下面是范文網(wǎng)小編分享的十八屆三中全會(huì)解讀3篇(十九屆三中全會(huì)的精神解讀)，供大家閱讀。

十八屆三中全會(huì)解讀1

　　解讀

　　2013年11月9日至12日十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了公報(bào)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，全文近5000字，全面回答了深化改革為什么改、改什么、怎么改？實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要調(diào)動(dòng)起各個(gè)方面支持改革、參與改革的積極性、主動(dòng)性。大學(xué)生必須增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)全面深化改革的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。

　　一、指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

　　二、總體目標(biāo)

　　完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

　　三、改革重點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革

　　經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

（二）設(shè)立兩大機(jī)構(gòu)

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　　1、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組——負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)

　　全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，必須更加注重改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性。

　　第一，加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革的關(guān)鍵。改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻的全面的改革，每一次改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。因此，要深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時(shí)間表。

　　第二，建立高層次、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。這是在改革的關(guān)鍵時(shí)期攻堅(jiān)克難的重要舉措。

　　2、國(guó)家安全委員會(huì)——完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全 國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)家安全部的職責(zé)是不一樣的，也可以理解國(guó)家安全委員會(huì)是國(guó)家安全部的上級(jí)部門(mén)，它把公安、武警、司法、國(guó)家安全部、解放軍總參二部三部、總政的聯(lián)絡(luò)部、外交部、外宣辦等部門(mén)，全部揉并在一起，成立一個(gè)大的國(guó)家安全委員會(huì)。

　　目前，世界上設(shè)置國(guó)家安全委員會(huì)的，除中華人民共和國(guó)之外，還有美國(guó)、巴西、智利、南非、土耳其、泰國(guó)和馬來(lái)西亞等國(guó)。其職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及國(guó)家安全、外交的重大戰(zhàn)略政策，同時(shí)向國(guó)家元首提供涉及國(guó)家安全的建議，是跨部的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其成員來(lái)自軍事、外交、情報(bào)、執(zhí)法等事涉國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)高層。

　　四、改革要點(diǎn)

（一）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度：共同發(fā)展

　　全會(huì)公報(bào)：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　一個(gè)方面是要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。另一方面，也要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們既強(qiáng)調(diào)不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，也強(qiáng)調(diào)激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是共同發(fā)展，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)各自發(fā)揮自己不同的作用。

（二）加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系：完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制

　　建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。

　　1、建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則——實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；

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　　2、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制——凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；

　　3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)——允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；

　　4、完善金融市場(chǎng)體系——允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)；

　　5、深化科技體制改革——建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制。

（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能：建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

　　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強(qiáng)政府管理，關(guān)鍵是要在搞活微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上搞好宏觀管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府治理能力，健全公共服務(wù)體系，提高政府效能，建設(shè)現(xiàn)代政府。

　　1、要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。我們最大限度地放權(quán)，一個(gè)重要目的就是要為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。這次轉(zhuǎn)變職能，放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車才能跑起來(lái)。

　　2、要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，我們?yōu)槿嗣袢罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職責(zé)必須加強(qiáng)。

　　3、要優(yōu)化必要的行政審批程序。政府轉(zhuǎn)型要有個(gè)過(guò)程，不該審批的不再審批，該審批的則要把關(guān)審好。由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項(xiàng)目都是需要審批的，但多年來(lái)恰恰沒(méi)有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。相比之下，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場(chǎng)化軌道，不用政府審批，靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，沒(méi)有嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

　　4、要加強(qiáng)和改善宏觀管理。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。

　　5、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的要求。要用法治思維和法治方式履行政府職能，推動(dòng)改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代政府。

（四）深化財(cái)稅體制改革：完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率

　　1、深化預(yù)算制度改革。這不僅是建立和完善公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容，也是從源頭上反腐倡廉，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要措施。

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　　2、完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是各級(jí)政府間按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則合理劃分財(cái)政收入的一種分配形式，一般指上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)力補(bǔ)助。

　　3、積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅制改革。要按照實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度和簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，繼續(xù)做好各項(xiàng)稅制改革工作。

　　4、推進(jìn)收入分配制度改革。按照初次分配和再分配都要處理好效益和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平的原則，充分發(fā)揮財(cái)政的分配作用，推動(dòng)逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

（五）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

《決定》提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

《決定》提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

（六）構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制：放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè) 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主要特征是：要素、商品與服務(wù)在不同國(guó)家之間自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家必須盡可能充分地參加國(guó)際分工，同時(shí)在國(guó)際分工中發(fā)揮出本國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)。

　　構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，必須建立健全適合開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)的組織機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)，涵蓋組織體制、程序體制、管理體制以及與之配套的法律法規(guī)等諸多方面。

（七）加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)：發(fā)展基層民主

　　1、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度

　　2、健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證公民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督

　　3、鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問(wèn)題決策前協(xié)商的制度

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（八）推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)：確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)

　　1、維護(hù)憲法法律權(quán)威。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

　　2、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題。

　　3、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

（九）堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人：讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行 這是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

（十）推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

　　健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序。建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。提高文化開(kāi)放水平。

（十一）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新

　　1、實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　2、推進(jìn)考試招生制度改革，從根本上解決一考定終身的弊端。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。

　　3、健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。

　　4、建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。

　　5、堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

（十二）創(chuàng)新社會(huì)治理體制

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　　1、改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。

　　2、改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。

　　3、改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

　　4、健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。

　　5、加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

（十三）加快生態(tài)文明制度建設(shè)：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 生態(tài)保護(hù)紅線 資源有償使用

　　1、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度：健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制。

　　2、劃定生態(tài)保護(hù)紅線：建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

　　3、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度：改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

（十四）深化國(guó)防和軍隊(duì)改革

　　1、優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成。

　　2、健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。

　　3、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，完善平時(shí)征用和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法規(guī)制度。

　　4、健全軍費(fèi)管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機(jī)制。

（十五）加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

　　全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。打破干部部門(mén)化。破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線。

/ 10 五、七大新意

（一）改革總目標(biāo)的設(shè)置上

　　全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時(shí)間表。

（二）對(duì)市場(chǎng)角色的全新定位

　　公報(bào)中，特別強(qiáng)調(diào)了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來(lái)的是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位。市場(chǎng)起決定性作用的表述，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強(qiáng)調(diào)信號(hào)是，政府應(yīng)該習(xí)慣于做市場(chǎng)仲裁者的地位，習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。除非市場(chǎng)失靈，政府理應(yīng)管住“閑不住的手”。

（三）對(duì)法治的高度強(qiáng)調(diào)

　　在建設(shè)什么樣的政府上，公報(bào)提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向；在如何建設(shè)法治中國(guó)的問(wèn)題上，公報(bào)提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度”的操作路徑。核心上向社會(huì)讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會(huì)共同參與治理的合力。而公報(bào)中對(duì)司法體制改革使用的“依法、獨(dú)立、公正”三個(gè)詞，也預(yù)示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。

（四）對(duì)民生領(lǐng)域改革的高度關(guān)切

　　在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度，描述為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。三個(gè)“最”，既表明了對(duì)民生問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實(shí)際上拓展了教育改革的范疇?？梢哉雇?，這不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強(qiáng)化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。

（五）對(duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述

　　公報(bào)認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

（六）提出了“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”

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　　公報(bào)指出，“通過(guò)完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。”這為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑。

（七）對(duì)建立生態(tài)文明制度的空前強(qiáng)調(diào)

　　生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因?yàn)樗畜w現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢(shì)發(fā)展下去，不僅GDP增長(zhǎng)的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來(lái)公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度，既意味著對(duì)此前就已提出的“建設(shè)美麗中國(guó)”的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開(kāi)始。

　　十八屆三中全會(huì)公報(bào)，是對(duì)全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。這是改變中國(guó)面貌的又一個(gè)重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國(guó)的未來(lái)。

　　五、重大意義

　　十八屆三中全會(huì)今天開(kāi)幕了。歷經(jīng)35年改革開(kāi)放，中國(guó)又到了抉擇的時(shí)刻。深水區(qū)的改革，注定是一場(chǎng)深刻的革命、艱難的博弈。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層將在十八屆三中全會(huì)上提出核心改革框架，指導(dǎo)未來(lái)10年決策。這次會(huì)議將是1978年鄧小平讓中國(guó)踏上經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放之路以來(lái)最重要的三中全會(huì)。

（一）突圍利益固化的藩籬

　　改革，就是利益的調(diào)整。如果說(shuō)改革開(kāi)放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。新一輪改革首先需要“破障”。盡管觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難，但十八大以來(lái)，不論是中央領(lǐng)導(dǎo)同志的公開(kāi)表態(tài)，還是陸續(xù)推出的改革措施，都讓人們看到了中央堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、打破固有利益格局的決心。半年里，國(guó)務(wù)院先后３次下發(fā)文件取消和下放行政審批事項(xiàng)達(dá)221項(xiàng)。

　　人們都關(guān)注改革、期盼改革，但改革動(dòng)力何來(lái)？

（二）凝聚改革共識(shí)，實(shí)現(xiàn)公平正義

　　改革遭遇瓶頸期，關(guān)鍵是要凝聚共識(shí)，找到“最大公約數(shù)”，這樣才能最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強(qiáng)改革信心，最大能量釋放制度紅利。

　　改革的“最大公約數(shù)”在哪里？有人這樣形容中國(guó)的改革歷程，前35年是“做大蛋糕”，今后應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上“分好蛋糕”。一項(xiàng)媒體調(diào)查中，近六成的人最期待“進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公平正義”，位列榜首。由此可見(jiàn)，推進(jìn)公平正義不僅是現(xiàn)階段改革重要的民意基礎(chǔ)，也是改革的重要目標(biāo)。

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　　公平正義體現(xiàn)在方方面面。通過(guò)制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所有市場(chǎng)主體應(yīng)不問(wèn)“公”“私”，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)；社會(huì)領(lǐng)域，人人都應(yīng)該是依靠規(guī)則而不是依靠關(guān)系；司法領(lǐng)域，“法律面前人人平等”的原則更要落實(shí)到每一起案件中。人們期望，十八屆三中全會(huì)“公平準(zhǔn)則”為改革凝聚更大的力量。

(三)整體推進(jìn)加重點(diǎn)突破，改革全面提速

　　必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明。近些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革較多，而社會(huì)領(lǐng)域改革相對(duì)滯后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展“一頭重一頭輕”的問(wèn)題日益突出。

　　實(shí)際上，黨的十八大提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”發(fā)展目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)要確定今后改革方向，整體推進(jìn)全方位改革、著力破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題自然在情理之中。

　　回過(guò)頭來(lái)，改革要整體推進(jìn)，但不是齊頭并進(jìn)，而是要分清輕重緩急，逐步有序推進(jìn)，特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革要實(shí)現(xiàn)突破。

　　人民網(wǎng)開(kāi)展的“你最關(guān)心哪些改革關(guān)鍵詞”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，收入分配改革、行政體制改革、民生保障制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、戶籍制度改革等得票數(shù)位居前列。這些領(lǐng)域改革如何突破，人們期待十八屆三中全會(huì)作出回應(yīng)。

（四）沖破經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)束縛，釋放發(fā)展活力

　　改革激發(fā)活力，活力推動(dòng)發(fā)展。今后的中國(guó)要長(zhǎng)期保持平穩(wěn)健康發(fā)展，依舊需要通過(guò)改革，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力持續(xù)噴涌。

　　由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，一些領(lǐng)域束縛發(fā)展活力的體制機(jī)制障礙還有不少，在群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、創(chuàng)業(yè)難、創(chuàng)新難中都有體現(xiàn)。一位企業(yè)家直言：“跑個(gè)項(xiàng)目，我連政府部門(mén)的收件員、預(yù)審員都得打一遍交道，期待政府職能轉(zhuǎn)變?cè)偌恿?！?總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　今年以來(lái)，從加快行政審批制度改革到加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，從全面放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制到月收入不超過(guò)２萬(wàn)元的企業(yè)暫免征收營(yíng)業(yè)稅，從上海自貿(mào)區(qū)揭牌到推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融業(yè)??從市場(chǎng)到企業(yè)、從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)的這一系列改革措施，無(wú)疑都將激發(fā)更大的發(fā)展活力。

　　十八屆三中全會(huì)就如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的活力開(kāi)出“藥方”，進(jìn)一步突破制約發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放。

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十八屆三中全會(huì)解讀2

　　專家：制度化了 地方改革創(chuàng)新才不是“一陣風(fēng)”

　　2013年12月02日 07:10

　　來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

?廣州網(wǎng)上發(fā)布行政權(quán)力清單?、?陜西高陵官員上電視曬房?、?安徽宿州書(shū)記市長(zhǎng)帶頭登報(bào)承諾杜絕紅包?……十八屆三中全會(huì)后，各地興起了一波新的廉政改革嘗試。

　　這些新的嘗試究竟能否遏制腐??？它們有沒(méi)有全國(guó)推廣的可操作性？它們是否只是?一陣風(fēng)?？中國(guó)青年報(bào)記者訪問(wèn)專家探究：地方廉政創(chuàng)新，成色幾何？

　　六成創(chuàng)新集中在?廉政建設(shè)?

　　據(jù)中國(guó)青年報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，十八屆三中全會(huì)后被公開(kāi)報(bào)道的17條地方改革新嘗試中，廉政方面的有11條，占到六成以上。此外有4地推出戶籍制度改革舉措，兩地作出信訪制度改革。

　　目前廉政的新探索，包括廣東、河南、廣西、陜西、安徽、浙江、青海、湖南8個(gè)省份，涵蓋政務(wù)公開(kāi)、官員財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)、嚴(yán)管三公經(jīng)費(fèi)、輿論監(jiān)督、公共服務(wù)領(lǐng)域向社會(huì)開(kāi)放等內(nèi)容。

　　其中，最?多管齊下?的當(dāng)屬?gòu)V東。在十八屆三中全會(huì)閉幕后第二天，廣東省紀(jì)委重申?公務(wù)通信不得挾帶賀卡?，9天之后，廣東省人民政府發(fā)文要求鐵路建設(shè)融資向社會(huì)投資者開(kāi)放。

　　創(chuàng)新，不只是省級(jí)自上而下的。11月20日，佛山市引入第三方評(píng)估新聞發(fā)布工作；緊接著的21日，廣州市依托市政府門(mén)戶網(wǎng)站和各部門(mén)網(wǎng)站，開(kāi)通了?廣州市規(guī)范行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行?專欄。這個(gè)專欄里公布了包含387項(xiàng)行政審批職權(quán)、3138項(xiàng)行政處罰職權(quán)的?行政權(quán)力清單?，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

　　中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、政治學(xué)教授肖濱認(rèn)為，廣州市的舉措具有示范效應(yīng)。?廣州在優(yōu)化審批程序之后，進(jìn)一步公開(kāi)行政權(quán)力清單，有助于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，是可以向全國(guó)推廣的。?

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍表示，在約束政府部門(mén)的自由裁量權(quán)方面，廣州的嘗試并非全國(guó)首創(chuàng)。

　　他介紹，早在2010年，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局已下發(fā)《北京市城管執(zhí)法 —1—

　　系統(tǒng)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)一覽表（草案）》，?避免了同案不同罰的現(xiàn)象發(fā)生?。

　　最有?服務(wù)精神?的，當(dāng)屬?gòu)V西多部門(mén)陸續(xù)廢除?學(xué)習(xí)不對(duì)外辦公?制度這一條新舉措。

　　中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任研究員、反腐專家何增科介紹，不對(duì)外辦公在全國(guó)很普遍，?但是拿著納稅人的錢(qián)，在工作的時(shí)間不正常辦公，顯然不合適。內(nèi)部學(xué)習(xí)不應(yīng)當(dāng)占用給公眾服務(wù)的時(shí)間，所以，廣西的舉措符合建立服務(wù)型政府的題中之義。?

　　他認(rèn)為，廣西各部門(mén)率先邁出這一步，值得推廣。?這個(gè)推廣起來(lái)并不困難，政治學(xué)習(xí)時(shí)間應(yīng)該在正常工作時(shí)間之外。?

　　走向更公開(kāi)的不只廣東、廣西，還有湖南的紀(jì)檢部門(mén)。

?@三湘風(fēng)紀(jì)向廣大網(wǎng)友問(wèn)聲好！?11月20日9時(shí)，湖南省紀(jì)委省監(jiān)察廳正式開(kāi)通官方微博，湖南省委常委、省紀(jì)委書(shū)記黃建國(guó)發(fā)出第一條微博向網(wǎng)友問(wèn)好。網(wǎng)友?一粒小種子?寫(xiě)下期待：?讓民眾擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。?

　　這種公開(kāi)的姿態(tài)，得到了學(xué)者的認(rèn)可。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授何兵認(rèn)為：?信息公開(kāi)是防止腐敗的重要手段，如果信息公開(kāi)不到位，那政府信譽(yù)就會(huì)出問(wèn)題，面臨公眾的譴責(zé)。?

　　一些廉政舉措，則被專家指出了不足之處。

　　對(duì)于安徽宿州書(shū)記、市長(zhǎng)帶頭登報(bào)拒絕紅包的舉措，北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所教授王文章認(rèn)為，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的?道德示范意義大過(guò)推廣價(jià)值?。

　　他分析：?因?yàn)檫@種公開(kāi)示范缺乏實(shí)際監(jiān)督，只是自我道德的一種標(biāo)榜、要求，能否達(dá)成這一承諾，完全靠個(gè)人的道德約束。?

　　對(duì)于青海?省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)換公車需選擇國(guó)產(chǎn)品牌?的新規(guī)定，何增科認(rèn)為：?提倡用國(guó)產(chǎn)車也是愛(ài)國(guó)主義的表現(xiàn)，應(yīng)該鼓勵(lì)。但同時(shí)需要解決的問(wèn)題是，怎么避免對(duì)已有公車的浪費(fèi)，再去采購(gòu)。?

　　電視曬官員財(cái)產(chǎn)，能推廣嗎

　　并非所有公開(kāi)嘗試，都是十八屆三中全會(huì)直接?催生?的。

　　比如河南周口市的?電視問(wèn)政?，已試運(yùn)行了近一年，網(wǎng)友就在近期為其叫好。?每?jī)芍芤黄?，周四晚播出，每?5分鐘。?這個(gè)時(shí)間被不少周口市民牢記。今年1月以來(lái)，已有16名市直單位的?一把手?接受這樣的?現(xiàn)場(chǎng)直播?。其中，不乏一把 —2—

　　手?被問(wèn)得直冒汗?的情況。

　　而陜西高陵縣的做法告訴人們，電視不只可以用來(lái)?問(wèn)政?，還可以用來(lái)?曬房?。11月11日，高陵縣紀(jì)委下發(fā)通知，全縣19名黨政?一把手?依次在電視、網(wǎng)絡(luò)上，面向全縣30萬(wàn)人，介紹廉潔自律及配偶子女基本情況。同時(shí)，監(jiān)督投訴熱線也被公布，群眾可以監(jiān)督和舉報(bào)。

?此舉完全符合十八屆三中全會(huì)精神?，何增科表示，?會(huì)議中也提出，對(duì)新起任的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)信息公開(kāi)進(jìn)行試點(diǎn)?。

　　早在2009年，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市就成為?第一個(gè)吃螃蟹的?，首批55名官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)。

　　但從阿勒泰到之后陸陸續(xù)續(xù)試點(diǎn)的浙江慈溪、湖南瀏陽(yáng)、寧夏銀川和青銅峽，雖然各地具體操作有較大差異，但結(jié)果卻非常相似——未能繼續(xù)推廣。

　　對(duì)比此次陜西省高陵縣推出的新舉措，周志忍認(rèn)為，比此前其他地區(qū)的試點(diǎn)有三點(diǎn)進(jìn)步：?一是公開(kāi)范圍擴(kuò)大了，包括了官員配偶、子女的信息；二是公開(kāi)的渠道不一樣，通過(guò)電視公開(kāi)述廉，更能引起大家關(guān)注；三是影響受眾范圍也擴(kuò)大了，不會(huì)讀報(bào)、上網(wǎng)的百姓也可以看到。?

　　但學(xué)者們也指出了電視?曬房?的局限性。

?與國(guó)外采用官員填寫(xiě)公用報(bào)表的方式相比，電視公開(kāi)官員的信息是否真實(shí)、全面，觀眾無(wú)法核查，老百姓沒(méi)辦法拿著視頻去查。?周志忍說(shuō)。

　　他建議，老百姓可以申請(qǐng)官員簽字的電子版信息材料，這樣便于追查、留底。?官員信息公開(kāi)，如果能統(tǒng)一表格、模板，讓老百姓知道，可以通過(guò)什么渠道、什么理由去查詢，更具實(shí)效。?

　　何增科提出，除了?比較有轟動(dòng)效應(yīng)?的電視亮相外，各地還可以嘗試其他公開(kāi)方式，?比如在政府網(wǎng)站或政府公報(bào)上公開(kāi)?。?政務(wù)公開(kāi)如果和個(gè)人利益、家庭利益有密切關(guān)系的，信息公開(kāi)就有抵觸心理，這是人之常情，但也恰恰需要加大力度。?

　　周志忍還提出，?涉及人數(shù)少?也是電視公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)信息的局限性。

　　他認(rèn)為，在一個(gè)縣級(jí)單位，具有獨(dú)立審批權(quán)的干部都應(yīng)該信息公開(kāi)，?最少也有一兩百人?。?而高陵縣僅選出19名干部，可能讓老百姓認(rèn)為其他官員有問(wèn)題，不敢公開(kāi)信息，這樣對(duì)增加政府公信力并無(wú)好處。?

　　學(xué)者們認(rèn)為，?電視公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)信息?的方式并不能普遍適用。

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　　肖濱指出：?在有限范圍里，通過(guò)電視直播的形式，有一定優(yōu)點(diǎn)，但要推廣到地級(jí)市等更大范圍，目前還存在一些困難。?周志忍舉例：?一個(gè)縣級(jí)班子，副處級(jí)以上干部有20多個(gè)，科長(zhǎng)、局長(zhǎng)人數(shù)更多。?

　　王文章則質(zhì)疑，電視公開(kāi)只是?作秀而已?。

?如果沒(méi)有制度化，就幾個(gè)官員公布財(cái)產(chǎn)的話，那有多少意義？老百姓見(jiàn)多了試點(diǎn)，也很可能不相信。?王文章說(shuō)。

　　網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)控?三公經(jīng)費(fèi)?，能持久嗎

　　同樣，十八屆三中全會(huì)后，人們才再次關(guān)注浙江樂(lè)清市的?三公網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)?。從今年8月以來(lái)，這個(gè)平臺(tái)包含的是該市?三公?——公務(wù)接待、公費(fèi)外出、公車節(jié)假日?qǐng)?bào)備和運(yùn)行定位的申報(bào)、審核、審批、監(jiān)督，每個(gè)干部都要報(bào)上菜單、賬目明細(xì)。它還和公車的GPS定位系統(tǒng)相連，是否違規(guī)用車，也隨時(shí)可查。

　　何增科認(rèn)為，舉措的意義在于?它給官員發(fā)出了信號(hào)，起到了威懾作用，提供了監(jiān)督官員的一個(gè)新渠道?。

?現(xiàn)在有很多社會(huì)熱心人士密切關(guān)注政府上網(wǎng)的信息，對(duì)每一筆政府支出流向是否合理，會(huì)提出判斷。如果政府愿意自己公開(kāi)信息，就表明了自己的一種態(tài)度，愿意接受社會(huì)的檢驗(yàn)和公評(píng)。如果公開(kāi)的信息經(jīng)受住了公眾和社會(huì)的檢驗(yàn)，那么，政府會(huì)贏得老百姓更多信任，有助于形成官民之間的良性互動(dòng)。?

　　王文章還表示，?三公?信息公開(kāi)得有一個(gè)前提——?公開(kāi)得要徹底、細(xì)致、具體化?。

?現(xiàn)在有的政府部門(mén)采取比較模糊的方法，只給出大概數(shù)，老百姓不知道三公經(jīng)費(fèi)具體怎么花的。而像樂(lè)清這樣，把每天的吃喝、幾個(gè)人參與，都發(fā)到網(wǎng)上，方便群眾更好監(jiān)督?。

　　周志忍則明確表態(tài)，?我不認(rèn)為這套制度能持久。?

　　他舉了一個(gè)例子：四川省巴中市白廟鄉(xiāng)是第一個(gè)搞?三公?經(jīng)費(fèi)全部公開(kāi)試點(diǎn)的。?吃一頓飯、抽一盒煙，接待誰(shuí)都有，但是搞不下去了，原因是整個(gè)大環(huán)境，上一級(jí)的人來(lái)考察，也不敢吃飯，連一根煙都不抽。地方是很廉潔，但是大環(huán)境不是這樣，沒(méi)人愿意去公開(kāi)消費(fèi)的地方，最后改革試點(diǎn)也無(wú)果而終。?

　　肖濱則認(rèn)為，這符合網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)的大方向，存在推廣可能。?網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)可以隨時(shí)查到，與電視不同，有助于民眾對(duì)政府‘三公’經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，這個(gè)推廣空間更大。雖然不能 —4—

　　設(shè)想一個(gè)舉措就能遏制腐敗到什么程度，公開(kāi)總比不公開(kāi)好。?

　　周志忍介紹，5年前，內(nèi)蒙古某縣也在搞?三公?經(jīng)費(fèi)改革，他認(rèn)識(shí)其中一名領(lǐng)導(dǎo)。?改革初始一兩個(gè)月，大家都覺(jué)得如釋重負(fù)，沒(méi)有必要迎來(lái)送往，喝酒接待?。但三四個(gè)月后，就出現(xiàn)問(wèn)題了，?由于不接待，很多職能部門(mén)不愿意來(lái)，就沒(méi)有人緣、人氣和關(guān)系，一些額外資金和項(xiàng)目審批就批不下來(lái)?。

　　最后堅(jiān)持了八九個(gè)月，?不僅僅是額外靈活申請(qǐng)的項(xiàng)目資金申請(qǐng)不下來(lái)，明確規(guī)定給當(dāng)?shù)氐馁Y金也拿不下來(lái)，有關(guān)部門(mén)一直拖延不給。?

?就這樣堅(jiān)持了一年，最后縣常委開(kāi)會(huì)說(shuō)：‘這一年損失比較大，我們要加大接待力度，把損失補(bǔ)回來(lái)’，于是，馬上恢復(fù)得比過(guò)去更加厲害。?周志忍說(shuō)。

　　制度化了，地方改革創(chuàng)新才不是?一陣風(fēng)?

　　學(xué)者們?cè)谑茉L時(shí)表示，?三公?信息公開(kāi)、官員財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)的方向是正確的，地方也進(jìn)行了不少?大膽的嘗試?，而下一步就是?制度化?。

?現(xiàn)在官員信息公開(kāi)還不是法定義務(wù)，哪些人要公開(kāi)，不公開(kāi)需承擔(dān)什么責(zé)任，都應(yīng)該具體規(guī)定。?何兵對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)。周志忍也表示：?公開(kāi)的渠道是次要的，關(guān)鍵是‘公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)配偶信息’能不能作為一個(gè)制度留下來(lái)，如果是為了爭(zhēng)改革的‘風(fēng)頭’，過(guò)幾年就沒(méi)有了，這樣的作用不是很大。?

　　周志忍認(rèn)為，現(xiàn)在?三公?經(jīng)費(fèi)公開(kāi)問(wèn)題在于?是靠一陣風(fēng)?。?有些地方抽一包煙都公布，有些就馬馬虎虎，最后往往是做得比較好的地方堅(jiān)持不下去了?。

　　對(duì)于各地試點(diǎn)很難持久的現(xiàn)象，王文章認(rèn)為是?普遍存在?的。?改革涉及利益群體，他們會(huì)抵制、反抗。比如，對(duì)上面的規(guī)定做一些變通，打折扣地執(zhí)行，變相地消極拖延等，想當(dāng)然地為自己撈利益。但我們要從制度上把這種私欲控制住，讓他不可能鉆空子，才是一個(gè)好的改革方向。?

　　因此，學(xué)者普遍認(rèn)為，公開(kāi)?三公?經(jīng)費(fèi)應(yīng)該走向法治。

?有了由下至上的探索之后，應(yīng)該由上至下出臺(tái)具體實(shí)施政策，明文規(guī)定統(tǒng)一模板，分級(jí)別公開(kāi)，公開(kāi)哪些信息，隱瞞信息受到什么處罰等等，才能真正走向落實(shí)。?周志忍說(shuō)。

?首先政府得有決心，權(quán)力要在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，還應(yīng)建立健全《預(yù)算法》、《政府信息公開(kāi)條例》等法律的配合機(jī)制，明確規(guī)定‘三公’經(jīng)費(fèi)必須公開(kāi)。?王文章說(shuō)。

　　最后，何增科的一席話，對(duì)今后的改革活力給予了期望：?35年改革開(kāi)放，出現(xiàn)一 —5—

　　個(gè)比較讓人擔(dān)心的現(xiàn)象，就是改革的動(dòng)力在衰減。十八屆三中全會(huì)后，在國(guó)家層面上，改革更加煥發(fā)活力，各個(gè)地方也都積極推動(dòng)政府創(chuàng)新。各地政府的創(chuàng)新，對(duì)于增加社會(huì)活力是很有幫助的。?

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十八屆三中全會(huì)解讀3

　　十八屆三中全會(huì)《決定》解讀

　　如何充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義 黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》共16個(gè)部分、60條、300多項(xiàng)改革舉措，明確了全面深化改革的總目標(biāo)，指明了全面深化改革的任務(wù)，指出了全面深化改革的目的，部署了全面深化改革的重點(diǎn)，提出了全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，闡釋了全面深化改革的根本保證，是指導(dǎo)中國(guó)改革發(fā)展里程碑式的綱領(lǐng)性文件。本社從21日起開(kāi)設(shè)“新華社信箱·十八屆三中全會(huì)《決定》解讀”專欄，對(duì)《決定》的主要內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)和重大意義進(jìn)行解讀。（編者按完）

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，全面總結(jié)了改革開(kāi)放35年來(lái)的偉大歷程，明確指出“改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色”，強(qiáng)調(diào)“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義。可以從以下3個(gè)方面來(lái)理解。

　　第一，改革開(kāi)放是大勢(shì)所趨、人心所向，停頓和倒退沒(méi)有出路?；仡?5年改革開(kāi)放歷程，我們深深體會(huì)到，沒(méi)有改革開(kāi)放，我們就不可能有今天這樣的大好局面；沒(méi)有改革開(kāi)放，我國(guó)不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態(tài)下徘徊多久。深深體會(huì)到，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的時(shí)代特色，是我們黨最鮮明的時(shí)代旗幟，是中國(guó)人民最為自信和自豪的偉大創(chuàng)舉。在新的歷史起點(diǎn)上，時(shí)代要求進(jìn)一步深化改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呼喚進(jìn)一步深化改革，人民群眾期待進(jìn)一步深化改革，改革的步伐決不能停頓，更不能倒退。中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)并自覺(jué)順應(yīng)人民愿望和時(shí)代要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅(jiān)定不移把改革推向前進(jìn)。這必將開(kāi)啟我國(guó)新一輪改革浪潮，開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

　　第二，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，迫切要求全面深化改革。全面建成小康社會(huì)，意味著在未來(lái)7到8年的時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的全面提升，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。實(shí)現(xiàn)全面提升，涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會(huì)保障體系的創(chuàng)新，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的構(gòu)建，涉及黨的建設(shè)制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。

　　第三，解決當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展勢(shì)頭，迫切要求全面深化改革。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問(wèn)題，如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，資源環(huán)境約束加劇問(wèn)題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大問(wèn)題，社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)問(wèn)題，一些領(lǐng)域道德失范、誠(chéng)信缺失問(wèn)題，等等。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供強(qiáng)大動(dòng)力和旺盛活力

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