演講稿的內(nèi)容要根據(jù)具體情境、具體場(chǎng)合來確定，要求情感真實(shí)，尊重觀眾。在充滿活力，日益開放的今天，在很多情況下我們需要用到演講稿，來參考自己需要的演講稿吧！下面是范文網(wǎng)小編收集的財(cái)政局局長(zhǎng)工作會(huì)議講話3篇(全區(qū)財(cái)政工作會(huì)議上的講話)，供大家參考。
財(cái)政局局長(zhǎng)工作會(huì)議講話1
同志們：
根據(jù)全市財(cái)稅工作會(huì)議的安排，今天在**縣召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)前一階段全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，交流“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”及“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有序運(yùn)行。上午，大家現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)了**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)、鄉(xiāng)村債務(wù)及村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，前面**縣財(cái)政局、**鎮(zhèn)政府分別作了交流發(fā)言，希望各縣區(qū)認(rèn)真借鑒，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地實(shí)際不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、開拓進(jìn)取，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作取得了明顯成效
近年來，針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村收入銳減、債務(wù)包袱沉重、鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，各縣區(qū)按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署和深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的要求，積極調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，確保了基層政權(quán)和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面。
(一)完善了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制
我市是典型的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和集中連片貧困地區(qū)，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難一直是困擾基層政權(quán)的首要問題，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政體系的逐步建立，縣鄉(xiāng)財(cái)政面臨的財(cái)政收入銳減與財(cái)力需求過旺的矛盾、有限的財(cái)力與沉重的債務(wù)的矛盾、財(cái)力匱乏與公共服務(wù)需求增加的矛盾、財(cái)政調(diào)控手段缺乏與增強(qiáng)基層政權(quán)施政能力的矛盾以及大量財(cái)力下移與管理方式落后的矛盾日趨突出，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。各縣區(qū)財(cái)政部門在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，直面困難和矛盾，從體制機(jī)制改革入手，大膽探索以“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”為主要特點(diǎn)的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理模式，形成了一套基本適應(yīng)當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，取得了較好的效果。一是確立了縣鄉(xiāng)財(cái)政體制調(diào)整的基本原則。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)一思想，提高了對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀和應(yīng)履行的職能職責(zé)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的信心和決心，明確了調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的四項(xiàng)原則。即堅(jiān)持“財(cái)力下移、支出缺口上移、財(cái)力向基層傾斜”的原則;堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，確保鄉(xiāng)村的支出預(yù)算水平與鄉(xiāng)村職責(zé)相對(duì)應(yīng)，縣區(qū)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務(wù)，由縣區(qū)相關(guān)部門足額安排專項(xiàng)撥款，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌或配套;堅(jiān)持保運(yùn)轉(zhuǎn)與促發(fā)展統(tǒng)籌兼顧的原則，優(yōu)先保運(yùn)轉(zhuǎn)，量力而行搞發(fā)展;堅(jiān)持保障與節(jié)儉并重的原則，在節(jié)儉中實(shí)現(xiàn)保障，在保障中突出節(jié)儉。二是調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入征管機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，尤其是停征農(nóng)業(yè)稅以后，全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本無財(cái)政稅收收入的實(shí)際，各縣區(qū)撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，稅收收入由縣級(jí)稅務(wù)部門統(tǒng)征，非稅收入票據(jù)由縣區(qū)財(cái)政部門統(tǒng)管，所有財(cái)政收入全額繳入縣級(jí)金庫或財(cái)政專戶，消除了多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)因稅源不足依靠挪借資金墊稅、買稅賣稅、收入空轉(zhuǎn)完成收入任務(wù)的現(xiàn)象。體制調(diào)整后，僅巴州區(qū)每年減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)“墊稅”負(fù)擔(dān)545萬元，防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能向改善民生、改進(jìn)公共服務(wù)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。三是建立了鄉(xiāng)村必須經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各縣區(qū)直面現(xiàn)實(shí)，針對(duì)我市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無力再作為一級(jí)實(shí)體財(cái)政，不能獨(dú)立承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、穩(wěn)定、發(fā)展必須支出的實(shí)際，一方面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額上解、遞增上解等財(cái)政體制，當(dāng)年減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解縣區(qū)財(cái)政收入任務(wù)5735萬元，極大地減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力，另一方面配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入全額上劃為縣區(qū)收入改革的實(shí)施，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須的財(cái)政支出全額納入縣區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算直接保障。體制調(diào)整當(dāng)年，各縣區(qū)財(cái)政調(diào)整本級(jí)支出結(jié)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增補(bǔ)助6800余萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、穩(wěn)定和發(fā)展的必須支出得到基本保障。四是完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。各縣區(qū)撤消了片區(qū)財(cái)政機(jī)構(gòu)，恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，并分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行兩塊牌子、一套人馬。同時(shí)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員編制，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)。近年來，通過強(qiáng)化職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，初步建立了一支忠于職守、能較好履職盡責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理各項(xiàng)工作順利推進(jìn)奠定了一定的基礎(chǔ)。同時(shí)，各縣區(qū)積極適應(yīng)農(nóng)村綜合改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能變化的需要，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能重新定位為資金、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)收支管理和會(huì)計(jì)服務(wù)等七個(gè)方面，更好地服從和服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
(二)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展
各縣區(qū)財(cái)政部門遵循“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收入統(tǒng)管、支出統(tǒng)付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的總體思路，把鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展必須的基本支出，全部納入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算，并在資金調(diào)度上全力保障，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供了財(cái)力支撐。一是合理劃分支出責(zé)任。各縣區(qū)結(jié)合縣鄉(xiāng)兩級(jí)的事權(quán)劃分，進(jìn)一步明確了縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的支出責(zé)任，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)、村集體管理費(fèi)以及除優(yōu)撫救濟(jì)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、文化事業(yè)外的有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出責(zé)任劃為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責(zé)任，并由縣區(qū)財(cái)政按規(guī)定調(diào)度資金給予保障。二是建立了鄉(xiāng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)必須經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。按照以人為本的原則，各縣區(qū)優(yōu)先保障干部職工應(yīng)得的個(gè)人利益，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給的人員經(jīng)費(fèi)和村組干部報(bào)酬全部納入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算并直發(fā)到人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政優(yōu)撫、社會(huì)保障、惠農(nóng)補(bǔ)貼等支出由縣區(qū)財(cái)政足額預(yù)算并基本實(shí)現(xiàn)財(cái)政直發(fā)。同時(shí)，各縣區(qū)
結(jié)合財(cái)力實(shí)際，分類制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位以及村集體組織公用經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)。20xx年，南江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人年均8000元，事業(yè)人員公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人年均3000元，村集體組織辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到村年均3500至4000元。三是逐步緩解了鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的困難。按照縣鄉(xiāng)支出責(zé)任劃分，各縣區(qū)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算辦法，采取按相關(guān)因素計(jì)算分配等行之有效的辦法，預(yù)算安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，努力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)及公共衛(wèi)生管理、維護(hù)鄉(xiāng)村安全穩(wěn)定、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等經(jīng)常性支出，鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展必須經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的困難正得到逐步緩解。**縣20xx年年初預(yù)算對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生管理費(fèi)按每個(gè)中心場(chǎng)鎮(zhèn)一年4.5萬元、一般場(chǎng)鎮(zhèn)一年3萬元、集鎮(zhèn)每年1.6萬元核定，對(duì)通鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)按每公里1000元核定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)發(fā)展提供了財(cái)力保障。四是結(jié)合財(cái)力實(shí)際預(yù)算償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)資金。各縣區(qū)按照市委、市政府的部署，基本做到了按年初預(yù)算財(cái)力總額的5%預(yù)算安排償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)資金，執(zhí)行政策的當(dāng)年縣區(qū)財(cái)政用于償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)資金總額達(dá)到4449萬元。近年來，按照上級(jí)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的安排部署，除上級(jí)補(bǔ)助外，各縣區(qū)采取預(yù)算安排、盤活校產(chǎn)、追收債權(quán)等辦法積極主動(dòng)籌措資金2.81億元，已累計(jì)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)9.19億元，極大地緩解了鄉(xiāng)村維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的支出壓力。
(三)提高了鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平
農(nóng)村稅費(fèi)改革尤其是農(nóng)村綜合改革之后，鄉(xiāng)村基層組織的職能由原來的管民、治民向服務(wù)群眾、改善民生轉(zhuǎn)變，由原來的催糧催款向落實(shí)政策、監(jiān)管資金轉(zhuǎn)變。各縣區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的新要求，及時(shí)重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，并結(jié)合更多的財(cái)政性資金向村集體組織傾斜轉(zhuǎn)移的實(shí)際，不斷探索加強(qiáng)村集體組織財(cái)務(wù)收支監(jiān)管的新舉措，初步建立了一套適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新形勢(shì)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)水平。一是規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入管理。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所積極協(xié)助稅務(wù)部門監(jiān)控本轄區(qū)的稅源，配合相關(guān)部門抓好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、城市建設(shè)配套費(fèi)、土地有償使用收入等非稅收入的征收工作，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村財(cái)產(chǎn)物資和債權(quán)債務(wù)的管理，探索建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位非稅收入征繳臺(tái)帳。**鎮(zhèn)建立了村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，對(duì)村集體組織各項(xiàng)收入、支出實(shí)行“一表清”，實(shí)現(xiàn)了村集體組織年度收支年初有預(yù)算、年終有決算，改變了過去那種家底不清、管理無序的混亂狀況。二是加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所嚴(yán)格執(zhí)行縣區(qū)財(cái)政局下達(dá)的預(yù)算，并按照統(tǒng)一規(guī)定不斷細(xì)化公用經(jīng)費(fèi)定額包干實(shí)施辦法，厲行節(jié)約，努力確保收支平衡;不斷創(chuàng)新方式，加強(qiáng)了上級(jí)安排的農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育、衛(wèi)生、扶貧、優(yōu)撫、社保以及涉農(nóng)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，努力確保專款專用;積極完善“零戶統(tǒng)管”制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位收支實(shí)行集中收付和會(huì)計(jì)集中核算。**縣制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用支出限額管理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金管理使用等辦法，有效地強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理。三是探索做好服務(wù)工作。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所積極主動(dòng)服務(wù)于有關(guān)支農(nóng)專項(xiàng)資金、農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的論證、申報(bào)工作;建立政策服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶提供財(cái)稅政策和其他農(nóng)村政策服務(wù);構(gòu)建了工作服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供會(huì)計(jì)服務(wù)，幫助其健全財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算，提供會(huì)計(jì)培訓(xùn)，協(xié)助民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)政府政策性支持項(xiàng)目和解決運(yùn)行中出現(xiàn)的有關(guān)財(cái)稅方面的問題。四是努力推行“政務(wù)公開”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照法律法規(guī)的要求，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)報(bào)告上年度收支預(yù)算執(zhí)行情況及縣區(qū)財(cái)政局批復(fù)的當(dāng)年度收支預(yù)算，及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的消化及新增債務(wù)的控制管理情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所采取方便群眾知曉和理解的方式，定期公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支，努力做到財(cái)務(wù)管理制度公開，財(cái)務(wù)收支預(yù)算公開，財(cái)務(wù)執(zhí)行結(jié)果公開。五是積極探索行之有效的“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”制度。在堅(jiān)持不改變村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)主體權(quán)、資產(chǎn)所有權(quán)、資產(chǎn)使用權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)、資金使用審批權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，幫助村集體組織成立了由村委會(huì)成員、各村民小組組長(zhǎng)和村民代表組成的理財(cái)小組，負(fù)責(zé)研究和管理村組各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，成立了由推選的村民代表組成的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)理財(cái)小組的工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。**縣**鎮(zhèn)指導(dǎo)村委會(huì)根據(jù)當(dāng)年資金來源編制收支預(yù)算，交理財(cái)小組審查后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行，執(zhí)行情況定期公開，年度結(jié)束后，村委會(huì)根據(jù)當(dāng)年收支實(shí)際編制決算，由理財(cái)小組、監(jiān)督小組審查后張榜公示。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善了村賬鄉(xiāng)管制度，村集體使用的財(cái)政性資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一開戶、統(tǒng)一管理，使用權(quán)歸村集體，村集體賬務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心代理，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案管理，切實(shí)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管職能。目前，**縣已在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革，做到了村級(jí)預(yù)算管理精細(xì)化、村級(jí)資金管理民主化、村級(jí)會(huì)計(jì)核算集中化、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度化。六是強(qiáng)化了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的監(jiān)管。各縣區(qū)財(cái)政局圍繞“嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)禁新增債務(wù)、嚴(yán)格按規(guī)定使用專項(xiàng)資金”三個(gè)重點(diǎn)，努力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的監(jiān)管。**縣建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)審制度”、“債務(wù)管理制度”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法”，南江縣建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理考核辦法”，巴州區(qū)、通江縣也建立了一些行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)和鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管的制度和辦法，這些都值得相互學(xué)習(xí)和借鑒。
(四)遏制了鄉(xiāng)村債務(wù)的膨脹
近年來，各縣區(qū)按照黨委、政府的統(tǒng)一部署，對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行了全面清理，擠干“水分”予以鎖定，建立了債務(wù)信息系統(tǒng)，建立完善了財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)管理制度，初步建立起了鄉(xiāng)村不準(zhǔn)舉債、不敢舉債、不能舉債的控債機(jī)制。通江縣組織縣級(jí)部門全面開展對(duì)鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)清理，核減鄉(xiāng)村債務(wù)2.5億元，采取“統(tǒng)一換據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)”的辦法鎖定債務(wù)，為進(jìn)一步化解控制鄉(xiāng)村債務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);**縣結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新了債務(wù)管理方式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)剝離，縣級(jí)在線監(jiān)控，健全了“專人、專賬、專票、專戶、專網(wǎng)”的債務(wù)監(jiān)督體系。全市實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”后，有效堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意舉債的口子，自20xx年鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沒有發(fā)生新的債務(wù)。同時(shí)，采取預(yù)算安排、盤活資產(chǎn)、對(duì)口使用項(xiàng)目資金等措施，籌集償債資金，確保了化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)和處理因債務(wù)引發(fā)的特殊矛盾有基本的資金來源，促進(jìn)了全市農(nóng)村社會(huì)的基本穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年全市共化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)2.8億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)余額比上年減少1.9億元。
近年來，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市各級(jí)財(cái)政部門的共同努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作取得了一定成效，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行及管理中還存在一些突出矛盾和問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)村公益事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無預(yù)算或預(yù)算保障不夠。二是村組干部待遇和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平偏低。村組干部基本報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還停留在原有水平，村組干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)問題未得到根本解決。三是“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革落實(shí)不到位。部分縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不夠，未啟動(dòng)“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不落實(shí)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按規(guī)定設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)有名無實(shí)，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。五是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難，影響鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。截至20xx年底，全市鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)余額仍高達(dá)22.1億元，化債資金來源匱乏。存在以上問題，既有體制、機(jī)制等客觀因素，也有主觀努力不夠、改革不到位的影響，需要進(jìn)一步調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。
二、再接再厲，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平上臺(tái)階
20xx年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作要緊緊圍繞市委“實(shí)施四大戰(zhàn)略，推進(jìn)五個(gè)突破，打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗”的重大發(fā)展戰(zhàn)略和“促發(fā)展、保重點(diǎn)、爭(zhēng)政策、強(qiáng)管理、上水平”的財(cái)政工作總體思路，與開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合，與實(shí)施“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”相結(jié)合，與深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，與實(shí)施民生工程相結(jié)合，創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變工作職能，以進(jìn)一步深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理再上新臺(tái)階、取得新成效。
(一)進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制
要按照構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系和完善省以下財(cái)政管理體制、增強(qiáng)基層政權(quán)提供公共服務(wù)能力以及深化農(nóng)村綜合改革的要求，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，確?？h鄉(xiāng)財(cái)政良性運(yùn)行。
一是要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本支出保障機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入管理體制變化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的財(cái)政收入已全部上劃縣區(qū)財(cái)政管理，事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已無任何收入來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行其職能和完成上級(jí)交辦的工作任務(wù)必須的財(cái)力、資金來源，已經(jīng)與縣級(jí)部門一樣只有依靠縣區(qū)財(cái)政保障。各縣區(qū)財(cái)政部門對(duì)此必須清醒認(rèn)識(shí)，必須自覺承擔(dān)起保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須支出的責(zé)任，不得在安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力、資金上留有缺口。要認(rèn)真清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工編制性質(zhì)、工資標(biāo)準(zhǔn)和在崗情況，堅(jiān)決杜絕吃“空餉”。要按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，優(yōu)先保障涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工個(gè)人利益的支出，凡是國(guó)家政策規(guī)定應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算的工資、津貼補(bǔ)貼和參加社會(huì)保險(xiǎn)等支出，必須不漏項(xiàng)目、不降標(biāo)準(zhǔn)地按規(guī)定的資金來源渠道足額預(yù)算，并盡最大努力創(chuàng)造條件實(shí)行財(cái)政直發(fā)。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)分類定額，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)定額，力爭(zhēng)盡快達(dá)到中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并同步增長(zhǎng)。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和上級(jí)下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)的實(shí)際，按照保障和節(jié)儉并重的原則，預(yù)算安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須的項(xiàng)目性支出。當(dāng)前，尤其要重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、實(shí)施民生工程、縣鄉(xiāng)道路維護(hù)等必須的支出，努力促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。
二是要健全村級(jí)支出保障機(jī)制。村組干部隊(duì)伍是各級(jí)黨委政府管理、服務(wù)農(nóng)村社會(huì)的重要力量，村組干部隊(duì)伍的穩(wěn)定事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，事關(guān)黨委政府的決策部署能否在農(nóng)村基層落到實(shí)處，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)。要不折不扣地落實(shí)村組干部報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)政策規(guī)定，在任村組干部基本報(bào)酬及村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不得低于省政府《關(guān)于調(diào)整村(社區(qū))干部基本報(bào)酬及辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合實(shí)際安排財(cái)力，努力完善村組干部基本報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)推行“固定報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬”制度，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和工作需要，適時(shí)增加調(diào)整。同時(shí)，要因地制宜推行兼職兼薪等辦法，提高村組干部待遇水平，采取對(duì)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的村組干部給予補(bǔ)貼等有效措施，促進(jìn)村組干部隊(duì)伍穩(wěn)定，努力調(diào)動(dòng)村組干部的工作積極性。
三是要健全對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的激勵(lì)約束機(jī)制?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，只有努力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)才是最終解決我市縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本出路。各縣區(qū)要按照黨委政府的安排部署，建立健全對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著、財(cái)源建設(shè)力度大、財(cái)政收入明顯增長(zhǎng)、農(nóng)民純收入明顯提高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。同時(shí)，要完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況的考核制度，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠民政策、執(zhí)行收支預(yù)算、控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)、履行村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)、會(huì)計(jì)核算規(guī)范化等工作情況，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能職責(zé)履行到位。
(二)進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式
各縣區(qū)財(cái)政部門要以“金財(cái)工程”為技術(shù)支撐，努力推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收入統(tǒng)管、支出統(tǒng)付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理運(yùn)行方式和運(yùn)行程序。一是要加快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。在實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管工作中，要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)四級(jí)骨干網(wǎng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)，在確保網(wǎng)絡(luò)暢通、安全的基礎(chǔ)上，努力提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的信息化程度，不斷提升管理水平。二是要進(jìn)一步規(guī)范“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”運(yùn)行程序。要積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算網(wǎng)上審核、預(yù)算指標(biāo)網(wǎng)上查詢、支付計(jì)劃網(wǎng)上申報(bào)、資金網(wǎng)上支付、收入網(wǎng)上對(duì)賬和收支網(wǎng)上監(jiān)督的目標(biāo)，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。三是要加強(qiáng)縣區(qū)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的監(jiān)督。各縣區(qū)財(cái)政要利用聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、支出、債務(wù)變化及會(huì)計(jì)核算情況，強(qiáng)化在線監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行處理。要繼續(xù)圍繞“嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)禁新增債務(wù)、嚴(yán)格按規(guī)定使用專項(xiàng)資金”三個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)建立健全相關(guān)制度，完善措施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和各項(xiàng)支出的監(jiān)督工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。
(三)全面推行“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革
隨著國(guó)家不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，村級(jí)直接使用的財(cái)政性資金規(guī)模逐步擴(kuò)大，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理刻不容緩。各縣區(qū)財(cái)政部門要按照財(cái)政管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，理直氣壯地履行對(duì)村集體組織使用的財(cái)政性資金的監(jiān)管職能，要按照《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)村集體組織收支核算的監(jiān)管。一是要規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)集中核算委托方式。要統(tǒng)一制訂村級(jí)會(huì)計(jì)集中核算委托書，明確界定村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以確保責(zé)任清晰，權(quán)利明確。二是要規(guī)范資金賬戶開設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心要統(tǒng)一開設(shè)“村集體經(jīng)濟(jì)組織資金賬戶”，分村設(shè)賬，管理、核算除已實(shí)行直發(fā)的村組干部報(bào)酬外財(cái)政預(yù)算給村集體經(jīng)濟(jì)組織的公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金和各項(xiàng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，要堅(jiān)決制止村集體組織未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開設(shè)資金賬戶。三是要規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。要結(jié)合各地實(shí)際，幫助建立完善村級(jí)收入收繳、經(jīng)費(fèi)支出審查、資產(chǎn)購(gòu)買和處置、債務(wù)舉借和償還等管理制度，不斷幫助村集體組織規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理流程，提高村級(jí)組織民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)水平。四是要督促建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)公示制度。公開透明是促進(jìn)公平公正的重要手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心要按月向村委會(huì)提供村級(jí)財(cái)務(wù)收支公示表，經(jīng)村委會(huì)核對(duì)后及時(shí)向村民進(jìn)行公示，確保村級(jí)財(cái)務(wù)公開透明，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)收支的公平、公正。
(四)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度
各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立和完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范賬戶、資金、票據(jù)、收支、資產(chǎn)等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持用制度管人，用制度管事，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。一是要統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶設(shè)立和管理。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位和村集體組織銀行賬戶的清理，可開可不開的賬戶要堅(jiān)決撤銷，必須開設(shè)的銀行賬戶，要建立健全審查批準(zhǔn)制度、銀行印鑒保管制度、票據(jù)保管制度以及網(wǎng)上支付的密碼保管制度，建立印鑒、票據(jù)、密碼管理相互牽制機(jī)制，確保資金安全。二是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理。要按照“四壓三停”和勤儉節(jié)約支持抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建的要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定規(guī)范的經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。要按照專項(xiàng)資金使用管理的有關(guān)規(guī)定，不斷完善按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度提款報(bào)賬等相關(guān)制度，促進(jìn)?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。三是要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全民主理財(cái)機(jī)制，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況和重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況，要采取黑板報(bào)、會(huì)議、書面材料等行之有效的方式向社會(huì)公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)情況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。四是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理。要按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，按照預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)一體化管理的要求，建立健全資產(chǎn)購(gòu)買、處置、登記和臺(tái)賬制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。五是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的在線監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違法違紀(jì)行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理依法、規(guī)范、有序運(yùn)行。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理
要繼續(xù)鞏固鄉(xiāng)村債務(wù)清理、鎖定、化解、控制取得的成效，進(jìn)一步采取措施，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理。一是要強(qiáng)化債務(wù)信息管理。要以政府性債務(wù)管理系統(tǒng)為平臺(tái)，認(rèn)真清理、核實(shí)債務(wù)化解及債務(wù)余額情況，加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)信息管理。要積極創(chuàng)造條件，以“金財(cái)工程”為技術(shù)支撐，強(qiáng)化鄉(xiāng)村債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。二是要多方籌措資金化解鄉(xiāng)村債務(wù)。縣區(qū)財(cái)政要繼續(xù)按不低于當(dāng)年財(cái)力總額5%的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排化解鄉(xiāng)村債務(wù)資金，對(duì)上級(jí)給予的消化債務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)資金要全額用于消化鄉(xiāng)村債務(wù)。同時(shí)，積極探索鄉(xiāng)村債務(wù)化解的新方式，多方努力，多策并舉化解鄉(xiāng)村債務(wù)。三是要繼續(xù)完善控債機(jī)制。在實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”、“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革中，要進(jìn)一步完善縣區(qū)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的控管機(jī)制，逗硬執(zhí)行債務(wù)控管制度，嚴(yán)肅查處債務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為。各縣區(qū)財(cái)政尤其要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作，及時(shí)落實(shí)、兌現(xiàn)化解資金，認(rèn)真核實(shí)化解數(shù)據(jù)及相關(guān)化解情況，做好迎接省復(fù)查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保今年底全面完成農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解目標(biāo)。
(六)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)
當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作提出了更高要求，必須健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政財(cái)政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能。一是進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員。繼續(xù)堅(jiān)持分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心人員進(jìn)行整合，統(tǒng)籌設(shè)置工作崗位，確保必須的編制、人員到位。要按照方便快捷、確保資金安全的原則，優(yōu)化內(nèi)部工作流程，健全工作制度，提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。二是認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。要按照黨委政府的統(tǒng)一安排，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開展調(diào)查研究，深刻剖析，認(rèn)真整改。要按照省委“四個(gè)特別”和市委“八個(gè)更加注重”的要求，把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與學(xué)習(xí)王瑛先進(jìn)事跡、爭(zhēng)做樸實(shí)、吃苦、感恩的巴中人結(jié)合起來，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的責(zé)任感和使命感。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)規(guī)劃，利用多種形式強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適應(yīng)財(cái)政管理信息化、科學(xué)化、精細(xì)化的要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部綜合素質(zhì)。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要嚴(yán)守黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)律，自覺轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍勤政廉潔的良好形象。
同志們，20xx年是我市災(zāi)后重建、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵年。各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)破難，開拓創(chuàng)新，圓滿完成各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)，為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和加快新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
財(cái)政局局長(zhǎng)工作會(huì)議講話2
同志們：
全縣財(cái)政反腐倡廉暨財(cái)政資金安全檢查工作會(huì)議是繼全縣財(cái)政工作會(huì)議后召開的一次重要會(huì)議。對(duì)此，局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，會(huì)前專門作了研究，決定召開這次全縣財(cái)政反腐倡廉暨財(cái)政資金安全檢查工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市財(cái)政反腐倡廉建設(shè)暨財(cái)政資金安全檢查工作會(huì)議精神，深入研究我縣財(cái)政反腐倡廉建設(shè)工作面臨的情況和問題，安排部署我縣財(cái)政資金安全管理檢查相關(guān)工作。我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把財(cái)政黨風(fēng)廉政建設(shè)和進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理工作抓緊抓好、落實(shí)好。特別是對(duì)于財(cái)政資金安全檢查工作，要排查財(cái)政資金流程中的漏洞和隱患，防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，按財(cái)政部、財(cái)政廳、市財(cái)政局的要求，于20xx年4月16日至22日在全縣財(cái)政部門內(nèi)部開展財(cái)政資金安全檢查工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣局各股室上報(bào)自查和交叉檢查兩個(gè)材料。在省、市財(cái)政反腐倡廉暨財(cái)政資金安全檢查工作會(huì)議上，省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳秋生和市財(cái)政局局長(zhǎng)莽成柱分別作了重要講話，并以湖北潛江市財(cái)政局案件為例，要求各級(jí)財(cái)政部門一定要把確保財(cái)政資金安全作為財(cái)政資金管理重中之重的工作，貫穿于財(cái)政管理和監(jiān)督的始終，做到防微杜漸，常抓不懈，防患于未然。下面，我就這次財(cái)政反腐倡廉暨財(cái)政資金安全檢查工作講幾點(diǎn)意見，供大家參考。
一、全省財(cái)政反腐倡廉會(huì)議主要精神
全省財(cái)政反腐倡廉會(huì)議于20xx年4月13日在昆明召開，全省各州市財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。會(huì)上，省財(cái)政廳陳廳長(zhǎng)、黨組成員駐廳紀(jì)檢組長(zhǎng)唐新明分別作了重要講話，對(duì)20xx年反腐倡廉工作作了安排部署，昆明市、文山州、保山市、曲靖市、省財(cái)政廳會(huì)計(jì)處等作了大會(huì)交流發(fā)言。省財(cái)政廳黨組書記陳秋生分析了當(dāng)前財(cái)政反腐倡廉的主要任務(wù)，他強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部門反腐倡廉任務(wù)仍然艱巨，隊(duì)伍建設(shè)仍需進(jìn)一步改進(jìn)，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督力量需要進(jìn)一步整合，財(cái)政資金管理需進(jìn)一步強(qiáng)化，財(cái)政權(quán)利運(yùn)行需進(jìn)一步規(guī)范，特別是少數(shù)財(cái)政干部違法違紀(jì)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，有的地方還存在有令不行，有禁不止的問題，個(gè)別財(cái)政干部以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易，這些問題損害了財(cái)政部門的整體形象。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)不斷曼延，受經(jīng)濟(jì)下行和國(guó)家政策性減免稅費(fèi)的影響，財(cái)政收入亦呈下行趨勢(shì)。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各級(jí)財(cái)政部門更要堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”。一手抓財(cái)政改革和發(fā)展，一手抓好反腐倡廉工作。他提出，財(cái)政反腐倡廉建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)積極財(cái)政政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí);進(jìn)一步抓好對(duì)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使;嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問題;積極解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要求財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)高度重視，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督;真抓實(shí)干，在實(shí)際工作中增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng);完善制度，形成有利于領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成的體制機(jī)制;加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。
財(cái)政廳黨組成員、駐廳紀(jì)檢組長(zhǎng)唐新民代表黨組作了工作報(bào)告，他在回顧20xx年反腐倡廉工作后強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)財(cái)政部門要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，重點(diǎn)從六個(gè)方面做好反腐工作：一是嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)好“四項(xiàng)制度”;二是嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè);三是深入開展反腐倡廉教育，認(rèn)真抓好財(cái)政部門廉潔自律工作;五是推進(jìn)預(yù)算、國(guó)庫集中支付、“收支兩條線”、政府采購(gòu)、收入分配等制度改革，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部門承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù);六是加強(qiáng)財(cái)政懲防體系建設(shè)，增強(qiáng)大局意識(shí)，提高服務(wù)財(cái)政改革和發(fā)展的能力。
二、20xx年財(cái)政黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作
20xx年，在縣委、縣政府、縣紀(jì)委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗工作，把反腐倡廉工作融入到財(cái)政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，取得了新成績(jī)。
(一)建立拒腐防變的教育機(jī)制。找準(zhǔn)廉潔從政的切入點(diǎn)。在全局開展了以“學(xué)廉、倡廉、督廉、考廉”、“廉潔從政，從我做起”的反腐倡廉教育，領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)五次，全局學(xué)習(xí)教育、部署工作會(huì)議22次，組織收聽政風(fēng)行風(fēng)《金色熱線》2次。全局干部自覺遵守黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政干部的反腐倡廉教育，做到“自重、自警、自省、自勵(lì)”。經(jīng)自查自評(píng)、監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工無違紀(jì)違法、利用職權(quán)謀取私利、亂集資等現(xiàn)象行為發(fā)生。
(二)構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，按制度辦事，用制度管人，依法理財(cái)，做到重大事項(xiàng)、重大決策和大額資金安排由集體研究決定。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
(三)建立責(zé)任機(jī)制。制訂并認(rèn)真貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真履行工作職責(zé)，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。將黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解細(xì)化到股室，并簽訂責(zé)任書，加大督促、檢查力度。
(四)建立認(rèn)真貫徹“標(biāo)本兼治，綜合治理、懲治并舉、注重預(yù)防”反腐倡廉的機(jī)制。推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防制度措施建設(shè)，按照縣上分解給我局的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)要求，加大財(cái)政管理，堅(jiān)持以容易滋生腐敗的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算審批;落實(shí)“收支兩條線”，規(guī)范非稅收入;加強(qiáng)專項(xiàng)資金檢查，規(guī)范政府采購(gòu)管理;深化政府收支分類、部門預(yù)算、國(guó)庫支付、農(nóng)村綜合等改革，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效，拓展了從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，推進(jìn)依法理財(cái)取得積極成效。
(五)突出財(cái)政監(jiān)督檢查。堅(jiān)持把依法理財(cái)作為反腐倡廉的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加大工作支持力度。加強(qiáng)國(guó)庫管理和預(yù)算會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)政府性債務(wù)清理統(tǒng)計(jì)核查工作，弄清政府性債務(wù)情況，積極防范和規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);認(rèn)真清查預(yù)算單位“小金庫”和銀行賬戶開設(shè)，政府采購(gòu)規(guī)范運(yùn)行;開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“私貸公用、公貸私用”資金清理調(diào)研，對(duì)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的突出問題提出了整改意見;加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障資金、基金、扶貧資金、教育“三免一補(bǔ)”、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督、管理、檢查，規(guī)范財(cái)政資金支出、防止國(guó)有資產(chǎn)流失;積極開展農(nóng)村合作基金會(huì)中央專項(xiàng)借款清收還款工作;規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、從業(yè)資格管理。
20xx年，全縣財(cái)政黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作取得明顯成績(jī)，我局被縣上評(píng)為優(yōu)秀單位。
三、統(tǒng)一部署，明確重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政資金安全檢查
這次財(cái)政資金安全檢查時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，縣鄉(xiāng)財(cái)政部門一定要高度重視，按照要求及時(shí)有效開展好財(cái)政資金安全監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效。
(一)我縣財(cái)政資金安全管理的現(xiàn)狀
近年來，全縣各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持把財(cái)政資金安全管理工作放在十分重要的位置，建立財(cái)政資金安全管理工作制度，尤其是現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫單一賬戶管理制度的建立健全，使財(cái)政資金安全管理工作得到進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。截止目前，全縣共有100多個(gè)預(yù)算單位納入財(cái)政國(guó)庫管理制度改革范疇，財(cái)政直接支付和授權(quán)支付比重達(dá)達(dá)80%以上，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行中的實(shí)撥資金管理方式向額度監(jiān)控管理的歷史性轉(zhuǎn)變。從總體上看，我縣財(cái)政資金管理較為規(guī)范，沒有發(fā)生重大資金安全事故，且隨著財(cái)政改革的不斷深入，財(cái)政資金的安全管理水平不斷在提高。這既是縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)的成果，是縣財(cái)政局多年嚴(yán)于管理的成果，也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各股室(中心、公司)多年來共同努力的成果。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，由于各項(xiàng)財(cái)政改革還沒有完全到位，公共財(cái)政的管理體系還有待進(jìn)一步健全，我市財(cái)政資金安全管理中也還存在一些不容忽視的問題。
一是賬戶管理有待進(jìn)一步規(guī)范。目前全縣級(jí)各財(cái)政部門賬戶管理仍存在開戶多、重復(fù)賬戶多、開戶銀行多等問題，資金分散，核算方法不統(tǒng)一，沒有形成統(tǒng)一的決算報(bào)告制度，不利于日常監(jiān)管和資金調(diào)度管理，需要進(jìn)一步清理、歸并和壓縮，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。
二是內(nèi)部制衡機(jī)制有待進(jìn)一步完善。包括財(cái)政內(nèi)部預(yù)算分配與預(yù)算執(zhí)行相分離的內(nèi)部控制制度，財(cái)政與銀行之間的對(duì)賬制度、相互制約機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制尚不健全，存在一定的漏洞，如現(xiàn)行的經(jīng)辦人與開戶銀行網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)辦人之間“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的對(duì)賬制度，就不能發(fā)現(xiàn)銀行把財(cái)政存款置于“賬外賬”的問題;在財(cái)政資金管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如會(huì)計(jì)、出納、稽核三分離，銀行印鑒兩人分管使用，在管人、管電腦密碼、管保險(xiǎn)柜等方面，也還存在一定的隱患問題。
三是預(yù)算執(zhí)行隨意性大，“分灶”現(xiàn)象突出。財(cái)政對(duì)部分單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，還存在對(duì)同一個(gè)預(yù)算單位既下達(dá)授權(quán)支付額度，也實(shí)撥資金的現(xiàn)象，一定程度上存在預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，既破壞國(guó)庫集中支付改革制度的嚴(yán)肅性，也給財(cái)政資金的安全管理帶來隱患。
對(duì)于以上這些問題，我們務(wù)必要保持清醒頭腦，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各方職責(zé)，采取有效措施，切實(shí)加以解決。這次會(huì)議要求各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要引起高度重視，對(duì)湖北潛江案件或者是其他地方發(fā)生的事件，要引以為戒，警鐘長(zhǎng)鳴，要通過檢查，查缺補(bǔ)漏，防患未然，不能高枕無憂。否則，一旦出現(xiàn)財(cái)政資金安全管理事故，我們所做的一切工作都被一票否決。因此，財(cái)政資金管理安全與否，是對(duì)財(cái)政部門深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的檢驗(yàn);加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理，是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的需要，是保護(hù)財(cái)政干部的需要。要把抓財(cái)政資金安全管理與抓財(cái)政收入放在同等位置，把抓財(cái)政資金安全管理作為財(cái)政部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，一手抓收支，一手抓安全，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支和安全管理雙豐收。
(二)高度重視，充分認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理
從潛江案件和當(dāng)前財(cái)政資金管理的狀況，全縣加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理工作的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然很艱巨。各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部和省財(cái)政廳的部署要求，著重從以下幾個(gè)方面采取有效措施，堵塞漏洞，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理工作。
1、牢固樹立“資金安全責(zé)任重于泰山”的意識(shí)
財(cái)政部和省財(cái)政廳通報(bào)的幾起案例，涉案金額巨大，損失非常慘重，影響特別惡劣，教訓(xùn)特別深刻，既給國(guó)家?guī)砭薮髶p失，也嚴(yán)重?fù)p壞了財(cái)政系統(tǒng)的形象。別人的慘痛教訓(xùn)就是一面鏡子，我們要以此為鑒，舉一反三，提高警惕，采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化財(cái)政管理管理，避免資金安全問題的發(fā)生。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，對(duì)財(cái)政資金的安全實(shí)行層層負(fù)責(zé)制，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)，各司其職;加強(qiáng)財(cái)政資金管理崗位人員的素質(zhì)教育和日常管理，提高崗位人員的職業(yè)道德水平和拒腐防變能力，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)。
2、進(jìn)一步清理、歸并和壓縮過多的銀行賬戶
單位開設(shè)的銀行賬戶過多，資金擺放分散，是資金安全管理的一大隱患。要結(jié)合這次檢查工作，督促各預(yù)算單位進(jìn)一步清理、歸并和大幅度壓縮過多的銀行賬戶，原則上一個(gè)法人主體只能開設(shè)一個(gè)零余額賬戶，財(cái)政部門要建立銀行賬戶登記制度，隨時(shí)掌握銀行賬戶開設(shè)情況。同時(shí)，要慎選代理銀行，明確財(cái)政與代理銀行的職責(zé)，防范財(cái)政資金管理外部風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金運(yùn)行安全、高效。
3、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步健全和完善內(nèi)部制衡機(jī)制
科學(xué)合理的管理制度，是加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理的重要基礎(chǔ)和有力保障。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)要求，細(xì)化并合理安排崗位分工，嚴(yán)格資金審核、撥付程序，加強(qiáng)印鑒、票據(jù)使用管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，完成對(duì)賬制度，努力營(yíng)造科學(xué)規(guī)范、監(jiān)督制衡、管理有序的財(cái)政資金內(nèi)部管理工作環(huán)境。特別是在面臨新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整時(shí)，更要高度重視財(cái)政資金的管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，及時(shí)清理銀行開戶情況，確保財(cái)政資金萬無一失。要結(jié)合檢查和整改情況，認(rèn)真梳理財(cái)政資金安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要加以規(guī)范，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不出問題。
4、深化財(cái)政國(guó)庫集中收付制度改革
經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，財(cái)政改革取得了突破性的進(jìn)展，我縣已于20xx年全面開展預(yù)算內(nèi)資金財(cái)政國(guó)庫集中支付的改革工作。當(dāng)前國(guó)家倡導(dǎo)推行的建立以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫管理制度，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政資金的管理監(jiān)督、提高財(cái)政資金安全的管理水平意義重大，影響深遠(yuǎn)?？h鄉(xiāng)財(cái)政部門要在鞏固現(xiàn)有改革成果基礎(chǔ)上，按照財(cái)政部要求，全面深化和完善財(cái)政國(guó)庫集中收付制度改革。
一是要加大改革力度。按照國(guó)庫集中收付制度改革要求，結(jié)合我縣財(cái)政改革實(shí)際，不斷完善國(guó)庫集中收付改革，將集中支付改革覆蓋到二級(jí)預(yù)算單位，減少財(cái)政資金撥付流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，在預(yù)算內(nèi)資金已全面實(shí)施財(cái)政國(guó)庫集中支付改革的基礎(chǔ)上，加快預(yù)算外資金實(shí)施財(cái)政國(guó)庫集中支付改革。改變多年來預(yù)算內(nèi)外資金支出不同的預(yù)算執(zhí)行模式，取消預(yù)算執(zhí)行實(shí)撥資金方式，不斷提升財(cái)政國(guó)庫管理水平，盡快實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的改革要求。
二是要積極推進(jìn)行政事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算制度改革。公務(wù)卡制度有效決解了當(dāng)前財(cái)政授權(quán)支付下現(xiàn)金支付有可能失去監(jiān)督的問題，對(duì)于深化公共財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政支付監(jiān)督管理，提高財(cái)政支出的透明度，建設(shè)“陽光財(cái)政”等都具有重要意義。市級(jí)已從20xx年開始全面實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算制度，我縣于20xx年上半年要積極開展公務(wù)卡結(jié)算制度試點(diǎn)工作，下半年全面推開，力爭(zhēng)年底前全縣開展公務(wù)卡結(jié)算改革工作。
三是要做好會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫集中收付制度改革的銜接工作。我縣的會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫集中收付制度改革的轉(zhuǎn)軌和銜接正逐步、有序推進(jìn)，但部分單位仍沒有轉(zhuǎn)軌。按省、市財(cái)政部門要求，轉(zhuǎn)軌和銜接工作無論采取什么形式，以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)不能變，不能再將資金實(shí)撥到會(huì)計(jì)核算中心賬戶沉淀，形成“第二國(guó)庫”的做法。轉(zhuǎn)軌或銜接的具體方式不搞一刀切，條件比較好或者條件具備的地方，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范化要求，抓緊做好轉(zhuǎn)軌工作。
5、狠抓隊(duì)伍建設(shè)和干部職業(yè)道德教育
我縣財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的整體素質(zhì)是比較好的，技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很豐富，縣委、政府對(duì)這支隊(duì)伍是是放心的，可以信賴的。但是，我們又要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨新形勢(shì)、新環(huán)境，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷適應(yīng)財(cái)政資金管理的新任務(wù)、新要求。在財(cái)政資金管理工作中，縣鄉(xiāng)財(cái)政部門不僅要把好用人關(guān)，確保將政治合格、道德優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的人員充實(shí)到財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)崗位上，更要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金管理崗位人員的素質(zhì)教育和日常管理，提高崗位人員職業(yè)道德水平和拒腐防變能力。
6、加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部的協(xié)同配合
加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理，離不開財(cái)政部門內(nèi)部各職能部門之間，特別是財(cái)政國(guó)庫部門和監(jiān)督檢查部門之間的協(xié)同配合。在推進(jìn)國(guó)庫集中收付制度改革方面，財(cái)政國(guó)庫部門和財(cái)政監(jiān)督部門一直密切配合，把反腐倡廉和財(cái)政內(nèi)審工作與財(cái)政國(guó)庫管理工作有機(jī)結(jié)合起來，取得了非常好的效果。下一步，在加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理工作方面，還要繼續(xù)通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮各自的職能，切實(shí)督促和落實(shí)好加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理的各項(xiàng)具體措施。在有些內(nèi)部管理制度上，局內(nèi)各股室要全力配合。比如在財(cái)政資金專戶管理上，要將財(cái)政資金專戶統(tǒng)一納入國(guó)庫單一賬戶體系，由財(cái)政國(guó)庫部門統(tǒng)一管理，局內(nèi)各有關(guān)股室擬辦發(fā)文，凡涉及新設(shè)財(cái)政資金專戶的，須商國(guó)庫股。
(三)關(guān)于這次財(cái)政資金安全檢查的總體安排
這次檢查對(duì)我縣財(cái)政資金安全管理水平的一次檢驗(yàn)，也是對(duì)我們依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)囊淮慰简?yàn)，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)職能股室要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化、確保財(cái)政資金安全的高度，認(rèn)認(rèn)真真搞好檢查工作。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織檢查工作。為了加強(qiáng)對(duì)此次檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣財(cái)政局成立了以我為組長(zhǎng)，班子成員徐有才同志為常務(wù)副組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，有關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的財(cái)政資金安全檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由監(jiān)督檢查股牽頭，國(guó)庫股及相關(guān)業(yè)務(wù)股室參與，共同做好此次檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)職能股室要高度重視，精心組織安排好這次檢查工作，按照統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、密切配合的原則，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)照文件規(guī)定的檢查重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)搞好檢查，確保不走過場(chǎng)、不留死角。
2、時(shí)間安排。本次財(cái)政資金安全檢查是以內(nèi)部相關(guān)股室交叉檢查為主，上級(jí)檢查為輔。從今天開會(huì)布置起到4月20日為檢查階段，4月20日至4月22日為重點(diǎn)抽查和整改階段。4月22日前形成檢查報(bào)告報(bào)縣財(cái)政局財(cái)政資金安全檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3、自查和抽查要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、相關(guān)股室要在4月22日前向局財(cái)政資金安全檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)檢查情況。自查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)報(bào)告。對(duì)檢查不徹底或仍然存在管理漏洞的，將采取通報(bào)批評(píng)和視情節(jié)追究責(zé)任等措施予以嚴(yán)肅處理。
同志們，財(cái)政資金安全管理是財(cái)政管理的重要生命線，是財(cái)政部門學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容。不管我們其他的工作做得再好，一旦在財(cái)政資金安全方面出了問題，一切都會(huì)功虧一簣。希望在座的每一位同志都要對(duì)此有清醒而深刻的認(rèn)識(shí)，從思想上時(shí)刻繃緊財(cái)政資金安全這根弦，努力健全并堅(jiān)決執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，切實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，不斷強(qiáng)化財(cái)政干部隊(duì)伍的管理和教育，確保做到財(cái)政資金和財(cái)政干部隊(duì)伍“兩個(gè)安全”。
謝謝大家!
財(cái)政局局長(zhǎng)工作會(huì)議講話3
同志們：
按照全市林業(yè)工作整體安排，我們召開這次林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)黨的xx屆五中全會(huì)和市委全委會(huì)議、市委務(wù)虛會(huì)議精神，圍繞加快推進(jìn)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、創(chuàng)新林業(yè)、法制林業(yè)、高效林業(yè)建設(shè)，系統(tǒng)總結(jié)“”林業(yè)工作，研究討論林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、全國(guó)綠化模范城市創(chuàng)建鞏固和20xx年林業(yè)改革發(fā)展政策文件，精心部署20xx年重點(diǎn)工作。這次會(huì)議既是一次林業(yè)工作的總結(jié)部署會(huì)，也是一次開動(dòng)腦筋、集中智慧、研究發(fā)展的研討會(huì)，動(dòng)員全市林業(yè)系統(tǒng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、理清思路、創(chuàng)新突破，為綠色濟(jì)寧、生態(tài)濟(jì)寧建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供有力保障。下面，就“十三五”發(fā)展規(guī)劃和20xx年工作開展，結(jié)合近一個(gè)時(shí)期的思考，我代表局黨組講幾點(diǎn)意見：
一、深入思考，全面分析，準(zhǔn)確把握林業(yè)改革發(fā)展新常態(tài)新形勢(shì)
回顧20xx年和“”林業(yè)工作，審視20xx年和“十三五”新常態(tài)新形勢(shì)，濟(jì)寧林業(yè)成績(jī)與短板并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)相伴。
(一)全面盤點(diǎn)，濟(jì)寧林業(yè)站在新起點(diǎn)。五年來，全市林業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)持一手抓改革促發(fā)展、一手抓班子帶隊(duì)伍，圍繞創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市，以10項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程為載體，精心謀劃思路定位發(fā)展，抓住特色挖潛引領(lǐng)發(fā)展，完善政策投入支撐發(fā)展，創(chuàng)新制度舉措推動(dòng)發(fā)展，全市林業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成績(jī)，圓滿或超額完成“”各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，林業(yè)面貌發(fā)生重大而深刻變化，形成了均衡統(tǒng)籌彰顯特色的良好格局，濟(jì)寧林業(yè)改革發(fā)展站在了新起點(diǎn)。思路布局上，我們立足山區(qū)、丘陵、平原、湖區(qū)地形地貌齊全的實(shí)際，大力推進(jìn)全面發(fā)展、均衡發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，建立了符合濟(jì)寧林業(yè)發(fā)展的思路模式。按照造林綠化、資源管護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、濕地利用等科學(xué)切塊，分線作戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面發(fā)展“生態(tài)、民生、法治、創(chuàng)新、高效”五大林業(yè);充分發(fā)揮各縣市區(qū)潛力特色，將14個(gè)縣市區(qū)劃分為城郊林業(yè)特色區(qū)、山區(qū)丘陵特色區(qū)、平原林業(yè)特色區(qū)、水系濕地林業(yè)特色區(qū)，分類實(shí)策、引導(dǎo)扶持、均衡發(fā)展;出臺(tái)濟(jì)寧林業(yè)版全面深化改革意見，創(chuàng)新政策機(jī)制，加快探索實(shí)施造林、用林、護(hù)林、活林的市場(chǎng)化、社會(huì)化、智慧化。政策投入上，注重創(chuàng)新政策扶持發(fā)展，建立實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展保護(hù)森林資源目標(biāo)責(zé)任制、市級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，20xx年以來提請(qǐng)市委、市政府出臺(tái)森林濕地管理等13個(gè)政策文件，在土地保障、資金投入、補(bǔ)償補(bǔ)貼、金融信貸、保險(xiǎn)支持、機(jī)制創(chuàng)新等方面提供有力政策支持。注重項(xiàng)目培育、儲(chǔ)備、爭(zhēng)取、建設(shè)，每年策劃包裝爭(zhēng)取國(guó)家、省各類項(xiàng)目600余個(gè)，中央、省財(cái)政資金連續(xù)4年過億元，20xx年達(dá)到2億元，“”期間中央、省市財(cái)政資金到位7億多元，整合使用農(nóng)業(yè)開發(fā)、外國(guó)銀行貸款、財(cái)政貼息等金融資金20億元，撬動(dòng)社會(huì)資金40億元，資金使用全部制定標(biāo)準(zhǔn)明確、程序公開、撥付透明的管理辦法和規(guī)程，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和申報(bào)評(píng)選，以資金投向帶動(dòng)工作導(dǎo)向、體現(xiàn)全局重點(diǎn)。優(yōu)化環(huán)境上，將林業(yè)發(fā)展置于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃參謀，市委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議多次研究林業(yè)工作，對(duì)林業(yè)需要的資金政策給予傾斜支持，市委、市政府主要負(fù)責(zé)人多次參加林業(yè)會(huì)議、活動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林業(yè)工作做到每月一調(diào)度;爭(zhēng)取市委、市政府將林業(yè)指標(biāo)納入市科學(xué)發(fā)展綜合考核，每年年底提請(qǐng)市委、市政府專題研究林業(yè)發(fā)展、出臺(tái)年度意見、制定實(shí)施方案、召開會(huì)議安排部署并簽訂責(zé)任書，每年4月下旬開展全市域造林觀摩評(píng)比，年中召開資源管護(hù)工作會(huì)、年底召開林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)，邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)開展專項(xiàng)視察，實(shí)現(xiàn)由追著領(lǐng)導(dǎo)要政策向黨政領(lǐng)導(dǎo)推著干的轉(zhuǎn)變。市林業(yè)局與市直部門建立常態(tài)化協(xié)調(diào)關(guān)系，25個(gè)市綠委會(huì)成員單位全部建立綠化點(diǎn)，參與到造林綠化大督導(dǎo)體系;與縣市區(qū)黨委政府協(xié)作,多數(shù)縣市區(qū)林業(yè)工作上升為“一把手”工程，書記、縣長(zhǎng)親自部署、督促、推動(dòng)。機(jī)關(guān)風(fēng)氣上，將機(jī)關(guān)建設(shè)置于林業(yè)改革發(fā)展同等重要位置，通過“一手抓改革促發(fā)展、一手抓班子帶隊(duì)伍”，重視加強(qiáng)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、廉政建設(shè)，在推動(dòng)林業(yè)事業(yè)不斷發(fā)展中鍛造了干部隊(duì)伍。局內(nèi)部建立實(shí)施績(jī)效考核機(jī)制，全體人員工作職責(zé)統(tǒng)一上墻、公開公示，崗位目標(biāo)公開承諾、述職評(píng)議，考勤管理去向告知、每周通報(bào);局黨組每月擬定工作要點(diǎn)、通報(bào)進(jìn)展情況，各科站每周擬定工作計(jì)劃、落實(shí)措施進(jìn)度;強(qiáng)化黨建主體責(zé)任，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，每半年進(jìn)行黨建工作考核，年底局機(jī)關(guān)各支部書記進(jìn)行黨建工作述職;開展省級(jí)文明單位創(chuàng)建，“綠色先鋒”黨建品牌創(chuàng)建，組織“機(jī)關(guān)開放日”活動(dòng)，提高干部職工文明意識(shí)，活躍機(jī)關(guān)氛圍，廣大干部職工精神狀態(tài)更加振奮，干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)發(fā)展的熱情空前高漲，形成規(guī)范高效富有活力的機(jī)關(guān)風(fēng)氣?？h市區(qū)班子調(diào)整充實(shí)了一批學(xué)歷高、年紀(jì)輕、熱情高、干勁足、思路新的同志，都能在工作布局、資金爭(zhēng)取、環(huán)境優(yōu)化、作風(fēng)轉(zhuǎn)變上與市局合拍同步，都想在林業(yè)局這個(gè)位置上干出一番事業(yè)、展現(xiàn)一定作為。目前，全市林業(yè)系統(tǒng)形成了團(tuán)結(jié)和諧、風(fēng)正氣順、干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先進(jìn)位、廉潔清正的機(jī)關(guān)風(fēng)貌和工作氛圍，呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。
五年的奮勇拼搏、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，收獲了“”豐碩成果。五年來全市新完成造林111.71萬畝，新建完善綠色通道3061公里、農(nóng)田林網(wǎng)138.6萬畝。截止20xx年底，全市有林地面積達(dá)到357萬畝、比20xx年增加92萬畝，林木覆蓋率達(dá)到30.2%、比20xx年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，濕地保護(hù)面積達(dá)到228萬畝、比20xx年增加60萬畝，全市經(jīng)濟(jì)林面積發(fā)展到121萬畝、比20xx年增加23萬畝，苗木花卉51萬畝、比20xx年增加28萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到511億元、比20xx年增加441億元。連續(xù)五年未出現(xiàn)大的森林火情和林業(yè)有害生物疫情，森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以內(nèi)、林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在0.2‰以內(nèi)。我市創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市順利通過國(guó)家綠委現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。市林業(yè)局連續(xù)5年被市委、市政府授予全市科學(xué)發(fā)展綜合考核先進(jìn)集體，先后被授予市級(jí)文明單位、省級(jí)文明單位、全省林業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)。
(二)全面審視，濟(jì)寧林業(yè)具備新潛力。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到我市林業(yè)工作仍有許多差距短板，這些差距短板也是我們謀求發(fā)展的空間潛力。一是在科學(xué)規(guī)劃計(jì)劃上我們有空間潛力。多年來，全市林業(yè)系統(tǒng)除了市里重視5年規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，每年制定計(jì)劃，出臺(tái)年度林業(yè)改革發(fā)展意見外，各縣市區(qū)沒有幾個(gè)像市里一樣，不管是長(zhǎng)期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃還是年度計(jì)劃，大都沒有引起高度重視。這些都需要加以改進(jìn)，有空間潛力可挖。二是在機(jī)制體制建設(shè)上我們有空間潛力。近年來，市局一直高度重視支撐林業(yè)發(fā)展機(jī)制體制的完善和破解，有效支撐和保障了近年林業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。但審視濟(jì)寧林業(yè)改革發(fā)展新形勢(shì)，濟(jì)寧林業(yè)還有很多機(jī)制體制需要完善，這些機(jī)制體制上的短板也是我們需要強(qiáng)化突破的空間潛力。三是在重點(diǎn)難點(diǎn)工作上我們有空間潛力。重點(diǎn)難點(diǎn)是我們的工作任務(wù)，也是我們需要亟需挖掘的空間潛力。四是在增強(qiáng)職責(zé)活力上我們有空間潛力。責(zé)任不強(qiáng)工作被動(dòng)，思想消極缺乏活力，作風(fēng)浮躁行動(dòng)拖沓，私心過重亂作為，在新常態(tài)新形勢(shì)下，亂作為是違法犯罪，不作為是失職瀆職，也是犯罪。因此，在增強(qiáng)職責(zé)活力上有發(fā)展的空間潛力。
(三)全面分析，濟(jì)寧林業(yè)迎來新機(jī)遇。當(dāng)前我市林業(yè)改革發(fā)展有了一定基礎(chǔ)，存在空間潛力，只要準(zhǔn)確把握抓住面臨的良好機(jī)遇形勢(shì)，就一定能推動(dòng)在現(xiàn)有起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。一是“綠色發(fā)展”成為執(zhí)政理念，為林業(yè)發(fā)展指明方向。黨的以來，提出了“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”、“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題”等一系列重要論述，為我們做好林業(yè)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。黨的xx屆五中全會(huì)提出“綠色發(fā)展”理念，中央出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，把生態(tài)建設(shè)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。二是市委、市政府系列重大工程，為林業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)。全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)覆蓋全市區(qū)域，涉林重點(diǎn)工程涵蓋城鄉(xiāng)綠化、濕地保護(hù)修復(fù)、森林濕地資源管護(hù)、生態(tài)旅游發(fā)展、生態(tài)文化建設(shè)等林業(yè)全領(lǐng)域，從規(guī)劃實(shí)施、制度建設(shè)、投入機(jī)制、科技支撐等確定了具體政策，為加快林業(yè)發(fā)展搭建了平臺(tái);市委、市政府集中實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，內(nèi)容涵蓋苗木花卉、特色林果、龍頭企業(yè)、合作組織、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等林業(yè)內(nèi)容，要求全市集中人財(cái)物力推動(dòng)，為加快林業(yè)發(fā)展搭建了平臺(tái);20xx年市委、市政府美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍將綠化作為三條主線之一，把綠化作為基礎(chǔ)，要求先行，不僅對(duì)鎮(zhèn)村駐地綠化提供了機(jī)會(huì)和有效工作載體，也一定程度上帶動(dòng)和促進(jìn)山區(qū)綠化、平原綠化、通道綠化、水系綠化等綠化工程建設(shè)，為加快林業(yè)發(fā)展搭建了平臺(tái);市委、市政府實(shí)施泗河綜合開發(fā)、機(jī)場(chǎng)遷建、魯南快速鐵路、濟(jì)徐高速、跨湖高速、京杭運(yùn)河航道升級(jí)等重大項(xiàng)目建設(shè)，這些項(xiàng)目的實(shí)施都會(huì)對(duì)周邊綠化提出要求，為生態(tài)建設(shè)提供更大空間，為加快林業(yè)發(fā)展搭建了平臺(tái)。三是“”和多年來形成的環(huán)境基礎(chǔ)，為林業(yè)發(fā)展提供后勁。全國(guó)綠化模范城市成功創(chuàng)建，贏得國(guó)家、省市對(duì)濟(jì)寧林業(yè)發(fā)展充分肯定，各級(jí)黨委政府對(duì)林業(yè)工作越來越重視，將林業(yè)工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考核，把林業(yè)發(fā)展作為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，出臺(tái)了一系列含金量高的政策文件，給予政策、資金、機(jī)制等傾斜扶持，支撐林業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的機(jī)制環(huán)境初步建立。良好的基礎(chǔ)、優(yōu)化的環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)的重視，使我們不干不行、干不好不行。以上這些都將對(duì)濟(jì)寧林業(yè)發(fā)展起到重大促進(jìn)作用、注入強(qiáng)大動(dòng)力，為濟(jì)寧林業(yè)乘勢(shì)而上快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
認(rèn)真分析新常態(tài)新形勢(shì)，林業(yè)面臨的重大機(jī)遇期沒有變，變的是內(nèi)涵和條件;林業(yè)總體向好的趨勢(shì)沒有變，變的是方式和結(jié)構(gòu);社會(huì)對(duì)林業(yè)的期望沒有變，變的是需求和質(zhì)量。林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要，任務(wù)越來越繁重，要求越來越高，我們既要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、保持政治定力，又要保持滿腔熱情、迸發(fā)工作激情，深化林業(yè)改革，加快林業(yè)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，牢牢抓住新機(jī)遇，努力取得新業(yè)績(jī)。
二、扭住瓶頸，精準(zhǔn)發(fā)力，乘勢(shì)推動(dòng)“十三五”改革發(fā)展新突破
“十三五”全市林業(yè)工作總體思路是：圍繞創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市鞏固提升和全市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)為牽動(dòng)，以建設(shè)綠色生態(tài)屏障、濕地生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資源管護(hù)、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)科普文化為重點(diǎn)，實(shí)施項(xiàng)目承載戰(zhàn)略，著力解決林業(yè)發(fā)展短板，努力實(shí)現(xiàn)森林濕地資源總量明顯增加、質(zhì)量明顯提升、生態(tài)功能明顯增強(qiáng)，加快構(gòu)筑起支撐全面小康社會(huì)建設(shè)的林業(yè)生態(tài)安全體系。到20xx年，有林地面積達(dá)到380萬畝，林木覆蓋率穩(wěn)定在30%以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到650億元。
(一)要圍繞加快構(gòu)建生態(tài)體系，著力突破林業(yè)發(fā)展空間制約?？臻g是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依托，沒有空間，開展植樹造林、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)都無從談起。近年來，通過連年實(shí)施林業(yè)10大重點(diǎn)工程，立地條件較好的地方基本實(shí)現(xiàn)綠化，剩余宜林地大都是干旱瘠薄的荒山、荒灘，都是難啃的硬骨頭，造林成本高、難度大。依據(jù)濟(jì)寧地域特色，下步造林綠化的空間主要放在宜林荒山、坡耕地、鎮(zhèn)村、水系和綠色通道建設(shè)上。要突出宜林荒山綠化主戰(zhàn)場(chǎng)，爭(zhēng)取黨委政府和社會(huì)支持，加大引水上山、工程造林、封山育林等實(shí)施力度。要加大退耕還林力度，學(xué)習(xí)鄒城模式，出臺(tái)政策，引導(dǎo)在坡耕地退耕還果，既增加生態(tài)總量又致富群眾。要借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明村、環(huán)境整潔村三類分別制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完善獎(jiǎng)補(bǔ)方式、加快綠化建設(shè)。要大力推進(jìn)水系綠化，對(duì)接省市水系發(fā)展優(yōu)惠政策，以水系源頭、河流兩側(cè)為重點(diǎn)，集中突破水系造林，加快水系生態(tài)帶建設(shè)。要通過加大政策扶持力度、增加補(bǔ)償額度、探索土地流轉(zhuǎn)等將綠色通道建設(shè)用地納入林地管理，解決群眾發(fā)展綠色通道意愿低、造林成效差的難題。同時(shí)，還要大力實(shí)施生態(tài)家園建設(shè)，深入開展全民義務(wù)植樹，見縫插綠，最大限度拓展林業(yè)發(fā)展空間，加快構(gòu)建全覆蓋林業(yè)生態(tài)體系。
(二)要圍繞鞏固林業(yè)發(fā)展成果，著力突破森林資源管護(hù)難點(diǎn)。保護(hù)森林資源是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的核心，是鞏固林業(yè)發(fā)展成果的根本手段。在林業(yè)發(fā)展可用空間日益狹小的同時(shí)，保護(hù)好有限的森林資源尤為重要。要建立林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線制度，制定符合濟(jì)寧實(shí)際的森林、濕地、物種等生態(tài)紅線劃定辦法，編制林地、濕地等生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表。要做好林地、濕地“一張圖”和國(guó)土“一張圖”的銜接，全面貫徹落實(shí)國(guó)家林業(yè)局新規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范使用林地、濕地審核審批工作。要研究制定森林、濕地資源有償使用費(fèi)征收管理機(jī)制，制定森林資源損害鑒定評(píng)估辦法，解決目前占用林業(yè)資源成本過低和林業(yè)建設(shè)資金投入不足的問題。要加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)，組建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(國(guó)有林場(chǎng))消防專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升防撲火綜合能力和森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力，破解森林防火困境。要強(qiáng)化林業(yè)有害生物防控，創(chuàng)新防治方式，加大無公害防治技術(shù)及飛機(jī)作業(yè)防治推廣運(yùn)用，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買防治服務(wù)。
(三)要圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收致富，著力突破林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是林業(yè)發(fā)展的支撐和動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能為現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金和保障，為社會(huì)提供不可或缺的生態(tài)產(chǎn)品和種類繁多的林產(chǎn)品。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，沒有發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，不可能有生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)到抓住林業(yè)產(chǎn)業(yè)就抓住了興林富民的關(guān)鍵，也就抓住了林業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。要將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重的任務(wù)之一，力求盡快打開林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展通道、突破當(dāng)前發(fā)展困境。要圍繞建立起門類齊全、彰顯特色、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，利用政府扶持政策的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，進(jìn)一步創(chuàng)新完善財(cái)政扶持、金融支持、政策保險(xiǎn)、貸款貼息、稅費(fèi)減免、政府服務(wù)等扶持政策，創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。要鼓勵(lì)加快林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、市場(chǎng)流通體系、規(guī)模特色基地、中介服務(wù)組織、林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域等發(fā)展，支持各類涉林市場(chǎng)主體開展新品種引進(jìn)、新技術(shù)研發(fā)、各級(jí)品牌創(chuàng)建、各類平臺(tái)打造，大力提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要著力提高林業(yè)服務(wù)能力和效益，深化林業(yè)服務(wù)體制改革，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、市場(chǎng)資源和力量參與林業(yè)服務(wù)。
(四)要圍繞保障林業(yè)快速發(fā)展，著力突破林業(yè)政策資金瓶頸。政策資金是林業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)保障，我們要牢記推動(dòng)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金是第一責(zé)任、保障項(xiàng)目資金安全是第一底線。一要積極爭(zhēng)取政策投入。想方設(shè)法爭(zhēng)取各級(jí)政府增加生態(tài)建設(shè)、管理和保護(hù)政策投入，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，主動(dòng)研究新常態(tài)下林業(yè)項(xiàng)目資金投資項(xiàng)目重點(diǎn)，包括森林防火、林業(yè)有害生物防治、長(zhǎng)防林、林木種苗建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目，森林生態(tài)效益補(bǔ)償、良種補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼、濕地補(bǔ)貼、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)補(bǔ)貼、林業(yè)科技推廣示范補(bǔ)貼、林業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼、森林公安補(bǔ)助、國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助等中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目及貧困林場(chǎng)扶貧資金等專項(xiàng)資金項(xiàng)目等，加強(qiáng)項(xiàng)目爭(zhēng)取，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，搞好工作對(duì)接，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取盡量多的項(xiàng)目資金用于濟(jì)寧林業(yè)建設(shè)。去年，省政府出臺(tái)了推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見，設(shè)立了800億元的發(fā)展基金。各級(jí)林業(yè)部門要選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取把營(yíng)造林和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入扶持范圍。二要拓寬林業(yè)投融資渠道。大力推行政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府購(gòu)買服務(wù)等模式，廣泛吸引工商資本、社會(huì)資本投資林業(yè)，積極發(fā)展非公有制林業(yè)，按照“誰投資、誰受益”的原則，利用林業(yè)資源、通過市場(chǎng)化運(yùn)作，采取股份制、股份合作制和承包、租賃、兼并、收購(gòu)、出售等經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，形成了多渠道、可持續(xù)的林業(yè)發(fā)展投融資機(jī)制。三要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)。通過政府購(gòu)買服務(wù)、銀林合作等方式，為廣大林農(nóng)群眾和各類新型經(jīng)營(yíng)主體提供金融服務(wù)。要支持組建農(nóng)民互助擔(dān)保組織，鼓勵(lì)和推動(dòng)民間各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展林業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。要加快擴(kuò)大森林保險(xiǎn)范圍和品種，大力推進(jìn)政策性林木綜合保險(xiǎn)，積極爭(zhēng)取增加政府補(bǔ)貼的保險(xiǎn)范圍、比例和費(fèi)率，保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收益持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
(五)要圍繞彰顯特色均衡推進(jìn)，著力突破縣域林業(yè)發(fā)展短板。濟(jì)寧林業(yè)有特色有看點(diǎn)，我們每一個(gè)縣區(qū)都各有優(yōu)勢(shì)、各有潛力，都可以大有作為。任城、高新區(qū)、太白湖新區(qū)城郊林業(yè)、苗木花卉、木材加工、濕地建設(shè)優(yōu)勢(shì)明顯，兗州、汶上、金鄉(xiāng)平原綠化、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展、苗木花卉、水系綠化、木材加工基礎(chǔ)良好，曲阜、泗水、鄒城、嘉祥、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)造林綠化、特色林果、生態(tài)旅游獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，梁山水系綠化、木材加工潛力較大，微山、魚臺(tái)濕地建設(shè)、杞柳種植加工空間大、基礎(chǔ)好。各縣市區(qū)要清醒的看到自身的潛力和優(yōu)勢(shì)，突出特色重點(diǎn)、擴(kuò)大品牌優(yōu)勢(shì)、完善發(fā)展機(jī)制，著力在發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色林業(yè)上下功夫、做文章，持續(xù)推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)彰顯，形成品牌亮點(diǎn)。只有每個(gè)縣區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、形成亮點(diǎn)，才能形成濟(jì)寧林業(yè)均衡發(fā)展、異彩紛呈的整體格局。下步，市局也將在規(guī)劃編制、政策扶持、項(xiàng)目安排、工作推動(dòng)上對(duì)各縣市區(qū)各有側(cè)重、分類施策。
以上這些既是“十三五”林業(yè)改革發(fā)展的瓶頸制約，也是“十三五”林業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，各縣市區(qū)要準(zhǔn)確把握和理解今后五年全市林業(yè)發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)布局，結(jié)合縣市區(qū)實(shí)際，對(duì)今后各自的發(fā)展進(jìn)行精心謀劃和思考，科學(xué)編制縣域林業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃，努力開創(chuàng)縣域林業(yè)發(fā)展新局面。
三、突出重點(diǎn)，奮力攻堅(jiān)，全力打好“十三五”改革發(fā)展開局戰(zhàn)
20xx年是我市創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市鞏固提升年和林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃啟動(dòng)年，業(yè)可進(jìn)而不可退，氣可鼓而不可泄。全市林業(yè)工作要進(jìn)一步凝聚發(fā)展共識(shí)、堅(jiān)定發(fā)展決心、增強(qiáng)發(fā)展信心，以責(zé)無旁貸的擔(dān)當(dāng)、勇立潮頭的自覺和戰(zhàn)之必勝的斗志，層層自我加壓，工作落細(xì)落實(shí)，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作取得滿堂紅，全面實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。
(一)以荒山鎮(zhèn)村綠化為重點(diǎn)，著力實(shí)施好綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程。綠色生態(tài)屏障建設(shè)是我市全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)重要支撐內(nèi)容，是市委、市政府交給林業(yè)系統(tǒng)的重要任務(wù)，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)的重要載體。在工作推進(jìn)上，一要做到面上推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，全面推進(jìn)林業(yè)10項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，重點(diǎn)突破荒山綠化難點(diǎn)、鎮(zhèn)村綠化弱點(diǎn)、通道綠化亮點(diǎn)，荒山綠化要研究切實(shí)可行的政策，工程造林抓突破;鎮(zhèn)村綠化要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在攻破薄弱環(huán)節(jié)上做文章;通道綠化特別是高速公路綠色通道綠化，這是我們的亮點(diǎn)也是我們亟待解決的問題，已建成的面臨采伐更新，待建的長(zhǎng)效機(jī)制如何建立，這些都需要在20xx年解決破題，通過探索建設(shè)高速公路綠色通道示范段，建立通道綠化長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決用地和管護(hù)問題。二要做到規(guī)模建綠與身邊增綠相結(jié)合，突出規(guī)模效應(yīng)，完善工程造林機(jī)制，對(duì)造林地段實(shí)施招投標(biāo)制、監(jiān)理制，集中財(cái)力捆綁造林，把有限資金用到刀刃上，確保造林綠化效果;要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策和管理辦法，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)綠化點(diǎn)，完善全民義務(wù)植樹機(jī)制，推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)林權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民合作社、林業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各類經(jīng)濟(jì)組織投資造林綠化的積極性。三要做到綠量增加與質(zhì)量提升相結(jié)合，實(shí)施科學(xué)造林，制定出臺(tái)《濟(jì)寧市造林綠化質(zhì)量管理辦法》，加強(qiáng)保障性育苗基地建設(shè)，加大優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種保護(hù)和名特優(yōu)新品種引進(jìn)力度，開展低效林改造、疏林地?fù)嵊?要建立健全綠化目標(biāo)責(zé)任制，加大檢查督導(dǎo)考核力度，對(duì)造林成活低、勞民傷財(cái)?shù)?，要說明原因，追究相關(guān)責(zé)任。當(dāng)前工作的當(dāng)務(wù)之急是編制完成《森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃(20xx-20xx年)》、制定《20xx年度綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程實(shí)施方案》，將工作落實(shí)到全年每個(gè)階段，將任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，將責(zé)任明確到人。
(二)以“一湖兩帶”為重點(diǎn)，著力實(shí)施好濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。我市是濕地資源大市，近年來圍繞濕地保護(hù)修復(fù)利用進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效，但仍未找到具有區(qū)域特色的工作路徑。市委、市政府將濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)內(nèi)容。我們要按照“生態(tài)護(hù)濕、依法治濕、科學(xué)養(yǎng)濕、全民愛濕”的要求，加快推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)、依法保護(hù)管理濕地、濕地科研合作及宣傳教育等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，完善構(gòu)建以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，濕地公園、重要濕地功能區(qū)等多種保護(hù)形式相結(jié)合的管理格局，精心打造布局合理、管理規(guī)范、功能完備、特色鮮明的濕地保護(hù)體系。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的意見》，嚴(yán)禁將濕地開墾成耕地，嚴(yán)禁在濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)搞商業(yè)性開發(fā)，嚴(yán)禁各類開發(fā)影響和破壞濕地生態(tài)功能。要加大濕地的恢復(fù)治理力度，開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，完善濕地“一張圖”，采取工程建設(shè)和生物治理相結(jié)合的修復(fù)措施，恢復(fù)濕地自身功能和生命活力，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，盡快遏制濕地面積減少和功能退化的趨勢(shì)。要提升濕地保護(hù)管理能力，建立健全濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園管理機(jī)構(gòu)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與利用示范研究，不斷提高濕地資源的綜合利用率和科技含量。要正確處理好濕地資源保護(hù)與利用關(guān)系，開展?jié)竦毓珗@建設(shè)、開發(fā)濕地產(chǎn)品、開展生態(tài)旅游等活動(dòng)，構(gòu)建濕地資源共管共建共享機(jī)制。當(dāng)務(wù)之急是抓緊制定《濕地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃(20xx-20xx年)》和《20xx年度濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程實(shí)施方案》，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，
(三)以深化治理改革為重點(diǎn)，著力實(shí)施好生態(tài)資源管理保護(hù)工程。我市森林資源總量不足，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，森林資源保護(hù)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。20xx年生態(tài)資源管理保護(hù)工作必須研究制定切實(shí)管用的實(shí)招硬招新招，突出抓住難點(diǎn)求突破。一是林地濕地保護(hù)管理必須堅(jiān)決從嚴(yán)。林地濕地資源是生態(tài)建設(shè)的根本，是森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的根基。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳建立實(shí)行了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》、省人大通過了《山東省森林資源條例》，省市科學(xué)發(fā)展綜合考核林業(yè)指標(biāo)就確定為林地濕地保護(hù)，充分反映出林地濕地保護(hù)管理的重要性和緊迫性。下步全市林地濕地保護(hù)管理工作將緊緊圍繞嚴(yán)格保護(hù)管理、嚴(yán)守保護(hù)紅線、嚴(yán)控資源流失、嚴(yán)厲執(zhí)法辦案、嚴(yán)肅責(zé)任追究，提請(qǐng)市政府制定出臺(tái)《加強(qiáng)林地濕地保護(hù)管理工作的意見》。從嚴(yán)保護(hù)，要加快林地濕地保護(hù)紅線劃定，明確林地濕地限制使用和禁止使用的區(qū)域和類型，堅(jiān)決禁止違法占用林地濕地現(xiàn)象發(fā)生;從嚴(yán)執(zhí)法，要強(qiáng)化與國(guó)土資源、公檢法等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立林地濕地案件聯(lián)席會(huì)議制度和行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的機(jī)制，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為;從嚴(yán)追責(zé)，要加快實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)管理林地濕地資源責(zé)任追究制度，不斷加大林地、濕地等生態(tài)資源在各級(jí)政府科學(xué)發(fā)展觀綜合考核中的權(quán)重，逐步建立衛(wèi)片檢查與案件核查相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府的責(zé)任追究。二是森林防火能力建設(shè)必須實(shí)質(zhì)突破。要強(qiáng)化林火監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，健全覆蓋重點(diǎn)林區(qū)的森林火災(zāi)觀測(cè)瞭望網(wǎng)絡(luò)，山區(qū)防火縣市要全面完成視頻監(jiān)控點(diǎn)、瞭望臺(tái)、護(hù)林房、檢查站建設(shè)任務(wù)，配齊必要設(shè)備。要圍繞提升森林火災(zāi)應(yīng)急救援能力，加快引水上山、防火通道、大型滅火機(jī)具等基礎(chǔ)設(shè)施，完成市級(jí)森林防火儲(chǔ)備庫建設(shè)。要健全完善森林消防專業(yè)隊(duì)伍，建立一定數(shù)量的森林火災(zāi)撲救預(yù)備隊(duì)，實(shí)現(xiàn)撲救森林火災(zāi)的專業(yè)化。三是林業(yè)有害生物防控必須萬無一失。林業(yè)有害生物是“不冒煙的森林火災(zāi)”，是森林資源的大敵，既有自然災(zāi)害的普遍屬性，還具有生物災(zāi)害的特殊性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性。林業(yè)有害生物防控，事關(guān)森林資源安全和生態(tài)安全，事關(guān)食品安全和人民生命安全，既是生態(tài)問題，也是民生問題;既是工作職責(zé)，也是政治任務(wù)。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控，是維護(hù)生態(tài)安全的現(xiàn)實(shí)需要，是維護(hù)森林食品安全和人民生命安全的根本保證，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，更是在座各位的職責(zé)。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)林業(yè)有害生物防控的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感。全市上下要站在講政治的高度，樹立全局觀、大局觀，摒棄麻痹思想，全力以赴的打好20xx年林業(yè)有害生物防控戰(zhàn)役，確保全市森林資源和生態(tài)安全。各縣市區(qū)要在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，拿出切實(shí)可行的防控措施，實(shí)行網(wǎng)格化管理，制定完善有效的防控方案，3月底以市政府名義召開全市林業(yè)有害生物防控部署會(huì)議，真正改變被動(dòng)的有害生物防控局面。
(四)以市場(chǎng)主體培育為重點(diǎn)，著力實(shí)施好特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程。產(chǎn)業(yè)是動(dòng)力，只有抓好了產(chǎn)業(yè)，才能為現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金、提供支撐。興林才能富民，產(chǎn)業(yè)興則生態(tài)穩(wěn)，兩者密不可分、辯證統(tǒng)一。盡管市局多年來力求產(chǎn)業(yè)發(fā)展來支撐林業(yè)發(fā)展，但是各縣市區(qū)對(duì)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠堅(jiān)定，沒有統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)，更多時(shí)候是重生態(tài)、輕產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展可有可無、辦法不多。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出明確要求，各縣市區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快一二三產(chǎn)融合，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。20xx年特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程的重點(diǎn)是謀求創(chuàng)新求發(fā)展。一要突出政策創(chuàng)新，加強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)中央、省市在林下經(jīng)濟(jì)、林木種苗、木本糧油、特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展方面出臺(tái)的政策文件，深入研究、全面熟悉和用好政策，積極幫助林農(nóng)和各類市場(chǎng)主體爭(zhēng)取政策，通過政策創(chuàng)新和運(yùn)用為濟(jì)寧林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添活力。二要找準(zhǔn)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，彰顯特色發(fā)展。要本著彰顯優(yōu)勢(shì)的原則，突出加快特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、保障性育苗、林產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏、生物質(zhì)能源林開發(fā)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行合理分區(qū)布局、推進(jìn)均衡特色發(fā)展。各縣市區(qū)要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足市場(chǎng)需求和自然條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出資源優(yōu)勢(shì)、挖掘自身潛力、創(chuàng)建特色品牌、把握著力重點(diǎn)，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主打產(chǎn)品，在創(chuàng)新突破中提質(zhì)增效。三要強(qiáng)化基地建設(shè)，加快良性發(fā)展。要按照良種化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、定向化、設(shè)施化的要求，進(jìn)一步抓好樹種、林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林果和生物質(zhì)能源林，加快低產(chǎn)低效商品林改造和定向培育，加強(qiáng)集約經(jīng)營(yíng)管理，提高林地生產(chǎn)力。四要發(fā)展專業(yè)組織，推動(dòng)示范發(fā)展。要積極引導(dǎo)農(nóng)民開展林地、勞動(dòng)、技術(shù)、資本等方面的合作，培育示范合作組織，提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，通過興辦企業(yè)、種苗培育、發(fā)展項(xiàng)目、創(chuàng)設(shè)品牌，把農(nóng)民與市場(chǎng)、生產(chǎn)與消費(fèi)終端更加緊密地對(duì)接起來。五要培育龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)發(fā)展。要將林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，著力培育扶持引進(jìn)一批規(guī)模大、檔次高、品牌響、綠色環(huán)保的林業(yè)加工銷售企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成更加穩(wěn)固的經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的發(fā)展共同體。六要發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)開發(fā)，依托林業(yè)重點(diǎn)特色基地，大力發(fā)展林產(chǎn)品儲(chǔ)藏流通業(yè)、經(jīng)營(yíng)銷售業(yè)，努力打造一批開放度大、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的林產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，擴(kuò)大我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。要大力發(fā)展以倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融支持、技術(shù)咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、政策信息為重點(diǎn)的林業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)組織，努力為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的信息、資金、技術(shù)支持。要加快發(fā)展森林旅游業(yè)，搞好景區(qū)設(shè)計(jì)，突出特色項(xiàng)目，完善載體功能，提高服務(wù)水平，讓農(nóng)民群眾從綠水青山中持續(xù)收獲“金山銀山”。
(五)以生態(tài)科普惠民為重點(diǎn)，著力實(shí)施好生態(tài)科普文化惠民工程。生態(tài)文化建設(shè)是我們這些年的短板，我們有很好的基礎(chǔ)、很多的資源沒有利用起來。濟(jì)寧有7020xx年的文明史，為我們留下了眾多的歷史古跡和古樹名木;濟(jì)寧是儒家文化、水滸文化、運(yùn)河文化、紅色文化的發(fā)源地，為與生態(tài)文化融合提供條件;濟(jì)寧是古代詩人李白、杜甫生活游歷的地方，為我們留下眾多流傳千古的詩句;濟(jì)寧自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、國(guó)有林場(chǎng)資源豐富，為生態(tài)文化發(fā)展提供平臺(tái)，等等。我們要充分挖掘和利用濟(jì)寧固有的傳統(tǒng)文化和資源優(yōu)勢(shì)，全面打造具有濟(jì)寧特色的生態(tài)文化。要以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、國(guó)有林場(chǎng)、美麗鄉(xiāng)村為載體，引導(dǎo)建設(shè)林業(yè)觀光園區(qū)、生態(tài)林場(chǎng)、主題文化公園、生態(tài)教育基地，發(fā)展觀光度假、休閑體驗(yàn)、生態(tài)養(yǎng)生、鄉(xiāng)村慢生活等生態(tài)旅游業(yè)。要積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)儒家文化、水滸文化、運(yùn)河文化、紅色文化與生態(tài)文化的融合發(fā)展，打造生態(tài)科普文化宣傳陣地，推進(jìn)生態(tài)科普文化基地建設(shè)。要實(shí)施生態(tài)科普惠民行動(dòng)，在城市綠地、郊野公園、森林濕地景區(qū)、森林濕地公園、機(jī)關(guān)學(xué)校等全面推進(jìn)科普長(zhǎng)廊、標(biāo)示牌建設(shè)，組織開展省市作家行、新聞媒體生態(tài)采風(fēng)、生態(tài)征文大賽、書畫作品展、攝影大賽和賞花會(huì)等系列主題文化活動(dòng)。要重視保護(hù)和繼承生態(tài)科普文化遺產(chǎn)，努力挖掘古村落文化、園林文化、古樹文化、名人文化、森林古道和生態(tài)科普知識(shí)，開展自然生態(tài)、林業(yè)歷史、林業(yè)成就展覽等，形成弘揚(yáng)生態(tài)文明的良好社會(huì)風(fēng)尚。以生態(tài)文化建設(shè)帶動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升生態(tài)文明程度，有效推動(dòng)林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的最大化，力爭(zhēng)“十三五”實(shí)現(xiàn)大的突破，20xx年有好多開端。
四、夯實(shí)責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，以過硬的作風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處
當(dāng)前，“十三五”林業(yè)改革發(fā)展思路已定，20xx年林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)已明，各級(jí)林業(yè)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作方法，以求實(shí)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的精神、扎實(shí)的成效將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
(一)要積極爭(zhēng)取參謀到位，加快責(zé)任林業(yè)建設(shè)。要始終將林業(yè)改革發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中來看待，敢想敢干、善抓關(guān)鍵、善于爭(zhēng)取，在學(xué)習(xí)掌握上級(jí)政策方針，熟悉把握上級(jí)決策部署的基礎(chǔ)上，把自己的工作擺入上級(jí)布局、把自己的項(xiàng)目納入上級(jí)盤子，主動(dòng)承擔(dān)服務(wù)大局的職責(zé)任務(wù)，積極延伸林業(yè)工作領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)林業(yè)對(duì)全局的發(fā)展貢獻(xiàn)。要始終當(dāng)好黨委政府的參謀助手，積極爭(zhēng)取把林業(yè)改革發(fā)展的意見建議，上升為黨委政府的決策部署，列入重要議事日程，贏得政策、資金、工作上的支持，使林業(yè)在黨委政府中有位置、有政策、有份量。各縣市區(qū)要像市里一樣，盡快謀劃好今年全年林業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、責(zé)任主體、推進(jìn)機(jī)制，向黨委政府匯報(bào)，春節(jié)前出臺(tái)全年林業(yè)改革發(fā)展意見和實(shí)施方案，以政府名義下發(fā)，年后以政府名義召開會(huì)議安排部署全年工作，全面鋪開。市局對(duì)沒有出臺(tái)文件、制定方案、召開會(huì)議的縣市區(qū)將進(jìn)行通報(bào)。
(二)要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快社會(huì)林業(yè)建設(shè)。林業(yè)工作不是孤立的事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要部分，與方方面面的工作存在著密切關(guān)聯(lián)。各級(jí)林業(yè)部門要轉(zhuǎn)變就林業(yè)論林業(yè)的部門林業(yè)觀念，樹立社會(huì)林業(yè)、大林業(yè)的觀念。要切實(shí)加強(qiáng)與各有關(guān)部門單位的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、水利、金融、農(nóng)業(yè)、交通等部門將林業(yè)發(fā)展納入各自任務(wù)，給予政策制定、項(xiàng)目建設(shè)、資金扶持等方面的保障支持，發(fā)揮各級(jí)綠化委員會(huì)、森林防火和有害生物防控指揮部的職能作用，形成齊抓共管的工作格局和工作合力。要重視新聞宣傳，密切與各類主流媒體的關(guān)系，抓住一切時(shí)機(jī)向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、人員和社會(huì)各界宣傳林業(yè)的重要作用、法律法規(guī)、重點(diǎn)亮點(diǎn)、發(fā)展成效，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界都了解林業(yè)、理解林業(yè)、重視林業(yè)、支持林業(yè)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
(三)要增強(qiáng)內(nèi)部發(fā)展活力，加快效能林業(yè)建設(shè)。要始終重視林業(yè)干部隊(duì)伍自身建設(shè)、林業(yè)機(jī)關(guān)效能提升，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，著力推進(jìn)工作信息化、公開化和規(guī)范化，努力實(shí)現(xiàn)辦事提速提效、服務(wù)創(chuàng)質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。要進(jìn)一步提高工作執(zhí)行力和落實(shí)力，對(duì)照全年任務(wù)目標(biāo)，既要堅(jiān)持干字當(dāng)頭，身體力行想干會(huì)干、真干敢干、苦干實(shí)干的良好作風(fēng)，多做少說，干就干好，又要追求快字為先，保持快節(jié)奏，追求高效率，做到滿負(fù)荷，決不能在坐而論道中喪失機(jī)遇，在忙碌事務(wù)中耗費(fèi)時(shí)光。要進(jìn)一步解放思想，始終保持飽滿的精神狀態(tài)、昂揚(yáng)的工作斗志，善于動(dòng)腦、勤于思考、善于創(chuàng)新，積極調(diào)查研究，立足市情縣情實(shí)際，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃高人一籌的方略，落實(shí)快人一步的舉措，靠改革創(chuàng)新解決新問題，靠提速增效開創(chuàng)新局面。
(四)要轉(zhuǎn)變作風(fēng)務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)，加快廉政林業(yè)建設(shè)。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)始終沒有終點(diǎn)、沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)、始終在路上。要切實(shí)履行主體責(zé)任，各級(jí)林業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)主體責(zé)任的極端重要性，牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是嚴(yán)重失職、抓不好也是嚴(yán)重失職的意識(shí)，把履行主體責(zé)任與林業(yè)改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作兩副擔(dān)子一起挑，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。要嚴(yán)格遵守紀(jì)律和規(guī)矩，在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律上嚴(yán)格要求，自覺抵制各種“潛規(guī)則”，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。要進(jìn)一步增強(qiáng)舍我其誰的責(zé)任感、使命感，進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、大局意識(shí)，忠誠(chéng)履職、積極有為，全身心投入林業(yè)改革發(fā)展，做到一心一意謀發(fā)展、真抓實(shí)干為發(fā)展、全力以赴快發(fā)展，為林業(yè)改革發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，無愧于自己的使命。
同志們，新起點(diǎn)迎接新挑戰(zhàn)，新境界肩負(fù)新使命，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)濟(jì)寧林業(yè)乘勢(shì)而上快速發(fā)展的重任落在了我們肩上。我們要在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，奮發(fā)努力，扎實(shí)工作，確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)，為“十三五”全市林業(yè)改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)!
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