下面是范文網(wǎng)小編收集的加強農(nóng)村黨組織建設推進新農(nóng)村快速發(fā)展3篇 進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，供大家閱讀。
加強農(nóng)村黨組織建設推進新農(nóng)村快速發(fā)展1
加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展 推進新農(nóng)村建設
在全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的時代背景下，中共中央十六屆五中全會適時提出推進社會主義新農(nóng)村建設的重大歷史任務，六中全會審議通過了《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這是科學發(fā)展觀在“三農(nóng)”問題上的具體實踐形式，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的延續(xù)和提升。農(nóng)業(yè)稅免除后，農(nóng)民負擔明顯減少，為農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展注入了新的活力，但是，農(nóng)村在向全國小康的邁進中，原有滯后的農(nóng)村公益事業(yè)已越來越不適應要求，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以至影響到農(nóng)村的文明進步乃至整個社會和諧與安寧。而且原有的公益事業(yè)興辦模式越來越不能適應新形勢的要求，致使一些地方公益事業(yè)發(fā)展滯后，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。
筆者認為，只有農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)得到更快的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距才會逐步縮小，農(nóng)村建設小康社會的目標才會順利實現(xiàn)。搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設和發(fā)展，也是建設社會主義新農(nóng)村的一個重要內(nèi)容。然而，由于國家資金扶持非常有限，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力普遍脆弱，農(nóng)民戶集資相當困難，大多數(shù)農(nóng)村在創(chuàng)辦公益事業(yè)上遇到了極度困乏的問題。如何破解這一瓶頸，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設步伐呢？本文就此問題從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方面作一個粗淺的探討。
一、影響農(nóng)村公益事業(yè)建設和發(fā)展的成因
1、政策缺陷對農(nóng)村公益事業(yè)建設的影響。長期以來我國實行城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，國家稅收和財政體制實行偏向城市和歧視“三農(nóng)”的國民收入分配政策。在我國城市公益事業(yè)的建設全部是由財政撥款進行的，國家每年把大量的財政收入用于城市基礎設施、重點工程、重點項目、大江大河的治理。而各級財政計劃用于農(nóng)村公益事業(yè)的資金不僅數(shù)量少，而且資金在流向農(nóng)村的過程中經(jīng)過層層截留和克扣，到農(nóng)村已經(jīng)很少了，真正落到實處的是少之又少，農(nóng)村村級公益事業(yè)的建設和發(fā)展就基本落在農(nóng)民頭上，用一句不負責任的“誰投資誰收益”的空頭支票打發(fā)了。特別是在城市綠化與農(nóng)村綠化的比較中，可以看出國家政策的嚴重缺陷。城市的綠化建設完全由國家或地方財政投資，而收益人沒有投資。農(nóng)村卻要誰投資誰收益來發(fā)展，這就是農(nóng)民與市民的由于政府的政策缺陷造成的公民等級差異性，致使農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展滯后。
2、政府對農(nóng)村公共物品的資金投入不足的影響。長期以來國家對農(nóng)村公共物品的資金投入往往是通過項目進入農(nóng)村地區(qū)，項目決策權(quán)掌握在上級手中。在財政資金普遍緊張的情況下，上級更關注那些可能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資金投向，而往往忽視農(nóng)村地區(qū)的公益事業(yè)。致使農(nóng)村公益事業(yè)投入嚴重不足，加上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財政體制尚未建立，上級財政轉(zhuǎn)移支付到村一級數(shù)額有限，無法顧及所有鄉(xiāng)村的所有公益事業(yè)項目。
3、村民自身公益意識淡薄和經(jīng)濟承受力有限的影響。雖然一系列惠農(nóng)政策的實施使農(nóng)民的腰包鼓了一些，但總的來講，農(nóng)民的收入增長還是比較慢，增幅也不大，其年均純收入仍然遠低于城鎮(zhèn)居民。因而，經(jīng)濟承受力較低。而且，農(nóng)村內(nèi)部的公益事業(yè)，一般是通過“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來辦，由于“一事一議”標準低、數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的實際需要相距甚遠。再加上不少村民的公益意識淡薄和經(jīng)濟承受力有限，普遍存在著“事難議、議難決、決難行”的問題。
4、現(xiàn)行的農(nóng)村多渠道投資機制實施過程中難以配套的影響。由于現(xiàn)行的國家投資、地方配套、農(nóng)民集資相結(jié)合的農(nóng)村公益事業(yè)多渠道投資機制存在著實施過程中的實際困難，不是地方財政緊缺，配套跟不上而上不了馬，就是按照現(xiàn)行的農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資規(guī)定（受上限控制），不足以籌夠集資的部分而耽擱，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的正常發(fā)展。
5、村級債務沉重，影響了農(nóng)民興辦公益事業(yè)的積極性。前些年，一些地方由于盲目發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，超前超能力地集資貸款修路、建校形成了巨大的村組債務，一方面使集體經(jīng)濟陷入困境；另一方面，由于財務管理混亂，一些農(nóng)民認為村干部在工程建設中撈取了私利，因而干群關系緊張，工作難開展，嚴重影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了無管理機構(gòu)組織協(xié)調(diào)的“真空”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革撤并各種事業(yè)單位（“七所八站”）后，雖然這些單位的一些職能被設計并轉(zhuǎn)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（區(qū)）直其他單位，但人手、經(jīng)費都不足，這些職能實際已嚴重弱化。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要保吃飯，又要還債務，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了吃力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性，這就必然導致一些鄉(xiāng)村特別是貧困鄉(xiāng)村難以興辦公益事業(yè)。
二、加快農(nóng)村公益事業(yè)建設和發(fā)展的對策建議
發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，增加農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)的財政投入，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公益事業(yè)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村的重要保障。發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)要從實際出發(fā)，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎上扎實穩(wěn)步推向前進。從當前來講，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)應做好以下幾個方面的工作：
1、貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，把反哺和支持的重點放在農(nóng)村公益事業(yè)上。一是要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，把用于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的經(jīng)費納入各級財政預算優(yōu)先安排，并按一定比例逐年加大縣（區(qū)）級投入，不斷改善廣大農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活條件。二是建立農(nóng)村公益事業(yè)多元投入機制，在堅持標準、保證安全的前提下，積極探索政府資助的激勵機制和獎勵辦法，鼓勵農(nóng)民及社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)，促進投資主體多元化。按照“政府引導、部門幫扶、農(nóng)民自愿、社會捐贈、民主管理”的方式，建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基金?；鸬膩碓闯烁骷壺斦潛芡猓€可建立社會團體捐助、企業(yè)贊助、個人捐助等多渠道的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基金。三是建議地方可在充分調(diào)研的基礎上，以黨委、政府名義出臺《關于認真解決免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的意見》，明確新形勢下發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的指導思想、原則、政策措施等，以加強對這項工作的指導。
2、完善以政府投入為主的農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會事業(yè)經(jīng)費保障機制，合理配置公共資源。堅持以政府投入為主的農(nóng)村義務教育，進一步加大對縣（區(qū)）特別是財政困難縣（區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付力度。對于較早實現(xiàn)“普九”達標驗收的縣（區(qū)）給予資金和政策傾斜。對因農(nóng)村“普九”教育達標建設等所形成的政策性債務，可按照“誰的孩子誰抱走”的辦法，通過財政轉(zhuǎn)移支付的形式逐步消化解決。切實開展農(nóng)村困難學生助學活動和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，鞏固“兩基”成果，按照危房改造同農(nóng)村中小學布局相結(jié)合的思路，合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學布局。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會養(yǎng)老保障制度，積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，著力解決農(nóng)民看病難、看病貴和因病返貧問題，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。大力推動農(nóng)村文化體制改革和體制創(chuàng)新，加快農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”。穩(wěn)定農(nóng)村計劃生育政策和低生育水平，擴大對農(nóng)村部分計劃生育實施實行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程和試點。有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會保障制度，進一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，提高社會保障的覆蓋面。今年莘口鎮(zhèn)將實行農(nóng)村醫(yī)療保險，即每個農(nóng)民每年只需出10元，其余40元由財政支付，解決了農(nóng)民的后顧之憂。
3、相對集中捆綁使用各個渠道的財政支農(nóng)資金，提高資金的使用效率。一是借鑒扶貧工作“整村推進”的做法，指定相關部門牽頭制定農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“渠道不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農(nóng)項目資金集中起來，設立農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設施建設給予適當補助，力爭在解決一批鄉(xiāng)村的重點公益事業(yè)項目。二是改變支農(nóng)項目資金的投入方向，減少對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的支持，支農(nóng)資金應主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，即水、電、路等基礎設施建設和教育、科技、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)。減少中間環(huán)節(jié)，盡量采取項目資金直達的辦法，防止層層截留和克扣。同時，建立項目資金跟蹤檢查審計制度和責任追究制度，保證資金有效使用。三是農(nóng)村公益事業(yè)項目建設中，從實際出發(fā)，減少縣（區(qū)）政府項目匹配比例，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配，以確保農(nóng)村公益事業(yè)工程質(zhì)量和效益。四是對于稅改前村組在建設公益事業(yè)時，以免征農(nóng)業(yè)稅為調(diào)節(jié)手段戰(zhàn)勝田地而出現(xiàn)減免農(nóng)業(yè)稅或“抬糧”等情況，屬政府行為的，可在調(diào)查核實的基礎上由國家一次性出資征用，或以轉(zhuǎn)移支付專項資金予以補償。屬村集體興辦的公益事業(yè)，按“一事一議”制度辦理，根據(jù)原合同和具體情況，由村采取措施逐步解決。
4、充分尊重群眾意愿，規(guī)范和完善“一事一議”籌資制度。國務院總理溫家寶在全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上要求，進一步完善“一事一議”制度，引導農(nóng)民開展自己直接受益的基礎設施建設和發(fā)展公益事業(yè)。這就要求各級政府想方設法，在強化財政支持的同時，完善相關制度和政策，引導農(nóng)民搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設，改善自身的生活生產(chǎn)條件。對此，一是積極探索解決農(nóng)村免征農(nóng)業(yè)稅后公益事業(yè)發(fā)展問題的辦法和途徑，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部要加大“一事一議”的宣傳力度，嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，進一步完善“一事一議”和村務公開制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾發(fā)展公益事業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。二是嚴格按“一事一議”制度辦事，規(guī)范操作，以鞏固減負的成果?？紤]到農(nóng)村各地情況千差萬別，在遵循公開、透明、自愿、協(xié)商原則和經(jīng)村民會議討論同意基礎上，對一些直接由農(nóng)田受益的項目，如水利項目等，可按田畝籌資（但總額不得超過按人頭的籌資額）。三是允許采取適當提前或延遲的辦法，將兩至三年的“一事一議”籌資集中起來，以興辦村內(nèi)一些重要公益事業(yè)，涉及幾個村的公益項目，也可以跨村聯(lián)合使用“一事一議”資金，所籌集的資金使用情況必須全部公開。四是可以考慮把糧食直補資金改為農(nóng)村公益事業(yè)建設資金集中統(tǒng)一使用。把資金送到每個農(nóng)戶家庭，政府行政成本又太高，既費力、又費事、又費錢，人物浪費都大。如果能以村為單位把這筆資金作為農(nóng)村公益事業(yè)建設資金，修建鄉(xiāng)村道路、水渠等，效益會更好，農(nóng)民受益更大。
我們正在全面建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。推進新農(nóng)村建設，就是要“口惠實至”，使農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕而安居樂業(yè)。發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的重點工程，也是一個極其復雜的社會系統(tǒng)工程，需要我們從建設社會主義新農(nóng)村的高度來認識這個戰(zhàn)略問題，并從多方面付出努力。
加強農(nóng)村黨組織建設推進新農(nóng)村快速發(fā)展2
提升農(nóng)村電力服務水平，推進新農(nóng)村建設發(fā)展
我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，“農(nóng)業(yè)”是三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎產(chǎn)業(yè)，搞好新農(nóng)村建設要先把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟搞上去。由于受到各種因素的限制，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于城市，電力服務水平也和城市有一定差距。近年來，國民經(jīng)濟迅速增長，國家積極推進新農(nóng)村建設，改善農(nóng)民生活水平，其中電力服務水平得到進一步提升。但是，農(nóng)村電力服務水平的提升并非一朝一夕的事情，需要不斷探索與創(chuàng)新，本文針對農(nóng)村電力服務問題展開探討，以提高農(nóng)村電力服務的滿意度，切實改善農(nóng)民生活水平。
提升農(nóng)村電力服務水平的必要性
隨著新農(nóng)村建設及一系列的惠農(nóng)政策的實施，我國農(nóng)村已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段。新農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)生改變，由原來單一的糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向多元化的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，高效農(nóng)業(yè)的興起使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，與之相配合的農(nóng)電服務卻在規(guī)模上、技術上難以適應，應農(nóng)民、農(nóng)村對電力服務的需求，提高電力服務水平，推進新農(nóng)村建設發(fā)展勢在必行。目前，電力企業(yè)實施了“兩改一同價、戶戶通電”等惠民措施，供電能力和供電范圍大幅度提高，但如果服務水平跟不上，付出的努力將很可能付之東流。為此，實施新服務也是讓農(nóng)民早用電、用好電，發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)、增加企業(yè)效益的需要。提升農(nóng)村電力服務水平具有重要意義。
滿足國家建設需要
作為社會主義國家，我國正處于社會主義初級階段，提高電力服務水平是電力現(xiàn)代化、國家現(xiàn)代化的具體要求。電力服務水平提升，有助于農(nóng)民生活正常用電、有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有助于農(nóng)田灌溉。
滿足社會發(fā)展要求
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市的各個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)趨于飽和，各類企業(yè)或個人將目光瞄向農(nóng)村，農(nóng)村憑借其地域位置優(yōu)勢開始成為了各行業(yè)重點投資的對象。投資可以加快農(nóng)村發(fā)展，是農(nóng)民致富的捷徑，但任何建設都離不開電能的可靠供應，所以提升農(nóng)村電力服務水平是維持農(nóng)村建設的前提要求。
滿足行業(yè)改革要求
供電企業(yè)的主要任務是保持供電的可靠性，能夠維持正常的供電。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，企業(yè)數(shù)目與日俱增，而且許多企業(yè)由城市轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，這就帶來了農(nóng)村電力的巨大需求。所以電力企業(yè)必須進行內(nèi)部改革創(chuàng)新，適應電力市場發(fā)展的需要。
滿足農(nóng)民生活要求
電力行業(yè)發(fā)展關系到人們?nèi)粘Ｉ睿绕鋵r(nóng)村影響巨大。在夏季到來以后，城市用電量急劇增長，國家電網(wǎng)為了保證城市正常供電，會對農(nóng)村實施限電措施，這樣嚴重影響了農(nóng)民的正常生活。如果電力企業(yè)適時調(diào)整服務項目或增加新的服務內(nèi)容，就有可能在不影響城市供電的前提下，保證農(nóng)民的日常用電質(zhì)量。
提升農(nóng)電服務水平的具體措施
加強領導，夯實新農(nóng)村電氣化建設基礎
為了推進新農(nóng)村電氣化這一惠民工程，必須與政府相關部門進行有效溝通與協(xié)調(diào)，把新農(nóng)村電氣化納入到經(jīng)濟建設規(guī)劃中來，在相關部門配合下，各部門組織專門的工作小組，并在每個電氣化鄉(xiāng)、每個電氣化村成立了由鄉(xiāng)、村主要領導參加的鄉(xiāng)、村級用電協(xié)調(diào)組，形成了三級聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的工作網(wǎng)絡，為新農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃、用電管理、安全管理、電力設施保護等工作提供強有力的組織保證，形成了建設合力。在這個前提下，農(nóng)村電力服務本著“總體布局、示范先行”的原則，堅持農(nóng)電改革，保證家電服務跟上社會發(fā)展的步伐，明確遠景目標與規(guī)劃，制定工作方案，為推進項目整體建設提供保障。
政府方面要提供更多的支持政策
對農(nóng)村電力服務這一總體目標，單純靠電力企業(yè)還是勢單力薄，必須在國家大方針的指引下才能改善民生。在新農(nóng)村電力服務的建設中，地方政府要因地制宜的切合自身實際情況進行政策和規(guī)劃的制定，設立行之有效的保障制度，對積極改善農(nóng)村用電環(huán)境的電力企業(yè)予以獎勵，對來回扯皮、未付諸行動的給予處罰，從而為提升農(nóng)村電力服務保駕護航。
改變觀念，強化管理
電力企業(yè)要不斷改變思想觀念，樹立全新的服務形象。電力企業(yè)工作人員必須改變以往的對農(nóng)村電力漠不關心的態(tài)度，首先，要把陽光服務送到農(nóng)村，要懂得換位思考，想農(nóng)民之所想，幫農(nóng)民解決用電問題，始終以“人民電業(yè)為人民”的服務理念為宗旨，不斷提升自身的思想道德素質(zhì)。其次，要加強農(nóng)村用電管理。供電效率不高的最大原因是電力線路老化、電力設備陳舊不堪，所以應盡快完成農(nóng)村電力設備的改造工作，為農(nóng)村電力服務水平提升奠定物質(zhì)基礎。同時，還要向農(nóng)村派遣專業(yè)高效的服務團隊，對已有工作人員進行專業(yè)培訓，實行崗位績效制度，改變舊的懶散作風。實行崗位競聘制，讓有技術、道德素質(zhì)良好的人才進入到基層，在出現(xiàn)電力事故時，能夠快速組織調(diào)查服務小組，快速排除故障隱患，給農(nóng)民以最好的用電質(zhì)量。根據(jù)時間段和用電量劃分為不同的區(qū)域，建立用電應急預案，確保廣大村民正常的用電需求。最后，對于電力項目建設，要做好前期的考察工作，掌握適度原則。我國農(nóng)村眾多，不同地域有不同的發(fā)電方式，而電力項目建設一定要慎重考慮，確保是在保護當?shù)厝宋纳鷳B(tài)的基礎上進行。對占用村民土地的，一定要做好拆遷和善后工作，讓農(nóng)民感受到的是服務而不是強迫。
做好宣傳工作，爭取廣大村民的積極配合廣大的農(nóng)村群眾是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)電力的受益者，為了更好地提升農(nóng)村電力服務質(zhì)量，電力企業(yè)要做好宣傳工作，認真貫徹國家的方針政策，把與電力相關的一些信息傳遞給村民，讓他們對相關政策有更多了解，進而促進電力服務工作，提高農(nóng)民的服務滿意度。宣傳形式多種多樣，可以安排工作人員定期對每個農(nóng)村進行電力知識的講解，也可以與村委會協(xié)商，建立電力信息宣傳欄，定期更新欄目內(nèi)容。另外，多與村民進行面對面溝通，爭取村民的配合與支持，給予充分理解和體諒，形成互惠雙贏的局面。
建立以客戶為中心的服務系統(tǒng)
電力服務是一項系統(tǒng)工程，不僅要更新電力設備，提升工作人員素質(zhì)，還要建立起以農(nóng)民需求為中心的服務系統(tǒng)。為農(nóng)民提供專門的農(nóng)電服務窗口，改善服務環(huán)境；通過接受農(nóng)民的咨詢、故障報修、投訴建議等業(yè)務；建立快速故障反應機制，實施全天候搶修服務，使故障能夠在最短時間內(nèi)得以解決；簡化業(yè)務流程，加快報裝速度。
結(jié)語
隨著農(nóng)民生活水平日益提高，提高農(nóng)民供電服務質(zhì)量勢在必行。因此，電力企業(yè)應在國家政策的指導下，不斷創(chuàng)新和提升電力服務質(zhì)量，實現(xiàn)“新農(nóng)村、新電力、新服務”的戰(zhàn)略目標。
加強農(nóng)村黨組織建設推進新農(nóng)村快速發(fā)展3
文章標題：加強基層黨組織建設，推進新農(nóng)村建設和諧發(fā)展
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內(nèi)容摘要：社會主義新農(nóng)村建設問題已經(jīng)引起黨中央和國務院乃至全社會的高度關注。農(nóng)村在向全面小康的邁進中，農(nóng)村公益事業(yè)已越來越不適應要求，滯后嚴重的地區(qū)已影響到農(nóng)村的文明進步乃至整個社會的和諧與安寧。筆者認為，只有農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)得到更快的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距才會逐步縮小，農(nóng)村建設小康社會的目標才會順利實現(xiàn)。對此，要把農(nóng)村公益事業(yè)建設作為反哺和支持的重點內(nèi)容之一來抓；完善以政府投入為主的農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會事業(yè)經(jīng)費保障機制，合理配置公共資源；相對集中捆綁使用各個渠道的財政支農(nóng)資金，提高資金的使用效率；充分尊重群眾意愿，規(guī)范和完善“一事一議”籌資制度。關鍵詞：新農(nóng)村農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展建設在全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的時代背景下，中共中央十六屆五中全會適時提出推進社會主義新農(nóng)村建設的重大歷史任務，六中全會審議通過了《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這是科學發(fā)展觀在“三農(nóng)”問題上的具體實踐形式，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的延續(xù)和提升。農(nóng)業(yè)稅免除后，農(nóng)民負擔明顯減少，為農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展注入了新的活力，但是，農(nóng)村在向全國小康的邁進中，原有滯后的農(nóng)村公益事業(yè)已越來越不適應要求，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以至影響到農(nóng)村的文明進步乃至整個社會和諧與安寧。而且原有的公益事業(yè)興辦模式越來越不能適應新形勢的要求，致使一些地方公益事業(yè)發(fā)展滯后，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。筆者認為，只有農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)得到更快的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距才會逐步縮小，農(nóng)村建設小康社會的目標才會順利實現(xiàn)。搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設和發(fā)展，也是建設社會主義新農(nóng)村的一個重要內(nèi)容。然而，由于國家資金扶持非常有限，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力普遍脆弱，農(nóng)民戶集資相當困難，大多數(shù)農(nóng)村在創(chuàng)辦公益事業(yè)上遇到了極度困乏的問題。如何破解這一瓶頸，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設步伐呢？本文就此問題從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方面作一個粗淺的探討。
一、影響農(nóng)村公益事業(yè)建設和發(fā)展的成因
1、政策缺陷對農(nóng)村公益事業(yè)建設的影響。長期以來我國實行城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，國家稅收和財政體制實行偏向城市和歧視“三農(nóng)”的國民收入分配政策。在我國城市公益事業(yè)的建設全部是由財政撥款進行的，國家每年把大量的財政收入用于城市基礎設施、重點工程、重點項目、大江大河的治理。而各級財政計劃用于農(nóng)村公益事業(yè)的資金不僅數(shù)量少，而且資金在流向農(nóng)村的過程中經(jīng)過層層截留和克扣，到農(nóng)村已經(jīng)很少了，真正落到實處的是少之又少，農(nóng)村村級公益事業(yè)的建設和發(fā)展就基本落在農(nóng)民頭上，用一句不負責任的“誰投資誰收益”的空頭支票打發(fā)了。特別是在城市綠化與農(nóng)村綠化的比較中，可以看出國家政策的嚴重缺陷。城市的綠化建設完全由國家或地方財政投資，而收益人沒有投資。農(nóng)村卻要誰投資誰收益來發(fā)展，這就是農(nóng)民與市民的由于政府的政策缺陷造成的公民等級差異性，致使農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展滯后。
2、政府對農(nóng)村公共物品的資金投入不足的影響。長期以來國家對農(nóng)村公共物品的資金投入往往是通過項目進入農(nóng)村地區(qū)，項目決策權(quán)掌握在上級手中。在財政資金普遍緊張的情況下，上級更關注那些可能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資金投向，而往往忽視農(nóng)村地區(qū)的公益事業(yè)。致使農(nóng)村公益事業(yè)投入嚴重不足，加上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財政體制尚未建立，上級財政轉(zhuǎn)移支付到村一級數(shù)額有限，無法顧及所有鄉(xiāng)村的所有公益事業(yè)項目。
3、村民自身公益意識淡薄和經(jīng)濟承受力有限的影響。雖然一系列惠農(nóng)政策的實施使農(nóng)民的腰包鼓了一些，但總的來講，農(nóng)民的收入增長還是比較慢，增幅也不大，其年均純收入仍然遠低于城鎮(zhèn)居民。因而，經(jīng)濟承受力較低。而且，農(nóng)村內(nèi)部的公益事業(yè)，一般是通過“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來辦，由于“一事一議”標準低、數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的實際需要相距甚遠。再加上不少村民的公益意識淡薄和經(jīng)濟承受力有限，普遍存在著“事難議、議難決、決難行”的問題。
4、現(xiàn)行的農(nóng)村多渠道投資機制實施過程中難以配套的影響。由于現(xiàn)行的國家投資、地方配套、農(nóng)民集資相結(jié)合的農(nóng)村公益事業(yè)多渠道投資機制存在著實施過程中的實際困難，不是地方財政緊缺，配套跟不上而上不了馬，就是按照現(xiàn)行的農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資規(guī)定（受上限控制），不足以籌夠集資的部分而耽擱，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的正常發(fā)展。
5、村級債務沉重，影響了農(nóng)民興辦公益事業(yè)的積極性。前些年，一些地方由于盲目發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，超前超能力地集資貸款修路、建校形成了巨大的村組債務，一方面使集體經(jīng)濟陷入困境；另一方面，由于財務管理混亂，一些農(nóng)民認為村干部在工程建設中撈取了私利，因而干群關系緊張，工作難開展，嚴重影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了無管理機構(gòu)組織協(xié)調(diào)的“真空”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革撤并各種事業(yè)單位（“七所八站”）后，雖然這些單位的一些職能被設計并轉(zhuǎn)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（區(qū)）直其他單位，但人手、經(jīng)費都不足，這些職能實際已嚴重弱化。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要保吃飯，又要還債務，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了吃力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性，這就必然導致一些鄉(xiāng)村特別是貧困鄉(xiāng)村難以興辦公益事業(yè)。
二、加快農(nóng)村公益事業(yè)建設和發(fā)展的對策建議 發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，增加農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)的財政投入，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公益事業(yè)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村的重要保障。發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)要從實際出發(fā)，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎上扎實穩(wěn)步推向前進。從當前來講，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)應做好以下幾個方面的工作：
1、貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，把反哺和支持的重點放在農(nóng)村公益事業(yè)上。一是要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，把用于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的經(jīng)費納入各級財政預算優(yōu)先安排，并按一定比例逐年加大縣（區(qū)）級投入，不斷改善廣大農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活條件。二是建立農(nóng)村公益事業(yè)多元投入機制，在堅持標準、保證安全的前提下，積極探索政府資助的激勵機制和獎勵辦法，鼓勵農(nóng)民及社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)，促進投資主體多元化。按照“政府引導、部門幫扶、農(nóng)民自愿、社會捐贈、民主管理”的方式，建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基金?；鸬膩碓闯烁骷壺斦潛芡猓€可建立社會團體捐助、企業(yè)贊助、個人捐助等多渠道的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基金。三是建議地方可在充分調(diào)研的基礎上，以黨委、政府名義出臺《關于認真解決免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的意見》，明確新形勢下發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的指導思想、原則、政策措施等，以加強對這項工作的指導。
2、完善以政府投入為主的農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會事業(yè)經(jīng)費保障機制，合理配置公共資源。堅持以政府投入為主的農(nóng)村義務教育，進一步加大對縣（區(qū)）特別是財政困難縣（區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付力度。對于較早實現(xiàn)“普九”達標驗收的縣（區(qū)）給予資金和政策傾斜。對因農(nóng)村“普九”教育達標建設等所形成的政策性債務，可按照“誰的孩子誰抱走”的辦法，通過財政轉(zhuǎn)移支付的形式逐步消化解決。切實開展農(nóng)村困難學生助學活動和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，鞏固“兩基”成果，按照危房改造同農(nóng)村中小學布局相結(jié)合的思路，合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學布局。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障和社會養(yǎng)老保障制度，積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，著力解決農(nóng)民看病難、看病貴和因病返貧問題，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。大力推動農(nóng)村文化體制改革和體制創(chuàng)新，加快農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”。穩(wěn)定農(nóng)村計劃生育政策和低生育水平，擴大對農(nóng)村部分計劃生育實施實行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程和試點。有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會保障制度，進一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，提高社會保障的覆蓋面。今年莘口鎮(zhèn)將實行農(nóng)村醫(yī)療保險，即每個農(nóng)民每年只需出10元，其余40元由財政支付，解決了農(nóng)民的后顧之憂。
3、相對集中捆綁使用各個渠道的財政支農(nóng)資金，提高資金的使用效率。一是借鑒扶貧工作“整村推進”的做法，指定相關部門牽頭制定農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“渠道不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農(nóng)項目資金集中起來，設立農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設施建設給予適當補助，力爭在解決一批鄉(xiāng)村的重點公益事業(yè)項目。二是改變支農(nóng)項目資金的投入方向，減少對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的支持，支農(nóng)資金應主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，即水、電、路等基礎設施建設和教育、科技、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)。減少中間環(huán)節(jié)，盡量采取項目資金直達的辦法，防止層層截留和克扣。同時，建立項目資金跟蹤檢查審計制度和責任追究制度，保證資金有效使用。三是農(nóng)村公益事業(yè)項目建設中，從實際出發(fā)，減少縣（區(qū)）政府項目匹配比例，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配，以確保農(nóng)村公益事業(yè)工程質(zhì)量和效益。四是對于稅改前村組在建設公益事業(yè)時，以免征農(nóng)業(yè)稅為調(diào)節(jié)手段戰(zhàn)勝田地而出現(xiàn)減免農(nóng)業(yè)稅或“抬糧”等情況，屬政府行為的，可在調(diào)查核實的基礎上由國家一次性出資征用，或以轉(zhuǎn)移支付專項資金予以補償。屬村集體興辦的公益事業(yè)，按“一事一議”制度辦理，根據(jù)原合同和具體情況，由村采取措施逐步解決。
4、充分尊重群眾意愿，規(guī)范和完善“一事一議”籌資制度。國務院總理溫家寶在全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上要求，進一步完善“一事一議”制度，引導農(nóng)民開展自己直接受益的基礎設施建設和發(fā)展公益事業(yè)。這就要求各級政府想方設法，在強化財政支持的同時，完善相關制度和政策，引導農(nóng)民搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設，改善自身的生活生產(chǎn)條件。對此，一是積極探索解決農(nóng)村免征農(nóng)業(yè)稅后公益事業(yè)發(fā)展問題的辦法和途徑，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部要加大“一事一議”的宣傳力度，嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，進一步完善“一事一議”和村務公開制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾發(fā)展公益事業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造
性。二是嚴格按“一事一議”制度辦事，規(guī)范操作，以鞏固減負的成果。考慮到農(nóng)村各地情況千差萬別，在遵循公開、透明、自愿、協(xié)商原則和經(jīng)村民會議討論同意基礎上，對一些直接由農(nóng)田受益的項目，如水利項目等，可按田畝籌資（但總額不得超過按人頭的籌資額）。三是允許采取適當提前或延遲的辦法，將兩至三年的“一事一議”籌資集中起來，以興辦村內(nèi)一些重要公益事業(yè)，涉及幾個村的公益項目，也可以跨村聯(lián)合使用“一事一議”資金，所籌集的資金使用情況必須全部公開。四是可以考慮把糧食直補資金改為農(nóng)村公益事業(yè)建設資金集中統(tǒng)一使用。把資金送到每個農(nóng)戶家庭，政府行政成本又太高，既費力、又費事、又費錢，人物浪費都大。如果能以村為單位把這筆資金作為農(nóng)村公益事業(yè)建設資金，修建鄉(xiāng)村道路、水渠等，效益會更好，農(nóng)民受益更大。我們正在全面建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。推進新農(nóng)村建設，就是要“口惠實至”，使農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕而安居樂業(yè)。發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的重點工程，也是一個極其復雜的社會系統(tǒng)工程，需要我們從建設社會主義新農(nóng)村的高度來認識這個戰(zhàn)略問題，并從多方面付出努力。
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