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衡陽市民政局文件11
延安市民政局文件
延市民發(fā)〔2009〕18號
延安市民政局
關于印發(fā)延安市民政局黨風廉政建設
責任制五項制度的通知
局機關各科室、局屬各單位：
為了更好地貫徹落實延市紀發(fā)[2009]11號文件精神，我局研究制定了黨風廉政建設責任制工作報告、工作檢查、工作考核、“一票否決”及責任追究五項配套制度，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。
二ＯＯ九年三月十二日
黨風廉政建設責任制工作報告制度
第一條 為及時掌握、準確反映局系統(tǒng)各單位、機關各科室落實黨風廉政建設責任制情況，加強溝通交流和工作指導，特制定本制度。
第二條 堅持一年一次，實行誰主管、誰負責、誰報告制度。
第三條 局屬各級黨組織及領導干部應于每年12月30日前，向局黨組、紀檢組專題報告一次本貫徹落實黨風廉政建設責任制情況。重大問題及時報告。
第四條
領導班子報告內(nèi)容：本單位貫徹落實黨風廉政建設責任制總體情況；落實檢查、考核、責任追究及“一票否決”和考核結果運用情況；完成局黨組、紀檢組以及上級業(yè)務部門安排部署的黨風廉政建設專項治理工作情況；處理群眾來信來訪，解決熱點、難點問題情況；班子成員遵守廉潔自律規(guī)定情況等。
第五條 領導干部報告內(nèi)容：按照黨風廉政建設責任制“一崗雙責”要求履行職責情況；分管單位、科室黨風廉政建設目標任務完成或進展情況；執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定情況；個人有關重大事項。機關各科室參照執(zhí)行。
第六條 對應報告逾期未報的，責令限期報告。對不遵守工作報告制度、不按期如實報告情況的單位和個人，要按有關規(guī)定進行責任追究。
第七條 本制度由市民政局黨風廉政建設責任制領導小組辦公室負責解釋，自下發(fā)之日起施行。
黨風廉政建設責任制工作檢查制度
第一條 為及時掌握局屬各單位黨風廉政建設責任制貫徹落實情況，進一步推動工作落實，特制定本制度。
第二條 檢查要堅持客觀、公正、全面原則，做到內(nèi)容、形式與效果相統(tǒng)一，實行半年檢查與考核相結合。每年至少進行兩次貫徹落實黨風廉政建設責任制情況檢查。
第三條 檢查內(nèi)容：黨風廉政建設責任制貫徹落實情況；領導班子、領導干部目標責任貫徹執(zhí)行情況；研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作情況；本單位領導干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門和行業(yè)不正之風、執(zhí)法監(jiān)察、源頭治理等工作落實及其成效情況；干部職工黨性黨風黨紀教育情況；局黨風廉政建設任務分工完成情況以及其它需要檢查的內(nèi)容。
第四條 基本方法：局系統(tǒng)各級黨組織即為本單位黨風廉政建設的責任主體。檢查主要采取聽取責任主體匯報、查閱資料、實地走訪、座談了解等形式，做到全面查與重點查、定期與不定期相結合。檢查結束后，要以面對面的形式口頭或書面向被檢查單位提出具體意見，被檢查單位應按照反饋的意見進行認真整改，必要時要書面報告整改情況。
第五條 組織領導：由局黨風廉政建設責任制領導小組辦公室負責全系統(tǒng)檢查工作的組織、協(xié)調、指導，抽調相關單位干部參與，全面了解和掌握系統(tǒng)內(nèi)部貫徹落實情況。
第六條 基本程序：檢查展開前，應向被檢查單位發(fā)送通知；檢查結束后，要形成專題匯報材料，也可采取不打招呼的形式開展檢查工作。
第七條 對應進行檢查而敷衍塞責，納入“三問”對象，限期整改。對不認真履行職責，不按時開展檢查工作或檢查走形式的單位和個人，要按有關規(guī)定進行責任追究。
第八條 本制度由市民政局黨風廉政建設責任制領導小組辦公室負責解釋，自下發(fā)之日起施行。
黨風廉政建設責任制工作考核制度
第一條 為確保黨風廉政建設責任制的落實，全面完成黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務，特制定本制度。
第二條 考核內(nèi)容：貫徹落實上級關于黨風廉政建設一系統(tǒng)指示精神情況；從源頭上預防和治理腐敗情況；干部職工黨性黨風黨紀和廉政教育情況；領導班子和領導干部履行職責、廉潔從政、轉變作風以及依法行政情況等內(nèi)容。
第三條 考核方法：領導班子和領導干部進行述責述廉述效；召開座談會進行群眾評議；查閱有關資料、記錄和相關財務帳目；深入群眾進行明察暗訪；對群眾舉報或反映的有關落實黨風廉政建設責任制和廉潔從政問題進行個別談話或質詢。
第四條 考核評價：按照領導班子專題匯報，領導干部個人述責述廉述效并填寫個人考核登記表，統(tǒng)一組織群眾進行民主測評等程序進行。綜合評價分為優(yōu)秀、合格、不合格和廉潔、基本廉潔、不廉潔。
第五條 組織領導：在局黨組的統(tǒng)一領導下，按照干部管理權限實行分級考核。每年至少組織兩次，上半年結合半年檢查進行，年終結合單位目標責任考核一并進行，或按市上的安排單獨考核?？己祟I導小組由各黨組織負責人任組長，紀檢監(jiān)察、政秘、財務等部門人員組成，具體負責考核工作。
第六條 凡考核等級為不合格者，要及時進行誡勉談話和組織處理。凡在考核中發(fā)現(xiàn)領導班子和領導干部不履行職責范圍內(nèi)黨風廉政建設責任制規(guī)定的，要追究黨紀政紀責任。
第七條 對應進行考核而敷衍塞責，納入“三問”對象，限期整改。對不認真履行職責，不按時開展考核工作或考核圖形式、走過場的單位和個人，要按有關規(guī)定進行責任追究。
第八條 本制度由市民政局黨風廉政建設責任制領導小組辦公室負責解釋，自下發(fā)之日起施行。
黨風廉政建設責任制“一票否決”制度
第一條 為嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，促進局系統(tǒng)各級領導班子和領導干部認真履行黨風廉政建設責任制職責，確保目標管理考核各項指標和任務的順利完成，特制定本制度。
第二條 全系統(tǒng)黨風廉政建設責任制“一票否決”工作，在局黨組統(tǒng)一領導下，由局黨風廉政建設責任制領導小組辦公室負責指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查工作。
第三條 有下列情況之一的，目標責任考核實行黨風廉政建設責任制“一票否決”：
1、本單位及所屬部門發(fā)生違規(guī)違紀問題，被上級組織和局黨組、紀檢組通報的。
2、非自然原因造成的重特大事故，須追究領導責任的。
3、班子成員中有違紀違法行為，并給予黨內(nèi)警告、行政警告以上處分或移送司法機關的。
4、違規(guī)違紀問題被群眾舉報、媒體披露，已查實而處理不到位、責任追究不力，引發(fā)群眾越級上訪的。
5、在局系統(tǒng)履行黨風廉政建設責任制考核中被評為不合格等次的。
6、在政風行風評議中排名末位的。
7、對領導批辦、上級轉辦要結果的案件和問題不查或查處不力，未按時限要求上報結果，也未主動說明原由的。
8、其他涉及反腐倡廉建設工作及事項。
第四條 對落實“五項”制度不力的單位，在黨風廉政建設目標責任考核中視為不合格，實行“一票否決”，并予以通報。
第五條 凡被“一票否決”的單位，在目標責任制考評中，取消評優(yōu)資格，并確定為“三問”對象，予以責任追究，主要負責人寫出書面檢查，單位寫出整改報告，連續(xù)兩年被“一票否決”的單位主要負責人調整使用或予以免職處理。
第六條 本制度由市民政局黨風廉政建設責任制領導小組辦公室負責解釋，自下發(fā)之日起施行。
黨風廉政建設責任制責任追究制度
第一條 為更好地促進黨風廉政建設責任制貫徹落實，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，特制定本制度。
第二條 要堅持實事求是原則，分清主次責任，嚴格政策界線，做到嚴肅認真、公正合理。
第三條 組織領導和實施：在局黨組統(tǒng)一領導下，具體由黨風廉政建設責任制領導小組負責指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查。
第四條 對象：違反《規(guī)定》、不履行或不正確履行職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設領導職責的黨政領導班子和領導干部；違反廉潔自律有關規(guī)定的領導班子和領導干部。
第五條 方式：主要包括組織處理和紀律處分兩種，以組織處理為主。
第六條 組織處理：對黨政領導班子的組織處理包括責令寫書面檢查、通報批評、取消單位評優(yōu)資格、整頓調整班子等；對黨政領導干部的組織處理包括取消評優(yōu)和晉級資格、調離工作崗位、改任非領導職務、責令辭職、降職使用、免職。具體處理方式按市委、市政府《延安市黨風廉政建設責任制責任追究暫行辦法》有關條款，嚴格實施責任追究。
第七條 對應進行責任追究而敷衍塞責，要納入“三問”對象，限期整改。對弄虛作假、徇私舞弊和包庇、袒護應進行責任追究的單位和個人，要給予通報批評；情節(jié)嚴重的，給予紀律處分。
第八條 本制度由市民政局黨風廉政建設責任制領導小組辦公室負責解釋，自下發(fā)之日起施行。
衡陽市民政局文件12
淮南市民政局文件
淮民【2009】42號
關于印發(fā)《淮南市城市居民最低生活保障
工作操作規(guī)程（試行）》的通知
鳳臺縣、各區(qū)民政局：
為了進一步完善城市低保制度，規(guī)范低保工作操作規(guī)程，保障城市困難居民基本生活權益，提高低保救助水平，促進城市低保工作健康發(fā)展，經(jīng)研究決定，制定出臺《淮南市城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二00九年八月二十日
主題詞：民政社會保障城市低保操作規(guī)程Δ通知
淮南市民政局辦公室2009年8月20日發(fā)
淮南市城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程（試行）
為進一步完善城市低保制度，規(guī)范城市低保申請、審核、審批程序，加強我市城市低保工作法制化、規(guī)范化和程序化建設，提高城市低保救助水平，根據(jù)《安徽省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程（試行）》、《淮南市城市居民最低生活保障工作細則（試行）》，結合實際，制定本操作規(guī)程。
第一章保障對象的確定
第一條申請享受城市低保待遇的家庭必須同時具備下列條件：
（一）持有本市非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民；
（二）共同生活的家庭成員月人均收入低于我市城市低保標準；
第二條有下列情形之一者，不能享受城市低保待遇：
（一）外地來本市就讀的在校學生；
（二）有勞動能力，且能自食其力者，無正當理由，兩次拒絕介紹就業(yè)的；
（三）家庭中擁有汽車或近期新購電腦等非生活必需高檔消費品，以及飼養(yǎng)名貴寵物的；
（四）不能如實申報家庭成員收入，不配合或拒絕審核、審批機關入戶調查核實的；
（五）出資安排子女高額擇?；驅ψ优箢~投資進行專業(yè)培養(yǎng)的；
（六）3年內(nèi)購買商品房（因拆遷原因回購還原住房的不計入在內(nèi)）、新建房或高標準裝修現(xiàn)有住房的；
（七）擁有高價值收藏品或持有大額有價證券、股票等金融資產(chǎn)的；
（八）無正當理由，家庭水、電、氣、通訊費月消費支出明顯高于正常水平的；
（九）無正當理由連續(xù)三個月未支取城市低保金的；
（十）不按規(guī)定參加低保待遇動態(tài)審核，未進行續(xù)保申請登記的；
（十一）有賭博、吸毒等違法行為且尚未改正的；
（十二）在享受城市低保待遇期間，在就業(yè)年齡段、有勞動能力且有勞動條件，無正當理由拒絕參加由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會組織的公益性勞動的；
（十三）有沿街商業(yè)門面房出租或自主經(jīng)營生意的家庭；
（十四）無正當理由人為撥離戶口，實際“分戶不分家”的家庭；
（十五）日常消費水平明顯高于本地最低生活保障標準的。
第二章家庭收入的確定
第三條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣和實物收入。
（一）應當計入的家庭收入項目包括：
1、工資、獎金、補貼、津貼和各類勞動收入；
2、養(yǎng)老金、基本生活費、失業(yè)保險金、遺屬生活補助費；
3、一次性安置費、經(jīng)濟補償金或生活補償（助）費；
4、儲蓄存款及利息，有價證券及紅利、股票、博彩收入；
5、特許權使用收入、租賃收入、接受的饋贈和繼承的遺產(chǎn)收入；
6、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費；
7、經(jīng)縣級以上民政部門認定，其他應計入的家庭收入。
（二）不計入的家庭收入項目包括：
l、義務兵家屬優(yōu)待金，優(yōu)撫對象、見義勇為人員享受的各類撫恤金、補助金、護理費、保健費，對國家、社會和人民做出突出貢獻人員，政府給予的一次性獎勵金，市級以上勞動
模范退休后享受的榮譽津貼；
2、退役士兵自謀職業(yè)的一次性經(jīng)濟補償金；
3、因工（公）負傷人員的工傷醫(yī)療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費；
4、在校學生獲得的獎學金、助學金、生活津貼、困難補助等：
5、計劃生育獎勵費、獨生子女費；
6、住房公積金、廉租住房補貼；
7、喪葬費；
8、臨時性的社會救助款物；
9、貧困重度殘疾人生活特別救助金；0、因取締正三輪機動車非法客運，政府給予殘疾人車主的特殊救助金；l、經(jīng)縣級以上民政部門認定，其他不應計入的家庭收入。
第四條對初次申請城市低保待遇的家庭，應根據(jù)其申請前3個月的家庭平均收入確定家庭收入；對已享受低保待遇的家庭進行動態(tài)管理核查時，應根據(jù)其此前3個月的家庭平均收入核定家庭收入。
第五條對申請家庭嚴格執(zhí)行“民主評議”和“三榜公示”制度，核實家庭收入可采取下列辦法進行：
（一）個人申報。申請人如實填寫家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經(jīng)辦人對申請人進行必要的詢問。
（二）入戶調查。直接到申請人家中進行調查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。
（三）單位、鄰里走訪。通過走訪社區(qū)居民、到申請人所在單位了解其家庭收入和實際生活情況。
（四）信函索證。對不便走訪的單位和有關人員，通過信函索取有關證明材料。
（五）部門協(xié)同。民政部門與勞動和社會保障、工商、稅務、金融等部門建立聯(lián)系，及時了解掌握申請人家庭收入和實際生活水平變化的情況。
（六）跟蹤消費。對申請人家庭的消費情況進行跟蹤調查，以便更全面了解其真實的生活狀況。
（七）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)評議。由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)居委會組成“低保評議組織”，對申請人家庭收入和實際生活狀況進行評定。
（八）行業(yè)評估。對家庭中有自謀職業(yè)且有相對穩(wěn)定收入的人員，在其收入無法準確核定時，按轄區(qū)內(nèi)同行業(yè)平均收入核定。
第六條法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)關系的成員，根據(jù)《民法通則》、《婚姻法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定。
第七條家庭收入的內(nèi)容和具體核算辦法：
（一）在職人員按工資、獎金、津貼、補貼的總和計算收入。其中月收入低于當?shù)刈畹凸べY標準的，由縣級以上（含縣級）勞動和社會保障部門審核認定。因所在單位長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)，已經(jīng)連續(xù)6個月未領到或未足額領到，且今后不可能再予以補發(fā)的各類應得待遇，經(jīng)同級勞動和社會保障部門認定并出具證明后，可以按照實際收入計算。
（二）離退休人員、失業(yè)人員的收入，按原單位或社會保險經(jīng)辦機構支付的實際數(shù)額計算；職工遺屬收入，按當?shù)卣?guī)定的當年遺屬生活困難補助標準計算。
（三）從事相對固定職業(yè)（連續(xù)就業(yè)時間達6個月以上）的，按實際收入計算；其中無法出具用工收入證明的，應比照其就業(yè)所在地最低工資標準計算收入。
（四）申請家庭中的靈活就業(yè)人員，無法出具用工收入證明的，按不低于就業(yè)所在地最低工資標準計算其月收入。
（五）在就業(yè)年齡內(nèi)因病或因公（工）致殘，喪失全部或大部分勞動能力的，出具縣級以上醫(yī)院證明，經(jīng)市、縣（區(qū)）勞動和社會保障部門鑒定，按實際收入計算。
第八條贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和扶養(yǎng)費（以下簡稱“供養(yǎng)費”）的計算方法。
1、被供養(yǎng)人與供養(yǎng)義務人之間若有供養(yǎng)協(xié)議、裁決或判決，且供養(yǎng)義務人有執(zhí)行能力的，按相關協(xié)議、裁決或判決確定的供養(yǎng)費計算被供養(yǎng)人的供養(yǎng)費收入。
2、供養(yǎng)義務人家庭月人均收入低于當?shù)氐褪杖爰彝ナ杖霕藴实?，視為無能力承擔供養(yǎng)義務。
3、供養(yǎng)義務人家庭人均月收入高于當?shù)氐褪杖爰彝ナ杖霕藴实?，按以下公式核定。即供養(yǎng)費=[供養(yǎng)義務人家庭月總收入-當?shù)氐褪杖爰彝ナ杖霕藴省凉B(yǎng)義務人共同生活家庭成員數(shù)]÷分居的被供養(yǎng)人總數(shù)。
第九條因城市房屋拆遷領取的一次性住房拆遷補償費，扣除經(jīng)查實確需購買安置住房的部分，其結余部分按低保標準和家庭人口計算可分攤的月數(shù)，計入家庭收入，在可分攤的月數(shù)內(nèi)，該戶不享受城市居民最低生活保障待遇。
因征地由農(nóng)業(yè)戶口轉為非農(nóng)業(yè)戶口領取的一次性安置補助費，扣除經(jīng)查實確需購買安置住房和用于繳納社會保險費的部分后，按低保標準和家庭人口計算可分攤的月數(shù)，計入家庭收入，在可分攤的月數(shù)內(nèi)，該戶不享受城市居民最低生活保障待遇。
領取一次性補償費的人員，在可分攤月數(shù)內(nèi)，因病、因災等特殊情況將一次性領取的經(jīng)濟補償費提前用完，生活確有困難的，可申請享受城市低保待遇。
第十條幾種特殊人員的收入核定。
1、對于就業(yè)年齡段內(nèi)持有《殘疾證》，屬于肢殘三級，聾啞、智力殘疾（三級、四級）或低視力等部分喪失勞動能力的殘疾人員，按實際收入核算。
2、現(xiàn)役義務兵和考上大中專院校的學生按共同生活的家庭成員計算，其收入不計入家庭總收入。
3、無工作單位的已婚婦女自產(chǎn)后2年內(nèi)，視為哺乳期間無勞動能力，按實際收入計算。
第三章審請、審批、發(fā)放程序
第十一條申請城市低保待遇，以戶為單位，由戶主通過戶籍所在地社區(qū)居委會向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提出書面申請，填寫《淮南市城市居民最低生活保障申請審批表》。
（一）“三無”人員申請城市低保待遇時，可由社區(qū)居民委員會或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保工作人員協(xié)助辦理申請手續(xù)。
（二）戶籍與居住地不一致的家庭申請低保待遇時，由實際居住地社區(qū)居委會、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責入戶調查，出具其家庭實際收入及實際生活水平等有關情況的證明。戶籍與居住地不屬于同一縣區(qū)的低保申請，縣區(qū)低保機構需要在其證明材料上加蓋公章。
第十二條申請城市低保時，申請人必須向社區(qū)居民委員會或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）如實提供以下證明材料：
（一）申請書；
（二）居民戶口簿、身份證及其復印件；．
（三）養(yǎng)老保險證明、失業(yè)保險證明；
（四）就業(yè)狀況證明、收入狀況證明；
（五）在校學生應提供在校證明；
（六）家庭成員有農(nóng)業(yè)戶口的，應提供戶口證明和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的其本人養(yǎng)殖、種殖業(yè)等收入證明。
（七）家庭成員中有患重病或殘疾的，應提供縣級以上醫(yī)療機構出具的醫(yī)療證明或《殘疾證》；
（八）對于連續(xù)6個月以上未領到或末足額領到工資或基本生活費的在職職工，須經(jīng)勞動和社會保障部門認定；
（九）連續(xù)3個月家庭水、電、燃氣及通訊費交費單據(jù)；
（十）夫妻離異的應提供離婚證、離婚協(xié)議書或離婚判決（調解）書；
（十一）民政部門認為需要提供的其他證明材料。
第十三條社區(qū)居民委員會根據(jù)其工作職責，自收到申請人申請之日起成對申請人家庭入戶調查、鄰里走訪、民主評議、張榜公示和上報等初審等工作（人戶分離的，初審時間可適當延長，但不超過1 5個工作日）。對公示結果有異議的，應再次調查核實并重新公示。
第十四條街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)其工作職責，公示工作，無異議的簽署審核意見并將申報材料上報縣區(qū)民政部門審批。
第十五條合條件的，反饋街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）由社區(qū)將審批結果張榜公示，同時區(qū)分申請家庭的不同情況，按照“分類施?！钡脑瓌t按類別保障，填發(fā)《城市居民最低生活保障金領取證》；對不符合條件的，書面通知申請人，并說明理由。
第十六條張榜公示的內(nèi)容包括戶主姓名、共同生活家庭人口情況、家庭收入狀況、擬補助標準等。每次公示時間不得少于3天。
第十七條完善城市居民最低生活保障民主評議制度。社區(qū)民主評議小組應由熟悉轄區(qū)情況的社區(qū)居委會工作人員代表、社區(qū)民警、黨員、低保專干、社區(qū)居民代表、轄區(qū)單位負責人等代表組成，民主評議小組成員中社區(qū)工作人員（含書記、主任、委員、專干）不得超過評議小組總人數(shù)的三分之一。社區(qū)居委會應組織民主評議小組成員進行低保業(yè)務知識培訓。每次會議人數(shù)不得少于民主評議小組成員總數(shù)的三分之二。民主評議小組對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保機構和社區(qū)居民負責，依據(jù)低保法規(guī)、政策，堅持公平、公正、實事求是的原則進行民主評議。申請人對民主評議結果持有異議的可報請街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保工作機構或縣區(qū)民政部門進行復議。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保工作機構或縣區(qū)民政部門在接到報告后根據(jù)低保法規(guī)、政策在10個工作日內(nèi)完成調查核實，并提出處理意見。對評議小組評議后經(jīng)調查評議結果不符合低保法規(guī)、政策的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保工作機構要及時糾正，并向評議小組擺清事實，講清政策。并有權對不能嚴格公正執(zhí)行低保政策的評議小組成員進行撤換。
第四章保障對象的管理
第十八條建立和完善城市低保對象分類管理制度，實施分類保障、動態(tài)管理。按照突出重點、分類施保、兼顧一般和適度提高補差標準的愿則，將城市低保對象分成A、B、C三類家庭。對A、B類家庭實行“紅本”管理。C類為一般保障家庭實行“藍本”管理。
A類家庭：“三無”人員。此類家庭人員在全額享受低保金的基礎上，每人每月按保障標準的2 0％上浮。
B類家庭：重點優(yōu)撫對象；重度殘疾人員以及患重病人員家庭；子女未成年的單親家庭及子女就讀大中專院校教育負擔重家庭。此類家庭人均月補差標準應適當上浮，但原則上不得超過保障標準的20％。
C類家庭：對法定勞動年齡段有勞動能力且暫時未就業(yè)的及因災、因?。ú粚僦夭》秶┑忍厥馇闆r而遇到臨時困難的一般保障家庭，實行定期漸退差額救助保障，鼓勵自我就業(yè)。對此類家庭在內(nèi)可一次性享受4個月的最低生活保障待遇，對保障期內(nèi)通過努力實現(xiàn)就業(yè)的，再給予2個月的保障鼓勵，救助保障到期后自行停止。
為加強動態(tài)管理，實行有重點的分類施保，對A類家庭每審核一次；對B類家庭每半年審核一次；C類家庭每四個月審核一次。
第十九條重殘人員的范圍指：12級、二級；
3、肢體殘疾中的一級、二級；
4、精神殘疾（正在住院治療期）。
第二十條重病人員。指患有《淮南市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施辦法》（淮府辦[2009]44號）文件規(guī)定病種范圍的人員。
第二十一條保障對象在享受低保待遇期間，對家庭收入和家庭成員的變化情況按規(guī)定及時通過社區(qū)居委會向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）申報。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)核實情況及時上報縣、區(qū)民政部門，以便及時辦理延續(xù)、提高、降低或終止最低生活保障待遇的手續(xù)。遇有特殊情況應作具體對待，其中:
（一）長期共同居住在本市的非農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)戶口（含外地戶口）組成的共同生活的家庭，應根據(jù)非農(nóng)人口和農(nóng)業(yè)人口（含外地戶口）總收入計算家庭月人均收入，核定低保待遇時只對持有本市非農(nóng)業(yè)戶口的人員進行差額救助。
（二）對生活困難的非農(nóng)業(yè)戶口艾滋病患者及家屬、艾滋病感染者及孤兒，按城市低保標準全額享受。
（三）對未就業(yè)的大中專應屆畢業(yè)生，6個月內(nèi)視為被撫養(yǎng)人口，按共同生活家庭成員人口計算，不計算其本人收入。戶籍滯留學校，未辦理迂移手續(xù)的，不予保障。
第二十二條建立和完善城市低保檔案管理制度?？h、區(qū)民政部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會應當分別建立保障對象資料檔案，實行一戶一檔，編號管理。資料包括：申請書、申請人及家庭成員收入狀況證明、低保評議小組入戶調查和民主評議記錄、城市低保對象申請審批表、動態(tài)管理表、居民戶口簿、身份證復印件，以及城市低保管理機構要求提供的其它相關材料。
第二十三條建立和完善低保信息系統(tǒng)電腦聯(lián)網(wǎng)制度。各級低保工作機構對已配備的工作電腦實行專機專用，及時、準確地錄入并維護好低保基礎信息數(shù)據(jù)，確保低保信息軟件系統(tǒng)的有效使用，實現(xiàn)城市低保工作的信息化管理。
第二十四條建立和完善城市低保對象參加公益性勞動制度。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會要組織在就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動能力未就業(yè)的城市低保對象定期參加公益性勞動。
第五章保障資金的籌集與管理
第二十五條城市低保所需資金列入市、縣（區(qū)）財政預算。財政部門根據(jù)預算按月?lián)芨?，保證使用。市、縣（區(qū)）民政部門每年11月底前，根據(jù)保障對象情況和各級應分擔的比例，測算并提出下一用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核和人大批準后列入預算。
第二十六條城市低保資金管理嚴格按照《安徽省城市居民最低生活保障資金管理辦法》和《關于進一步加強城市低保資金管理的通知》執(zhí)行，實行專戶管理，納入社會救濟專項資金支出項目，專戶存儲，專賬管理，?？顚Ｓ?，確保資金不被擠占挪用。
第二十七條市、縣（區(qū)）民政部門在預算執(zhí)行過程中，遇到保障對象增加或保障標準調整需要增加資金的，應編制預算調整方案，經(jīng)同級財政部門審核，報本級政府批準后，追加預算。
第二十八條民政部門每年年初根據(jù)實際工作需要，提出當年所需城市居民最低生活保障工作業(yè)務經(jīng)費預算，經(jīng)同級財政部門審核批準后撥付。
第二十九條城市低保金實行社會化發(fā)放，委托銀行等金融機構按月代發(fā)城市低保金。第三十條民政部門要會同財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門，做好城市低保資金的管理發(fā)放情況檢查工作。對查出的違法、違紀行為，按照安徽省政府《實行城市居民最低生活保障工作責任制及責任追究的暫行規(guī)定》和《關于加強基層城市低保和殯葬管理工作人員管理的通知》嚴肅處理。
第六章附則
第三十一條本操作規(guī)程由淮南市民政局負責解釋，自印發(fā)之日起試行。
衡陽市民政局文件13
石獅市民政局文件
獅民綜?2010?2號
關于印發(fā)《石獅市民政局貫徹落實<建立健全 懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃>2010工作計劃》的通知
機關各股室、局屬各單位：
為認真貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》精神，根據(jù)市委關于印發(fā)《石獅市貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃>的實施方案》（獅委?2008?75號）文件精神，結合民政工作實情，特制定本工作計劃：
一、指導思想、基本要求和工作目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作核心理念，以改革創(chuàng)新精神扎實推進民政部懲治和預防腐敗體系建設，為推動民政事業(yè)又好又快發(fā)展，促進社會主義和諧社會建設提供有力保證。
（二）基本要求
認真貫徹落實中央提出的“圍繞中心、服務大局，改革創(chuàng)新、開拓進取，懲防并舉、重在建設，統(tǒng)籌推進、綜合治理，突出重點、分類指導”的基本要求，堅持站在全局的高度，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法，謀劃、落實好懲治和預防腐敗體系建設的各項工作；堅持把反腐倡廉建設貫穿于保障基本民生、維護群眾基本生活權益等民政工作之中，完善工作機制，充分發(fā)揮服務和促進作用；堅持以領導干部和重要部位為重點，以規(guī)范和制約權力行使為核心，加強對民政重點專項資金、重大投資項目和關鍵環(huán)節(jié)權力的監(jiān)管，不斷鞏固和提高反腐倡廉建設成果；堅持把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把近期目標與長期目標結合起來，不斷增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性和實效性。
（三）工作目標
－2－ 完成《實施方案》中民政部門的目標任務，初步建立民政部門拒腐防變教育體系、反腐倡廉制度體系和有效的權力運行監(jiān)控體系，使防治腐敗的體制機制改革繼續(xù)深化，民政行業(yè)作風進一步改進，人民群眾的滿意度有新的提高。
二、加強廉政教育，促進廉潔自律
（一）加強理想信念教育。開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力解決影響班子和個人在貫徹落實科學發(fā)展觀、推進三大建設方面存在的突出問題，著力解決在維護和發(fā)展群眾利益方面存在的突出問題以及黨員干部黨性黨紀方面存在的突出問題。把反腐倡廉教育納入深入學習實踐科學發(fā)展觀和活動之中。（責任股室：綜合股）
（二）加強反腐倡廉宣傳教育。把反腐倡廉教育納入系統(tǒng)教育的總體部署，開展形式多樣的反腐倡廉教育活動，創(chuàng)新示范教育、警示教育方式，提高教育的針對性和實效性，提高拒腐防變意識。積極配合市委、市紀委、系統(tǒng)黨委開展主題教育，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進典型，聯(lián)系實際，檢查作風上存在的問題，采取針對性措施，加以整改。（責任股室：綜合股）
（三）深入推進廉政文化建設。以和諧機關建設為載體，推進直屬單位廉政文化建設。結合構建和諧社區(qū)建設和社會組織自
－3－ 律建設，發(fā)揮民政部門社區(qū)建設、社會組織管理的職能優(yōu)勢，積極配合有關部門推進廉政文化建設。發(fā)揮社區(qū)在傳播、弘揚廉政文化中的積極作用，利用各類社區(qū)服務設施和條件，積極開展以倡導文明新風為主題和群眾喜聞樂見的社區(qū)文化活動為載體的社區(qū)廉政文化活動，把廉政文化進社區(qū)工作融入到和諧社區(qū)建設之中。積極引導社會組織加強廉政文化建設，推行信息公開和服務承諾，進一步推進社會組織誠信自律建設活動。（責任股室：基層政權與社區(qū)建設股）
三、加強監(jiān)督制約，促進用權規(guī)范
（一）加強對領導干部特別是領導班子主要負責人的監(jiān)督。加強對遵守黨的政治紀律情況的監(jiān)督。嚴明黨的政治紀律，維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護中央權威和黨的集中統(tǒng)一，始終同黨中央保持一致，確保黨的路線方針政策在民政部門的貫徹執(zhí)行、全面落實。加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督。結合民政部門實際，重點加強對關系民生、民權、民利政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、自然災害救助、流浪乞討人員救助、社會福利、優(yōu)撫安置等各項為民政策落到實處，切實把科學發(fā)展觀的要求轉化為促進民政工作又好又快發(fā)展的實際行動。加強對領導干部執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。認真開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲等方
－4－ 面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范領導決策權、行政審批權、資金分配權和人事任免權，有效約束領導干部特別是領導班子主要負責人的自由裁量權，嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序。加強對落實黨風廉政建設責任制和落實領導干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制，堅持和完善年初責任分解、年中督辦檢查、年底評估考核制度，探索和完善貫徹落實黨風廉政建設責任制的新途徑、新措施，加強對執(zhí)行責任制情況的監(jiān)督檢查。認真貫徹執(zhí)行中央關于領導干部廉潔自律、廉潔從政的一系列規(guī)定，加強對民政系統(tǒng)各單位領導干部遵守組織人事紀律和廉潔從政各項規(guī)定等方面的監(jiān)督。堅決糾正領導干部利用職權和職位影響，在住房、用車、配偶與子女從業(yè)等方面謀取不正當利益，以及公務活動中奢侈浪費、違規(guī)公款消費等行為。加強對領導干部個人重大事項報告、述職述廉、誡勉談話、因公出國（境）管理等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（責任股室：綜合股）
（二）加強對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加大對重大決策的監(jiān)督。凡涉及民政事業(yè)改革發(fā)展的重要事項、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等，必須經(jīng)過領導班子集體研究決定，防止決策失誤。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用
－5－ 工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，加強推薦、考察、考核、討論、決定等干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，防范考察失真和干部“帶病提拔”。完善便利、安全、有效的舉報機制，切實落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。完善民政部干部監(jiān)督考核辦法，實行平時考核、定期考核相結合，發(fā)揮監(jiān)督考核結果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。加強對行政審批權行使情況的監(jiān)督。把每一項行政許可事項的辦理情況都納入監(jiān)督范圍，重點抓住行政許可事項辦理的許可時限、工作質量、收費依據(jù)以及許可范圍、設定條件等，對行政許可事項的所有環(huán)節(jié)和步驟，實行全程監(jiān)督，并建立完善相關監(jiān)督機制，有效防止審批過程中不規(guī)范和不廉潔現(xiàn)象的發(fā)生。加強對民政資金運行情況的監(jiān)督。按照《福建省民政廳關于進一步加強民政專項資金監(jiān)督檢查工作的意見》（閩民監(jiān) [2008]97號），定期開展財務檢查，加強對資金運行的監(jiān)督，切實保證“收支兩條線”規(guī)定落到實處。切實加強政府采購工作管理。加強內(nèi)部審計工作。加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。（責任股室：綜合股、行政審核審批股）
（三）增強監(jiān)督合力和實效。加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨章，全面貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，認真落實黨的組織生活會制度，加強領導班子成員之間相互監(jiān)督。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，營造黨內(nèi)民主環(huán)境，切實保障黨員
－6－ 批評、建議、檢舉等權利。自覺接受人大、政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。進一步強化信訪工作，健全民政部信訪督查工作制度和工作機制。加強和改進輿論監(jiān)督，堅持和完善情況通報制度。逐步建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行監(jiān)督機制，增強監(jiān)督合力和實效。發(fā)揮社會組織的監(jiān)督作用，配合有關部門做好相關工作。（責任股室：綜合股）
四、加強制度改革，促進源頭治腐
（一）完善社會救助體系建設。逐步建立以最低生活保障為基礎，以災害應急救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，以臨時救助為補充，并與住房、教育、司法等專項救助銜接配套、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，有效保障受災群眾、貧困人口、老年人、殘疾人的生活權益。（責任股室：社會福利股）
（二）建立健全促進民間組織規(guī)范發(fā)展的制度。按照法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管的要求，建立健全中介組織監(jiān)管制度和行政監(jiān)管責任追究制度，建立中介組織違法違規(guī)行為公示制度。加強行業(yè)協(xié)會和商會的信用建設，形成行業(yè)自律機制，提高公共服務和市場監(jiān)管水平。（責任股室：基層政權和社區(qū)建設股）
五、加強糾風整治，促進行風建設
－7－
（一）加大糾風工作力度
1、強化對救災專項資金的監(jiān)督管理。重點建立健全災害救助資金申請審核制度、災害救助資金公開透明機制、災害救助資金多方監(jiān)控機制、災害救助資金快速撥付機制和救災捐贈機制。建立健全各級民政部門災害救助資金的監(jiān)管組織體系、災害救助資金的監(jiān)督檢查制度和災害救助資金的責任考核制度。（責任股室：社會福利股）
2、加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理。廣泛開展調查研究，完善糾錯機制，建立評估制度，會同有關部門健全行業(yè)協(xié)會相關規(guī)定，配合有關部門，做好規(guī)范行業(yè)協(xié)會服務和收費行為的工作，加強監(jiān)督檢查和專項治理，堅決糾正行業(yè)協(xié)會的不規(guī)范收費行為。配合有關部門繼續(xù)做好清理評比達標表彰工作，協(xié)助各業(yè)務主管單位對社會團體的評比達標表彰項目進行清理、規(guī)范，推進社會組織工作人員的專業(yè)化和職業(yè)化，加強社會組織工作人員道德建設。（責任股室：基層政權和社區(qū)建設股）
3、結合民政部門實際，注重研究制定行業(yè)服務標準、準則，著力解決殯葬管理、收養(yǎng)登記、婚姻登記、五保供養(yǎng)、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、民政窗口單位服務等方面群眾反映突出的行業(yè)作風問題，切實維護人民群眾的合法權益，努力提供高效和滿意服務。（責任股室：綜合股、行政審核審批股、社會福利股、－8－ 社會事務股、殯葬管理所）
（二）深化行風建設。落實糾風工作會議精神，鞏固民政基層單位行風建設成果，進一步完善和明確民政基層單位行風評議內(nèi)容、范圍、標準和程序，改進評議辦法。繼續(xù)開展民主評議行風活動，每年確定重點評議對象，不斷總結、交流和推廣先進經(jīng)驗，建立有效的評議成果運用機制，提高評議工作科學化和透明度，堅持“誰主管誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則，建立完善行風建設責任制。（責任股室：綜合股）
六、加強查案懲治，促進社會和諧
堅決配合有關部門查處違法違紀案件。以查處發(fā)生在民政部門及其領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權、行政執(zhí)法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查處貪污、擠占、挪用救災救濟、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、社會捐贈款等專項資金方面的案件。嚴肅查處商業(yè)賄賂案件。嚴肅查處違反政治紀律的案件。
七、加強組織領導，促進任務落實
切實加強領導，建立以主要領導負總責，指定專人具體抓，其他成員分工抓的工作氛圍。探索建立懲治和預防腐敗體系建設績效測評工作機制，完善科學的責任考核評價標準，把貫徹落實
－9－ 《工作計劃》納入黨風廉政建設責任制和領導干部考察考核之中，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容。加強調查研究，總結經(jīng)驗，了解情況，查找問題，剖析原因，探索新途徑新方法，提出新思路新對策，不斷提高工作水平，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。加大監(jiān)督檢查力度。通過自查、重點抽查、專項檢查等形式，推動工作落實。
石獅市民政局
二〇一〇年一月二十七日
主題詞：民政 懲治和預防腐敗體系 工作計劃 通知
抄送：泉州市民政局，石獅市紀委、糾風辦。
－10－
－11－
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