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加強農(nóng)村基層黨組織建設存在的問題與對策1
許昌市大學生村干部調研報告
基層黨組織建設存在的問題及對策
只樂鄉(xiāng)是一個擁有萬人口的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，下轄39個行政村，現(xiàn)有1526名黨員，其中農(nóng)民黨員1237名。近幾年來，鄉(xiāng)黨委堅持以經(jīng)濟建設為中心，狠抓了農(nóng)村基層黨組織的建設，以黨建促經(jīng)濟，使全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步加強，使廣大農(nóng)村黨員和基層干部的政治素質和業(yè)務素質得到很大提高，為全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強的組織保證，有力地促進了全鄉(xiāng)農(nóng)村兩個文明建設。但是，隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進和新舊體制的轉換，長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，影響和制約了農(nóng)村基層黨組織建設和兩個文明建設的發(fā)展。
一、部分基層班子組織不健全，班子內部不協(xié)調，班子戰(zhàn)斗力、凝聚力較差。
少數(shù)地方對培養(yǎng)村級后備干部措施不力、效果不佳，直接影響到村級班子建設。突出反映在一些貧困村，農(nóng)民大量外出打工，特別是一些文化高、能力強、有經(jīng)濟頭腦的年青人紛紛外出，村干部沒有合適人選，干部隊伍青黃不接，造成了這些地方班子結構不合理。據(jù)對我鄉(xiāng)部分行政村調查，有的地方村干部平均年齡達到56歲以上，其中50歲以上的達到%以上，個別地方的村支部書記已達70多歲，仍無合適人選接班。到今年11月底止，由于種種原因，在這次兩委班子選舉中，少數(shù)村未選出村支書或村主任。這些地方由于無人管事，村里工作比較被動。少數(shù)村班子內部不協(xié)調。少數(shù)干部政治素質較差，在班子內部鬧派性，搞對立，互相拆臺，領導班子形不成核心。
二、部分農(nóng)村基層干部素質不高，不能有效落實黨在農(nóng)村的各項方針政策和發(fā)揮應有的服務功能。
第一，思想政治素質不高。一方面表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓精神。面對各種新情況、新問題束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，對廣大黨員教育、培訓不力，對發(fā)展經(jīng)濟引導、服務不力，工作放不開手腳，邁不開步子，跟不上時代的步伐。今年初進行的兩委換屆選舉中，全鄉(xiāng)有11名村支部書記和村主任因為缺乏進取精神，政績平平而落選。另一方面表現(xiàn)在畏難情緒嚴重，工作主動性差，不安心農(nóng)村基層工作。面對當前農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難，有的基層干部認為“回天無術”，思想上產(chǎn)生動搖；有的猶豫觀望，“做一天和尚撞一天鐘”；有的牢騷滿腹，怨天尤人，動不動就向黨委、政府施壓。
第二，工作能力較弱。我鄉(xiāng)共有村干部225人，35歲以下的 71 人，占31%，36—50歲的 135 人，占57%，50歲以上的 19 人，占12%；初中文化的101人，占46%，高中和中專文化的 89人，占39%，大專文化35人，占15%。這種年齡和文化結構與以前相比確實發(fā)生了很大變化，村干部的整體素質有了很大提高，但是，與當前農(nóng)村新形勢對基層干部的要求相比仍有很大差距。表現(xiàn)之一是工作方法落后，工作抓不住重點。部分基層干部習慣于靠行
政推動來開展工作，知識老化，經(jīng)驗老化，管理老化。在調查中，發(fā)現(xiàn)有的基層干部連產(chǎn)業(yè)化、高效農(nóng)業(yè)、科技含量、集約經(jīng)營這些現(xiàn)代知識的基本術語都不懂，在生產(chǎn)指導上，習慣當“傳聲筒”，“照葫蘆畫瓢”；表現(xiàn)之二，帶領群眾致富的能力弱。有的基層干部無一技之長，發(fā)展經(jīng)濟的技術和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領群眾闖市場，為群眾提供服務；有的雖有能力，但缺乏帶領群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對群眾的困難不聞不問。在調查中，為數(shù)不少的村支部書記認為自己的主要工作任務是計劃生育、社會治安等工作，而沒有把帶領群眾致富放在首要位臵；表現(xiàn)之三是自身致富能力弱。部分村干部由于科技文化素質偏低，雖有致富愿望卻總是富不起來。
第三，工作作風不過硬。有少數(shù)干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴重，有的辦事不公、處事不當。特別在宅基地劃分、計劃生育指標安排、土地和集體工副業(yè)項目承包上，不能一碗水端平，搞優(yōu)親厚友。個別人甚至利用手中的權力為自己謀私利。在用電用水、土地承包和子女安排上，為自己撈取好處；對群眾則不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃拿卡要，失去了群眾的信任和支持。有的工作方法簡單粗暴，傷害了群眾感情。
加強農(nóng)村基層組織建設需要明確責任、創(chuàng)新思路、落實措施，力爭在較短時間內取得成效。
一、要建立和完善農(nóng)村基層黨建工作責任制。解決當前農(nóng)村基層黨組織建設存在的問題，需要擺正黨建工作的位臵。為此，必須建立一套切實可行的農(nóng)村黨建工作責任制。一是建立農(nóng)村黨建工作目標管理責任制。認真研究制定農(nóng)村基層黨組織建設的長期規(guī)劃和計劃，確定每年組織實施的具體目標，將任務層層分解到農(nóng)村黨支部，一級抓一級，一級帶一級。二是建立健全農(nóng)村黨建工作崗位責任制。從鄉(xiāng)黨委書記到每個班子成員都要明確抓農(nóng)村基層黨建工作的崗位責任，使人人頭上有任務，個個肩上有壓力。
二、要健全和完善黨支部村委會的各項工作制度。一是健全和完善黨建工作目標管理制度。結合各村實際，合理科學地制定黨支部及其成員的任期目標和目標任務，將經(jīng)濟建設、黨的建設和精神文明建設目標，進行細化、量化和分解，由黨委和支部、支書與成員層層簽訂目標責任狀，使黨支部成員在工作中各司其職，各負其責，提高黨支部的戰(zhàn)斗力。二是健全和完善村黨支部、村委會工作制度。在黨建工作上，要進一步健全完善“三會一課”制度、民主評議黨員和干部制度、黨員發(fā)展和教育制度以及流動黨員管理制度。要實行“兩公開一監(jiān)督”，民主理政理財，使村級管理工作規(guī)范化、制度化。尤其要充分發(fā)揮黨員議事會、村民議事會兩個監(jiān)督小組的作用，把全體黨員、干部臵身于黨組織和群眾監(jiān)督下，督促他們廉潔奉公，取得群眾信任，提高黨支部的凝聚力和號召力。按照“酬績掛鉤，以績定酬”的原則實行獎懲，拉開村干部工資的檔次和距離。
三、要下大力提高農(nóng)村基層干部隊伍整體素質。要重點圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的任務，改進培訓方法，在提高農(nóng)村
基層干部帶領群眾調整結構，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的自覺性和本領，提高政策水平和增強法制觀念，提高正確認識和處理新時期人民內部矛盾的水平和能力上下功夫。當前，一是要繼續(xù)抓好村級“三個代表”學教活動，努力提高鄉(xiāng)村干部的政治素質和政策理論水平，學教活動結束后，要建立一套將“三個代表”學教活動常抓不懈的工作機制。二是開展多種多樣的黨建活動，認真抓好農(nóng)村黨員、基層干部實用技術培訓，努力提高他們的致富能力和服務本領。
四、因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。一是確立正確的經(jīng)濟發(fā)展路子。要立足鄉(xiāng)情、村情，堅持因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢的原則，加大農(nóng)業(yè)結構調整力度。實行土地流轉制度，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。二是要制定優(yōu)惠政策，在資金、人才、技術、信息等方面向貧困村實行傾斜。為他們辦企業(yè)、上項目、興修水利、開發(fā)優(yōu)高農(nóng)業(yè)，積極提供切實有效的扶持和援助。而且要把“輸血”與構建“造血機制”相結合，教育黨員干部苦干實干，自強不息，艱苦創(chuàng)業(yè)。
五、要圍繞選好人、用好人，建設一支高素質的基層干部隊伍。實踐證明，只有把基層班子建設好了，特別是把村支部書記選準了，農(nóng)村各項工作才能有效推動。在選人用人機制上進行改革和探索，努力形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作機制。二是對村干部實行黨員和群眾民主評議。凡在一年一度的評議中滿意率達不到50%以上的村干部，要建議他主動辭職。
鄢陵縣只樂鄉(xiāng)觀臺村大學生村官趙利霞2008年11月29日
加強農(nóng)村基層黨組織建設存在的問題與對策2
淺談農(nóng)村基層黨組織建設存在的問題和
對策
摘要：黨的農(nóng)村基層組織建設是關系到農(nóng)村基層人心向背的一項大工程，是關系到農(nóng)村基層各項工作能否順利開展的關鍵，是關系到黨建設社會主義新農(nóng)村宏偉目標能否實現(xiàn)的重要前提。基層黨組織能否健康、穩(wěn)步成長，牽引著農(nóng)村建設能否有起色。一個強有力的基層黨組織、一個戰(zhàn)斗力強的基層黨組織，是帶領農(nóng)村開拓創(chuàng)新、繼往開來的組織保障和政治基礎。
關鍵詞：農(nóng)村，基層黨組織，建設，困境，對策
黨的農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作的最前沿，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨團結和帶領農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。黨的農(nóng)村基層組織狀況如何，直接關系到黨的形象，關系到黨的路線、方針和政策的落實，關系到黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。
黨的建設，源泉在基層，活力在基層，重點也在基層。黨的“十七大”報告強調指出，“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎”，要“以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”。全面加強農(nóng)村基層黨組織建設，不斷提高農(nóng)村黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，對于深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、保持農(nóng)村穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
農(nóng)村穩(wěn)，則全局穩(wěn)；農(nóng)業(yè)豐，則人心定；農(nóng)民富，則小康成。而這一切，從根本上說，則取決于農(nóng)村基層黨組織的建設。
一、農(nóng)村基層黨組織建設在農(nóng)村建設和發(fā)展中具有重要作用
1、農(nóng)村基層黨組織建設是農(nóng)村政治發(fā)展的“動力源”。農(nóng)村基層民主政治建設，是歷屆中央政府高度關注的問題，也是我國民主政治建設任務的重中之重，黨的“十七大”報告中六十多次提到“民主”的字眼，這足見中央對加強人民民主建設的高度關注。近些年來，農(nóng)村基層民主政治建設越來越受到重視和關注，這漸漸成為農(nóng)村建設的重大政治課題。加強農(nóng)村基層民主政治建設，關鍵在于加強農(nóng)村基層黨組織建設，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。只有一個強有力的黨組織，才能夠帶領廣大的黨員和農(nóng)民群眾沿著正確的方向，為推進我國農(nóng)村民主政治建設、深化農(nóng)村政治體制改革、完善農(nóng)村政治制度提供強有力的動力支持。
2、農(nóng)村基層黨組織建設是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“護航船”。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是解決“三農(nóng)”問題，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，建設和諧農(nóng)村，鞏固黨的執(zhí)政根基的根本途徑；是立黨為公，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織為
農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了強有力的組織保障。農(nóng)村有句俗話：“農(nóng)村富不富，關鍵在支部”。農(nóng)村基層黨組織結合本地實際，確定了當?shù)氐陌l(fā)展路子，基層黨組織在合理配置生產(chǎn)要素、興辦各種經(jīng)濟實體、協(xié)調各方利益關系、化解群眾矛盾糾紛、優(yōu)化市場投資環(huán)境、開拓拓寬投資渠道、吸引外來投資資金等方面都發(fā)揮了不可替代的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
3、農(nóng)村基層黨組織建設是農(nóng)村社會發(fā)展的“領路人”。社會主義新農(nóng)村建設，是黨的十六屆五中全會提出來的重大戰(zhàn)略決策，是新時代農(nóng)村建設的重要指導方針，是關乎八億多農(nóng)民福祉的農(nóng)村建設部署，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要舉措。社會主義新農(nóng)村建設，關鍵在于有一支堅強有力的“領路軍”，農(nóng)村基層黨組織正應是走在這支隊伍最前頭的“領路人”。農(nóng)村基層黨組織應該發(fā)揮社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)斗堡壘作用，充當新農(nóng)村建設的領導者、決策者、組織者，為新農(nóng)村建設提供堅強的政治保障和組織保障。
4、農(nóng)村基層黨組織建設是農(nóng)村科技發(fā)展的“生力軍”?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，社會要進步、農(nóng)村要發(fā)展、農(nóng)民要致富都離不開科技的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨代表著中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，注定農(nóng)村基層黨組織必然應成為農(nóng)村科技發(fā)展的“生力軍”。基層黨組織應重視科技對推動農(nóng)村發(fā)展的巨大作用，深化改革，引進先進科學技術，并將其武裝到農(nóng)村管理、農(nóng)村發(fā)展當中去，讓科學技術在農(nóng)村建設中發(fā)揮最大效益，成為農(nóng)村發(fā)展的巨大推手。
5、農(nóng)村基層黨組織建設是農(nóng)村文化發(fā)展的“方向標”。中國共產(chǎn)黨代表中國文化的前進方向，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村文化發(fā)展的“方向標”?；鶎狱h組織應加強農(nóng)村文化建設，完善文化制度，重視農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質，活躍文化氛圍，創(chuàng)建文化場所，豐富文化活動，用先進文化武裝頭腦，用先進文化指導基層建設，用先進文化促進基層發(fā)展。
6、農(nóng)村基層黨組織建設是農(nóng)村其他各項事業(yè)發(fā)展的“主心骨”。農(nóng)村事務錯綜復雜，千頭萬緒，各項事業(yè)的發(fā)展都必須緊緊依靠基層黨組織這個“主心骨”，農(nóng)村基層黨組織是支撐農(nóng)村各項建設的“脊梁”，只有“脊梁”直了、硬了，才有可能撐起繁重的枝枝葉葉；只有“脊梁”通了、順了，才有可能為頂頭的枝枝葉葉輸送養(yǎng)分。
二、農(nóng)村基層黨組織建設中存在的主要困境和問題
1、農(nóng)村黨員結構失衡，年齡老化現(xiàn)象突出。隨著改革開放的進一步深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，加快了區(qū)域間人員的流動性，農(nóng)村地區(qū)中青年勞力外出尋求發(fā)展機會的現(xiàn)象越來越普遍，留守在家的以婦女、老人和小孩為主，被稱之為“部隊”，造成有些村難以找到合適的發(fā)展對象。加之農(nóng)村宗族觀念和
本位思想較為嚴重，有些村支委存在私心，對年輕黨員特別是對于非本宗族者的入黨要求以種種理由推托，甚至有些支部成員自我保護意識過重，生怕發(fā)展的有能力新黨員對自己地位有沖擊，不發(fā)展或控制發(fā)展能力型黨員。造成農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)年齡老化、缺乏新鮮血液的現(xiàn)象，這給基層黨組織建設帶來了嚴重的不良后果，導致農(nóng)村基層黨組織難以發(fā)揮核心作用。
2、村干文化程度偏低，綜合素質普遍不高。農(nóng)村基層干部絕大部分文化程度偏低，缺乏現(xiàn)代知識，知識結構老化，跟不上時代發(fā)展和社會發(fā)展的要求，甚至出現(xiàn)知識脫節(jié)的現(xiàn)象，嚴重制約了農(nóng)村黨組織的發(fā)展。有些基層黨支部成員綜合素質較低，宗旨意識淡薄，辦事方式單一老套生硬專斷，缺乏民主意識。一些基層干部不了解領導科學知識、管理知識、法律知識，導致工作手段弱化，往往會造成“法律手段不會用，行政手段無法用，經(jīng)濟手段不敢用，思想教育手段不管用”的尷尬局面，不善于用引導、法制等綜合方式去說服群眾，造成干群關系的疏遠和緊張，不利于基層工作的開展。
3、后備干部儲備不足，培養(yǎng)意識明顯不夠。目前大部分農(nóng)村基層黨組織面臨著后備人才匱乏的困境，這對于基層黨組織的長期發(fā)展有十分明顯的負面影響。由于基層黨組織在發(fā)展黨員方面存在一定的困難，特別是優(yōu)秀的年輕黨員更是缺乏，造成后備干部缺乏，出現(xiàn)干部青黃不接的現(xiàn)象。有些村級組織不得不啟用經(jīng)驗豐富、威信較高的到齡退休老黨員，有些黨組織甚至出現(xiàn)“矮子里挑將軍”“敬老院里挑壯丁”的境況。加上基層干部培養(yǎng)意識薄弱，有些干部甚至擔心后備干部會對自身位置構成威脅，發(fā)展黨員出現(xiàn)“死角”，面對現(xiàn)實不愿積極主動地去引導、培養(yǎng)和發(fā)展黨員，造成基層支部后備人才奇缺，后繼乏人問題突出。
4、“兩委”職責分工不清，村級組織戰(zhàn)斗力弱。農(nóng)村基層一些村“兩委”條塊不順，職責分工不明確，權責不清，“兩委”班子扯皮推諉，互不相讓，缺乏全局觀念，導致村級黨組織軟弱渙散，形同一盤散沙，工作處于被動局面。加之部分地方家族、宗族等勢力左右村干部的工作，導致“想干事、會干事、能干事”的村干部作用發(fā)揮不好，村級組織工作效率低下，離人民群眾的要求相差甚遠，削弱了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，使村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到有效發(fā)揮。
5、部分干部思維封閉，組織設置方式單一。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展應立足本地，面向城市，把區(qū)域優(yōu)勢、地理優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，但基層部分村民群眾，甚至村干部視野狹隘，思維封閉，孤立片面的看問題，導致工作步伐緩慢。有些群眾或干部又囿于當前的一點點利益而推三阻四，導致一些項目投資“流產(chǎn)”，錯失發(fā)展良機。而絕大部分基層組織設置長期以來以依托基層單位組織建立黨組織的傳統(tǒng)
模式為主，設置方式單一，沒有根據(jù)實際情況進行創(chuàng)新和改革，導致基層黨組織的設置方式難以適應時代發(fā)展的要求，影響基層工作的開展。
6、行政命令意識殘留，管理服務意識缺乏。目前，仍有部分基層干部在開展工作的時候，以“下命令”“提要求”的方式行事，工作方式粗暴簡單強硬而缺乏藝術和技巧，管理服務意識嚴重缺乏，造成干群關系緊張，民憤較大，導致黨務、村務開展困難，工作推行受阻。同時又造成干部之間關系不和諧，干部之間出現(xiàn)裂痕，不利于農(nóng)村各項工作的發(fā)展和農(nóng)村的長遠發(fā)展。
7、農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，制約基層組織建設。隨著改革開放的發(fā)展和“三農(nóng)”政策的傾斜，使廣大農(nóng)民走上小康路，但目前農(nóng)村集體經(jīng)濟的薄弱程度卻讓人難以置信。部分行政村基本上或完全沒有集體經(jīng)濟收入，甚至村的辦公開支要向群眾攤派，村各項工作的正常運轉難以為繼。由于集體經(jīng)濟薄弱，黨支部缺乏經(jīng)濟基礎和物質依托，甚至連工資也發(fā)不出來，導致干部工作熱情受挫，削弱了農(nóng)村黨支部的凝聚力和吸引力。因此，從某種意義上說，集體經(jīng)濟的薄弱，嚴重制約著農(nóng)村黨建工作的開展和黨支部領導核心作用的發(fā)揮。
三、加強農(nóng)村基層黨組織建設的對策
1、優(yōu)化黨員隊伍結構，及時補充新鮮血液。要切實加強對發(fā)展農(nóng)民黨員工作的領導，把解決農(nóng)村黨員隊伍老化問題當作加強農(nóng)村基層黨組織建設的一項戰(zhàn)略任務來抓。切實制定出各階段黨員發(fā)展規(guī)劃，逐步優(yōu)化農(nóng)村黨員結構，彌補缺陷，努力充實農(nóng)村青年黨員隊伍。把40歲以下的農(nóng)村青年作為發(fā)展黨員的重點，通過建立檔案、實踐鍛煉、重點培養(yǎng)等措施，抓好入黨積極分子的培養(yǎng)，從而夯實農(nóng)村黨員后備隊伍的基礎。拓寬黨員發(fā)展的渠道，大膽在具備條件的專業(yè)戶、科技示范戶、冒尖戶、致富能手、復員退伍軍人、務工返鄉(xiāng)人員、畢業(yè)回鄉(xiāng)大學生、優(yōu)秀團員等人員中發(fā)展黨員，不斷壯大農(nóng)村基層黨員隊伍，及時為農(nóng)村基層黨組織補充新鮮血液，形成新時期農(nóng)村基層發(fā)展黨員工作的新局面。
2、加大干部培訓力度，增強實際工作能力。要適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加大對農(nóng)村基層干部的教育培訓力度，將農(nóng)村基層干部最需要、最實用的知識傳授給他們，增強村干部發(fā)展經(jīng)濟、依法行政、化解矛盾等各種實際工作能力?？梢圆扇∑刚垖＜沂谡n、遠程教育培訓、實地參觀考察、外出調研學習、致富能手現(xiàn)身說法等方式，增加農(nóng)村干部的市場經(jīng)濟理論、農(nóng)村法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)實用技術等方面知識。積極鼓勵在職村干部報考大專院校和各種培訓項目，通過中央電大遠程教育、各級黨校等系統(tǒng)的學歷教育，不斷提高村干部的文化素質。以專業(yè)協(xié)會等民間組織為平臺，為農(nóng)村致富能人的素質提升提供培訓，為農(nóng)村后備人才庫培養(yǎng)高素質的人才隊伍。
3、培養(yǎng)吸收優(yōu)秀人才，充實村級后備隊伍。農(nóng)村基層要發(fā)展，離不開一支優(yōu)秀的人才隊伍，基層應建立科學的選人用人機制，突破干部、工人、農(nóng)民的身份界限，突破機關、企業(yè)、農(nóng)業(yè)的行業(yè)界限，突破本村和外村、本地和外地的地域界限，徹底打破神秘性、意向性、封閉性的選人用人方式，增強開放性、競爭性和群眾性，通過“內選、外聘、回請、下派”等多種途徑，把各行業(yè)中優(yōu)秀的黨員選進支部班子。實施“一村一名大學生”工程，將政治素質高、工作能力強和服務意識強的年輕人按照有關規(guī)定和程序選拔到村干部崗位。拓寬選人渠道，注重從黨員致富能手、復員退伍軍人、務工返鄉(xiāng)人員、“一村一名大學生”等人員中培養(yǎng)選拔村干部。通過各種途徑，培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀的人才隊伍，不斷充實基層后備隊伍，為基層的發(fā)展提供堅實的人才基礎。
4、明確“兩委”職責分工，一兼兩職交叉任職。農(nóng)村基層應積極探索村民自治與黨的領導結合的有效形式，探索適合本地實際發(fā)展的“兩委”模式。目前，推行村支部書記、村委會主任“一肩挑”以及村“兩委”班子成員交叉任職的形式，將村民自治與黨的領導合二為一，是從根本上解決村支部書記、村主任“職責不清、分工不明”問題的有效途徑。“一兼兩職，交叉任職”既強化了領導，使村“兩委”班子條塊順、責任明、指揮靈，同時又達到減少村干部職數(shù)、降低成本、精干高效的良好效果。對解決基層干部隊伍臃腫、待遇偏低、干部矛盾沖突等突出問題有十分明顯的效果。
5、解放思想勤于思考，勇于創(chuàng)新敢于摸索。農(nóng)村基層干部應摒棄封閉的思維方式，解放思想，勤于思考，應具備高瞻遠矚、站高望遠的眼光，為農(nóng)村的發(fā)展謀出路、訂規(guī)劃、繪藍圖，真正把促進農(nóng)村發(fā)展當為己任、勇于擔當。在干部任用上也應勇于創(chuàng)新，對村黨支部書記進行選拔，試行村級負責人“公職化”的管理模式。通過“優(yōu)勝劣汰”的競爭，吸引一些年輕、有文化、能力強、品德好的優(yōu)秀黨員走上村黨支部書記崗位。在組織設置上應突破傳統(tǒng)，打破過去以自然村為單位設置農(nóng)村黨小組的模式，大膽創(chuàng)建新型農(nóng)村基層黨小組。根據(jù)農(nóng)村黨員的特長、從業(yè)類型以及黨員流向地等進行分類，創(chuàng)建種植黨小組、養(yǎng)殖黨小組、營銷黨小組、個體工商人員黨小組、外出務工人員黨小組、民事調解、村務監(jiān)督、參政議事黨小組等新型農(nóng)村黨小組，實現(xiàn)農(nóng)村黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。
6、切實改進領導方式，增強政府服務意識。農(nóng)村基層黨組織主要領導和班子成員要把全部精力都放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，切實轉變工作作風，變領導為引導、變強令為示范、變要求為服務，不斷改進領導方法，提高領導水平。不斷強化服務意識，努力為農(nóng)村的富裕和農(nóng)業(yè)發(fā)展給政策、給資金、給技術、給服務，為農(nóng)民的增收出主意、想辦法、找出路、辦實事。增強民主意識和法律意識，建
立順暢有效的村級管理機制、決策機制和議事執(zhí)行機制，善于廣泛征求群眾建議，集思廣益，調和社會各利益群體，善于運用民主和法律的手段來處理矛盾和問題。堅持群眾路線，深化制度改革，密切干群關系，鞏固基層執(zhí)政基礎，為農(nóng)村基層建設和發(fā)展謀求強有力的群眾基礎。
7、創(chuàng)辦村級經(jīng)濟實體，強化農(nóng)村經(jīng)濟基礎。農(nóng)村基層黨組織要把發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提到重要的議事日程上，認真貫徹“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的指導思想，確定一條符合實際的發(fā)展路子，探索“支部+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)濟模式，促進農(nóng)民增收，強化基層集體經(jīng)濟。基層應根據(jù)實際情況，因地制宜，實現(xiàn)資源的合理配置、優(yōu)化重組，創(chuàng)辦村級經(jīng)濟實體，形成“一村一品”的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，做強做大農(nóng)村企業(yè)，形成“本土資源經(jīng)濟群”。加大政策傾斜扶持力度，加大招商引資力度，采取以資源引資金、以產(chǎn)權引客商等辦法，吸引項目投資，使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，形成“外來資金經(jīng)濟群”。
總之，農(nóng)村基層黨組織是基層各項工作的基礎，是農(nóng)村各項工作的領導核心，是黨的各項政策在基層貫徹實施的貫徹者、實施者，是確保黨的各項政策得以落實的重要力量。農(nóng)村基層黨員是農(nóng)村基層黨組織的細胞，是促進基層黨組織健康、協(xié)調發(fā)展的中堅力量，是貫徹執(zhí)行黨的各項方針政策的骨干力量，也是農(nóng)村發(fā)展的重要示范力量。加強農(nóng)村基層黨組織建設，關系著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的增收，是解決“三農(nóng)”問題不可或缺的軟件設施。進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，是勢在必行的大工程，也是時代發(fā)展的迫切需求，更是新時期建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。因此，各級政府應高度重視農(nóng)村基層黨組織的建設，加大農(nóng)村基層黨組織的資金、政策、人才等方面的投入力度，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)黨組織建設和發(fā)展的新局面。
加強農(nóng)村基層黨組織建設存在的問題與對策3
農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設存在問題及對策、以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎。近年來，我區(qū)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展新形勢的要求，立足實際，大膽創(chuàng)新，在推進村級組織規(guī)范化建設工作上進行了積極有益的探索，取得了明顯成效，進一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。但通過我的調研發(fā)現(xiàn)，在加強村級組織規(guī)范化建設和具體實踐中，最近又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，必須提高認識，加以改進，才能為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證。
一、當前農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設存在的問題
通過我在……鎮(zhèn)38個村的走訪調研，當前農(nóng)村基層組織工作主要存在以下兩點問題：一是部分群眾在處理黨的領導與村民自治的關系問題上存在一些錯誤認識，如認為黨支部、村委會應各管各的事，互不干涉等，嚴重影響了黨在農(nóng)村的一系列方針政策的落實以及正常的村務管理。二是基層組織建設中尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如個別農(nóng)村黨支部書記缺乏駕馭全局和處理復雜問題的能力，工作方法簡單粗暴；少數(shù)黨員、干部管理不規(guī)范，某些黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄，不能發(fā)揮先鋒模范作用等。
這些問題雖然出現(xiàn)在少數(shù)村，但是影響極壞。如不及時解決，勢必接影響黨對農(nóng)村工作的領導，影響基層政權的鞏
固，影響村級民主政治建設的進程和農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。要解決這些問題，必須依據(jù)相關法律法規(guī)，強化以黨支部為核心的農(nóng)村工作領導體制，從規(guī)范村級各項制度入手，建立一套全面的、規(guī)范的村級工作運行體制，將村級組織納入依法管理的軌道，把黨支部、村委會行使職能的途徑統(tǒng)一到一個系統(tǒng)的程序上來，充分體現(xiàn)和扎實推進在黨的領導下的農(nóng)村民主政治建設。
二、推行農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設應采取的對策 實行規(guī)范化管理，目的是為了進一步突出黨支部的領導核心地位，增強農(nóng)村黨支部的執(zhí)政能力，更好地促進村級民主政治建設，保持社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。按照上述原則，建議采取以下對策來加強農(nóng)村基層黨組織的規(guī)范化建設：
（一）規(guī)范黨員教育機制。農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化管理工作的深入開展，需要農(nóng)村黨員干部在思想觀念、政治理論等各方面的不斷加強。因此，必須把抓好農(nóng)村黨員干部教育培訓工作作為一項重要內容。要充分利用市、區(qū)兩級黨校，定期安排農(nóng)村黨員干部參加教育培訓，并充分利用現(xiàn)代遠程教育這一有效載體，建立長效管理機制，把經(jīng)常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，每年適當集中一段時間，對農(nóng)村黨員干部進行以科學發(fā)展觀為主要內容的思想教育，同時采取多種形式對他們進行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識和先進適用技術培訓。通過教育培訓，幫助農(nóng)村黨員干部不斷提高思想素質和工作水平，增
強帶領群眾調整經(jīng)濟結構、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法，真正達到“黨員干部受教育，人民群眾的實惠”的目的。
（二）規(guī)范兩套班子運行機制。村黨支部是村級組織和各項工作的領導核心。實行村民自治，是我國社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐，對村黨支部的領導方式和領導水平提出了新的要求。實踐證明，推進農(nóng)村基層民主政治建設，一定要把加強黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機地統(tǒng)一起來。一要加強教育，提高認識。繼續(xù)抓好《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的學習貫徹，加強對村黨支部和村委會成員的教育，引導和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村黨支部的領導。黨支部和村委會按照建設社會主義新農(nóng)村的目標，擰成一股繩，勁往一處使，同心協(xié)力把村里的事情辦好，為村民服務好。二要規(guī)范章程，建立機制。大量情況表明，村黨支部、村委會之間出現(xiàn)不協(xié)調，絕大多數(shù)都出在村級重大事務的決策與管理上由誰說了算，按什么程序辦的問題上。解決這個問題，關鍵在于依照有關法律和條例，明確村黨支部和村委會的職責，規(guī)范村級重大事務決策和管理程序，建立健全村黨支部領導下的村民自治運行機制。要建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務公開特別是財務公開制度，加強民主監(jiān)督，保障村民當家作主的權利。三要積極引導，配好班子。在村黨支部的選舉上，目前普遍采取“兩推一選”的辦法，先由黨員、群眾分別推薦，再由黨員大會選舉產(chǎn)生。這種辦法有利于選舉產(chǎn)生黨員和群眾都擁護的村黨支部領導班子，也有利于處理好村黨支部和村委會的關系，經(jīng)繼續(xù)堅持并大力推廣。對村委會的選舉，也要加強領導，既保障農(nóng)民群眾充分行使民主權利，又引導他們正確行使民主權利。提倡村黨支部書記通過選舉擔任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會主任一人兼；鼓勵村黨支部和村委會成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職。實踐證明，這樣做有利于協(xié)調村黨支部和村委會的關系，減少矛盾。
（三）規(guī)范黨員管理機制。農(nóng)村黨員是農(nóng)村黨支部的“細胞”，圍繞激發(fā)農(nóng)村黨員隊伍活力，工作中應重點抓好兩方面工作：首先，要敞開入口，嚴格按照“兩推一公示”的要求，召開黨員和村民代表會議，實行“雙推”。對推薦出來的優(yōu)秀中青年，經(jīng)村黨支部研究，確定為入黨積極分子后，再在全村進行公示，接受群眾監(jiān)督，并指定正式黨員作為培養(yǎng)聯(lián)系人，落實幫教責任，負責考察寫實；對入黨積分子經(jīng)過培養(yǎng)后，組織黨員和村民代表重新進行評議，按照評議結果實行優(yōu)勝劣汰。評議結果為優(yōu)秀、確已具備入黨條件的，召開黨員大會，研究發(fā)展其入黨，同時民主推薦補充新的入黨積極分子。這樣一來，可以較好地解決個別村優(yōu)秀青年入黨難、突擊發(fā)展黨員的問題，消除黨員發(fā)展的“盲區(qū)”。其次，要放手培養(yǎng)后備干部，把后備干部培養(yǎng)工作作為一項制度。每個村必須選拔2位后備干部，區(qū)、鎮(zhèn)黨委定期組織他們參加培訓學習，提高村級后備干部的政策理論水平和工作
能力。工作中要交任務、壓擔子，使他們在工作中得到鍛煉，促其早日成為開展農(nóng)村工作的骨干力量。
（四）規(guī)范目標考核機制。要堅持“重激勵，硬約束，嚴考核”不動搖，以考核促工作，用實績來衡量干部的工作，成為抓工作落實的“助推器”。積極推行村級工作目標管理辦法，對各項經(jīng)濟工作目標進行具體細化、量化，層層落實責任制，人人身上有指標。要加大督查工作力度，堅持平時檢查與定期檢查相結合，單項督查與綜合督查相結合，季度督查與年終考評相結合，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，形成以目標管理為核心的工作運行機制。要堅持“晨碰頭、周例會、月調度、季考評”制度。根據(jù)工作的實際情況，靈活安排調度會，堅持平日工作周調度，重點工作日調度，難點工作隨時調度，切實解決好工作中遇到的困難和問題，推進工作的順利開展，確保每月達進度或超額完成任務。同時，改革工資發(fā)放機制。堅持“多干多獎、少干少獎、不干不獎”的原則，在核發(fā)農(nóng)村黨支部書記工資時，加大考核力度，主要根據(jù)考核結果批支部書記工資，增強農(nóng)村支部書記工作的責任感和緊迫感。
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