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我國民事訴訟調(diào)解制度存在問題與對策3篇 人民調(diào)解制度存在的問題

時(shí)間:2022-11-03 03:52:48 綜合范文

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我國民事訴訟調(diào)解制度存在問題與對策3篇 人民調(diào)解制度存在的問題

我國民事訴訟調(diào)解制度存在問題與對策1

  民事訴訟調(diào)解制度,是指人民法院在審理民事案件的過程中,在法院審判人員的主持下,根據(jù)雙方當(dāng)事人自愿合法的原則,促使當(dāng)事人雙方達(dá)成協(xié)議協(xié)商解決的制度。它不是對抗性的,也不是權(quán)威壓制或者違背 法律 意識(shí)的“和稀泥”式,而應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人意識(shí)自治的,尊重當(dāng)事人的意識(shí)自治應(yīng)當(dāng)是 現(xiàn)代 調(diào)解制度的核心理念。民事訴訟調(diào)解制度是我國民事訴訟法的一項(xiàng)重要的基本原則。做好民事訴訟調(diào)解工作,對于及時(shí)化解矛盾,促進(jìn) 社會(huì) 交易的正常流轉(zhuǎn),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?!睹袷略V訟法》第九條規(guī)定“人民法院審理民事案件,應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解;調(diào)解不成的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決”。這說明法律賦予法院在審理案件中對案件進(jìn)行調(diào)解,爭取用最和平的、不激化矛盾的方式解決糾紛,為創(chuàng)造和諧社會(huì)發(fā)揮重要的作用。

  一、民事訴訟調(diào)解制度的起源和 發(fā)展 中國 的調(diào)解文化源遠(yuǎn)流長,運(yùn)用調(diào)解來解決民事糾紛,在中國古代由來已久。在西周和東周時(shí)期的銅器銘文中便記載了不少調(diào)解。發(fā)展至明清時(shí)期,調(diào)解已成為常用的基本手段。調(diào)解在解決民事糾紛方面發(fā)揮著其他爭議解決方式所不可替代的作用。由于血緣關(guān)系、地緣關(guān)系的緊密聯(lián)系,古代 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展程度的局限,由于古代訴訟制度的局限,古代訴訟制度所造成的官僚化傾向和訴訟給當(dāng)事人帶來的不便,民眾對調(diào)解具有相當(dāng)程度的親和力。專制國家的民事糾紛的解決也逐漸借鑒民間解決糾紛的方式,使調(diào)解逐漸成為一種法律化的解決 問題 的 方法。調(diào)解制度作為解決糾紛的一種機(jī)制,是中國固有的傳統(tǒng),更是被視為法院行使審判權(quán)的一種方式,在民事訴訟制度中占有重要位置。自十一屆三中全會(huì)以來,我國進(jìn)行了一系列的體制改革,在 政治 上,從高度集權(quán)型走向民主化,在經(jīng)濟(jì)上,從計(jì)劃型走向市場經(jīng)濟(jì)化,隨著社會(huì)價(jià)值的多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的分散化和社會(huì)關(guān)系的契約化,不僅有限的司法資源已不堪日益膨脹的糾紛所帶來的重負(fù),更由于當(dāng)事人主體意識(shí)的覺醒,使現(xiàn)行調(diào)解制度已無法面對社會(huì)對于糾紛解決的公正和效率的要求,這必然要求調(diào)整和重構(gòu)我國法院的調(diào)解制度。在民事訴訟制度的改革過程中,針對以前調(diào)解制度中存在的問題,整清思路,沿著方向進(jìn)行改革,有些學(xué)者提出了“仁者見仁”,“智者見智”的 理論,更有甚者提出取消法院調(diào)解制度。但是,從國外的民事司法改革的情況來看,當(dāng)今世界各國紛紛擴(kuò)張調(diào)解機(jī)制,謀求糾紛解決的多元化,積極促進(jìn)和解,這已成為不少國家進(jìn)行司法體制改革的重要目標(biāo),蘇力先生指出“中國的法治之路必須注重利用中國的本土資源,注重中國法律文化的傳統(tǒng)和實(shí)際”。因此,我國在尋找現(xiàn)代法律制度時(shí)不應(yīng)放棄自己的遺產(chǎn),不應(yīng)當(dāng)拋棄調(diào)解制度,而應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)調(diào)解制度進(jìn)行創(chuàng)造性的改革,充分發(fā)揮調(diào)解制度的自由和效率的價(jià)值地位。而在重構(gòu)調(diào)解制度的同時(shí),先了解一下我國調(diào)解制度,研究 調(diào)解制度形成的文化背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),并 分析 現(xiàn)行調(diào)解制度的弊端,借鑒國外的相關(guān)制度,剔除制度之糟粕,吸收西方現(xiàn)代法律文明之精華,不斷完善我國民事訴訟的調(diào)解制度。

  二、民事訴訟調(diào)解制度的優(yōu)越性

  1、訴訟調(diào)解制度的價(jià)值利益訴訟調(diào)解制度的價(jià)值利益體現(xiàn)在訴訟當(dāng)事人和人民法院不拘泥于通常的訴訟程序,可以簡化流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),降低訴訟成本。加上它便利、效率的功能優(yōu)勢,使得案件的審結(jié)具有迅速和便利的特點(diǎn),能夠相對低廉和簡便地解決糾紛,當(dāng)事人能以較低的代價(jià)獲得較大的利益。它適合于特定的社會(huì)關(guān)系、特定主體和特定糾紛的解決,能以常識(shí)化的運(yùn)作程序消除訴訟程序給當(dāng)事人帶來的理解困難,以通情達(dá)理的對話和非對抗的斡旋緩和當(dāng)事人之間的對立,既著眼于解決當(dāng)事人之間的現(xiàn)實(shí)糾紛,又放眼其未來的合作與和睦相處;它不局限于當(dāng)事人現(xiàn)有的訴訟請求,可以就請求之外的 內(nèi)容 進(jìn)行調(diào)解,當(dāng)事人能達(dá)成一個(gè)比訴訟請求更為廣泛的調(diào)解協(xié)議,尤其是在處理 農(nóng)村 各類糾紛時(shí)更是如此,這是判決所無法比擬的。在某中程度上,調(diào)解所達(dá)到的社會(huì)效果好于審判達(dá)到的效果。訴訟調(diào)解還能充分體現(xiàn)了當(dāng)事人對自己民事權(quán)利的自主、自由的處分。在調(diào)解協(xié)議達(dá)成的過程中,法官不能將自己認(rèn)為正確的解決方案強(qiáng)加給當(dāng)事人,當(dāng)事人有同意或拒絕這種解決方案的權(quán)利。訴訟調(diào)解還能彌補(bǔ)法律適用中的不足,使當(dāng)事人根據(jù)自主和自律原則選擇適用的規(guī)范,如交易習(xí)慣、地方慣例、行業(yè)習(xí)慣等解決糾紛,在“法律的陰影下”協(xié)商和妥協(xié),并可能實(shí)現(xiàn)雙贏的結(jié)果,體現(xiàn)了自認(rèn)的效益最大化和自治的價(jià)值取向。

  2、有利于化解人民法院對日益增多案件的審判壓力為了提高辦案效率、化解壓力,充分運(yùn)用訴訟調(diào)解制度的便利、效率的功能優(yōu)勢就成為民事審判工作的重要手段。為此,最高人民法院加強(qiáng)了對訴訟調(diào)解工作的指導(dǎo),提高訴訟調(diào)解水平,制定了《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》,指導(dǎo)各級(jí)人民法院按照“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求,不斷提高訴訟調(diào)解水平。各級(jí)人民法院審結(jié)的各類民事案件中,訴訟調(diào)解結(jié)案的案件占大多數(shù),特別是基層法院。訴訟調(diào)解制度正在發(fā)揮巨大的作用,彌補(bǔ)了判決所無法實(shí)現(xiàn)的功能優(yōu)勢,降低了訴訟成本,緩和了社會(huì)矛盾,很好的實(shí)現(xiàn)了人民法院辦案所體現(xiàn)的社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一,也大大的減輕了人民法院的審判壓力。

  三、民事訴訟調(diào)解制度的弊端民事訴訟調(diào)解在本質(zhì)上是一種以合意為核心要素的解決糾紛的方式,這種合意是私法上意思自治原則在糾紛解決領(lǐng)域的延伸,與審判相比,貫徹的是一種當(dāng)事人主義。我國現(xiàn)行的民事訴訟調(diào)解制度長期以來在維護(hù)社會(huì)安定和維持良好的社會(huì)秩序方面發(fā)揮了重要的作用,但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,法制建設(shè)的不斷完善,人民群眾法律意識(shí)的提高,現(xiàn)行民事訴訟調(diào)解制度開始日益顯現(xiàn)其諸多弊端,嚴(yán)重制約了我國法制現(xiàn)代化的進(jìn)程。其中,作為指導(dǎo)民事訴訟調(diào)解制度的根本,調(diào)解立法原則與調(diào)解制度在實(shí)施中存在的沖突是其弊端的根源。

  1、合法原則與民事訴訟調(diào)解之間的沖突程序上合法是民事訴訟調(diào)解有效的前提條件,它既包括程序性合法也包括實(shí)體性合法。所謂的程序性合法,是指在調(diào)解的過程中應(yīng)當(dāng)符合民事訴訟法規(guī)定的要求;實(shí)體性合法是指在調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容上必須符合實(shí)體法的規(guī)定。我國民事訴訟法規(guī)定,法院調(diào)解貫穿于審判程序的全過程,也就是說,可以在審判程序的任何一個(gè)階段進(jìn)行。但這同時(shí)也就意味著調(diào)解并沒有獨(dú)立的程序,因此,民事訴訟調(diào)解具有非程序化的傾向,這給法官提供了過大的任意空間,產(chǎn)生了如下一些問題:法官過分依賴調(diào)解結(jié)案,導(dǎo)致案件反復(fù)調(diào)解、久調(diào)不決、訴訟效率低下;法官的雙重身份,使其具有潛在的強(qiáng)制力,容易造成人情案、關(guān)系案,甚至可能侵犯當(dāng)事人權(quán)利;調(diào)解的生效以當(dāng)事人最后簽收調(diào)解書為要件,因此只要在簽收調(diào)解書前一方當(dāng)事人反悔,調(diào)解協(xié)議就歸于失效。而調(diào)解在本質(zhì)上是屬于一種契約,既然達(dá)成調(diào)解協(xié)議,契約生效,就沒有理由反悔,否則就構(gòu)成違約。所以,這種做法也與我國民法通則及合同法的規(guī)定所沖突。另一方面,實(shí)體上的合法,更是與民事訴訟調(diào)解具有的合意解決糾紛的性質(zhì)不相適應(yīng)。因?yàn)椤懊袷略V訟調(diào)解所解決的合理性,并非來源于用法律而形成的解決方案,而是來源于當(dāng)事人雙方對調(diào)解方案的認(rèn)同”。如果在法院調(diào)解過程中同判決一樣堅(jiān)持同樣的實(shí)體合法標(biāo)準(zhǔn)。那么有可能會(huì)在相當(dāng)多的場合上,恐怕當(dāng)事人之間是無法達(dá)成協(xié)議的。合意的形成過程,是雙方當(dāng)事人在自愿對自己實(shí)體權(quán)利處分的基礎(chǔ)上而通過協(xié)商達(dá)成的,屬于私法行為。只要是不為法律所禁止,即為合法。

  2、自愿原則與民事訴訟調(diào)解之間的沖突我國民事訴訟將自愿原則處于調(diào)解原則的核心位置,它是法院調(diào)解制度能否健康發(fā)展,能否真正有效發(fā)揮作用的前提條件。自愿原則在實(shí)踐中體現(xiàn)為程序上的自愿和實(shí)體上的自愿兩層含義。在程序上,首先,這種自愿原則體現(xiàn)為當(dāng)事人同意人民法院以調(diào)解來解決糾紛或者主動(dòng)向人民法院申請用調(diào)解的方式解決糾紛。然而,在我國的民事訴訟調(diào)解過程中,法官擔(dān)任著調(diào)解人和裁決者的雙重角色,且 目前,一些法院仍存在著追求結(jié)案率的現(xiàn)象,對錯(cuò)案追究責(zé)任等因素,這樣,法官為了追求結(jié)案率和避免追究錯(cuò)案的責(zé)任等多方面的考慮,便會(huì)選擇結(jié)案快、風(fēng)險(xiǎn)小、可規(guī)避法律問題又省時(shí)省力的調(diào)解訴訟模式。而當(dāng)事人即使不愿進(jìn)行調(diào)解,一般最終還是會(huì)接受,畢竟,現(xiàn)在的調(diào)解者就是將來的裁判者,若不選擇調(diào)解,可能會(huì)得到比調(diào)解更不利的判決結(jié)果。其次,在自愿原則的支配下,當(dāng)事人可在任意訴訟階段提出要求調(diào)解,一旦進(jìn)入調(diào)解程序,勢必將中斷原來的訴訟活動(dòng),這樣便容易產(chǎn)生調(diào)解的任意啟動(dòng),導(dǎo)致案件的訴訟程序缺乏連貫性,給人民法院的審判工作帶來負(fù)面的 影響。在實(shí)體上,這種自愿原則應(yīng)該體現(xiàn)為當(dāng)事人雙方在人民法院調(diào)解達(dá)成的協(xié)議必須是互諒互讓、自愿協(xié)商的結(jié)果。但是在司法實(shí)踐中,法官基于自身利益的考慮經(jīng)常會(huì)利用其特殊的身份和地位向當(dāng)事人施加壓力,促使調(diào)解成功。這樣就容易產(chǎn)生強(qiáng)制合意,在這種因素下達(dá)成的協(xié)議雖然也是當(dāng)事人同意的,但并非是當(dāng)事人真實(shí)意思的體現(xiàn),無法真實(shí)的反映當(dāng)事人的自愿原則。

我國民事訴訟調(diào)解制度存在問題與對策2

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  當(dāng)前我國法院民事訴訟調(diào)解制度面臨的問題和對策

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  2004-11-14

  我國現(xiàn)行民事訴訟調(diào)解制度,程序較為簡捷,解決矛盾快,曾被西方國家譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”而加以學(xué)習(xí)借鑒。然而,由于制約和監(jiān)督這項(xiàng)制度的法律規(guī)定和司法解釋較為滯后,當(dāng)前已經(jīng)暴露出許多諸如因違反自愿、合法原則而導(dǎo)致調(diào)解案件質(zhì)量不高等問題,本文試從促使民事訴訟調(diào)解制度健康發(fā)展的角度,就面臨的問題、產(chǎn)生的原因及解決問題的對策方面作些探討。

  面臨的問題

  具有關(guān)資料不完全統(tǒng)計(jì),某市法院2000年審結(jié)民事案件起,其中調(diào)解結(jié)案7920起,占48%;當(dāng)事人后來申請強(qiáng)制執(zhí)行調(diào)解書和申請?jiān)賹彽?168起,占調(diào)解結(jié)案的40%.由此看出,不履行調(diào)解協(xié)議的比例較大,這就促使我們必須對民事訴訟調(diào)解結(jié)案質(zhì)量和調(diào)解制度問題進(jìn)行深層次的探索。

  該院通過隨機(jī)抽樣調(diào)查100名具有民事審判經(jīng)歷的法官、100名律師關(guān)于現(xiàn)行民事訴訟調(diào)解制度的意見,結(jié)果有55%的法官和62%的律師認(rèn)為我國現(xiàn)行的民事訴訟調(diào)解制度還突出存在以下四個(gè)方面的問題:

  1、不利于保護(hù)當(dāng)事人的民事權(quán)利,因?yàn)檎{(diào)解的成功往往是以權(quán)利人作更多的讓步為代價(jià)的。

  2、不利于提高審判工作質(zhì)量,因?yàn)榭陀^上調(diào)解往往不需要查明事實(shí),分清是非,只要當(dāng)事人能達(dá)成協(xié)議就行,由此造成部分是非不分甚至違法的調(diào)解案件。

  3、不利于培育當(dāng)事人法律觀念和誠信觀念。調(diào)解中往往是合法有理的當(dāng)事人向違法無理的當(dāng)事人讓步,讓步方會(huì)認(rèn)為執(zhí)法不嚴(yán),老實(shí)人吃虧;沒有讓步或讓步較少的一方往往認(rèn)為投機(jī)取巧、不講誠信可以蒙混過關(guān),甚至可以獲取更大的利益。

  4、不利于當(dāng)前倡導(dǎo)的對抗式的民事審判方式改革。以上主要問題還是不自愿調(diào)解、違法調(diào)解現(xiàn)象比較突出,且難以被發(fā)現(xiàn)和受到追究。因?yàn)樗麄儗儆凇半[形”違法,即除法官、當(dāng)事人心知肚明以外,其他人或機(jī)關(guān)難以察覺。

  產(chǎn)生問題的原因

  產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的,一是法官獨(dú)立調(diào)解審判難,外界因素干擾作用較大,地方、部門保護(hù)主義作崇 ;二是法官素質(zhì)不高,有很大一部分沒有受過審判專業(yè)訓(xùn)練;三是關(guān)于監(jiān)督制約法官和當(dāng)事人遵守“自愿、合法和查明事實(shí)分清是非”調(diào)解原則的法律規(guī)定甚少,調(diào)解程序過于簡單導(dǎo)致法官隨意性很強(qiáng),等等。但主要的客觀原因還是現(xiàn)行的民事訴訟調(diào)解制度缺乏監(jiān)督機(jī)制,也是本文想重點(diǎn)探討的問題。其主要表現(xiàn)在:

  1、再審條件過窄,如案外第三人、原審法院院長及審判委員會(huì)、檢察機(jī)關(guān)都無權(quán)提請?jiān)賹?。譬如甲訴乙離婚案www..com

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  件,甲、乙針對財(cái)產(chǎn)房屋分割等問題已達(dá)成調(diào)解協(xié)議,但有意或者無意侵犯了乙兄丙的房屋所有權(quán)或者居住權(quán),丙事后訴至法院。從實(shí)體上看,法院應(yīng)再審改判;但從程序上看,法律沒有賦予案外第三人的申請?jiān)賹彊?quán),從而無法啟動(dòng)糾錯(cuò)改判程序。

  2、調(diào)解生效后,當(dāng)事人既使反悔也無上訴權(quán),缺乏上級(jí)法院的監(jiān)督。

  3、調(diào)解無審級(jí)限制,任何審判階段都可以調(diào)解。當(dāng)一審判決結(jié)果對當(dāng)事人雙方都不利時(shí),當(dāng)事人雙方往往不顧損害國家、集體或者他人的利益,合意推翻原判決,通過二審調(diào)解來修正彌補(bǔ)給他們帶來的不利,從而致使調(diào)解不合法,損害了司法機(jī)關(guān)裁判的嚴(yán)肅性。

  4、缺乏確保調(diào)解原則實(shí)現(xiàn)的具體監(jiān)督措施。如調(diào)解原則規(guī)定調(diào)解必須查明事實(shí)、分清是非,但調(diào)解書又不要求寫明調(diào)解理由和適用的法律法規(guī)、政策依據(jù)。

  5、對法官違法調(diào)解和當(dāng)事人惡意串通損害國家、集體以及他人合法權(quán)益達(dá)成調(diào)解協(xié)議缺乏監(jiān)督制約的法律規(guī)定。

  6、調(diào)解協(xié)議和調(diào)解書的內(nèi)容重復(fù)且缺乏法律權(quán)威性。主觀原因是法官的素質(zhì)不高,特別是由于法官的主觀心理作崇,也直接影響調(diào)解案件質(zhì)量,其主要表現(xiàn)在:(1)偏袒心理導(dǎo)致法官壓服式的非自愿調(diào)解。偏袒一方當(dāng)事人,利用審判職權(quán)采取壓制、脅迫等辦法迫使另一方當(dāng)事人放棄部分權(quán)利,使雙方當(dāng)事人往往達(dá)成一個(gè)表面上自愿合法其實(shí)并不公正的調(diào)解協(xié)議,其實(shí)讓步當(dāng)事人是啞巴吃黃連,有苦在心里。(2)功利心理導(dǎo)致法官“和稀泥”式的無原則調(diào)解。調(diào)解結(jié)案快捷又安全,得不到上級(jí)法院的監(jiān)督,導(dǎo)致部分法官不履行審查調(diào)解協(xié)議的職責(zé),不管調(diào)解協(xié)議是否合法,當(dāng)事人的違法行為是否應(yīng)該受到追究,只要能夠調(diào)解結(jié)案,就促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。甚至有時(shí)將這些違規(guī)違法行為作為調(diào)解的籌碼。這種“和稀泥”式調(diào)解,往往導(dǎo)致達(dá)成協(xié)議后當(dāng)事人(包括第三人)反悔,協(xié)議不能履行,拖延了訴訟,同時(shí)也助長了違法犯罪,削弱了法律的懲戒功能。(3)趨利避害心里導(dǎo)致馬拉松式的無限期調(diào)解。拿得準(zhǔn)的案件,調(diào)不好就判,甚至不調(diào)就判,片面追求訴訟效率;拿不準(zhǔn)的、難判的案件拖著不判,調(diào)解結(jié)案。民事訴訟法雖然規(guī)定調(diào)解不成的應(yīng)及時(shí)判決,但沒有限制調(diào)解期限。

  解決問題的對策

  調(diào)解的成功最終依賴于當(dāng)事人雙方同意,這在很大程度上制約了法官必須遵循調(diào)解自愿原則。但法官在調(diào)解過程中自始至終起著主導(dǎo)作用,當(dāng)事人處于受支配地位。這種客觀上的主從關(guān)系,決定了民事訴訟調(diào)解監(jiān)督機(jī)制的必要性和重要性。實(shí)踐中,在如何正確處理既要充分遵循當(dāng)事人處分權(quán)又要充分行使民事裁判權(quán)的關(guān)系方面,確實(shí)缺乏有效的法律監(jiān)督措施。因此,筆者認(rèn)為,我國民事訴訟調(diào)解制度改革的方向應(yīng)該是:第一階段即近階段應(yīng)該在強(qiáng)化當(dāng)事人“權(quán)利應(yīng)受保護(hù),義務(wù)應(yīng)當(dāng)履行”的觀念上下功夫,完善關(guān)于確保調(diào)解原則實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督性的法律規(guī)定或司法解釋;第二階段逐漸形成一種有利于以當(dāng)事人意思自治為主、審判干預(yù)為輔的訴訟和解審判機(jī)制;第三階段通過嚴(yán)格調(diào)解監(jiān)督程序,簡化判決審理程序,從程序和實(shí)體上不斷縮小調(diào)解和判決的距離,最終完成民事審判方式由傳統(tǒng)的“調(diào)解型”向“ 判決型”的轉(zhuǎn)變。近階段完善民事訴訟調(diào)解監(jiān)督的法律規(guī)定或司法解釋應(yīng)從以下六個(gè)方面著手:

(一)明確調(diào)解范圍

  用排除方法明確民事訴訟調(diào)解范圍,不適用調(diào)解的幾類案件有:

  1、損害國家、集體和第三人利益的案件;

  2、受害人未參與訴訟的案件;

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  3、有一方不同意調(diào)解的案件;

  4、調(diào)解協(xié)議違反法律法規(guī)的案件;

  5、適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序的案件;

  6、民事行為無效應(yīng)當(dāng)采取罰款、追繳或其它民事制裁的案件;

  7、以當(dāng)事人無處分權(quán)為標(biāo)的的案件。

(二)補(bǔ)充完善能夠確?!白栽浮痹瓌t實(shí)現(xiàn)的規(guī)定。

  當(dāng)事人自愿調(diào)解是法院調(diào)解的本質(zhì)要求。如果讓步是自愿作出的,無論讓步的幅度有多大,也不會(huì)與合法性發(fā)生沖突。但若讓步并非出于權(quán)利人的自愿,而是在法官或者另一方當(dāng)事人或明或暗的強(qiáng)制下不得已而作出的,則調(diào)解協(xié)議的合法性就值得懷疑。因此,法院調(diào)解工作能否健康發(fā)展,調(diào)解功能能否真正有效發(fā)揮作用,很大程度上取決于能夠保證自愿原則實(shí)現(xiàn)的法律監(jiān)督措施。

  1、明確規(guī)定禁止當(dāng)事人之間采取以強(qiáng)凌弱、威逼要挾等不正當(dāng)手段達(dá)成所謂的調(diào)解協(xié)議;禁止法官采取強(qiáng)迫、威脅、施壓、拖延等方法讓當(dāng)事人產(chǎn)生心理壓力從而接受調(diào)解協(xié)議。將此作為司法解釋讓當(dāng)事人知曉很重要。因?yàn)樵谡{(diào)解無效即行判決時(shí),當(dāng)事人往往擔(dān)心拒絕調(diào)解會(huì)招致法官作出不利于自己的判決,因此,最后只好違背意愿地迎合法官的調(diào)解意見。

  2、規(guī)定調(diào)解書生效后,有充分證據(jù)證明另一方當(dāng)事人有欺詐、脅迫行為,直接影響一方當(dāng)事人真實(shí)意思的表達(dá),調(diào)解書的履行對一方當(dāng)事人明顯不公,一方當(dāng)事人可以提出反悔,要求法院判決。

  3、規(guī)定受案時(shí)應(yīng)告知當(dāng)事人雙方的申請調(diào)解權(quán),并要求愿意接受調(diào)解的在法定時(shí)間內(nèi)必須遞交書面申請,有一方當(dāng)事人不書面申請調(diào)解的逕行進(jìn)入判決程序。這一規(guī)定主要是保障尊重原告的訴權(quán),有效防止法官壓服原告搞變相調(diào)解、行政和解和非自愿撤訴。

  4、規(guī)定調(diào)解書必須簡要寫明調(diào)解的過程和當(dāng)事人放棄讓步的權(quán)益內(nèi)容,以約束法官和當(dāng)事人必須遵循自愿調(diào)解的原則,同時(shí)敦促當(dāng)事人積極履行調(diào)解書所規(guī)定的義務(wù)。

  5、規(guī)定調(diào)解書必須寫明若一方當(dāng)事人遲遲不履行調(diào)解書所規(guī)定的義務(wù),則另一方當(dāng)事人可申請追加執(zhí)行原在調(diào)解過程中已經(jīng)讓步放棄的合法權(quán)益部分。過去,合法權(quán)益受損失一方當(dāng)事人為了盡快實(shí)現(xiàn)自己的訴訟目的,對自己的合法權(quán)益作出較大的放棄,但對方當(dāng)事人為了拖延時(shí)間作出虛假承諾,而達(dá)成所謂的調(diào)解協(xié)議。當(dāng)調(diào)解生效,便拖著不履行,這就從根本上失去了以調(diào)解方式結(jié)案的意義。根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定,受損當(dāng)事人已無法申請執(zhí)行原來因調(diào)解放棄的合法權(quán)益,而被申請執(zhí)行人以合法的方式從而侵占了這部分不屬于自己的利益。

  6、規(guī)定對弱勢群體的法律援助制度,確保他們真正自愿地和對方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。弱勢群體在訴訟費(fèi)用、運(yùn)用法律保護(hù)自己等方面都處于劣勢地位,往往受對方當(dāng)事人脅迫而www..com

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  妥協(xié)答應(yīng)實(shí)際上不平等的調(diào)解協(xié)議。法院應(yīng)該視其困難情況在訴訟費(fèi)用和法律咨詢等方面予以援助,以維護(hù)他們的合法權(quán)益。

(三)補(bǔ)充完善能夠確保合法原則實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)定。

  1、規(guī)定調(diào)解書生效后,對當(dāng)事人有證據(jù)證明法官在調(diào)解過程中出現(xiàn)違反法定程序或?qū)徟屑o(jì)律,導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議明顯不公的,所附條件未成就或所附期限屆滿時(shí)義務(wù)人仍未履行的,當(dāng)事人(包括無獨(dú)立請求權(quán)的第三人)可以反悔,要求法院裁定調(diào)解無效,再行判決。

  2、規(guī)定具有下列調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的調(diào)解書無效:當(dāng)事人雙方惡意串通,非法行使處分權(quán),直接損害第三人合法權(quán)益且無法補(bǔ)救第三人損失的;損害國家、集體、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益的;除當(dāng)事人自愿行使處分權(quán)的以外,違反實(shí)體法規(guī)定的;違反公序良俗原則等強(qiáng)行性法律規(guī)范的。明確這些司法解釋,讓當(dāng)事人知曉明白雙方協(xié)商調(diào)解必須遵循合法原則,也可以引導(dǎo)當(dāng)事人監(jiān)督法官調(diào)解必須遵循合法原則。

  3、規(guī)定調(diào)解期限。為了提高訴訟效率,避免法官和當(dāng)事人無故拖延訴訟,無休止調(diào)解,在現(xiàn)有審限期內(nèi)再限制規(guī)定調(diào)解期限和次數(shù),超過法定調(diào)解期限不能達(dá)成協(xié)議的,逕行判決。離婚案件除外,因?yàn)殡x婚糾紛案件原因復(fù)雜,變數(shù)很大,如果法律不給予他們極其充足的調(diào)解和好的機(jī)會(huì),那么就很有可能導(dǎo)致不該離的離了婚,從而影響社會(huì)穩(wěn)定。

  4、規(guī)定對惡意調(diào)解當(dāng)事人的處罰條款.有的案件當(dāng)事人惡意串通,為逃避債務(wù)以訴訟調(diào)解方式轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),規(guī)避法律責(zé)任,損害了國家、集體或他人的合法利益,如假離婚、假抵債、假清償?shù)?。對這類調(diào)解案件,一旦發(fā)現(xiàn)不但裁定調(diào)解無效,而且視對其他債權(quán)人損害利益大小予以相應(yīng)的民事處罰;屬于其它部門主管的案件,應(yīng)該依法移送,否則追究法官的審紀(jì)責(zé)任。

(四)補(bǔ)充完善確保“查明事實(shí),分清是非”原則實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)定。

“查明事實(shí),分清是非”原則有不少學(xué)者主張廢棄,筆者不敢茍同,其理由是:該原則可限制法官“和稀泥”調(diào)解,確保調(diào)解合法、合情、合理;有利于當(dāng)事人對自身利益的權(quán)衡,通過理性思考達(dá)成調(diào)解協(xié)議;有利于調(diào)解由諒解性調(diào)解向平等性調(diào)解的轉(zhuǎn)變,由庭外調(diào)解向庭上調(diào)解的轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中遵循該原則查明的事實(shí),應(yīng)該是重點(diǎn)針對有爭議的事實(shí),對當(dāng)事人雙方?jīng)]有爭議的當(dāng)然不須查明。過去沒有規(guī)定調(diào)解書要寫明調(diào)解理由和法律依據(jù),考慮的是有利于當(dāng)事人擱置爭議,求同存異,提高法官工作效率。但現(xiàn)在某些法官調(diào)解不管是非曲直,只要當(dāng)事人雙方能達(dá)成協(xié)議就行,造成達(dá)成協(xié)議的當(dāng)事人反悔率越來越高,其中不乏有對法律法規(guī)和政策信息資源不豐富導(dǎo)致對自身權(quán)益合法程度不明的原因。如果我們強(qiáng)化落實(shí)這一原則的監(jiān)督措施,就能促使法官在引導(dǎo)、指導(dǎo)這些信息資源較差的當(dāng)事人深化理性思考,權(quán)衡利弊?,F(xiàn)在明確規(guī)定調(diào)解書必須寫明調(diào)解理由或適用的法律法規(guī)和政策,可以解決以上問題。此舉僅僅是給法官在認(rèn)定事實(shí)、研究審查合法合情合理的調(diào)解協(xié)議方面增加了工作量,這是法官辦理民事訴訟案件應(yīng)有的題中之意。

(五)、補(bǔ)充完善民事訴訟調(diào)解再審監(jiān)督程序的規(guī)定。

  就目前民事訴訟調(diào)解監(jiān)督問題來看,主要是關(guān)于違反調(diào)解自愿、合法原則兩種情況的再www..com

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  審監(jiān)督,而這種監(jiān)督又過于籠統(tǒng)。因此應(yīng)該補(bǔ)充完善民事訴訟調(diào)解再審的有關(guān)規(guī)定。

  1、補(bǔ)充完善民事訴訟調(diào)解申請?jiān)賹彽闹黧w。案外第三人、檢察機(jī)關(guān)、原審法院院長及審判委員會(huì)、上級(jí)法院作為啟動(dòng)民事訴訟調(diào)解再審程序的主體。

  2、補(bǔ)充完善民事訴訟調(diào)解再審的條件。這里有一個(gè)值得探討的問題是如何依法合理糾錯(cuò)?譬如說,調(diào)解生效后,當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解依據(jù)的其它判決書已被撤銷,而原調(diào)解結(jié)果又確實(shí)損害了自己的部分利益,當(dāng)時(shí)讓步是因?yàn)橛信欣饕罁?jù),出于息事寧人?,F(xiàn)在當(dāng)事人申請?jiān)賹彛P者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)再審,從本質(zhì)上看原調(diào)解已違反了申請當(dāng)事人的自愿。因?yàn)殛P(guān)于調(diào)解再審和判決再審的標(biāo)準(zhǔn)不可同日可語,因?yàn)榍罢叩臉?biāo)準(zhǔn)是是否遵守調(diào)解原則的問題。《民事訴訟法》第180條規(guī)定:“當(dāng)事人對已發(fā)生法律效力的調(diào)解書,提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律的,可以申請?jiān)賹彙薄_@個(gè)規(guī)定過于籠統(tǒng),實(shí)踐中不好掌握。以下幾種情況在審判實(shí)踐中確實(shí)存在,而又難以啟動(dòng)再審,應(yīng)該將其列入現(xiàn)行的民事訴訟調(diào)解再審條件。一是審判活動(dòng)嚴(yán)重違反法定程序且有可能影響調(diào)解結(jié)果的。如非法剝奪當(dāng)事人的代理權(quán),公開審理案件未經(jīng)法庭公開調(diào)查即對案件事實(shí)予以認(rèn)定等。二是審判人員在審理案件中有貪污、受賄、徇私舞弊,故意歪曲事實(shí)、曲解法律、顛倒是非等違法行為且有可能影響調(diào)解結(jié)果的。三是調(diào)解依據(jù)的重要證據(jù)系一方當(dāng)事人偽造或一方當(dāng)事人隱瞞足以影響調(diào)解結(jié)果的。四是作為調(diào)解依據(jù)的有關(guān)裁判、調(diào)解、公證文書及鑒定結(jié)論被撤銷或被推翻且有可能影響調(diào)解結(jié)果的。五是調(diào)解結(jié)果和已生效的裁判、調(diào)解結(jié)果相矛盾且有可能影響調(diào)解原則的。

  3、補(bǔ)充完善民事訴訟調(diào)解再審的對象及程序。民事調(diào)解再審對象,原則上應(yīng)該具體問題具體分析,主要針對原調(diào)解書涉及有關(guān)重大錯(cuò)誤的方面,如發(fā)現(xiàn)原調(diào)解書侵害第三人利益的,審理對象 應(yīng)是關(guān)于第三人利益的爭議部分。再審管轄程序,民事訴訟法沒有規(guī)定。筆者認(rèn)為,原則上應(yīng)由再審申請人提出申請的法院承擔(dān),除出于克服地方保護(hù)主義,維護(hù)司法公正由上級(jí)法院指定的以外。

(六)、補(bǔ)充完善關(guān)于調(diào)解程序和調(diào)解文書格式要求的法律規(guī)定。

  過去,雙方當(dāng)事人在法官的主持下,雖然達(dá)成協(xié)議簽字了,但并沒產(chǎn)生法律效力。按說這個(gè)簽字協(xié)議應(yīng)該是嚴(yán)肅而神圣的,然而等到法官制作調(diào)解書,當(dāng)事人雙方都收到且不反悔時(shí)才生效。往往雙方收到調(diào)解書的時(shí)間差較大倒不說,遺憾的是往往一方當(dāng)事人收到調(diào)解書后按照調(diào)解協(xié)議行事,而后收到的另一方當(dāng)事人(包括無獨(dú)立請求權(quán)的第三人)反悔,導(dǎo)致?lián)p害了一方當(dāng)事人的權(quán)益,也損害了法院裁判文書的嚴(yán)肅性。如此結(jié)果,制作調(diào)解書、還有調(diào)解協(xié)議并要求當(dāng)事人簽字還有什么實(shí)際意義呢?筆者認(rèn)為,應(yīng)該廢除調(diào)解協(xié)議簽字制,建立調(diào)解書簽字生效并開庭宣布制,即當(dāng)事人雙方調(diào)解達(dá)成協(xié)議后,法官不再制作調(diào)解協(xié)議文書,直接制作調(diào)解書,開庭宣布,當(dāng)事人雙方當(dāng)即在調(diào)解書上簽字生效。若當(dāng)事人在庭上反悔不簽字,則當(dāng)庭即行判決。調(diào)解生效后不構(gòu)成法定反悔條件的不許反悔。如此調(diào)解程序和文書改革,不但克服了以上弊端,而且還具有以下優(yōu)點(diǎn):一是減少了惡意拖延訴訟當(dāng)事人的反悔機(jī)率;二是維護(hù)了調(diào)解文書的嚴(yán)肅性;三是提高了民事調(diào)解效率。

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我國民事訴訟調(diào)解制度存在問題與對策3

  民事訴訟調(diào)解是指在人民法院的主持下,雙方當(dāng)事人就民事權(quán)益爭議自愿協(xié)商,達(dá)成協(xié)議,解決糾紛的活動(dòng)。它是我國民事訴訟法的一項(xiàng)基本原則,是有中國特色的民事訴訟制度之一,也是我國人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。做好民事訴訟調(diào)解工作,對于化解糾紛、鈍化矛盾、促進(jìn)穩(wěn)定,最終實(shí)現(xiàn)司法公正和效率具有十分重要的意義。近年來,由于強(qiáng)調(diào)直接開庭,當(dāng)庭宣判,少數(shù)法官不愿意在調(diào)解上花氣力、下功夫,加上部分當(dāng)事人對訴訟調(diào)解工作不理解、不認(rèn)同,存在著信判不信調(diào)、寧愿接受判決不愿配合調(diào)解的心理,使得法院民事審判的調(diào)解率有明顯下降的趨勢。在民事審判任務(wù)日益繁重的新形勢下,要正確、及時(shí)、公正地審理民事案件,必須從思想上高度重視、從法理上正確把握、從方法上靈活掌握民事調(diào)解工作。

  一、民事訴訟調(diào)解制度的概念

  民事訴訟調(diào)解是我國民事訴訟法的一項(xiàng)重要的基本原則。做好民事訴訟調(diào)解工作,對于及時(shí)化解矛盾,促進(jìn)社會(huì)交易的正常流轉(zhuǎn),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在我國,民事調(diào)解制度分為訴訟調(diào)解和訴訟外的調(diào)解?!睹袷略V訟法》第九條規(guī)定“人民法院審理民事案件,應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解;調(diào)解不成的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決”。

  二、民事訴訟調(diào)解制度的價(jià)值地位及其發(fā)展方向

  調(diào)解制度作為解決糾紛的一種機(jī)制,是中國固有的傳統(tǒng),更是被視為法院行使審判權(quán)的一種方式,在民事訴訟制度中占有重要位置。

  自十一屆三中全會(huì)以來,我國進(jìn)行了一系列的體制改革,在政治上,從高度集權(quán)型走向民主化,在經(jīng)濟(jì)上,從計(jì)劃型走向市場經(jīng)濟(jì)化,隨著社會(huì)價(jià)值的多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的分散化和社會(huì)關(guān)系的契約化,不僅有限的司法資源已不堪日益膨脹的糾紛所帶來的重負(fù),更由于當(dāng)事人主體意識(shí)的覺醒,使現(xiàn)行調(diào)解制度已無法面對社會(huì)對于糾紛解決的公正和效率的要求,這必然要求調(diào)整和重構(gòu)我國法院的調(diào)解制度.在民事訴訟制度的改革過程中,針對以前調(diào)解制度中存在的問題,整清思路,沿著方向進(jìn)行改革,有些學(xué)者提出了“智者見智”,“仁者見仁”的理論,更有甚者提出取消法院調(diào)解制度。但是,從國外的民事司法改革的情況來看,當(dāng)今世界各國紛紛擴(kuò)張調(diào)解機(jī)制,謀求糾紛解決的多元化,積極促進(jìn)和解,這已成為不少國家進(jìn)行司法體制改革的重要目標(biāo),蘇力先生指出“中國的法治之路必須注重利用中國的本土資源,注重中國法律文化的傳統(tǒng)和實(shí)際”.因此,我國在尋找現(xiàn)代法律制度時(shí)不應(yīng)放棄自己的遺產(chǎn),不應(yīng)當(dāng)拋棄調(diào)解制度,而應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)調(diào)解制度進(jìn)行創(chuàng)造性的改革,充分發(fā)揮調(diào)解制度的自由和效率的價(jià)值地位。而在重構(gòu)調(diào)解制度的同時(shí),我們首先了解一下我國調(diào)解制度的歷史沿革,研究調(diào)解制度形成的文化背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),并分析現(xiàn)行調(diào)解制度的弊端,借鑒國外的相關(guān)制度,剔除制度之糟粕,吸收西方現(xiàn)代法律文明之精華,不斷完善這國民事訴訟的調(diào)解制度。

  三、目前我國民事訴訟調(diào)解制度的缺陷

  民事訴訟調(diào)解在本質(zhì)上是一種以合意為核心要素的解決糾紛的方式,這種合意是私法上意思自治原則在糾紛解決領(lǐng)域的延伸,與審判相比,貫徹的是一種當(dāng)事人主義。我國現(xiàn)行的民事訴訟調(diào)解制度長期以來在維護(hù)社會(huì)安定和維持良好的社會(huì)秩序方面發(fā)揮了重要的作用,但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,法制建設(shè)的不斷完善,人民群眾法律意識(shí)的提高,現(xiàn)行民事訴訟調(diào)解制度開始日益顯現(xiàn)其諸多弊端,嚴(yán)重制約了我國法制現(xiàn)代化的進(jìn)程。其中,作為指導(dǎo)民事訴訟調(diào)解制度的根本,調(diào)解立法原則與調(diào)解制度在實(shí)施中存在的沖突是其弊端的根源。我國現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定人民法院調(diào)解必須遵循合法、自愿、查明事實(shí)、分清是非的原則。這三項(xiàng)基本指導(dǎo)原則與民事訴訟調(diào)解在司法實(shí)踐中不斷產(chǎn)生沖突。

  1、在實(shí)踐中合法原則與民事訴訟調(diào)解之間的沖突

  合法是民事訴訟調(diào)解有效的前提條件,它既包括程序性合法也包括實(shí)體性合法。所謂的程序性合法,是指在調(diào)解的過程中應(yīng)當(dāng)符合民事訴訟法規(guī)定的要求;實(shí)體性合法是指在調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容上必須符合實(shí)體法的規(guī)定。我國民事訴訟法規(guī)定,法院調(diào)解貫穿于審判程序的全過程,也就是說,可以在審判程序的任何一個(gè)階段進(jìn)行。但這同時(shí)也就意味著調(diào)解并沒有獨(dú)立的程序,因此,民事訴訟調(diào)解具有非程序化的傾向,這給法官提供了過大的任意空間,產(chǎn)生了如下一些問題:法官過分依賴調(diào)解結(jié)案,導(dǎo)致案件反復(fù)調(diào)解、久調(diào)不決、訴訟效率低下;法官的雙重身份,使其具有潛在的強(qiáng)制力,容易造成人情案、關(guān)系案,甚至可能侵犯當(dāng)事人權(quán)利;調(diào)解的生效以當(dāng)事人最后簽收調(diào)解書為要件,因此只要在簽收調(diào)解書前一方當(dāng)事人反悔,調(diào)解協(xié)議就歸于失效。而調(diào)解在本質(zhì)上是屬于一種契約,既然達(dá)成調(diào)解協(xié)議,契約生效,就沒有理由反悔,否則就構(gòu)成違約。所以,這種做法也與我國民法通則及合同法的規(guī)定所沖突。

  另一方面,實(shí)體上的合法,更是與民事訴訟調(diào)解具有的合意解決糾紛的性質(zhì)不相適應(yīng)。因?yàn)椤懊袷略V訟調(diào)解所解決的合理性,并非來源于用法律而形成的解決方案,而是來源于當(dāng)事人雙方對調(diào)解方案的認(rèn)同”。如果在法院調(diào)解過程中同判決一樣堅(jiān)持同樣的實(shí)體合法標(biāo)準(zhǔn)。那么有可能會(huì)在相當(dāng)多的場合上,恐怕當(dāng)事人之間是無法達(dá)成協(xié)議的。合意的形成過程,是雙方當(dāng)事人在自愿對自己實(shí)體權(quán)利處分的基礎(chǔ)上而通過協(xié)商達(dá)成的,屬

  于私法行為。只要是不為法律所禁止,即為合法。

  2、在司法實(shí)踐中自愿原則與民事訴訟調(diào)解之間的異化

  我國民事訴訟將自愿原則處于調(diào)解原則的核心位置,它是法院調(diào)解制度能否健康發(fā)展,能否真正有效發(fā)揮作用的前提條件。自愿原則在實(shí)踐中體現(xiàn)為程序上的自愿和實(shí)體上的自愿兩層含義。在程序上,首先,這種自愿原則體現(xiàn)為當(dāng)事人同意人民法院以調(diào)解來解決糾紛或者主動(dòng)向人民法院申請用調(diào)解的方式解決糾紛。然而,在我國的民事訴訟調(diào)解過程中,法官擔(dān)任著調(diào)解人和裁決者的雙重角色,且目前,一些法院仍存在著追求結(jié)案率的現(xiàn)象,對錯(cuò)案追究責(zé)任等因素,這樣,法官為了追求結(jié)案率和避免追究錯(cuò)案的責(zé)任等多方面的考慮,便會(huì)選擇結(jié)案快、風(fēng)險(xiǎn)小、可規(guī)避法律問題又省時(shí)省力的調(diào)解訴訟模式。而當(dāng)事人即使不愿進(jìn)行調(diào)解,一般最終還是會(huì)接受,畢竟,現(xiàn)在的調(diào)解者就是將來的裁判者,若不選擇調(diào)解,可能會(huì)得到比調(diào)解更不利的判決結(jié)果。其次,在自愿原則的支配下,當(dāng)事人可在任意訴訟階段提出要求調(diào)解,一旦進(jìn)入調(diào)解程序,勢必將中斷原來的訴訟活動(dòng),這樣便容易產(chǎn)生調(diào)解的任意啟動(dòng),導(dǎo)致案件的訴訟程序缺乏連貫性,給人民法院的審判工作帶來負(fù)面的影響。在實(shí)體上,這種自愿原則應(yīng)該體現(xiàn)為當(dāng)事人雙方在人民法院調(diào)解達(dá)成的協(xié)議必須是互諒互讓、自愿協(xié)商的結(jié)果。但是在司法實(shí)踐中,法官基于自身利益的考慮經(jīng)常會(huì)利用其特殊的身份和地位向當(dāng)事人施壓,促使調(diào)解成功。這樣就容易產(chǎn)生強(qiáng)制合意,在這種因素下達(dá)成的協(xié)議雖然也是當(dāng)事人同意的,但也并非在意思表示真實(shí)的情況下來體現(xiàn)自愿原則。

  3、在實(shí)踐中查清事實(shí)、分清是非原則與民事訴訟調(diào)解的沖突

  民事訴訟調(diào)解是建立在當(dāng)事人雙方合意基礎(chǔ)上的較為靈活的解決糾紛的方式,并非一定要查清事實(shí),分清是非。只要當(dāng)事人之間的合意既不違反法律的禁止性規(guī)定,又不侵犯第三人的合法權(quán)益,應(yīng)允許該調(diào)解協(xié)議內(nèi)容有效。而查明事實(shí),分清是非原則卻明顯帶有濃厚的職權(quán)主義色彩,并且過于絕對,這與法院判決沒多大的差別,若強(qiáng)調(diào)事實(shí)清楚而進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查,則既耗時(shí)又耗資、犧牲了程序利益,這樣,就忽視了民事訴訟調(diào)解本身具有的省時(shí)、省力、節(jié)省司法資源、靈活、高效的特點(diǎn)。民事訴訟調(diào)解制度相對于判決本身所具有的優(yōu)勢也就得不到充分、有效的實(shí)現(xiàn)。

  4、訴訟調(diào)解制度在審判實(shí)踐中存在的問題。

  人民法院主持的訴訟調(diào)解制度在我國的民事訴訟制度中一直處于重要地位。一方面,審判實(shí)務(wù)中大量的民商事糾紛通過調(diào)解結(jié)案。另一方面,訴訟調(diào)解在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)曾受到立法者和學(xué)術(shù)界的高度重視。但是,隨著我國改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展,現(xiàn)行的訴訟調(diào)解制度在理論上存在以下缺陷:

(1)訴訟調(diào)解軟化了程序的嚴(yán)格性,會(huì)造成審判人員行為失范和審判活動(dòng)無序。

(2)訴訟調(diào)解軟化了實(shí)體法的約束,導(dǎo)致調(diào)解結(jié)果的隱性違法和案件處理結(jié)果的不統(tǒng)一。

(3)訴訟調(diào)解本身隱含著強(qiáng)制,與現(xiàn)代權(quán)利觀念存在一定沖突。“權(quán)利至上”、“合法權(quán)利不容侵犯”的觀念極受現(xiàn)代人們推崇。保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益是民事訴訟法確定的基本原則,也是民事審判的主要任務(wù)。但從審判實(shí)踐中看,調(diào)解的成功往往是以權(quán)利人被迫放棄部分權(quán)利甚至大部分權(quán)利為代價(jià)的。

(4)當(dāng)事人有權(quán)反悔調(diào)解協(xié)議與民法通則以及合同法有沖突。

  在司法實(shí)踐中訴訟調(diào)解制度也存在以下問題:

(1)片面理解審判方式改革就是庭審模式的改革,注重坐堂審判,忽視深入基層調(diào)查研究。注重把矛盾化解在法庭上,忽略了把矛盾化解在最基層。法官除了應(yīng)做好與案件直接相關(guān)的調(diào)查取證、核實(shí)證據(jù)外,鄉(xiāng)土社情、民風(fēng)習(xí)俗也應(yīng)了解,更要掌握當(dāng)事人的思想情緒,采取果斷措施甚至動(dòng)員一切力量去化解矛盾。防止矛盾激化和維護(hù)當(dāng)事人在訴訟中的穩(wěn)定,是基層法院審理民間糾紛案件的首要任務(wù),也是最令基層法院法官們擔(dān)心和頭痛的事。一旦在訴訟階段中出現(xiàn)命案或引發(fā)沖突,就難向社會(huì)民眾交代。坐堂審判如何提高法官駕馭庭審的能力,當(dāng)然是審判方式改革的重點(diǎn),但善于調(diào)處民間矛盾糾紛也是基層法官的必備基本功,而后者恰恰是法官綜合素質(zhì)的表現(xiàn)。基層法院、人民法庭面對的當(dāng)事人,大多缺乏法律常識(shí),許多人沒有聘請代理律師,如不做細(xì)心的疏導(dǎo)調(diào)解工作,盡管判得很公正,受不利判決影響的當(dāng)事人也總怪法官亂判,心理上難以承受而與法官對立和纏訟。

(2)片面強(qiáng)調(diào)直接開庭,該做當(dāng)事人工作的不去做。有的法院把直接開庭率作為考核法官審判方式改革的一個(gè)指標(biāo),并規(guī)定調(diào)解只能在開庭審理中進(jìn)行;有的法院規(guī)定法官開庭前不準(zhǔn)與當(dāng)事人及其代理人見面;也有的法院規(guī)定由立案庭將所有案件一律排期開庭,并規(guī)定在開庭前三天才能將案卷移送審判法官。這些新舉措的目的是防止審判法官偏聽一方、先入為主及不廉潔、辦人情案等,本無可厚非,但這些禁令的負(fù)面影響是阻止了法官的調(diào)查研究,削弱了調(diào)解功能的發(fā)揮。

(3)片面追求當(dāng)庭宣判率和當(dāng)庭結(jié)案率,庭審調(diào)解流于形式。審判方式改革所追求的是公正與效率,就辦案效率而言,只要不超過法定審限就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是高效的。有些地方把當(dāng)庭宣判率、當(dāng)庭結(jié)案率作為考核審判方式改革的指標(biāo),層層下達(dá)到對辦案法官的獎(jiǎng)懲上,引起了攀比和作假;有的法院內(nèi)部規(guī)定了比法律規(guī)定更嚴(yán)的審限,這些做法無形中又把訴訟調(diào)解鎖定在開庭審理中。

  四、完善我國民事訴訟調(diào)解制度的措施

  改革我國的法院調(diào)解制度勢在必行。在現(xiàn)行的民事訴訟程序規(guī)定下,結(jié)合法院民事審判方式改革、法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)的重新調(diào)整和職能的重新劃分,特別是大立案制度科學(xué)建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)之后,將法院調(diào)解獨(dú)立出審判庭之外,在立案庭設(shè)專門調(diào)解機(jī)構(gòu),由其專行調(diào)解。其運(yùn)轉(zhuǎn)程序是:法院立案以后,可以征求當(dāng)事人意見是否同意調(diào)解,當(dāng)事人同意調(diào)解的,案件交由調(diào)解機(jī)構(gòu)在規(guī)定的期間內(nèi)調(diào)解。在規(guī)定期間內(nèi)調(diào)解不成的,案件轉(zhuǎn)審判庭審理判決,審判庭不再主持調(diào)解。如雙方當(dāng)事人自行和解,除原告撤訴的外,當(dāng)事人可以申請“合意判決”。此方案一方面隔離了審判人員與調(diào)解人員身份上與對案件處理意見上的溝通與聯(lián)系;另一方面,減輕了審判庭的案件壓力,避免案件久調(diào)不決,也使審判庭名符其實(shí)。當(dāng)事人一旦達(dá)成調(diào)解協(xié)議,即對雙方有法律約束力,不容反悔。調(diào)解書送達(dá)適用判決書送達(dá)的有關(guān)規(guī)定。如有無效或可撤銷的情形,任何一方當(dāng)事人均可在規(guī)定的期間內(nèi)提出確認(rèn)無效或撤銷之訴。

(一)把民事訴訟調(diào)解制度改革納入民事審判制度改革的整體框架中

  首先,作為人民法院處理民事案件的兩種方式,調(diào)解與判決均是我國民事審判制度的組成部分,民事審判制度應(yīng)是一個(gè)有著合理的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、和諧統(tǒng)一的制度體系。經(jīng)過改革與完善,調(diào)解制度同經(jīng)過庭審做出判決的制度不應(yīng)有任何相互抵觸的地方。其次,在我國運(yùn)行了幾十年的民事訴訟調(diào)解制度,受制于訴訟結(jié)構(gòu),調(diào)解中法院與當(dāng)事人的關(guān)系,反映的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家與經(jīng)濟(jì)主體的關(guān)系,國家干預(yù)色彩濃厚;而在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下,社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系都發(fā)生了深刻變化,而由于我國采取職權(quán)主義的訴訟模式,因而訴權(quán)與審判權(quán)兩者關(guān)系是不協(xié)調(diào)的,表現(xiàn)為審判權(quán)過于擴(kuò)張,而訴權(quán)不充分并且缺乏保障。具體到調(diào)解領(lǐng)域,如果審判權(quán)凌駕于訴權(quán)之上,勢必?fù)p害當(dāng)事人在自愿基礎(chǔ)上形成合意。因此,有必要從調(diào)整訴權(quán)與審判權(quán)的關(guān)系入手,擺正當(dāng)事人與法院在合意解決爭議過程中的位置。必須要改變當(dāng)前法院在調(diào)解中的主導(dǎo)地位,法院只是為當(dāng)事人間達(dá)成協(xié)議提供條件和保障,決定權(quán)在于當(dāng)事人,法院不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制調(diào)解。

(二)根據(jù)合意解決糾紛機(jī)制的特點(diǎn)及規(guī)律確定調(diào)解原則

  我國現(xiàn)行的法院民事訴訟調(diào)解制度確立的三項(xiàng)原則中正如前文所論述的,唯有自愿原則是適當(dāng)?shù)模聦?shí)清楚、分清是非原則與合法原則的規(guī)定是不恰當(dāng)?shù)?,其根本原因是其未反映合意解決糾紛的本質(zhì)特征及客觀要求,相反卻與這種訴訟機(jī)制不相協(xié)調(diào)甚至矛盾。

  確立調(diào)解原則,關(guān)鍵在于抓住調(diào)解的合意本質(zhì),體現(xiàn)出公正與效率,使自愿原則真正落到實(shí)處。當(dāng)事人間達(dá)成的合意,法官不得以所謂協(xié)議內(nèi)容不合法為由,拒絕認(rèn)可雙方經(jīng)自愿協(xié)商達(dá)成的協(xié)議,改變過去法官過于寬泛的自由裁量權(quán)。至于諸如欺騙、脅迫等情況下達(dá)成的協(xié)議不得生效,法律也應(yīng)明確做出規(guī)定,以增強(qiáng)法院判斷標(biāo)準(zhǔn)的客觀性,避免主觀臆斷。

(三)建立法院調(diào)解制度的完備體系

  期限。在一個(gè)案件中只規(guī)定一個(gè)調(diào)解階段。在此期間內(nèi)調(diào)解達(dá)成合意的,調(diào)解結(jié)案;調(diào)解不成的,轉(zhuǎn)入下一程序,移交審判庭及時(shí)判決。

  調(diào)解的啟動(dòng)。要賦予當(dāng)事人以程序選擇權(quán)。對于一審普通程序而言,進(jìn)入訴訟程序后,選擇合意解決糾紛還是審判,由雙方當(dāng)事人自由決定,并以向人民法院遞交書面的申請為條件。法院及法官只作為一個(gè)公正、中立的第三方,可以提出建議,可以為雙方調(diào)解創(chuàng)造條件。但是否達(dá)成協(xié)議,應(yīng)完全由當(dāng)事人自主決定。一旦當(dāng)事人不愿以此種方式解決糾紛,即轉(zhuǎn)入審判程序。

  調(diào)解模式。應(yīng)采取當(dāng)事人主義的模式,完全保障當(dāng)事人雙方享有平等的訴訟地位。在調(diào)解過程中,調(diào)解法官處于中立、公正和消極地位,法官僅可擁有以下職權(quán):提供機(jī)會(huì),提出建議,提供必要援助。在當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后,予以筆錄承認(rèn)其效力,該協(xié)議一經(jīng)法院法定程序認(rèn)可即產(chǎn)生與判決相同的效力。

  生效的認(rèn)定。雙方簽字,形成筆錄即生效,與判決有同等效力。改變過去必須要最后一方簽收調(diào)解書才為生效的做法。

  調(diào)解的受案范圍。對于涉及婚姻家庭關(guān)系的民事糾紛,如婚姻、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等,即使當(dāng)事人雙方不要求調(diào)解,法院也應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解;而對于涉及社會(huì)公益的民事沖突,如人事訴訟、公害等訴訟則不適用調(diào)解。

  調(diào)解的救濟(jì)。調(diào)解一經(jīng)成立,當(dāng)事人不得對已調(diào)解部分事項(xiàng)再生爭執(zhí),既不得上訴,也不得對已調(diào)解部分的訴訟標(biāo)的再提起民事訴訟。但是,在調(diào)解出現(xiàn)無效或可撤銷的原因時(shí),法律也應(yīng)當(dāng)予以救濟(jì)。

  為了更好的節(jié)省有限的司法資源,實(shí)現(xiàn)民事訴訟調(diào)解制度的法律價(jià)值地位,維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,不能因現(xiàn)在有調(diào)解制度的諸多弊端而“因噎廢食”,應(yīng)當(dāng)更加重視調(diào)解在我國解決糾紛機(jī)制中所發(fā)揮獨(dú)特作用,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),考慮我們的歷史文化背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),積極轉(zhuǎn)變工作理念,創(chuàng)新調(diào)解制度的管理模式,加快立法進(jìn)程,大膽借鑒國外的先進(jìn)制度及做法,探索民事訴訟調(diào)解制度的專業(yè)化、社會(huì)化以及其建設(shè)之路,充分發(fā)揮民事訴訟調(diào)解在這新時(shí)期解決矛盾糾紛的功能和作用,使之不斷地完善我國的民事訴訟調(diào)解制度。

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