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關(guān)于提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力的思考[推薦閱讀]1
淺談提高反腐倡廉制度執(zhí)行力
七臺河市紀委政策法規(guī)研究室 董力強
抓好制度執(zhí)行，是反腐倡廉制度建設(shè)的基本要求，執(zhí)行好制度是制度建設(shè)的根本著眼點。加強反腐倡廉制度建設(shè)的目的，就是要通過制度的執(zhí)行來推進反腐倡廉建設(shè)的深入開展。今年是全省反腐倡廉“制度執(zhí)行年”，現(xiàn)結(jié)合工作實踐，僅就如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力談幾點粗淺的看法。
一、當前影響制度執(zhí)行力的突出問題
（一）思想上存在片面性。聯(lián)系反腐倡廉制度建設(shè)，分析黨員干部在落實制度方面存在不到位、不嚴格的問題，究其思想上的原因主要有三點：一是人治思想濃厚。有的領(lǐng)導干部“人治大于法治”的思維定勢較強，熱衷于以個人的意志制定制度、以個人的權(quán)力推行制度、以個人的好惡維護制度，造成與上級制定的有關(guān)制度相抵觸，形成一種無形阻力，直接影響制度的貫徹落實。二是是非觀念不明。由于存在少數(shù)黨員干部違犯了制度沒有受到處理的現(xiàn)象，就使得其他人形成了“誰執(zhí)行制度誰吃虧”的錯誤觀念，甚至產(chǎn)生效仿心理、趨同心理和自我安慰心理，以致有些部門或單位違犯制度的人和事不斷發(fā)生，屢禁不止。三是特權(quán)思想作怪。個別領(lǐng)導干部特別是“一把手”把自己凌駕于黨組織之上，錯誤地認為遵守制度束縛改革創(chuàng)新，限制個人作用的發(fā)揮，削弱了手中的權(quán)力，甚至認為不用特權(quán)搞特殊就難以樹立個人的 1 尊嚴和權(quán)威，以致形成不執(zhí)行制度習以為常、違犯制度心安理得等不良習氣，導致實用、管用和好用的制度被異化成了一張白紙。
（二）制度建設(shè)不夠完善。一是制度設(shè)計缺少規(guī)劃。一些單位主動抓制度建設(shè)的意識淡薄，對現(xiàn)有制度家底不清楚，更沒從全局高度去謀劃制度建設(shè)、去抓制度建設(shè)，“制度鏈”未形成。二是制度建設(shè)存在跟風現(xiàn)象。對上級制度研究不夠，照搬照抄上級或者其他部門的制度條款，沒有結(jié)合本單位實際制定規(guī)章制度；一些基層單位直接套用上級的制度規(guī)定，搞上下一般粗；有的制度制定前沒有經(jīng)過可行性研究，大大降低了制度的執(zhí)行力。三是制度實施缺少配套措施。制度要求過于原則，規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有制定相關(guān)落實制度的配套制度或?qū)嵤┺k法，使制度難以落實。四是制度內(nèi)容與形勢任務不相適應。制定制度的超前思維能力不足，制度頻繁修改，缺乏穩(wěn)定性；制度修訂不及時，對新情況、新問題研究處理不夠，跟不上形勢發(fā)展需要。
（三）制度執(zhí)行落實不力。一是重視不夠。領(lǐng)導認為制度出臺后就大功告成，組織成員都能照章辦事，思想上有松懈的傾向，制度制定與執(zhí)行脫軌。二是氛圍不濃。工作人員對規(guī)章制度“陌生”，主動執(zhí)行意識差，冷熱現(xiàn)象嚴重，辦事效率反差大。三是意志不堅。制度剛出臺時威力大、執(zhí)行效果好，隨著時間推移，逐漸被淡化，最后放到 “陳列室”成為擺設(shè)。四是隨意性大。除制度本身存在一定“彈性”外，2 在執(zhí)行制度過程中，變通執(zhí)行，主要精力放在“風險規(guī)避”研究上，常打擦邊球、鉆漏洞。
（四）制度監(jiān)督問責機制不夠健全。制度執(zhí)行落實得好壞，監(jiān)督問責是關(guān)鍵。在制度監(jiān)督問責方面存在的主要問題有五點：一是內(nèi)部監(jiān)督不力。無制度執(zhí)行督查機構(gòu)和專職人員；有督查機構(gòu)、專職人員，但授權(quán)不到位，督查機構(gòu)及督查人員難以發(fā)揮職能。二是外部監(jiān)督乏力。上級監(jiān)督、行政監(jiān)督機構(gòu)對各級各部門制度執(zhí)行情況監(jiān)督頻率不高、密度不大、深入不夠；人民群眾、新聞媒體、人大、政協(xié)等監(jiān)督主體因為沒有直接的制度通道，也缺乏有效的制約手段，對反腐倡廉制度的執(zhí)行缺乏推動力。三是制度宣傳力度不夠。有些制度出臺后，沒有及時進行宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率低，有些黨員干部因?qū)χ贫炔涣私猓徊樘幜诉€不服氣，不認為自己犯了多大錯，制度的執(zhí)行力大打折扣。四是督查力度不夠。一些系統(tǒng)和部門在制度執(zhí)行督查上采取跑馬觀花、蜻蜓點水式督查，難以發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)問題也只是輕描淡寫地指出，造成督而不查、查而無果的現(xiàn)象，督查成果成了虛談，對制度執(zhí)行出現(xiàn)問題的原因沒有深入研究，造成制度權(quán)威喪失。五是責任追究力度弱化。在制度執(zhí)行過程中，對規(guī)避制度和違反制度行為缺乏強有力的追究問責，這使得挑戰(zhàn)制度者有恃無恐，更使群眾監(jiān)督制度執(zhí)行的信心大打折扣，積極性削弱。
二、提升反腐倡廉制度執(zhí)行力的有效途徑
確保反腐倡廉各項制度落到實處，充分發(fā)揮制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的綜合作用，必須針對影響制度執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，采取多種措施，切實加大制度的執(zhí)行力，強化制度的約束力。
（一）以制度建設(shè)為根本，構(gòu)建科學嚴謹?shù)闹贫润w系。建立科學合理的制度體系是提高執(zhí)行力的根本。一是制度必須具備可行性。以上級規(guī)章制度為依據(jù)，認真研究，吃透精神，在上級規(guī)章制度的框架范圍內(nèi)制定符合本地方、本部門的規(guī)章制度。同時，堅持實事求是，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地方、本單位的實際情況，制定具體、明確、操作性強的制度。二是制度必須具備嚴謹性。注重調(diào)查研究，特別對涉及群眾利益、社會關(guān)注的制度，要廣泛征求意見，確保各項制度真正符合客觀實際。充分發(fā)揚民主，在制度制定過程中，組織相關(guān)人員進行討論，征求組織成員意見，修改完善，并按照相關(guān)程序?qū)彾?，對外公布?zhí)行。加強溝通協(xié)調(diào)，涉及職能交叉的制度，由牽頭單位負責，征求相關(guān)單位的意見，吸納合理的建議并逐條逐款研究，防止制度之間發(fā)生沖突和出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。三是制度必須具備連續(xù)性。注重制度建設(shè)的前瞻性，超前謀劃制度體系建設(shè)，保障制度相對穩(wěn)定。對確實不適應形勢發(fā)展需要的制度，該廢止的堅決廢止，該修訂的及時修訂。不斷完善制度建設(shè)，針對重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊完善那些規(guī)范權(quán)力運行的制度，要從解決群眾身邊的腐敗問題入手，抓緊完善那些與群眾、與民生直接相關(guān)的工作制度、責任制度、管理制度、監(jiān)督制度 4 等。四是制度必須具備系統(tǒng)性。既要注意單項制度的制定完善，又要注意與其他制度的銜接協(xié)調(diào)；既要充實完善懲戒性、約束性規(guī)定，又要建立健全激勵性、保障性規(guī)定；既要重視實體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度建設(shè)，切實發(fā)揮制度的整體效能。
（二）突出重點，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。當前，制度創(chuàng)新要突出重點、抓住關(guān)鍵、彰顯特色。一是強化對權(quán)力的監(jiān)督制約。要針對反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時制定和完善有關(guān)制度，從源頭上切斷權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易的紐帶。二是規(guī)范權(quán)力運行。要加強對重點崗位、重點人員廉政風險預警分析，全面排查權(quán)力運行風險點，探索建立廉政預警機制，制定防范措施，推進廉政風險防控制度建設(shè)。三是維護社會的公平與正義。關(guān)注民生、維護群眾利益，在制度設(shè)計上，尤其要重視弱勢群體和基層群眾的利益，建立長效機制，解決多年來一直在抓卻始終沒有完全解決好甚至出現(xiàn)反復的問題，積極推進司法、財政、稅收、收入分配制度改革。
（三）完善宣傳教育機制，奠定制度執(zhí)行的堅實基礎(chǔ)。一是強化學習培訓。把制度學習培訓納入學習型機關(guān)、學習型組織建設(shè)內(nèi)容之一，組織干部職工認真學習制度，自覺做到知制度、守制度、護制度。同時，加強制度執(zhí)行的指導力度，及時解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。二是倡導落實文化。培育良好的落實文化，激勵和引導組織成員提高制度執(zhí)行力，努力營造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍，5 著力建設(shè)求實文化、責任文化、誠信文化、細節(jié)文化，讓每位干部職工自覺養(yǎng)成實事求是、勇于負責、誠實守信、重視細節(jié)的良好習慣。三是選好宣教載體。采取豐富多彩的教育形式，如觀看警示片、演講、座談、專題輔導等形式，幫助受教育對象樹立正確的執(zhí)紀執(zhí)法觀，使教育活動更富有吸引力、說服力和感染力。四是常抓警示教育。以身邊的典型案例做教材，對發(fā)生的違規(guī)案例進行深度剖析，找準違規(guī)的癥結(jié)，分析違規(guī)的特點，在一定范圍內(nèi)進行通報，作為反面典型材料教育干部職工，讓大家充分認識不執(zhí)行制度對集體和個人所造成的危害，從而自覺遵守制度。
（四）完善監(jiān)督檢查機制，促進制度有效落實。制度的執(zhí)行，不僅取決于自覺，還要加強監(jiān)督檢查。一是要加強組織監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要對各項反腐倡廉制度的執(zhí)行情況，特別是對容易發(fā)生問題、滋生腐敗的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)采取明察暗訪的方式，定期或不定期組織全面檢查和重點抽查，對制度執(zhí)行中存在的問題，早挖死角，勤堵漏洞，根除隱患。二是要豐富監(jiān)督方式。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對制度貫徹執(zhí)行情況進行全方位、多側(cè)面、深層次的監(jiān)督，通過設(shè)立群眾意見箱，開通監(jiān)督電話，暢通訴求渠道，落實領(lǐng)導干部接待日制度，開展行之有效的“下評上”活動等途徑，依靠群眾參與監(jiān)督。三是要落實長效機制。堅持誰主管、誰負責的原則，把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設(shè)責任制考核和干部述職述廉的內(nèi)容，每項制度都要明確和落實到監(jiān)督執(zhí)行的責任部門和人 6 員，確保制度執(zhí)行的監(jiān)督責任到位，消除監(jiān)督空白。四是要創(chuàng)新督查方式。堅持督查工作抓經(jīng)常、常規(guī)督查抓規(guī)范、重點督查抓突破、綜合督查抓協(xié)調(diào)、重難督查抓反復，既注重督查結(jié)果、又注重督查過程，既注重集中檢查、更注重經(jīng)常督查，既注重靜態(tài)督查、更注重動態(tài)督查。通過督查手段，始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，讓其自覺嚴格執(zhí)行和認真落實制度。
（五）完善責任問責機制，維護制度權(quán)威。一要堅決查清。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，堅持橫向查到邊，縱向查到底，必須發(fā)現(xiàn)一起查處一起，達到令行禁止、違者必究，不以權(quán)勢大而回避，不以職位高而免責，不以資歷深而姑息，不以違者眾而放任，使有權(quán)者不敢以權(quán)謀私藐視制度，位高者不敢以身試法無視制度。二要秉公處理。堅持制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，要建敢于排除各種干擾，堅持原則，一視同仁，公正處理，堅決維護制度的權(quán)威性、嚴肅性和強制力。三要透明公開。對落實反腐倡廉制度的情況，在一定范圍內(nèi)公開考評結(jié)果，并把責任追究與對干部的考核、提拔、使用等制度結(jié)合起來，以提高反腐倡廉建設(shè)責任制的整合功能。
（六）完善保障機制，確保執(zhí)行制度領(lǐng)導帶頭。首先，應切實加強對制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導。要建立健全制度執(zhí)行保障機制、評估機制、反饋機制、協(xié)作配合機制，要對制度執(zhí)行各項措施特別是重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行的任務進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確執(zhí)行時限和階段性 7 要求，及時排除工作中的障礙和阻力，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。另外，要充分發(fā)揮領(lǐng)導干部的示范導向作用。領(lǐng)導干部本身行為是單位的風向標。在制度執(zhí)行上，領(lǐng)導干部的典范作用是不可估量的，其一言一行、一舉一動都具有重要的示范、導向和推動作用。領(lǐng)導干部既要帶頭學習制度、維護制度、執(zhí)行制度，又要抓好分管部門的制度落實。領(lǐng)導干部制度意識強，制度執(zhí)行就有力，腐敗現(xiàn)象就少；相反，缺乏執(zhí)行意識，制度就發(fā)揮不出應有效用，腐敗現(xiàn)象就會不斷出現(xiàn)。
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論提高反腐倡廉制度執(zhí)行力
胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委五次全會上強調(diào)指出，要切實抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力；必須樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識。這是在改革發(fā)展的新形勢下，黨中央在反腐倡廉建設(shè)問題上提出的制度建設(shè)的新要求。落實這一新要求，對于全面推進反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、加強制度建設(shè)，是反腐倡廉工作的必然選擇
黨的十七屆四中全會指出，要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更加有效地預防腐敗。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委五次全會上，強調(diào)要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力，增強制度實效。
從反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展過程看，黨中央對反腐倡廉制度建設(shè)越來越重視。十七大以來，相繼出臺了《中共中央關(guān)于印發(fā)〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的通知》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》等一系列法規(guī)制度，健全完善反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預防制度和懲治制度。從發(fā)展態(tài)勢看，制度反腐的路徑越來越清晰并得到重視。黨中央在深刻總結(jié)我國反腐倡廉歷史進程和世界各國反腐歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深刻分析當前反腐倡廉面臨的形勢和今后的發(fā)展趨勢，確立了制度反腐的反腐倡廉路徑，體現(xiàn)了時代性，把握了規(guī)律性，賦予了創(chuàng)造性，必將把我國反腐倡廉建設(shè)提高到一個新的水平。
二、提高執(zhí)行力，制度建設(shè)才有生命力
執(zhí)行力是制度建設(shè)的生命力。從現(xiàn)實來看，隨著《實施綱要》和《工作規(guī)劃》的出臺，中國特色反腐倡廉建設(shè)一套內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系已經(jīng)初步建立，但是腐敗案件還是居高不下，特別是高中級干部落馬，影響惡劣，其很大原因就是我們的一系列制度缺乏有效執(zhí)行或執(zhí)行力不高。反腐倡廉制度執(zhí)行中存在的諸多問題，迫切需要提高制度的執(zhí)行力。當前，我們存在一種傾向，相比而言，我們更加注重建立制度，講要求，作規(guī)定，下文件，頒布一些新的政策法規(guī)，但我們對制度執(zhí)行卻有所忽視，理論研究不深入，求實對策不多，反饋評估機制不通暢，很多制度執(zhí)行沒有達到預期成效。在執(zhí)行制度中，有的有章不循，有規(guī)不依；有的蓄意變通，規(guī)避執(zhí)行；有的雙向標準，對下不對上；有的獎懲不明，監(jiān)督乏力，使得執(zhí)行制度出現(xiàn)了“雷聲大雨點小”、“制度寫在文件上，貼在墻上，念在嘴上”、“牛欄關(guān)貓”等現(xiàn)象。英國哲學家培根曾說過：“有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大?！狈锤贫葓?zhí)行方面存在的問題，使制度本身失去應有的約束力和公信力，導致一些地方作風不良現(xiàn)象屢禁不止，腐敗案件多發(fā)易發(fā)，必須切實加以糾正。
從制度建設(shè)的層面分析，提高執(zhí)行力始終是關(guān)鍵和重點。制度建設(shè)首先在于“立”?！笆啦换紵o法，而患無可行之法”。一個好的制度是提高制度執(zhí)行力的良好開端，制度不科學，設(shè)計不合理，程序不明確，不具操作性，是與制度執(zhí)行力格格不入的。提高制度執(zhí)行力，制度的“立”是前提，是基礎(chǔ)，必須首先做好制度“立”的文章。制度設(shè)計一定要科學、嚴密、操作性強，盡可能減少單位或個人自由裁量的空間。要通過以預防為取向的科學制度設(shè)計，最終使人不想腐敗，不敢腐敗，也不能腐敗。其二，制度建設(shè)關(guān)鍵在于“行”。制度的生命力最根本就在于執(zhí)行，有了制度，更需要執(zhí)行得“擲地有聲”，如果光規(guī)定不“執(zhí)行”，制度無異于“一紙空文”。要做到“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，應作為制度執(zhí)行的一個原則，讓制度的價值在執(zhí)行中體現(xiàn)，在實踐中檢驗。因而，提高執(zhí)行力始終是制度建設(shè)的重中之重。
三、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的主要途徑
1.把領(lǐng)導垂范作為提高制度執(zhí)行力的前提。領(lǐng)導干部首先在思想上要有制度意識，牢固確立在制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外、制度貫徹沒有變通的意識，不能因為級別高、權(quán)力大就可以踐踏制度、可以漠視制度、可以肆意違反制度。其次要做執(zhí)行制度的模范。領(lǐng)導干部以身作則帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度，不僅是對制度權(quán)威性的最好維護，也有利于營造一種人人維護制度的良好氛圍。第三，要加強組織領(lǐng)導。要把制度執(zhí)行擺在反腐倡廉建設(shè)的突出位置來抓，以加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)為載體，以健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制為重點，以落實黨風廉政建設(shè)責任制為抓手，保證制度執(zhí)行取得實效。
2.把宣傳教育作為提高制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。自覺執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本，加強宣傳教育是保證自覺執(zhí)行制度的基礎(chǔ)。要把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，把反腐倡廉制度納入各級黨委（黨組）理論學習中心組的學習內(nèi)容，列入各級黨校、行政學院和其他干部培訓機構(gòu)的教學計劃，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。只有把制度宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多種行之有效的形式，廣泛深入宣傳教育，做到人人知曉制度，才能切實增強黨員干部的法紀觀念和廉潔意識。通過宣傳教育，制度深入人心，廣大黨員干部才能做到帶頭嚴格執(zhí)行、自覺維護。同時，要通過宣傳教育，形成具有地方和部門特色的廉政文化，提高制度的透明度、影響力和普及率，營造人人遵守制度、個個執(zhí)行制度的良好氛圍。
3.把強化責任作為提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵。要強化責任意識，明確責任要求，嚴格責任追究，把責任要求貫穿到制度執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)和整個過程。要把反腐倡廉制度的執(zhí)行情況作為各級黨委、政府以及各職能部門尤其是“一把手”落實黨風廉政建設(shè)責任制的一項重要內(nèi)容，明確責任主體、責任內(nèi)容、責任分工、考核方式、責任追究的具體內(nèi)容，形成一級抓一級、層層抓落實、各負其責的局面，確保反腐倡廉各項制度落到實處。
4.把監(jiān)督檢查作為提高制度執(zhí)行力的保證。嚴格督查是提高制度執(zhí)行力的重要保證。要形成有效的制度監(jiān)督檢查機制、考評激勵機制，把對制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風廉政建設(shè)責任制考核檢查和效能督查有機結(jié)合起來，要明確制度建設(shè)和制度執(zhí)行方面的重點內(nèi)容，作為落實責任制的具體抓手和考評依據(jù)，真正使各級建立制度有動力、執(zhí)行制度有壓力。要抓好責任考核，把考核結(jié)果與領(lǐng)導班子及成員和干部的年終考核聯(lián)系起來，與干部選拔任用、評選先進掛起鉤來，切實增強考核的有效性、強制性，做到功過分明，獎優(yōu)罰劣。要嚴格責任追究，堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。越是領(lǐng)導干部違反制度，越是要依紀依法從嚴處理。要把監(jiān)督查處與考核考察結(jié)合，把日常監(jiān)督與專項檢查并重，綜合運用通報批評、組織處理、紀律處分等手段，對違反制度規(guī)定的行為實施嚴格的責任追究，做到檢查有記錄、查處有依據(jù)、結(jié)果有通報。通過督查考核、問責問效等方式，提高制度執(zhí)行的效果，維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。要不斷拓寬、創(chuàng)新監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮科技手段，將制度與科技有機結(jié)合起來，使反腐倡廉制度設(shè)計目標與執(zhí)行效果實現(xiàn)統(tǒng)一。（
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關(guān)于提高基層行反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力的思考
反腐倡廉法規(guī)制度的落實是其存在的根本，其落實的成效取決于法規(guī)制度的執(zhí)行力?；鶎有蟹锤ぷ鞯某尚?，根本取決于制度的落實情況，更取決于制度的執(zhí)行力。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全體會議上特別強調(diào)：要切實抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。抓好反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，既是反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的根本要求，也是檢驗反腐倡廉法規(guī)制度成果的重要標準。當前，基層行反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行存在著不少問題，不少制度的執(zhí)行沒有達到預期的效果。如何提高基層行反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力，是當前必須認真研究解決的一個重要問題。
一、目前反腐倡廉法規(guī)制度在基層行執(zhí)行過程中存在的主要問題 近年來，在反腐倡廉的法規(guī)制度建設(shè)方面，先后制定頒布了一系列的法規(guī)制度，反腐倡廉法規(guī)制度體系得到不斷完善。但是，當前在反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行力度還存在問題和不足，這些問題和不足表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、法規(guī)制度執(zhí)行不力。
在全行眾多區(qū)域，有的基層行不從大局出發(fā)，只考慮小集體利益、局部利益，反腐倡廉法規(guī)制度在執(zhí)行過程中大打折扣。如在“小金庫”治理過程中，雖然各級黨委、總省行有很多的制度規(guī)定，但是個別省行的基層行在治理“小金庫”問題時，仍然只收繳或部分收繳 違紀款，而不處分有關(guān)責任人員，因此“小金庫”在一些地方屢禁不止現(xiàn)象。有的基層行執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度過程中，不按照法規(guī)制度行事，而是按照自己的理解變通執(zhí)行。如在行務公開中，有的支行公開信息大部分局限于機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務辦理須知等程序性的內(nèi)容，而員工關(guān)心的工資、福利等具體內(nèi)容很少做到完全的公開、透明。有的基層支行法規(guī)制度基本得不到執(zhí)行。有些基層支行的法規(guī)制度在一些地方被擱置一旁，如制止公款吃喝等制度，只提要求不抓落實，結(jié)果這些現(xiàn)象有愈演愈烈的趨勢。
2、法規(guī)制度執(zhí)行效果不佳。
反腐倡廉各項法規(guī)制度在我行轄區(qū)得到了嚴格執(zhí)行，并取得了良好效果。但是在部分區(qū)域的基層行，缺乏監(jiān)督檢查的有效手段，致使成效甚微。如財產(chǎn)申報制度，由于缺乏監(jiān)督程序以及責任界定，雖然制度得到執(zhí)行，各級領(lǐng)導干部也進行了申報，但是申報是否屬實缺少一定的驗證手段。對于沒有如實申報的領(lǐng)導干部情況，盡管也規(guī)定了相應的處理措施，但幾乎沒有從財產(chǎn)申報中發(fā)現(xiàn)過腐敗現(xiàn)象，這并等于沒有腐敗現(xiàn)象滋生。
3、法規(guī)制度執(zhí)行不能持久。
一些基層行存在重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象，對許多制度的執(zhí)行不能始終如一地堅持下去，有開口子、破先例的現(xiàn)象?；鶎有性诜锤ㄒ?guī)制度新實施時，由于領(lǐng)導重視，措施得力，能夠嚴格執(zhí)行制度。但是，隨著時間的推移，部分基層行的個別部門及領(lǐng)導對制度執(zhí)行不再重視，缺少監(jiān)督檢查措施，對制度的貫徹落實情況不聞不問，使得有 些制度慢慢失去作用。如關(guān)于禁止使用代幣購物卡的規(guī)定，開始由于監(jiān)督檢查嚴格，在一定程度上遏制了代幣購物卡的蔓延，但是后來由于沒有相應的措施，這項規(guī)定在有的地方也就形同虛設(shè)，代幣購物卡又重新泛濫。
二、影響反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力的原因分析
當然，反腐倡廉法規(guī)制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)以上問題的原因是多方面的，從制度本身來說，也有一個不斷完善的過程，在落實過程中，也有思想意識方面的原因。從目前基層行的具體來說，影響反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力的因素主要有以下幾方面。
1、反腐倡廉法規(guī)制度缺乏配套性。
基層行現(xiàn)行的反腐倡廉法規(guī)制度看，是從工作需要或?qū)I(yè)實際出發(fā)，并運用各級政府、總省行的法規(guī)制度，還沒有達到從反腐倡廉法規(guī)制度體系建設(shè)的全面性來考慮，反腐倡廉法規(guī)制度缺乏的配套性。反腐倡廉法規(guī)制度缺乏的配套性是指法規(guī)制度之間要前后銜接、互相配合，既要有原則性規(guī)定也要有配套的程序性規(guī)定和懲戒性規(guī)定。例如，領(lǐng)導干部的財產(chǎn)申報，申報是否屬實應有一定的驗證手段和相應的法規(guī)制度，申報制度缺乏配套性，使得制度只能停留在宣傳教育的層面上，難以在操作層面上真正得以實施，缺乏配套性是造成制度執(zhí)行力低下的一個重要因素。
2、反腐倡廉法規(guī)制度的操作性不強。
基層行在制定法規(guī)制度時，往往套用、照抄上級行的現(xiàn)成制度，沒有結(jié)合本單位的實際情況，沒有相應的可操作性的程序性規(guī)定，過 于原則、寬泛，在實際操作中難以把握執(zhí)行的方法和標準，導致執(zhí)行制度的隨意性和彈性加大，導致制度執(zhí)行不力；如有的制度規(guī)定過多地使用“禁止”、“不準”、“必須”等原則性語言，“違反有關(guān)規(guī)定，造成嚴重后果的，依法追究有關(guān)人員的責任”也成為規(guī)章制度固定的條文表述方式，而相對應的懲戒性規(guī)定卻比較原則、籠統(tǒng)，在實際工作中不好把握，也找不到相關(guān)依據(jù)。
3、反腐倡廉監(jiān)督檢查機制不完善。
為確保反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹落實，實現(xiàn)對法規(guī)制度執(zhí)行過程的控制，需要有相應的監(jiān)督檢查機制，來調(diào)動各方執(zhí)行法規(guī)制度的責任感和積極性，使制度的執(zhí)行沿著預定的目標進行，發(fā)揮法規(guī)制度的自身作用。目前，部分基層行沒有完善的監(jiān)督檢查機制，對反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行過程的控制力低下，缺乏糾錯能力，執(zhí)行與不執(zhí)行差別不大，執(zhí)行到位和不到位差別不大，在一些基層行領(lǐng)導干部不重視法規(guī)制度的執(zhí)行，使部分反腐倡廉法規(guī)制度流于形式。
4、反腐倡廉法規(guī)制度缺乏動態(tài)管理機制。
當前，反腐倡廉法規(guī)制度的動態(tài)管理相對薄弱，制度的“建立、修改、廢止”不及時。一些基層行沒有對現(xiàn)有反腐倡廉法規(guī)制度及時進行清理，一些法規(guī)制度已不能適應目前的工作實際，沒有修改和完善；一些法規(guī)制度已完全不適應當前形勢，沒有及時廢止；一些問題存在已久，但解決問題的制度遲遲沒有建立；有些成熟的經(jīng)驗做法沒有及時進行總結(jié)并上升為制度規(guī)范，存在“應建未建、應建緩建”現(xiàn)象，使得有的法規(guī)制度不能適應工作需要，出現(xiàn)制度難以執(zhí)行或者不 能執(zhí)行的尷尬局面。
三、提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力的建議
反腐倡廉法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行力，法規(guī)制度得到有效執(zhí)行才是制度存在的意義所在；提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，應在堅持和完善抓制度落實的責任制的同時，建立健全相應的機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正反腐倡廉工作中出現(xiàn)的問題，維護好制度的權(quán)威性和嚴肅性。
1、基層行反腐倡廉法規(guī)制度的質(zhì)量是提高執(zhí)行力的基礎(chǔ)。目前基層行的反腐倡廉法規(guī)制度主要套用總省行的制度辦法，制定相應的管理制度，這就要求基層行在反腐倡廉法規(guī)制度的制定階段，要努力提高制度的針對性和可操作性，要及時進行法規(guī)制度的修訂或者廢止。同時，要注意加強調(diào)查研究，不僅要聽取黨員領(lǐng)導干部的意見建議，還要注意聽取基層員工的意見建議，真正做到集思廣益；要認真研究基層行腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的新情況、新特點，既要立足解決當前的實際問題，又要充分考慮基層行的業(yè)務發(fā)展變化，切實提高反腐倡廉法規(guī)制度的預見性，要根據(jù)實際情況制定相應的實施細則和考核辦法；在相應的法規(guī)制度實施后，要注意聽取基層員工在制度執(zhí)行過程中的情況反饋，并根據(jù)實際需要，及時對制度進行評估、修訂；不適應實際情況的要及時廢止。
2、加強基層行反腐倡廉宣傳教育是提高執(zhí)行力的前提。加強反腐倡廉宣傳教育，筑牢遵紀守法的思想基礎(chǔ)，是反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的重要任務，也是提高制度執(zhí)行力的重要前提。這就要求基層行：一是把反腐倡廉法規(guī)制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和 廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，滲入到黨風廉政教育的方方面面，融人日常宣傳教育之中，要把反腐倡廉制度作為黨員領(lǐng)導干部和員工的學習內(nèi)容，列入日常學習培訓的內(nèi)容，通過經(jīng)常性的教育，使廣大黨員干部牢固樹立嚴格按照制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉(zhuǎn)化為自己的行為準則。二是將反腐倡廉制度宣傳教育覆蓋全轄，不留宣傳死角，使廣大黨員領(lǐng)導干部、員工領(lǐng)會法規(guī)制度精神、熟知法規(guī)制度內(nèi)容，不斷增強法規(guī)制度意識，自覺監(jiān)督法規(guī)制度的執(zhí)行、維護法規(guī)制度的權(quán)威，努力營造人人維護法規(guī)制度、人人執(zhí)行法規(guī)制度的良好氛圍。三是實現(xiàn)制度宣傳教育方式的多樣化。要充分利用網(wǎng)絡、宣傳欄等載體，并通過舉辦座談會、專題輔導、法規(guī)制度宣講、知識競賽等多種形式，使廣大黨員干部和員工了解反腐倡廉法規(guī)制度，使法規(guī)制度意識深入人心。四是充分發(fā)揮領(lǐng)導干部的表率作用。要特別注意黨員領(lǐng)導干部表率作用的發(fā)揮，充分利用黨委中心組學習、集體學習、各種培訓等機會，切實提高法規(guī)制度教育的針對性，不斷提高教育效果，促使黨員領(lǐng)導干部自覺執(zhí)行法規(guī)制度，推動并帶動更多的人遵守制度。
3、健全反腐倡廉監(jiān)督檢查機制，保障法規(guī)制度得以順利而正確的運行。
反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行是一個動態(tài)的過程，自始至終都充滿著權(quán)力博弈和利益博弈，隨時都有偏離正常運行軌道的可能；完善反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查機制就是為了隨時糾正執(zhí)行過程中的偏差，保障法規(guī)制度得以順利而正確的運行。一是明確監(jiān)督檢查的責 任部門。每項法規(guī)制度都要明確監(jiān)督檢查的責任部門，由責任部門負責組織對這項制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并同時接受外界、上級行對監(jiān)督檢查責任部門的監(jiān)督，避免法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督中可能出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象。二是完善監(jiān)督檢查的形式。要把日常督查和專項檢查結(jié)合起來，隨時掌握法規(guī)制度的執(zhí)行情況。在日常督查中，要注意收集制度執(zhí)行的信息，對制度執(zhí)行出現(xiàn)的偏差隨時進行糾正。對于員工反映強烈、問題比較多的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法規(guī)制度，除了進行日常督查外，還要根據(jù)工作需要組織專項檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，除了按要求進行整改外，還要及時向上級有關(guān)部門匯報，以便及時掌握情況，對法規(guī)制度及時進行修訂。三是注重發(fā)揮員工的監(jiān)督作用，推行黨務公開、行務公開，將有關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行的情況公之于眾，便于群眾進行監(jiān)督。四是建立健全制度執(zhí)行情況問責機制。要把反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行情況納入落實黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核和領(lǐng)導干部述職述廉的內(nèi)容中，明確黨員領(lǐng)導干部在執(zhí)行反腐倡廉制度上的責任，以及進行問責的情形、問責的方式、問責的程序等各項規(guī)定，對執(zhí)行法規(guī)制度不力的部室、支行和個人堅決追究責任。
4、建立完善獎勵懲處管理制度是提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力的重要保障。
要結(jié)合基層行的實際狀況，制定具體可行的獎勵懲處管理制度。一是完善違反法規(guī)制度的懲戒性規(guī)定。法規(guī)制度的執(zhí)行要完善懲戒性規(guī)定，明確違反了法規(guī)制度要受什么樣的懲罰。二是嚴肅查處違反制度的行為。對于有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等破壞法規(guī)制度的行為，必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。三是要結(jié)合實際制定考廉管理辦法，要把反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行情況，納入單位黨風廉政建設(shè)考核和領(lǐng)導干部年終考核中去；積極搭建方便監(jiān)督、全面臨督和能夠監(jiān)督的平臺和條件，注重把經(jīng)常性的工作督查與深入實際的明察暗訪結(jié)合起來，真督實查；對督查和考核結(jié)果應公開通報，獎懲分明。
參考文獻
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