說明了主體與結(jié)構(gòu)的關(guān)系。根據(jù)結(jié)構(gòu)化理論，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是國(guó)家政策和農(nóng)民工自身在特有的時(shí)空條件下相互作用的結(jié)果。結(jié)構(gòu)性因素和條件提供農(nóng)民工外出的可能和條件，當(dāng)然，農(nóng)民工流動(dòng)并不是單純的制度安排的結(jié)果，也不是簡(jiǎn)單的追求個(gè)人利益最大化的選擇，而體現(xiàn)的是主體與結(jié)構(gòu)二重化的過程。

　　作為主體與結(jié)構(gòu)互動(dòng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，既受到結(jié)構(gòu)性因素的制約，也反映了個(gè)人對(duì)發(fā)展性資源的需求，同時(shí)又再造了新的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

　　二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：一個(gè)結(jié)構(gòu)化解釋

“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”是指農(nóng)民外出打工或經(jīng)商半年以上，積累了一定的資金、掌握了一定的技術(shù)和信息，了解到家鄉(xiāng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境而返鄉(xiāng)創(chuàng)辦工、商等企業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)了農(nóng)民這一行為主體與所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)雙向互動(dòng)的過程，這一過程既受到結(jié)構(gòu)性因素的制約，又成為社會(huì)發(fā)展過程中新的結(jié)構(gòu)性要素。農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中值得關(guān)注的現(xiàn)象，是農(nóng)民工在一定社會(huì)結(jié)構(gòu)中動(dòng)態(tài)建構(gòu)的過程，具體體現(xiàn)在：

(1)獲得機(jī)會(huì)的過程。有的農(nóng)民工出去打工前就有創(chuàng)業(yè)的想法，有的是在打工一個(gè)階段后，才意識(shí)到求發(fā)展是更好的出路，他們?cè)诓蹲?、把握市?chǎng)機(jī)會(huì)后，利用家鄉(xiāng)的資源，優(yōu)惠政策以及在外面建立的網(wǎng)絡(luò)而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；

(2)積累的過程。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的獲得不是以“備用”的形式出現(xiàn)的，他們通過接近、了解市場(chǎng)，而后再發(fā)展到利用市場(chǎng)。實(shí)際上，他們走向創(chuàng)業(yè)的過程是一個(gè)擴(kuò)大社會(huì)資本、提高人力資本的過程；

(3)實(shí)現(xiàn)資源整合的過程。創(chuàng)業(yè)并不是單方面的行為，而是多方面起作用的結(jié)果，是整合與拓展資源的過程。如政府行為、銀行、社會(huì)組織在創(chuàng)業(yè)中作用發(fā)揮的程度都構(gòu)成了影響創(chuàng)業(yè)的因素；

(4)定位的過程。農(nóng)民工由打工到創(chuàng)業(yè)發(fā)生了職業(yè)角色的多重變換，他們的職業(yè)、身份發(fā)生了變化。農(nóng)民工這一群體的變化是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的必然。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一行動(dòng)的產(chǎn)生，應(yīng)該從主觀和客觀因素來分析。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不只是簡(jiǎn)單的行為選擇的過程，而是受到結(jié)構(gòu)性因素制約的行動(dòng)。誠(chéng)如美國(guó)社會(huì)學(xué)家布勞所說：“社會(huì)學(xué)的中心任務(wù)不是解釋個(gè)體行為，而是解釋社會(huì)環(huán)境結(jié)構(gòu)怎樣影響人們的生活變遷?！蔽覀兛梢钥闯鲛r(nóng)民工在就業(yè)與創(chuàng)業(yè)過程中結(jié)構(gòu)性因素所起的作用。2世紀(jì)9年代以來，農(nóng)民工由流動(dòng)到創(chuàng)業(yè)成為普遍現(xiàn)象。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及到國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系問題，這其中所隱含的行動(dòng)邏輯，只有在特定的制度框架、社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下才能理解。

　　同時(shí)要看到，農(nóng)民工的流動(dòng)與創(chuàng)業(yè)是社會(huì)發(fā)展過程中新的結(jié)構(gòu)性要素。在這一過程中，農(nóng)民工不斷尋求新的發(fā)展性資源，改變了原有的人力資源狀況，其直接效果是實(shí)現(xiàn)了自身的結(jié)構(gòu)化。如果我們做一個(gè)詳細(xì)的分析，可以看出流動(dòng)農(nóng)民工發(fā)展的軌跡。第一種情況是兩棲生活。只要政策、形勢(shì)不變，多數(shù)是兩棲人口，極少數(shù)農(nóng)民工發(fā)生身份、地位的轉(zhuǎn)變。第二種情況是一部分轉(zhuǎn)為正式工人，從事的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)比較固定，成為熟練工人。第三種情況是一般的回流。第四種情況是創(chuàng)業(yè)，由農(nóng)民工轉(zhuǎn)為老板，包括從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者創(chuàng)辦企業(yè)，其創(chuàng)業(yè)有三種形式：在就業(yè)地創(chuàng)業(yè)；吸引回來創(chuàng)業(yè)；外地打工、異地創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)受到他們對(duì)自身的資本認(rèn)知、城市認(rèn)知、鄉(xiāng)村認(rèn)知的影響，制度安排、社會(huì)支持也起了“拉力”作用。農(nóng)民工逆向的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力，提高農(nóng)村資源與剩余勞動(dòng)力的利用效率，在以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)中發(fā)揮積極作用。特別是對(duì)于中西部地區(qū)的農(nóng)村來說，以勞務(wù)輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制為目標(biāo)，堅(jiān)持“輸出勞務(wù)，引回人才；輸出勞動(dòng)力，引回創(chuàng)業(yè)者”的思路，是“打工經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的路徑。

　　以上分析表明，社會(huì)因素是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性背景，個(gè)體也在這一背景中發(fā)揮著積極的作用。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，意味著農(nóng)村投資主體增多，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了“內(nèi)發(fā)性動(dòng)力”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)也由“導(dǎo)人式”向“內(nèi)發(fā)式”發(fā)展，這種形式的創(chuàng)業(yè)必須納入再結(jié)構(gòu)化的視野。

　　三、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的再結(jié)構(gòu)化策略

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的再結(jié)構(gòu)化，是指促進(jìn)這一群體成功創(chuàng)業(yè)，使他們真正完成職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層之間的流動(dòng)。顯然，創(chuàng)業(yè)是由不同要素組成的連續(xù)的過程，是多部門共同發(fā)生作用的結(jié)果，從深層次來看，創(chuàng)業(yè)反映的是國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體能否順利完成再結(jié)構(gòu)化的過程，需要政策的扶持、社會(huì)合力的支持，尤其是需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者自身人力資本的提升。

　　1．政策的扶持

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但往往經(jīng)歷的'是“創(chuàng)業(yè)、崛起、衰敗”的怪圈。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨以下困境：一是基礎(chǔ)設(shè)施不配套；二是貸款難，缺乏金融服務(wù)，只有從民間高利息借款；三是存在員工短缺、內(nèi)地勞動(dòng)力素質(zhì)差的問題。這需要政府、銀行和企業(yè)三方面認(rèn)識(shí)的提高，以建立有利于創(chuàng)業(yè)的融資系統(tǒng)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、政策保護(hù)系統(tǒng)。政府應(yīng)該從政策上、體制上給予優(yōu)惠政策，營(yíng)造較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要真正成功，需要一定的硬環(huán)境(地理環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施)和軟環(huán)境(政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件)，其中人才、資金、市場(chǎng)、技術(shù)、信息、制度等都是影響創(chuàng)業(yè)的因素。政府要放寬制度管制、規(guī)范執(zhí)法、清理各部門的亂收費(fèi)和罰款，改變不利于創(chuàng)業(yè)的政策與體制環(huán)境，從對(duì)創(chuàng)業(yè)的管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，從單一的行政審批、收費(fèi)、監(jiān)管轉(zhuǎn)向多方面的支持與服務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　2．社會(huì)合力的支持

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功與否還需要社會(huì)組織建設(shè)的加強(qiáng)。作為一種非正式制度的社會(huì)組織，應(yīng)該在宏觀制度不完善時(shí)起補(bǔ)充作用。我國(guó)管理體制的改革需要社會(huì)支持系統(tǒng)發(fā)生變化，但目前社會(huì)支持系統(tǒng)并沒有隨著社會(huì)大環(huán)境的發(fā)展而相應(yīng)改變，人們所獲得的社會(huì)支持存在從“單位”回歸家庭、家族和私人關(guān)系網(wǎng)的狀況。社會(huì)組織建設(shè)還跟不上發(fā)展的需要，在創(chuàng)業(yè)的支持方面，仍然存在明顯的“個(gè)人化”趨勢(shì)。

　　3．創(chuàng)業(yè)者人力資本的提升

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“草根型”的，是從農(nóng)村內(nèi)部、從農(nóng)民工的流動(dòng)中發(fā)展而來，是農(nóng)村工業(yè)化的“內(nèi)生型”發(fā)展的形式?？梢哉f，這是由農(nóng)村普通勞動(dòng)力提升為農(nóng)村高級(jí)人力資本的結(jié)果。這種形式的創(chuàng)業(yè)是否成功與行動(dòng)者在創(chuàng)業(yè)中表現(xiàn)出來的個(gè)人特質(zhì)有很大關(guān)系。對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來說，創(chuàng)業(yè)要成功，除了要有技術(shù)、資金、市場(chǎng)、管理的理念外，還要有創(chuàng)業(yè)精神和意識(shí)。通過創(chuàng)業(yè)者管理、技術(shù)水平的提升，可以改變產(chǎn)品的技術(shù)檔次低、創(chuàng)業(yè)層次低的局面。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了多種形式的“草根”工業(yè)，它們起了承接城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)鏈的作用。要改變不利于創(chuàng)業(yè)的政策與體制環(huán)境，政府就不能“退出”，而是要培育創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。陸學(xué)藝研究員在早期的研究中就提出：“要把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，光講發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)還不夠，還必須鼓勵(lì)、支持農(nóng)村辦工業(yè)，辦商業(yè)，辦服務(wù)業(yè)等等?！鞭r(nóng)民工比較強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識(shí)是一種寶貴的財(cái)富，必須重視他們的創(chuàng)業(yè)需求，重視農(nóng)民工的回歸工程建設(shè)。

　　四、小結(jié)

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工流動(dòng)發(fā)展到新階段的必然現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要放在特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中進(jìn)行分析。由農(nóng)民到農(nóng)民工再到創(chuàng)業(yè)(包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè))這一過程，說明部分農(nóng)民工流入到新的社會(huì)階層，又需要新的社會(huì)結(jié)構(gòu)的容納。

　　在新形勢(shì)下，農(nóng)民工問題發(fā)生了新的變化，我們應(yīng)該從僅僅關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)到關(guān)注農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功與否，涉及到我們對(duì)地方政府、社會(huì)組織、創(chuàng)業(yè)者三方的結(jié)構(gòu)和功能關(guān)系的準(zhǔn)確定位問題。只有協(xié)調(diào)、整合各方力量，才有利于農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)，使他們?yōu)樾碌纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)所容納。基于農(nóng)民工順向的進(jìn)城與返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)并存的事實(shí)，建立“雙向流動(dòng)”機(jī)制是可行之路，這對(duì)于農(nóng)民工如何有序流動(dòng)，如何穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于農(nóng)民工政策的制定也會(huì)有所啟發(fā)。

你不能錯(cuò)過的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策整理6

　　42歲的馮松雷是河南省宜陽縣白楊鎮(zhèn)瑤凹村的農(nóng)民，文化程度不高，卻能吃苦、腦子活，外出打工10余年，憑著一股愛鉆研的勁頭，硬是從小工干到了電子產(chǎn)品企業(yè)的工程師，拿著每月1萬多元的工資，他成為村里外出務(wù)工人員羨慕的對(duì)象。

　　但是愛折騰的馮松雷心里總是“不得勁兒”。“我再打工又能怎樣?”便外出闖蕩的馮松雷經(jīng)歷過“進(jìn)廠難”，也遇到過“用工荒”，就連自己長(zhǎng)期工作的企業(yè)也由100余人擴(kuò)大到3000余人，他說：“出去打工這些年，最大的好處就是開闊了眼界，所以總謀劃著自己能不能干出一番事業(yè)?！?/p>

　　眼瞅著身邊不少同事紛紛自立門戶，底子薄的馮松雷既羨慕又無奈。“不能創(chuàng)大業(yè)，那就創(chuàng)小業(yè)?！保T松雷下定決心回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“剛回鄉(xiāng)找機(jī)會(huì)，也有碰壁的時(shí)候，開過電腦店，做過物流，搞過養(yǎng)殖，效益都不好。”

　　2016年，宜陽縣鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展艾草產(chǎn)業(yè)，頭腦靈活的馮松雷從中嗅到了創(chuàng)業(yè)的契機(jī)?！皬男【驮谏狡律细畎?、賣艾草，卻不知道艾草加工是個(gè)大產(chǎn)業(yè)，尤其現(xiàn)在講究養(yǎng)生，艾草產(chǎn)品銷路很好?！闭覝?zhǔn)創(chuàng)業(yè)方向的馮松雷面臨的最大問題是缺資金，宜陽縣人社局幫他累計(jì)協(xié)調(diào)貸款100多萬元，馮松雷的艾草事業(yè)由此起步。

　　經(jīng)過兩年發(fā)展，馮松雷的艾草加工廠銷售額已達(dá)110余萬元，帶動(dòng)約1500戶農(nóng)戶種植艾草增收。今年年初，原在外干建筑工的馮羅紅和妻子都到艾草加工廠上班，夫妻兩人每月收入5000元左右。馮羅紅說：“我年紀(jì)大了，建筑工快干不動(dòng)了，人家在村里創(chuàng)了業(yè)，我們就近務(wù)工，還能照顧家里，生活比外出務(wù)工強(qiáng)多了?！?/p>

　　如今，馮松雷生產(chǎn)的艾枕、足浴包、艾條等產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷廣東、重慶等地?！艾F(xiàn)在我們已經(jīng)和省內(nèi)外30余家店鋪合作，進(jìn)行艾灸培訓(xùn)，提供技術(shù)和產(chǎn)品，希望打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游?！瘪T松雷對(duì)未來的發(fā)展已有明晰的規(guī)劃。

　　實(shí)際上，在傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大縣宜陽，像馮松雷這樣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工近年來越來越多。宜陽縣人社局局長(zhǎng)陳世俊說，外出務(wù)工開闊了眼界，積累了經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)了技能，攢下了資金，如今農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善了，環(huán)境更好了，在政府大力支持下，碰到合適的機(jī)會(huì)，外出務(wù)工人員有意愿、有能力、有條件回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　通過提供創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)服務(wù)，并在政策、資金、平臺(tái)等方面提供支持，僅今年前9個(gè)月，宜陽縣就有2800余人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2018年至今，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在宜陽縣創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體4000余家，帶動(dòng)約兩萬人就業(yè)。陳世俊說：“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅自家致富，也為鄉(xiāng)村振興注入新活力?！?/p>

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