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年《公共管理學(xué)》課程論文1
論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度
[摘要] 在我國(guó)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我國(guó)在農(nóng)村的社會(huì)保障制度仍不完善，在制度等方面仍然存在缺失。通過對(duì)歷史的回顧，對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行系統(tǒng)的分析，從而建立起多層次多標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障體系，使社會(huì)保障制度在農(nóng)村更完善。[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失與不足完善與走向 黨十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，黨的十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確提出：加快完善社會(huì)保障體系，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，認(rèn)真研究制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施。建國(guó)以來，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的歷史演變過程可以大致分為四個(gè)階段，分別是萌芽階段、形成和發(fā)展階段、異常發(fā)展階段、改革階段。通過對(duì)歷史的分析，得出我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要按照黨的十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)。因此，逐步建立起一套有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
1建國(guó)后農(nóng)村社會(huì)保障制度的歷史演變
從1949年到2000年，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度走過了51年的發(fā)展歷程，其演變過程可以大致分為如下四個(gè)階段：
國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，萌芽階段
這一階段，農(nóng)村社會(huì)保障工作應(yīng)急性強(qiáng)、社會(huì)化程度低，尚未形成制度，雖然政府、社區(qū)會(huì)對(duì)農(nóng)村居民的基本生活給予適當(dāng)?shù)姆鲋?，但是總體上說仍然以家庭保障為主。 50年代中期——60年代中期，形成和發(fā)展階段 隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的完成，特別是人民公社化運(yùn)動(dòng)以后，絕大部分農(nóng)民都成為人民公社社員，其生、老、病、死依靠集體經(jīng)濟(jì)的力量基本上能夠得到保障。除此以外，具有強(qiáng)烈保障色彩的自然就業(yè)制度也在農(nóng)村建立起來，其作為農(nóng)民基本生活最根本的保障手段構(gòu)成了農(nóng)村社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。
60年代中期——70年代后期，異常發(fā)展階段
在這一階段，城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系受到了劇烈的沖擊，發(fā)展停滯，但是農(nóng)村集體保障卻得到了異常的發(fā)展，特別是農(nóng)村合作醫(yī)療，70年代末，農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率達(dá)到全國(guó)行政村的90%。
80年代初期——90年代末期，改革階段
在改革的初期，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，集體經(jīng)濟(jì)逐步解體，這使得農(nóng)村社會(huì)保障制度失去了賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并逐漸走入低谷。在經(jīng)過了改革的沖動(dòng)期以后，農(nóng)村社會(huì)保障問題再次被提上日程并且取得了很大的成績(jī)，但是在一些基本的保障項(xiàng)目比如養(yǎng)老和醫(yī)療上，一直沒有取得突破性的進(jìn)展。2我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及問題 成就和實(shí)施中存在問題。
目前我國(guó)已建立以農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)村社會(huì)保障體系初步形成。新型農(nóng)村合作保險(xiǎn)得到空前發(fā)展，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村正在試點(diǎn)推廣，2020年要實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)范圍。農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面窄。
2008年底我國(guó)億農(nóng)村人口，占總?cè)丝?4%，60歲以上占12%，65以上占%，已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，農(nóng)民工總量達(dá)到萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工達(dá)萬(wàn)人。2008年底農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率%，新型合作醫(yī)療參保率%。外出農(nóng)民工參加城市養(yǎng)老、城市醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)占外出農(nóng)民工比率分別為%、%、%、%。統(tǒng)籌層次低。
目前農(nóng)村社會(huì)保障還停留在縣級(jí)統(tǒng)籌層面。統(tǒng)籌層次低帶來兩方面問題：一是基金盤子小，風(fēng)險(xiǎn)大，造成地區(qū)待遇差異大，難以體現(xiàn)社會(huì)公平。二是每市縣各為一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)，系統(tǒng)建設(shè)、制度建設(shè)、日常管理三方面成本加大，不利于節(jié)約社會(huì)資源，應(yīng)將有限的資金用于社會(huì)保障上。
社會(huì)保障水平低，社會(huì)保障投入少。
目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均待遇90元左右，城市企業(yè)退休人員已達(dá)1200元左右，是農(nóng)村13倍。城市職工醫(yī)保報(bào)銷平均75%，城鎮(zhèn)居民50%-60%，新農(nóng)合為40%。農(nóng)村婦女生育僅從新農(nóng)合享受300左右定補(bǔ)，遠(yuǎn)低于城市生育補(bǔ)貼和產(chǎn)假工資。我國(guó)2008年農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助49元，城市低保月人均補(bǔ)助141元。立法層次低，不健全。
調(diào)節(jié)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)中僅有《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》以條例形式頒發(fā)，其他還停留在法規(guī)和部門規(guī)章的層面上，整體立法層次較低。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)保障需要
城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r差距很大，衛(wèi)生資源分布不均問題日趨嚴(yán)重，城市過剩，農(nóng)村不足。另外初級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)水平低，人們不愿去就診，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用率僅25%。年輕人進(jìn)城謀生，老人和兒童留在農(nóng)村，發(fā)病率高，醫(yī)療費(fèi)用開支大。3我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失和不足的根源探究。
我國(guó)目前的農(nóng)村社會(huì)保障制度卻存在著供求不均衡的狀態(tài)，也即存在著缺失和不足，造成這種缺失和不足的主要原因是：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高阻礙了社會(huì)保障制度的進(jìn)一步發(fā)展。生產(chǎn)力水平、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不僅決定著人們不可能同時(shí)同步獲得相同的利益，而且在一定層面上影響了人們獲取利益，拉大了不同階層的人們獲取利益增量的差距，產(chǎn)生了利益矛盾和沖突。首先，社會(huì)保障制度的建立是一國(guó)社會(huì)發(fā)展與文明的重要標(biāo)志，也是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。當(dāng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，才有可能建立社會(huì)保障制度，而要建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，其要求的經(jīng)濟(jì)條件也更為嚴(yán)格。社會(huì)保障制度的發(fā)展缺乏后盾
政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度的構(gòu)建中沒有充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，沒有實(shí)質(zhì)性地參與到農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)與建設(shè)中來，從而使農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展缺乏后盾。農(nóng)村社會(huì)保障制度與其他社會(huì)制度之間不協(xié)調(diào)。由于長(zhǎng)期以來受封建思想文化的影響，農(nóng)民普遍認(rèn)為人的生、老、病、死應(yīng)該由家庭來負(fù)責(zé)，導(dǎo)致家庭保障觀念在大多數(shù)農(nóng)民心中長(zhǎng)期占據(jù)重要地位，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度缺乏了解，參與的積極性不高，社會(huì)保障意識(shí)極為淡薄 4完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的原則和具體建議
完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制定政策時(shí)要堅(jiān)持以下原則： 要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)理論為指導(dǎo)。要能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障功能的要求
社會(huì)保障具有保障基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)公平，增進(jìn)國(guó)民福利的功能。
要能夠反映社會(huì)保險(xiǎn)的特征 社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、共濟(jì)性和普遍性，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策的制定要能反映它的這些基本特征。政策的制定要體現(xiàn)強(qiáng)制性，政策的實(shí)體和政策制定程序要納入法制軌道，貫徹法制的精神，用國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制力作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，保護(hù)它的運(yùn)作。政策內(nèi)容要體現(xiàn)共濟(jì)性，國(guó)家通過社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)政策實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的再分配，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。要與現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，不能超越經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力。成本效益性
社會(huì)保障政策系統(tǒng)的成本效益很難量化，但政策的制定和執(zhí)行要隨時(shí)注意這一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)政策的評(píng)價(jià)要充分考慮政策的社會(huì)效益，能否發(fā)揮基金的使用效益，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障的需要。兼顧公平和效率。
社會(huì)保障的待遇水平既要體現(xiàn)社會(huì)公平因素，確保每一個(gè)勞動(dòng)者都能維持基本的社會(huì)保障，又要適度體現(xiàn)不同勞動(dòng)者之間差別。社會(huì)保障政策的設(shè)計(jì)在維護(hù)社會(huì)公平的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)對(duì)于促進(jìn)效率的作用。
完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的具體建議 國(guó)家立法和地方立法結(jié)合。因統(tǒng)籌層次低，各統(tǒng)籌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成待遇水平差異問題，可以靠國(guó)家立法和地方立法相結(jié)合的辦法解決現(xiàn)實(shí)問題。應(yīng)保盡保。
對(duì)制度缺失影響社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)的，要盡快開展試點(diǎn)，再實(shí)踐的基礎(chǔ)上調(diào)研論證，建章立制，做到應(yīng)保盡保。
對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化帶來的社會(huì)保障新問題的思路。
一方面，醫(yī)療保障關(guān)系流動(dòng)。2009年12月31日，人保部發(fā)布《基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)工作意見》、《流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，這是最新的調(diào)整醫(yī)療保障關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)的級(jí)別最高的文件，明確了各類流動(dòng)就業(yè)人員不得同時(shí)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，不得重復(fù)享受待遇。
另一方面，養(yǎng)老保障關(guān)系流動(dòng)。建議：農(nóng)村養(yǎng)老和城市養(yǎng)老相互轉(zhuǎn)移時(shí)要相互承認(rèn)各自繳費(fèi)年限，制定年限折算辦法，一個(gè)人同時(shí)交納兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)要規(guī)定折算后最高繳費(fèi)年限，轉(zhuǎn)移時(shí)要將個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌全轉(zhuǎn)移。退休地選擇權(quán)要適當(dāng)限制，在沒有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌前，應(yīng)以繳費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)或生活地為退休地，避免參保人趨利行為。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障支持力度。
首先，目前農(nóng)村社會(huì)保障僅僅停留在縣級(jí)統(tǒng)籌層面，統(tǒng)籌層次低，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，已成為完善農(nóng)村社會(huì)保障的障礙。統(tǒng)籌層次低，長(zhǎng)期異地居住參保人醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、領(lǐng)取養(yǎng)老金也有諸多不便。其次，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政支持是農(nóng)村社會(huì)保障持續(xù)發(fā)展的重要保障，國(guó)家應(yīng)實(shí)行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力，明確中央和地方各級(jí)財(cái)政責(zé)任，規(guī)定各級(jí)財(cái)政具體承擔(dān)比例，并逐步提高這一比例，明確對(duì)基金缺口提供財(cái)政支持。
再次，要建立農(nóng)村社會(huì)保障待遇水平的正常調(diào)整機(jī)制。國(guó)家要根據(jù)物價(jià)和通貨膨脹水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，基金收支狀況，建立規(guī)范化、可操作的農(nóng)村社會(huì)保障待遇調(diào)整制度，適時(shí)提高農(nóng)村社會(huì)保障待遇水平，確保農(nóng)村社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障基金監(jiān)管。我國(guó)目前已形成比較完備的監(jiān)督體系，主要問題是要將這些監(jiān)督制度引入農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)施中，并得到加強(qiáng)，有的還需要根據(jù)農(nóng)保特點(diǎn)注入新的內(nèi)容。健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)。
合理設(shè)定農(nóng)村社會(huì)保障組織機(jī)構(gòu)的編制，配備與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理和經(jīng)辦人員，將辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，盡快健全農(nóng)村社會(huì)保障組織機(jī)構(gòu)，理順農(nóng)村社會(huì)保障管理體制。
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步。]國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度，加大對(duì)農(nóng)村科技支持，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、糧食加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步了，農(nóng)村社會(huì)保障才能得到迅猛發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村社會(huì)保障才能得到真正的發(fā)展完善。參考文獻(xiàn)
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年《公共管理學(xué)》課程論文2
論文編號(hào)： 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育
課程論文（設(shè)計(jì)）
課程名稱： 公共管理學(xué)
論文題目：農(nóng)村飲用水安全問題的調(diào)查報(bào)告
學(xué) 生 李凱鴻
專 業(yè) 農(nóng)林管理 層 次 本科 批 次 學(xué) 號(hào) 學(xué)習(xí)中心 工作單位
年 月
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制 關(guān)于全縣農(nóng)村飲用水安全問題的調(diào)查報(bào)告
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)遠(yuǎn)程教育農(nóng)林管理學(xué)院
李凱鴻
摘 要：農(nóng)村飲用水安全問題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建立小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是功在當(dāng)今、利在子孫的“民心工程”。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民
需要
“放心水”
農(nóng)村飲用水
安全問題調(diào)查
農(nóng)村飲用水安全問題是直接關(guān)系到人民群眾生命的重要民生問題。做好飲用水安全保障工作，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。為了加強(qiáng)我縣農(nóng)村飲用水安全工作，今年，縣政協(xié)把農(nóng)村飲水安全問題作為解決民生的重要調(diào)研課題，組成專題調(diào)研組，從4月以來，先后到水廠、進(jìn)學(xué)校、入農(nóng)村，訪農(nóng)戶，實(shí)地察看飲水水源水質(zhì)情況，并召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，詳細(xì)了解我縣飲水安全情況。同時(shí)，還組織相關(guān)部門到呼圖壁縣學(xué)習(xí)了農(nóng)村飲水安全工程建管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、我縣農(nóng)村飲用水供水概況
我縣共有11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，359個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人。目前，全縣11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成農(nóng)村集中供水工程57處，受益自然村152個(gè)，受益人口萬(wàn)人。從建設(shè)時(shí)間上劃分，我縣農(nóng)村自來水建設(shè)分為二個(gè)階段：第一階段為2005年以前，此期間建成的供水工程以淺井為主，共建成淺井集中供水工程49處，受益村莊66個(gè)，受益群眾人。這一時(shí)間建設(shè)的單村淺井的經(jīng)營(yíng)主要由受益村莊自行管理。第二階段為2005年至今，在這一時(shí)期內(nèi)，主要是建設(shè)的深井連片集中供水工程?，F(xiàn)已完成仿山鄧莊、喬樓、馬集鎮(zhèn)袁堂、半堤鄉(xiāng)耿樓、冉固鎮(zhèn)田集、冉固、王雙樓、張灣鎮(zhèn)張灣等8處深井連片集中供水工程，累計(jì)新打深井12眼，安裝變頻及提水設(shè)備20臺(tái)套，埋設(shè)干支管道千米，受益村莊86個(gè)，受益人口人，這一時(shí)期建設(shè)的深井連片集中供水工程的經(jīng)營(yíng)主要由隸屬于縣水務(wù)局的農(nóng)村自來水管理站管理。全縣農(nóng)村還有近40萬(wàn)人的飲用水沒有得到改造，仍使用壓水井的水，水質(zhì)安全無法保障。
二、影響我縣農(nóng)村飲用水安全的主要因素
1、高含氟區(qū)，治理難度較大。部分村莊地下水苦、澀、咸，這是地下水質(zhì)所決定的，長(zhǎng)期以來。一直沒有得到治理。
2、大部分農(nóng)村飲水井條件簡(jiǎn)陋，使用的全是壓水井和手拉式井，水層淺，質(zhì)量差，甚至在干旱季節(jié)取不出水來，造成飲水難現(xiàn)象。
3、工業(yè)和生活污水無序排放，化肥、農(nóng)藥的大量不合理使用造成水環(huán)境污染。
4、農(nóng)業(yè)固體廢棄物未得到合理回收和利用。
5、集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽、糞坑等對(duì)水環(huán)境也造成了污染。
以上這5個(gè)方面的因素，嚴(yán)重影響了我縣農(nóng)村居民的飲水安全，制約了農(nóng)民群眾的健康水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
三、我縣農(nóng)村飲用水安全管理中存在的主要問題
、飲用水水源保證率不高，供需矛盾突出。
我縣人畜飲水主要依靠地下水，地下水主要補(bǔ)給來源為大氣降水，其次為引黃補(bǔ)源和灌溉水回歸。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣多年平均降雨量為毫米，降雨量年內(nèi)分配不均，主要集中在6-9月份，平均為毫米，占全年降雨量的72%，一年引黃河水7300萬(wàn)立米。根據(jù)《定陶縣水源規(guī)劃》（1996），定陶縣可供水資源總量為萬(wàn)立米，其中地下水只有7800萬(wàn)立米。隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，用水量逐年增加，地下水位逐年下降，特別一遇干旱季節(jié)，許多村莊提取地下水相當(dāng)困難，水源的不足造成供水緊張，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種矛盾將隨著集鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，人口增長(zhǎng)和項(xiàng)目增多會(huì)越來越突出。
、技術(shù)落后，資金不足，供水水質(zhì)差。
由于目前大部分農(nóng)村居民飲用的是2005年前建造的單村淺井水，當(dāng)時(shí)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工技術(shù)落后，施工人員技術(shù)水平不高，施工質(zhì)量無法保證，加之部分飲水工程建設(shè)資金籌集不足，只好降低工程標(biāo)準(zhǔn)。另外，部分飲水工程是由個(gè)人投資興辦，投資者為追求眼前利益一味追求利潤(rùn)，致使工程材料質(zhì)量不能得到有效保證，造成工程標(biāo)準(zhǔn)較低，不能長(zhǎng)期發(fā)揮效益，甚至用不多長(zhǎng)時(shí)間就報(bào)廢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)村水源防護(hù)條件差，有的水源建在坑塘邊，有的制水區(qū)與生活區(qū)分不開，沒有水源保護(hù)警示標(biāo)志，取水井得不到有效的保護(hù)，使供水水質(zhì)不能達(dá)標(biāo)。
、供水管理跟不上，安全措施不到位。從對(duì)全縣現(xiàn)有單村淺井飲水工程運(yùn)行管理方式的調(diào)查來看，工程建成后，很少有村莊專門制訂運(yùn)行管理制度，包括水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)收管理辦法等。在工程的維護(hù)上，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，不能實(shí)行責(zé)任制度，不能保證工程的良性運(yùn)行。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，大部分供水單位對(duì)飲用水安全的重要性認(rèn)識(shí)不夠，法制意識(shí)淡薄，農(nóng)村飲用水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)還是空白。
、水環(huán)境污染嚴(yán)重。
隨著我縣工業(yè)的發(fā)展，特別是部分污染型企業(yè)的投入生產(chǎn)，大量工業(yè)廢水沒有得到有效處理就隨處亂排亂泄，從而造成當(dāng)?shù)氐叵滤藶槲廴?，更加加劇了我縣農(nóng)村飲水安全隱患，更為嚴(yán)重的是部分企業(yè)為了自身的利益，躲避檢查，把帶有有害化學(xué)成份污水通過自備機(jī)井直接排入地下，使當(dāng)?shù)氐叵滤斐刹豢苫謴?fù)性嚴(yán)重污染，給子孫后代飲水問題造成極大安全隱患。
四、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全問題的幾點(diǎn)建議
高度重視飲用水安全問題
一是提高對(duì)農(nóng)村飲用水安全問題的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村人口飲水安全工作，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，是關(guān)注民生的重點(diǎn)之一。各級(jí)政府及水務(wù)部門要從落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的高度，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，帶著切實(shí)幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難的真感情，盡快解決飲水安全問題。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要成立飲用水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的管理與服務(wù)職責(zé)，切實(shí)抓好農(nóng)村飲用水的規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)。三是廣泛開展飲用水安全和節(jié)約用水科普宣傳，通過宣傳教育，普及節(jié)水和衛(wèi)生知識(shí)，一方面要增強(qiáng)農(nóng)民群眾的水源憂患意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，做到節(jié)約用水，保護(hù)水源；另一方面要切實(shí)提高農(nóng)民群眾的飲用水安全意識(shí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，防止疾病傳播，提高農(nóng)民群眾的健康水平。
制定科學(xué)的規(guī)劃措施，加快實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)
制定切實(shí)可行的飲用水建設(shè)規(guī)劃是安全供水的基礎(chǔ)，一是縣水務(wù)局要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制好全縣飲用水建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)性，既要立足當(dāng)前又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要處理好供水的需求矛盾又要確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，飲用水建設(shè)規(guī)劃要與城市建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，集鎮(zhèn)及村莊建設(shè)銜接好。二是要加快實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，合理利用好上級(jí)項(xiàng)目資金，積極籌措配套資金，杜絕各種截流環(huán)節(jié)，發(fā)揮水改資金的最大效益。一方面要對(duì)原有的單村淺井進(jìn)行改造，另一方面要加快實(shí)施深井連片集中供水工程建設(shè)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)合理的建設(shè)管理機(jī)制。
幾點(diǎn)建議
深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
縣委、縣政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)村飲用水安全問題的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)注民生的重大問題，列入重要議事日程。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府要成立飲用水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的管理與服務(wù)職責(zé)，對(duì)縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制?？h成立飲用水安全管理機(jī)構(gòu)，隸屬于縣水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)和考核獎(jiǎng)懲等工作。
因地制宜，科學(xué)規(guī)劃
要在對(duì)全縣水資源和飲水不安全人口分布進(jìn)行全面普查的基礎(chǔ)上，按照合理供水、循序漸進(jìn)、先急后緩的原則編制農(nóng)村飲水工程建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃既要立足當(dāng)前又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要處理好供水的需求矛盾又要確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。飲用水建設(shè)規(guī)劃要與城市建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和集鎮(zhèn)及村莊建設(shè)規(guī)劃相銜接。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，根據(jù)輕重緩急分步實(shí)施。對(duì)距城鎮(zhèn)現(xiàn)有供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，可依托已有自來水廠的富余供水能力或擴(kuò)容改建已有水廠，輻射延伸供水管網(wǎng)發(fā)展自來水。對(duì)人口較多，水源水量充沛，地形、管理、供水成本等條件適宜的地方，可結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域供水整體發(fā)展，合理規(guī)劃水廠建設(shè)規(guī)模和供水范圍，新建適度規(guī)模的跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程。對(duì)有山泉水可以飲用的地方，居住分散的農(nóng)戶，可建造分散式供水工程；無可靠水源時(shí)，可建造雨水集蓄工程。有良好的淺層地下水等地方要因勢(shì)利導(dǎo)，可建造分散式筒井或引泉池。提倡適度規(guī)模，供水到戶，配備必要檢測(cè)設(shè)備。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)和制水工藝進(jìn)行更新改造，提高供水安全性，保證供水質(zhì)量達(dá)標(biāo)。延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)，逐步解決居住相對(duì)集中農(nóng)戶的供水問題，盡快提高農(nóng)村自來水的覆蓋面和普及率。保護(hù)環(huán)境，管好水源
一是切實(shí)做好飲用水水源地的保護(hù)工作。要依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，制定管理辦法，在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切排污行為和對(duì)水源有影響的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是大力防治產(chǎn)業(yè)污染。要嚴(yán)禁在飲用水水源地附近發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，加快推行清潔生產(chǎn)，杜絕產(chǎn)業(yè)廢水直接排放。三是積極控制農(nóng)業(yè)面源污染。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推進(jìn)畜禽糞便處理和村莊河塘整治，開展農(nóng)村環(huán)境治理。嚴(yán)格禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，防止水體的富營(yíng)養(yǎng)化。四是堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)建設(shè)并重，按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”的方式，集中建設(shè)一批鄉(xiāng)村垃圾處理中心和養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行人畜分離，推進(jìn)農(nóng)村改廁和沼氣池的建設(shè)，對(duì)生活污水和人畜糞便進(jìn)行無害化處理，從源頭上確保飲水安全。建議設(shè)立水源地保護(hù)基金，每年對(duì)水源地進(jìn)行環(huán)境改善和污水處理。對(duì)特困飲水扶貧工程項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠政策，減輕項(xiàng)目運(yùn)行和管理成本。同時(shí)出臺(tái)我縣水污染防治規(guī)范性文件，規(guī)范公眾行為。
嚴(yán)格管理，強(qiáng)化服務(wù)
農(nóng)村供水站經(jīng)營(yíng)帶有壟斷性，無論是國(guó)家投資，還是個(gè)人投資，都是政府特許經(jīng)營(yíng)，必須對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任，政府必須對(duì)此進(jìn)行約束。要建立和完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)體系，衛(wèi)生部門要定期不定期地對(duì)農(nóng)村供水站進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，通報(bào)水質(zhì)狀況，指導(dǎo)農(nóng)民安全飲用水。農(nóng)村供水站均要配備和使用加氯消毒設(shè)施，加強(qiáng)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)，確保飲用水質(zhì)量。各供水站要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴(yán)格的取樣、檢測(cè)和化驗(yàn)制度，按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程檢測(cè)供水水質(zhì)，并完善檢測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表制度。還要進(jìn)一步健全供水安全責(zé)任制，對(duì)檢查不合格的供水單位，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，并督促限期整改。各供水站要不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，完善和落實(shí)各項(xiàng)管理責(zé)任制，注重做好設(shè)備管道的維護(hù)、用戶水表的檢修出戶等工作，降低損耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村水價(jià)要兼顧農(nóng)民承受能力和供水成本，按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和農(nóng)村生活用水價(jià)格一般不高于城鎮(zhèn)生活用水價(jià)格的原則，由物價(jià)部門合理確定農(nóng)村水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定和調(diào)整農(nóng)村供水價(jià)格要實(shí)行聽證會(huì)制度和公告制度。放活機(jī)制，多方籌資
農(nóng)村飲用水工程建設(shè)需要投入大量的資金，必須通過多種渠道籌集。一是向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，爭(zhēng)取國(guó)家和市專項(xiàng)資金。要緊緊抓住近年國(guó)家在支持中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大、項(xiàng)目多的機(jī)遇，有針對(duì)性的做好前期工作，千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，加快我縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)步伐。二是加大政府投入。建議在爭(zhēng)取上級(jí)部門大力支持的同時(shí)，縣財(cái)政要有適當(dāng)?shù)呐涮淄度?，整合上?jí)有關(guān)部門的扶持資金，用于農(nóng)村改水項(xiàng)目。三是吸引民資投入。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，股份制經(jīng)營(yíng)，籌措改水資金。對(duì)農(nóng)民自建的飲水工程，經(jīng)驗(yàn)收合格后可實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，調(diào)動(dòng)群眾興修水利的積極性。注重儲(chǔ)備，建立預(yù)案
歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意，干旱導(dǎo)致的饑荒和因水致病引起的慘痛教訓(xùn)應(yīng)該給今天一個(gè)啟示：即我們應(yīng)該在災(zāi)難和不幸來臨之前盡可能把這種風(fēng)險(xiǎn)降低到底線。因此，我們應(yīng)該逐步建立飲水安全的儲(chǔ)備體系，加快建設(shè)我縣的骨干水源工程，建立片區(qū)應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)對(duì)水資源的配置，做好防旱飲水的供水儲(chǔ)備，建立片區(qū)性的聯(lián)合抵御干旱風(fēng)險(xiǎn)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)片區(qū)間供水資源的調(diào)配與供給。同時(shí)，制定飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)相應(yīng)的技術(shù)人員，儲(chǔ)備物資，落實(shí)預(yù)警與應(yīng)急救援機(jī)制。強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍
建議由城建、水務(wù)、宣傳等部門牽頭，組織各新聞媒體在全縣開展一次大規(guī)模的飲用水安全和節(jié)約用水科普宣傳，要使宣傳活動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)田間地頭，普及節(jié)水和衛(wèi)生知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的水資源憂患意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和飲用水安全意識(shí)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。
農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理調(diào)研
農(nóng)戶調(diào)查問卷
（請(qǐng)?jiān)谀阏J(rèn)可的選項(xiàng)上打√或填數(shù)））
農(nóng)戶所在地：
省
市
縣
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
村 調(diào)查時(shí)間：
****年**月**日
供水工程名稱：
戶主姓名：
1、目前你家喝的水來自：
A □單戶供水工程 B □分散供水工程 C □集中供水工程 D □其他
2、目前，該工程的管理方式是
A □水利部門管理 B □股份制公司管 C □用水合作小組 D □自己管 E □ 村委會(huì)
3、支付意愿與支付能力方面，請(qǐng)回答以下問題：
（1）你家是否愿意支付或已經(jīng)為建設(shè)供水工程所需要的配套投資？
A □愿意 B □不愿意 C □愿意并已經(jīng)投入 元/人 D □不愿意，但已經(jīng)投入 元/人
（2）你家是否有能力支付水費(fèi)？（實(shí)收水價(jià)： 元/方，全年支出：，占純收入的比例：）A □能 B □基本能 C □不能
4、供水工程公平性方面，請(qǐng)回答以下問題：（1）你村是否所有的人都喝上好水？
A □全部 B □絕大多數(shù) C □一部分沒有（2）你認(rèn)為目前確定的供水水價(jià)方案是否合理？ A □合理 B □基本合理 C □不合理
5、項(xiàng)目滿意度方面，請(qǐng)你回答以下問題：
（1）你對(duì)選擇的供水方式（指供水到戶或到集中供水點(diǎn)）滿意嗎？ A □滿意 B □基本滿意 C □不滿意（2）你對(duì)供水水質(zhì)滿意嗎？ A □滿意 B □基本滿意 C □不滿意（3）你對(duì)現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)滿意嗎？ A □滿意 B □基本滿意 C □不滿意（4）你對(duì)水利部門的工作滿意嗎？ A □滿意 B □基本滿意 C □不滿意
6、水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額是否公開？（1）□公開（2）□不公開
7、項(xiàng)目區(qū)群眾的參與程度
（1）工程建設(shè)前是否有工作人員告訴你工程建設(shè)方案？ A □有 B □沒有
（2）工程建后確定管水員、水費(fèi)方案是否征求過你的意見？
A □有
B □沒有
8、你對(duì)進(jìn)一步搞好農(nóng)村飲水工程建設(shè)有何建議？
年《公共管理學(xué)》課程論文3
中國(guó)XX大學(xué)
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公共管理學(xué)課程論文
題目：基于公共管理學(xué)背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科
建設(shè)與發(fā)展
老師：
學(xué)生姓名： 專業(yè)： 學(xué)號(hào)：
班級(jí)：
基于公共管理學(xué)背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科建設(shè)與發(fā)展
摘要：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理學(xué)科在公共管理學(xué)院依托著公共管理學(xué)這門大的學(xué)科體系下發(fā)展，是有一定重要的意義的。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要以地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等為基礎(chǔ)，在大的背景下發(fā)展而來的。城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于一級(jí)學(xué)科，而下設(shè)的二級(jí)學(xué)科也很豐富，在公共管理學(xué)背景下，從公共管理的視角研究城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的體制創(chuàng)新，探討政府規(guī)劃職能的央地關(guān)系，探索公共政策和行政體制改革，使公共政策制定與城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)，以重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；學(xué)科建設(shè)；學(xué)科發(fā)展
1.公共管理學(xué)背景下的城下規(guī)劃
城市規(guī)劃管理學(xué)科是公共管理一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科，是城市規(guī)劃與公共管理兩個(gè)學(xué)科融合的結(jié)果。研究具體探討了城市規(guī)劃管理學(xué)科的內(nèi)涵，主要包括學(xué)科定位、理論基礎(chǔ)和研究?jī)?nèi)容三部分，一方面立足公共管理領(lǐng)域，圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略管理、城市與區(qū)域治理等方面，另一方面立足城市規(guī)劃領(lǐng)域，圍繞城市規(guī)劃組織編制與實(shí)施過程等方面，培養(yǎng)兼具城市規(guī)劃與管理實(shí)踐的復(fù)合型人才，對(duì)豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科理論體系、優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)人才、探索管理導(dǎo)向型培養(yǎng)模式創(chuàng)新有重要意義。
我國(guó)城市化對(duì)城市規(guī)劃管理人才的需求提出了更高的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科上升為一級(jí)學(xué)科后，學(xué)科建設(shè)必須立足于滿足未來我國(guó)城市化對(duì)技術(shù)和管理復(fù)合型人才的需求，融合多學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，通過設(shè)立城市規(guī)劃管理二級(jí)學(xué)科等方式，進(jìn)行兼顧城市規(guī)劃技術(shù)和公共部門管理的城市規(guī)劃管理人才的培養(yǎng)，這既是時(shí)代發(fā)展的必然，也是學(xué)科發(fā)展的需要。城市規(guī)劃管理學(xué)科是公共管理學(xué)科一級(jí)目錄下的二級(jí)學(xué)科，通過將基礎(chǔ)學(xué)科、工程學(xué)科、邊緣學(xué)科和人文學(xué)科等方面的課程交叉融合，組成綜合課程，研究城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與管理、城市功能與城市規(guī)劃、城市管理與公共政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃與公共政策、城市規(guī)劃與實(shí)施評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容。城市規(guī)劃管理學(xué)科屬于管理學(xué)門類，以工學(xué)門類中的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、理學(xué)門類中的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為相關(guān)學(xué)科，各自從自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)出發(fā)，研究城市化過程中的各種問題，培養(yǎng)各具特色的人才隊(duì)伍，服務(wù)于我國(guó)的城市化建設(shè)。
隨著公共管理學(xué)科發(fā)展的日益細(xì)化，越來越多的公共管理領(lǐng)域?qū)W者開始關(guān)注 城市規(guī)劃工作，同時(shí)城市規(guī)劃學(xué)科本身也日益從傳統(tǒng)的空間物質(zhì)形態(tài)研究轉(zhuǎn)向公共政策研究，學(xué)科之間的融合趨勢(shì)更為明顯。為更好地發(fā)揮公共管理學(xué)在城市規(guī)劃工作中的人才培養(yǎng)和咨詢服務(wù)的作用，近年來，先后有中國(guó)人民大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校在公共管理學(xué)一級(jí)目錄下設(shè)立了城市規(guī)劃與管理二級(jí)學(xué)科，進(jìn)一步充實(shí)了公共管理學(xué)的學(xué)科范疇，促進(jìn)了公共管理學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的融合發(fā)展。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的學(xué)科發(fā)展
現(xiàn)有的研究認(rèn)為我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展經(jīng)歷了2010 年以前依托于建筑學(xué)發(fā)展和2011 年成為一級(jí)學(xué)科后的獨(dú)立發(fā)展兩個(gè)時(shí)期。
(1)2010 年以前，在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)依托于建筑學(xué)發(fā)展的時(shí)期，大部分學(xué)者把城市規(guī)劃看成是建筑學(xué)的延伸，而非獨(dú)立的學(xué)科。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)體系雖產(chǎn)生于建筑學(xué)，卻決不是對(duì)傳統(tǒng)建筑學(xué)下的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)知識(shí)的簡(jiǎn)單放大，而是在較大幅度地?cái)U(kuò)展人文地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、公共管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)與美學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)容的前提下，構(gòu)建了現(xiàn)今比較完整的知識(shí)體系框架。
(2)2010 年以后，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科在全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)術(shù)界和建設(shè)管理業(yè)界已經(jīng)具備龐大和強(qiáng)有力的支撐體系，其所涉及的研究范疇早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科的范圍。2011 年，我國(guó)正式?jīng)Q定將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)作為獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科進(jìn)行設(shè)置和建設(shè)，這是由我國(guó)國(guó)情決定的—從傳統(tǒng)的建筑工程類模式邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展模式，是中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的客觀需要[1]。
城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科雖然在學(xué)科內(nèi)容建設(shè)方面有很大的缺陷，但是就目前發(fā)展來看，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系符合目前發(fā)展中國(guó)家的基本發(fā)展理念，就對(duì)于國(guó)家建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃必不可少，城鄉(xiāng)規(guī)劃所解決的不僅僅是基本的城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，更是解決國(guó)家對(duì)于城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的重要措施。也就是說，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。
3.城鄉(xiāng)規(guī)劃依托公共管理學(xué)的建設(shè)與發(fā)展
城市規(guī)劃管理學(xué)科作為繼公共管理學(xué)現(xiàn)有的行政管理、社會(huì)保障、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、土地資源管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理五個(gè)二級(jí)學(xué)科之外的新的二級(jí)學(xué)科，與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理學(xué)科、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理學(xué)科共同構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域的三個(gè)二級(jí)學(xué)科。在管理學(xué)門類下設(shè)置城市規(guī)劃管理學(xué)科，可以有效填補(bǔ)管理學(xué)領(lǐng)域?qū)Τ鞘幸?guī)劃工作的學(xué)科缺失。城市規(guī)劃管理學(xué)科是以城市規(guī)劃決策管理為對(duì)象，以城市規(guī)劃技術(shù)和城市管理技能為基本手段，以城市化公共政策研究、[1] 袁奇峰,陳世棟.城鄉(xiāng)規(guī)劃一級(jí)學(xué)科建設(shè)研究述評(píng)及展望[J].2011.城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、城市土地利用政策研究、城市管治與模擬研究、城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)等為核心研究?jī)?nèi)容，以培養(yǎng)技術(shù)型和管理型的復(fù)合型人才為目標(biāo)的現(xiàn)代交叉型應(yīng)用學(xué)科，既是公共管理一級(jí)學(xué)科的重要學(xué)科組成之一，又是城鄉(xiāng)規(guī)劃一級(jí)學(xué)科的重要補(bǔ)充和支撐。城市規(guī)劃管理學(xué)科的研究核心是研究政府和非盈利機(jī)構(gòu)等公共部門在城市規(guī)劃編制和實(shí)施過程中的職能定位，探討城市規(guī)劃決策的公平與效率。隨著我國(guó)城市規(guī)劃學(xué)科的不斷發(fā)展、深入，城市規(guī)劃管理學(xué)的學(xué)科內(nèi)涵也將不斷得到充實(shí)與完善[2]。
城鄉(xiāng)規(guī)劃依托公共管理學(xué)不斷完善自己的學(xué)科建設(shè)，并增加相應(yīng)的管理學(xué)基礎(chǔ)科目，就學(xué)科交叉來看，這對(duì)于兩門學(xué)科的發(fā)展是很關(guān)鍵的。相應(yīng)的交叉研究，積累了相關(guān)的理論基礎(chǔ)，主要包括城市化與城市公共政策理論、城市發(fā)展戰(zhàn)略理論、城市專項(xiàng)(產(chǎn)業(yè)、土地、交通、環(huán)保、民生)政策理論、城市治理理論、數(shù)字城市理論、城市模擬理論及城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估理論等。這些理論涉及城市化過程中的政府職能定位、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策研究、城市增長(zhǎng)政策研究、城市化公共政策過程重構(gòu)，以及城市發(fā)展過程中的戰(zhàn)略制定與管理、城市專項(xiàng)決策、空間數(shù)字化與模擬、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)等，基本涵蓋了公共管理學(xué)的決策、協(xié)作、責(zé)任、社會(huì)政策和法律基礎(chǔ)等各個(gè)層面的內(nèi)容，可以有效支撐城市規(guī)劃管理學(xué)的理論發(fā)展。
4.依托公共管理學(xué)基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科展望
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為公共管理的一部分，專業(yè)的定位應(yīng)該從管理層次上升到規(guī)劃層次，由培養(yǎng)城鄉(xiāng)管理型人才向培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃型人才方向轉(zhuǎn)變，其次考慮到該專業(yè)的地理科學(xué)和環(huán)境科學(xué)的學(xué)科背景優(yōu)勢(shì)，資城專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)擬側(cè)重培養(yǎng)掌握3S先進(jìn)分析技術(shù)工具有資源可持續(xù)開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃理念、具有扎實(shí)的區(qū)域和城鄉(xiāng)開發(fā)與規(guī)劃的理論基礎(chǔ)，能在城鄉(xiāng)基層行政和企事業(yè)各單位從事區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)策劃的應(yīng)用型人才。
當(dāng)然，作為管理學(xué)背景下的理學(xué)學(xué)科，也要具備以下三個(gè)方面的要求： ①資源環(huán)境的開發(fā)利用和保護(hù)，如自然資源學(xué)概論、土地評(píng)價(jià)與土地開發(fā)利用、水資源利用與保護(hù)、城市規(guī)劃與大氣環(huán)境、旅游開發(fā)與利用、區(qū)域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等課程。②經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市開發(fā)導(dǎo)論、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程。③分析技術(shù)和繪圖技術(shù)，分析技術(shù)側(cè)重于理科的數(shù)理分析和地理學(xué)的3S技術(shù)，主要課程擬設(shè)地理學(xué)中的數(shù)學(xué)方法、遙感圖像處理軟件應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)及應(yīng)用、GIS軟件應(yīng)用等；繪圖技術(shù)擬側(cè)重于計(jì)算機(jī)輔助制圖，主要課程擬設(shè)CAD應(yīng)用、規(guī)劃效果圖制作等。
[2] 趙景華.學(xué)科融合發(fā)展趨勢(shì)下的城市規(guī)劃管理學(xué)科特征[J].2012 基于公共管理學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)，發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃，在城市與鄉(xiāng)村之間的公共政策等等各方面都能有所體現(xiàn)，所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)與發(fā)展，離不開擁有管理學(xué)背景的基礎(chǔ)。所以，學(xué)好理學(xué)課程的前提下，還要加強(qiáng)管理學(xué)科目的學(xué)習(xí)，才能更好的應(yīng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展?fàn)顩r。
參考文獻(xiàn)
[1].袁奇峰,陳世棟.城鄉(xiāng)規(guī)劃一級(jí)學(xué)科建設(shè)研究述評(píng)及展望[J].2011.[2].趙景華.學(xué)科融合發(fā)展趨勢(shì)下的城市規(guī)劃管理學(xué)科特征[J].2012.
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