下面是范文網(wǎng)小編分享的深圳十項重點(diǎn)工作推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級3篇 深圳市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級分析，供大家參閱。
深圳十項重點(diǎn)工作推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級1
目
錄
一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)理論、時代背景及意義...........................................................1
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本含義.........................................................................1
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一般規(guī)律.........................................................................2
（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時代背景和意義.....................................................................4
二、奉化市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題...........................................................................6
（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀.....................................................................................................6
（二）存在的問題.................................................................................................8
三、奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇和挑戰(zhàn).................................................................10
（一）機(jī)遇...........................................................................................................10
（二）挑戰(zhàn)...........................................................................................................13
四、奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略任務(wù).........................................................................14
（一）發(fā)展特色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系...........................................................15
（二）大力打造特色先進(jìn)制造業(yè)體系...............................................................15
（三）加快完善現(xiàn)代服務(wù)體系...........................................................................17
（四）突出培育發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè).......................................................................17
（五）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè).......................................................................18
五、結(jié)語.....................................................................................................................19
I
奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級探討
隨著世界經(jīng)濟(jì)的逐漸恢復(fù)，給我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從世界金融危機(jī)中，我們不難發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動整個國家的可持續(xù)發(fā)展是不現(xiàn)實的，也是不科學(xué)的。為了確保我國經(jīng)濟(jì)在未來世界發(fā)展中立于不敗之地，只有加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心任務(wù)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升、城市發(fā)展、社會事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的根本性改變。要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型升級有機(jī)結(jié)合起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時，把更多的精力放在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益上來。我市要充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型契機(jī)，大力引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，逐步淘汰落后、耗能產(chǎn)業(yè)，加快低碳、綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而為我市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)理論、時代背景及意義
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本含義
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化、合理化、現(xiàn)代化的過程，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步由粗放型向集約型、由數(shù)量型向質(zhì)量型、由能耗型向節(jié)約型、由污染型向環(huán)保型、由外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變的過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級又可以分解為兩個子概念：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。
1．經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是指通過制定實施特定的產(chǎn)業(yè)、財 政、金融等政策措施，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型（一二三）向工業(yè)主導(dǎo)型（二三一）再向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型（三二一）轉(zhuǎn)變的過程。
2．產(chǎn)業(yè)升級：產(chǎn)業(yè)升級主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、效率的提高，是產(chǎn)業(yè)由低層次向高層次的轉(zhuǎn)換過程。產(chǎn)業(yè)升級包含了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出總量的增長和由低技術(shù)水平、低附加價值狀態(tài)向高技術(shù)水平、高附加價值狀態(tài)演變兩個過程。具體包括以下四個層面的內(nèi)容：
一是流程升級，通過重組生產(chǎn)過程，或是引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)、新管理方法，使投入產(chǎn)出效率更高；二是產(chǎn)品升級，主要是指從生產(chǎn)簡單產(chǎn)品到生產(chǎn)復(fù)雜的同類產(chǎn)品、從生產(chǎn)低技術(shù)含量產(chǎn)品到生產(chǎn)高技術(shù)含量產(chǎn)品；三是功能升級，主要是指不斷提升研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、營銷以及組織管理能力，改變在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，專注于價值量更高環(huán)節(jié)的過程；四是價值鏈升級，即從一條價值鏈跨越到另一條獲利能力更高的價值鏈。產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前提和基礎(chǔ)。只有具備了較為雄厚和堅實的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)基礎(chǔ)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，工業(yè)和服務(wù)業(yè)對整體經(jīng)濟(jì)的影響力才能不斷增大，在整體經(jīng)濟(jì)中所占比重才能不斷提高，整個經(jīng)濟(jì)才能朝著預(yù)定的方向順利轉(zhuǎn)型。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一般規(guī)律
1．從產(chǎn)業(yè)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在共同規(guī)律：第一產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷下降；第二產(chǎn)業(yè)的比重快速上升并在趨于穩(wěn)定之后逐步下降；第三產(chǎn)業(yè)則經(jīng)歷了上升、徘徊、再上升的不斷反復(fù)，最終成為國民經(jīng)濟(jì)的最大產(chǎn)業(yè)。奉化市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是二三一模 式，工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，無論從先發(fā)地區(qū)的發(fā)展歷程還是本縣的實際來看，奉化市還將長期處于二三一階段，要實現(xiàn)由二三一向三二一的跨越，就要在促進(jìn)工業(yè)內(nèi)部發(fā)育，做大做強(qiáng)工業(yè)的基礎(chǔ)上，加快服務(wù)業(yè)分離，不斷提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重。
2．從模式看，產(chǎn)業(yè)升級分為循序漸進(jìn)模式和極速跨越模式。循序漸進(jìn)模式是指按難易程度沿產(chǎn)業(yè)鏈逐級完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先是從事制造環(huán)節(jié)最低端的產(chǎn)品加工和中間產(chǎn)品生產(chǎn)，當(dāng)具備一定經(jīng)驗和技術(shù)后，再進(jìn)行工藝流程升級，然后通過引進(jìn)和消化吸收外來新技術(shù)，最終形成自創(chuàng)品牌的生產(chǎn)和出口，實現(xiàn)產(chǎn)品升級。
循序漸進(jìn)模式的三個階段循序漸進(jìn)模式實際上涉及簡單的產(chǎn)品加工、工藝流程升級和產(chǎn)品升級三個層次，如果只是從事簡單的貼牌加工，只能處在最低級的層次；如果開始引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備，則意味著進(jìn)入了第二個層次；如果在引進(jìn)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了對先進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，則意味著進(jìn)入了第三個層次。按照循序漸進(jìn)模式，這個過程是逐級發(fā)生的。極速跨越模式比較特殊，它是在特定背景下，充分利用當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的有利條件，引進(jìn)高新技術(shù)，重在消化、吸收、創(chuàng)新，以時間壓縮的形式完成發(fā)達(dá)國家和地區(qū)走過的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程。
從這兩種模式我們可以看出，循序漸進(jìn)模式是一個自然的過程，而極速跨越模式則是在充分利用各種有利條件的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的超常規(guī)發(fā)展。從奉化市目前所面臨的現(xiàn)實來看，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級更適宜也應(yīng)該走極速跨越模式，但無論采取哪一種發(fā)展模式，有一點(diǎn)是共通的： 要在先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和自主創(chuàng)頦上下工夫。沒有基于自主創(chuàng)新的技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢作為前提，無論是循序漸進(jìn)模式還是極速跨越模式都不可能實現(xiàn)。
（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時代背景和意義 1．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時代背景
從國際環(huán)境看，經(jīng)過國際金融危機(jī)的洗禮，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)深度調(diào)整和明顯分化，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速放緩，貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，這既加大了奉化保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的壓力，也為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了契機(jī)。全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能催生重大科技革命，新一輪科技競爭更趨激烈，科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)成為新一輪發(fā)展的動力，這既對我市技術(shù)含量不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)，也為我市提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)提供了機(jī)遇。國際金融體系和氣候變暖等全球治理問題更加凸顯，能源安全、糧食安全日益成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)，這既加大了我市推進(jìn)節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力，也為我市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了外部動力。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢不會發(fā)生根本改變。隨著國家應(yīng)對金融危機(jī)、拉動經(jīng)濟(jì)增長一攬子計劃的進(jìn)一步實施，奉化將面臨加大重大項目投資、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的有利環(huán)境，同時也對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升對外開放水平提出了更高的要求。國家新一輪沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及開發(fā)開放新格局，既為我市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、拓展發(fā)展 新空間、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力提供了契機(jī)，也對我市全面接軌和融入寧波、聯(lián)接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提出了更高的要求。隨著我國進(jìn)入人均GDP3000美元的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)將發(fā)生重大變化，既為我市推進(jìn)城市化、促進(jìn)消費(fèi)升級和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了機(jī)遇，也對我市加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高社會治理能力、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提出了更高的要求。
從區(qū)域環(huán)境看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速的趨勢沒有發(fā)生改變。隨著《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》發(fā)布實施，長三角地區(qū)作為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將加速推進(jìn)，并有望取得實質(zhì)性進(jìn)展?！笆濉睍r期，浙江省將合理開發(fā)利用豐富的海洋資源，調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入實施“科技興?！睉?zhàn)略，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，使之成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，以及浙江省大力建設(shè)環(huán)杭州灣、溫臺沿海城市群的發(fā)展形勢，為奉化利用區(qū)位優(yōu)勢實施趕超戰(zhàn)略提供了難得的機(jī)遇。
從寧波發(fā)展看，2011-2015年，寧波進(jìn)入人均GDP—美元、經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的特殊時期，居民可支配收入進(jìn)一步提高，對奉化加快提升生活品質(zhì)提出了更高的要求。隨著寧波全域都市化的推進(jìn)，奉化作為未來“中提升”的重要拓展區(qū)，應(yīng)立足良好的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源條件，抓住機(jī)遇實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入寧波都市區(qū)步伐。當(dāng)前，為推動科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，寧波市正在調(diào)整優(yōu)化沿海空間布局，全面推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)，這對奉化充分發(fā)揮海洋、灘涂、生態(tài)等資源優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，更好地服 務(wù)于寧波市、浙江省的海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提出了更高的要求。
2．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的意義
近幾年，我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源消耗加大，隨著土地、水資源和勞動力等要素約束日益加大，環(huán)境容量日趨飽和，如果一味的強(qiáng)調(diào)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高污染高能耗高投入產(chǎn)業(yè)，勢必影響我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，不僅經(jīng)濟(jì)社會得不到長期有效得保障，同時生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化必將導(dǎo)致社會不安定，造成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢等。目前，我市正處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)將發(fā)生重大變化，只有通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定一產(chǎn)、加快二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸減少高能耗高污染產(chǎn)業(yè)，為我市經(jīng)濟(jì)的快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強(qiáng)的保障，同時也為我市加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高社會治理能力、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提出了更高的要求。
二、奉化市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題
（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 1．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面
我市以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)比重從2005年的::調(diào)整到2009年的::。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟(jì)增長的動力逐步增強(qiáng)。深化區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新服務(wù)。
2．工業(yè) 2009年全市規(guī)模以上企業(yè)1000家，工業(yè)增加值對生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率達(dá)到%，擁有波導(dǎo)、羅蒙集團(tuán)、浙江船廠、薩基姆、亞德客、神馬汽車等一批實力雄厚的大中型骨干企業(yè)。2009年我市國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)19家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)%?，F(xiàn)在，奉化市又新引進(jìn)一批已開工建設(shè)的大運(yùn)車行、新樂電器、遠(yuǎn)大成立科技股份有限公司等大型企業(yè)。
3．產(chǎn)業(yè)基地
目前，奉化市已初步形成了幾個產(chǎn)業(yè)基地。在松岙、莼湖兩鎮(zhèn)的臨港區(qū)域，圍繞浙江造船有限公司，初步形成現(xiàn)代物流、管件加工、配件制造、除銹涂裝等造船配套產(chǎn)業(yè)集群。以江口、錦屏、岳林三個街道為核心形成的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地；在溪口形成的氣動元件生產(chǎn)基地；以江口方橋為中心形成的廚衛(wèi)配件生產(chǎn)基地；以岳林、尚田和西塢為主的汽車及零部件制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。奉化的這些產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國已經(jīng)有一定影響力，部分產(chǎn)品已經(jīng)沖出國門、走向世界。這些產(chǎn)業(yè)集群的形成，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈的形成，有利于資源循環(huán)利用和優(yōu)化配置，同時也為今后產(chǎn)業(yè)基地的提升和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
4．技術(shù)創(chuàng)新能力
2009年，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，新增寧波市級新產(chǎn)品445項，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率%，高于寧波市平均水平個百分點(diǎn)。研發(fā)資金投入億元，實施寧波市級以上科技開發(fā)項目60項，新建市級以上企業(yè)工程技術(shù) 中心21家，總數(shù)達(dá)到77家，17項項目列入國家科技計劃。全市全年獲得專利授權(quán)572項，其中發(fā)明專利23項。2008年節(jié)能減排工作成效顯著，全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降%和%，萬元GDP綜合能耗下降4%，綜合能耗處于寧波領(lǐng)先水平。
（二）存在的問題 1．經(jīng)濟(jì)總量偏低
奉化市GDP“十一五”目標(biāo)：220億元(按2005年價格計算)，年均增長12%。2009年，全市實現(xiàn)億元，按可比價格計算，比上年增長%，前4年年均增長%。如“十一五”期間GDP年均增長要達(dá)到12%，2010年GDP需增長20%?！笆晃濉蹦繕?biāo)難以實現(xiàn)。與南三縣相比較，奉化的經(jīng)濟(jì)總量與增長率都低于寧海和象山。
2．三產(chǎn)結(jié)構(gòu)欠合理
從我市三次產(chǎn)業(yè)分析：第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展比較平穩(wěn)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重9%左右，對GDP增長的影響較小。第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)所占比重較小，只占GDP5%左右，主要是工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占GDP的40%多。2010年經(jīng)濟(jì)將回升，但回升的程度主要取決于工業(yè)。2009年，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)%，2010年第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的可能性較大，但形勢也不容樂觀。2010年金融業(yè)貸款總規(guī)模將低于上年，金融業(yè)發(fā)展將減緩(2009年增長高達(dá)%)，會對第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展帶來一定影響。
3．工業(yè)發(fā)展勢頭較緩 奉化市以傳統(tǒng)的紡織服裝、機(jī)械制造、綠色食品等制造業(yè)為主，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作用不明顯，制造業(yè)的基本現(xiàn)狀是“大而不強(qiáng)”，大部分仍然以勞動密集型為主。制造業(yè)大量的是來料加工，許多產(chǎn)品的核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)并沒有掌握在生產(chǎn)者手里，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較低，這樣導(dǎo)致：一方面產(chǎn)品的附加值很低，特別在加工制造業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)鏈短，信息化程度低，深加工能力弱，制約工業(yè)結(jié)構(gòu)向高度加工化、技術(shù)集約化的升級；另一方面產(chǎn)品容易被模仿復(fù)制，加劇行業(yè)內(nèi)部的低水平過度競爭。同類企業(yè)，為爭奪市場而競相壓價，在產(chǎn)品和服務(wù)市場上相互排斥，對人才、勞動力、資本與原材料相互爭奪，對政府的優(yōu)惠政策與公關(guān)渠道競相爭取與利用，造成資源的巨大浪費(fèi)。
4．高層次技術(shù)管理人才不足
人才流失問題突出，專業(yè)技術(shù)熟練工緊缺，科技活動中高層次科技人員較少。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，奉化市綠色食品業(yè)、紡織服裝業(yè)的科技人員中博士碩士無1人；生物醫(yī)藥業(yè)科技人員中碩士博士只有16人，占科技人員總數(shù)的%；機(jī)械制造業(yè)科技人員中碩士博士只有17人，占科技人員總數(shù)的%；電子信息業(yè)科技人員中碩士博士只有19人，占科技人員總數(shù)的%。高層次技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理人才的匱乏，使全市多數(shù)企業(yè)自主開發(fā)能力較弱，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)主要靠引進(jìn)和模仿，產(chǎn)品檔次低。
5．新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢
在生物制藥、環(huán)保設(shè)備制造和新能源等未來發(fā)展?jié)摿^好的新興產(chǎn)業(yè)中，目前只有生物制藥行業(yè)中的寧波綠之健藥業(yè)有限公司1家企 業(yè)發(fā)展較好。這些新興產(chǎn)業(yè)都有沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，基本處于零星發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
6．城市功能滯后
城市功能滯后。奉化城市化進(jìn)程落后于工業(yè)化的進(jìn)程，城市規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，城市建設(shè)投入不夠，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、建成區(qū)面積偏小、集聚輻射功能偏弱，沒有較好地發(fā)揮副中心城市功能的應(yīng)有作用。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善；對外交通投資不夠，市區(qū)通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外交通不便捷，電力供給能力不足，污水處理設(shè)施跟不上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水困難等，阻礙產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展，影響產(chǎn)業(yè)集群化程度的提高。
三、奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）機(jī)遇
1．國家對長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視帶來的機(jī)遇
國家制定、實施了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的政策，且國務(wù)院已批復(fù)同意《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，這些規(guī)劃和政策對長江三角地區(qū)新一輪的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也為作為長江三角地區(qū)有機(jī)組成部分的寧波區(qū)域（包括奉化）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的動力和活力。
2．浙江省“沿海產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇
浙江省已經(jīng)向國家申請了將浙江省打造成“海洋大省”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中發(fā)展“沿海產(chǎn)業(yè)帶”是浙江省的發(fā)展重點(diǎn)，也是國家對浙江 省的發(fā)展重點(diǎn)。2004年浙江省印發(fā)了關(guān)于溫州、臺州發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展規(guī)劃通知，經(jīng)過幾年的發(fā)展，溫臺的沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)已取得明顯成效。目前，浙江省的“沿海產(chǎn)業(yè)帶”已開始向舟山、寧波等地延伸，奉化地處象山港畔，位于該產(chǎn)業(yè)帶上，且具有發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢。浙江省這一延伸發(fā)展戰(zhàn)略的實施，可以為奉化市的沿海工業(yè)發(fā)展提供一些相關(guān)的政策扶持，給奉化的船舶制造產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)等帶來新的發(fā)展機(jī)遇。
3．寧波“東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來的契機(jī)
寧波市第十一次黨代會和人大、政協(xié)“兩會”做出了深入實施“東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在該發(fā)展戰(zhàn)略中，寧波市把加快鄞奉區(qū)塊、象山灣生態(tài)經(jīng)濟(jì)型港灣等六大功能區(qū)塊建設(shè)擺在重要位置，為奉化區(qū)域帶來了歷史性的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。另外，奉化作為“南統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的組成部分，也是建設(shè)寧波大都市、發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)圈的不可或缺的一部分，且奉化在未來發(fā)展過程中，具備了跳出“南統(tǒng)籌”跳出，進(jìn)入“中提升”的區(qū)域發(fā)展條件。
4．奉化市政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高
近年來，奉化市政府對企業(yè)的服務(wù)意識增強(qiáng)，在改善投資環(huán)境，加大招商引資力度上下了很多功夫。堅持“政府統(tǒng)籌、規(guī)劃指導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)主體、借助外力、重點(diǎn)突出、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，做好項目規(guī)劃，通過篩選儲備了一批關(guān)系工業(yè)發(fā)展大局的項目。注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)工作，優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品的培育扶持工作，同時也在 積極推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造。并且，為了解決奉化市工業(yè)在發(fā)展和改革中形成的不斷加深的體制性、結(jié)構(gòu)性等矛盾，市委、市政府和有關(guān)方面采取了等一系列政策措施，建立起與工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的工作體系、運(yùn)行機(jī)制以及領(lǐng)導(dǎo)分工制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和調(diào)控能力。
5．后金融危機(jī)時代帶來的發(fā)展機(jī)遇
2008年的金融危機(jī)使世界范圍的經(jīng)濟(jì)衰退，給出口型經(jīng)濟(jì)體帶來了很大的沖擊。奉化市很多產(chǎn)業(yè)以勞動密集型和出口加工型為主，金融危機(jī)使得這些產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出生存空間日趨減少的危機(jī)，而部分附加值相對較高的新行業(yè)、現(xiàn)產(chǎn)品的發(fā)展空間逐漸變大。現(xiàn)在，世界各地的經(jīng)濟(jì)都在逐漸的復(fù)蘇，全球進(jìn)入了后金融危機(jī)時代。奉化工業(yè)在經(jīng)歷了全球金融風(fēng)暴之后，也面臨新的發(fā)展機(jī)遇。一方面，金融危機(jī)對奉化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生了逼迫“效應(yīng)”。它加快推動了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化升級，也加快了行業(yè)重建，有利于改善奉化工業(yè)中行業(yè)集中度相對較低、行業(yè)競爭過度等現(xiàn)象；另一方面，后金融危機(jī)時國家政策的扶持和企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變給奉化的工業(yè)發(fā)展帶來了新的動力。我國政府已經(jīng)提出了促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需等一些加快恢復(fù)工業(yè)發(fā)展的有利政策措施。另外，越來越多的外向型企業(yè)也注意到：我國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)還是低層次的，居民消費(fèi)中生活必需品占總消費(fèi)的絕大部分，國內(nèi)居民對食品、紡織品、汽車、家用電器、高檔家具等消費(fèi)品的需求還很大，國內(nèi)市場的潛力是巨大的。
（二）挑戰(zhàn)
1．來自國外的競爭加劇。
經(jīng)濟(jì)全球化給奉化市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來契機(jī)的同時，也對其今后的發(fā)展進(jìn)行著考驗。對機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工等主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，一方面，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有勞動密集的特點(diǎn)，相對來說市場化程度也較高，許多產(chǎn)品價格與國際市場接軌，一些產(chǎn)品還具有成本、特色等比較優(yōu)勢，企業(yè)發(fā)展空間有望擴(kuò)大；另一方面，由于缺少骨干優(yōu)勢企業(yè)、規(guī)模小、技術(shù)和裝備水平差、綜合競爭力不強(qiáng)，其面臨的形式將十分嚴(yán)峻，負(fù)面效應(yīng)巨大。對電子信息、設(shè)備制造、化工醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)而言，除了個別大型企業(yè)，憑借規(guī)模、產(chǎn)量和技術(shù)、裝備優(yōu)勢，能獲得新的發(fā)展機(jī)遇外，大多數(shù)中小企業(yè)由于市場開放程度低、產(chǎn)品品種少、價格偏高、技術(shù)創(chuàng)新慢、機(jī)制不靈活等原因，面對更大更強(qiáng)的國際公司，有可能失去相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~和現(xiàn)有的行業(yè)優(yōu)勢。
2．國內(nèi)各地區(qū)之間的競爭日益激烈。
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，各地區(qū)都在以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量為特征、以提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力和地位為目標(biāo)，積極發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。但隨著國際全球化進(jìn)一步深化、市場分割日益弱化、生產(chǎn)要素流動的日益加強(qiáng)，各地區(qū)之間為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)爭奪資金、信息、技術(shù)人才及資源的競爭也越來越激烈。
3．周邊城區(qū)的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭帶來發(fā)展壓力。
近幾年來，在寧波“南三縣”中，奉化工業(yè)與象山、寧海相比，在逐漸下滑。其中，象山縣的區(qū)位優(yōu)勢和要素稟賦和奉化最為相似。象山縣依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力培育水產(chǎn)加工、針織服裝和模具制造等支柱重點(diǎn)行業(yè)及其配套市場，整體實力明顯增強(qiáng)，隨著其臨港大工業(yè)建設(shè)步伐的加快，將會對奉化工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來很大程度上的競爭。
4．諸多因素影響企業(yè)投資積極性。
首先，為抑制普遍存在的工業(yè)用地浪費(fèi)現(xiàn)象和固定資產(chǎn)投資過熱，保護(hù)基本農(nóng)田，國家對土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，緊縮地根，對產(chǎn)業(yè)用地實施限制政策。其次，國家對投資拉動經(jīng)濟(jì)的宏觀政策取向進(jìn)行降溫，明確要求保持信貸適度增長，所以未來幾年項目投資不會增大。再次，在金融危機(jī)的情況下，出口退稅率的下調(diào)對紡織、服裝、電動工具等外貿(mào)型企業(yè)影響巨大；人民幣兌美元的持續(xù)升值也壓縮了企業(yè)的獲利空間。另外，受到能源、土地、運(yùn)輸、原材料價格的一路上漲，以及勞動合同法的實施，企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅上升，企業(yè)經(jīng)營成本的增加將在一定程度上挫傷企業(yè)投資的積極性。所以，目前企業(yè)投資的大幅萎縮與我們強(qiáng)調(diào)的優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新形成極大反差。
四、奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略任務(wù)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的核心環(huán)節(jié)。“十二五”期間是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，要抓住國家推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、省實施重要塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升計劃、寧波推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等重大機(jī)遇，按照“做優(yōu)做精一產(chǎn)、做強(qiáng)做高二產(chǎn)、做大做好三產(chǎn)”的總要求，大力實施差異發(fā)展戰(zhàn)略，突出奉化的生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)“旅游奉化”，著力構(gòu)建由特色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、特色先進(jìn)制造業(yè)體系、特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、旅游大產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)組成的“3+2”特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）發(fā)展特色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)前信息化、產(chǎn)中技術(shù)化、產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展要求，依靠科技創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，建立起以十大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織為紐帶，技術(shù)化、生態(tài)化、高效益為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)科研投入，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品；努力普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)信息化、良種良法、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌營銷；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、提高耕地質(zhì)量、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化模式，支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮輻射和帶動作用，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等中介組織，健全和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益平衡機(jī)制，鼓勵“公司+合作社+農(nóng)戶”、“科技園區(qū)+農(nóng)戶”等多種形式的新型業(yè)態(tài)發(fā)展；在確保糧食生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展附加值高的高山果蔬、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)漁業(yè)、精加工農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
（二）大力打造特色先進(jìn)制造業(yè)體系
按照塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型的要求，加大對本土傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)、平臺支撐和政策扶持力度，以產(chǎn)業(yè)高端化和高技術(shù) 15 化為主攻方向，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應(yīng)鏈，構(gòu)建以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地為載體，支柱產(chǎn)業(yè)主體結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)合理，創(chuàng)新能力和競爭力強(qiáng)，能源資源消耗少，經(jīng)濟(jì)社會效益好的現(xiàn)代工業(yè)體系。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實施百家“成長型、創(chuàng)新型、效益型”企業(yè)培育工程和塊狀經(jīng)濟(jì)振興計劃，培育龍頭骨干企業(yè)，完善創(chuàng)新體系，構(gòu)建公共服務(wù)平臺，重點(diǎn)打造紡織服裝、汽車摩托車配件、氣動元件、廚衛(wèi)家居四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和臨港船舶產(chǎn)業(yè)，形成一批實力雄厚的特色產(chǎn)業(yè)基地。紡織服裝業(yè)要走精品路線，加快提升產(chǎn)品的檔次和效益，提高奉化服裝的知名度和影響力，努力發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的核心作用，建設(shè)長三角知名的高檔紡織服裝生產(chǎn)及研發(fā)基地；汽車摩托車產(chǎn)業(yè)要培育2-3家有較強(qiáng)競爭力的大型零部件企業(yè)和一批專業(yè)化零部件配套企業(yè)，形成以尚田為中心、以汽車空壓機(jī)為主導(dǎo)、零部件品種較齊全的汽車摩托車零部件產(chǎn)業(yè)群；做大做強(qiáng)溪口氣動元件產(chǎn)業(yè)，在零配件生產(chǎn)基礎(chǔ)上延長產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵整機(jī)設(shè)備生產(chǎn)，打造氣動元件區(qū)域品牌，建立奉化溪口氣動元件市場；廚衛(wèi)家居產(chǎn)業(yè)要加大技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)、自主品牌培育和人才培養(yǎng)力度，依托奧雷士潔具等骨干企業(yè)，把方橋打造成為國內(nèi)最大的廚衛(wèi)配件工業(yè)基地。爭取到2015年，建成銷售收入超130億元的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群和各超40億元的汽車摩托車配件、氣動元件、廚衛(wèi)家居產(chǎn)業(yè)集群。臨港船舶產(chǎn)業(yè)要大力應(yīng)用現(xiàn)代造船管理模式和信息技術(shù)，開發(fā)海洋石油工程船等高附加值產(chǎn)品，引進(jìn)一批與浙江造船廠相配套的配件加工、表面處理、船用電纜電線切割等協(xié)作企業(yè)，形成集聚效應(yīng)強(qiáng)的臨港船舶修造基地，爭 取到2015年實現(xiàn)銷售收入突破100億元。
（三）加快完善現(xiàn)代服務(wù)體系
堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互動，加快發(fā)展具有本土優(yōu)勢和良好市場前景的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建設(shè)寧波南部物流中心基地，扶植本土優(yōu)勢物流企業(yè)，引進(jìn)大型物流企業(yè)，集聚倉儲、貨代、船代、外包等為一體的物流產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)物流人才培養(yǎng)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展第四方物流服務(wù)。依托寧波南部交通樞紐地位和鄰近寧波的優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場，利用市場輻射力帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育專業(yè)性的會展公司，提升商貿(mào)會展業(yè)規(guī)模和檔次，利用上?！笆啦钡雀鞣N促銷平臺，舉辦本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專題博覽展銷會，促進(jìn)貿(mào)易業(yè)務(wù)量擴(kuò)大。穩(wěn)步發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快形成城市商業(yè)中心，提升核心商圈功能，配套建設(shè)特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)中心，創(chuàng)建國家級示范社區(qū)和寧波市示范社區(qū)。壯大流通主體實力，繼引進(jìn)銀泰、太平洋百貨、奧特萊斯等商貿(mào)企業(yè)后，引入其他品牌大型商貿(mào)企業(yè)，形成差別優(yōu)勢，讓奉化人在奉化消費(fèi)的同時，吸引外地人來奉化消費(fèi)。適應(yīng)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，進(jìn)一步建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)市場，完善鎮(zhèn)級商業(yè)中心。充分發(fā)揮依山傍海的生態(tài)優(yōu)勢和靠近寧波市區(qū)、交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢，打造生態(tài)房產(chǎn)品牌優(yōu)勢，吸引寧波乃至長三角范圍內(nèi)購房者前來置業(yè)。
（四）突出培育發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)
進(jìn)一步確立旅游業(yè)在奉化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新旅游 17 業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)涵養(yǎng)的良性互動機(jī)制，提高旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益，著力構(gòu)建輻射全市、帶動全局、融合發(fā)展的旅游大產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)傳統(tǒng)觀光旅游向現(xiàn)代休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，加大旅游資源產(chǎn)品的深度開發(fā)和集約經(jīng)營力度，以精品項目為依托，著力培育濱海度假、城市休閑、文化觀光、運(yùn)動養(yǎng)生四大產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)一批大眾自駕自助旅游接待產(chǎn)品和購物旅游產(chǎn)品，推出一批康體養(yǎng)生、運(yùn)動健身等新興休閑旅游產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游、房車度假、游艇度假、商務(wù)會展等高端產(chǎn)品，拉動餐飲住宿、休閑娛樂、會議服務(wù)、商貿(mào)購物等相關(guān)消費(fèi)。大力提升旅游文化內(nèi)涵，將旅游與我市獨(dú)特的名人文化、彌勒文化、生態(tài)文化、海洋文化有機(jī)融合，做好旅游產(chǎn)品宣傳與推介，打響“彌勒圣地、蔣氏故里，名山勝景、陽光海灣”特色旅游品牌。爭取到2015年，奉化市成為長三角新興的旅游休閑消費(fèi)地，旅游產(chǎn)品在港澳臺、日韓和東南亞市場形成較大的影響力和知名度，游客接待規(guī)模比2010年翻一番，旅游總收入占全市 GDP的20%以上，海內(nèi)外著名旅游城市基本建成，“旅游奉化”深入人心。
（五）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
“十二五”期間，要把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為提升發(fā)展動力、塑造奉化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口。積極引進(jìn)培育一批競爭力強(qiáng)、科技含量高的高端型創(chuàng)新型項目和企業(yè)，充分利用奉化豐富的海洋資源，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海洋裝備、海洋能源、海洋生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)。利用莼湖、松岙兩鎮(zhèn)港灣海岸區(qū)域的文化、地理和資源優(yōu)勢，以濱海新區(qū)為載體，發(fā)展以 工業(yè)設(shè)計、傳統(tǒng)文化、動漫、軟件等為代表的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。著重加強(qiáng)招商選資工作，鼓勵高新企業(yè)與研究院所合作，引進(jìn)發(fā)展風(fēng)能、太陽能、水能等環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)以及新材料、生物制藥、環(huán)保設(shè)備制造等新興產(chǎn)業(yè)。
五、結(jié)語
推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，就是要緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需謀發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，把發(fā)展轉(zhuǎn)換到內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動的軌道；就是要緊緊圍繞自主創(chuàng)新謀發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，把發(fā)展轉(zhuǎn)換到科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道；就是要緊緊圍繞改善民生謀發(fā)展，加快社會建設(shè)的整體性推進(jìn)，把發(fā)展轉(zhuǎn)換到民生優(yōu)先、共建共享的軌道。只有通過各方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)健康轉(zhuǎn)型、快速轉(zhuǎn)型，實行我市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)健康快速發(fā)展。
深圳十項重點(diǎn)工作推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級2
深圳市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級十項重點(diǎn)工作（2011－2015
年）
一、清理淘汰低端企業(yè)
（一）工作目標(biāo)
清理淘汰無證無照、安全隱患嚴(yán)重、高污染、高能耗的低端企業(yè)，2013年底前，騰出500萬平方米產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，2015年底前，騰出750萬平方米產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
（二）工作舉措
1．2011年11月底前，根據(jù)國家有關(guān)能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定淘汰低端企業(yè)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)展改革委、人居環(huán)境委負(fù)責(zé)）
2．2011年11月底前，制定并公布淘汰低端企業(yè)工作指引，明確清理淘汰范圍。各區(qū)依照指引制定淘汰企業(yè)工作方案并將任務(wù)指標(biāo)分解到各職能部門和各街道辦事處。（市科工貿(mào)信委、市場監(jiān)管局、各區(qū)政府、新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
3．2011年底前，制定我市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法及試點(diǎn)方案。2012年起試點(diǎn)開展排污權(quán)交易，逐步淘汰低端企業(yè)。（市人居環(huán)境委牽頭，發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、財政委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會配合）
4．組織專項清理行動，發(fā)揮法律、法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，綜合運(yùn)用環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、最低工資、社會保障、職業(yè)健康等方面的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對低端企業(yè)進(jìn)行全面排查和快速清理淘汰，并由各區(qū)統(tǒng)一匯總上報已清理淘汰企業(yè)名單。（市人居環(huán)境委、市場監(jiān)管局、人力資源保障局、各區(qū)政府、新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
5．2011年底前，各區(qū)建立產(chǎn)業(yè)項目登記備案制度。房屋租賃管理部門和產(chǎn)業(yè)主管部門實現(xiàn)工業(yè)廠房租賃登記備案信息共享，防止低端落后產(chǎn)業(yè)項目回流。（市科工貿(mào)信委、規(guī)劃國土委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會、租賃辦負(fù)責(zé)）
6．2011年底前,制定已淘汰企業(yè)具有合法產(chǎn)權(quán)的土地和廠房處置辦法，鼓勵社會力量參與已淘汰企業(yè)具有合法產(chǎn)權(quán)的土地和廠房改造，并納入深圳市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)規(guī)劃和實施計劃。（市規(guī)劃國土委、財政委、住房建設(shè)局負(fù)責(zé)）
7．2012年6月底前，全面實施企業(yè)依法參加五險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險）并按時繳費(fèi)。2015年前，逐步提高我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，年增長幅度15%以上，到2015年，我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2300元左右。（市人力資源保障局負(fù)責(zé)）
二、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移
（一）工作目標(biāo)
引導(dǎo)為我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)及企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)能力而進(jìn)行的對外擴(kuò)張，有序轉(zhuǎn)移到深汕特別合作區(qū)和其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園；支持在我市發(fā)展后勁不足的勞動密集型、資源型企業(yè)向產(chǎn)業(yè)配套相對完善的轉(zhuǎn)入地轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)深圳資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢和轉(zhuǎn)入地土地、勞動力等資源優(yōu)勢互補(bǔ)，優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)。（含部分生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的企業(yè)）。
（二）工作舉措
1．2011年底前，制定《深圳市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)向目錄》和《深圳市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局的指導(dǎo)意見》，明確轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)類別、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)移目的地，分類引導(dǎo)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委負(fù)責(zé)，各區(qū)政府、新區(qū)管委會和深汕特別合作區(qū)管委會配合）
2．2012年6月底前，根據(jù)《深圳市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)向目錄》結(jié)合企業(yè)產(chǎn)值、利稅、用工、能耗和排污等情況建立擬轉(zhuǎn)移企業(yè)信息庫，并開展擬轉(zhuǎn)移企業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，實行分
類管理、動態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)跟蹤。（市統(tǒng)計局、科工貿(mào)信委牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會和深汕特別合作區(qū)管委會配合）
3．在市財政預(yù)算中安排一定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套資金，主要用于資助轉(zhuǎn)移至深汕和深潮共建園區(qū)的企業(yè)。具體資助辦法另行制定。（市財政委牽頭、科工貿(mào)信委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會和深汕特別合作區(qū)管委會配合）
4．強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移倒逼機(jī)制，對發(fā)展后勁不足的擬轉(zhuǎn)移企業(yè)，原則上不安排財政專項資金扶持，不予錯峰用電優(yōu)惠，依法對其加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)保執(zhí)法和安全隱患巡查等，促其轉(zhuǎn)移。（市科工貿(mào)信委牽頭，人居環(huán)境委、人力資源保障局、市場監(jiān)管局、公安局、各區(qū)政府、新區(qū)管委會、深圳供電局配合）
5．支持企業(yè)通過提高容積率等方式對轉(zhuǎn)移后騰出的土地和廠房進(jìn)行改造升級，參照《深圳市城市更新辦法》給予一定的優(yōu)惠，引導(dǎo)向高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。政府可租賃或回購企業(yè)轉(zhuǎn)移后無意愿或無力改造的廠房，并納入深圳市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)規(guī)劃和實施計劃。（市規(guī)劃國土委牽頭，科工貿(mào)信委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會配合）
6．做好已轉(zhuǎn)移企業(yè)情況的統(tǒng)計工作，包括已轉(zhuǎn)移企業(yè)的行業(yè)、產(chǎn)值和用工等情況，研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，定期形成分析報告，對產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作給予指導(dǎo)，為市政府決策提供參考依據(jù)。（市科工貿(mào)信委牽頭、統(tǒng)計局、市場監(jiān)管局、各區(qū)政府、新區(qū)管委會和深汕特別合作區(qū)管委會配合）
三、促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
（一）工作目標(biāo)
加快發(fā)展專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等高級業(yè)態(tài)，推動社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)由單一“租賃型”向“投資型”和“管理型”轉(zhuǎn)變。到2015年，釋放1500萬平米產(chǎn)業(yè)用房面積，社區(qū)股份合作公司平均收入累計增長30%以上。
（二）工作舉措
1．2011年底前，提出促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革方案，有效解決制約社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制問題。（市改革辦負(fù)責(zé)）
2．2011年底前，以南山平山和坪山金沙等社區(qū)為試點(diǎn)，積極探索政府主導(dǎo)、專業(yè)經(jīng)營、社區(qū)參與的合作模式，由政府委托專業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)整體承租原社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)廠房，改造后出租給高端產(chǎn)業(yè)，社區(qū)參與改造享受產(chǎn)業(yè)升級帶來的租金增長收益。同時積極探索置換改造模式，通過置換重大項目周邊社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)用地，確保重大項目發(fā)展，并在安置用地上重新規(guī)劃發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。（各區(qū)政府、新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
3．2011年底前，按照“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)、互利共贏”的原則，制定鼓勵上市公司等社會力量參與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的具體政策措施，實現(xiàn)社區(qū)股份合作公司的土地和廠房等資源與上市公司資金優(yōu)勢的對接。（市上市辦牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會配合）
4．2012年6月底前，各區(qū)完成社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作方案，明確社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方向，將任務(wù)指標(biāo)分解到各街道，各街道成立專項工作小組具體推進(jìn)。2015年底前各區(qū)完成轄區(qū)內(nèi)30%以上的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。（各區(qū)政府、新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
5．2012年底前，建立全市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)廠房信息和招商信息共享平臺，協(xié)調(diào)解決社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的招商引資問題。（市規(guī)劃國土委、投資推廣署負(fù)責(zé)，各區(qū)政府、新區(qū)管委會、租賃辦配合）
6．參照保障性住房管理制度和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房制度，創(chuàng)新土地政策，妥善解決土地權(quán)屬等歷史遺留問題。按“雙軌制”管理模式，對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的土地和廠房，完成確權(quán)工作后，原則上不能按市場價格進(jìn)入市場流通，應(yīng)按政府有關(guān)規(guī)定指定價格、指定對象出租出售。（市規(guī)劃國土委、住房建設(shè)局負(fù)責(zé)）
四、推動舊工業(yè)區(qū)改造
（一）工作目標(biāo)
縮短審批周期，創(chuàng)新城市更新政策，加快舊工業(yè)區(qū)改造。到2015年，基本完成20個舊工業(yè)區(qū)改造。
（二）工作舉措
1．2011年11月底前，完成全市舊工業(yè)區(qū)調(diào)查，針對不同類型的舊工業(yè)區(qū)提出分類改造建議方案。（市規(guī)劃國土委、科工貿(mào)信委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
2．按照政府引導(dǎo)、多方參與、利益共享的模式，鼓勵社會資本參與舊工業(yè)區(qū)改造。2011年底前，出臺《深圳市城市更新辦法實施細(xì)則》，激活各方參與舊工業(yè)區(qū)改造的積極性。（市規(guī)劃國土委牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會配合）
3．推廣硅谷動力舊工業(yè)區(qū)改造模式，通過專業(yè)園區(qū)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)整體承租舊工業(yè)區(qū)廠房改造升級，搭建園區(qū)公共服務(wù)平臺，引進(jìn)高端企業(yè)，整體提升園區(qū)經(jīng)營管理和服務(wù)水平。（各區(qū)政府、新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
4．2011年底前，各區(qū)選擇具有示范帶動效應(yīng)的2-3個舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造。通過產(chǎn)業(yè)置換提高產(chǎn)業(yè)集聚度，向?qū)I(yè)園區(qū)發(fā)展。2015年底前，完成華為科技城、筍崗-清水河片區(qū)、大沙河創(chuàng)新走廊和蛇口網(wǎng)谷等重點(diǎn)舊工業(yè)區(qū)改造示范項目。（各區(qū)政府、新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
5．2011年底前，優(yōu)化舊工業(yè)區(qū)改造工作流程，加快舊改項目審批速度，在資料齊備的情況下，審批時限縮短一半。舊工業(yè)區(qū)改造中“工改工”類型（含提高容積率）相關(guān)審批權(quán)下放到市規(guī)劃國土委區(qū)級分局。（市規(guī)劃國土委、科工貿(mào)信委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
五、加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級
（一）工作目標(biāo)
到2012年，完成全市3500多家非法人來料加工企業(yè)的不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型工作。到2015年，加工貿(mào)易增值率提高到70%，內(nèi)銷額年均增長8%以上。
（二）工作舉措
1．2011年底前，出臺《關(guān)于進(jìn)一步推動來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，全面開展政策宣講和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。（市科工貿(mào)信委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
2．落實全省加工貿(mào)易電子圍網(wǎng)建設(shè)，以市加工貿(mào)易平臺“三方聯(lián)網(wǎng)”管理為基礎(chǔ)，采取市加工貿(mào)易平臺與省平臺數(shù)據(jù)對接、按分平臺方式運(yùn)作的方式落實省平臺在深圳的實際應(yīng)用。（市科工貿(mào)信委牽頭，深圳海關(guān)、深圳出入境檢驗檢疫局、各區(qū)政府、新區(qū)管委會配合）
3．建立內(nèi)銷跟蹤管理和服務(wù)機(jī)制，推廣艾美特公司加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型模式，支持加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷。到2015年，內(nèi)銷額年均增長8%以上。（市科工貿(mào)信委牽頭，財政委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會配合）
4．2012年6月底前，制定鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)政策措施，提升加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)水平。每年新增20家以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。（市科工貿(mào)信委牽頭，市財政委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會配合）
5．2012年底前，制定出臺支持外發(fā)加工和委托加工的政策措施，鼓勵有條件的加工貿(mào)易企業(yè)將生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。（市科工貿(mào)信委牽頭，深圳海關(guān)、深圳出入境檢驗檢疫局配合）
六、改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
（一）工作目標(biāo)
加大技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)計創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、市場創(chuàng)新力度，用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量型和效益型發(fā)展。2015年底前，創(chuàng)建行業(yè)區(qū)域品牌5個、國內(nèi)知名品牌200個、工業(yè)設(shè)計中心30家。
（二）工作舉措
1．2011年底前，制定《深圳市促進(jìn)工業(yè)設(shè)計發(fā)展的若干措施》，支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)性
設(shè)計開發(fā)，建設(shè)企業(yè)工業(yè)設(shè)計中心和示范基地，引導(dǎo)設(shè)計與品牌融合，設(shè)計與產(chǎn)業(yè)嫁接。2012年6月底前，編制《深圳市工業(yè)設(shè)計中長期發(fā)展規(guī)劃》，支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品向時尚化、高端化發(fā)展。（市科工貿(mào)信委、文體旅游局負(fù)責(zé)）
2．2012年底前，編制《深圳市企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，定期公布《深圳市企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項目計劃》，每年支持企業(yè)技術(shù)改造項目100項以上，確定優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造重點(diǎn)領(lǐng)域，加快黃金珠寶、服裝和鐘表向都市產(chǎn)業(yè)升級，機(jī)械模具向數(shù)字裝備轉(zhuǎn)型。（市科工貿(mào)信委負(fù)責(zé)）
3．品牌扶持資金導(dǎo)向由品牌獎勵向品牌培育轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建區(qū)域品牌、培育企業(yè)品牌、推廣產(chǎn)品品牌，形成多層次品牌梯隊。每年支持50家以上企業(yè)開展品牌推廣，提升深圳品牌知名度、影響力。（市財政委、科工貿(mào)信委牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會配合）
4．支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心,全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。每年新增企業(yè)技術(shù)中心不少于20家。2012年底前，編制行業(yè)公共技術(shù)平臺中長期發(fā)展規(guī)劃，到2015年，建成20個行業(yè)公共技術(shù)平臺。（市科工貿(mào)信委負(fù)責(zé)）
5．重點(diǎn)支持服裝、黃金珠寶和鐘表等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。繼續(xù)做大中國（深圳）國際品牌服裝服飾交易會、深圳國際珠寶展覽會和中國（深圳）國際鐘表展覽會的規(guī)模，提升深圳品牌的影響力。依托行業(yè)公共技術(shù)平臺，提升新材料、新工藝和新技術(shù)在優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用能力。加快服裝、黃金珠寶和鐘表三大產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)，進(jìn)一步推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，豐富文化內(nèi)涵，促進(jìn)流行時尚和先進(jìn)工藝結(jié)合，打造自主設(shè)計高端品牌。（市科工貿(mào)信委牽頭，各區(qū)政府、新區(qū)管委會配合）
七、引進(jìn)高端重大項目
（一）工作目標(biāo)
加快高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端項目以及產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)。完善重大項目引進(jìn)決策機(jī)制，縮短項目落地周期。到2015年，引進(jìn)200個高端重大項目。
（二）工作舉措
1．加強(qiáng)招商引資工作針對性，重點(diǎn)鼓勵和吸引世界500強(qiáng)跨國企業(yè)、中國500強(qiáng)大型中央企業(yè)和民營企業(yè)來深設(shè)立區(qū)域總部或國際總部。重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端項目以及產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)。2011年底前，制定出臺《深圳市高端重大項目招商引資目錄》和《關(guān)于鼓勵企業(yè)在深新設(shè)立總部的暫行規(guī)定》等政策。（市投資推廣署、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
2．2011年11月底前，修訂《深圳工業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)(2011版)》，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，土地資源向重大項目傾斜，確保項目用地需求。（市規(guī)劃國土委、科工貿(mào)信委、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）
3．重大項目引進(jìn)實行項目談判、用地評估、規(guī)劃選址等工作聯(lián)動機(jī)制。產(chǎn)業(yè)部門須在10個工作日內(nèi)完成項目建設(shè)規(guī)模評估和提出產(chǎn)業(yè)布局意見，規(guī)劃國土部門依據(jù)產(chǎn)業(yè)部門意見在10個工作日內(nèi)完成項目意向選址，1個月內(nèi)啟動用地招拍掛程序。特別重大項目實行個性化快速決策機(jī)制。（市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國土委、投資推廣署負(fù)責(zé)）
4．推動重大產(chǎn)業(yè)空間載體建設(shè)，啟動留仙洞、壩光、大空港等重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃修編。加快推進(jìn)平板顯示、新能源和互聯(lián)網(wǎng)等省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。到2015年，在新能源、軟件和信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域培育2—3個國家新型工業(yè)化示范基地。（市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國土委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
八、加速技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化
（一）工作目標(biāo)
加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研資的結(jié)合，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快新技術(shù)應(yīng)用和向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提供技術(shù)支撐。到2015年，專利成果轉(zhuǎn)化率提高5個百分點(diǎn)，達(dá)到65%，其它技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率顯著提高。
（二）工作舉措
1．加快推進(jìn)深圳科技計劃管理改革，優(yōu)化創(chuàng)新鏈全過程資源配置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)導(dǎo)向，促進(jìn)科技成果應(yīng)用。完善分類評價導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目組織和評價方式，進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、科技評估評價、科研誠信和管理等工作。（市科工貿(mào)信委負(fù)責(zé)）
2．組建一批由核心企業(yè)牽頭、大中小企業(yè)參與、產(chǎn)學(xué)研資充分結(jié)合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。2011年底前，以光啟研究院、華大基因等單位為龍頭，推動超材料、生物科技等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)一批核心技術(shù)原始創(chuàng)新突破，擁有一批核心技術(shù)專利。（市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
3．2012年底前，出臺深圳市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資相關(guān)政策，建立政府知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資再擔(dān)保機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)評估體系，鼓勵海內(nèi)外風(fēng)險投資公司、信托機(jī)構(gòu)、投資銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等參與知識產(chǎn)權(quán)融資，助力科技型中小企業(yè)專利成果轉(zhuǎn)化。（市市場監(jiān)管局牽頭，財政委、法制辦、金融辦配合）
4．2012年底前，建立新產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，為企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供全鏈條服務(wù)，鼓勵華為、中興等專利產(chǎn)出大戶將自有知識產(chǎn)權(quán)登記托管、掛牌交易，爭取將國家知識產(chǎn)權(quán)局備案的成果在深圳進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)化，打造開放式、創(chuàng)新型的全球技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
5．2015年底前，建成知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，聚集知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略咨詢、托管孵化、檢索分析、代理代辦、維權(quán)投訴、評估交易等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。建立健全科研機(jī)構(gòu)、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，積極開展科技成果咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)、推介、交易等有助于技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化的各項工作。（市市場監(jiān)管局牽頭，科工貿(mào)信委配合）
6．創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)結(jié)合的管理模式，推動專利與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融合創(chuàng)新，積極培育專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同步試點(diǎn)企業(yè)，推動企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)、專利創(chuàng)造和標(biāo)準(zhǔn)研制有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。到2015年，全市企業(yè)主導(dǎo)或參與研制國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)累計2000件以上。（市市場監(jiān)管局牽頭，發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委配合）
九、打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)
（一）工作目標(biāo)
按照試點(diǎn)先行思路，規(guī)劃建設(shè)寶安松崗和龍崗坪地兩個全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)置換、功能布局調(diào)整，把寶安松崗打造成為新材料研發(fā)生產(chǎn)基地和西部綜合服務(wù)區(qū)，把龍崗坪地打造成為新能源和知識服務(wù)型產(chǎn)業(yè)基地，到2015年，把兩個示范區(qū)建設(shè)成為輻射東莞和惠州的東西門戶。
（二）工作舉措
1．建設(shè)寶安松崗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
（1）2011年底前，完成《寶安松崗地區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間布局規(guī)劃》。（寶安區(qū)政府負(fù)責(zé)，市規(guī)劃國土委、科工貿(mào)信委配合）
（2）2014年前，重點(diǎn)實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級試點(diǎn)項目17個。完成創(chuàng)業(yè)路改造等7項整治提升類工程，燕川塘、下涌高新園區(qū)等2個園區(qū)配套工程，東方城市綜合體等8個城市更新項目。(寶安區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國土委、交通運(yùn)輸委、城管局配合)
（3）2012年底前，全面提升華美金屬材料特色工業(yè)園輻射能力，整體轉(zhuǎn)移粵深鋼軋鋼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，升級改造華美-粵深鋼片區(qū)，使之成為深圳市新型金屬材料研發(fā)制造基地。(寶安區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國土委配合)
（4）2015年底前，以拜耳熱塑性聚氨脂（深圳）有限公司周邊片區(qū)為核心，加快推進(jìn)廣田綠色裝飾材料和嘉達(dá)合成樹脂產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展；以大田洋和燕羅物流項目為依托，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；以規(guī)劃建設(shè)中的軌道樞紐站為核心，打造深圳西部商業(yè)中
心。(寶安區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國土委配合)
2．建設(shè)龍崗坪地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
（1）2012年6月底前，編制《龍崗坪地片區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間布局規(guī)劃》。（龍崗區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國土委配合）
（2）2013年底前，完成高橋工業(yè)園內(nèi)家具廠、五金廠、化工廠、手袋廠和小型電鍍廠等40家企業(yè)整體搬遷，加大嶺背居民小組、高橋居民小組和白石塘居民小組等舊工業(yè)區(qū)改造，完成土地整備面積平方公里。（龍崗區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國土委配合）
（3）以規(guī)劃建設(shè)中荷知識城項目為依托，以IT、新材料、新能源為中心，大力發(fā)展高端高新技術(shù)低碳產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)云計算、設(shè)計和創(chuàng)新型企業(yè)，到2015年基本建成知識服務(wù)型產(chǎn)業(yè)基地和低碳發(fā)展示范區(qū)。（市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國土委、龍崗區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（4）加快珈偉太陽能等新能源項目建設(shè)，2年內(nèi)引進(jìn)新能源項目10個，推動新能源產(chǎn)業(yè)在坪地的集聚發(fā)展。（龍崗區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、規(guī)劃國土委配合）
十、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地建設(shè)
（一）工作目標(biāo)
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)深汕特別合作區(qū)和省內(nèi)其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，到2015年，打造一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、投資環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)明顯、生態(tài)環(huán)境和諧的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范基地。借鑒新加坡蘇州工業(yè)園模式，積極探索通過兩地政府“雙贏”合作，按行業(yè)、有組織，拓展深圳企業(yè)發(fā)展空間和優(yōu)化市場布局。
（二）工作舉措
1．2011年底前完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地內(nèi)設(shè)立專業(yè)園區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)符合承接地產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和環(huán)保、安全要求的企業(yè)入駐。（市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委負(fù)責(zé)，深汕特別合作區(qū)管委會配合）
2．2011年底前，完成深汕特別合作區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃編制工作；建立投融資平臺，成立合作區(qū)建設(shè)開發(fā)公司和土地儲備中心，加大土地整備力度，到2015年，完成土地整備40平方公里。（深汕特別合作區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
3．2011年底前，制定深圳市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地項目對接工作方案。各區(qū)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地每年至少聯(lián)合舉辦2次以上對接活動。（市科工貿(mào)信委牽頭，投資推廣署、各區(qū)政府、新區(qū)管委會、相關(guān)行業(yè)協(xié)會配合）
深圳十項重點(diǎn)工作推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級3
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，即向更有利于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進(jìn)和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系。第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須依賴于政府行政法規(guī)的指導(dǎo)以及資金、政策支持，需要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與職工培訓(xùn)、再就業(yè)結(jié)合起來。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越
近年來，我們堅定不移地走轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動，增量型、吸納式開放拉動，沿江開發(fā)強(qiáng)“極”帶動，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動和城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌推動之路，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有力地支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)跨越發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)總量大幅攀升。2009年全市GDP達(dá)到356億元，“十一五”以來年均遞增%；實現(xiàn)財政總收入億元、一般預(yù)算收入億元，一般預(yù)算收入“十一五”以來年均遞增%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。“十一五”以來裝備制造業(yè)占制造業(yè)比重提高30個百分點(diǎn)以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重提高個百分點(diǎn)。三是城鄉(xiāng)一體進(jìn)程加快?！笆晃濉币詠沓鞘谢侍岣邆€百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保障的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。四是人民生活顯著改善?！笆晃濉币詠沓擎?zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年遞增%和%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在%以內(nèi)。全市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，由長期以來“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。
一、堅持科學(xué)發(fā)展，在更高定位上堅定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級自覺性。搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、上海“兩大中心”建設(shè)等多重疊加機(jī)遇，加快發(fā)展港口現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)熔盛、神馬等目標(biāo)千百億能級企業(yè)，不斷增強(qiáng)項目承載能力，持續(xù)加大科技、人才引進(jìn)力度，努力在快轉(zhuǎn)型、快見效上狠下功夫，勇當(dāng)新時期“渡江突擊隊”。
二、凸顯產(chǎn)業(yè)特色，在更高平臺上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新格局。積極打造新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，大力引進(jìn)和發(fā)展軟件和服務(wù)外包、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；加快培育九鼎風(fēng)電、賽福特物聯(lián)網(wǎng)等百億級企業(yè)。積極打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色文化、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓(xùn)、信息服務(wù)、餐飲物流的全國最大花木城；依托五大旅游開發(fā)公司，提升發(fā)展長江生態(tài)、長壽文化、古城人文等特色旅游業(yè)；依托演藝傳媒、教育培訓(xùn)兩大集團(tuán)，大力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地。積極打造高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，以“高效農(nóng)業(yè)三年倍增”計劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農(nóng)業(yè)板塊。改造提升液壓機(jī)械、長壽食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢。
三、注重集聚集約，在更高水平上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級再加快。始終把招商選資作為加快轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)引擎，放大一類口岸優(yōu)勢富集效應(yīng)，大力招引大項目、好項目。始終把“三化”互動作為加快轉(zhuǎn)型升級的突破口，以“萬頃良田”工程、農(nóng)保區(qū)拆遷整理為突破口，堅定不移地走“三化”互動并進(jìn)之路；加快中心城區(qū)和如港新城CBD、RBD建設(shè)，強(qiáng)勢推進(jìn)小城鎮(zhèn)能級提升。始終把特色園區(qū)建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)型升級的主抓手，打造以熔盛千億級企業(yè)為龍頭的高端船舶及海工專業(yè)配套園，加快建設(shè)石油、日用、醫(yī)用綠色化工材料產(chǎn)業(yè)園和新型電力裝備材料產(chǎn)業(yè)園等2個千億級特色園區(qū)、8個100-500億級特色園區(qū)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平。始終把創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為加快轉(zhuǎn)型升級的主動力，推動銷售億元以上企業(yè)和3000萬元以上高新技術(shù)企業(yè)全部建立創(chuàng)新平臺，大力推進(jìn)省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣(市)建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級須警惕五大誤區(qū)
改革開放以來，以珠三角、長三角為代表的我國東南沿海地區(qū)，依靠承接國際勞動密集型和資源密集型加工制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步階段，這種承接無疑是一種合理的選擇。但是，處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的加工制造業(yè)，除了利潤率不高外（更多的是以量取勝），還對各種實體資源存在較大的依賴，對環(huán)境的影響也不容忽視。因此，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，都需要及時做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。
為此，在10年前的“十五”計劃中，已有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級?！钡?0年過去了，轉(zhuǎn)型升級未有實質(zhì)性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補(bǔ)“十五”落下的課。但在補(bǔ)課之前，我們首先應(yīng)該厘清一些認(rèn)識和行動誤區(qū)。
一窩蜂的跟風(fēng)唱高調(diào)
轉(zhuǎn)型升級已成為各地當(dāng)前和今后一個階段的重點(diǎn)工作，但基于保增長的壓力，我們要防止個別地方口號上的轉(zhuǎn)型升級調(diào)門較高，實際行動卻比較遲緩或找不著北。
一廂情愿的靠外資促轉(zhuǎn)型
一說到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，許多人想到的就是引進(jìn)外資，引進(jìn)高技術(shù)，高附加值產(chǎn)品和行業(yè)。實際情況是，我們引進(jìn)了大量的國外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產(chǎn)業(yè)鏈的最末端?？鐕境鲇谧陨磙D(zhuǎn)型升級的需要，也會在華布局一些研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行一些產(chǎn)品升級，但產(chǎn)品的升級換代不能全部替代產(chǎn)業(yè)升級，無論生產(chǎn)服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價值鏈最低端的加工裝配環(huán)節(jié)，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長方式都是用人口紅利換取低廉的加工費(fèi)。外商看中的就是我們相對低廉的要素成本和簡單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整寄希望于跨國公司微觀的企業(yè)升級。汽車行業(yè)“以市場換技術(shù)”和稀土行業(yè)“以資源換技術(shù)”的前車之鑒都表明——技術(shù)是換不來的。
一哄而上的追逐新興產(chǎn)業(yè)
有些人認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級就是要淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等夕陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。從目前許多地方已經(jīng)公布的“十二五”規(guī)劃初稿看，作為調(diào)結(jié)構(gòu)的抓手，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的動漫產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)能發(fā)電、物聯(lián)網(wǎng)等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)向性競爭態(tài)勢明顯。其實，世界上沒有絕對的夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業(yè)能夠抓住行業(yè)本質(zhì)，減少前導(dǎo)時間達(dá)到快速反應(yīng)，盈利能力甚至強(qiáng)于火爆的“蘋果”。相反，風(fēng)光一時的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)給現(xiàn)實敲了一記警鐘，產(chǎn)業(yè)技術(shù)看似升級了，但日益膨脹的產(chǎn)能轉(zhuǎn)瞬間就成為不良資產(chǎn)。所以說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變技術(shù)和管理制度，仍可以變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。而如果沒有強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力以及很好的科研成果商業(yè)化鏈條和服務(wù)，新興產(chǎn)業(yè)拿到的可能還是利潤的“邊角料”。
一刀切的三產(chǎn)超二產(chǎn)
三產(chǎn)超二產(chǎn)不是轉(zhuǎn)型升級的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在以第三產(chǎn)業(yè)衡量國家發(fā)達(dá)程度的時候，在最傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國也都是世界第一。這也是美國歷經(jīng)多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而不至于像先前的西班牙和英國那樣衰落的原因。美國制造業(yè)在最疲軟的時候也貢獻(xiàn)了13％的GDP，超過零售業(yè)、金融業(yè)等，而中國制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也為13％。國家如此，城市同樣如此。比如在長三角，第三產(chǎn)業(yè)的中心，從戰(zhàn)略安排和選擇上，就是上海。上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的一個重要原因，就是分擔(dān)了長三角其他城市的服務(wù)業(yè)功能。如果認(rèn)為長三角的每個城市第三產(chǎn)業(yè)沒有超過第二產(chǎn)業(yè)就不合理，那反而不合理了。長三角城市如果一味地只考慮以服務(wù)業(yè)占比衡量自己的轉(zhuǎn)型升級程度，就是對上海的漠視。
政績驅(qū)動的快速轉(zhuǎn)型升級
從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級并非朝夕之功。研究表明，勞動密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)化進(jìn)程中持續(xù)時間最長，占了發(fā)展期間的60%以上。美國自1814－1980年約為170年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為110年，占%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為80年，占75%；臺灣1950－1990年為40年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為25年，占%；韓國1960－1990年為30年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為20年，占%。如果說我國從上世紀(jì)80年代中后期進(jìn)行工業(yè)化進(jìn)程，從現(xiàn)在開始轉(zhuǎn)型升級，那么我們完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間大約需要10年，雖然隨著技術(shù)創(chuàng)新和管理進(jìn)步，轉(zhuǎn)型升級的過程將有所縮短，但絕不會是一年半載之功，那種政績驅(qū)動的快速轉(zhuǎn)型升級是不現(xiàn)實的。
面對上述誤區(qū)，到底怎樣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級呢？
筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)效益增長來源的“類型”，而不是單純的“轉(zhuǎn)行”。轉(zhuǎn)行與轉(zhuǎn)型之間沒有必然聯(lián)系，轉(zhuǎn)了行未必轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)了型未必轉(zhuǎn)行，只有效益類型改變的轉(zhuǎn)行才是轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)升級包括兩種類型：一是產(chǎn)業(yè)之間的升級。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發(fā)展。包括：在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)；由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)；由制造初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級。即某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步縱深化發(fā)展，實現(xiàn)高加工度化與技術(shù)集約化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是相互促進(jìn)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
深圳十項重點(diǎn)工作推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級3篇 深圳市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級分析相關(guān)文章：
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