下面是范文網(wǎng)小編整理的關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見3篇(發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的具體措施)，供大家閱讀。
關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見1
蘭溪鎮(zhèn)黨委 蘭溪鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見
為進(jìn)一步推動(dòng)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)共同富裕，現(xiàn)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提出如下意見。
一、準(zhǔn)確把握發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的總體要求、主要目標(biāo)和基本原則
（一）總體要求。堅(jiān)持以黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為新時(shí)期農(nóng)村工作和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，加大政策、資金和項(xiàng)目支持力度，完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)總量增長、增幅提速、質(zhì)量提高三大目標(biāo)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)。
（二）主要目標(biāo)。通過三年左右的努力，使全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“四有”目標(biāo)，即：有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，有穩(wěn)定的收入來源，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有健全的監(jiān)管機(jī)制。力爭到2010年底全縣村級集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬元以上的村達(dá)到30%以上，2011年底達(dá)到70%以上，2012年底基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。培植一批年收入50萬元以上的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，基本消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。
（三）基本原則。一是堅(jiān)持創(chuàng)新思路、科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，進(jìn)一步理清思路，把
發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與扶貧開發(fā)、建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)施“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，采取多種途徑，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。從本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，面向市場，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體，一村一策，分類指導(dǎo)。三是堅(jiān)持村級主體、市場主導(dǎo)。發(fā)揮村級組織主體作用，增強(qiáng)村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和造血功能；遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞行政命令，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而增加村級債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。四是堅(jiān)持整合資源、整體推進(jìn)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的主體責(zé)任，整合各方資源，加大資金、項(xiàng)目和政策支持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。
二、明確目標(biāo)，狠抓發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵措施 一是通過盤活資源壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。要充分利用集體統(tǒng)管的機(jī)動(dòng)地、荒地（灘）、林地、公益預(yù)留地以及房屋等資產(chǎn)資源，采取靈活多樣的形式，大力發(fā)展集體小農(nóng)場、小林場，采取集體所有或農(nóng)戶競價(jià)承包經(jīng)營的方式，增加村級收入；有條件的村由村級組織自身運(yùn)作100-200畝；集體土地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體資源利用最大化，也可通過招標(biāo)承包、招商引資、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營等途徑，搞綜合經(jīng)營開發(fā)，增加集體收入。要因地制宜，充分利用靠集鎮(zhèn)、中心村、主干道路、港口的優(yōu)勢，修建廠房、市場、出租門市、停車場、大排檔等設(shè)施，圍繞三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、娛樂等項(xiàng)目，走綜合服務(wù)型的發(fā)展道路；要
依托地緣優(yōu)勢，整合零星資源，出讓土地使用權(quán)，拍買變現(xiàn)閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)營運(yùn)效率。
二是通過用足政策壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。一要認(rèn)真研究上級關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。在吃透上情、把握村情的基礎(chǔ)上，廣辟渠道，積極爭取上級關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小流域治理等政策資金，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。二要用足一事一議籌資籌勞政策。一事一議籌資籌勞，是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的主要資金渠道，要大力宣傳政策，發(fā)揮主渠道作用，把一事一議政策落實(shí)到實(shí)處，確保該收的收足，該用的用到位。三要建立專項(xiàng)申報(bào)責(zé)任體系。明確專項(xiàng)申報(bào)工作任務(wù)，制定專項(xiàng)申報(bào)和爭取資金的獎(jiǎng)勵(lì)措施，拿出20%的爭取資金用于報(bào)銷申報(bào)費(fèi)用和專門獎(jiǎng)勵(lì)，特殊情況特殊對待。
三是通過創(chuàng)辦實(shí)體壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。一要發(fā)揮現(xiàn)有村辦企業(yè)效益，制訂經(jīng)營指標(biāo)，落實(shí)資產(chǎn)增值責(zé)任，確保企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二要因地制宜，廣辟渠道，積極創(chuàng)辦適應(yīng)本地發(fā)展的各種經(jīng)營公司、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和物流運(yùn)輸業(yè)等；利用工程技術(shù)人才，組建工程隊(duì)承攬各類工程業(yè)務(wù)；與農(nóng)業(yè)和農(nóng)技部門合作拓展農(nóng)資代銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場信息、勞動(dòng)力輸出和漁業(yè)后勤等有償服務(wù)，使村級經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸，拓寬增收范圍，增加村級收入。三要以建立特色產(chǎn)業(yè)為載體，引導(dǎo)和創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)展資本合作經(jīng)營，通過為專業(yè)合
作組織提供必要的場地，注入一定的資產(chǎn)和資金，參與經(jīng)營，增加村級收入。
四是通過招引項(xiàng)目壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。各村(居)委會(huì)要落實(shí)縣、鎮(zhèn)招商引資政策，在積極扶持全民創(chuàng)業(yè)主體的同時(shí)，結(jié)合自身優(yōu)勢，整合招商資源，重點(diǎn)突破，大力開展招商引資活動(dòng)，積極引薦項(xiàng)目和客商。今后凡是由村招引的項(xiàng)目，其鎮(zhèn)級稅收按比例分成，其中進(jìn)鎮(zhèn)園區(qū)的按30%返還到村，在本村內(nèi)興辦的按20%返還。有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村(居)委會(huì)，要利有集體積累資金開發(fā)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房用來出租給企業(yè)，增加集體收入。
五是通過清收債權(quán)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。各居（村）公司要在資產(chǎn)清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查清債權(quán)發(fā)生的來龍去脈，采取各種有效手段進(jìn)行清收，特別是集體漁輪改制資金和群眾往來款,要作為債權(quán)清收的重點(diǎn)，要制定清收的激勵(lì)政策，可根據(jù)債權(quán)人一次性現(xiàn)金還清債權(quán)的數(shù)量確定適應(yīng)減免債權(quán)的比例。同時(shí)，要積極化解不良債務(wù)，民間借款利息一律控制在銀行同期存款利率以內(nèi)，并實(shí)行先還本后結(jié)息制度；清收的債權(quán)資金要有計(jì)劃的償還民間借款和棘手債務(wù)，化解債務(wù)矛盾。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
一是健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財(cái)政、工商、稅務(wù)、土管、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等部門負(fù)責(zé)人為成員，由財(cái)政所做好牽頭組織工作，并明確村級黨組織“一把手”為發(fā)展壯大村級集體
經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人。各居（村）委會(huì)要充分認(rèn)識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，科學(xué)制定村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，迅速建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的工作班子，細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，組織發(fā)動(dòng)廣大黨員干部和經(jīng)濟(jì)能人積極投入到壯大集體經(jīng)濟(jì)中來。
二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面通力協(xié)作、密切配合、齊抓共管。各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，充分發(fā)揮職能作用，在項(xiàng)目立項(xiàng)、辦證、用地、稅收等方面給予支持，農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)部門要為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種技能和經(jīng)營管理服務(wù)，增強(qiáng)參與意識，發(fā)揮職能作用；鎮(zhèn)駐點(diǎn)國家干部要幫助駐點(diǎn)村理清工作思路，解決發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)中的難點(diǎn)問題，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)搞好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
三是嚴(yán)格督查考核。實(shí)行村組干部報(bào)酬與壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力掛鉤；對完成任務(wù)較好的村(居)委會(huì)，年終在其經(jīng)營收入中安排資金給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對未完成任務(wù)的，實(shí)行一票否決，年終不得參加綜合獎(jiǎng)評比，其村主職取消評優(yōu)資格；單項(xiàng)考核得分排名最后一名的村(居)委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志實(shí)施戒勉談話。
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發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提升村級黨組織服務(wù)功能提案內(nèi)容：村級組織，作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，如果沒有足夠的資金作保障，村容村貌整治、農(nóng)村社保體系建立、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)功能就難以得到充分體現(xiàn)。改革開放以來，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然得到了一定的發(fā)展，但卻遠(yuǎn)落后于私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)；村級集體經(jīng)濟(jì)收入雖然有了明顯提高，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)日益增長的公共需求；隨著公益事業(yè)投入力度不斷的加大，農(nóng)村社會(huì)保障的逐步完善，部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的村集體，已不堪重負(fù)，個(gè)別村集體不得不采取借、貸 甚至村干部私人墊資的方式，以維持工作的正常開展。
發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是加強(qiáng)服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)村級組織的服務(wù)功能、推動(dòng)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、繁榮農(nóng)村先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的根本利益、增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。為此建議：
一要政府扶持。一方面對于資源相對貧乏，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱的村，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府不僅要提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度，同時(shí)還要在稅費(fèi)的征收上給予政策上的傾斜；另一方面，對于長期在相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作的鎮(zhèn)、村干部給予一定的優(yōu)惠待遇，從根本上調(diào)動(dòng)廣大干部為村集體創(chuàng)業(yè)致富的積極與能動(dòng)性。
二要用好能人。村集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，帶頭人很重要。要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。村黨支部書記，在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理和
開拓進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、廉潔自律的人選進(jìn)班子。
三要加強(qiáng)培訓(xùn)。培訓(xùn)，是提高村級干部隊(duì)伍素質(zhì)的基本途徑。要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，通過各種方式對村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，增強(qiáng)他們的法制觀念。政治方面，要用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，來武裝村干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理服務(wù)的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)；政策法律方面，要讓村干部全面正確及時(shí)地理解和領(lǐng)會(huì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律要求，提高政策水平，增強(qiáng)法律意識，要從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地執(zhí)行和運(yùn)用政策法律，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)方面，學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟(jì)、金融、城建等各方面的知識，以及國民經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，提高他們駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力；管理方面，向科學(xué)管理要效益，要使他們樹立科學(xué)管理是第一位的理念。
四要挖掘優(yōu)勢。采取不同的模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。要從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，立足優(yōu)勢，立足資源、區(qū)位，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持“靠山吃山，靠水吃水”的原則，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)?？梢猿闪⒎?wù)組織，開發(fā)信息經(jīng)濟(jì)，建立村級信息網(wǎng)絡(luò)，積極收集信息，開展有償服務(wù)，尋找與本地種、養(yǎng)植特色相適應(yīng)的公司或加工企業(yè)，形成利益聯(lián)合體，村里提取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品興辦交易市場或流通公司，建成龍頭企業(yè)，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，開展產(chǎn)、購、銷一條龍服務(wù)，在服務(wù)農(nóng)民中贏利，增加集體收入。
五要借助外力。要爭取政策扶持。由公共財(cái)政開支的項(xiàng)目，要實(shí)事求是核清種類和金額，依據(jù)客觀、真實(shí)和準(zhǔn)確的理由積極爭取財(cái)政給予資金扶持。爭取項(xiàng)目支持。積極爭取農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目、種植業(yè)無償補(bǔ)助項(xiàng)目,以及國家或省的優(yōu)惠政策，爭取國家無償資金。要爭取外力支持。充分利用區(qū)直經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的部門和企事業(yè)單位，與村級結(jié)成幫扶對子，按照“包扶到底”的原則，開展扶持工作。
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關(guān)于印發(fā)《 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)
實(shí)施意見》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委：
現(xiàn)將《 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》發(fā)給你們，請按照文件要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附：《 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》
2013年4月28日
關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)
實(shí)施意見
為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，切實(shí)解決好村級組織有人辦事、有錢辦事的問題，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提出如下實(shí)施意見：
一、村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年年底，個(gè)行政村中 個(gè)行政村有村集體經(jīng)濟(jì)收入。其中，村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下的行政村 個(gè)；村集體經(jīng)濟(jì)收入5-10萬元的行政村 個(gè)；村集體經(jīng)濟(jì)收入10-50萬元的行政村 個(gè)；村集體經(jīng)濟(jì)收入50-100萬元的行政村 個(gè)；村集體經(jīng)濟(jì)收入100-500萬元的行政村 個(gè)。從統(tǒng)計(jì)情況來看，經(jīng)過多年不懈努力，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效，但收入偏低，發(fā)展后勁不足的問題仍然存在，加之部分村缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展思路不明確，村集體“無錢辦事”的問題依然突出，如何盡快實(shí)現(xiàn)村集體增收，在當(dāng)前顯得尤為迫切。
二、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則
1、重要意義：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是今年全省、全州組織部門承諾的“十件實(shí)事”之一，也是全縣工作要點(diǎn)中單獨(dú)列出來的一項(xiàng)重要工作。從總體上看，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展；有利于增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于密切黨群干群關(guān)系，營造良好的社會(huì)環(huán)境。最明顯的是，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，對加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)牧民社會(huì)福利水平具有重要作用。特別是在當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)體系缺位的情況下，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將替代這一“空白”，更好地提高村民的生活水平。
2、指導(dǎo)思想：以十八大精神為指導(dǎo)，以增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目的，從轉(zhuǎn)變觀念、廣辟財(cái)源、增加投入、加強(qiáng)管理、完善體制入手，立足本地優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)村級組織發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制和運(yùn)行機(jī)制，挖掘和發(fā)揮集體資產(chǎn)效益，逐步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)小康社會(huì)建設(shè)。
3、基本原則：一是堅(jiān)持創(chuàng)新思路、科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，進(jìn)一步理清思路，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與扶貧開發(fā)、建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，采取多種途徑，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。二是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。從本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，面向市場，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體，一村一策，分類指導(dǎo)。三是堅(jiān)持村級主體、市場主導(dǎo)。發(fā)揮村級組織主體作用，增強(qiáng)村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和造血功能；遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞行政命令，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而增加村級債務(wù)、農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)和侵害農(nóng)牧民群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。四是堅(jiān)持整合資源、整體推進(jìn)。落實(shí)各地主體責(zé)任，整合各方資源，加大資金、項(xiàng)目和政策支持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。
三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)
創(chuàng)新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入，努力實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)總量增長、質(zhì)量提高、實(shí)力增強(qiáng)，不斷滿足農(nóng)牧區(qū)基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。力爭到2015年底，全縣100%的村級集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上。其中，2013年基本消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”；2014年使50%的集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上；2015年通過繼續(xù)努力，使100%的村級集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。逐步形成村級各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)費(fèi)有保障的良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步。
四、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)具體措施
1、建立完善制度，加強(qiáng)村集體資金管理。充分利用村級組織制度，從規(guī)范管理、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督入手，建立長效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范和完善村級財(cái)務(wù)公開的制度和做法，特別是一些集體經(jīng)濟(jì)收支行為較多的和經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村，在增加村級財(cái)務(wù)公開次數(shù)的同時(shí)，建立村級財(cái)務(wù)審計(jì)制度，增加村干部分配使用集體資金的約束力。發(fā)揮好村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，進(jìn)一步健全村民理財(cái)制度。由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)定期對村財(cái)務(wù)實(shí)行檢查監(jiān)督，并公開監(jiān)督結(jié)果。實(shí)行民主決策、科學(xué)決策制度，實(shí)行重大事項(xiàng)由村民大會(huì)或代表大會(huì)一事一議制度，避免決策失誤。村級財(cái)務(wù)以及省、州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金使用情況要建立明細(xì)賬目，保證“每一分錢”都用到具體實(shí)施工作、項(xiàng)目中。各單位要定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，掌握各村財(cái)務(wù)情況，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞。
2、盤活固定資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值。以盤活集體閑置資產(chǎn)為目的，在經(jīng)村民代表大會(huì)同意后，對村集體所有資產(chǎn)資源（如閑置房屋、場地、礦產(chǎn)等）進(jìn)行開發(fā)利用增加集體收入。依法采取租賃、承包、參股、聯(lián)合開發(fā)以及有償轉(zhuǎn)讓等多種形式，實(shí)行企業(yè)化管理和商業(yè)化運(yùn)作，變存量為增量，使村集體資產(chǎn)資源發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。對投資商或農(nóng)民在村內(nèi)興辦企業(yè)或小加工廠的，村集體可以把房屋（土地）等固定資產(chǎn)以及政府扶持資金、企業(yè)幫扶資金作為股份入股，通過按股分紅，增加村集體收入。
3、實(shí)行土地草場營運(yùn)，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，積極推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，增加有效土地和草場面積，支持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。對外出農(nóng)牧戶或農(nóng)牧戶無力開發(fā)的承包地、林地等，在穩(wěn)定土地和草場承包關(guān)系和群眾自愿的基礎(chǔ)上，由村集體采取“反租倒包”的形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，所得收益由村集體和農(nóng)牧戶按一定比例分成。積極鼓勵(lì)村集體將符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。有條件的村，可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲(chǔ)、市場等二、三產(chǎn)業(yè)載體，開展物業(yè)租賃經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。
4、拓寬增收渠道，多途徑增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)各村實(shí)際，制定切實(shí)可行的增收渠道。一是通過創(chuàng)辦專業(yè)合作社開展惠民利民服務(wù)增加集體收入。鼓勵(lì)村級組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等，為農(nóng)牧民提供產(chǎn)供銷服務(wù)，以有償服務(wù)的方式增加集體收入。二是加快村級企業(yè)改革重組，明晰產(chǎn)權(quán)，集體資產(chǎn)參股經(jīng)營，按股分紅，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。結(jié)合國土整治、農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)，積極興辦一批農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目。旅游、礦產(chǎn)、土特產(chǎn)資源比較豐富的村，可以開辦村級企業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等項(xiàng)目。村集體興辦的農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，一般采取租賃、承包的方式獲取穩(wěn)定的經(jīng)營收入。三是依托區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，采取多種形式開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過深入挖掘山水、人文、歷史、農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)品等資源，發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、餐飲、文化娛樂、農(nóng)牧特產(chǎn)等服務(wù)項(xiàng)目，使村集體在提供特色優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)過程中增加收入。
五、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)保障措施
1、加大政策保障、資金扶持力度。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極部署，成立發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將各村領(lǐng)導(dǎo)干部納入領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定方案。要充分認(rèn)識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性和緊迫性，制定符合自身發(fā)展特點(diǎn)的實(shí)施方案，明確目標(biāo)，揚(yáng)長避短，穩(wěn)步發(fā)展。切實(shí)把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作任務(wù)，投入到發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的事業(yè)中來。二是根據(jù)各村實(shí)際，按照相關(guān)政策，加大資金支持，同時(shí)各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重?fù)?dān)，不斷加大村級集體經(jīng)濟(jì)的金融支持。
2、完善領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認(rèn)真做好村干部的培養(yǎng)使用工作，把實(shí)施“三培雙帶”活動(dòng)作為加強(qiáng)新時(shí)期黨組織建設(shè)的重要抓手，提高農(nóng)牧區(qū)黨員干部帶頭致富的本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。各村要形成在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織合理分工，各負(fù)其責(zé)、相互配合的組織管理體系。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，做好發(fā)展項(xiàng)目管理，村黨支部書記是第一責(zé)任人，抓好村“兩委”班子成員對市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)市場觀念和創(chuàng)新意識，提高調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營的能力，努力建設(shè)一支懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、會(huì)管理、能力強(qiáng)、能帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾致富的村級干部隊(duì)伍。
3、強(qiáng)化各部門協(xié)調(diào)服務(wù)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面通力協(xié)作、密切配合、齊抓共管。一是各地組織部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作的綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦和安排部署；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)各村實(shí)際進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，幫助各村理清工作思路，解決發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)中的難點(diǎn)問題，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)搞好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；各村黨支部要明確支部書記作為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)直接責(zé)任人的工作職責(zé)；各村委會(huì)要充分認(rèn)識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，科學(xué)制定本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，迅速建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的工作班子，細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，組織發(fā)動(dòng)廣大黨員干部和致富能手積極投入到壯大集體經(jīng)濟(jì)中來；各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要發(fā)揮好監(jiān)督檢查作用，定期對村財(cái)務(wù)實(shí)行檢查監(jiān)督，并公開監(jiān)督結(jié)果。二是將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，作為各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容之一，各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，充分發(fā)揮職能作用。農(nóng)牧部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)查研究，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作的檢查指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型，并為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種技能和經(jīng)營管理服務(wù)；扶貧部門要結(jié)合實(shí)際實(shí)施扶貧開發(fā)規(guī)劃，幫助重點(diǎn)貧困村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，要將建設(shè)發(fā)展資金集中向有造血功能的項(xiàng)目傾斜；民政部門要加強(qiáng)對村級組織開展村務(wù)公開和民主管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理；財(cái)政部門要整合有關(guān)涉農(nóng)資金，建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，做好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，重點(diǎn)貧困村補(bǔ)助等有關(guān)財(cái)政資金的撥付和落實(shí)工作，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)查研究，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出政策建議，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理工作，加強(qiáng)村級集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，防止集體資金流失。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)合作組織服務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，做好村級集體經(jīng)營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。各單位各部門要強(qiáng)化參與意識，保證相關(guān)工作切實(shí)有效的開展。
4、落實(shí)督查考核機(jī)制。今年，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)將被列入各單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理責(zé)任制，把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的一個(gè)重要內(nèi)容，與評優(yōu)評先掛鉤，年終按考核實(shí)績進(jìn)行獎(jiǎng)懲。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要向下抓好落實(shí)，采取相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績突出的要給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對責(zé)任心不強(qiáng)，不能開拓進(jìn)取，致使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的，要給予批評教育，村黨支部不能評選先進(jìn)。進(jìn)一步激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部抓集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
六、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)要求
1、確立村集體經(jīng)濟(jì)組織“法人代表”。為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，村黨支部書記應(yīng)兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表，并根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確村級集體經(jīng)濟(jì)組織由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)；根據(jù)中組部《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確村黨支部、村黨支部書記對集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決定權(quán)、對集體財(cái)產(chǎn)管理的話語權(quán)。凸顯農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。通過村民代表大會(huì)或村民大會(huì)討論表決做好“把關(guān)”，積極吸收本村致富能手、有識青年等進(jìn)入村集體經(jīng)濟(jì)組織，促使其更加健康、高效的運(yùn)作。在村集體經(jīng)濟(jì)收益的分配上，要嚴(yán)格遵循“三議一表決”制度進(jìn)行集體決議，以村民代表大會(huì)或村民大會(huì)表決情況做村集體收益的最佳分配。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要發(fā)揮好檢查監(jiān)督作用，保證最后決議的科學(xué)、正確性。
2、保證合同簽訂、分紅的合理有效。以集體土地、政府資金、企業(yè)幫扶資金等進(jìn)行入股的項(xiàng)目，村黨支部要與相關(guān)企業(yè)簽訂合同，合同的簽訂過程要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門監(jiān)督進(jìn)行，保證合同的合理、有效性，保證村“兩委”按合同拿分紅，從而支持村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固健康發(fā)展。
3、針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）兩級領(lǐng)導(dǎo)班子、干部和群眾，強(qiáng)化培訓(xùn)提高。根據(jù)不同對象選擇培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和有效性，培訓(xùn)內(nèi)容要涵蓋思想政治、政策法律、村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)概念、運(yùn)作流程、以及具體事例等，培訓(xùn)可采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，邀請發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)較好的村負(fù)責(zé)人現(xiàn)身說法，增加群眾的認(rèn)知度，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月底前完成培訓(xùn)工作，并將培訓(xùn)情況報(bào)縣委組織部組織科。
4、各黨委要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，進(jìn)一步規(guī)范管理，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要以高度的責(zé)任感做好組織協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，及時(shí)制定相關(guān)規(guī)劃，將全年工作階段化、階段工作具體化、具體工作目標(biāo)化。采取多種形式，了解情況，表先促后，扎扎實(shí)實(shí)做好此項(xiàng)工作。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于5月20日前將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的具體規(guī)劃報(bào)縣委組織部組織科，規(guī)劃要明確，內(nèi)容要具有針對性和可操作性。
關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見3篇(發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的具體措施)相關(guān)文章：
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