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建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作指南1
淺談建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督
來源：互聯(lián)網(wǎng)|作者： 佚名|2008-03-14 01:13【大 中 小】
當(dāng)前，雖然各種質(zhì)量監(jiān)督條例、法規(guī)和技術(shù)性文件不斷完善，質(zhì)量監(jiān)督手段不斷提高，但從根本上說，工程質(zhì)量監(jiān)督仍然沒有脫離圖紙審查、現(xiàn)場監(jiān)督、工程監(jiān)理等制度的范疇。從當(dāng)前地市級工程質(zhì)量監(jiān)督部門執(zhí)行的質(zhì)量監(jiān)督模式看，主要存在以下幾個問題：
一是工程質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)制執(zhí)行僵硬。一般建設(shè)工程監(jiān)督實(shí)行監(jiān)督負(fù)責(zé)制，責(zé)任到人，從受監(jiān)到竣工驗(yàn)收的全過程都由一二名固定監(jiān)督員負(fù)責(zé)到底。它的弊端是，不易全方位地監(jiān)督，不能充分體現(xiàn)監(jiān)督的科學(xué)性和公正性；不利于嚴(yán)格執(zhí)法、廉政建設(shè)和發(fā)揮全站團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢；同時不適應(yīng)目前工程量大和時間緊的工作特點(diǎn)。
二是工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過于狹窄。很多地方在工程質(zhì)量監(jiān)督中只注重對房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督，忽視市政工程、開發(fā)區(qū)工程、園林建設(shè)、城市道路、舊房屋拆除以及其他方面的監(jiān)管；只注重履行建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管，忽視因?yàn)楦鞣N原因未辦理手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管。無人監(jiān)管的項(xiàng)目成為質(zhì)量事故的高發(fā)地段。
三是工程質(zhì)量監(jiān)督方式單一。只注重施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)管，忽視對建設(shè)工程全過程，包括工程建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、產(chǎn)權(quán)登記等有關(guān)建設(shè)程序和步驟的監(jiān)管。
針對以上主要問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加以改進(jìn)。
一是嚴(yán)格履行制度，堅(jiān)持從源頭抓起。從工程招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)管理等各個環(huán)節(jié)全部予以監(jiān)管。工程開工之前，要求施工單位按照法定的程序辦理質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)，并到施工現(xiàn)場核查工地施工的準(zhǔn)備情況。若存在未報(bào)監(jiān)先行施工的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定予以處罰。在工地現(xiàn)場監(jiān)督時，應(yīng)審查工程建設(shè)各方責(zé)任主體及個人相應(yīng)的資格和責(zé)任能力，以保證責(zé)任主體各方在資質(zhì)、資格上符合要求。
二是積極推行巡查制度。鑒于工程建設(shè)任務(wù)量大、責(zé)任主體多，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式可采用固定檢查與巡查相結(jié)合的方式。對那些在工程建設(shè)中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和人民群眾反映強(qiáng)烈的工程質(zhì)量問題，可以采用不定期、不告知的隨機(jī)巡查，這樣可以達(dá)到以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)的目的，并對違法行為起到威懾和警示作用。
三是著力強(qiáng)化不良行為監(jiān)管。對不良行為記錄管理要與巡查結(jié)合起來、與資質(zhì)年檢掛鉤，將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場，并按規(guī)定進(jìn)行公示，這樣才能充分體現(xiàn)、有效保證巡查的效果和權(quán)威性。
四是大力加強(qiáng)信息化建設(shè)。建立質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，及時統(tǒng)計(jì)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，全面掌握所監(jiān)督工程的總體質(zhì)量水平和工程實(shí)體質(zhì)量發(fā)展趨勢；通過對各類質(zhì)量行為及工程質(zhì)量存在的問題進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)分析，有針對性地制定工程的監(jiān)督管理工作重點(diǎn)，將各種情況通過網(wǎng)絡(luò)面向社會公布。
五是大力提高隊(duì)伍素質(zhì)。工程質(zhì)量監(jiān)督工作政策性、技術(shù)性強(qiáng)，要求工作人員必須有高度的責(zé)任心和較強(qiáng)的依法行政能力。因此，要加強(qiáng)理論知識和業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)，要把工程質(zhì)量監(jiān)督提高到為政府和群眾負(fù)責(zé)的高度，自覺地、負(fù)責(zé)地完成好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作指南2
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作指南
日期：2003-7-17 作者：
【實(shí)施時間】2000-12-06【發(fā)布單位】建建質(zhì)〔2000〕38號 建設(shè)部建筑管理司關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作指南》的通知建建質(zhì)〔2000〕38號 各省、自治區(qū)、直轄市建委(建設(shè)廳)，各計(jì)劃單列市建委(建設(shè)局)，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司： 為了進(jìn)一步規(guī)范全國工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作程序，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》的精神，我司制定了《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們。有何問題和建議，請及時告我司質(zhì)量技術(shù)處。二○○○年十二月六日 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作指南 根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須建立和遵循嚴(yán)格的工程質(zhì)量監(jiān)督程序，以加大建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的力度，保證建設(shè)工程質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是國家的法律、法規(guī)和 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；主要目的是保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量；主要內(nèi)容是監(jiān)督工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為和地基、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和使用功能；主要監(jiān)督方式是巡回抽查，對建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收實(shí)施監(jiān)督。工程竣工后出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告?，F(xiàn)將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作指南提出如下，供各地開展工作參考。
一、辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)(一)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門考核認(rèn)定具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位。根據(jù)建設(shè)行政主管部門的委托，依法辦理建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)。(二)凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作完成后，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證之前，應(yīng)攜有關(guān)資料到所在地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)，填寫工程質(zhì)量監(jiān)督登記表(見附表1)并按規(guī)定交納工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用。(三)建設(shè)單位辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記時，應(yīng)向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交以下有關(guān)資料：
1、規(guī)劃許可證；
2、施工、監(jiān)理中標(biāo)通知書；
3、施工、監(jiān)理合同及其單位資質(zhì)證書(復(fù)印件)；
4、施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見；
5、其他規(guī)定需要的文件資料。(四)7個工作日內(nèi)審核完畢，符合規(guī)定由監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)給《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督書》和《工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃》(見附錄2)。(五)建設(shè)單位憑《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督書》，向建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)施工許可證。
二、開工前的監(jiān)督準(zhǔn)備工作(一)確定質(zhì)量監(jiān)督工作師 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行站長負(fù)責(zé)制，工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行監(jiān)督工程師責(zé)任制。站長根據(jù)工程的具體情況，確定以質(zhì)量監(jiān)督工程師為工程項(xiàng)目監(jiān)督負(fù)責(zé)人的質(zhì)量監(jiān)督組，具體承擔(dān)工程監(jiān)督任務(wù)。項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工程師對監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。(二)制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案 項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工程師對負(fù)責(zé)監(jiān)督的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目各方責(zé)任主體、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)文件、工程的特點(diǎn)、規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等，編制質(zhì)量監(jiān)督工作方案。工作方案根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，針對工程特點(diǎn)，明確監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督方式。要對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位、使用功能和關(guān)鍵工序作出監(jiān)督計(jì)劃，并應(yīng)將必須監(jiān)督的重要部位及安裝中的重要環(huán)節(jié)，及時通知建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。(三)檢查施工現(xiàn)場建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。核查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體及有關(guān)人員的資質(zhì)或資格。檢查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況，檢 查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全并符合規(guī)定。請有關(guān)單位填寫《工程質(zhì)量保證體系審查 表》見附錄3。
三、對工程參建各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)督(一)對建設(shè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督
1、工程項(xiàng)目報(bào)建審批手續(xù)齊全；
2、基本建設(shè)程序及有關(guān)要求；(1)按規(guī)定進(jìn)行了施工圖審查；(2)按規(guī)定委托監(jiān)理單位；建設(shè)單位自行管理工程的，應(yīng)建立工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；
3、無明示或者暗示勘察、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量和迫使承包方任意壓縮合理工期等行為；
4、按合同規(guī)定，由建設(shè)單位采購的建材、構(gòu)配件和設(shè)備必須符合質(zhì)量要求。(二)對勘察、設(shè)計(jì)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督
1、依法承攬的工程勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)與本單位資質(zhì)相符；
2、主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格證書與承擔(dān)任務(wù)相符；
3、圖紙及設(shè)計(jì)變更勘察、設(shè)計(jì)人員簽字出圖章手續(xù)齊全；
4、設(shè)計(jì)單位無指定材料、設(shè)備生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商的行為。(三)對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督
1、監(jiān)理的工程項(xiàng)目有監(jiān)理委托手續(xù)及合同，監(jiān)理人員資格 證書與承擔(dān)任務(wù)相符；
2、工程項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員配套，責(zé)任制落實(shí)；
3、現(xiàn)場監(jiān)理采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式；
4、制訂監(jiān)理規(guī)劃，并按照監(jiān)理規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)理；
5、按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或操作工藝，對分項(xiàng)工程或工序及時進(jìn)行驗(yàn)收簽認(rèn)；
6、對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)使用不合格材料、構(gòu)配件、設(shè)備的現(xiàn)象和發(fā) 生的質(zhì)量事故，及時督促、配合責(zé)任單位調(diào)查處理。(四)對施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督
1、所承擔(dān)的任務(wù)與其資質(zhì)相符，項(xiàng)目經(jīng)理與中標(biāo)書中相一致，有施工承包手續(xù)及合同。
2、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員等專業(yè)技術(shù)管理人員配套，并具有相應(yīng)資格及上崗證書。
3、有經(jīng)過批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案并能貫徹執(zhí)行：(1)組織施工技術(shù)交底及參加圖紙變更洽商；(2)執(zhí)行班組自檢、互檢、交接檢制度；(3)對建筑材料、構(gòu)配件有能促持其質(zhì)量的存放條件；計(jì)量器具精度符合要求，材料、構(gòu)配件和商品砼按規(guī)定進(jìn)行進(jìn)場檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格時，不得使用；按規(guī)定對現(xiàn)場試驗(yàn)室、攪拌站進(jìn)行管理。(4)做好分項(xiàng)工程、隱蔽工程項(xiàng)目檢查評定記錄，記錄要及時、真實(shí)；(5)嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣送檢制度；(6)整理工程質(zhì)量保證資料要及時、真實(shí)、完整。
4、按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行各種檢測，對工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)量事故按有關(guān)文件要求及時如實(shí)上報(bào)和認(rèn)真處理。
5、無違法分包、轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目的行為。
四、對建設(shè)工程的實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督 實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督以抽查方式為主，并輔以科學(xué)的檢測手段。地基基礎(chǔ)實(shí)體必須經(jīng)監(jiān)督檢查后方可進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)施工；主體結(jié)構(gòu)實(shí)行必須經(jīng)監(jiān)督檢查后方可進(jìn)行后續(xù)工程施工。監(jiān)督記錄表 格見附錄4。(一)地基及基礎(chǔ)工程抽查主要內(nèi)容
1、質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測資料。
2、分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量或評定資料及隱蔽工程驗(yàn)收記錄。
3、地基檢測報(bào)告和地基驗(yàn)槽記錄。
4、抽查基礎(chǔ)砌體、砼和防水等施工質(zhì)量。(二)主體結(jié)構(gòu)工程抽查主要內(nèi)容
1、質(zhì)量保證及見證取樣送檢檢測資料。
2、分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量評定資料及隱蔽工程驗(yàn)收記錄。
3、結(jié)構(gòu)安全重點(diǎn)部位的砌體、混凝土、鋼筋施工質(zhì)量抽查情況和檢測。
4、砼構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件制作和安裝質(zhì)量。(三)竣工工程抽查主要內(nèi)容
1、工程質(zhì)量保證資料及有見證取樣檢測報(bào)告。
2、分項(xiàng)、分部和單位工程質(zhì)量評定資料和隱蔽工程驗(yàn)收記錄。
3、地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及工程安全檢測報(bào)告和抽查檢測。
4、水、電、暖、通等工程重要部位、使用功能試驗(yàn)資料及使用功能抽查檢測記錄。
5、工程觀感質(zhì)量。
五、工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督時，重點(diǎn)對工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)范情況等實(shí)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令改正；并將對工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督情況列為工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的重要內(nèi)容。(一)工程符合下列條件要求方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收：
1、完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。
2、施工單位在工程完工后對工程質(zhì)量進(jìn)行了檢查，確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)文件及合同要求，并提出工程竣工報(bào)告。工程竣工報(bào)告應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理和施工單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。
3、對于委托監(jiān)理的工程項(xiàng)目，監(jiān)理單位對工程進(jìn)行了質(zhì)量評價，具有完整的監(jiān)理資料，并提出工程質(zhì)量評價報(bào)告。工程質(zhì)量評價報(bào)告應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。
4、勘察、設(shè)計(jì)單位對勘察、設(shè)計(jì)文件及施工過程中由設(shè)計(jì)單位簽署的設(shè)計(jì)變更通知書進(jìn)行了確認(rèn)。
5、有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。
6、有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備合格證及必要的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告。
7、有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。
8、有公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件。
9、建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門責(zé)令整改的問題全部整改完畢。(二)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行：
1、工程完工后，施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請工程竣工驗(yàn)收。實(shí)行監(jiān)理的工程，工程竣工報(bào)告必須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見。
2、建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，對符合竣工驗(yàn)收要求的工程，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和其他有關(guān)方面的專家組成驗(yàn)收組，制定驗(yàn)收方案。
3、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收7個工作日前將驗(yàn)收的時間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組名單通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
4、建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收。(1)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分別匯報(bào)工程合同履約情況和在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；(2)審閱建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位提供的工程檔案資料；(3)查驗(yàn)工程實(shí)體質(zhì)量；(4)對工程施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和各管理環(huán)節(jié)等方面作出總體評價，形成工程竣工驗(yàn)收意見，驗(yàn)收人員并簽字。參與工程竣工驗(yàn)收的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方不能形成一致意見時，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，待意見一致后，重新組織工程竣工驗(yàn)收。
六、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后5個工作日內(nèi)出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，監(jiān)督報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容。(一)質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告表，內(nèi)容包括：工程名稱、工程地址、工程規(guī)模、工程類別、結(jié)構(gòu)類型、建筑面積、參建各單位及負(fù)責(zé)人、開工時間、竣工驗(yàn)收時間；工程規(guī)劃許可證號、施工許可證號、監(jiān)督注冊號；監(jiān)督部門、監(jiān)督人員、監(jiān)督起止時間等。(二)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；(三)地基、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及功能項(xiàng)目監(jiān)督抽查情況，以及抽樣測試情況；(四)工程竣工技術(shù)資料的核查意見；(五)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督意見；(六)對工程遺留質(zhì)量缺陷的處理意見。(七)是否符合備案條件的結(jié)論性意見。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告必須經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)督工程師簽認(rèn)后，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核，加蓋公章后向委托部門報(bào)送。(見附錄5)
七、竣工驗(yàn)收備案管理 根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門可委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施建設(shè)工程竣工備案工作。(一)建設(shè)單位自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照有關(guān)規(guī)定，到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門所委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的備案部門辦理備案手續(xù)。(二)建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
1、工程竣工驗(yàn)收備案表。
2、工程竣工驗(yàn)收意見表。
3、工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。竣工驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程概況、合同內(nèi)容執(zhí)行情況、工程管理及竣工質(zhì)量驗(yàn)收情況，質(zhì)量總體評價等。
4、工程施工許可證。
5、施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見。
6、單位工程質(zhì)量綜合驗(yàn)收意見。
7、市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性能抽測資料。
8、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件。
9、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。
10、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。
11、商品住宅還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。(三)備案管理部門收到備案申請后，應(yīng)審查備案文件是否齊全并對照工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告予以審查。對符合條件的，在《房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案表》上簽署同意備案意見。對違反有關(guān)規(guī)定程序、文件不全、質(zhì)量不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，要求建設(shè)單位限期進(jìn)行整改。整改達(dá)到要求后，重新申請備案。(四)備案管理部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗(yàn)收備案文件15日內(nèi)，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。(五)備案管理部門決定重新組織竣工驗(yàn)收并責(zé)令停止使用的工程；建設(shè)單位在備案之前已投入使用或者建設(shè)單位擅自繼續(xù)使用造成使用方損失的，由建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。(六)備案管理部門及其工作人員對于不符合條件的房屋建筑工程給予備案的，由其上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。(七)對于符合條件、文件完整的房屋建筑工程，建設(shè)單位已經(jīng)提出備案，備案部門在規(guī)定的時間內(nèi)未辦理備案手續(xù)的，建設(shè)單位可以依法申請行政復(fù)議或提請行政訟訴。
八、職責(zé)(一)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)和使用安全的質(zhì)量隱患，可委托質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，由責(zé)任方承擔(dān)檢測費(fèi)用。(二)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為和影響工程質(zhì)量的問題時，有權(quán)采取責(zé)令改正、局部暫停施工等強(qiáng)制性措施，直至問題得到改正。需要給予行政處罰的，報(bào)告委托部門批準(zhǔn)后實(shí)施。(三)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門也可將建設(shè)工程質(zhì)量行政處罰的具體組織實(shí)施工作委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰的建設(shè)行政主管部門的行政處罰專用印章。(四)定期向委托的上級主管部門報(bào)告工程質(zhì)量情況。根據(jù)抽查監(jiān)督的數(shù)據(jù)，定期進(jìn)行分析，向上級主管部門及領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告質(zhì)量形勢。包括質(zhì)量上升、下降情況原因分析，以及好壞典型等。(五)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及質(zhì)量監(jiān)督工程師對監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不履行監(jiān)督職責(zé)、弄虛作假、提供虛假建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，或未認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督工作方案而發(fā)生重大質(zhì)量事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法分別給予警告、通報(bào)批評、停止執(zhí)行任務(wù)直到撤消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)資格的處理。質(zhì)量監(jiān)督工程師發(fā)生弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，由主管部門視情節(jié)輕重，給予批評、警告、記過直到取消質(zhì)量監(jiān)督工程師資格等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
九、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案(一)建設(shè)工程應(yīng)按單位工程建立監(jiān)督檔案，監(jiān)督檔案應(yīng)及時、真實(shí)、完整。(二)監(jiān)督檔案的內(nèi)容主要包括：
1、建設(shè)工程質(zhì)量檔案封頁：標(biāo)明工程名稱、建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位名稱、開竣工日期以及檔案編號等。
2、檔案目錄。
3、建設(shè)工程報(bào)監(jiān)資料，包括：報(bào)監(jiān)登記表、施工、監(jiān)理中標(biāo)通知書、施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見、施工合同、監(jiān)理合同的編號及日期等。
4、有關(guān)各責(zé)任主體單位的資質(zhì)和有關(guān)人員資格審查記錄。
5、質(zhì)量監(jiān)督記錄。①監(jiān)督交底會議紀(jì)要。②建設(shè)工程質(zhì)量整改通知書及整改報(bào)告。③歷次監(jiān)督抽查記錄。
6、行政處罰決定書及相關(guān)材料。
7、建設(shè)工程質(zhì)量事故報(bào)告。
8、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。(三)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案統(tǒng)一用國際標(biāo)準(zhǔn)A4號紙，按檔案管理規(guī)定裝訂存檔。(四)監(jiān)督檔案應(yīng)按工程重要程度保存，保存年限按有關(guān)檔案管理要求由各地自行規(guī)定。附錄1：工程質(zhì)量監(jiān)督登記表；(略)附錄2：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書；(略)附錄3：工程質(zhì)量保證體系審查表；(略)附錄4：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督記錄；(略)附錄5：工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。(略)Copyright ? 2005-2006 TENCENT Rights Reserved 常電房產(chǎn)開發(fā)有限公司 版權(quán)所有 常
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建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作指南3
鐵道部文件
鐵建設(shè)[2009]210號
關(guān)于印發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全
監(jiān)督工作指南》的通知
各鐵路局，工管中心：
為進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，推進(jìn)監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)將《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作指南》發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，適應(yīng)監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化管理需要，確保監(jiān)督工作質(zhì)量，提高監(jiān)督工作效能，依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、鐵道部《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》及《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)制度，制訂本工作指南。
第二條 本工作指南適用于鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督站(以下簡稱監(jiān)督站)對新建、改建大中型鐵路建設(shè)項(xiàng)目開展的工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。
第三條
鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的依據(jù)為國家有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和鐵道部有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范，經(jīng)審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件等。工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)遵照前述依據(jù)，依照本工作指南規(guī)定的程序，依法合規(guī)開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。
鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作從辦理建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督手續(xù)開始，至建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收結(jié)束。
第四條
各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)以本指南規(guī)定為基礎(chǔ)，認(rèn)真落實(shí)“管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化”要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理程序文件，加強(qiáng)制度、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，明確工作流程，責(zé)任人和工作標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新工作目標(biāo)、機(jī)制和方法手段，建立全員、全方位、全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)責(zé)任體系，全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作有序可控和持續(xù)改進(jìn)。
第五條 各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的開展，大力推進(jìn)監(jiān)督管理信息化建設(shè)，全面建立各項(xiàng)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)適用的信息傳輸、處理和分析、評價系統(tǒng)，加快構(gòu)建統(tǒng)一的鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作信息平臺，為鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作規(guī)范、有序、高效開展提供支撐。
第二章監(jiān)督機(jī)構(gòu)
第六條 鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站(以下稱監(jiān)督總站)受鐵道部委托，具體負(fù)責(zé)實(shí)施鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
監(jiān)督總站在各鐵路局所在地設(shè)區(qū)域監(jiān)督站，在鐵道部工程管理中心設(shè)直屬監(jiān)督站，各監(jiān)督站業(yè)務(wù)工作由監(jiān)督總站直接管理。
鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全具體監(jiān)督工作原則上由相應(yīng)區(qū)域監(jiān)督站負(fù)責(zé)?？缇纸珥?xiàng)目由監(jiān)督總站指定牽頭負(fù)責(zé)監(jiān)督站。特殊(技術(shù)新、標(biāo)準(zhǔn)高、難度大)項(xiàng)目由監(jiān)督總站指定監(jiān)督站負(fù)責(zé)。
第七條 監(jiān)督站的主要職責(zé)
1．貫徹國家有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部的有關(guān)規(guī)定，制訂監(jiān)督站工程質(zhì)量安全監(jiān)督相關(guān)制度；
2．對管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通報(bào)工程質(zhì)量安全情況，上報(bào)工程質(zhì)量安全信息，交流監(jiān)督工作情況；
3．參加鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，出具鐵路建設(shè)S-程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告； 4．及時向監(jiān)督總站報(bào)告鐵路建設(shè)工程發(fā)生的質(zhì)量安全事故，按規(guī)定參與事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行； 5．組織人員培訓(xùn)，管理聘用人員證件；
6．受理有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報(bào)；
7．按照委托權(quán)限依法實(shí)施行政處罰； 8．定期向監(jiān)督總站報(bào)告工作；
9．完成監(jiān)督總站組織或指定的監(jiān)督檢查等任務(wù)。
第八條
監(jiān)督站設(shè)站長、副站長兼總工程師。站長對本站監(jiān)督工作全面負(fù)責(zé)，站長由鐵路局建設(shè)管理處處長兼任的，應(yīng)設(shè)專職常務(wù)副站長主持監(jiān)督站日常工作。監(jiān)督站在編正式人員不少于9人，其中符合任職條件的專職監(jiān)督人員數(shù)量不少于7人(線路、橋梁、隧道、四電、房建具有高級技術(shù)職稱的人員每專業(yè)不少于l人)。
第九條
除兼職站長外，監(jiān)督人員必須專職從事監(jiān)督工作，且必須滿足以下任職條件。
1．具有工程類專業(yè)本科以上學(xué)歷，或連續(xù)從事工程質(zhì)量安全管理工作滿l5年；
2．從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作5年以上； 3．具有鐵路工程系列中級以上技術(shù)職稱；
4．熟悉建設(shè)工程質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識； 5．經(jīng)國家或鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督培訓(xùn)并考試合格。
監(jiān)督站站長、副站長從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作應(yīng)不少于10年，且必須具有鐵路工程系列中級以上技術(shù)職稱，副站長兼總工程師必須具有鐵路工程系列高級技術(shù)職稱。
第十條 監(jiān)督站主要負(fù)責(zé)人(站長、副站長等)的變動，應(yīng)在征求監(jiān)督總站意見后，按規(guī)定程序辦理。
第十一條 監(jiān)督站確因工作需要，經(jīng)監(jiān)督總站審核同意可聘用少量的監(jiān)督人員。聘用的監(jiān)督人員必須具有鐵路工程系列中級以上技術(shù)職稱，熟悉鐵路建設(shè)工程技術(shù)，年齡不大于65周歲，身體健康，不得與被監(jiān)督項(xiàng)目的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位有行政隸屬或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。監(jiān)督站聘用監(jiān)督人員必須依法簽訂聘用合同，聘用退休返聘人員的，必須嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部有關(guān)規(guī)定。
第十二條 監(jiān)督人員必須持證上崗，依法執(zhí)行職務(wù)時不得少于兩人，應(yīng)主動出示監(jiān)督證件，依法履行相關(guān)告知義務(wù)。
第十三條
監(jiān)督人員質(zhì)量安全監(jiān)督證由鐵道部統(tǒng)一印制并加蓋證件專用章，統(tǒng)一編號。1．證件申辦
正式在編人員符合監(jiān)督人員任職條件的，填寫《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表》(附件l)，由所在監(jiān)督站、鐵路局人事部門審查合格后報(bào)監(jiān)督總站，經(jīng)審查批準(zhǔn)后頒發(fā)監(jiān)督證。2．證件年檢
監(jiān)督證實(shí)行年檢制，每年3月1日至3月3 1日為證件年檢期，由各監(jiān)督站收集本站監(jiān)督人員的監(jiān)督證，并填寫《鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站xx監(jiān)督站監(jiān)督證年檢匯總表》(附件2)，統(tǒng)一報(bào)監(jiān)督總站。年檢合格的，在其監(jiān)督證上加蓋年檢章。未經(jīng)年檢的監(jiān)督證自動失效。
3．聘用人員填寫《鐵路建設(shè)212程質(zhì)量安全監(jiān)督聘用人員審批表》(附件3)，經(jīng)所在監(jiān)督站審核合格、連同聘用合同復(fù)印件一起報(bào)監(jiān)督總站審查批準(zhǔn)后，由監(jiān)督站核發(fā)鐵道部統(tǒng)一印制的臨時監(jiān)督證，證件有效期不超過一年。
4．監(jiān)督證(含臨時監(jiān)督證)遺失應(yīng)及時向監(jiān)督站報(bào)告，監(jiān)督站向監(jiān)督總站報(bào)告，并登報(bào)聲明作廢后，按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)發(fā)。
5．監(jiān)督證(含臨時監(jiān)督證)不得轉(zhuǎn)借、涂改，違反規(guī)定的給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。
6．監(jiān)督人員調(diào)離監(jiān)督工作崗位，由監(jiān)督站負(fù)責(zé)收回其監(jiān)督證并交回監(jiān)督總站注銷；聘用人員解聘或辭職后，臨時監(jiān)督證由監(jiān)督站收回注銷，并報(bào)總站備案。
第十四條 監(jiān)督站必須建立以下內(nèi)部管理制度： 1．崗位責(zé)任制；
2．聘用監(jiān)督人員管理制度； 3．監(jiān)督檢查制度；
4．工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息報(bào)告制度； 5．工程質(zhì)量安全事故報(bào)告和處理制度； 6．工程質(zhì)量安全問題舉報(bào)受理制度； 7．委托監(jiān)督檢測管理制度； 8．檔案管理制度； 9．監(jiān)督費(fèi)使用管理制度； 10．廉政工作制度；
11．監(jiān)督工作紀(jì)律及有關(guān)規(guī)定。
第十五條 監(jiān)督站按必需且滿足預(yù)算管理原則配備交通工具、辦公通訊設(shè)備、檢測工具、照相攝像器材等。
第三章監(jiān)督手續(xù)辦理
第十六條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目開工前必須辦理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。辦理監(jiān)督手續(xù)時，監(jiān)督站應(yīng)要求建設(shè)單位提交《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)表》(附件4)及以下相關(guān)資料：
1、建設(shè)項(xiàng)目審批文件的復(fù)印件；
2、指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目質(zhì)量安全保證體系及主要措施；
3、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理(咨詢)等合同副本；勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各責(zé)任主體單位的資質(zhì)證書復(fù)印件及施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件；
4、已審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件目錄等；
5、監(jiān)督站認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的與工程質(zhì)量安全相關(guān)的其他資料等。
第十七條
監(jiān)督站收到監(jiān)督手續(xù)申報(bào)資料后的5個工作日內(nèi)，完成對相關(guān)資料的審核。符合規(guī)定的，簽發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書》(附件5)。監(jiān)督站認(rèn)為需要補(bǔ)充有關(guān)資料的，應(yīng)及時向建設(shè)單位發(fā)出《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督補(bǔ)充資料通知單》(附件6)。
第十八條 未按規(guī)定辦理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得開工。
第四章 監(jiān)督計(jì)劃和首次監(jiān)督會議
第十九條 監(jiān)督站在下達(dá)監(jiān)督書后應(yīng)依據(jù)工程性質(zhì)、規(guī)模、施工組織設(shè)計(jì)等，編制監(jiān)督計(jì)劃(附件7)。監(jiān)督計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目監(jiān)督人員、監(jiān)督檢查方式、檢查主要內(nèi)容和監(jiān)督工作要求。監(jiān)督計(jì)劃經(jīng)監(jiān)督站領(lǐng)導(dǎo)審定后，應(yīng)及時送達(dá)建設(shè)單位。在執(zhí)行過程中，可根據(jù)情況對監(jiān)督計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。
第二十條 監(jiān)督站應(yīng)及時組織召開建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理(咨詢)等單位參加的首次監(jiān)督會議，介紹監(jiān)督人員、監(jiān)督程序，宣讀監(jiān)督計(jì)劃，宣布監(jiān)督工作紀(jì)律，公布監(jiān)督舉報(bào)電話(要求在主要施工現(xiàn)場立牌公告或列入施工現(xiàn)場標(biāo)識牌中)，提出監(jiān)督工作要求，形成會議紀(jì)要。
第五章監(jiān)督檢查
第二十一條
監(jiān)督檢查實(shí)行以抽查為主、區(qū)域檢查與聯(lián)合檢查相結(jié)合、專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合、工程實(shí)體檢查與質(zhì)量安全行為檢查相結(jié)合的方式。對鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目在初驗(yàn)前的監(jiān)督檢查每月不少于一次。
聯(lián)合檢查一般由監(jiān)督總站統(tǒng)一組織安排。分段監(jiān)督的同一鐵路建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合檢查可由牽頭監(jiān)督站負(fù)責(zé)組織，檢查計(jì)劃和檢查結(jié)果報(bào)監(jiān)督總站。第二十二條
監(jiān)督檢查程序
監(jiān)督站應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目和區(qū)域特點(diǎn)，按照以下程序，編制監(jiān)督檢查管理程序文件，進(jìn)一步細(xì)化檢查工作流程，規(guī)范監(jiān)督檢查工作。
1．根據(jù)監(jiān)督計(jì)劃，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展情況，制訂、季度檢查計(jì)劃。每次檢查前要進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)備，列出檢查項(xiàng)目，確定檢查內(nèi)容，明確人員分工，有針對性地開展工作。
2．實(shí)施監(jiān)督檢查，對影響主體結(jié)構(gòu)、使用功能和施工安全的質(zhì)量安全問題和隱患，必須現(xiàn)場即時簽發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)場處罰通知單》(附件8)，并交付責(zé)任單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕簽收的，監(jiān)督人員應(yīng)在通知單上注明；對于簽發(fā)處罰通知單的問題，應(yīng)采取攝影、攝像的方式進(jìn)行現(xiàn)場取證。對符合《鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查實(shí)施臨時停工條件》(附件9)的，應(yīng)立即責(zé)令停工。
3．檢查結(jié)束后，下達(dá)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書》(附件lO)，將檢查情況通知建設(shè)單位，對發(fā)現(xiàn)的問題提出有關(guān)整改要求。
第二十三條 監(jiān)督站對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)實(shí)行閉合管理。對于要求整改的問題，應(yīng)明確整改期限和具體負(fù)責(zé)跟蹤整改情況的監(jiān)督人員，責(zé)成相關(guān)單位及時整改、復(fù)查并上報(bào)整改結(jié)果，必要時監(jiān)督站安排復(fù)查；對于要求臨時停工的工點(diǎn)，應(yīng)責(zé)成相關(guān)單位在整改完畢后及時復(fù)查，并上報(bào)整改結(jié)果，經(jīng)監(jiān)督站確認(rèn)或復(fù)查符合復(fù)工條件的，簽發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督復(fù)工通知單》(附件11)。對檢查發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量安全問題和處理結(jié)果應(yīng)及時建立工程質(zhì)量安全問題臺賬(附件l2)。
第二十四條 質(zhì)量行為監(jiān)督檢查(參考附件l3、1—
13、4)
1、對建設(shè)單位重點(diǎn)檢查(1)開工報(bào)告手續(xù)辦理情況；
(2)對參建單位(含分包單位)資質(zhì)審查情況；
(3)安質(zhì)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、責(zé)任制建立和運(yùn)行情況；(4)組織施工圖文件審核、設(shè)計(jì)交底、設(shè)計(jì)變更等技術(shù)管理情況；(5)對參建單位履約檢查情況；(6)工程質(zhì)量檢查及問題整改復(fù)查情況；(7)工程質(zhì)量事故報(bào)告；
(8)組織單位工程質(zhì)量驗(yàn)收情況；、(9)工程竣工驗(yàn)收情況。
2、對勘察設(shè)計(jì)單位重點(diǎn)檢查(1)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件的執(zhí)行情況；(2)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；
(3)配合施工情況，包括配合組設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、責(zé)任制建立和運(yùn)行情況以及設(shè)計(jì)交底、現(xiàn)場交樁、地質(zhì)確認(rèn)、設(shè)計(jì)變更等工作開展情況；
(4)地質(zhì)資料與實(shí)際地質(zhì)條件相符情況；(5)工程質(zhì)量事故配合調(diào)查處理情況；
(6)按規(guī)定參加地基、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及有關(guān)重要部位工程質(zhì)量驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收的情況。3．對監(jiān)理單位重點(diǎn)檢查
(1)監(jiān)理人員資格及到位人員數(shù)量情況；試驗(yàn)檢測設(shè)備配備及到位情況；試驗(yàn)資質(zhì)、試驗(yàn)人員資格及試驗(yàn)設(shè)備的計(jì)量檢定情況；
(2)監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則(關(guān)鍵部位和工序的確定及措施)的編制、審批及執(zhí)行情況；
(3)見證檢測和平行試驗(yàn)情況；(4)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序旁站監(jiān)理情況；
(5)質(zhì)量問題通知單簽發(fā)及質(zhì)量問題整改結(jié)果復(fù)查閉合情況；(6)組織檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部(子分部)工程質(zhì)量驗(yàn)收，參與單位(子單位)工程質(zhì)量驗(yàn)收情況；(7)監(jiān)理資料收集整理情況。
4、對施工單位重點(diǎn)檢查
(1)質(zhì)量管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)及責(zé)任制建立和運(yùn)行情況；試驗(yàn)室資質(zhì)、試驗(yàn)人員資格及試驗(yàn)設(shè)備的計(jì)量認(rèn)證情況；特種作業(yè)人員上崗資格情況；
(2)主要施工設(shè)備配備及到位情況；(3)現(xiàn)場架子隊(duì)情況；
(4)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案申報(bào)及執(zhí)行情況；(5)國家、鐵道部有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的配備情況；
(6)現(xiàn)場施工圖核對、技術(shù)交底、作業(yè)指導(dǎo)書編制、測量、地質(zhì)核對、變更設(shè)計(jì)等技術(shù)管理情況；
(7)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部(子分部)、單位(子單位)工程質(zhì)量的驗(yàn)收情況；(8)質(zhì)量問題檢查、整改及反饋情況；(9)質(zhì)量事故報(bào)告及處理情況；(10)內(nèi)業(yè)資料管理情況。5．對工程質(zhì)量檢測單位重點(diǎn)檢查
(1)是否超越核準(zhǔn)的類別、業(yè)務(wù)范圍承接任務(wù)；(2)檢測報(bào)告是否有效；(3)檢測依據(jù)是否正確；
(4)檢測結(jié)果與實(shí)際情況的符合性程度。
第二十五條 工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢查
1、實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督以抽查方式為主，應(yīng)對抽查部位進(jìn)行目測、實(shí)測、儀器檢測及質(zhì)量安全保證資料的核查，并做好監(jiān)督檢查記錄。對于有懷疑的部位，責(zé)成有關(guān)單位出具能證明工程質(zhì)量符合要求的檢測報(bào)告，或直接委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。
2、重點(diǎn)檢查涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的實(shí)體質(zhì)量。主要包括：(1)混凝土
配合比設(shè)計(jì)是否滿足設(shè)計(jì)及驗(yàn)標(biāo)要求；原材料各項(xiàng)指標(biāo)是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求；原材料檢測項(xiàng)目和頻次是否滿足驗(yàn)標(biāo)要求；原材料的存放條件和標(biāo)識是否符合要求；計(jì)量拌合設(shè)備是否滿足要求；鋼筋連接、安裝質(zhì)量是否符合要求；混凝土檢測指標(biāo)情況。(2)路基
地基處理、路基填筑等是否按要求安排工藝試驗(yàn)段；地基處理質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)及驗(yàn)標(biāo)要求；路堤(含過渡段)填料、壓實(shí)指標(biāo)、檢測頻次是否滿足驗(yàn)標(biāo)要求；路基排水設(shè)施是否按設(shè)計(jì)施工；路基支擋結(jié)構(gòu)的材料、尺寸是否符合設(shè)計(jì)文件；路塹開挖方式和邊坡防護(hù)是否按要求施作；路基沉降觀測及評估情況。(3)橋涵
明挖基礎(chǔ)的地基承載力情況；基樁檢測情況；樁與承臺、承臺與墩身間的連接質(zhì)量；預(yù)制梁廠的生產(chǎn)許可；梁體養(yǎng)護(hù)方式；張拉／張放測量控制；壓漿和封端質(zhì)量；梁體靜載試驗(yàn)；現(xiàn)澆梁預(yù)壓、梁面高程控制；懸澆梁線型檢測；架橋機(jī)使用許可手續(xù)；支座錨栓孔注漿材料；支座合格證書。(4)隧道
洞口邊、仰坡周圍的排水溝、截水溝施作及坡面防護(hù)；是否按經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)方案實(shí)施開挖；超前地質(zhì)預(yù)報(bào)與地質(zhì)核對情況；光爆效果；初期支護(hù)(噴射混凝土厚度、強(qiáng)度、平整度，錨桿數(shù)量、長度及灌漿，鋼拱架)；圍巖變形監(jiān)控量測；超挖回填情況；防水板材質(zhì)和鋪設(shè)質(zhì)量；襯砌厚度、強(qiáng)度及填充密實(shí)情況；初期支護(hù)、仰拱、二襯是否嚴(yán)重滯后；棄碴場的設(shè)置和圍擋。(5)軌道
道碴生產(chǎn)廠家是否在《鐵路用道砟合格生產(chǎn)單位目錄》內(nèi)；道砟材質(zhì)、粒徑、形狀、清潔度；軌道器材是否符合國家和鐵道部的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求；軌距、超高值檢測情況；道岔的安裝質(zhì)量；無砟軌道鋪軌前是否已通過評估；無砟軌道鋪設(shè)精度及絕緣性能測試；無縫線路的鎖定軌溫；鋼軌焊接型式檢驗(yàn)、接頭探傷檢驗(yàn)情況。(6)四電工程
主要設(shè)備的規(guī)格、型號及產(chǎn)品合格證；柱、桿、塔、架等埋深、防護(hù)的距離及限界；主要部件耐壓試驗(yàn)；絕緣電阻、防雷接地及工作接地電阻；各項(xiàng)綜合試驗(yàn)資料。(7)站場房建工程
地基驗(yàn)槽、主體結(jié)構(gòu)、給排水等工程質(zhì)量。第二十六條
施工安全監(jiān)督檢查 1．對建設(shè)單位重點(diǎn)檢查
(1)安質(zhì)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)及責(zé)任制建立和運(yùn)行情況；(2)組織風(fēng)險評估情況，對重點(diǎn)風(fēng)險工點(diǎn)專項(xiàng)方案的審查情況；(3)安全隱患排查、治理及臺賬建立情況；(4)項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案管理情況；(5)安全生產(chǎn)費(fèi)驗(yàn)工撥付情況；
(6)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和配合調(diào)查處理情況。2．對勘察設(shè)計(jì)單位重點(diǎn)檢查
(1)施工安全風(fēng)險、重大危險源的評估情況；
(2)設(shè)計(jì)文件中是否提出施工安全的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)和防范安全事故的指導(dǎo)性意見；對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的，是否提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全事故的措施及意見；是否有保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物安全的設(shè)計(jì)方案和措施；
(3)是否根據(jù)地質(zhì)條件、風(fēng)險等級，提出施工超前地質(zhì)預(yù)報(bào)的措施意見和方法(含施工方法、施工機(jī)具配置、風(fēng)險防范預(yù)案和事故逃逸措施意見)；(4)是否根據(jù)營業(yè)線施工情況，提出營業(yè)線施工過渡方案，以及保證營業(yè)線施工期間安全運(yùn)營的措施和施工注意事項(xiàng)。3．對監(jiān)理單位重點(diǎn)檢查
(1)監(jiān)理規(guī)劃(細(xì)則)是否包括施工安全監(jiān)控內(nèi)容，是否制定了對施工單位安全技術(shù)措施進(jìn)行檢查的內(nèi)容；
(2)對施工企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、三類人員(施工單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員)及特種作業(yè)人員持證上崗等的審核情況；(3)對施工單位安全生產(chǎn)保證體系(含機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)等)審核情況；
(4)對施工單位應(yīng)急救援預(yù)案審核情況；(5)對大型施工機(jī)械設(shè)備驗(yàn)收手續(xù)審查情況；
(6)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案情況；(7)巡視檢查危險性較大工程的作業(yè)情況；(8)監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患、問題是否閉合管理。4．對施工單位重點(diǎn)檢查
(1)安全生產(chǎn)管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、責(zé)任制建立和運(yùn)行情況；
(2)施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案編制、審批報(bào)批及實(shí)施情況；(3)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃的制定及實(shí)施情況；(4)特種作業(yè)人員持證上崗情況；
(5)施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的驗(yàn)收和定期檢驗(yàn)情況；
(6)營業(yè)線施工各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況；(7)危險部位安全警示標(biāo)志設(shè)置情況；(8)重大危險源的登記、公示及監(jiān)控情況；(9)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)檢查和事故隱患整改情況；(10)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的建立與落實(shí)情況；(11)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理情況。
第二十七條
監(jiān)督站應(yīng)加強(qiáng)對安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施工程質(zhì)量以及與主體工程“同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)"情況的監(jiān)督檢查。
第六章監(jiān)督檢測
第二十八條
監(jiān)督站不得設(shè)立檢測機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁檢測機(jī)構(gòu)借監(jiān)督檢測名義開展經(jīng)營、宣傳活動。
第二十九條 監(jiān)督總站在每年l月31日前公布當(dāng)年鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)名錄，有效期截至下次公布之日。
第三十條
監(jiān)督站應(yīng)結(jié)合工程的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、施工進(jìn)度和質(zhì)量狀況等因素，針對影響工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位及相應(yīng)的原材料、構(gòu)配件等，擬定檢測計(jì)劃，確定檢測項(xiàng)目和費(fèi)用。
第三十一條 單次檢測費(fèi)用達(dá)到國家規(guī)定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，必須按照有關(guān)規(guī)定招標(biāo)選擇檢測機(jī)構(gòu)。未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在監(jiān)督總站公布的監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)名錄內(nèi)選擇，因特殊情況需委托名錄外檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測的，應(yīng)書面獲得監(jiān)督總站同意。
第三十二條 監(jiān)督站必須與檢測機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，嚴(yán)格合同管理檢測單價不得高于監(jiān)督總站定期公布的監(jiān)督檢測費(fèi)用單價參考標(biāo)準(zhǔn)，沒有單價參考標(biāo)準(zhǔn)的檢測項(xiàng)目通過雙方協(xié)商確定。
第三十三條 監(jiān)督站不得委托與被檢測工程的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備廠家、供應(yīng)商等有隸屬關(guān)系及其他利害關(guān)系的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢測工作。
第三十四條 監(jiān)督站應(yīng)做好監(jiān)督檢測組織管理工作。每次監(jiān)督檢測應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格履行監(jiān)督檢測程序。制訂周密的監(jiān)督檢測計(jì)劃；對抽(取)樣樣品、檢測位置、工點(diǎn)及相關(guān)資料認(rèn)真核實(shí)，要求施工、監(jiān)理單位當(dāng)場確認(rèn)；對樣品進(jìn)行編號和密封，并對樣品保管、運(yùn)輸、試驗(yàn)等過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。第三十五條
監(jiān)督站應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)要求，遵循下列監(jiān)督檢測程序，編制監(jiān)督檢測管理程序文件，并嚴(yán)格執(zhí)行。
1．針對監(jiān)督項(xiàng)目特點(diǎn)和進(jìn)展情況，在批復(fù)的監(jiān)督費(fèi)預(yù)算內(nèi)，制定檢測方案，確定檢測項(xiàng)目和數(shù)量； 2．選定檢測單位，簽訂檢測合同； 3．組織實(shí)施檢測；
4．檢測單位在約定時限內(nèi)提交檢測報(bào)告；
5．監(jiān)督站將存在的問題以監(jiān)督通知書形式通知項(xiàng)目建設(shè)單位，明確整改要求。
第三十六條
檢測機(jī)構(gòu)開展檢測工作的程序、方式必須符合有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，必須保證檢測結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確，并對其出具的檢測結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。凡出具虛假檢測結(jié)果的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將記入質(zhì)量安全不良行為檔案，并限制進(jìn)入鐵路建設(shè)市場，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十七條 監(jiān)督站每年l月15日前將上一委托監(jiān)督檢測情況(見附件14)，報(bào)監(jiān)督總站。
第七章質(zhì)量安全問題舉報(bào)的受理
第三十八條 任何單位和個人對鐵路建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量及施工安全方面的問題，均有權(quán)向鐵路建設(shè)行政主管部門或質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴。
第三十九條
監(jiān)督站要在監(jiān)督范圍內(nèi)公布舉報(bào)地址和電話，及時受理工程質(zhì)量和施工安全問題舉報(bào)。
第四十條
監(jiān)督站要建立工程質(zhì)量安全問題舉報(bào)臺賬(附件15)，對全部符合以下受理?xiàng)l件的，予以登記。1．有明確舉報(bào)對象； 2．有具體舉報(bào)事實(shí)；
3．屬于工程質(zhì)量安全監(jiān)督業(yè)務(wù)范圍的。
監(jiān)督站要及時派專人負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查處理，查明舉報(bào)反映問題是否屬實(shí)，有舉報(bào)人聯(lián)系方式的，及時向舉報(bào)人反饋調(diào)查處理結(jié)果。
第四十一條
監(jiān)督站應(yīng)在舉報(bào)受理后30日內(nèi)結(jié)束調(diào)查，并反饋舉報(bào)人調(diào)查結(jié)論。需要組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定或委托試驗(yàn)檢測的，所需時間不計(jì)入舉報(bào)調(diào)查時限。
第四十二條 監(jiān)督站對監(jiān)督總站轉(zhuǎn)來的舉報(bào)和本站受理的重大質(zhì)量安全問題舉報(bào)(構(gòu)成事故或被新聞媒體報(bào)道的)，應(yīng)盡快組織調(diào)查處理，有關(guān)情況及時上報(bào)監(jiān)督總站。調(diào)查處理報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1．工點(diǎn)概況； 2．調(diào)查過程； 3．調(diào)查結(jié)論； ．
4．對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題的處理要求； 5．對責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議； 6．調(diào)查組成員(簽字)。
第四十三條
在調(diào)查處理舉報(bào)過程中，確因需其他單位或個人配合而提供舉報(bào)材料有關(guān)內(nèi)容的，必須經(jīng)監(jiān)督站主管領(lǐng)導(dǎo)同意。不論何種情況，嚴(yán)禁將舉報(bào)人個人信息透露給被舉報(bào)的單位和個人。
第四十四條
對于舉報(bào)反映問題屬實(shí)的，監(jiān)督站應(yīng)責(zé)成相關(guān)單位采取措施，消除隱患。達(dá)到不良行為記錄條件的，將責(zé)任單位(人)納入記錄并予以公示。構(gòu)成質(zhì)量安全事故的，按照事故調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定及時上報(bào)和處理。
第八章竣工驗(yàn)收監(jiān)督
第四十五條
監(jiān)督站應(yīng)按照鐵路建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法的規(guī)定，對現(xiàn)場驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)有違反驗(yàn)收辦法規(guī)定的行為，應(yīng)責(zé)令改正。
第四十六條 由國家主管部門或鐵道部組織的驗(yàn)收，監(jiān)督站向驗(yàn)收委員會第一次會議提交經(jīng)監(jiān)督總站審核后的工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告(或補(bǔ)充報(bào)告)，并參加驗(yàn)收工作。
第四十七條
由鐵道部委托各建設(shè)單位組織的驗(yàn)收，監(jiān)督站對驗(yàn)收過程進(jìn)行監(jiān)督，并在驗(yàn)收工作結(jié)束后的5個工作日內(nèi)向鐵路建設(shè)行政主管部門提交工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告(或補(bǔ)充報(bào)告)，抄送監(jiān)督總站。
第四十八條 工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告(附件l6)應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： 1．工程概況； 2．監(jiān)督工作概況； 3．監(jiān)督檢查情況； 4．監(jiān)督檢測情況； 5．不良行為記錄及處理；
6．質(zhì)量安全問題及事故的處理情況； 7．行政處罰及其他有關(guān)內(nèi)容等； 8．建設(shè)單位組織驗(yàn)收情況； 9．監(jiān)督意見和建議。
鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告必須由項(xiàng)目監(jiān)督負(fù)責(zé)人簽認(rèn)，并經(jīng)監(jiān)督站負(fù)責(zé)人審核同意并加蓋公章后出具。
第九章質(zhì)量安全不良行為記錄
第四十九條
質(zhì)量安全不良行為記錄，是指鐵路建設(shè)行政主管部門及其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對從事鐵路建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和檢測機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人員違反有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量安全的法律、法規(guī)、規(guī)定、規(guī)范性文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，造成嚴(yán)重不良影響的行為進(jìn)行記錄并對社會公布。
第五十條
勘察設(shè)計(jì)單位及責(zé)任人員有以下情況者，應(yīng)納入質(zhì)量安全不良行為記錄：
1．違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，對鐵路工程質(zhì)量安全造成一定影響的； 2．不認(rèn)真履行勘察設(shè)計(jì)職責(zé)，被鐵道部有關(guān)部門或建設(shè)單位通報(bào)的； 3．由于勘察設(shè)計(jì)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生工程質(zhì)量安全事故的； 4．其他嚴(yán)重影響工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為。
第五十一條
施工單位及責(zé)任人員有以下情況者，應(yīng)納入質(zhì)量安全不良行為記錄：
1．轉(zhuǎn)包或違法分包工程； 2．經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的偷工減料；
3．嚴(yán)重污染或破壞環(huán)境(以媒體公布或部省一級業(yè)務(wù)主管部門通報(bào)為依據(jù))；
4．發(fā)生工程質(zhì)量責(zé)任事故或施212安全事故(含施工引起的鐵路交通事故)；
5．其他嚴(yán)重影響工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為。
第五十二條 監(jiān)理單位及責(zé)任人員有以下情況者，應(yīng)納入質(zhì)量安全不良行為記錄：
1．弄虛作假，被鐵道部有關(guān)部門或建設(shè)單位通報(bào)的； 2．監(jiān)理工作失職，所監(jiān)理工程發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故； 3．監(jiān)理人員因不稱職或不廉問題被清退的； 4．其他嚴(yán)重影響工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為。
第五十三條
工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)及責(zé)任人員有以下情況者，應(yīng)納入質(zhì)量安全不良行為記錄：
1．超越核準(zhǔn)的檢測業(yè)務(wù)范圍從事鐵路工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)活動的； 2．出具虛假報(bào)告，結(jié)論與實(shí)際情況嚴(yán)重不符的； 3．其他嚴(yán)重影響工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為。
第五十四條
監(jiān)督站應(yīng)要求項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)定期報(bào)送參建企業(yè)不良行為情況，對不良行為進(jìn)行記錄、核實(shí)；監(jiān)督站發(fā)現(xiàn)的不良行為應(yīng)及時通報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。監(jiān)督站應(yīng)在月報(bào)中向監(jiān)督總站上報(bào)不良行為記錄(附件l7)。
第十章信用評價監(jiān)督工作
第五十五條
監(jiān)督站應(yīng)按照部有關(guān)辦法規(guī)定，對建設(shè)單位組織的檢查、評價工作進(jìn)行監(jiān)督，提出獨(dú)立的信用評價監(jiān)督報(bào)告。
第五十六條 對于監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的符合信用評價扣分條件或降級條件的問題，監(jiān)督站應(yīng)及時以書面形式通報(bào)建設(shè)單位，納入信用評價。
第五十七條 監(jiān)督站應(yīng)對建設(shè)單位組織的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)信用評價活動進(jìn)行抽查，每個評價期內(nèi)，抽查次數(shù)不少于一次。
監(jiān)督抽查的主要內(nèi)容為：建設(shè)單位評價的組織機(jī)構(gòu)、評價程序、檢查過程、結(jié)果公示是否符合鐵道部有關(guān)規(guī)定，是否體現(xiàn)公開、公平和公正的原則。
第五十八條
監(jiān)督站在接到建設(shè)單位信用評價結(jié)果后，準(zhǔn)備信用評價監(jiān)督報(bào)告，于規(guī)定時間內(nèi)報(bào)監(jiān)督總站。
第五十九條 監(jiān)督站若發(fā)現(xiàn)評價活動存在違反鐵道部有關(guān)規(guī)定的情況，應(yīng)要求建設(shè)單位進(jìn)行更正，并在信用評價監(jiān)督報(bào)告中反映。
第十一章 監(jiān)督檔案和信息管理
第六十條 監(jiān)督站對工程質(zhì)量安全監(jiān)督檔案應(yīng)及時進(jìn)行收集、整理、歸檔，確保其真實(shí)、完整。
工程質(zhì)量安全監(jiān)督檔案按保存期限，分為以下兩類：
一類(保存至竣工驗(yàn)收后l5年)： 1．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書 2．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督計(jì)劃； 3．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書； 4．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問題臺賬；
5．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問題舉報(bào)受理臺賬及相關(guān)資料； 6．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故臺賬及相關(guān)資料； 7．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全不良行為記錄； 8．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告； 9．其他有關(guān)工程質(zhì)量的相關(guān)資料。
二類(保存至竣工驗(yàn)收后5年)： 1．辦理監(jiān)督注冊手續(xù)的相關(guān)資料； 2．首次監(jiān)督會議紀(jì)要；
3．質(zhì)量安全行為、實(shí)體質(zhì)量和施工安全的檢查檢測資料； 4．質(zhì)量安全問題的處理和行政處罰等資料； 5．質(zhì)量安全不良行為記錄基礎(chǔ)資料； 6．信用評價監(jiān)督資料；
7．質(zhì)量安全監(jiān)督信息或情況通報(bào)； 8．其他有關(guān)資料。
第六十一條 工程質(zhì)量安全監(jiān)督檔案統(tǒng)一用國際標(biāo)準(zhǔn)A4號紙，按檔案管理規(guī)定裝訂存檔。
第六十二條
監(jiān)督站要按照監(jiān)督總站信息化建設(shè)的統(tǒng)一要求，做好網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等相關(guān)工作，確保信息報(bào)送渠道暢通，按規(guī)定及時發(fā)布和報(bào)送有關(guān)資料，及時記錄臺賬內(nèi)容，更新數(shù)據(jù)庫信息。
第六十三條 監(jiān)督站應(yīng)及時向監(jiān)督總站報(bào)送的各類信息(正式文件以書面報(bào)，其他信息類資料報(bào)電子版)主要包括：
1．工程質(zhì)量安全監(jiān)督月報(bào)，每月28日前報(bào)送。主要內(nèi)容包括：(1)監(jiān)督站本月工作大事記；
(2)本月發(fā)現(xiàn)的主要問題(附圖片)和采取的措施；(3)問題復(fù)查情況；
(4)本月受理的舉報(bào)調(diào)查處理情況。(5)本月不良行為記錄情況；
(6)本月監(jiān)督工作情況匯總表(附件l8)；(7)下月監(jiān)督工作計(jì)劃。2．工程質(zhì)量安全監(jiān)督半年報(bào)，每年的元月l5日和7月15日前報(bào)送。主要內(nèi)容包括：
(1)監(jiān)督站半年工作大事匯總；(2)監(jiān)督人員統(tǒng)計(jì)信息表(附件l9)；(3)半年監(jiān)督工作情況匯總表(附件l8)；(4)發(fā)現(xiàn)的主要問題及閉合情況匯總；(5)在監(jiān)項(xiàng)目的總體質(zhì)量安全狀況及問題分析；(6)監(jiān)督工作效果分析；(7)監(jiān)督站下(半)工作計(jì)劃。
3．總站安排的監(jiān)督檢查情況匯報(bào)，檢查結(jié)束后3天內(nèi)上報(bào)。4．總站安排的舉報(bào)調(diào)查處理情況匯報(bào)，要求時限內(nèi)上報(bào)。5．對信用評價、不良行為的監(jiān)督報(bào)告，按規(guī)定時間上報(bào)。6．工程質(zhì)量安全事故報(bào)告及調(diào)查處理報(bào)告，立即上報(bào)。7．其他專題報(bào)告，按規(guī)定時間上報(bào)。
8．監(jiān)督總站數(shù)據(jù)庫中需要填報(bào)的各類數(shù)據(jù)和信息，及時報(bào)送。
第六十四條 對《鐵道部政府信息公開實(shí)施辦法》規(guī)定屬于政務(wù)公開范圍的信息，按照規(guī)定的程序辦理。
第六十五條 監(jiān)督站應(yīng)遵守有關(guān)保密規(guī)定，未經(jīng)上級部門同意，不得擅自向新聞媒體、無關(guān)單位和個人披露鐵路工程質(zhì)量安全信息。
第十二章監(jiān)督處罰
第六十六條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在委托權(quán)限內(nèi)對質(zhì)量安全違規(guī)行為實(shí)施處罰。
處罰一般由負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督的監(jiān)督站實(shí)施，也可由監(jiān)督總站直接實(shí)施。
第六十七條
監(jiān)督工作適用的處罰措施主要包括：責(zé)令改正、通報(bào)、臨時停工、責(zé)令返工或限期拆除、警告、限制進(jìn)入鐵路建設(shè)市場等。
單處警告或責(zé)令改正、臨時停工處罰的，可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的簡易程序，以書面形式向當(dāng)事人宣布并傳達(dá)。
第六十八條 存在違規(guī)行為的參建單位或個人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。
1．質(zhì)量安全違規(guī)行為情節(jié)惡劣的； 2．質(zhì)量安全違規(guī)行為危害后果嚴(yán)重的； 3．曾因相同質(zhì)量安全違規(guī)行為被行政處罰的；
4．隱匿、銷毀或偽造工程實(shí)物、資料、憑證等證據(jù)的； 5．對舉報(bào)人、控告人、證人打擊報(bào)復(fù)的； 6．拒絕或阻礙監(jiān)督人員依法履行職責(zé)的； 7．在共同質(zhì)量安全違規(guī)行為中起主導(dǎo)作用的； 8．已發(fā)現(xiàn)自己的質(zhì)量安全違規(guī)行為但仍使其繼續(xù)的； 9．其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
第六十九條
存在違規(guī)行為的參建單位或個人有下列情形之一的，可依法從輕或減輕處罰。
1．主動消除或者減輕違規(guī)質(zhì)量安全行為的危害后果的；
2．配合鐵道部或鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)查處違規(guī)質(zhì)量安全行為有積極表現(xiàn)并取得較好效果的；
3．其他依法應(yīng)予從輕或減輕處罰的。
違規(guī)質(zhì)量安全行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰。
第七十條 監(jiān)督人員詢問證人和當(dāng)事人時應(yīng)分別進(jìn)行，并告知其作偽證的法律責(zé)任。在工程實(shí)物、資料、憑證等證據(jù)可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)封存登記清單》，并應(yīng)在五個工作日內(nèi)對所封存的證據(jù)做 出繼續(xù)封存或其他處理決定。
第七十一條 公民、法人或其他組織對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予的處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。
第七十二條 鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。不得因當(dāng)事人有陳述或申辯行為而加重處罰。
第七十三條 處罰涉及鐵路職工的，責(zé)成其所在單位按照鐵道所在單位有關(guān)獎懲規(guī)定給予處分。
第十三章監(jiān)督費(fèi)管理
第七十四條 監(jiān)督站每年應(yīng)按財(cái)務(wù)部門規(guī)定時間將次年監(jiān)督出預(yù)算報(bào)所在鐵路局財(cái)務(wù)處，并抄報(bào)監(jiān)督總站。
第七十五條
監(jiān)督站日常經(jīng)費(fèi)由所在鐵路局依據(jù)審定的監(jiān)督出預(yù)算和財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助情況統(tǒng)籌安排。設(shè)備、儀器、交通工固定資產(chǎn)必須按國家和鐵道部管理辦法采購、管理。
第七十六條 監(jiān)督費(fèi)只能用于監(jiān)督工作正常經(jīng)費(fèi)支出、聘用人員聘金，以及監(jiān)督工作需要的國家事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定的其他支出項(xiàng)目。
第七十七條 聘用監(jiān)督人員費(fèi)用由監(jiān)督站參考當(dāng)?shù)厮阶孕?，按勞資部門有關(guān)規(guī)定發(fā)放。
第七十八條 監(jiān)督站可根據(jù)工作需要為監(jiān)督人員辦理人身意害保險。
第七十九條
監(jiān)督站應(yīng)積極配合財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門對監(jiān)支出情況的監(jiān)督檢查。
第十四章 監(jiān)督工作考核
第八十條 監(jiān)督總站依據(jù)《鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員考核辦法》規(guī)定，每年對各監(jiān)督站進(jìn)行一次考核。考容包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度管理、人員設(shè)備配置、證件管理、監(jiān)督檔案、信息化管理、監(jiān)督費(fèi)管理以及監(jiān)督工作開展情況等。
第八十一條 監(jiān)督站按考核辦法規(guī)定的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評價，于每年l2月5日前向監(jiān)督總站上報(bào)自評報(bào)告，并接受監(jiān)督總站工作組對監(jiān)督站組織機(jī)構(gòu)、人員、工作等情況的檢查。
第八十二條 監(jiān)督站考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格?？己丝偡譃?00分，考核得分90(含)分以上為優(yōu)秀，90(不含)分一75(含)分為合格，75(不含)分一60(含)、分為基本合格，60分以下為不合格。
第八十三條 監(jiān)督站有下列情況之一的，考核時實(shí)行一票否決，考核為不合格。
1．不履行監(jiān)督職責(zé)，或提供虛假質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告的；
2．有監(jiān)督人員在履行職務(wù)時存在嚴(yán)重違紀(jì)行為，受到黨紀(jì)處分、行政處罰或處分的；
3．監(jiān)督費(fèi)管理嚴(yán)重違反規(guī)定，被上級審計(jì)或財(cái)務(wù)部門檢查通報(bào)的。
第八十四條 監(jiān)督站依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)和考核程序?qū)Ρ菊颈O(jiān)督人員進(jìn)行考核。監(jiān)督總站對監(jiān)督站考核監(jiān)督人員情況進(jìn)行抽查。監(jiān)督人員考核結(jié)果分為合格和不合格。(一)考核標(biāo)準(zhǔn)：
能勝任所從事的監(jiān)督工作，且無下列行為：
1．監(jiān)督項(xiàng)目發(fā)生重大及以上質(zhì)量事故或較大及以上安全事故的； 2．準(zhǔn)許他人以本人名義從事監(jiān)督工作，弄虛作假簽署監(jiān)督文件； 3．未按照有關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督程序規(guī)定開展監(jiān)督工作，造成嚴(yán)重后果或不良社會影響；
4．其他失職或違法違紀(jì)行為。(二)考核程序
1．監(jiān)督人員填寫《鐵路建設(shè)工程監(jiān)督人員考核申請表》，報(bào)所在監(jiān)督站。
2．監(jiān)督站依據(jù)監(jiān)督人員考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，簽署意見并加蓋公章，于每年12月5日前報(bào)監(jiān)督總站備案。第八十五條 監(jiān)督總站依據(jù)考核辦法，對監(jiān)督站考核結(jié)果行文發(fā)布，對考核基本合格的監(jiān)督站，由監(jiān)督總站領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)督站站長、副站長進(jìn)行約談，提出改進(jìn)要求；對考核不合格的監(jiān)督站，責(zé)令整改。整改合格后，站長、副站長到監(jiān)督總站匯報(bào)整改情況。連續(xù)兩次考核不合格的，取消鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督資格，撤銷該監(jiān)督站。
第八十六條 考核合格的監(jiān)督人員準(zhǔn)予辦理年檢?？己瞬缓细竦谋O(jiān)督人員，責(zé)令整改，整改后仍不合格的，收回監(jiān)督證，調(diào)離監(jiān)督崗位。
第八十七條 對監(jiān)督站或監(jiān)督人員在工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中存在的違紀(jì)、違規(guī)行為，任何單位和個人均可向鐵道部建設(shè)管
理司或監(jiān)督總站進(jìn)行投訴舉報(bào)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
舉報(bào)電話：鐵道部建設(shè)管理司010—，010—(傳真)；監(jiān)督總站010—．010—(傳真)。
附件：1．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表
2．鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站XX監(jiān)督站監(jiān)督證年檢匯總表 3．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督聘用人員審批表 4．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)表 5．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書
6．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督補(bǔ)充資料通知單 7．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督計(jì)劃
8．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)場處罰通知單
9．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查實(shí)施臨時停工條件(暫行)10．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書 11．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督復(fù)工通知書 12．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問題臺賬 13．質(zhì)量安全行為監(jiān)督檢查表
14．鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督檢測委托情況匯總表 15．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問題舉報(bào)臺賬 16．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告
表
（見附件：鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作指南附件17．鐵路建設(shè)工程不良行為記錄表
18．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作情況匯總表
．鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站墜監(jiān)督站監(jiān)督人員統(tǒng)計(jì)信息
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