下面是范文網(wǎng)小編整理的強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系3篇 健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，以供參考。

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系1

　　九、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

　　加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為，完善和落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管事項(xiàng)、掌握權(quán)力及應(yīng)負(fù)責(zé)任，合理分權(quán)、科學(xué)配權(quán)，實(shí)行一把手不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)等制度。并對(duì)直接掌管人財(cái)物等高風(fēng)險(xiǎn)部門和崗位進(jìn)行更具體、更有效的權(quán)力限制。推行部門和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直黨政主要負(fù)責(zé)人向縣委全委會(huì)和縣紀(jì)委全委會(huì)述廉述作風(fēng)制度規(guī)定。探索建立紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督的有效平臺(tái)，黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況列為民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容，并在一定范圍進(jìn)行評(píng)議。發(fā)揮人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督作用，暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道，發(fā)揮輿論和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用。改進(jìn)特邀監(jiān)察員工作。

　　發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。探索黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。推動(dòng)各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志牢固樹立“一個(gè)觀念、兩個(gè)意識(shí)”，即牢固樹立黨的觀念和執(zhí)政意識(shí)、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識(shí)。研究推動(dòng)黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入各自工作，督促人大、政府、政協(xié)和法院、— 1 —

　　檢察院以及事業(yè)單位、人民團(tuán)體的黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，健全橫向到邊、縱向到底的主體責(zé)任體系。完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況專題報(bào)告制度，讓各級(jí)責(zé)任主體為履職盡責(zé)“簽字背書”。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改進(jìn)縣反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察、審計(jì)、行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)之間案件線索協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制和移送機(jī)制。研究制定縣紀(jì)委、縣法院、縣檢察院、縣公安局在查辦黨員、國(guó)家工作人員違紀(jì)違法、涉嫌犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的具體辦法。

　　研究起草細(xì)化黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)制度。按照《甘谷縣貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃實(shí)施方案》，分制定出臺(tái)一批相應(yīng)的工作制度。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，深化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找和等級(jí)評(píng)定。健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和對(duì)虛假信息的懲戒力度。建構(gòu)責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，研究制定《責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)、程序、形式、量紀(jì)幅度等。研究制定“一案雙查”的實(shí)施辦法，規(guī)范“一案雙查”的范圍、程序。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任考核，加大問(wèn)責(zé)力度。督促各級(jí)紀(jì)委認(rèn)真履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法，健全完善簡(jiǎn)便易行、有效管用的檢查考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委履職不力的責(zé)任追究。

　　強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，督促各級(jí)紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，更好發(fā)揮紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，支持和促進(jìn)下級(jí)紀(jì)委依紀(jì)依法查辦案件。一是制定案件線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的具體辦法，明確報(bào)告范圍、報(bào)告形式和處置機(jī)制；二是建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)有案不查、瞞案不報(bào)、徇私包庇的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；三是建立案例指導(dǎo)制度，防止執(zhí)紀(jì)不統(tǒng)一和處理畸輕畸重。

　　切實(shí)推動(dòng)各級(jí)紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。一是明確職責(zé)定位，主要是繼續(xù)深化“一清一調(diào)”，即清理有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把不該管、管不好的業(yè)務(wù)工作交給主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位；調(diào)整紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，聚焦中心任務(wù)，把更多力量放到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主業(yè)上來(lái)。二是改進(jìn)方式方法，提高工作的科學(xué)性，確保反腐敗任務(wù)的完成度，進(jìn)而提高黨員群眾的滿意率。三是改進(jìn)工作作風(fēng)，貫徹落實(shí)“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)”四個(gè)字的作風(fēng)要求和“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)” 五句話的工作標(biāo)準(zhǔn)。建立健全下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度，推行定期報(bào)告制度、專題報(bào)告制度、即時(shí)報(bào)告制度、約談制度、處置反饋制度等“五項(xiàng)制度”。

　　堅(jiān)持黨管干部原則基礎(chǔ)上，要落實(shí)“紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”。制定出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法》，明確上級(jí)紀(jì)委、組織部門等在提

　　名考察工作中的職責(zé)權(quán)限；建立健全紀(jì)委書記、副書記備用人選庫(kù)及其管理制度，健全交流推薦制度。制定出臺(tái)《派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)管理辦法》，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置形式、統(tǒng)一名稱，建立健全派駐機(jī)構(gòu)科學(xué)考評(píng)機(jī)制。

　　完善領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)研、聯(lián)系服務(wù)群眾制度。健全改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)制度。完善厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部外出報(bào)告工作的通知》。探索建立作風(fēng)建設(shè)督促檢查、情況通報(bào)機(jī)制。完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商的制度，適時(shí)啟動(dòng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)情況的摸排工作，對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行查處、統(tǒng)計(jì)、通報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》及有關(guān)配套規(guī)定。

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系2

　　進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

　　黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。這突出了權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)的重要性和緊迫性，并且從頂層設(shè)計(jì)的高度提出了明確的改革方向和具體要求，對(duì)于我們深化政治體制改革，著力規(guī)范權(quán)力行使，從源頭上防治腐敗，保證人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，意義重大。

　　一、我們黨歷來(lái)高度重視對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　正確行使權(quán)力，讓權(quán)力更好地為人民服務(wù)，歷來(lái)是我們黨高度重視的大問(wèn)題。我們黨的領(lǐng)袖和黨的文獻(xiàn)，都對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督有許多重要論述和明確規(guī)定。

　　早在延安時(shí)期，毛澤東同志在《為人民服務(wù)》一文中就指出：“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰(shuí)向我們指出都行。”1945年,毛澤東在回答黃炎培提出的歷史周期律問(wèn)題時(shí)就提出：只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。20世紀(jì)50年代，鄧小平同志闡述了“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”的重要性，特別強(qiáng)調(diào)：“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤。”1995年，江澤民同志明確指出：“在我們黨內(nèi)，決不允許存在超越于黨組織和黨的紀(jì)律之上、不接受監(jiān)督的特殊人物。”2011年，胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上，把“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保證黨和國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”，作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容。

　　黨的十八大以來(lái)，總書記多次強(qiáng)調(diào)要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。2012年12月，總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出：“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益?！?013年1月，總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！笨倳涍€指出：“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，會(huì)影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的舒適度。問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對(duì)不對(duì)，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺(jué)接受監(jiān)督的人，覺(jué)得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)?！笨倳浢鞔_要求：“各級(jí)黨組織必須明白，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)。放棄了這方面責(zé)任，就是對(duì)黨和人民、對(duì)干部的極大不負(fù)責(zé)任?！?013年4月，總書記在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“我們的先人們?cè)缇驼J(rèn)識(shí)到，反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。我國(guó)古代很早就有監(jiān)察、御史、彈劾、諫官等方面的制度。這些制度有不少在歷代反腐倡廉中發(fā)揮了重要作用，對(duì)我們推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)具有借鑒意義?！笨倳浀乃羞@些重要論述，都深刻表明了制約和監(jiān)督權(quán)力的極端重要性和緊迫性。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和黨的重要文獻(xiàn)也都對(duì)正確行使權(quán)力作出了明確規(guī)定。黨章總綱提出：“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度?！痹邳h章條文中指出：“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員?！薄罢_行使人民賦予的權(quán)力，……自覺(jué)地接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督”等等。1956年，黨的八大對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督制度進(jìn)行了有益探索，如加強(qiáng)黨對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常委會(huì)對(duì)中央一級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加強(qiáng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著國(guó)家民主和法制建設(shè)的不斷發(fā)展健全，黨和國(guó)家各種監(jiān)督制度也逐步得到恢復(fù)和完善。黨的十六大報(bào)告提出，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。這是我們黨第一次對(duì)“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”進(jìn)行全面闡釋。2003年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，明確規(guī)定所有共產(chǎn)黨員都要自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十七大報(bào)告提出，要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。黨的十八大報(bào)告又明確要求：“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”；“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。這就使權(quán)力制約和監(jiān)督的要求更加明確。

　　二、我國(guó)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系既有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)又存在不少問(wèn)題

　　我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，建立在我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)之上，由我國(guó)社會(huì)主義政治制度所決定，具有立足于最廣大人民根本利益、著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、決策效率高、能夠集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，總體上符合我國(guó)國(guó)情，能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。特別是隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的深入發(fā)展，隨著黨和國(guó)家各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度的日益完備，我們黨和國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制也日益健全和成熟，能夠比較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。但要看到，在一些具體方面也存在一些不相適應(yīng)、不夠完善的地方，突出表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面。一是權(quán)力配置和結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間有的沒(méi)有形成相互制約。如有的部門和崗位權(quán)力過(guò)大，一個(gè)處幾個(gè)人就有管著幾千萬(wàn)元、幾億元甚至數(shù)十億元資金的權(quán)力，并且隨意性比較大。二是權(quán)力往往過(guò)分集中于主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中，少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于組織之上，搞“一言堂”。三是權(quán)力邊界不清晰。有的政企不分、政事不分，存在“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”現(xiàn)象。有的部門之間職責(zé)交叉，有好處就搶，有責(zé)任就推。有的領(lǐng)導(dǎo)干部什么事都管，什么權(quán)力都敢用，隨意插手工程建設(shè)、人事招聘甚至司法審判，為自己或親屬謀取私利。四是權(quán)力缺乏法制約束。有的權(quán)力不是依法設(shè)立，或者不是依法行使，有的領(lǐng)導(dǎo)干部常常因?yàn)槌绦蜻`法而使工作陷于被動(dòng)。五是權(quán)力運(yùn)行過(guò)程不夠公開透明，暗箱操作和“潛規(guī)則”問(wèn)題突出。六是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不夠有力，各種監(jiān)督的合力不強(qiáng)。黨內(nèi)監(jiān)督制度特別是黨的紀(jì)律檢查體制還不夠完善，其監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制還不完善，人民群眾參與決策和監(jiān)督的渠道有待于進(jìn)一步拓寬。七是制度不夠健全，障礙和漏洞較多，存在“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。以上這些問(wèn)題的存在，使權(quán)力沒(méi)有受到有力有效的制約和監(jiān)督，以致腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央、中央紀(jì)委對(duì)制約和監(jiān)督權(quán)力進(jìn)行了新的探索，明確了一些新思路，采取了一些新舉措。比如，制定實(shí)施改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力掃除形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，特別是中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、率先垂范，形成強(qiáng)大的示范效應(yīng)；深入推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放一大批行政審批事項(xiàng)；制定《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，對(duì)防治腐敗作出新的戰(zhàn)略部署；大力加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，保證政令暢通，其中包括嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，順利完成人大、政府、政協(xié)等換屆選舉工作；改進(jìn)巡視工作方式方法，增強(qiáng)巡視監(jiān)督實(shí)效性，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾；加大辦案工作力度，著力排查案件線索，既打“老虎”又打“蒼蠅”；強(qiáng)化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，拓寬人民群眾參與反腐倡廉渠道；等等。這些重要舉措，形成了對(duì)權(quán)力的有效規(guī)范、約束和監(jiān)督，已經(jīng)取得了初步成效，也贏得了人民群眾的肯定。

　　但是，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，是一個(gè)涉及面廣的艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要與深化政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面體制改革相適應(yīng)、相促進(jìn)，努力開創(chuàng)一套具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情黨情民情的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

　　三、形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。所謂科學(xué)有效，就是不僅做到結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效，給權(quán)力套上一個(gè)制度的籠子，還要做到權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢，促進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

（一）構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系 按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督的功能來(lái)區(qū)分不同性質(zhì)的權(quán)力，同時(shí)又要求其既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是我們黨在科學(xué)配置權(quán)力方面的一種創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，通過(guò)改革開放以來(lái)30多年的實(shí)踐，我國(guó)科學(xué)民主的決策機(jī)制已經(jīng)基本定型，在形成重大戰(zhàn)略、規(guī)劃長(zhǎng)期發(fā)展等方面，都發(fā)揮了重大的積極作用。要進(jìn)一步健全中國(guó)特色重大決策制度，完善重大決策的機(jī)制和程序，建立健全決策后評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。凡是重大問(wèn)題決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用都必須實(shí)行集體決策，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。要進(jìn)一步提高執(zhí)行力，決定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有終。健全督促檢查、績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)制度，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到位，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，整合各方面監(jiān)督力量，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

（二）完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，進(jìn)一步理順和規(guī)范黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)之間的關(guān)系，嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，更好發(fā)揮黨代會(huì)和全委會(huì)的重大問(wèn)題決策權(quán)，黨委常委會(huì)的執(zhí)行權(quán)和一般問(wèn)題決定權(quán)，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)。要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既保證黨和國(guó)家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，廣泛凝聚全黨全社會(huì)的力量，又尊重廣大黨員和人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并與人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一，進(jìn)一步理順和規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持和保證它們依法有效地履行職能。

（三）明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)

　　要按照職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，合理劃分、科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，健全部門職責(zé)和人員編制體系，做到定位準(zhǔn)確、邊界清晰，權(quán)責(zé)一致、人事相符，各司其職、各負(fù)其責(zé)，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。這些年來(lái)，一些地方分別進(jìn)行了權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，建立權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程制度，效果很好。地方各級(jí)政府及其工作部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求以及簡(jiǎn)政放權(quán)精神，對(duì)權(quán)力進(jìn)行審核確認(rèn)，該調(diào)整的調(diào)整，該削減的削減，該限制的限制，該下放的下放，對(duì)超越法律法規(guī)范圍的權(quán)力堅(jiān)決予以取消，制定并向社會(huì)公布權(quán)力清單。要遵循減少層次、優(yōu)化流程、提高效能、方便辦事的原則，全面規(guī)范并公開權(quán)力運(yùn)行流程，促使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開化。要改革政績(jī)考核機(jī)制，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，引導(dǎo)各地各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，堅(jiān)決破除唯生產(chǎn)總值的政績(jī)導(dǎo)向，著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

（四）改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部即“一把手”的責(zé)任重大，權(quán)力又相對(duì)比較集中，如果出問(wèn)題，對(duì)一個(gè)班子、一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)乃至黨的事業(yè)造成的負(fù)面影響和損失會(huì)更大。鄧小平同志曾經(jīng)指出，對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題。這非常切中要害。大量事實(shí)也表明，地位越高，權(quán)力越大，就越應(yīng)受到制約和監(jiān)督，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。要改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，不斷增強(qiáng)巡視監(jiān)督的威懾力和實(shí)效性。要加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，把行政監(jiān)察滲透到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和層面，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察；發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)、精通查賬等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理等經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的審計(jì)監(jiān)督。

（五）改革黨的紀(jì)律檢查體制

　　黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，紀(jì)律檢查體制是否科學(xué)有效，關(guān)系重大。黨章明確規(guī)定：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！痹趯?shí)踐中，現(xiàn)行紀(jì)律檢查體制與形勢(shì)和任務(wù)要求還存在不相適應(yīng)的地方。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了改革紀(jì)律檢查體制的具體舉措。要求推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；明確查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；明確各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主；要求全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。要改革和完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，充分發(fā)揮好紀(jì)檢、法院、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

（六）健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督

　　領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是人民賦予的，必須受到人民群眾的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)權(quán)力、對(duì)人民常懷敬畏之心，習(xí)慣在“放大鏡”和“聚光燈”下行使權(quán)力，自覺(jué)接受民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督，真誠(chéng)歡迎各方面的意見(jiàn)和批評(píng)。要?jiǎng)?chuàng)造條件、拓寬渠道方便人民群眾監(jiān)督，堅(jiān)決消除各種人為障礙，嚴(yán)肅懲處打擊報(bào)復(fù)行為。法律監(jiān)督是促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力的重要保證。要支持人大及其常委會(huì)通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議工作報(bào)告等監(jiān)督職權(quán)，支持司法機(jī)關(guān)通過(guò)獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)和審判權(quán)，防止和查處領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、濫用職權(quán)等行為。從本質(zhì)上講，輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的一種直接方式，具有其他監(jiān)督手段無(wú)可替代的作用。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及微博、微信等通訊形式的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為群眾傳遞信息、參與社會(huì)事務(wù)的重要渠道。要高度重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的問(wèn)題要及時(shí)調(diào)查處理，對(duì)反映失實(shí)的要及時(shí)澄清，對(duì)誣告陷害的要追究責(zé)任，對(duì)制造和傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的要依法加以打擊，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走上法治化、規(guī)范化軌道，不斷聚集和提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量。

　　四、健全懲治和預(yù)防腐敗體系

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的必然要求。三中全會(huì)后，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》很快就要頒布施行。我們要堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手都要硬，貫徹落實(shí)好新《工作規(guī)劃》，更加全面深入地推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（一）加大查辦案件工作力度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì) 查辦違紀(jì)違法案件，是懲治腐敗的直接手段，也是從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部位仍然呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的特征，特別是權(quán)力集中、資金密集、資源稀缺等重要領(lǐng)域的大案要案頻發(fā)，損害群眾利益的事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)影響惡劣。堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨全社會(huì)的共同愿望。因此，要遏制現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，建立健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制，建立健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，做到有群眾舉報(bào)要及時(shí)處理，有具體線索的要認(rèn)真核實(shí)，違反黨紀(jì)國(guó)法的要嚴(yán)肅查處。要堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，對(duì)反映黨員干部的苗頭性傾向性問(wèn)題，及時(shí)談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，做到黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息、決不手軟。黨的十八大以來(lái)，我們對(duì)李春城、劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、蔣潔敏、李達(dá)球、季建業(yè)、廖少華等省部級(jí)干部進(jìn)行立案調(diào)查，特別是對(duì)***、劉志軍等依法追究刑事責(zé)任，社會(huì)反響極大。這也再次向全黨全社會(huì)表明，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職務(wù)高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸。

（二）完善防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等預(yù)防腐敗制度

　　揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。反腐敗成效的大小，既取決于懲治腐敗的力度，也取決于預(yù)防腐敗的力度。要健全防控廉政風(fēng)險(xiǎn)制度，針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。要健全防止利益沖突制度，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，著力解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中利益沖突問(wèn)題；進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。要健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度的試點(diǎn)，制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和違規(guī)懲戒力度；健全對(duì)國(guó)家工作人員配偶子女移居國(guó)（境）外的管理制度，制定配偶移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法，強(qiáng)化對(duì)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管。

（三）完善黨務(wù)、政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，實(shí)施決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開

　　民主的基礎(chǔ)是公開，公開是最好的監(jiān)督。實(shí)踐表明，暗箱操作容易滋生腐敗，權(quán)力公開透明運(yùn)行能夠有效防止腐敗。要堅(jiān)持公開是原則、不公開是例外的要求，凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)、涉及群眾切身利益事項(xiàng)、容易發(fā)生腐敗問(wèn)題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，都要做到及時(shí)公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。在黨務(wù)公開方面，全面推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開，深入開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作。在政務(wù)公開方面，認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》，深化財(cái)政預(yù)算決算、部門預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)等信息公開。在各領(lǐng)域辦事公開方面，包括企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)中介組織等，特別是教育、醫(yī)療、通訊、電力等公共服務(wù)單位，都要結(jié)合行風(fēng)治理，進(jìn)一步深化公開工作。要推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。公開內(nèi)容必須突出重點(diǎn)，擠干水分、拎出干貨，讓群眾聽(tīng)到最想聽(tīng)到的，了解到最想了解的，不斷提高人民群眾的滿意度。要大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，特別是建設(shè)更加完善的電子監(jiān)察系統(tǒng)，推動(dòng)權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。

（四）健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，不斷提高反腐敗法治化水平

　　法治是治國(guó)理政的基本方式，也是反腐倡廉的基本方式。這些年來(lái)，我們高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，取得了很大成績(jī)，但還存在不少問(wèn)題和不足，仍然是需要著力解決好的重大課題和緊迫任務(wù)。要把從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，結(jié)合落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，采取先易后難的方法，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和反腐敗國(guó)家立法，成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗法規(guī)制度體系，使反腐倡廉工作有法可依，不斷提高反腐敗法治化水平。要切實(shí)提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力，建立健全保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反法規(guī)制度的行為，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

（五）嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

　　抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須全黨動(dòng)手。1998年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。2010年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院又頒布了新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。當(dāng)前，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制也面臨一些亟待解決的問(wèn)題，比如：具體的、可操作性的舉措少，致使工作流于形式；責(zé)任分解不夠明確，檢查考核不夠深入，責(zé)任追究不夠嚴(yán)肅，存在失之于軟、失之于寬現(xiàn)象，等等。這嚴(yán)重影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)效性和權(quán)威性。要進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)黨委必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)起第一責(zé)任，加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把反腐倡廉工作納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)總體工作之中，統(tǒng)一部署落實(shí)、統(tǒng)一檢查考核。各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，并認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任，不僅要分解、考核任務(wù)，更要嚴(yán)格追究責(zé)任。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。無(wú)論是黨委、紀(jì)委還是職能部門，都要對(duì)具體承擔(dān)的責(zé)任行為進(jìn)行“簽字背書”，對(duì)敷衍塞責(zé)、不抓不管而造成不良后果和惡劣影響的，要依照《規(guī)定》分清責(zé)任、嚴(yán)肅追究，該組織處理就組織處理，該紀(jì)律處分就紀(jì)律處分。

　　為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。我們要按照十八屆三中全會(huì)的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，建制度、嚴(yán)管理、上紀(jì)律、抓落實(shí)，不僅嚴(yán)格規(guī)范和約束權(quán)力，還必須堅(jiān)決懲處各種濫用權(quán)力行為，切實(shí)把權(quán)力管到邊、管到位，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系3

　　健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

　　中共鳳臺(tái)縣委黨校

　　劉傳標(biāo)

　　引言

　　2013年1月，總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這都突出了權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)的重要性和緊迫性，并且從頂層設(shè)計(jì)的高度提出了明確的改革方向和具體要求。我們?yōu)槭裁匆獙?duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督？我們當(dāng)前建立怎么的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系？我們又應(yīng)該如何在原有的基礎(chǔ)上健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系？是本文我們大家共同探討的問(wèn)題。

　　一、健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系的時(shí)代背景

　　1、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系的認(rèn)識(shí)發(fā)展過(guò)程（1）、馬克思 恩格斯

　　馬克思主義者對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的權(quán)力制約作了許多精辟論述。馬克思的觀點(diǎn)非常明確，未來(lái)社會(huì)需要監(jiān)督制約，尤其對(duì)國(guó)家權(quán)力，最典型的論述是《論法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》和恩格斯為這篇文章作的序，導(dǎo)言就提到：人民監(jiān)督，罷免官吏，社會(huì)自治。馬克思說(shuō)有國(guó)家就會(huì)有官僚主義，只有逐漸擴(kuò)大社會(huì)勞動(dòng)集體和基層社會(huì)單位的自治來(lái)解決。

（2）、列寧

　　列寧盡管實(shí)踐社會(huì)主義的時(shí)間不長(zhǎng)，但是提出了非常有價(jià)值的觀點(diǎn)。列寧提出：黨內(nèi)監(jiān)督，群眾監(jiān)督，法律監(jiān)督，權(quán)力間的監(jiān)督和輿論監(jiān)督。首創(chuàng)紀(jì)檢委和人民檢察院來(lái)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。

　　此三人過(guò)分強(qiáng)調(diào)權(quán)力來(lái)源監(jiān)督，很少涉及法律制度的監(jiān)督

（3）、毛澤東

　　早在延安時(shí)期，毛澤東同志在《為人民服務(wù)》一文中就指出：“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰(shuí)向我們指出都行?！?945年,毛澤東在回答黃炎培提出的歷史周期律問(wèn)題時(shí)就提出：只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。制約監(jiān)督權(quán)力的三種方式：①?gòu)?qiáng)調(diào)官員個(gè)人修養(yǎng)，為人民服務(wù)。②民主監(jiān)督，通過(guò)人民代表大會(huì)監(jiān)督政府，人民政協(xié)來(lái)監(jiān)督黨。③整黨、整風(fēng)作為制約權(quán)力的基本方式，發(fā)動(dòng)一系列的群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)遏制腐敗，比如1966年開始的文化大革命，他對(duì)黨和國(guó)家政治狀況的錯(cuò)誤估計(jì)這時(shí)已經(jīng)發(fā)展到非常嚴(yán)重的程度，被林彪和江青兩個(gè)反革命集團(tuán)利用、給中華民族帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)難。但總的來(lái)說(shuō)毛澤東還是不帶重視法制對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

（4）、鄧小平

　　認(rèn)識(shí)到權(quán)力會(huì)滋生腐敗。制約權(quán)力的三種方式①加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。②廢除干部終身制，1982年2月，中共中央《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》。③依靠社會(huì)主義民主和法制，重視反腐敗工作，對(duì)于典型案例，抓住不放，一抓到底。

　　鄧小平同志強(qiáng)調(diào)法制在制約權(quán)力的作用，但也認(rèn)識(shí)到中國(guó)法制不健全。鄧小平南巡講話中提到，恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。

（5）、習(xí)近平

　　習(xí)近平同志在擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)期間，尤其是到中央工作后，以極大的精力抓黨的建設(shè)，結(jié)合新的實(shí)踐進(jìn)行理論思考，圍繞新時(shí)期黨的建設(shè)這一主

　　題提出了許多有創(chuàng)新意義的新思想、新觀點(diǎn)。

①、加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)作為夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ) 堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，做到既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。

　　反對(duì)“四風(fēng)”反對(duì)形式主義、反對(duì)官僚主義、反對(duì)享樂(lè)主義、反對(duì)奢靡之風(fēng)。

②、反腐倡廉常抓不懈、警鐘長(zhǎng)鳴，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。③、制度建設(shè)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

“制度的籠子”蘊(yùn)含的深意是，要把制度建設(shè)看作系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全覆蓋;在空間上涵蓋權(quán)力行使的各個(gè)領(lǐng)域;在程序上籠罩權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié);

　　2、是全面深化改革的必然要求

①、化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)及中等收入陷阱的危機(jī)

　　世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2006）》提出了“中等收入陷阱”（Middle IncomeTrap）的概念，基本涵義是指：鮮有中等收入的經(jīng)濟(jì)體成功地躋身為高收入國(guó)家，這些國(guó)家往往陷入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯期，既無(wú)法在工資方面與低收入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，又無(wú)法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。

　　新興市場(chǎng)國(guó)家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快會(huì)奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”；但到人均GDP3000美元附近，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，自身體制與機(jī)制的更新進(jìn)入臨界，很多發(fā)展中國(guó)家在這一階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或長(zhǎng)期停滯，陷入所謂“中等收入陷阱”階段。

　　2012年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6100美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國(guó)家的行列。當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家，存在所謂的“中等

　　收入陷阱”問(wèn)題。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來(lái)西亞等，在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列，但直到2007年，這些國(guó)家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段，并且見(jiàn)不到增長(zhǎng)的動(dòng)力和希望。

“中等收入陷阱”發(fā)生的原因主要就是低端制造業(yè)轉(zhuǎn)型失敗，低端制造業(yè)可以帶來(lái)中等收入，但是伴隨而來(lái)的污染，低質(zhì)，低價(jià)，都是惡性循環(huán)。低端制造改高端制造，是完全靠高科技解決，而高科技不是幾十年能追趕的。

②、政治危機(jī)及群眾的信任危機(jī)的必然要求

　　黨發(fā)展壯大的歷程，是一部依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的生動(dòng)歷史；黨長(zhǎng)期執(zhí)政的歷程，是一部為了群眾、服務(wù)群眾的鮮活歷史。正因?yàn)槲覀凕h始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，并且創(chuàng)造性地貫徹于革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，貫徹于我們黨的全部工作、全部活動(dòng)中，我們黨才得到了最廣大人民群眾的真誠(chéng)擁護(hù)。

　　但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、物質(zhì)財(cái)富的豐富、辦公條件的改善、執(zhí)政環(huán)境的優(yōu)化，有的黨員干部發(fā)生角色錯(cuò)位，由“公仆”變?yōu)椤爸魅恕?，自認(rèn)為可以主宰群眾、支配群眾、代表群眾，從根本上脫離了群眾；有的黨員干部看不起群眾，認(rèn)為群眾無(wú)知、野蠻，不講理、是刁民，怕接觸群眾、對(duì)話群眾，從心理上拒絕了群眾；有的黨員干部不關(guān)心群眾，對(duì)群眾反映的問(wèn)題漠不關(guān)心、久拖不辦，從感情上傷害了群眾；有的黨員干部與民爭(zhēng)利，濫用人民賦予的權(quán)力，以權(quán)謀私、貪污腐化，在陣營(yíng)上推開了群眾……

　　雖然，這些現(xiàn)象僅存于黨內(nèi)少數(shù)成員身上，但“一顆老鼠屎壞掉一鍋湯”、少數(shù)“壞馬”禍害“馬群”，這些行為，損害了黨的形象，敗壞了黨的聲譽(yù)，腐蝕了黨的肌體，玷污了黨的純潔，傷害了人民的感情，降低了人民對(duì)黨的信任度

　　3、我國(guó)法制建設(shè)的推動(dòng)（1）、越來(lái)越多的法律

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是一個(gè)部門齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、體例科學(xué)的統(tǒng)一整體，主要由七個(gè)法律部門和三個(gè)不同層級(jí)的法律規(guī)范構(gòu)成。七個(gè)法律部門是：憲法及憲法相關(guān)法，民法商法，行政法，經(jīng)濟(jì)法，社會(huì)法，刑法，訴訟與非訴訟程序法。三個(gè)不同層級(jí)的法律規(guī)范是：法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。

　　截止到2014年9月，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律242件、行政法規(guī)737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件。

（2）、越來(lái)越多的訴訟

　　在人民法院組織機(jī)構(gòu)健全和完善的過(guò)程中，各項(xiàng)審判工作也全面開展。1978年全國(guó)法院受理各類案件52萬(wàn)余件，2008年至2012年五年間，地方各級(jí)人民法院受理案件萬(wàn)件，同比上升%；2013年，地方各級(jí)人民法院受理案件萬(wàn)件，同比上升%。法治思維和法治方式已經(jīng)成為全社會(huì)化解矛盾的最有力武器，司法公信力也逐步止跌回升。

（3）、越來(lái)越多的法律人

　　從2002年到2011年底，全國(guó)共有近50萬(wàn)人通過(guò)國(guó)家司法考試，取得法律職業(yè)資格。截至2011年底，我國(guó)有律師事務(wù)所萬(wàn)家，律師隊(duì)伍發(fā)展到萬(wàn)人。

　　4、國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

　　前蘇聯(lián)權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)構(gòu)的不合理導(dǎo)致解體。

　　蘇聯(lián)模式就是采用高度集中的經(jīng)濟(jì)政治體制進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的模式，它的關(guān)鍵要害在于樹立個(gè)人崇拜。它無(wú)情踐踏了社會(huì)主義的民主和法制基 5

　　本原則，以長(zhǎng)官意志取代社會(huì)主義性質(zhì)的民主集中制，形成了自下而上的金字塔式的個(gè)人崇拜，往后踞塔頂?shù)膭t是斯大林及其接班人。

　　二、當(dāng)前權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系的現(xiàn)狀

　　1、我國(guó)現(xiàn)有權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

　　監(jiān)督形式的內(nèi)容包括：人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督，群眾通過(guò)法定渠道（行政復(fù)議、行政訴訟等）的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督等多種監(jiān)督形式。

（1）、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督：這是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。主要是定期向人大報(bào)告工作，接受人大及其常委會(huì)的質(zhì)詢等。

（2）、人民政協(xié)的民主監(jiān)督：作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，可以通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)和建議，也可以通過(guò)調(diào)查研究，主動(dòng)向政府機(jī)關(guān)提出建設(shè)性意見(jiàn)。

（3）、新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督。

（4）、群眾通過(guò)法定渠道（行政復(fù)議、行政訴訟等）的監(jiān)督：政府行政過(guò)程中侵害群眾利益時(shí)，群眾可以到相關(guān)政府部門申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以到司法部門提出行政訴訟。

（5）、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督：司法機(jī)關(guān)通過(guò)行使審判權(quán)和檢察權(quán)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為實(shí)行司法監(jiān)督。

（6）、政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督：監(jiān)察、審計(jì)部門是政府內(nèi)部的行政監(jiān)督部門，通過(guò)加強(qiáng)廉政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、效能監(jiān)督，督促政府工作人員廉潔從政，防止官僚主義和形式主義。

　　2、我國(guó)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系中存在的問(wèn)題（1）、行政監(jiān)督法制不完備

《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（簡(jiǎn)稱《監(jiān)督法》）于2006年8月27日經(jīng)第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)。該法自2007年1月1日起開始施行。但該法存在缺失：首先沒(méi)有規(guī)定個(gè)案監(jiān)督，而規(guī)定了類案監(jiān)督。其次各級(jí)人大及其常委會(huì)違反《監(jiān)督法》的具體規(guī)定是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任？以及應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？ 最后相關(guān)法律文件的缺失，如《新聞?shì)浾摫O(jiān)督法》、《公民監(jiān)督法》

（2）、公民監(jiān)督的實(shí)際效力低

　　首先公民監(jiān)督意識(shí)淡薄，缺乏監(jiān)督意識(shí)，更有一部分公民抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，指示公民的監(jiān)督實(shí)際效力低。

　　其次有些政府部門政務(wù)不公開，尤其一些重大事項(xiàng)暗箱操作，讓公民無(wú)從監(jiān)督。

　　最后政府部門權(quán)力交叉，沒(méi)有明顯界定，遇到具體事項(xiàng)互相扯皮，讓公民狀告無(wú)門。

（3）、新聞?shì)浾摫O(jiān)督框框太多，導(dǎo)致新聞媒介未能發(fā)揮社會(huì)輿論的強(qiáng)大力量

　　首先中國(guó)新聞審批制度約束了媒體輿論監(jiān)督的角度，造成很多事項(xiàng)、案例新聞媒體無(wú)法監(jiān)督。其次在大社會(huì)中仍是有一些利益集團(tuán)和權(quán)力機(jī)構(gòu)在有力地影響著新聞監(jiān)督的職能。

　　三、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的幾點(diǎn)建議

　　1、加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

①、是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增設(shè)、充實(shí)高能高效的專司法律監(jiān)督的專門委員會(huì)。例如，在全國(guó)人大設(shè)立專門負(fù)責(zé)憲法監(jiān)督的憲法監(jiān)督委員會(huì)，在各級(jí)

　　設(shè)立專門負(fù)責(zé)廉政建設(shè)的廉政委員會(huì)，進(jìn)一步充實(shí)、強(qiáng)化人大現(xiàn)有的與監(jiān)督有關(guān)的專門委員會(huì)。

②、是完善法律，明確職權(quán)。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督職能是憲法賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主要職權(quán)，是人民通過(guò)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的主要方式。

　　2、提高公民在監(jiān)督中的地位和作用

　　首先，要健全和完善行政的公開化和透明度，能公開的一律公開。要公開行政部門的職責(zé)權(quán)限、辦事規(guī)則、程序、條件，防止濫用職權(quán)；要實(shí)行政府官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度。

　　其次，要盡快制定“公民監(jiān)督法”，具體、詳細(xì)地規(guī)定公民監(jiān)督的途徑，對(duì)申訴人、揭發(fā)人、控告人保護(hù)措施，對(duì)打擊報(bào)復(fù)者的懲罰措施等。通過(guò)“公民監(jiān)督法”，使公民行政監(jiān)督納入制度化、法制化軌道。

　　3、加強(qiáng)輿論監(jiān)督

　　在我國(guó)，一方面，新聞工作者的工作權(quán)利和輿論監(jiān)督權(quán)利還缺乏充分的法律保護(hù)。另一方面，有些新聞報(bào)道由于個(gè)別從業(yè)人員受私利驅(qū)使不能做到客觀、公正；

　　另外，開展輿論監(jiān)督還應(yīng)避免干擾司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，避免誤導(dǎo)公眾，避免侵犯公民的隱私權(quán)。因此，我們要健全新聞法制，依法引導(dǎo)、規(guī)范、保障輿論監(jiān)督，使新聞?shì)浾摫O(jiān)督法律化、制度化。

　　當(dāng)前，全黨和全國(guó)人民正在全面深化改革的道路上奮力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，追尋民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。不斷完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，持之以恒推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，我們堅(jiān)信在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)各族人民的共同努力下，偉大的中國(guó)夢(mèng)一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。

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