下面是范文網(wǎng)小編收集的如何完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)3篇(企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立)，供大家參考。
如何完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)1
如何完善非上市公司的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
懸賞分：20試用期 一級(jí) 其他回答共 2 條
完整地建立股東大會(huì)，董事會(huì)，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，現(xiàn)成一個(gè)比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)體系并列入公司章程，且認(rèn)真地、堅(jiān)持不懈地完善之，發(fā)展之。
回答者： 玉龍馬-助理 二級(jí)4-6 20:24
中國需要什么樣的公司治理結(jié)構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)一詞來自國外，本質(zhì)上是一種現(xiàn)代企業(yè)組織管理制度，是一種科學(xué)的管理模式，是世界上各公司普遍實(shí)行的管理方式。我國正在進(jìn)行以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的國有企業(yè)公司制改革，如何才能把相關(guān)方面的關(guān)系調(diào)整到最佳，以期建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的制度創(chuàng)新，對于我們深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有企業(yè)擺脫困境，具有重大的意義。
一、有效地管理國有資產(chǎn)與政府對企業(yè)過度干預(yù)的問題
我國正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要時(shí)期，從傳統(tǒng)的國有企業(yè)管理向現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)過渡中，一些矛盾和問題相當(dāng)突出。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，就是要尋找社會(huì)主義公有制和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，其中最重要的方式就是對國有企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，要將國有企業(yè)通過公司制改革后變成商業(yè)化經(jīng)營的市場主體，構(gòu)筑我國市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。隨著公司法在1993年12月29日的頒布，國務(wù)院和各省市區(qū)及有關(guān)部門選擇了2500多家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，大多數(shù)試點(diǎn)企業(yè)已形成了公司制的初步框架，公司制改革取得了歷史意義的重大突破。但由于觀念的、文化的、體制的以及既得利益的多方面的因素的掣肘，公司制改革不規(guī)范的問題普遍存在。如何既能有效地保護(hù)國家作為出資人的合法權(quán)利，防止國有資產(chǎn)的流失，又能避免政府按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理方式對企業(yè)進(jìn)行過多的行政干預(yù)，使企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)立競爭主體，已成為一個(gè)亟需解決的問題。
規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)是以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和股東權(quán)益最優(yōu)化為目標(biāo)的，是企業(yè)、經(jīng)營者與公司員工在相互獨(dú)立、權(quán)責(zé)明
確的情況下，相互制約、相互配合，對公司法人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效使用和管理的組織機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層是這套機(jī)制中不同利益群體的代表，有著相對獨(dú)立的權(quán)利與職責(zé)。而對于宣布告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國有企業(yè)出資人的政府來說，如何正確行使出資人的權(quán)利，就變得十分重要。國有企業(yè)要走向市場，實(shí)行公司化改革，一個(gè)重要的必要條件是政企分開。現(xiàn)在的主要問題是，政企不分阻礙著企業(yè)市場化的進(jìn)程；政府既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的控制者，又代表著國家行使所有者職能；在企業(yè)內(nèi)有勞動(dòng)者和經(jīng)營者，但是所有者缺位。凡是需要企業(yè)董事會(huì)做決策的事都由政府部門分兵把口行使職能，整個(gè)政府就成了國有企業(yè)的董事會(huì)，國有企業(yè)不能成為獨(dú)立的市場主體，而與政府處于一種“聯(lián)體”狀態(tài)，并由此產(chǎn)生了諸多弊?。患仁蛊髽I(yè)不能成為獨(dú)立的法人實(shí)體，也使本應(yīng)行使社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的政府陷入了對企業(yè)要承擔(dān)無限責(zé)任的尷尬境地；既使政府像一個(gè)超級(jí)企業(yè)一樣去決定國有企業(yè)的大事，也使得企業(yè)按政府要求，設(shè)立與政府對應(yīng)的機(jī)構(gòu)自辦小社會(huì)，使政府和企業(yè)的職能在錯(cuò)位的狀態(tài)下都低效運(yùn)行；既使得政府這個(gè)國有資產(chǎn)的所有者代表，因政府和企業(yè)職權(quán)邊界不清，時(shí)而將所有權(quán)實(shí)際交給企業(yè)經(jīng)營者，時(shí)而又將經(jīng)營權(quán)收回政府，多次反復(fù)造成國有資產(chǎn)流失。因此，從某種意義上講，國有企業(yè)改革也是政府的改革。在形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)這一重大改革中，在一定程度上政府起著關(guān)鍵的主導(dǎo)地位。政府該下放的沒下放，該管的事情沒到位，己成為公司治理結(jié)構(gòu)不能按照公司法有效動(dòng)作的重要原因，政企分開是建立科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)中的重要內(nèi)容。
要徹底改變政企不分的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)將建立公司治理結(jié)構(gòu)同資產(chǎn)重組和國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來。在資產(chǎn)重組過程中，不能認(rèn)為國有獨(dú)資公司是最高級(jí)形式，企業(yè)不能爭相改制為國有獨(dú)資公司。因?yàn)檫@會(huì)使企業(yè)盡量維持原體制敞開了方便之門，也為政府干預(yù)企業(yè)提供了依據(jù)。國有獨(dú)資公司只是多種公司中的一種特殊形式。實(shí)踐證明，多元股東持股的公司對國有企業(yè)克服體制弊端，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制等有很多優(yōu)越性，有利于實(shí)現(xiàn)政企分開，有利于所有者職能到位，有利于資產(chǎn)重組和多渠道融資，有利于公司法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行。
目前許多改制企業(yè)國有股占80％左右，加之國有股東由于條塊分割產(chǎn)權(quán)主體虛置等原因使其利益也分割得抽象模糊起來，中小股東的比例太小利益難以照顧，難以形成真正的投資主體多元化，也難以形成真正的法人治理結(jié)構(gòu)。這就致使不少地方的公司制改革試點(diǎn)都走了過場，搞翻牌公司，談不上真正意義上的現(xiàn)代公司制改革。建立現(xiàn)代公司制是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，是權(quán)益的調(diào)整與理順。投資主體多元化以及企業(yè)有法人財(cái)產(chǎn)才能自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。
二、培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)家與“內(nèi)部人控制”問題
市場經(jīng)濟(jì)條件下真正意義的競爭己開始出現(xiàn)，人才資源尤其企業(yè)家的稀缺，這已成為中國企業(yè)不能很好地躋身世界經(jīng)濟(jì)主流的重要原因，也是許多國有企業(yè)不能盡快擺脫困境的主要原因之一。在過去的歲月中，也曾偶爾出現(xiàn)幾個(gè)算得上是真正的企業(yè)家，然而，多數(shù)人都出局了，有的升遷成了“企而優(yōu)則仕”，有的則失敗了，出走了，甚至犯罪了，出現(xiàn)了一些曾經(jīng)輝煌的企業(yè)經(jīng)營者的臨退休時(shí)撈一把而犯罪的“
59歲現(xiàn)象”。如何才能培養(yǎng)中國優(yōu)秀的企業(yè)家群體，已成為當(dāng)務(wù)之急。
要培養(yǎng)中國的優(yōu)秀企業(yè)家群體，必須首先建立健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。不承認(rèn)企業(yè)家除工資之外的剩余索取權(quán)，不建設(shè)適合企業(yè)家成長的生存環(huán)境，就不可能建立一支過硬的企業(yè)家隊(duì)伍，“59歲現(xiàn)象”也就不可能避免。但這只是問題的一個(gè)方面，與此同時(shí)并存的是“內(nèi)部人控制問題”?！皟?nèi)部人控制問題”這個(gè)概念是由國外導(dǎo)入我國的。所謂“內(nèi)部人控制”就是指，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，由于現(xiàn)代企業(yè)制度是建立在企業(yè)經(jīng)營者對出資人財(cái)產(chǎn)的委托代理經(jīng)營的基礎(chǔ)上的，使所有權(quán)與控制權(quán)產(chǎn)生了分離，而擁有控制權(quán)的企業(yè)經(jīng)營者即“內(nèi)部人”，有可能憑借自己手中對財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)尋求自身利益的最大化，而忽視甚至損害出資人的利益。這種“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，在國外有，在我國，也同樣是個(gè)不容忽視的問題。它從企業(yè)實(shí)行承包制時(shí)代的“短期行為”就有表現(xiàn)，在進(jìn)一步放權(quán)讓利和實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的公司制改革中，由于企業(yè)內(nèi)國有資產(chǎn)所有者的缺位，“內(nèi)部人控制”問題更加凸現(xiàn)了。要從“59歲現(xiàn)象”中吸取教訓(xùn)，為企業(yè)家的成長創(chuàng)造條件，大力培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)家；又要對“內(nèi)部人控制”問題高度警覺，防止因企業(yè)內(nèi)所有者缺位而出現(xiàn)侵犯國有資產(chǎn)所有者的利益。這兩個(gè)問題，實(shí)際上是同一矛盾的兩個(gè)方面，應(yīng)該辯證地看待它們，并找出好的方案，形成科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度，從而達(dá)到既保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，又能防止經(jīng)營者濫用職權(quán)的目的。關(guān)鍵之所在，仍然是建立和完善規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。
有的論者提出，首先，應(yīng)承認(rèn)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的合理性，即勞動(dòng)者在為財(cái)產(chǎn)所有者勞動(dòng)的過程中，不僅應(yīng)獲得工資收入，而且應(yīng)依據(jù)自己的勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)時(shí)間，享有一定程度的產(chǎn)權(quán)收益，即勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的收益。在步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，承認(rèn)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)具有特別的意義。企業(yè)經(jīng)營者作為企業(yè)控制資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)決策者，理應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)與利益同在，理應(yīng)享有更為特殊的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)，擁有財(cái)產(chǎn)的剩余索取權(quán)。尤其是那些在實(shí)行“撥改貸”后國家已沒有投入的情況下，建立和發(fā)展壯大起來的企業(yè)，經(jīng)營者在企業(yè)發(fā)展的過程中立下了汗馬功勞，所得到的絕不應(yīng)
只是高于普遍職工幾倍的工資收入，而應(yīng)與其相對稱，應(yīng)按照勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)給以回報(bào)。否則，在“花錢合法、拿錢犯法”的前提下，一些經(jīng)營者就可能利用手中對財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)，刺激各種體現(xiàn)剩余索取權(quán)的消費(fèi)，以及出現(xiàn)經(jīng)營行為短期化、侵占國有資產(chǎn)等現(xiàn)象。其次，國有資產(chǎn)所有者代表必須真正到位。企業(yè)盈虧最終的承受者是企業(yè)的所有者，所有者是促使企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的主要?jiǎng)恿?，是企業(yè)避免風(fēng)險(xiǎn)的掌舵人，其職能必須到位，但其職能到位絕不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大包大攬。為此，要盡量避免董事長和總經(jīng)理一人兼的情況，他們分別代表的是所有者和經(jīng)營者兩個(gè)不同的層次，其各自的職能不容混淆：要盡量避免政府所有者機(jī)構(gòu)在委派董事的同時(shí)，還委派經(jīng)理甚至副經(jīng)理；要盡量避免董事會(huì)成員與經(jīng)理、副經(jīng)理人員重合，要讓法人治理結(jié)構(gòu)中不盡相同的利益主體相互制衡；要努力形成集體決策、個(gè)人負(fù)責(zé)的董事會(huì)議事規(guī)則，以保證所有者的權(quán)利；要避免政府部門對董事會(huì)依法決策的事的再審批，政府部門的工作重點(diǎn)應(yīng)是選擇好稱職的董事、董事長并切實(shí)監(jiān)督。
三、貫徹落實(shí)公司法與完善和發(fā)展公司治理結(jié)構(gòu)的問題
要建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，有待于包括政府在內(nèi)的股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)理層等各個(gè)方面的努力，并在實(shí)踐中加以完善。一方面，企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)必須真正納入到法律框架內(nèi)，嚴(yán)格依照公司法的要求規(guī)范運(yùn)作，認(rèn)真糾正那些違犯公司法的做法，這是保障市場公平競爭和企業(yè)相關(guān)各利益主體權(quán)益的一個(gè)最基本和最重要的問題，也是建立科學(xué)的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中最難的事；另一方面，現(xiàn)實(shí)中正在進(jìn)行的公司制改革，又要求對公司法中有關(guān)公司運(yùn)營的具體規(guī)則進(jìn)行完善和修訂，要充分借鑒國際通行的做法，使公司法更臻完善。而對于公司國有資產(chǎn)的管理，則需要有《國有資產(chǎn)管理法》來進(jìn)行規(guī)范。
建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，已有一些有參考價(jià)值的建議：（l）嚴(yán)格按公司法建立層次分明的人事管理體制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的管理體系。在公司內(nèi)，要管事管人相一致；在人事管理上，上一層次管下一層次；在責(zé)任體系上，下一層次對上一層次負(fù)責(zé)。（2）董事會(huì)成員與經(jīng)理、副經(jīng)理不能高度重合，一般情況下董事長與經(jīng)理應(yīng)分設(shè)。（3）公司組織體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，要嚴(yán)格按公司法運(yùn)行，規(guī)范可以追究董事信托責(zé)任的董事會(huì)議事規(guī)則和決策程序。（4）在企業(yè)聯(lián)合重組中，以產(chǎn)權(quán)為紐帶使國有企業(yè)成為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份公司，具備條件的可股票上市，以利于股東職能真正到位。（5）在國家法律、法規(guī)范圍之內(nèi)，公司董事會(huì)職權(quán)內(nèi)決策事項(xiàng)，政府不再干預(yù)和審批。
與此同時(shí)，立法也必須盡快跟上：一是要健全股東大會(huì)的運(yùn)營規(guī)則，包括建立股份有限公司股東大會(huì)的股東出席法定人數(shù)制度、建立并規(guī)范通訊表決形式、建立表決權(quán)行使例外制度、禁止公司向出席股東大會(huì)的股東發(fā)送禮品。二是要完善董事會(huì)的組成和董事的行為規(guī)則，包括健全董事會(huì)的組成規(guī)則、完善董事會(huì)的產(chǎn)生規(guī)則、推動(dòng)董事會(huì)運(yùn)營的合理化，尤其是要強(qiáng)化董事會(huì)的監(jiān)督職能等。三是監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督必須到位，這包括加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的組織、充實(shí)監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用。作者：張卓元
如何完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)2
國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在問題及完善對策
[摘 要]國企改革關(guān)系到中國夢的成敗，其中關(guān)鍵其能否順利建立符合市場機(jī)制和法律規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。本文圍繞法人治理結(jié)構(gòu)的核心指出目前國企改制后普遍存在的問題，并提出了建議。
[關(guān)鍵詞]公司法 法人治理結(jié)構(gòu) 國企改革 內(nèi)部人控制
中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）12-0046-01
《公司法》1993年出臺(tái)以來不斷完善，但困擾國企深入改革的一些理論和實(shí)際問題依然存在，要真正建立起激勵(lì)和制約相結(jié)合的法人治理結(jié)構(gòu)，尚有許多問題需要完善。
一、國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題
（一）國有企業(yè)所有者事實(shí)上缺位狀況仍未解決，由此產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”問題
理論上，改制后的公司因國家股的存在，全民所有是個(gè)很空洞的概念，造成所有者事實(shí)上的缺位，國家沒有人真正對其企業(yè)虧損負(fù)責(zé)。同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營者可以乘機(jī)謀取私利，從而滋生“內(nèi)部人控制”問題，嚴(yán)重破壞公司法人治理結(jié)構(gòu)，相互間的制衡關(guān)系遭到破壞。
（二）公司股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，國企沒能成為市場主體
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國企改革沒能吸收更多的投資者參與，產(chǎn)權(quán)主體多元化進(jìn)展緩慢，大部分還是國有獨(dú)資，股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，公司法人實(shí)體地位難以實(shí)現(xiàn)，國企產(chǎn)權(quán)制度改革難以到位，企業(yè)內(nèi)部多元利益主體制衡，法人治理結(jié)構(gòu)有形無實(shí)。
（三）關(guān)于股東大會(huì)的問題
由于產(chǎn)權(quán)過分集中，加之我國證券市場尚不成熟，產(chǎn)權(quán)交易市場是尚未建立，而社會(huì)個(gè)人持股有限，投機(jī)氛圍濃厚，不關(guān)心公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，更注重公司短期股價(jià)，即便有小股東關(guān)心，也因股權(quán)比例低而心有余力不足。
（四）關(guān)于董事會(huì)的問題
1.董事會(huì)的產(chǎn)生和運(yùn)作不規(guī)范。一些公司董事長的產(chǎn)生多是上級(jí)任命或選舉前與主管部門協(xié)商產(chǎn)生，董事的任命和解聘雖然也由股東大會(huì)來決定，但董事的產(chǎn)生具有很大隨意性，由政府機(jī)構(gòu)指派。由于沒有立法和合理的報(bào)酬，董事們往往不敢法獨(dú)立行使職權(quán)。
2.董事會(huì)成員與經(jīng)理層常常是一套班子兩塊牌子。因國企董事長還兼任國企國資代表，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合二為一，很容易重復(fù)改制前的管理模式，董事會(huì)取代了經(jīng)理層，而不是監(jiān)管經(jīng)理層，董事會(huì)代表股東權(quán)益的作用失效。
3.把公司分權(quán)----制衡機(jī)制看成董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，甚至是董事長領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。未經(jīng)董事會(huì)授權(quán)，董事長處處以法人代表和一把手自居，民主科學(xué)的決策機(jī)制沒能形成，擾亂了公司的責(zé)任體制。
（五）關(guān)于監(jiān)事會(huì)的問題
監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用無從發(fā)揮。監(jiān)事會(huì)是現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)中一個(gè)至關(guān)重要的組成部分。但國企改制后一般是國家占股權(quán)絕對優(yōu)勢，監(jiān)事會(huì)成員國家指定，造成監(jiān)事會(huì)很難發(fā)揮作用，另外，很多監(jiān)事對企業(yè)了解甚少，基本不來企業(yè)，何談發(fā)揮作用。
（六）關(guān)于經(jīng)理層的問題
許多國企改制后對干部的管理模式仍然沿用老一套，與公司法人治理結(jié)構(gòu)完全不符，徒有公司的外表，根本體現(xiàn)不出董事會(huì)與經(jīng)理層的委托代理關(guān)系，破壞了公司法人治理結(jié)構(gòu)之間的層層制衡的關(guān)系。
實(shí)際表明：一方面我國公司法人治理結(jié)構(gòu)中對經(jīng)理層權(quán)力制約的空缺，另一方面法人治理在推行中本身存在的深層次問題。
（七）新“三會(huì)”與老“三會(huì)”的關(guān)系問題
公司法明確規(guī)定：公司黨組織按照黨章要求開展活動(dòng)，公司工會(huì)代表職工就勞動(dòng)報(bào)酬、福利、保險(xiǎn)等事項(xiàng)同公司簽訂集體合同。上述規(guī)定使得在實(shí)踐中必然會(huì)發(fā)生如何處理新“三會(huì)”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）和老“三會(huì)”（黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)）之間的關(guān)系問題。其中，最重要的是黨委會(huì)及其組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位問題。
在現(xiàn)行國企干部管理體制下，總經(jīng)理和董事長在干部管理體系中級(jí)別相同，二者關(guān)系的協(xié)調(diào)有些是公司法難以規(guī)范的。與此類似，黨委書記、與董事長、總經(jīng)理三者的關(guān)系也如此，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)也因此受到影響。實(shí)際上，新老“三會(huì)”的關(guān)系問題實(shí)質(zhì)就是即董事長、黨委書記、總經(jīng)理之間的關(guān)系，會(huì)對公司的治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生決定性影響，人際關(guān)系成了決定公司治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)行的決定因素。
二、從法律層面探討完善公司法人治理結(jié)構(gòu)
要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須克服法人治理結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。因此，筆者認(rèn)為：
（一）完善國企改制立法
雖然，有《國有資產(chǎn)法》、《國有企業(yè)改制法》確保出資人到位，國資委也獨(dú)立于政府部門，但要將國資管理和體制改革的宏觀決策落到實(shí)處，仍需完善法律法規(guī)。建立中央和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管事、管人相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，這樣才能解決所有者缺位和“內(nèi)部人控制問題”。
（二）優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化
國企改制后，國家股處于絕對控制地位，董事會(huì)封閉運(yùn)作，公司經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)未能落實(shí)。要改變這種狀況，必須實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；由此，“三會(huì)”和總經(jīng)理之間相互制衡的決策與管理、約束機(jī)制的才能正常運(yùn)行，也才能真正落實(shí)公司法人的自主經(jīng)營權(quán)。
（三）真正突出公司股東大會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的法律地位
在公司改制過程中，通過建立合理股權(quán)結(jié)構(gòu)，避免股東大會(huì)被控制，從而保證股東會(huì)、董事會(huì)人員選舉產(chǎn)生。這樣才能最終真正落實(shí)股東大會(huì)作為公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的法律地位，發(fā)揮其真正作用。
（四）強(qiáng)化公司董事會(huì)制度的核心作用
1.嚴(yán)格按照公司法規(guī)定的程序選舉董事、組成董事會(huì)，杜絕董事會(huì)產(chǎn)生的隨意性、董事長兼任總經(jīng)理以及董事會(huì)成員與經(jīng)理層人員高度重合的現(xiàn)象。真正建立董事會(huì)和總經(jīng)理之間的委托代理關(guān)系。
2.公司黨委負(fù)責(zé)人和職工代表依法進(jìn)入董事會(huì)，優(yōu)化其結(jié)構(gòu)和功能，以防止公司出現(xiàn)多個(gè)決策中心；同時(shí)，強(qiáng)化董事會(huì)的決策支持系統(tǒng)，確保集體決策，防止內(nèi)部合謀，所害小股東權(quán)益。
3.建立和完善董事的信息披露制度，法人治理結(jié)構(gòu)更加透明。給予股東會(huì)和董事會(huì)之間的信托法律關(guān)系，公司股東有權(quán)獲悉關(guān)于董事活動(dòng)、薪酬以及商業(yè)利益的相關(guān)信息。
4.建立董事責(zé)任追究制度，確保董事代表股東利益。
（五）進(jìn)一步完善公司經(jīng)理層運(yùn)作機(jī)制，建立有效的競聘、激勵(lì)、約束機(jī)制，這是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)
1.實(shí)行股權(quán)激勵(lì)，完善經(jīng)營報(bào)酬制度。根據(jù)公司的規(guī)模、性質(zhì)等具體情況實(shí)行經(jīng)營者持股，同時(shí)，報(bào)酬與經(jīng)營業(yè)績掛鉤。
2.嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)理層的董事會(huì)授權(quán)制，避免產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，完善競聘制度。在經(jīng)理與公司之間，形成真正的勞動(dòng)合同法律關(guān)系。
（六）強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職能、真正發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用
1.嚴(yán)格按照公司法規(guī)定選舉組成監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)應(yīng)忠實(shí)履行職責(zé)，監(jiān)督糾正公司、董事、經(jīng)理層在經(jīng)營活動(dòng)中的違法違規(guī)及違反公司章程的行為，并將有關(guān)情況如實(shí)向股東大會(huì)報(bào)告。
2.牢固樹立監(jiān)事會(huì)對股東大會(huì)負(fù)責(zé)的法律觀念，建立和完善監(jiān)事會(huì)的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制，明確權(quán)利與義務(wù)；引進(jìn)外部監(jiān)事制度或?qū)嵭谢旌媳O(jiān)事制度。
國企是國民經(jīng)濟(jì)的主體和支柱，國企改制二十年取得了很大的成績，但問題不能回避，為了是國企更快更好地發(fā)展，規(guī)范和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，并形成有中國特色的法人治理結(jié)構(gòu)，對于探索國企深入改革，開創(chuàng)有中國特色的社會(huì)主義具有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
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如何完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)3
規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu) 營造發(fā)展“場、勢”環(huán)境 當(dāng)前，隨著新常態(tài)下國家經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，深化改革正向縱深發(fā)展，對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞企業(yè)而言，在這個(gè)急劇的變革時(shí)期，尤其要注重規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。
企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是公司制企業(yè)的核心，是企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各自的職責(zé)及相互關(guān)系的表現(xiàn)，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，客觀上就要求做到各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡。
總體而言，股東大會(huì)是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體股東組成，主要職責(zé)是對公司的重大決策如決定經(jīng)營方針和投資計(jì)劃、董事和監(jiān)事任免等行使表決權(quán)；而董事會(huì)則是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是決定公司的經(jīng)營計(jì)劃和投資方案，聘任高管人員，執(zhí)行股東大會(huì)的決議等等；監(jiān)事會(huì)是企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是檢查公司財(cái)務(wù)狀況，檢查公司董事、總經(jīng)理等高管人員是否違反法律、法規(guī)、公司《章程》及股東大會(huì)決議的行為，檢查公司勞動(dòng)工資計(jì)劃、職工福利待遇等是否侵犯職工合法權(quán)益等等；經(jīng)理層是由以總經(jīng)理為主體的經(jīng)營管理班子組成，主要負(fù)責(zé)實(shí)施公司董事會(huì)的各項(xiàng)決策事項(xiàng)，組織公司日常經(jīng)營管理活動(dòng)。規(guī)范這四個(gè)方面的關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，就是規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。新經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，就要從營造“場”和“勢”兩個(gè)環(huán)境來著手。
“場”是一個(gè)支撐的著力點(diǎn)，任何事物都必須在一個(gè)“場”的環(huán)境中存在，它既可以是一個(gè)能量場、也可以是一個(gè)發(fā)散場，并由此產(chǎn)生一種“場”效應(yīng)，我們規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，其實(shí)就是營造這個(gè)“場”環(huán)境或者“場”效應(yīng)的過程。透視一個(gè)企業(yè)的發(fā)展，主要由三個(gè)層面構(gòu)成，即技術(shù)層面、制度層面和文化層面，技術(shù)層面只是一種操作過程和手段，也就是經(jīng)理層日常經(jīng)營管理活動(dòng)，而規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)則是一個(gè)制度層面的東西，并有逐漸向文化層面過渡的趨勢。因此，營造企業(yè)的“場”環(huán)境，把企業(yè)各個(gè)層面通過相應(yīng)的制度和運(yùn)行機(jī)制有機(jī)的聯(lián)系起來，架構(gòu)規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)制度，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡，并由此形成一種“場”效應(yīng)，促使規(guī)范運(yùn)營、良性發(fā)展。
而“勢”則是一個(gè)持續(xù)的過程，任何事物都有其存在、發(fā)展和消亡的過程，“勢”就是這個(gè)過程的驅(qū)動(dòng)力，并由此產(chǎn)生一種“勢”效應(yīng)。我們規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，其實(shí)是一種營造這個(gè)“勢”環(huán)境或者“勢”效應(yīng)的過程。在新常態(tài)下的企業(yè)改革發(fā)展中，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)就是一種“順勢”而為、長期發(fā)展的過程，在這個(gè)過程中，可以綜合運(yùn)用“順勢、乘勢、借勢、造勢、用勢”等方式，通過“勢”的驅(qū)動(dòng)力，不斷推動(dòng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范，并由此形成一種“勢”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)改革發(fā)展。
“場”與“勢”是一個(gè)相輔相成、交互發(fā)展、有機(jī)聯(lián)系的整體，在規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，既要注重營造“場”環(huán)境，又要注重營造“勢”效應(yīng)，通過企業(yè)的內(nèi)外驅(qū)動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)改革創(chuàng)新，并形成一種“企業(yè)文化”，共同促進(jìn)企業(yè)不斷深化改革，不斷良性發(fā)展。
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