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學(xué)習(xí)考察調(diào)研報(bào)告3篇(考察研究活動報(bào)告)

時間:2022-10-27 11:17:05 綜合范文

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學(xué)習(xí)考察調(diào)研報(bào)告3篇(考察研究活動報(bào)告)

學(xué)習(xí)考察調(diào)研報(bào)告1

  考察報(bào)告

  學(xué)習(xí)考察調(diào)研報(bào)告

  考察報(bào)告

  學(xué)習(xí)考察調(diào)研報(bào)告

  為了學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而確定我旗20**年工作思路及謀劃探索今后一個時期特別是“十*五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體方向、重點(diǎn)舉措,20**年*月*日—*日,旗委、政府組織四大班子及各部門、蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部舉行讀書會,利用7天時間,赴呼包鄂地區(qū)就工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。這次學(xué)習(xí)考察,是我旗近年來組織的人數(shù)最多、規(guī)模最大、范圍最廣的一次集體考察學(xué)習(xí)。呼包鄂地區(qū)是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的“金三角”,走在了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列,特別是鄂爾多斯市和和林格爾縣在創(chuàng)造了短時期內(nèi)高速增長的奇跡,被經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“鄂爾多斯現(xiàn)象”和“和林格爾縣現(xiàn)象”。通-過此次考察學(xué)習(xí),達(dá)到了開闊視野、啟迪思想的目的,取得了預(yù)期效果。

  一、學(xué)習(xí)考察的基本情況

(一)在中央農(nóng)業(yè)大學(xué)干部教育培訓(xùn)中心內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)分院學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況

*月*日至*日,在中央農(nóng)業(yè)大學(xué)干部教育培訓(xùn)中心內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)分院,圍繞如何更快更好推進(jìn)我旗三化互動進(jìn)程,建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)等中心課題,進(jìn)行了為期2天的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn),聘請了內(nèi)農(nóng)大職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系主任張立中教授作了《農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和建立健全合作經(jīng)濟(jì)組織》的報(bào)告,內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林工程設(shè)計(jì)院院長姬寶霖作了《工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的決策與管理》的報(bào)告;內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)高教研究所所長蓋志毅教授就《怎樣制定和執(zhí)行“十*五”規(guī)劃及工業(yè)化城鎮(zhèn)化與草原生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展》方面進(jìn)行了講授,觀看了自治區(qū)社科院首席研究員潘照東關(guān)于《全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展》的專題講座錄像。幾位學(xué)者從理論層面對制約旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有針對性的進(jìn)行了系統(tǒng)分析和深入剖析,為我們發(fā)展旗域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐提供了理論支撐。

(二)赴呼和浩特市考察情況

*月*日,考察組赴呼市和林格爾縣考察了盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū),參觀了蒙牛乳業(yè)、蒙羊肉業(yè)、兆君羊絨、賽澳肉羊等知名企業(yè)。1999年以來,和林格爾縣憑借自身的區(qū)位和地緣優(yōu)勢,主動接受呼和浩特的經(jīng)濟(jì)輻射,優(yōu)化環(huán)境,構(gòu)筑平臺,招商引資,大上項(xiàng)目,全力促成了蒙牛乳業(yè)、宇航人科技等企業(yè)集團(tuán)落戶發(fā)展,以龍頭帶基地,以產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)戶,縣域經(jīng)濟(jì)在短時期內(nèi)迅速膨脹,GDP由1999年的**.*億元增加到“十五”末的**.*億元,年均增長**.*%,固定資產(chǎn)由**.*億元增加到“十五”末的***億元,是“九五”末的10倍,財(cái)政收入由**.*億元增加到**.*億元,年均增長**%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到8**元和4**元,分別為“十五”初期的倍和倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由50:36:14調(diào)整到14:69:17,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變。和林格爾縣能夠在短時期內(nèi)從“農(nóng)業(yè)過弱、工業(yè)不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)落后”的局面發(fā)展到中國西部百強(qiáng)旗縣第17位,實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,主要做法和經(jīng)驗(yàn)是:一是創(chuàng)新理念,增強(qiáng)加快發(fā)展的內(nèi)在動力。全縣上下牢固樹立五種思想,即樹立建設(shè)經(jīng)濟(jì)大縣的支撐點(diǎn)就是建設(shè)工業(yè)大縣的思想,樹立招商引資統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)工作的思想,樹立園區(qū)帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、縣鄉(xiāng)互動的思想,樹立進(jìn)一步改革開放、搶抓機(jī)遇、趁勢而上的思想,樹立環(huán)境也是生產(chǎn)力的思想,全面提高加快社會發(fā)展的能力。在實(shí)際工作中,堅(jiān)定不移地實(shí)施以開放促發(fā)展的開放帶動戰(zhàn)略,以招商引資為突破口的投資拉動戰(zhàn)略,以集中力量辦大事為手段的重點(diǎn)突破戰(zhàn)略,全力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是依托當(dāng)?shù)丶爸苓叺膮^(qū)位和資源優(yōu)勢,招商引資,大上項(xiàng)目。在蒙牛集團(tuán)一無奶源、二無工廠、三無市場的狀態(tài)下,和林格爾縣“慧”眼識“?!?,大膽決策,頂住巨大的壓力,千方百計(jì)在土地、稅收等方面給予企業(yè)最大的優(yōu)惠政策,引進(jìn)蒙牛集團(tuán)落戶盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)。通過政府的大力扶持和企業(yè)“先建市場、后建工廠”的經(jīng)營方式,蒙牛集團(tuán)在短時期內(nèi)迅速成長為國內(nèi)乳品行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè),成為中國企業(yè)界獨(dú)一無二的成長案例。目前已形成年處理4000噸鮮奶,年產(chǎn)***萬噸冰淇淋、液體奶、奶粉三個系列100多個品種的乳制品生產(chǎn)能力。20**年實(shí)現(xiàn)銷售收入**.*億元,在全國乳品界排名第2位。企業(yè)的發(fā)展,拉動了當(dāng)?shù)啬膛pB(yǎng)殖業(yè)直線上升,20**年底,和林格爾縣奶牛飼養(yǎng)總量達(dá)到**.*萬頭,比上年增長了**.*萬頭,鮮奶產(chǎn)量達(dá)到**.*萬噸,逐步向中國乳都核心區(qū)邁進(jìn)。蒙牛集團(tuán)形成的強(qiáng)大帶動效應(yīng),吸引了蒙羊肉業(yè)、賽澳牧業(yè)、宇航人科技、華歐淀粉、兆君羊絨、世界乳業(yè)巨頭阿拉公司、瑞典康萊娜公司、新加坡包裝公司、瑞典利樂公司等國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)。三是優(yōu)化環(huán)境,打造平臺,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚承載能力。以盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)為招商引資的主戰(zhàn)場,堅(jiān)持舍近求遠(yuǎn),反對急功近利;堅(jiān)持先予后取,反對殺雞取卵;堅(jiān)持開門引鳳,反對關(guān)門拔毛;堅(jiān)持科學(xué)決策,反對拍腦門決策、拍胸脯保證、拍屁股走人,大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。利用社會化、多元化融資機(jī)制,以北京西城區(qū)***萬元扶貧款為基點(diǎn),累計(jì)投入資金**.*億元,完成了“七通一平”和綠化、美化工程。20**年啟動了東區(qū)中歐創(chuàng)業(yè)園等11平方公里的基礎(chǔ)建設(shè)工程,目前園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到平方公里,入駐工業(yè)企業(yè)30多家,大專院校1所,打造了一個以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為核心,高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,成為全區(qū)重點(diǎn)培育的工業(yè)園區(qū),已初步形成乳、肉、絨、林、薯、包裝、生物工程、服務(wù)、教育、電力十大產(chǎn)業(yè)集群。六年來園區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入19

**.*億元,創(chuàng)造財(cái)政收入**.*億元。四是以龍頭企業(yè)為支撐,帶動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展。在強(qiáng)勢企業(yè)的帶動下,園區(qū)相繼建成了以澳亞國際牧場為代表的世界最先進(jìn)的奶牛養(yǎng)殖示范基地,帶動了奶牛養(yǎng)殖業(yè)向高科技、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展;以賽澳牧業(yè)為主的肉羊胚胎移植和優(yōu)良品種推廣基地,加快了肉羊品種改良和飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變;以內(nèi)師大盛樂校區(qū)、和林格爾一中為主的人才教育培訓(xùn)基地,促進(jìn)了科研院所與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

(三)赴包頭市考察情況

*月*日,赴包頭市參觀了北方重工集團(tuán)、一機(jī)集團(tuán)、青山區(qū)陽光大廈、青福鎮(zhèn)趙家營體育休閑中心、韻升強(qiáng)磁材料有限公司、阿特拉斯工程機(jī)械有限公司以及國家稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。近年來,包頭市充分發(fā)揮豐富的稀土資源和包鋼、包鋁等重工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢,積極爭取國家支持,建設(shè)稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),著力打造稀土、電子信息、機(jī)電一體化、生物技術(shù)、有色金屬深加工、節(jié)能環(huán)保六大產(chǎn)業(yè)集群。20**年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)***億元,財(cái)政收入突破***億元。為了加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展,包頭市制定了一系列資金支撐和財(cái)稅扶持政策:每年財(cái)政扶持資金1億元,招商引資獎勵資金***萬元,風(fēng)險(xiǎn)投資資金1***萬元,人才基金***萬元,孵化基金、創(chuàng)業(yè)基金累計(jì)達(dá)3000多萬元,貸款擔(dān)保資金累計(jì)達(dá)2***萬元。所得稅地方留成部分,高新技術(shù)企業(yè)免五年、減半五年;科研生產(chǎn)及科研開發(fā)型非高新技術(shù)企業(yè)前三年免**%,后三年免**%;商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)和建筑房地產(chǎn)企業(yè)前三年免**%,后三年免**%。增值稅,高新技術(shù)企業(yè)七年內(nèi)返還**%;從事稀土產(chǎn)品科研、開發(fā)及生產(chǎn)的非高新技術(shù)企業(yè),五年內(nèi)返還**%;營業(yè)稅,高新技術(shù)企業(yè)免三年,生產(chǎn)型、科技開發(fā)、科技服務(wù)、科技貿(mào)易企業(yè)三年內(nèi)免**%,商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)和建筑房地產(chǎn)企業(yè)三年內(nèi)免**%。北方重工等軍工企業(yè)利用設(shè)備優(yōu)勢,與德國、美國、英國的企業(yè)集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)了軍工到民用的成功轉(zhuǎn)型,研發(fā)生產(chǎn)的工程機(jī)械市場占有率不斷提高。青山區(qū)委政府采用土地?fù)Q資金的方式,將處于商業(yè)地段的單位辦公場所和土地使用權(quán)出讓,投資1億元建成了**.*萬平方米的綜合辦公大樓,使大部分職能單位集中辦公,提高了辦事效率,極大地降低了行政成本。青福鎮(zhèn)趙家營村委適應(yīng)城市建設(shè)需要,主動轉(zhuǎn)變思路,先規(guī)劃、后招商,改造“城中村”。村委將300畝拆遷改造土地以每畝***萬元的價格出讓,拿出部分資金,開發(fā)臨街地段,轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn),村民每人分配10平米的商鋪經(jīng)營或出租,不允許出售,既避免了將現(xiàn)金全部直接發(fā)放到農(nóng)民手中后,導(dǎo)致農(nóng)民不合理使用,又解決了農(nóng)民的征地補(bǔ)償和當(dāng)前生活來源。同時將大部分出讓金和開發(fā)商合作,籌資6***萬元,建成包頭市“陽光地帶”休閑體育中心,出租經(jīng)營,村民占股分紅,作為失地村民的長期收益,并由集體或開發(fā)商出資解決農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣U蠁栴}。使村民離土不離城,就地向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)安置轉(zhuǎn)移。

(四)赴鄂爾多斯市考察情況

*月*日,赴鄂爾多斯市達(dá)拉特旗、東勝區(qū)、康巴什新區(qū)參觀了四季青農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、達(dá)拉特電廠四期工程、億利化學(xué)有限公司***萬噸環(huán)保型PVC項(xiàng)目一期工程、東勝鐵西新區(qū)、錦繡苑住宅小區(qū)、康巴什區(qū)管委會辦公樓、鄂爾多斯市新建的黨政辦公大樓、伊金霍洛旗平安住宅小區(qū)、伊旗第一中學(xué)、伊旗黨政辦公樓等。四季青農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司采取公司加農(nóng)戶的形式,投資**.*億元,引進(jìn)澳大利亞先進(jìn)的肉羊成套深加工設(shè)備,已形成年屠宰***萬只、生產(chǎn)2萬噸分割羊肉的生產(chǎn)規(guī)模,已開發(fā)7大類69種產(chǎn)品,其中高精產(chǎn)品***個,深加工后羊產(chǎn)品價格達(dá)32—**元/公斤,在企業(yè)的牽動下,調(diào)動了農(nóng)牧民種草養(yǎng)羊的積極性,牲畜飼養(yǎng)總量達(dá)到***萬頭(只),較20**年增加**.*萬頭只,增長總量及速度居自治區(qū)之首,全旗禁牧后牲畜飼養(yǎng)總量不但沒有減少反而大幅增加,這主要?dú)w結(jié)于龍頭企業(yè)的帶動輻射效應(yīng)。達(dá)拉特電廠四期工程規(guī)劃裝機(jī)容量為4x***萬千瓦,首期2x***萬千瓦總投資***億元,正在緊張施工,并預(yù)留3000畝土地,建設(shè)***萬千瓦的新廠區(qū),裝機(jī)容量將達(dá)到1***萬千瓦。鄂爾多斯市依托豐富的煤炭資源發(fā)展電力產(chǎn)業(yè),據(jù)市政府秘書長汪支平介紹,北京每6盞電燈中就有1盞是由鄂爾多斯地區(qū)供電。同時,利用充沛的電力和天然堿資源,延長了產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),億利化學(xué)有限公司投資***億元,建設(shè)***萬噸環(huán)保型PVC一期項(xiàng)目,建成后銷售收入可達(dá)***億元,利潤4億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的急劇膨脹,帶動了城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展,為了更好的適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要,鄂爾多斯市立足高起點(diǎn)規(guī)劃、高品味設(shè)計(jì),提出了構(gòu)筑鄂爾多斯市東勝鐵西新區(qū)、康巴什新區(qū)和伊金霍洛旗“一市三區(qū)”百萬人口區(qū)域性中心都市的城市發(fā)展構(gòu)想,鐵西區(qū)規(guī)劃占地20平方公里,首期開發(fā)10平方公里,已累計(jì)完成投資***億元,康巴什新區(qū)規(guī)劃控制155平方公里,建設(shè)面積32平方公里,到2020年,人口預(yù)期達(dá)到***萬人,現(xiàn)已累計(jì)完成投資***億元,伊金霍洛旗提出了“一個中心、兩個窗口、四個重點(diǎn)鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)建設(shè)格局,城區(qū)面積達(dá)到10平方公里,城鎮(zhèn)化率達(dá)到**.*%,近年來已累計(jì)完成投資**.*億元。鄂爾多斯市發(fā)展城鎮(zhèn)化的主要做法:一是堅(jiān)持舒展、生態(tài)、宜居的思想,體現(xiàn)草原寬闊的風(fēng)格和人與自然的和諧,結(jié)合新區(qū)逶迤起伏、傍山臨水的丘陵地形,突出城市風(fēng)貌的民族性、生態(tài)性、唯一性和規(guī)劃的科學(xué)性,運(yùn)用開放的觀念、市場競爭的思維,選擇國內(nèi)外甲級以上設(shè)計(jì)單位編制完成了新區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì),聘請區(qū)內(nèi)外城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)濟(jì)等方面的多名專家組建了專家組,與清華、同濟(jì)、華北設(shè)計(jì)院等10多所知名院所幾十名專家建立了長期合作關(guān)系。新區(qū)中心4平方公里修建性詳細(xì)規(guī)劃暨城市設(shè)計(jì)采用國

  際招標(biāo),由建設(shè)部總規(guī)劃師陳曉麗主持,對德國歐博邁亞公司、日本RIA都市建筑設(shè)計(jì)研究所、新加坡新藝元規(guī)劃公司以及國內(nèi)清華、同濟(jì)等6家設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評審論證,擇優(yōu)確定了以“草原上升起不落太陽”為理念的方案進(jìn)行了深化設(shè)計(jì)。二是高起點(diǎn)建設(shè),本著先地下后地上的原則,給排水、供電、燃?xì)?、熱力等八種管網(wǎng)同步推進(jìn),一次下地預(yù)埋,規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市道路框架全部拉通,主干道路面寬度達(dá)80米,熱源廠、天然氣站、水廠、防洪工程、山體綠化等配套工程同步展開,城市基礎(chǔ)設(shè)施一次性配套完成。三是城市建設(shè)資金全部采用企業(yè)化開發(fā),市場化運(yùn)作的形式,由城投公司與民營企業(yè)合股經(jīng)營,企業(yè)控股**%,自主融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以出讓或開發(fā)土地收益。同時,以政府間轉(zhuǎn)移支付為制約,運(yùn)用自治區(qū)本級政府信用平臺,成功向國家開發(fā)銀行為新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資**.*億元,用于新區(qū)的開發(fā)。采用BT方式,引入?yún)^(qū)內(nèi)外大型企業(yè)9家承建了總投資為**.*億元的市政基礎(chǔ)工程,加速了“生地”變“熟地”的進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)了土地增值。四是按照修建性詳規(guī),引進(jìn)華泰現(xiàn)代汽車有限責(zé)任公司建設(shè)年產(chǎn)5萬臺韓國現(xiàn)代汽車項(xiàng)目,引進(jìn)廣東珠江投資公司與鄂爾多斯金惠房地產(chǎn)開發(fā)公司和東方路橋集團(tuán)合作開發(fā)2653畝房地產(chǎn)、商貿(mào)、餐飲等項(xiàng)目,為城市發(fā)展提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。五是全面推行陽光作業(yè),所有的規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)工程全部實(shí)行公開招標(biāo),所有的經(jīng)營性用地出讓都實(shí)行招拍掛,所有的工程設(shè)計(jì)變更、建設(shè)資金支付都要經(jīng)過層層把關(guān)和集體研究決定,所有的政府投資建設(shè)項(xiàng)目都進(jìn)行跟蹤審計(jì),形成了行政事項(xiàng)審批的綠色通道。六是對農(nóng)牧民的征地安置上,采取凡18周歲以上的村民預(yù)留宅基地、預(yù)留30平方米商業(yè)用地、失地農(nóng)牧民集體參加社保、全年收入低于1**元的貧困農(nóng)牧民按照每年1**元的標(biāo)準(zhǔn)加入城市低保、采用社會公益性崗位安置等措施,解決了失地農(nóng)牧民的后顧之憂。

  二、學(xué)習(xí)考察的主要收獲

(一)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展,必須首先抓住重點(diǎn)、把握重心,在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

一招走好,全盤皆活,牽一發(fā)而動全身。和林格爾縣的實(shí)踐證明,沒有蒙牛的入駐,就沒有和林格爾今天的發(fā)展。和林縣正是抓住了蒙牛這一實(shí)現(xiàn)突破的“牛鼻子”,帶動了科研、電力、包裝、餐飲等后續(xù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速集聚,形成了經(jīng)濟(jì)增長的級數(shù)效應(yīng)。

(二)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,必須創(chuàng)新思路,突破思維定勢,把優(yōu)勢找準(zhǔn)、把特色做活。

農(nóng)牧業(yè)曾是鄂爾多斯的支柱產(chǎn)業(yè),所占比重一度高達(dá)**%。然而鄂爾多斯的糧食生產(chǎn)受到自然環(huán)境的嚴(yán)重制約。

  經(jīng)過多年的艱苦努力,1998年全市糧食產(chǎn)量達(dá)到了歷史最高水平的**.*億斤,即便如此,仍不及當(dāng)時自治區(qū)東部一個產(chǎn)糧大縣的產(chǎn)量,農(nóng)牧業(yè)比較優(yōu)勢的弱化作用越來越明顯,要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,必須依托優(yōu)勢資源,尋求經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型。上個世紀(jì)八十年代初期,鄂爾多斯以補(bǔ)償貿(mào)易的方式,引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備,成立了伊盟羊絨衫廠,成為現(xiàn)代工業(yè)起步的一個標(biāo)志。同時,抓住國家能源戰(zhàn)略西移的機(jī)遇,積極爭取和引進(jìn)投資,建設(shè)以“大煤田、大煤電、大化工、大能耗(高載能)”為主的能源、重化工產(chǎn)業(yè)基地。隨著神府東勝煤田、準(zhǔn)格爾煤田、達(dá)拉特火電等一大批國家級重點(diǎn)項(xiàng)目的相繼實(shí)施,完全使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的強(qiáng)力“助推器”。圍繞大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè),各旗(縣)區(qū)出現(xiàn)了一批效益顯著、產(chǎn)業(yè)特色突出的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)重鎮(zhèn),有效帶動、促進(jìn)了全市縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長,進(jìn)而使鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)保持了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

(三)落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,必須打破常規(guī)的發(fā)展方式,在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)籌考慮自身發(fā)展的優(yōu)劣勢,突出區(qū)域差異化發(fā)展,主動接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的輻射帶動,努力發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè),積極承接先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而形成后發(fā)優(yōu)勢。

和林縣在發(fā)展過程中,就是充分發(fā)揮與呼和浩特市的地緣優(yōu)勢,主動承接呼市的經(jīng)濟(jì)輻射,參與大區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工,帶動了自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。鄂爾多斯的康巴什區(qū)和伊金霍洛旗主動承接?xùn)|勝區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)張,促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅猛發(fā)展,以城鎮(zhèn)高檔公寓和別墅區(qū)為主的設(shè)計(jì)新穎、體量宏大的新型建筑鱗次櫛比,成功融入了鄂市“一市三區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展大格局中,總建筑面積**.*萬平米的鄂爾多斯市黨政辦公大樓在康巴什區(qū)落成,*月份搬遷使用。

(四)在關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾致富的關(guān)鍵項(xiàng)目上,要統(tǒng)籌當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的辯證統(tǒng)一。

要舍得花本錢、下功夫,在一些可再生資源型企業(yè)特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進(jìn)建設(shè)上,可以給予較大幅度、較多方面、較長時間的優(yōu)惠與支持。在企業(yè)創(chuàng)業(yè)的初始階段,可以先予后取、多予少取甚至只予不取。

(五)在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)融資方面以及失地農(nóng)牧民安置上,要不拘一格,拓寬渠道。

學(xué)習(xí)借鑒包頭市青山區(qū)青福鎮(zhèn)趙家營村和東勝鐵西新區(qū)的成功做法,采用資產(chǎn)變資本、資金變股金的方式,盤活土地資本,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培植,從根本上解決被征地農(nóng)牧民的生存發(fā)展問題。同時,要實(shí)行政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的辦法,將城鎮(zhèn)一切可以和能夠投入市場運(yùn)營的有形、無形資產(chǎn)全部推向市場,通過經(jīng)營城鎮(zhèn)資產(chǎn),以城聚財(cái)、以城興城,切實(shí)解決城市建設(shè)資金不足的問題。

(六)借助外腦,努力提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克認(rèn)為,由于人類的知識局限性,必然存在決策的失誤或失真現(xiàn)象。因此,政府決策必須要廣泛尋求各方面的信息支持,建立以專家學(xué)者為經(jīng)濟(jì)顧問的決策支持系統(tǒng),加強(qiáng)與科研院所的密切合作,才能提高決策的科學(xué)性和可行性。

(七)落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,必須要以企業(yè)管理模式創(chuàng)新和完善干部管理機(jī)

  制,構(gòu)建企業(yè)化管理、人性化服務(wù)的新型格局。蒙牛集團(tuán)把“經(jīng)營人心”的理念深入滲透到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié),“象對待父母一樣對待業(yè)主,象對待上級一樣對待下級,象對待生活一樣對待工作”、“只為成功找方法,不為失敗找理由”、“有才有德破格使用、有德無才培養(yǎng)使用、有才無德限制使用、無才無德堅(jiān)決不用”等寓意企業(yè)制度和理念的警句在廠區(qū)內(nèi)隨處可見,使員工時刻提醒自己努力工作,在潛移默化中接受企業(yè)的管理理念和規(guī)章制度。并將執(zhí)行層面的工作和服務(wù)具體量化,著力營造“能者上、庸者下”的用人環(huán)境,使企業(yè)充滿活力。在行政管理中,一般公務(wù)員的管理可以與企業(yè)人力資源管理相比照,人事管理可以在相當(dāng)大的程度上和領(lǐng)域中借鑒企業(yè)人力資源管理的成功經(jīng)驗(yàn)。比如在人才招聘、用人、激勵、報(bào)酬等環(huán)節(jié)以及人力資源管理體制上,可以借鑒企業(yè)的一些做法。

  三、學(xué)習(xí)考察的主要啟示

(一)加快旗域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須立足優(yōu)勢資源,加快轉(zhuǎn)化步伐,推進(jìn)資源和企業(yè)的優(yōu)化組合,提高核心競爭力。

鄂爾多斯抓住了上世紀(jì)八十年代國家能源戰(zhàn)略西移的客觀歷史機(jī)遇,成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)崛起。而資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、大集團(tuán)戰(zhàn)略的有效實(shí)施則是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的主要原因,由于有效實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,隨著以煤炭開發(fā)為代表的五大支柱產(chǎn)業(yè)(羊絨、化工、煤炭、建材、電力)的形成,使資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)了由以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的重大轉(zhuǎn)變。我旗與鄂爾多斯資源狀況有著非常相似之處,境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦種達(dá)62種,其中煤儲量約***億噸、鐵3***萬噸、黃金10噸以上、石油勘探遠(yuǎn)景儲量達(dá)**.*億噸,潛在經(jīng)濟(jì)價值約4***億元人民幣以上。全旗羊飼養(yǎng)總量***萬只,年出欄**.*萬只,年產(chǎn)各種糧食5億斤。風(fēng)能資源僅次于東南沿海及其島嶼,是自治區(qū)風(fēng)能最佳區(qū)和佳區(qū),年平均風(fēng)速在8米/秒以上的時間達(dá)2382小時,風(fēng)速在17米/秒以上的平均天數(shù)達(dá)51天,最多年份達(dá)到129天。有即將常年開放的甘其毛道口岸,距口岸190公里的蒙古國南戈壁省塔本陶勒蓋煤礦,儲量達(dá)***億噸,距口岸80公里的奧云陶勒蓋銅礦,已探明銅金屬量3***萬噸。20**年以來,已與市旗兩級簽署了多項(xiàng)合作開發(fā)協(xié)議,已進(jìn)口蒙古國主焦煤***萬噸,神華集團(tuán)跨國運(yùn)煤鐵路專線有望在今年動工。加拿大艾芬豪公司勘探開發(fā)的奧云陶勒蓋銅礦已進(jìn)入大規(guī)模開采階段,銅精粉將全部通過甘其毛道口岸運(yùn)輸,我旗金泉重化工基地是建廠冶煉的最佳地點(diǎn)。極為豐富的境內(nèi)外煤、風(fēng)能、油、農(nóng)畜產(chǎn)品資源,正是國家鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),為我旗發(fā)展礦產(chǎn)加工、煤焦化工、綠色風(fēng)電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。但資源優(yōu)勢不等于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢更不等于高速度,鄂爾多斯是一個資源富集區(qū),煤炭、天然氣、化工原料的儲量都十分可觀,曾有“羊(羊絨)、煤(煤炭)、土(高嶺土)、氣(天然氣)”四大資源之說。但靠資源、吃資源、賣資源的歷史讓他們窮了多少年,也苦惱了多少年。一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾給他們算過一筆賬:原煤坑口價1噸60多元,而3噸煤加工成1噸汽油價格是3**元;1千瓦時電上網(wǎng)電價是0.**元,其中煤耗只占0.**元。簡單的小賬帶出來的是一筆觸目驚心的大賬,靠資源、吃資源、賣資源的結(jié)果是占了小便宜,吃了大虧,越賣越窮,越賣越被動。依托資源而不依靠資源,實(shí)行“大煤炭、大電力、大化工、大能耗”四大資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,讓富集的資源成百上千倍的增值,資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度。目前,我旗的企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)重點(diǎn)不突出、優(yōu)勢不明顯,缺少大項(xiàng)目的支撐和拉動,經(jīng)濟(jì)總量小的局面沒有得到根本改變;產(chǎn)業(yè)層次低,資源開發(fā)利用水平低,仍處于出售原料或低附加值生產(chǎn)階段,資源大旗、財(cái)政窮旗的矛盾日益突出。所以,今后我們必須舉全旗之力,緊緊抓住國家能源原材料需求日益加大、自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略深入實(shí)施和開發(fā)利用蒙古國資源的時機(jī)逐步成熟,充分利用兩個市場、兩種資源,加快資源轉(zhuǎn)化步伐,以建設(shè)大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目,發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群為切入點(diǎn),擴(kuò)張工業(yè)總量,優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。加大巴音呼都格、白彥花、白音查干等煤田的勘探力度,摸清家底,建立資源儲備,利用本地煤炭和進(jìn)口煤炭資源,以及原煤洗選后的中煤,建設(shè)坑口電站和自備電廠,到十*五末火力發(fā)電廠達(dá)到***萬千瓦的規(guī)模。利用風(fēng)能資源豐富和風(fēng)場面積廣闊的優(yōu)勢,進(jìn)一步完善風(fēng)電開發(fā)的總體規(guī)劃,加快風(fēng)能測量等基礎(chǔ)工作,引進(jìn)魯能、富匯、中電投、龍?jiān)?、國華等企業(yè)建設(shè)風(fēng)電場,裝機(jī)容量達(dá)***萬千瓦以上。以開發(fā)利用蒙古國資源為突破,引進(jìn)神華、中信、中鋁、包鋼大型企業(yè)重點(diǎn),大力發(fā)展煤化工、銅冶煉、鋼鐵冶煉、PVC、甲醇等產(chǎn)業(yè),建成國家級重化工基地。煤化工要形成1***萬噸焦炭、***萬噸甲醇、***萬噸煤焦油規(guī)模;銅冶煉要形成年產(chǎn)***萬噸陰極銅、***萬噸硫酸、9噸黃金、***萬噸銀的生產(chǎn)規(guī)模;鋼鐵冶煉加工達(dá)到***萬噸以上規(guī)模;其它化工業(yè)要形成以***萬噸PVC為主的化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到20**年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)***億元,工業(yè)增加值達(dá)***億元,工業(yè)對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)達(dá)到**%以上。

(二)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,必須以引進(jìn)建設(shè)龍頭加工企業(yè)為突破口,促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工增值,帶動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)牧民經(jīng)營觀念的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化的原動力。

  一個成功的企業(yè)就是一個產(chǎn)業(yè)的火車頭。在蒙牛集團(tuán)的發(fā)展過程中,扶持了養(yǎng)牛戶***萬戶,乳業(yè)生產(chǎn)直接招收員工萬余人,創(chuàng)造間接就業(yè)崗位數(shù)十萬個,產(chǎn)業(yè)鏈條輻射百萬農(nóng)牧民,是內(nèi)蒙古最大的“造飯碗”企業(yè)之一,也是全區(qū)最成功龍頭帶產(chǎn)業(yè)的典范。我旗有豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源,肉食品、葵花、玉米、番茄、蕎莜麥等特色、綠色產(chǎn)品產(chǎn)量大,市場前景廣闊,適宜于搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但目前仍然處

  于原料出售階段,農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式落后,缺乏龍頭加工企業(yè)的帶動,農(nóng)畜產(chǎn)品加工、增值,再加工、再增值的生產(chǎn)模式尚未形成,嚴(yán)重制約了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。特別是肉羊養(yǎng)殖業(yè),經(jīng)過幾年的政策推動和扶持,在農(nóng)區(qū)已經(jīng)具備了***萬只肉羊的生產(chǎn)能力,且改良程度較高,初步形成了以肥羔為主的肉羊生產(chǎn)基地。同時由于牧區(qū)收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施,將為農(nóng)區(qū)擴(kuò)張飼養(yǎng)總量提供大量的羊源,引進(jìn)建設(shè)大型羊肉深加工企業(yè)的條件已經(jīng)非常成熟。因此,必須整合資源、技術(shù)、人才等要素,提供最大限度的土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策,以烏加河鎮(zhèn)為中心建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地,下大力氣引進(jìn)、扶持、壯大一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè),整合現(xiàn)有加工企業(yè),擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高加工能力。20**年在烏加河鎮(zhèn)力爭引進(jìn)安穆娜肉食品有限公司建設(shè)年加工***萬只肉羊的現(xiàn)代化肉食品加工廠;在德嶺山鎮(zhèn)引資建設(shè)甘草特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地,發(fā)展甘草種植訂單農(nóng)業(yè);做大做強(qiáng)德嶺山葵仁加工企業(yè),繼續(xù)掛靠安徽華泰集團(tuán)在烏加河鎮(zhèn)進(jìn)行花葵倉儲,發(fā)展壯大葵花特色產(chǎn)業(yè);做好石哈河地區(qū)旱地小麥、蕎莜麥綠色無公害有機(jī)食品商品申報(bào)認(rèn)定工作,并要擴(kuò)大種植面積,建好生產(chǎn)基地,發(fā)展有機(jī)食品特色產(chǎn)業(yè)。同時,要把組織化作為連接企業(yè)與農(nóng)牧民的橋梁,推廣烏加河鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社的成功經(jīng)驗(yàn),大力扶持和發(fā)展協(xié)會、種養(yǎng)聯(lián)合體和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)企雙贏,進(jìn)而結(jié)成利益共同體?!笆?五”期末,肉養(yǎng)飼養(yǎng)量達(dá)到***萬只,出欄率達(dá)到**%以上,加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到**%以上,農(nóng)產(chǎn)品精加工率達(dá)到**%以上,農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到**%以上。

(三)實(shí)現(xiàn)招商引資新突破,必須加快甘其毛道和金泉重化工基地建設(shè),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,形成新的后發(fā)優(yōu)勢。

本著高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的原則,規(guī)劃先行,一步到位,分步實(shí)施,繼續(xù)完善口岸產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃和水、電、路、通訊網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,積極向國家和自治區(qū)爭取建設(shè)項(xiàng)目,公共設(shè)施全部采取BOT、TOT等市場化方式運(yùn)作,進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,重點(diǎn)爭取口岸給排水、集鎮(zhèn)道路、聯(lián)檢大樓配套、通道改造及中蒙鐵路等項(xiàng)目。采取BOT方式建設(shè)口岸至海流圖二級公路。人口達(dá)到2萬人,城區(qū)面積達(dá)到平方公里。加大口岸常年開放爭取力度,積極支持國內(nèi)企業(yè)取得蒙方煤、銅資源的開采經(jīng)營權(quán),掌握進(jìn)口主動權(quán),過貨量達(dá)到5***萬噸,打造國內(nèi)過貨量最大的陸路口岸和連接亞歐的重要紐帶。2020年,常住人口達(dá)到2萬人,城區(qū)面積達(dá)到平方公里。加強(qiáng)金泉重化工基地政策措施和服務(wù)機(jī)構(gòu)等配套建設(shè),制定出臺重化工基地招商引資優(yōu)惠政策、項(xiàng)目準(zhǔn)入等規(guī)范性文件,基地實(shí)行封閉運(yùn)行,一個窗口對外,基地企業(yè)項(xiàng)目審批、收費(fèi)、檢查等職能逐步由基地管委會辦事機(jī)構(gòu)單獨(dú)承擔(dān),建立簡便快捷、公開公正的辦事程序,為基地企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營提供更加良好的條件。完成基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、區(qū)域工業(yè)城市規(guī)劃,分步開發(fā)、滾動發(fā)展,通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、公用設(shè)施冠名權(quán)等,采用市場化運(yùn)作手段,切實(shí)加快基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加快政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境等投資軟環(huán)境建設(shè),進(jìn)一步完善招商引資、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資源開發(fā)整合等政策措施,嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為,切實(shí)協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目建設(shè)中涉及的征地、用工、用電、用水以及資源開發(fā)利用等一系列問題和引發(fā)的各類社會矛盾,全力營造有利于發(fā)展的政策環(huán)境和“親商、愛商、扶商、富商”的良好氛圍,引進(jìn)、培育一批有實(shí)力、高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍和專業(yè)人才。

(四)科學(xué)定位,發(fā)(2016招商引資情況調(diào)研報(bào)告)揮特色,全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

  按照撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,本著政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、基礎(chǔ)先行的原則,著力打造“倒梯型”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。海流圖承接口岸貿(mào)易功能,建設(shè)商貿(mào)旅游名鎮(zhèn)。德嶺山依托金泉工業(yè)基地,建設(shè)工業(yè)重鎮(zhèn)。烏加河發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品集散流通功能,建設(shè)商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。石哈河鎮(zhèn)立足綠色產(chǎn)業(yè),建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)。甘其毛道口岸著眼利用境外資源,建設(shè)向蒙古國開放的國際大通道。從目前的情況看,我旗城鎮(zhèn)規(guī)劃和定位工作明顯滯后,可操作性的控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決,經(jīng)營城市理念不新、方法不活,尤其在城市建設(shè)用地、收儲方面和城市建設(shè)體現(xiàn)文化內(nèi)涵方面差距很大,城鎮(zhèn)投入嚴(yán)重不足,城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。因此,要進(jìn)一步完善海流圖新區(qū)平方公里的控制性規(guī)劃和新、舊區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上,超前編制道路、給排水、供熱、園林綠化等專項(xiàng)配套工程規(guī)劃。組建成立投資發(fā)展公司,抓好開發(fā)銀行貸款和其他融資項(xiàng)目。全面搞活城市經(jīng)營,盤活城市現(xiàn)有資產(chǎn),進(jìn)一步搞好土地的收儲、開發(fā)與拍賣,為城市建設(shè)積累資金。通過城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略,大幅度轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力,20**年,全旗非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口達(dá)到5-7萬人,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到**%以上。

(五)建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū),必須把草原生態(tài)恢復(fù)放在首位,減輕草場資源承載壓力,實(shí)現(xiàn)保護(hù)、建設(shè)、發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

鄂爾多斯草場實(shí)行大面積禁牧,牲畜舍飼圈養(yǎng),總量增加和質(zhì)量提高同步發(fā)展,草原植被和生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善,并加速了從事傳統(tǒng)放牧的部分農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)集中,主動融入到二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中。我旗牧區(qū)生態(tài)持續(xù)惡化,已不能滿足現(xiàn)有人口的生存生活需要。因此,要科學(xué)布局、分區(qū)治理。沿邊境一線堅(jiān)定不移地實(shí)施收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略,從20**年開始,利用兩年的時間,捆綁生態(tài)建設(shè)、人畜飲水、移民擴(kuò)鎮(zhèn)、興邊富民等項(xiàng)目,并制定牧民向城鎮(zhèn)和非牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策,集中力量加快收縮轉(zhuǎn)移,將退牧還草的區(qū)域推進(jìn)到距邊境30公里,退牧面積**.*萬畝,遷移1***戶、3***人、**.*萬頭(只)牲畜;以后再利用2-3年的時間,將退牧還草區(qū)域推進(jìn)到距邊境50公里,再新增退牧面積***萬畝,遷移***戶、2***人、**.*萬頭(只)牲畜。30公里以南至陰山一線,實(shí)行劃區(qū)輪牧,嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度,減少數(shù)量,提高質(zhì)量,降低成本,走畜牧業(yè)良性發(fā)展的軌道。以此形成三分之一的牧民轉(zhuǎn)移到

  適宜地區(qū)從事種養(yǎng)業(yè)、三分之一的牧民加入城鎮(zhèn)戶從事二、三產(chǎn)業(yè)或加入社保、三分之一的發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的“三三三”制發(fā)展格局,最終達(dá)到老年牧民入社保、中年牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)、貧困牧民入低保、學(xué)生保入學(xué)的社會保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

  考察報(bào)告

  學(xué)習(xí)考察調(diào)研報(bào)告

  近日,市人大常委會組織部分區(qū)人大常委會、市財(cái)政局、市國土規(guī)劃局、市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人和部分涉農(nóng)企業(yè)代表,先后考察了湖州德清縣莫干山特色小鎮(zhèn)、安吉縣橫山塢村、高家堂村,杭州桐廬縣荻浦村、環(huán)溪村,金華義烏市青巖劉村,舟山市新建社區(qū)等地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施情況。通過現(xiàn)場參觀、與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊涣髯劦确绞?,學(xué)習(xí)考察浙江的先進(jìn)思路、運(yùn)行模式和創(chuàng)新方法?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

  一、浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況

  浙江是美麗鄉(xiāng)村的首創(chuàng)地。20**年習(xí)近平同志親自調(diào)研、親自部署、親自推動的“千村示范、萬村整治”工程,開啟了浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新篇章。通過系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、持續(xù)建設(shè)和整治,浙江全省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境大大提升,帶動了鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展,走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路。

  第一階段:從20**年至20**年,以全面小康示范村建設(shè)為重點(diǎn),實(shí)施村莊整治建設(shè)。重點(diǎn)整治村莊“臟、亂、差”,切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。示范村達(dá)到“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化”的目標(biāo);整治村達(dá)到“環(huán)境整潔、設(shè)施配套、布局合理”的目標(biāo)。全省大部分村莊得到了基本整治,農(nóng)村局部面貌發(fā)生了較大的變化。

  第二階段:從20**年至2010年,以提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治內(nèi)容為重點(diǎn),實(shí)施村莊整治建設(shè)。不斷擴(kuò)大整治范圍,按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求,以生活垃圾收集、生活污水治理為重點(diǎn),從源頭上推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,全省絕大多數(shù)村莊得到有效整治,農(nóng)村面貌發(fā)生了整體性的變化。

  第三階段:從2011年至今,以“四美三宜兩園”為核心內(nèi)容,實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“千村示范、萬村整治”工程的升級版,按照生態(tài)文明和全面建成小康社會的要求,明確從內(nèi)涵上推進(jìn)“四美”(科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美)、“三宜”(宜居、宜業(yè)、宜游)和“兩園”(農(nóng)民幸福生活的家園、城市居民休閑旅游的樂園),整個浙江農(nóng)村面貌逐步發(fā)生了質(zhì)的變化。

  截至2017年底,浙江積極打造“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風(fēng)景、一縣一品牌”,現(xiàn)已培育美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣***個,創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣***個,打造特色風(fēng)景線300多條、特色精品村2500多個、美麗庭院***萬多個,累計(jì)建成農(nóng)村文化禮堂7600多個。通過聚點(diǎn)成線、連線成面,打造出了浙江美麗鄉(xiāng)村的“全景畫卷”。

  二、浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

  浙江以打造美麗鄉(xiāng)村升級版為目標(biāo),深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不斷完善農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、規(guī)劃引領(lǐng)的建設(shè)機(jī)制,在宜居鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、樂活鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村為內(nèi)涵特色的美麗鄉(xiāng)村升級版建設(shè)上取得了顯著成效,形成了獨(dú)具特色的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。

注重美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè),堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在規(guī)劃理念上,充分結(jié)合實(shí)際和發(fā)揮自身優(yōu)勢,“不求大、不求洋”,注重打造個性特色,推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的品牌化和特色化建設(shè)。桐廬縣依托獨(dú)特的山水資源,按照全域景區(qū)化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新理念,邀請浙江省規(guī)劃設(shè)計(jì)院和浙江省美院設(shè)計(jì)了“山水如畫、人間仙境”的縣域大景區(qū),著力打造“瀟灑桐廬秀美鄉(xiāng)村”。在開發(fā)建設(shè)過程中,嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行施工建設(shè)。整個規(guī)劃建設(shè)中,既體現(xiàn)了個性設(shè)計(jì),又保證了總體協(xié)調(diào)。每個村都能根據(jù)山水走勢和流向,因地制宜,高低錯落,少有聯(lián)排成棟房屋,使自然景觀與村落建設(shè)渾然一體,體現(xiàn)了自然和人文的和諧統(tǒng)一。

(二)完善環(huán)境整治。

注重農(nóng)村環(huán)境綜合整治,不斷建立完善環(huán)境治理體系。村灣的垃圾集中收集和污水處理全覆蓋,軟硬件全面配套。桐廬縣環(huán)溪村、荻浦村對農(nóng)村生活垃圾全部進(jìn)行無害化分類處理,村里大街小巷分類設(shè)置垃圾桶,將生活垃圾按可堆肥垃圾(剩菜剩飯、農(nóng)作物秸桿等)和不可堆肥垃圾(塑料、玻璃、泡沫等)分類存放,每家每戶也統(tǒng)一配發(fā)了有編號的垃圾袋(便于倒查監(jiān)督),引導(dǎo)農(nóng)戶分類傾倒,分類處理。其中可堆肥垃圾送至資源化利用站制成有機(jī)肥料,不可堆肥垃圾收集后運(yùn)至垃圾處理場,實(shí)現(xiàn)了垃圾的“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”。

(三)注重文化傳承。

注重文物古跡的保護(hù)和歷史文化的開發(fā)利用。一是充分利用現(xiàn)存文物古跡。如荻浦村充分利用村莊歷史悠久,各種文物資源較多的優(yōu)勢,大打歷史文物資源品牌,20**年被評為浙江省省級歷史文化村鎮(zhèn),20**年被列入第三批國家級歷史文化名村。二是深度挖掘歷史文化資源。環(huán)溪村是北宋大儒周敦頤后代集居地,該村深度挖掘《愛蓮說》文化底蘊(yùn),不斷將“清蓮環(huán)溪”文化發(fā)揚(yáng)光大,打造成為廉政文化教育基地,凸顯傳承千年孝廉價值觀。在荻浦村,當(dāng)?shù)厝罕娺€將從前的豬圈、牛圈修繕,改造成具有鄉(xiāng)村特色的豬欄咖啡屋、牛欄咖啡屋,挖掘了鄉(xiāng)土文化,讓游客感受到親切的鄉(xiāng)土氣息,仿佛回到幾十年前的農(nóng)村。除了利山村整村拆舊建新外,很少有大拆大建的情況,每個村在做好古街、古巷、古橋、古居以及祠堂、石坊等文物古跡保護(hù)的同時,還盡可能保留了幾十年前農(nóng)民居住的土磚房、石頭房,既展示了村莊發(fā)展和時代變遷的歷史,也成為當(dāng)?shù)亻_展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的寶貴財(cái)富。

(四)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育。

注重產(chǎn)業(yè)培育,強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。牢固樹立建設(shè)和經(jīng)營并重的理念,大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)家樂和休閑鄉(xiāng)村旅游,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)多樣化,將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,村美與民富相結(jié)合。德清縣現(xiàn)有農(nóng)家樂、洋家樂等民宿350多家,其中以莫干山鎮(zhèn)發(fā)展

“洋家樂”為代表的精品民宿達(dá)到72家,床位750余張,其中創(chuàng)造了一張床稅收達(dá)***萬余元的奇跡,成為德清縣旅游的品牌,推動了區(qū)域旅游向高端、生態(tài)、精致、特色方向發(fā)展。橫山塢村抓住與塘浦工業(yè)園區(qū)相連的便利條件,充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貐^(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,著力打造“文化休閑”為主調(diào)的中國美麗鄉(xiāng)村展示館、高式熊藝術(shù)館、橫山塢雕塑園、山水靈峰田園熊出沒樂園為特色的休閑產(chǎn)業(yè)布局,引進(jìn)的靈峰精品酒店、閑逸谷休閑度假區(qū)、雷露營房車宿營地等九大項(xiàng)目,總投資達(dá)***億元。新建社區(qū)依托獨(dú)具特色的海島風(fēng)情,通過精心設(shè)計(jì),深度挖掘自然美,探索出了一條發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”的新實(shí)踐,通過“文化+”模式打造獨(dú)具特色的美麗漁村,實(shí)現(xiàn)休閑、旅游、文化、采風(fēng)等元素聯(lián)片發(fā)展。這兩個村在開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”,在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時,不僅自己有實(shí)力建設(shè)美麗家園,而且增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。

(五)打造農(nóng)村電商。

被李克強(qiáng)總理稱為“中國網(wǎng)店第一村”的義烏市青巖劉村,依托“全球小商品集散地”的貨源優(yōu)勢,在舊村改造的過程中搶抓機(jī)遇,充分盤活利用閑置的房產(chǎn)、店鋪等資產(chǎn),打造農(nóng)村電子商務(wù),形成大眾創(chuàng)新、全民創(chuàng)富的格局。吸引千余家電商企業(yè)在這里聚集,并形成服務(wù)商、網(wǎng)商、線下網(wǎng)貨中心等多渠道共生共贏的新農(nóng)村生態(tài)。據(jù)介紹,目前全村共有網(wǎng)店4000多家,年銷售額***億元,日均出票***萬單,從業(yè)人員3萬多人。青巖劉村黨建實(shí)行組織共建、先鋒共創(chuàng)、活動共辦、資源共享、網(wǎng)絡(luò)共治的“五共”工作法,以黨建帶動群建,營造更加濃郁的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍。

  三、啟示與思考

  去年以來,在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,我市創(chuàng)新實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的總體目標(biāo),不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,促進(jìn)“四化”同步發(fā)展,打造了一批市民下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的示范樣板,取得了較好成效。對照外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),我市仍有較多的不足和短板,突出表現(xiàn)在:對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)和系統(tǒng)規(guī)劃,分類管理等滯后,“只見新房不見新村”的現(xiàn)象比較普遍;缺乏對歷史文化的有效挖掘和保護(hù)利用,村灣建設(shè)容易造成“千村一面”,農(nóng)村鄉(xiāng)愁特色不鮮明;缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐,投資農(nóng)業(yè)的各類要素動力不足,農(nóng)民致富增收存在一定困難,農(nóng)民就近就業(yè)比例較低,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后繼乏力。浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),給我們以下啟示:

(一)要注重搞好科學(xué)規(guī)劃。

要對全市農(nóng)村進(jìn)行深入調(diào)查,在摸清家底的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確近期需要搬遷進(jìn)入社區(qū)安置的村莊和長期保留的歷史文化村、特色村,堅(jiān)持保護(hù)、治理和建設(shè)“三位一體”,對村莊規(guī)劃布局進(jìn)行系統(tǒng)深入研究,完善總體和專項(xiàng)規(guī)劃,實(shí)行分類指導(dǎo),不搞大拆大建,不能千村一面,體現(xiàn)農(nóng)村特色。

(二)要注重堅(jiān)持示范帶動。

開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),不能“撒胡椒面”,一哄而上。要制訂美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長期規(guī)劃,每年選定一批條件較好的村開展規(guī)劃建設(shè)管理的試驗(yàn)示范,不追求固定模式,注重從細(xì)節(jié)入手,因村制宜,突出特色,追求個性,彰顯魅力,打造以生態(tài)文化為主題的多元化鄉(xiāng)村,體現(xiàn)一村一品、一村一韻,建設(shè)一批山水人文特色的精品村,一片一片的推進(jìn),形成特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村片區(qū)。

(三)要注重突出生態(tài)治理。

要把農(nóng)村垃圾、污水、綠化作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓實(shí)抓好。農(nóng)村垃圾處理要圍繞推行垃圾分類和建設(shè)垃圾終端處理設(shè)施開展工作。農(nóng)村污水能接入城市污水處理管網(wǎng)的,要接入污水處理管網(wǎng)進(jìn)行處理;不能接入污水處理管網(wǎng)的,要建設(shè)小型污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。村莊綠化不但要搞森林圍村,還要注意房前屋后、大街小巷、庭院內(nèi)外的綠化美化。

(四)要注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。

要把產(chǎn)業(yè)培育當(dāng)做美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的動力源。要利用開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)遇,因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、文明公益等新型業(yè)態(tài),不斷增加群眾收入。通過開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì),有效解決村美和民富的關(guān)系,逐漸引導(dǎo)美麗村莊變“輸血”為“造血”,促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

(五)要注重挖掘文化元素。

要把文化建設(shè)充實(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中,深層次挖掘村莊文化元素,提升村莊的文化內(nèi)涵。充分利用舊建筑、古民居、老祠堂等,搞好歷史文化的保護(hù)與開發(fā);注意挖掘文化資源,利用好村里現(xiàn)有的文化陣地,傳承文化,宣傳文化,傳播正能量,提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。

  考察報(bào)告

  學(xué)習(xí)考察調(diào)研報(bào)告

  為進(jìn)一步加強(qiáng)我院管理工作質(zhì)量,圓滿完成市衛(wèi)生局安排的各項(xiàng)工作任務(wù),全面提升衛(wèi)生院的綜合服務(wù)潛力,切實(shí)解決部分員工工作職責(zé)心差,用心性不高等問題,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,**年*月*日至*日和**月**日,院長帶領(lǐng)院領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)人員組成學(xué)習(xí)考察組,先后赴******中心衛(wèi)生院和******中心衛(wèi)生院就衛(wèi)生院綜合改革、績效工資實(shí)施等方面工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?,F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察狀況報(bào)告如下:

  一、基本狀況

**鎮(zhèn)位于**市東北部,地處“兩省三市”交界處,距**市約27.公里,車程僅半個小時。全鎮(zhèn)總?cè)丝?萬多。衛(wèi)生院現(xiàn)有員工**人,衛(wèi)生技術(shù)人員**人,2015年業(yè)務(wù)收入為**萬元。

***鎮(zhèn)位于吉林吉南線公路(長春市至吉林市)中段,長吉走廊的中間部位,全鎮(zhèn)總?cè)丝?萬多,衛(wèi)生院現(xiàn)有員工**人,衛(wèi)生技術(shù)人員**人,2015年業(yè)務(wù)收入為**萬元。

  兩個衛(wèi)生院的規(guī)模,員工隊(duì)伍和服務(wù)人口及技術(shù)潛力與我院基本相當(dāng),但在醫(yī)院服務(wù)水平上,社會影響力上,業(yè)務(wù)收入上,以及各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我院。

  二、主要做法

  他們用心圍繞衛(wèi)生體制改革的的目標(biāo)要求,真正在“深化”上下功夫,在“體制”上動真格,在“改革”上見實(shí)效。針對實(shí)行基本藥物制度后,出現(xiàn)了部分衛(wèi)生技術(shù)人員用心性降低、吃“大鍋飯”,推諉病人等問題和現(xiàn)象,研究制定了新的績效工資考核分配辦法,實(shí)現(xiàn)了維護(hù)公益性、調(diào)動用心性的收入分配機(jī)制改革新突破。

(一)績效工資考核分配辦法體現(xiàn)四方面基本原則:一是按勞取酬,效率優(yōu)先;

二是向醫(yī)護(hù)一線傾斜;三是績效考核雙掛鉤;四是公開公正公平。

(二)績效工資考核分配辦法體現(xiàn)了全員性,衛(wèi)生院所有員工均為考核對象。

(三)績效工資考核分配辦法體現(xiàn)了工資組成簡單科學(xué),便于操作。

衛(wèi)生院實(shí)施績效工資后,員工工資改為崗位效益工資,包括基本工資和績效工資兩部分。將原工資構(gòu)成中艱苦邊遠(yuǎn)津貼、剩余補(bǔ)貼、房補(bǔ)、住房公積金等部分定位基本工資;原工資構(gòu)成中崗位工資、薪級工資、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員浮動工資、陽光工資、絕對額和護(hù)士津貼做為效績工資??冃ЧべY亦分為兩部分,基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資,各占**%。

(四)績效工資考核分配辦法在具體操作中、所有程序公開透明,既有目標(biāo)又有數(shù)量,杜絕了人為因素。

  基礎(chǔ)性績效工資根據(jù)每月考勤和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等狀況按月發(fā)放。個人扣除部分,納入衛(wèi)生院每月考核總量再分配。

  獎勵性績效工資每月衛(wèi)生院先從總額中提取2-5%作為單位獎勵基金,剩余部分根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放。

  獎勵性績效工資的考核實(shí)行百分制,對每名員工的服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)行為、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、收支結(jié)余等指標(biāo)核定任務(wù),分為公共和專業(yè)崗位兩部分進(jìn)行考核,根據(jù)考核分?jǐn)?shù)確定獎勵性績效工資數(shù)額。嚴(yán)格考核、足額兌現(xiàn)。

(五)績效工資考核分配辦法體現(xiàn)了考核結(jié)果運(yùn)用的公平性和公正性。

考核的目標(biāo)化和數(shù)量化,能夠明確得到員工的具體工作狀況。這個結(jié)果是在同一個標(biāo)準(zhǔn)下產(chǎn)生的,能夠從分體現(xiàn)出多勞多得的原則。同時績效考核結(jié)果還可作為職工晉升、評優(yōu)、續(xù)聘和辭退的重要依據(jù)。

(六)兩家衛(wèi)生院績效工資考核分配工作具體資料基本一致,只是在基本工資和績效工資的分配比例上有所不同。

岔路河衛(wèi)生院更簡單些。

  透過實(shí)施績效工資考核分配辦法,兩家衛(wèi)生院各項(xiàng)工作在當(dāng)?shù)囟济星懊?,從滿生機(jī)和活力。透過對上述兩家衛(wèi)生院的考察學(xué)習(xí),覺得他們的做法和有說服力和借鑒性。

  三、幾點(diǎn)想法

(一)結(jié)合今年全市工作的部署和當(dāng)前我院的實(shí)際,調(diào)動全院各類人員的用心性,擬在全院開展績效工資考核,請示市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo),是否可行。

(二)召開職工代表大會,通報(bào)學(xué)習(xí)考察狀況。

同時,就我院實(shí)施績效考核的相關(guān)問題提交職代會討論,廣泛聽取各方面意見,構(gòu)成良好的輿-論氛圍。

(三)如果能夠?qū)嵤┛冃ЧべY考核分配辦法,我們還要進(jìn)行認(rèn)真的深層的調(diào)研和論證,搞好基數(shù)測算,分配要素分值的設(shè)定要合理,績效考核指標(biāo)設(shè)定要恰當(dāng),績效評估要科學(xué),要制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的考核辦法,構(gòu)成完整的實(shí)施方案來保證此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

學(xué)習(xí)考察調(diào)研報(bào)告2

  出去學(xué)習(xí)考察回來之后,你知道自己的考察報(bào)告要怎么寫嗎?下面是文庫小編為大家整理的學(xué)習(xí)考察調(diào)查調(diào)研報(bào)告范文,歡迎閱讀。

  學(xué)習(xí)考察調(diào)研報(bào)告范文篇1

  為了學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而確定我旗20__年工作思路及謀劃探索今后一個時期特別是“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體方向、重點(diǎn)舉措,20__年1月6日—12日,旗委、政府組織四大班子及各部門、蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部舉行讀書會,利用7天時間,赴呼包鄂地區(qū)就工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。這次學(xué)習(xí)考察,是我旗近年來組織的人數(shù)最多、規(guī)模最大、范圍最廣的一次集體考察學(xué)習(xí)。呼包鄂地區(qū)是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的“金三角”,走在了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列,特別是鄂爾多斯市和和林格爾縣在創(chuàng)造了短時期內(nèi)高速增長的奇跡,被經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“鄂爾多斯現(xiàn)象”和“和林格爾縣現(xiàn)象”。通-過此次考察學(xué)習(xí),達(dá)到了開闊視野、啟迪思想的目的,取得了預(yù)期效果。

  一、學(xué)習(xí)考察的基本情況

(一)在中央農(nóng)業(yè)大學(xué)干部教育培訓(xùn)中心內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)分院學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況

  1月7日至8日,在中央農(nóng)業(yè)大學(xué)干部教育培訓(xùn)中心內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)分院,圍繞如何更快更好推進(jìn)我旗三化互動進(jìn)程,建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)等中心課題,進(jìn)行了為期2天的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn),聘請了內(nèi)農(nóng)大職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系主任張立中教授作了《農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和建立健全合作經(jīng)濟(jì)組織》的報(bào)告,內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林工程設(shè)計(jì)院院長姬寶霖作了《工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的決策與管理》的報(bào)告;內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)高教研究所所長蓋志毅教授就《怎樣制定和執(zhí)行“十一五”規(guī)劃及工業(yè)化城鎮(zhèn)化與草原生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展》方面進(jìn)行了講授,觀看了自治區(qū)社科院首席研究員潘照東關(guān)于《全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展》的專題講座錄像。幾位學(xué)者從理論層面對制約旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有針對性的進(jìn)行了系統(tǒng)分析和深入剖析,為我們發(fā)展旗域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐提供了理論支撐。

(二)赴呼和浩特市考察情況

  1月9日,考察組赴呼市和林格爾縣考察了盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū),參觀了蒙牛乳業(yè)、蒙羊肉業(yè)、兆君羊絨、賽澳肉羊等知名企業(yè)。1999年以來,和林格爾縣憑借自身的區(qū)位和地緣優(yōu)勢,主動接受呼和浩特的經(jīng)濟(jì)輻射,優(yōu)化環(huán)境,構(gòu)筑平臺,招商引資,大上項(xiàng)目,全力促成了蒙牛乳業(yè)、宇航人科技等企業(yè)集團(tuán)落戶發(fā)展,以龍頭帶基地,以產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)戶,縣域經(jīng)濟(jì)在短時期內(nèi)迅速膨脹,GDP由1999年的億元增加到“十五”末的億元,年均增長%,固定資產(chǎn)由億元增加到“十五”末的90億元,是“九五”末的10倍,財(cái)政收入由億元增加到億元,年均增長58%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到8518元和4390元,分別為“十五”初期的倍和倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由50:36:14調(diào)整到14:69:17,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變。和林格爾縣能夠在短時期內(nèi)從“農(nóng)業(yè)過弱、工業(yè)不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)落后”的局面發(fā)展到中國西部百強(qiáng)旗縣第17位,實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,主要做法和經(jīng)驗(yàn)是:一是創(chuàng)新理念,增強(qiáng)加快發(fā)展的內(nèi)在動力。全縣上下牢固樹立五種思想,即樹立建設(shè)經(jīng)濟(jì)大縣的支撐點(diǎn)就是建設(shè)工業(yè)大縣的思想,樹立招商引資統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)工作的思想,樹立園區(qū)帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、縣鄉(xiāng)互動的思想,樹立進(jìn)一步改革開放、搶抓機(jī)遇、趁勢而上的思想,樹立環(huán)境也是生產(chǎn)力的思想,全面提高加快社會發(fā)展的能力。在實(shí)際工作中,堅(jiān)定不移地實(shí)施以開放促發(fā)展的開放帶動戰(zhàn)略,以招商引資為突破口的投資拉動戰(zhàn)略,以集中力量辦大事為手段的重點(diǎn)突破戰(zhàn)略,全力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是依托當(dāng)?shù)丶爸苓叺膮^(qū)位和資源優(yōu)勢,招商引資,大上項(xiàng)目。在蒙牛集團(tuán)一無奶源、二無工廠、三無市場的狀態(tài)下,和林格爾縣“慧”眼識“?!保竽憶Q策,頂住巨大的壓力,千方百計(jì)在土地、稅收等方面給予企業(yè)最大的優(yōu)惠政策,引進(jìn)蒙牛集團(tuán)落戶盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)。通過政府的大力扶持和企業(yè)“先建市場、后建工廠”的經(jīng)營方式,蒙牛集團(tuán)在短時期內(nèi)迅速成長為國內(nèi)乳品行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè),成為中國企業(yè)界獨(dú)一無二的成長案例。目前已形成年處理4000噸鮮奶,年產(chǎn)150萬噸冰淇淋、液體奶、奶粉三個系列100多個品種的乳制品生產(chǎn)能力。20__年實(shí)現(xiàn)銷售收入億元,在全國乳品界排名第2位。企業(yè)的發(fā)展,拉動了當(dāng)?shù)啬膛pB(yǎng)殖業(yè)直線上升,20__年底,和林格爾縣奶牛飼養(yǎng)總量達(dá)到萬頭,比上年增長了萬頭,鮮奶產(chǎn)量達(dá)到萬噸,逐步向中國乳都核心區(qū)邁進(jìn)。蒙牛集團(tuán)形成的強(qiáng)大帶動效應(yīng),吸引了蒙羊肉業(yè)、賽澳牧業(yè)、宇航人科技、華歐淀粉、兆君羊絨、世界乳業(yè)巨頭阿拉公司、瑞典康萊娜公司、新加坡包裝公司、瑞典利樂公司等國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)。三是優(yōu)化環(huán)境,打造平臺,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚承載能力。以盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)為招商引資的主戰(zhàn)場,堅(jiān)持舍近求遠(yuǎn),反對急功近利;堅(jiān)持先予后取,反對殺雞取卵;堅(jiān)持開門引鳳,反對關(guān)門拔毛;堅(jiān)持科學(xué)決策,反對拍腦門決策、拍胸脯保證、拍屁股走人,大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。利用社會化、多元化融資機(jī)制,以北京西城區(qū)100萬元扶貧款為基點(diǎn),累計(jì)投入資金億元,完成了“七通一平”和綠化、美化工程。20__年啟動了東區(qū)中歐創(chuàng)業(yè)園等11平方公里的基礎(chǔ)建設(shè)工程,目前園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到平方公里,入駐工業(yè)企業(yè)30多家,大專院校1所,打造了一個以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為核心,高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,成為全區(qū)重點(diǎn)培育的工業(yè)園區(qū),已初步形成乳、肉、絨、林、薯、包裝、生物工程、服務(wù)、教育、電力十大產(chǎn)業(yè)集群。六年來園區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入19

  億元,創(chuàng)造財(cái)政收入億元。四是以龍頭企業(yè)為支撐,帶動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展。在強(qiáng)勢企業(yè)的帶動下,園區(qū)相繼建成了以澳亞國際牧場為代表的世界最先進(jìn)的奶牛養(yǎng)殖示范基地,帶動了奶牛養(yǎng)殖業(yè)向高科技、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展;以賽澳牧業(yè)為主的肉羊胚胎移植和優(yōu)良品種推廣基地,加快了肉羊品種改良和飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變;以內(nèi)師大盛樂校區(qū)、和林格爾一中為主的人才教育培訓(xùn)基地,促進(jìn)了科研院所與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

(三)赴包頭市考察情況

  1月10日,赴包頭市參觀了北方重工集團(tuán)、一機(jī)集團(tuán)、青山區(qū)陽光大廈、青福鎮(zhèn)趙家營體育休閑中心、韻升強(qiáng)磁材料有限公司、阿特拉斯工程機(jī)械有限公司以及國家稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。近年來,包頭市充分發(fā)揮豐富的稀土資源和包鋼、包鋁等重工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢,積極爭取國家支持,建設(shè)稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),著力打造稀土、電子信息、機(jī)電一體化、生物技術(shù)、有色金屬深加工、節(jié)能環(huán)保六大產(chǎn)業(yè)集群。20__年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)325億元,財(cái)政收入突破10億元。為了加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展,包頭市制定了一系列資金支撐和財(cái)稅扶持政策:每年財(cái)政扶持資金1億元,招商引資獎勵資金100萬元,風(fēng)險(xiǎn)投資資金1600萬元,人才基金100萬元,孵化基金、創(chuàng)業(yè)基金累計(jì)達(dá)3000多萬元,貸款擔(dān)保資金累計(jì)達(dá)2500萬元。所得稅地方留成部分,高新技術(shù)企業(yè)免五年、減半五年;科研生產(chǎn)及科研開發(fā)型非高新技術(shù)企業(yè)前三年免80%,后三年免40%;商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)和建筑房地產(chǎn)企業(yè)前三年免30%,后三年免15%。增值稅,高新技術(shù)企業(yè)七年內(nèi)返還25%;從事稀土產(chǎn)品科研、開發(fā)及生產(chǎn)的非高新技術(shù)企業(yè),五年內(nèi)返還10%;營業(yè)稅,高新技術(shù)企業(yè)免三年,生產(chǎn)型、科技開發(fā)、科技服務(wù)、科技貿(mào)易企業(yè)三年內(nèi)免80%,商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)和建筑房地產(chǎn)企業(yè)三年內(nèi)免30%。北方重工等軍工企業(yè)利用設(shè)備優(yōu)勢,與德國、美國、英國的企業(yè)集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)了軍工到民用的成功轉(zhuǎn)型,研發(fā)生產(chǎn)的工程機(jī)械市場占有率不斷提高。青山區(qū)委政府采用土地?fù)Q資金的方式,將處于商業(yè)地段的單位辦公場所和土地使用權(quán)出讓,投資1億元建成了萬平方米的綜合辦公大樓,使大部分職能單位集中辦公,提高了辦事效率,極大地降低了行政成本。青福鎮(zhèn)趙家營村委適應(yīng)城市建設(shè)需要,主動轉(zhuǎn)變思路,先規(guī)劃、后招商,改造“城中村”。村委將300畝拆遷改造土地以每畝40萬元的價格出讓,拿出部分資金,開發(fā)臨街地段,轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn),村民每人分配10平米的商鋪經(jīng)營或出租,不允許出售,既避免了將現(xiàn)金全部直接發(fā)放到農(nóng)民手中后,導(dǎo)致農(nóng)民不合理使用,又解決了農(nóng)民的征地補(bǔ)償和當(dāng)前生活來源。同時將大部分出讓金和開發(fā)商合作,籌資6000萬元,建成包頭市“陽光地帶”休閑體育中心,出租經(jīng)營,村民占股分紅,作為失地村民的長期收益,并由集體或開發(fā)商出資解決農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣U蠁栴}。使村民離土不離城,就地向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)安置轉(zhuǎn)移。

(四)赴鄂爾多斯市考察情況

  1月11日,赴鄂爾多斯市達(dá)拉特旗、東勝區(qū)、康巴什新區(qū)參觀了四季青農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、達(dá)拉特電廠四期工程、億利化學(xué)有限公司100萬噸環(huán)保型PVC項(xiàng)目一期工程、東勝鐵西新區(qū)、錦繡苑住宅小區(qū)、康巴什區(qū)管委會辦公樓、鄂爾多斯市新建的黨政辦公大樓、伊金霍洛旗平安住宅小區(qū)、伊旗第一中學(xué)、伊旗黨政辦公樓等。四季青農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司采取公司加農(nóng)戶的形式,投資億元,引進(jìn)澳大利亞先進(jìn)的肉羊成套深加工設(shè)備,已形成年屠宰140萬只、生產(chǎn)2萬噸分割羊肉的生產(chǎn)規(guī)模,已開發(fā)7大類69種產(chǎn)品,其中高精產(chǎn)品26個,深加工后羊產(chǎn)品價格達(dá)32—60元/公斤,在企業(yè)的牽動下,調(diào)動了農(nóng)牧民種草養(yǎng)羊的積極性,牲畜飼養(yǎng)總量達(dá)到370萬頭(只),較20__年增加萬頭只,增長總量及速度居自治區(qū)之首,全旗禁牧后牲畜飼養(yǎng)總量不但沒有減少反而大幅增加,這主要?dú)w結(jié)于龍頭企業(yè)的帶動輻射效應(yīng)。達(dá)拉特電廠四期工程規(guī)劃裝機(jī)容量為4_60萬千瓦,首期2_60萬千瓦總投資51億元,正在緊張施工,并預(yù)留3000畝土地,建設(shè)500萬千瓦的新廠區(qū),裝機(jī)容量將達(dá)到1000萬千瓦。鄂爾多斯市依托豐富的煤炭資源發(fā)展電力產(chǎn)業(yè),據(jù)市政府秘書長汪支平介紹,北京每6盞電燈中就有1盞是由鄂爾多斯地區(qū)供電。同時,利用充沛的電力和天然堿資源,延長了產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),億利化學(xué)有限公司投資41億元,建設(shè)100萬噸環(huán)保型PVC一期項(xiàng)目,建成后銷售收入可達(dá)30億元,利潤4億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的急劇膨脹,帶動了城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展,為了更好的適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要,鄂爾多斯市立足高起點(diǎn)規(guī)劃、高品味設(shè)計(jì),提出了構(gòu)筑鄂爾多斯市東勝鐵西新區(qū)、康巴什新區(qū)和伊金霍洛旗“一市三區(qū)”百萬人口區(qū)域性中心都市的城市發(fā)展構(gòu)想,鐵西區(qū)規(guī)劃占地20平方公里,首期開發(fā)10平方公里,已累計(jì)完成投資16億元,康巴什新區(qū)規(guī)劃控制155平方公里,建設(shè)面積32平方公里,到2020年,人口預(yù)期達(dá)到30萬人,現(xiàn)已累計(jì)完成投資10億元,伊金霍洛旗提出了“一個中心、兩個窗口、四個重點(diǎn)鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)建設(shè)格局,城區(qū)面積達(dá)到10平方公里,城鎮(zhèn)化率達(dá)到%,近年來已累計(jì)完成投資億元。鄂爾多斯市發(fā)展城鎮(zhèn)化的主要做法:一是堅(jiān)持舒展、生態(tài)、宜居的思想,體現(xiàn)草原寬闊的風(fēng)格和人與自然的和諧,結(jié)合新區(qū)逶迤起伏、傍山臨水的丘陵地形,突出城市風(fēng)貌的民族性、生態(tài)性、唯一性和規(guī)劃的科學(xué)性,運(yùn)用開放的觀念、市場競爭的思維,選擇國內(nèi)外甲級以上設(shè)計(jì)單位編制完成了新區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì),聘請區(qū)內(nèi)外城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)濟(jì)等方面的多名專家組建了專家組,與清華、同濟(jì)、華北設(shè)計(jì)院等10多所知名院所幾十名專家建立了長期合作關(guān)系。新區(qū)中心4平方公里修建性詳細(xì)規(guī)劃暨城市設(shè)計(jì)采用國

  際招標(biāo),由建設(shè)部總規(guī)劃師陳曉麗主持,對德國歐博邁亞公司、日本RIA都市建筑設(shè)計(jì)研究所、新加坡新藝元規(guī)劃公司以及國內(nèi)清華、同濟(jì)等6家設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評審論證,擇優(yōu)確定了以“草原上升起不落太陽”為理念的方案進(jìn)行了深化設(shè)計(jì)。二是高起點(diǎn)建設(shè),本著先地下后地上的原則,給排水、供電、燃?xì)?、熱力等八種管網(wǎng)同步推進(jìn),一次下地預(yù)埋,規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市道路框架全部拉通,主干道路面寬度達(dá)80米,熱源廠、天然氣站、水廠、防洪工程、山體綠化等配套工程同步展開,城市基礎(chǔ)設(shè)施一次性配套完成。三是城市建設(shè)資金全部采用企業(yè)化開發(fā),市場化運(yùn)作的形式,由城投公司與民營企業(yè)合股經(jīng)營,企業(yè)控股70%,自主融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以出讓或開發(fā)土地收益。同時,以政府間轉(zhuǎn)移支付為制約,運(yùn)用自治區(qū)本級政府信用平臺,成功向國家開發(fā)銀行為新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資億元,用于新區(qū)的開發(fā)。采用BT方式,引入?yún)^(qū)內(nèi)外大型企業(yè)9家承建了總投資為億元的市政基礎(chǔ)工程,加速了“生地”變“熟地”的進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)了土地增值。四是按照修建性詳規(guī),引進(jìn)華泰現(xiàn)代汽車有限責(zé)任公司建設(shè)年產(chǎn)5萬臺韓國現(xiàn)代汽車項(xiàng)目,引進(jìn)廣東珠江投資公司與鄂爾多斯金惠房地產(chǎn)開發(fā)公司和東方路橋集團(tuán)合作開發(fā)2653畝房地產(chǎn)、商貿(mào)、餐飲等項(xiàng)目,為城市發(fā)展提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。五是全面推行陽光作業(yè),所有的規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)工程全部實(shí)行公開招標(biāo),所有的經(jīng)營性用地出讓都實(shí)行招拍掛,所有的工程設(shè)計(jì)變更、建設(shè)資金支付都要經(jīng)過層層把關(guān)和集體研究決定,所有的政府投資建設(shè)項(xiàng)目都進(jìn)行跟蹤審計(jì),形成了行政事項(xiàng)審批的綠色通道。六是對農(nóng)牧民的征地安置上,采取凡18周歲以上的村民預(yù)留宅基地、預(yù)留30平方米商業(yè)用地、失地農(nóng)牧民集體參加社保、全年收入低于1200元的貧困農(nóng)牧民按照每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)加入城市低保、采用社會公益性崗位安置等措施,解決了失地農(nóng)牧民的后顧之憂。

  二、學(xué)習(xí)考察的主要收獲

(一)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展,必須首先抓住重點(diǎn)、把握重心,在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。一招走好,全盤皆活,牽一發(fā)而動全身。和林格爾縣的實(shí)踐證明,沒有蒙牛的入駐,就沒有和林格爾今天的發(fā)展。和林縣正是抓住了蒙牛這一實(shí)現(xiàn)突破的“牛鼻子”,帶動了科研、電力、包裝、餐飲等后續(xù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速集聚,形成了經(jīng)濟(jì)增長的級數(shù)效應(yīng)。

(二)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,必須創(chuàng)新思路,突破思維定勢,把優(yōu)勢找準(zhǔn)、把特色做活。農(nóng)牧業(yè)曾是鄂爾多斯的支柱產(chǎn)業(yè),所占比重一度高達(dá)45%。然而鄂爾多斯的糧食生產(chǎn)受到自然環(huán)境的嚴(yán)重制約。經(jīng)過多年的艱苦努力,1998年全市糧食產(chǎn)量達(dá)到了歷史最高水平的億斤,即便如此,仍不及當(dāng)時自治區(qū)東部一個產(chǎn)糧大縣的產(chǎn)量,農(nóng)牧業(yè)比較優(yōu)勢的弱化作用越來越明顯,要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,必須依托優(yōu)勢資源,尋求經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型。上個世紀(jì)八十年代初期,鄂爾多斯以補(bǔ)償貿(mào)易的方式,引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備,成立了伊盟羊絨衫廠,成為現(xiàn)代工業(yè)起步的一個標(biāo)志。同時,抓住國家能源戰(zhàn)略西移的機(jī)遇,積極爭取和引進(jìn)投資,建設(shè)以“大煤田、大煤電、大化工、大能耗(高載能)”為主的能源、重化工產(chǎn)業(yè)基地。隨著神府東勝煤田、準(zhǔn)格爾煤田、達(dá)拉特火電等一大批國家級重點(diǎn)項(xiàng)目的相繼實(shí)施,完全使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的強(qiáng)力“助推器”。圍繞大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè),各旗(縣)區(qū)出現(xiàn)了一批效益顯著、產(chǎn)業(yè)特色突出的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)重鎮(zhèn),有效帶動、促進(jìn)了全市縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長,進(jìn)而使鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)保持了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

(三)落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,必須打破常規(guī)的發(fā)展方式,在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)籌考慮自身發(fā)展的優(yōu)劣勢,突出區(qū)域差異化發(fā)展,主動接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的輻射帶動,努力發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè),積極承接先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而形成后發(fā)優(yōu)勢。和林縣在發(fā)展過程中,就是充分發(fā)揮與呼和浩特市的地緣優(yōu)勢,主動承接呼市的經(jīng)濟(jì)輻射,參與大區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工,帶動了自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。鄂爾多斯的康巴什區(qū)和伊金霍洛旗主動承接?xùn)|勝區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)張,促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅猛發(fā)展,以城鎮(zhèn)高檔公寓和別墅區(qū)為主的設(shè)計(jì)新穎、體量宏大的新型建筑鱗次櫛比,成功融入了鄂市“一市三區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展大格局中,總建筑面積萬平米的鄂爾多斯市黨政辦公大樓在康巴什區(qū)落成,6月份搬遷使用。

(四)在關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾致富的關(guān)鍵項(xiàng)目上,要統(tǒng)籌當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的辯證統(tǒng)一。要舍得花本錢、下功夫,在一些可再生資源型企業(yè)特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進(jìn)建設(shè)上,可以給予較大幅度、較多方面、較長時間的優(yōu)惠與支持。在企業(yè)創(chuàng)業(yè)的初始階段,可以先予后取、多予少取甚至只予不取。

(五)在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)融資方面以及失地農(nóng)牧民安置上,要不拘一格,拓寬渠道。學(xué)習(xí)借鑒包頭市青山區(qū)青福鎮(zhèn)趙家營村和東勝鐵西新區(qū)的成功做法,采用資產(chǎn)變資本、資金變股金的方式,盤活土地資本,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培植,從根本上解決被征地農(nóng)牧民的生存發(fā)展問題。同時,要實(shí)行政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的辦法,將城鎮(zhèn)一切可以和能夠投入市場運(yùn)營的有形、無形資產(chǎn)全部推向市場,通過經(jīng)營城鎮(zhèn)資產(chǎn),以城聚財(cái)、以城興城,切實(shí)解決城市建設(shè)資金不足的問題。

(六)借助外腦,努力提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克認(rèn)為,由于人類的知識局限性,必然存在決策的失誤或失真現(xiàn)象。因此,政府決策必須要廣泛尋求各方面的信息支持,建立以專家學(xué)者為經(jīng)濟(jì)顧問的決策支持系統(tǒng),加強(qiáng)與科研院所的密切合作,才能提高決策的科學(xué)性和可行性。

(七)落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,必須要以企業(yè)管理模式創(chuàng)新和完善干部管理機(jī)

  制,構(gòu)建企業(yè)化管理、人性化服務(wù)的新型格局。蒙牛集團(tuán)把“經(jīng)營人心”的理念深入滲透到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié),“象對待父母一樣對待業(yè)主,象對待上級一樣對待下級,象對待生活一樣對待工作”、“只為成功找方法,不為失敗找理由”、“有才有德破格使用、有德無才培養(yǎng)使用、有才無德限制使用、無才無德堅(jiān)決不用”等寓意企業(yè)制度和理念的警句在廠區(qū)內(nèi)隨處可見,使員工時刻提醒自己努力工作,在潛移默化中接受企業(yè)的管理理念和規(guī)章制度。并將執(zhí)行層面的工作和服務(wù)具體量化,著力營造“能者上、庸者下”的用人環(huán)境,使企業(yè)充滿活力。在行政管理中,一般公務(wù)員的管理可以與企業(yè)人力資源管理相比照,人事管理可以在相當(dāng)大的程度上和領(lǐng)域中借鑒企業(yè)人力資源管理的成功經(jīng)驗(yàn)。比如在人才招聘、用人、激勵、報(bào)酬等環(huán)節(jié)以及人力資源管理體制上,可以借鑒企業(yè)的一些做法。

  三、學(xué)習(xí)考察的主要啟示

(一)加快旗域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須立足優(yōu)勢資源,加快轉(zhuǎn)化步伐,推進(jìn)資源和企業(yè)的優(yōu)化組合,提高核心競爭力。鄂爾多斯抓住了上世紀(jì)八十年代國家能源戰(zhàn)略西移的客觀歷史機(jī)遇,成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)崛起。而資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、大集團(tuán)戰(zhàn)略的有效實(shí)施則是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的主要原因,由于有效實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,隨著以煤炭開發(fā)為代表的五大支柱產(chǎn)業(yè)(羊絨、化工、煤炭、建材、電力)的形成,使資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)了由以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的重大轉(zhuǎn)變。我旗與鄂爾多斯資源狀況有著非常相似之處,境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦種達(dá)62種,其中煤儲量約80億噸、鐵3498萬噸、黃金10噸以上、石油勘探遠(yuǎn)景儲量達(dá)億噸,潛在經(jīng)濟(jì)價值約4000億元人民幣以上。全旗羊飼養(yǎng)總量310萬只,年出欄萬只,年產(chǎn)各種糧食5億斤。風(fēng)能資源僅次于東南沿海及其島嶼,是自治區(qū)風(fēng)能最佳區(qū)和佳區(qū),年平均風(fēng)速在8米/秒以上的時間達(dá)2382小時,風(fēng)速在17米/秒以上的平均天數(shù)達(dá)51天,最多年份達(dá)到129天。有即將常年開放的甘其毛道口岸,距口岸190公里的蒙古國南戈壁省塔本陶勒蓋煤礦,儲量達(dá)530億噸,距口岸80公里的奧云陶勒蓋銅礦,已探明銅金屬量3200萬噸。20__年以來,已與市旗兩級簽署了多項(xiàng)合作開發(fā)協(xié)議,已進(jìn)口蒙古國主焦煤45萬噸,神華集團(tuán)跨國運(yùn)煤鐵路專線有望在今年動工。加拿大艾芬豪公司勘探開發(fā)的奧云陶勒蓋銅礦已進(jìn)入大規(guī)模開采階段,銅精粉將全部通過甘其毛道口岸運(yùn)輸,我旗金泉重化工基地是建廠冶煉的最佳地點(diǎn)。極為豐富的境內(nèi)外煤、風(fēng)能、油、農(nóng)畜產(chǎn)品資源,正是國家鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),為我旗發(fā)展礦產(chǎn)加工、煤焦化工、綠色風(fēng)電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。但資源優(yōu)勢不等于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢更不等于高速度,鄂爾多斯是一個資源富集區(qū),煤炭、天然氣、化工原料的儲量都十分可觀,曾有“羊(羊絨)、煤(煤炭)、土(高嶺土)、氣(天然氣)”四大資源之說。但靠資源、吃資源、賣資源的歷史讓他們窮了多少年,也苦惱了多少年。一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾給他們算過一筆賬:原煤坑口價1噸60多元,而3噸煤加工成1噸汽油價格是3800元;1千瓦時電上網(wǎng)電價是元,其中煤耗只占元。簡單的小賬帶出來的是一筆觸目驚心的大賬,靠資源、吃資源、賣資源的結(jié)果是占了小便宜,吃了大虧,越賣越窮,越賣越被動。依托資源而不依靠資源,實(shí)行“大煤炭、大電力、大化工、大能耗”四大資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,讓富集的資源成百上千倍的增值,資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度。目前,我旗的企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)重點(diǎn)不突出、優(yōu)勢不明顯,缺少大項(xiàng)目的支撐和拉動,經(jīng)濟(jì)總量小的局面沒有得到根本改變;產(chǎn)業(yè)層次低,資源開發(fā)利用水平低,仍處于出售原料或低附加值生產(chǎn)階段,資源大旗、財(cái)政窮旗的矛盾日益突出。所以,今后我們必須舉全旗之力,緊緊抓住國家能源原材料需求日益加大、自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略深入實(shí)施和開發(fā)利用蒙古國資源的時機(jī)逐步成熟,充分利用兩個市場、兩種資源,加快資源轉(zhuǎn)化步伐,以建設(shè)大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目,發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群為切入點(diǎn),擴(kuò)張工業(yè)總量,優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。加大巴音呼都格、白彥花、白音查干等煤田的勘探力度,摸清家底,建立資源儲備,利用本地煤炭和進(jìn)口煤炭資源,以及原煤洗選后的中煤,建設(shè)坑口電站和自備電廠,到十一五末火力發(fā)電廠達(dá)到120萬千瓦的規(guī)模。利用風(fēng)能資源豐富和風(fēng)場面積廣闊的優(yōu)勢,進(jìn)一步完善風(fēng)電開發(fā)的總體規(guī)劃,加快風(fēng)能測量等基礎(chǔ)工作,引進(jìn)魯能、富匯、中電投、龍?jiān)?、國華等企業(yè)建設(shè)風(fēng)電場,裝機(jī)容量達(dá)150萬千瓦以上。以開發(fā)利用蒙古國資源為突破,引進(jìn)神華、中信、中鋁、包鋼大型企業(yè)重點(diǎn),大力發(fā)展煤化工、銅冶煉、鋼鐵冶煉、PVC、甲醇等產(chǎn)業(yè),建成國家級重化工基地。煤化工要形成1000萬噸焦炭、500萬噸甲醇、100萬噸煤焦油規(guī)模;銅冶煉要形成年產(chǎn)40萬噸陰極銅、130萬噸硫酸、9噸黃金、120萬噸銀的生產(chǎn)規(guī)模;鋼鐵冶煉加工達(dá)到100萬噸以上規(guī)模;其它化工業(yè)要形成以100萬噸PVC為主的化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到20__年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)39億元,工業(yè)增加值達(dá)15億元,工業(yè)對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)達(dá)到80%以上

(二)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,必須以引進(jìn)建設(shè)龍頭加工企業(yè)為突破口,促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工增值,帶動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)牧民經(jīng)營觀念的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化的原動力。

  一個成功的企業(yè)就是一個產(chǎn)業(yè)的火車頭。在蒙牛集團(tuán)的發(fā)展過程中,扶持了養(yǎng)牛戶20萬戶,乳業(yè)生產(chǎn)直接招收員工萬余人,創(chuàng)造間接就業(yè)崗位數(shù)十萬個,產(chǎn)業(yè)鏈條輻射百萬農(nóng)牧民,是內(nèi)蒙古最大的“造飯碗”企業(yè)之一,也是全區(qū)最成功龍頭帶產(chǎn)業(yè)的典范。我旗有豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源,肉食品、葵花、玉米、番茄、蕎莜麥等特色、綠色產(chǎn)品產(chǎn)量大,市場前景廣闊,適宜于搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但目前仍然處

  于原料出售階段,農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式落后,缺乏龍頭加工企業(yè)的帶動,農(nóng)畜產(chǎn)品加工、增值,再加工、再增值的生產(chǎn)模式尚未形成,嚴(yán)重制約了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。特別是肉羊養(yǎng)殖業(yè),經(jīng)過幾年的政策推動和扶持,在農(nóng)區(qū)已經(jīng)具備了100萬只肉羊的生產(chǎn)能力,且改良程度較高,初步形成了以肥羔為主的肉羊生產(chǎn)基地。同時由于牧區(qū)收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施,將為農(nóng)區(qū)擴(kuò)張飼養(yǎng)總量提供大量的羊源,引進(jìn)建設(shè)大型羊肉深加工企業(yè)的條件已經(jīng)非常成熟。因此,必須整合資源、技術(shù)、人才等要素,提供最大限度的土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策,以烏加河鎮(zhèn)為中心建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地,下大力氣引進(jìn)、扶持、壯大一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè),整合現(xiàn)有加工企業(yè),擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高加工能力。20__年在烏加河鎮(zhèn)力爭引進(jìn)安穆娜肉食品有限公司建設(shè)年加工80萬只肉羊的現(xiàn)代化肉食品加工廠;在德嶺山鎮(zhèn)引資建設(shè)甘草特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地,發(fā)展甘草種植訂單農(nóng)業(yè);做大做強(qiáng)德嶺山葵仁加工企業(yè),繼續(xù)掛靠安徽華泰集團(tuán)在烏加河鎮(zhèn)進(jìn)行花葵倉儲,發(fā)展壯大葵花特色產(chǎn)業(yè);做好石哈河地區(qū)旱地小麥、蕎莜麥綠色無公害有機(jī)食品商品申報(bào)認(rèn)定工作,并要擴(kuò)大種植面積,建好生產(chǎn)基地,發(fā)展有機(jī)食品特色產(chǎn)業(yè)。同時,要把組織化作為連接企業(yè)與農(nóng)牧民的橋梁,推廣烏加河鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社的成功經(jīng)驗(yàn),大力扶持和發(fā)展協(xié)會、種養(yǎng)聯(lián)合體和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)企雙贏,進(jìn)而結(jié)成利益共同體?!笆晃濉逼谀?,肉養(yǎng)飼養(yǎng)量達(dá)到450萬只,出欄率達(dá)到60%以上,加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上,農(nóng)產(chǎn)品精加工率達(dá)到50%以上,農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到60%以上。

(三)實(shí)現(xiàn)招商引資新突破,必須加快甘其毛道和金泉重化工基地建設(shè),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,形成新的后發(fā)優(yōu)勢。本著高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的原則,規(guī)劃先行,一步到位,分步實(shí)施,繼續(xù)完善口岸產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃和水、電、路、通訊網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,積極向國家和自治區(qū)爭取建設(shè)項(xiàng)目,公共設(shè)施全部采取BOT、TOT等市場化方式運(yùn)作,進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,重點(diǎn)爭取口岸給排水、集鎮(zhèn)道路、聯(lián)檢大樓配套、通道改造及中蒙鐵路等項(xiàng)目。采取BOT方式建設(shè)口岸至海流圖二級公路。人口達(dá)到2萬人,城區(qū)面積達(dá)到平方公里。加大口岸常年開放爭取力度,積極支持國內(nèi)企業(yè)取得蒙方煤、銅資源的開采經(jīng)營權(quán),掌握進(jìn)口主動權(quán),過貨量達(dá)到5000萬噸,打造國內(nèi)過貨量最大的陸路口岸和連接亞歐的重要紐帶。2020年,常住人口達(dá)到2萬人,城區(qū)面積達(dá)到平方公里。加強(qiáng)金泉重化工基地政策措施和服務(wù)機(jī)構(gòu)等配套建設(shè),制定出臺重化工基地招商引資優(yōu)惠政策、項(xiàng)目準(zhǔn)入等規(guī)范性文件,基地實(shí)行封閉運(yùn)行,一個窗口對外,基地企業(yè)項(xiàng)目審批、收費(fèi)、檢查等職能逐步由基地管委會辦事機(jī)構(gòu)單獨(dú)承擔(dān),建立簡便快捷、公開公正的辦事程序,為基地企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營提供更加良好的條件。完成基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、區(qū)域工業(yè)城市規(guī)劃,分步開發(fā)、滾動發(fā)展,通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、公用設(shè)施冠名權(quán)等,采用市場化運(yùn)作手段,切實(shí)加快基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加快政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境等投資軟環(huán)境建設(shè),進(jìn)一步完善招商引資、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資源開發(fā)整合等政策措施,嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為,切實(shí)協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目建設(shè)中涉及的征地、用工、用電、用水以及資源開發(fā)利用等一系列問題和引發(fā)的各類社會矛盾,全力營造有利于發(fā)展的政策環(huán)境和“親商、愛商、扶商、富商”的良好氛圍,引進(jìn)、培育一批有實(shí)力、高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍和專業(yè)人才。

(四)科學(xué)定位,發(fā)(2016招商引資情況調(diào)研報(bào)告)揮特色,全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

  按照撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,本著政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、基礎(chǔ)先行的原則,著力打造“倒梯型”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。海流圖承接口岸貿(mào)易功能,建設(shè)商貿(mào)旅游名鎮(zhèn)。德嶺山依托金泉工業(yè)基地,建設(shè)工業(yè)重鎮(zhèn)。烏加河發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品集散流通功能,建設(shè)商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。石哈河鎮(zhèn)立足綠色產(chǎn)業(yè),建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)。甘其毛道口岸著眼利用境外資源,建設(shè)向蒙古國開放的國際大通道。從目前的情況看,我旗城鎮(zhèn)規(guī)劃和定位工作明顯滯后,可操作性的控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決,經(jīng)營城市理念不新、方法不活,尤其在城市建設(shè)用地、收儲方面和城市建設(shè)體現(xiàn)文化內(nèi)涵方面差距很大,城鎮(zhèn)投入嚴(yán)重不足,城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。因此,要進(jìn)一步完善海流圖新區(qū)平方公里的控制性規(guī)劃和新、舊區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上,超前編制道路、給排水、供熱、園林綠化等專項(xiàng)配套工程規(guī)劃。組建成立投資發(fā)展公司,抓好開發(fā)銀行貸款和其他融資項(xiàng)目。全面搞活城市經(jīng)營,盤活城市現(xiàn)有資產(chǎn),進(jìn)一步搞好土地的收儲、開發(fā)與拍賣,為城市建設(shè)積累資金。通過城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略,大幅度轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力,20__年,全旗非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口達(dá)到5-7萬人,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%以上。

(五)建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū),必須把草原生態(tài)恢復(fù)放在首位,減輕草場資源承載壓力,實(shí)現(xiàn)保護(hù)、建設(shè)、發(fā)展的和諧統(tǒng)一。鄂爾多斯草場實(shí)行大面積禁牧,牲畜舍飼圈養(yǎng),總量增加和質(zhì)量提高同步發(fā)展,草原植被和生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善,并加速了從事傳統(tǒng)放牧的部分農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)集中,主動融入到二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中。我旗牧區(qū)生態(tài)持續(xù)惡化,已不能滿足現(xiàn)有人口的生存生活需要。因此,要科學(xué)布局、分區(qū)治理。沿邊境一線堅(jiān)定不移地實(shí)施收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略,從20__年開始,利用兩年的時間,捆綁生態(tài)建設(shè)、人畜飲水、移民擴(kuò)鎮(zhèn)、興邊富民等項(xiàng)目,并制定牧民向城鎮(zhèn)和非牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策,集中力量加快收縮轉(zhuǎn)移,將退牧還草的區(qū)域推進(jìn)到距邊境30公里,退牧面積萬畝,遷移1189戶、3168人、萬頭(只)牲畜;以后再利用2-3年的時間,將退牧還草區(qū)域推進(jìn)到距邊境50公里,再新增退牧面積518萬畝,遷移791戶、2994人、萬頭(只)牲畜。30公里以南至陰山一線,實(shí)行劃區(qū)輪牧,嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度,減少數(shù)量,提高質(zhì)量,降低成本,走畜牧業(yè)良性發(fā)展的軌道。以此形成三分之一的牧民轉(zhuǎn)移到

  適宜地區(qū)從事種養(yǎng)業(yè)、三分之一的牧民加入城鎮(zhèn)戶從事二、三產(chǎn)業(yè)或加入社保、三分之一的發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的“三三三”制發(fā)展格局,最終達(dá)到老年牧民入社保、中年牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)、貧困牧民入低保、學(xué)生保入學(xué)的社會保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

  學(xué)習(xí)考察調(diào)研報(bào)告范文篇2

  為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步加快我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè),推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,20__年3月30日至4月2日,在區(qū)委書記、區(qū)人大會主任黃勁東同志的率領(lǐng)下,區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)專題調(diào)研組分別考察了杭州蕭山臨江工業(yè)園、蘇州新加坡工業(yè)園、蘇州昆山民營科技產(chǎn)業(yè)園等三個工業(yè)園區(qū)。通過此次考察學(xué)習(xí),大家解放了思想,開闊了視野,找到了差距,進(jìn)一步理清了思路,更加堅(jiān)定了加快園區(qū)建設(shè)步伐的信心和決心。學(xué)習(xí)考察情況如下:

  一、所考察園區(qū)的基本情況

(一)杭州蕭山臨江工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)位于蕭山區(qū)東北部,地處錢塘江南岸,組建于20__年3月,總規(guī)劃面積平方公里,是經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立的省級工業(yè)園區(qū),是杭州市重點(diǎn)建設(shè)的沿江 十大新城 之一。園區(qū)環(huán)境優(yōu)美,園區(qū)道路、污水處理、供水供電等配套日趨完善,已累計(jì)投入5億多元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成道路公里,橋梁11座,日收集能力為30萬噸的污水收集泵站及應(yīng)急處理設(shè)備各1座,110千伏長征變電站一個。日處理能力100萬噸的污水處理廠一期投入運(yùn)行。正在開工建設(shè)的有12條道路、12個基建項(xiàng)目,總投資達(dá)億元。日供水100萬噸的自來水廠正在建設(shè)。該園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚成效明顯,已有富麗達(dá)纖維、富麗達(dá)熱電、匯麗印染等11個項(xiàng)目建成投產(chǎn),新中紡、橋南織造、科利化工等9個項(xiàng)目在建。該園區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是紡織印染服裝、機(jī)械汽配汽車、新型建材、環(huán)保型精細(xì)化工。

(二)蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項(xiàng)目,位于蘇州古城東側(cè),于1994年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立,同年5月實(shí)施啟動,園區(qū)行政區(qū)劃288平方公里(其中中新合作區(qū)80平方公里),下轄婁葑、唯亭、勝浦等三個鎮(zhèn),戶籍人口萬(常住人口61萬)。園區(qū)周邊有發(fā)達(dá)的高速公路、鐵路、水路及航空網(wǎng)與中國和世界的各主要城市相連。園區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度集聚,79家世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資了126個項(xiàng)目,投資上億美元項(xiàng)目100個,其中10億美元以上項(xiàng)目6個,歐美項(xiàng)目占比達(dá)49%,并在IC、TFT-LCD、汽車及航空零部件等方面形成了具有一定競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。十多年來,園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅超過30%,累計(jì)上交各類稅收近1030億元(含海關(guān)收入),引進(jìn)合同外資349億美元、實(shí)際利用外資155億美元、注冊內(nèi)資1356億元,創(chuàng)造就業(yè)崗位51萬個。20__年,園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元,地方一般預(yù)算收入億元,進(jìn)出口總額625億美元,其中出口311億美元,新增注冊外資億美元,到帳外資18億美元,綜合發(fā)展指數(shù)位居全國國家級開發(fā)區(qū)第二位。目前,園區(qū)土地和人口分別占全市%和5%,SO2和COD排放總量分別占1%和2%,但完成的GDP、地方一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資則占全市的15%左右,注冊外資、到帳外資和進(jìn)出口總額占全市的25%左右,已成為蘇州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長極。

(三)昆山民營科技工業(yè)園。該園區(qū)位于昆山市玉山鎮(zhèn),始創(chuàng)于1997年10月,園區(qū)總規(guī)劃面積20平方公里,是華東地區(qū)最大的民營投資創(chuàng)業(yè)園之一。經(jīng)過十年的努力,該園區(qū)建立了國家火炬計(jì)劃昆山模具產(chǎn)業(yè)基地、原創(chuàng)企業(yè)基地、中國節(jié)能(昆山)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)密集區(qū)、昆山國際模具城、工業(yè)鄰里中心等功能性投資創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)體系。截至目前,已吸引來自滬、浙、粵等18個省市上千家企業(yè)落戶,總投資超180億元,形成了精密機(jī)械、電子資訊、機(jī)電一體化、民生用品為主的四大產(chǎn)業(yè),先后被評為 全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū) 和 省級工業(yè)小區(qū)。其中國家火炬計(jì)劃昆山模具產(chǎn)業(yè)基地已成為研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、展示、交易、培訓(xùn)等功能較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈基地,目前該基地已成為我國模具行業(yè)中產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、技術(shù)水平最高的基地之一,產(chǎn)品銷售列全國26家模具集群之首。

  二、所考察園區(qū)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

  所考察的三大工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速,取得了令人驚奇的業(yè)績,他們主要做到了以下幾點(diǎn):

(一)始終堅(jiān)持思想解放、更新觀念。三大園區(qū)之所以發(fā)展的規(guī)模大、膨脹的速度快,成為全國知名園區(qū),很重要的一點(diǎn),就是他們堅(jiān)持解放思想,不斷更新觀念,始終保持了與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神,著力營造了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍,形成了先發(fā)優(yōu)勢。從他們介紹情況看,不論是確定工作思路、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn),還是制定政策、建立工作機(jī)制、解決發(fā)展中遇到的問題,都具有超常規(guī)的思維、超常規(guī)的舉措和與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。可以說他們已經(jīng)把解放思想貫穿于整個園區(qū)開發(fā)建設(shè)的全過程,落實(shí)到具體行動中。三大園區(qū)建設(shè)之初,他們就以國際化、全球化、現(xiàn)代化的視野,密切關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢,跟蹤世界最前沿的發(fā)展動向,瞄準(zhǔn)的國際一流的水準(zhǔn),始終把自己置身于全球發(fā)展的大潮之中,以此來確定自己的發(fā)展目標(biāo)和努力方向,敢于沖破一切思想束縛,大膽探索,勇于創(chuàng)新,勤于實(shí)踐,不爭論,不動搖,只發(fā)展,而且每次發(fā)展的關(guān)鍵時期,他們都能夠?qū)彆r度勢,抓住機(jī)遇,先人一步,從而走在了其他地區(qū)的前頭。正是有了一流的開發(fā)觀念,才有了園區(qū)開發(fā)的一流舉措和超常規(guī)的發(fā)展速度。

(二)始終堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢、謀劃長遠(yuǎn)。一是因地制宜,突出特色。在園區(qū)建設(shè)過程中,他們都充分發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢,依托大城市,將園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)相融合,依托舊城,建設(shè)新城,又結(jié)合各自的人文地理風(fēng)貌,形成了各自的園區(qū)建設(shè)風(fēng)格。蘇州工業(yè)園區(qū)選址于蘇州古城東郊、金雞湖畔,與舊城自然相接、連為一體。他們依托古城,借鑒新加坡在城市規(guī)劃與建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn),融新加坡國際化理念與蘇州文化底蘊(yùn)于一體,注重工業(yè)、交通、商貿(mào)、人口、生活的協(xié)調(diào)發(fā)展,園區(qū)內(nèi)既有學(xué)校、醫(yī)院、娛樂中心和居民區(qū),又突出了工業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)活動,具有完備的城市功能。位于錢塘江南岸的蕭山臨江工業(yè)園和地處陽澄湖畔的昆山民營科技工業(yè)園,則分別依托杭州和蘇州兩個大城市,并緊依所在蕭山區(qū)和昆山市區(qū),突出江南水鄉(xiāng)特色,園區(qū)內(nèi)道路縱橫交錯,廠房錯落有致,處處是鮮花綠草、碧水藍(lán)天,一個園區(qū)就是一座園林化綠色城市。二是規(guī)劃先行、建設(shè)超前。三大園區(qū)一開始就按照創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范區(qū)的國際化標(biāo)準(zhǔn)要求,堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),立足實(shí)際,著眼長遠(yuǎn),一步規(guī)劃到位,分步組織實(shí)施。通過科學(xué)的規(guī)劃和嚴(yán)格的規(guī)劃管理,確保了園區(qū)建設(shè)高檔次、高水平。其中,蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)確立了 先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上 的科學(xué)開發(fā)程序,形成了 依法從嚴(yán) 的規(guī)劃管理制度,中新雙方專家聯(lián)合編制了先進(jìn)科學(xué)的園區(qū)總體規(guī)劃,合理布局工業(yè)與各項(xiàng)城市功能,高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施,同時,認(rèn)真借鑒新加坡 需求未到,基礎(chǔ)設(shè)施先行 的經(jīng)驗(yàn),適度超前建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施,為客戶進(jìn)入和項(xiàng)目開工投產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。

(三)始終堅(jiān)持市場運(yùn)作、創(chuàng)新模式。用市場經(jīng)濟(jì)的手段抓園區(qū)開發(fā),是他們又一成功經(jīng)驗(yàn)。他們以戰(zhàn)略家的膽魄,緊緊把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,采取經(jīng)營城市的辦法,面向市場,通過市場運(yùn)作,滾動開發(fā),加快推進(jìn)園區(qū)的各項(xiàng)建設(shè),有效突破了資金瓶頸。三大園區(qū)都立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,在把握總的原則和大方向的基礎(chǔ)上,切實(shí)做活、做足了土地開發(fā)的文章,采取政府拔一塊啟動資金和銀行貸一塊、土地收益中留一塊的辦法,搞好土地儲備,實(shí)現(xiàn)供地可控。昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)最早試行國有土地制度改革,向國內(nèi)外投資者有償出讓土地使用權(quán),并實(shí)行土地一級壟斷、二級轉(zhuǎn)讓、三級搞活的辦法,搞活了土地經(jīng)營。蘇州工業(yè)園采用 公司化運(yùn)作機(jī)制,通過土地拍賣獲得大量資金,一方面具備了補(bǔ)貼工業(yè)用土地的資金實(shí)力,一方面積累了發(fā)展園區(qū)其他事業(yè)和解決農(nóng)民安置等現(xiàn)實(shí)問題的資金。

  學(xué)習(xí)考察調(diào)研報(bào)告范文篇3

  3月上旬,__市委、市政府帶著新世紀(jì)如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的問題,組織各縣(市、區(qū))和有關(guān)部門到蘇州、無錫、南京和上海浦東新區(qū)考察。這次學(xué)習(xí)考察組織嚴(yán)密,內(nèi)容豐富,形式活潑,我們跟隨__市黨政代表團(tuán)日夜兼程,邊看邊議,深感受益匪淺,體會良多。

  一、開闊了眼界,看到了差距

  這次蘇滬之行,四市(區(qū))的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和勢頭,給我們留下了至深的印象:一是工業(yè)園區(qū)起點(diǎn)高。二是招商引資力度大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高。四是投資環(huán)境引力強(qiáng)。五是人才儲備力量足。

  看蘇滬,比自己,我們清醒地看到,我市當(dāng)前加快發(fā)展還面臨著一些不足和問題,主要表現(xiàn)在:一是創(chuàng)業(yè)條件先天不足。我市地屬丘陵地帶,創(chuàng)建大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)難度相比較大;我們雖然地處沿海、改革開放的前沿陣地,但是背靠大山,缺乏大都市的有效輻射,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外界推力相比不足;全市至今既無科研院所,又無大專院校,人才配備條件和科技創(chuàng)新能力相比薄弱。二是園區(qū)建設(shè)魄力不大。我市工業(yè)小區(qū)數(shù)量不少、但小而雜亂,配套設(shè)施不完善,規(guī)模檔次低,孵化功能不具備,帶動作用不明顯,工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的手筆和魄力遠(yuǎn)不可比。三是招商引資力度不夠。雖然我市有一支龐大的供銷大軍和優(yōu)勢顯現(xiàn)的海外僑親,但是改革開放以來,我市實(shí)際利用外資僅億美元,“三資”企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)產(chǎn)值的%,這不僅與先進(jìn)地區(qū)的外資利用水平無法相比,還與我市全國著名僑鄉(xiāng)的地位極不相稱。四是服務(wù)環(huán)境質(zhì)量不高。近年來,雖然我們加大了效能建設(shè)力度,但整體服務(wù)水平仍然不高,個別干部服務(wù)至上的意識不強(qiáng),顧全大局的觀念淡薄,中梗阻現(xiàn)象時有發(fā)生,軟環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn),這些與人家自覺強(qiáng)烈的親商觀念和服務(wù)意識相距頗遠(yuǎn)。五是科技創(chuàng)新步伐不快。我市雖然擁有國家級星火技術(shù)密集區(qū)1個、省級星火技術(shù)密集區(qū)1個、__市級以上科技示范企業(yè)和科技示范鎮(zhèn)為數(shù)不少,但制度、管理、技術(shù)創(chuàng)新力度不大,企業(yè)“星星”多、“月亮”少,自主開發(fā)能力不強(qiáng),產(chǎn)品科技含量偏低,發(fā)揮高新技術(shù)優(yōu)勢提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、利用科技進(jìn)步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比不足。此外,我們的思想觀念、市場意識、開拓精神、發(fā)展魄力等與先進(jìn)地區(qū)相比,更是相形見絀,差距明顯。

  二、得到了啟示,堅(jiān)定了信心

  蘇滬之行,是一次學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的好機(jī)會,也是一個反思不足、改進(jìn)方法、謀劃重點(diǎn)、明確方向的好過程。蘇滬的成功實(shí)踐可圈可點(diǎn),我們從中得到“五大啟示”:

  一是有眼力才有魄力。蘇南這些城市的成功首先得益于他們具有搶抓機(jī)遇開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神。他們不僅奪開放之先機(jī),而且緊緊抓住鄧南巡講話和浦東開發(fā)等幾次大的機(jī)遇,以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。面對經(jīng)濟(jì)全球化、知識化的浪潮,尤其是加入在即,我們再也不能固步自封、按部就班,坐失良機(jī)、止步不前,必須解放思想、登高望遠(yuǎn),善待機(jī)遇、只爭朝夕,勇于創(chuàng)新、敢拼愛贏,才能不辱使命,始終走在時代的前列。

  二是有外力才有活力。四市(區(qū))的僑臺優(yōu)勢不如我們,民間資金也不如我們充裕。正當(dāng)我們?yōu)橘Y金投入不足而窘迫時,他們卻在引資、融資方面得心應(yīng)手,經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高投入、高產(chǎn)出的良好態(tài)勢。其主要得益于體制創(chuàng)新,善于借助外力,激發(fā)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部潛力,使經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力。特別是他們在引進(jìn)外資的措施上招招新、招招實(shí),在資本運(yùn)營的方式方法上敢于大膽創(chuàng)新,更是令人贊賞。對此,我們要認(rèn)真借鑒,挖掘優(yōu)勢,多出實(shí)招,多辟渠道,千方百計(jì)地借助外力來激活發(fā)展的細(xì)胞。

  三是有載力才有張力。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張,高平臺的構(gòu)筑,需要強(qiáng)有力的承載。四市(區(qū))從年代初開始大手筆規(guī)劃建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)的各類工業(yè)園區(qū),成為吸引外資的最佳載體,以高起點(diǎn)的規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的管理服務(wù),吸納了世界強(qiáng)跨國公司入?yún)^(qū)落戶,開發(fā)區(qū)作“龍頭”拉動外向型經(jīng)濟(jì)的作用十分突出?!皼]有梧桐樹,就引不來金鳳凰”。要著實(shí)增強(qiáng)經(jīng)崐濟(jì)發(fā)展的后勁,就應(yīng)該把開發(fā)區(qū)的建設(shè)擺上“重中之重”的戰(zhàn)略地位,以建設(shè)一批規(guī)模大、配套齊、檔次高的開發(fā)區(qū)為突破口,以大開發(fā)引大資招大商,迅速提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。

  四是有引力才有實(shí)力。蘇滬之行,給我們留下深刻印象,他們確立營造投資環(huán)境的新理念,并通過軟硬環(huán)境的不斷提升和整合,使單一效應(yīng)的環(huán)境因素產(chǎn)生疊加效應(yīng)和“磁場”效應(yīng)、“洼地”效應(yīng),吸引了更多人才和資金的聚集。環(huán)境代表著形象,蘊(yùn)藏著后勁,體現(xiàn)著實(shí)力。新世紀(jì)的競爭,突出投資綜合環(huán)境的競爭。學(xué)習(xí)蘇滬,就是要樹立“軟環(huán)境也是后勁”的觀念,把環(huán)境營造從“物”的層面提高到“人”的層面,確立“親商、安商、富商”的意識,創(chuàng)造引得來、留得住、有奔頭的投資環(huán)境。要著眼世紀(jì)的競爭,大手筆建設(shè)生態(tài)城市,變后發(fā)優(yōu)勢為先發(fā)優(yōu)勢。

  五是有智力才有潛力。四市(區(qū))之所以有強(qiáng)勁的發(fā)展后勁和巨大的發(fā)展?jié)摿?。究其原因,根本的在于他們在建設(shè)人才高地上有新突破,造就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才“金字塔”。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素,人的素質(zhì)高低決定著事業(yè)的成敗。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,離不開人才提供的智力支持。在科技競爭日趨劇烈的今天,招才引智工作愈加緊迫,科教興市步伐緩慢不得。

  學(xué)先進(jìn),重要的是學(xué)精神、學(xué)思路、學(xué)作風(fēng)、學(xué)膽略。贊嘆之余,我們并不妄自菲薄,喪失斗志。差距就是潛力,壓力就是動力,在困難中我們更多地看到了希望。加快的發(fā)展,我們信心百倍,信心來自于基礎(chǔ)設(shè)施有保障,“九五”期間全市完成固定資產(chǎn)投資億元,比“八五”期間增長倍;信心來自于產(chǎn)業(yè)升級有潛力,“二區(qū)三鄉(xiāng)一軍一僑”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施,三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢,區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色凸顯,形成了建材支柱產(chǎn)業(yè)和紡服鞋帽、電子機(jī)械、石油化工、食品飲料、紙品紙業(yè)、家私裝璜等六大優(yōu)勢行業(yè);信心來自于市場開拓有基礎(chǔ),市場發(fā)育走在全省各縣市前列,建材、糧食、花卉、家私、紡織、汽車、日用品等專業(yè)市場已初具規(guī)模;信心來自于招商引資有優(yōu)勢,是福建乃至全國著名的僑鄉(xiāng),僑力資源十分豐富,臺港澳僑胞總計(jì)超過萬人;信心來自于資金挖掘有空間,民間資金雄厚,全市存款余額超百億元,僅去年涌向股市一、二級市場的民間資金就有億多元。加快發(fā)展,我們也有動力,動力來源于“三講”教育和“”重要思想學(xué)習(xí)教育活動的深入開展,全市黨員、干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感,保持良好的精神狀態(tài),在__市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,上下心齊力聚,風(fēng)正氣順,趕超先進(jìn)、加快發(fā)展的良好創(chuàng)業(yè)氛圍不斷形成和發(fā)展。

  三、拓寬了思路,明確了目標(biāo)

  先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法可資借鑒??杀扰c不可比并不重要,重要的是我們受到了鞭策,拓寬了思路;重要的是我們要在可比中深刻反思,迎頭趕上,在不可比中立足實(shí)際,創(chuàng)造奇跡。要在前進(jìn)中學(xué)習(xí)別人,在學(xué)習(xí)中發(fā)展自己。回來后,市委隨即召開擴(kuò)大會議和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手會議,通報(bào)了__市黨政代表團(tuán)赴蘇滬學(xué)習(xí)考察的活動情況,傳達(dá)學(xué)習(xí)了劉德章書記、施永康市長在考察期間的重要講話精神,提出貫徹意見,狠抓工作落實(shí)。一階段來,圍繞“對比先進(jìn)找差距,學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)出思路,挖掘潛能增后勁,立足實(shí)際促發(fā)展”,市五套班子領(lǐng)導(dǎo)紛紛深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達(dá)學(xué)習(xí)劉書記、施市長的講話精神,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共商加快發(fā)展對策;市委、市政府還專門成立增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁調(diào)研組,由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),利用一個月的時間深入我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)明星企業(yè),了解和幫助解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題;同時,組織兩個招商團(tuán)赴深圳、珠江三角洲等地走訪慰問在外的籍企業(yè)家,進(jìn)一步招商引資。并安排有關(guān)職能部門再赴蘇州,學(xué)習(xí)他們發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和土地開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

  今后,我們的工作將圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、增總量、提效益、促后勁,抓住機(jī)遇,加快發(fā)展,力爭到__年全市基本實(shí)現(xiàn)寬裕型小康,年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入比年翻一番半以上,除山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外全市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,把建設(shè)成為一個社會主義新僑鄉(xiāng)和現(xiàn)代化工貿(mào)、旅游、生態(tài)、港口城市。工作思路體現(xiàn)為“六個新”:

(一)招商引資要有新成效

  增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,潛力在招商引資。要把招商引資列為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,力求實(shí)現(xiàn)“三個突破”:即吸引大公司方面有新突破,投資高新技術(shù)產(chǎn)崐業(yè)方面有新突破,投資質(zhì)量和總量方面有新突破,今年利用外資增幅力爭超過%。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),要做到“六個更”:一是領(lǐng)導(dǎo)力量更強(qiáng)。成立市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,抽調(diào)計(jì)經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)委、鄉(xiāng)企局、市商會等部門的精干人員組成。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見》,落實(shí)招商引資目標(biāo)責(zé)任制,特別是對重點(diǎn)項(xiàng)目還要實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤掛帥,切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤落實(shí)。建立招商引資工作聯(lián)席會制度,協(xié)調(diào)解決全市在項(xiàng)目引進(jìn)和對項(xiàng)目后期管理與服務(wù)過程中的重大問題。市委、市政府督查室每二個月將開展一次定期檢查督促,推動工作落實(shí)。二是激勵機(jī)制更活。制定出臺《關(guān)于引進(jìn)利用外資項(xiàng)目的獎勵辦法》,對引進(jìn)外資項(xiàng)目的,按引資金額的一定比例給予獎勵。建立健全外商投資鼓勵機(jī)制,堅(jiān)持“一事一議,特事特辦”的原則,落實(shí)“按項(xiàng)目給土地,按效益給優(yōu)惠”的政策,制定更加優(yōu)惠的土地出讓和財(cái)政扶持辦法,以吸引更多外商到我市投資興業(yè)。在沿海和中部地區(qū),為山區(qū)和條件相對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟外商投資工業(yè)區(qū),實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、稅利分成,為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資創(chuàng)造條件。三是招商方法更多。要適應(yīng)新的特點(diǎn),著眼于與國際接軌,努力搞好與三資企業(yè)特別是跨國公司的對接。積極拓寬對外聯(lián)系渠道,參與或舉辦各種招商會議、活動。切實(shí)用好委托招商、網(wǎng)上招商等新方式,鼓勵各種中介機(jī)構(gòu)按照市場化的方式進(jìn)行招商,在著名網(wǎng)站設(shè)立招商主頁。發(fā)揮在外鄉(xiāng)親的紐帶作用,延伸招商觸角,選擇合適的城市設(shè)立駐外機(jī)構(gòu),依靠在外商會和社團(tuán)組織,強(qiáng)化其招商聯(lián)絡(luò)職能。進(jìn)一步實(shí)施以商招商策略,對現(xiàn)有的三資企業(yè),要精心呵護(hù),悉心服務(wù),使其盡可能在獲得良好收益的基礎(chǔ)上增資擴(kuò)股,進(jìn)一步膨脹壯大,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“以商招商、以僑引外、以僑引臺、以臺引臺”的乘數(shù)效應(yīng)。四是招商方向更清。招商對象要面向港澳臺、面向東南亞、面向歐美日,僑資外資并舉,新老朋友齊上。加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè),充實(shí)更新項(xiàng)目內(nèi)容,以有利于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為導(dǎo)向,堅(jiān)持引進(jìn)短期合作伙伴與建立長期合作關(guān)系相結(jié)合,引進(jìn)小型加工企業(yè)與大企業(yè)相結(jié)合,引進(jìn)勞動密集型企業(yè)與高科技型企業(yè)相結(jié)合,引進(jìn)外資與啟動內(nèi)資相結(jié)合,引進(jìn)設(shè)備人才與嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。五是招商環(huán)境更優(yōu)。要大力加強(qiáng)效能建設(shè),進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、效能考評制、失職追究制和公開辦事制度等。在武榮大廈內(nèi)設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)機(jī)構(gòu),提供“一門式”咨詢、“一條龍”服務(wù),做到“一站式”辦結(jié)。改革政府審批制度,清理各類行政許可和審批項(xiàng)目,堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款現(xiàn)象。遵循國際慣例,對外來投資者在就醫(yī)、子女就學(xué)等方面落實(shí)市民待遇。切實(shí)抓好社會治安綜合治理,維護(hù)社會安定穩(wěn)定,給外商以安全感。要在全市倡導(dǎo)“親商、安商、富商”和“人人都是投資環(huán)境”的觀念,發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神,樹立“一盤棋”思想,切實(shí)解決“中梗阻”問題,營造程序規(guī)范、政策透明、運(yùn)作高效的招商服務(wù)環(huán)境。六是發(fā)展空間更寬。要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,引導(dǎo)和鼓勵更多企業(yè)獲取出口經(jīng)營權(quán),培植出口大戶,打響集體品牌,發(fā)揮品牌效應(yīng),著力提高石材、輕紡、鞋帽、機(jī)電等產(chǎn)品的國際市場份額。鼓勵有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資辦廠,發(fā)展境外加工貿(mào)易。

(二)載體建設(shè)要有新手筆

  要學(xué)習(xí)蘇滬的開發(fā)經(jīng)驗(yàn),高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū),對全市工業(yè)園區(qū)布局進(jìn)行調(diào)整。按照“能大則大,能并則并”的原則,擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)單體規(guī)模,提高工業(yè)園區(qū)檔次水平。一要建好示范園區(qū)。要以今年南益集團(tuán)在__擴(kuò)大1億元投資為契機(jī),進(jìn)一步推進(jìn)蟠龍開發(fā)區(qū)建設(shè),園區(qū)規(guī)模擴(kuò)展到萬平方米。加快建設(shè)規(guī)劃面積萬平方米的國道線復(fù)線工業(yè)區(qū)、面積各自上萬平方米的五里橋輕污染工業(yè)區(qū)、石井石化投資區(qū)、官橋南聯(lián)工業(yè)園、官橋方圓開發(fā)區(qū),把上述六大工業(yè)園區(qū)連成一片,構(gòu)建規(guī)模達(dá)平方公里左右的官水石工業(yè)走廊。集中力量,高起點(diǎn)開發(fā)市民營科技工業(yè)園(包括成功科技工業(yè)區(qū)和扶茂嶺工業(yè)區(qū)),按照“五個一流”(即規(guī)劃創(chuàng)一流,管理創(chuàng)一流,速度創(chuàng)一流,效益創(chuàng)一流,服務(wù)創(chuàng)一流)的要求,加快建設(shè)進(jìn)程。經(jīng)過幾年努力,把成功科技工業(yè)區(qū)建成面積平方公里、就業(yè)人員萬人、年工業(yè)產(chǎn)值億元、集工貿(mào)為一體的高新技術(shù)工業(yè)園區(qū),把扶茂嶺工業(yè)區(qū)規(guī)模擴(kuò)展到平方公里。要積極抓好開發(fā)區(qū)--工業(yè)園區(qū)--高科技園區(qū)的升級工作,努力建設(shè)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園和企業(yè)孵化基地,推動工業(yè)園崐區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上檔次、上新臺階。二要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的配套建設(shè)。改變以往平面的、單一的開發(fā)思路,把工業(yè)區(qū)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,引導(dǎo)更多的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。按照“規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施、項(xiàng)目滾動發(fā)展”的總體思路,對小區(qū)內(nèi)項(xiàng)目安排、企業(yè)布局、具體地塊、廠房建設(shè)及區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、通訊、綠化等進(jìn)行合理布局,逐步完善園區(qū)的城市化功能,確保項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、辦得好。三要建立靈活高效的開發(fā)區(qū)管理機(jī)制。拓展融資渠道,建立起政府引導(dǎo)、開發(fā)商為主體、區(qū)內(nèi)自行平衡的投資開發(fā)管理體制。要制定實(shí)施一系列操作性較強(qiáng)的優(yōu)惠措施,在規(guī)費(fèi)收取、地塊出讓、資金融通、進(jìn)出口經(jīng)營、人才引進(jìn)和管理服務(wù)等方面給予優(yōu)惠、優(yōu)先,力爭使工業(yè)園區(qū)做到“五個優(yōu)”(即區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)惠、土地優(yōu)價、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、設(shè)施優(yōu)良),增強(qiáng)園區(qū)對企業(yè)的吸引力。要多形式地盤活工業(yè)園區(qū)的土地,在強(qiáng)化調(diào)控下,建立土地收購儲備中心,把有限的土地資源盤活做大。

  要著眼于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,工業(yè)配套能力的增強(qiáng),大力興建完善一批專業(yè)市場,重點(diǎn)抓好“七個城”:一是中國石材城,續(xù)建閩南建材第一市場,向全國一流、輻射亞太的目標(biāo)邁進(jìn),爭取今年市場銷售額達(dá)億元以上。二是閩南國際家私城,抓好首期畝工程建設(shè)。三是福建糧食城,擴(kuò)建官橋糧油批發(fā)交易市場,使之成為全國銷區(qū)最大的糧油批發(fā)市場之一。四是__花卉城,經(jīng)過一兩年努力,建成全省最大的花卉基地。五是紡織品城,依托我市紡織產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,在柳城籌建紡織品市場。六是汽車貿(mào)易城,在官橋福達(dá)汽貿(mào)公司的基礎(chǔ)上,按汽車貿(mào)易、汽車配件、汽車維修、售后服務(wù)四位一體的構(gòu)想,高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)汽車貿(mào)易城,努力建成“影響全省、輻射閩南”的__地區(qū)最大的汽車貿(mào)易市場之一。七是輕工日用品貿(mào)易城,鞏固提高洪瀨商貿(mào)中心地位,辦好首屆洪瀨(全國)輕工品貿(mào)易洽談會。

(三)資本運(yùn)作要有新力度

  資本運(yùn)作是加速企業(yè)資產(chǎn)重組、提高企業(yè)籌資能力、增強(qiáng)企業(yè)整體素質(zhì)、推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段;加大資本運(yùn)作力度,有利于激發(fā)企業(yè)活力,增強(qiáng)發(fā)展后勁。要進(jìn)一步深化投融資體制改革,在招商引資的同時,積極探索多渠道籌資的辦法,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展。一要爭取企業(yè)上市。加強(qiáng)政策引導(dǎo),成立以市委書記、市長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的資本運(yùn)作領(lǐng)導(dǎo)小組,加大資本運(yùn)作力度。建立和完善激勵設(shè)立股份制公司的有效機(jī)制,發(fā)揮政策調(diào)控、利益導(dǎo)向作用,加快股份制企業(yè)發(fā)展步伐,爭取今年有家以上企業(yè)設(shè)立股份公司,新辦企業(yè)有2家以股份制發(fā)起設(shè)立。要積極協(xié)調(diào)做好新世界石材、科力陶瓷這2家省級上市后備跟蹤企業(yè)的改制和包裝工作,爭取年內(nèi)完成股份制改造;重點(diǎn)扶持培育家上市后備企業(yè),幫助企業(yè)做好上市前期準(zhǔn)備工作,力爭在“十五”期間有幾家企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資。要善于根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況,創(chuàng)新思路,靈活措施,促進(jìn)企業(yè)直接上市或買殼、借殼上市;要善于抓住二板市場呼之欲出的有利時機(jī),加快民營企業(yè)特別是高科技企業(yè)改制步伐,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,爭取二板上市。二要盤活存量資產(chǎn)。通過企業(yè)間的購并、資產(chǎn)重組等手段,擴(kuò)大增量,盤活存量,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置。進(jìn)一步發(fā)揮國投公司資本運(yùn)作的龍頭作用,加快組建公共事業(yè)國投公司,盤活現(xiàn)有公共事業(yè)資產(chǎn),采取、、等方法進(jìn)行融資,加大對城建、教育、衛(wèi)生、旅游等社會公共事業(yè)的建設(shè)力度。對有明顯經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)行企業(yè)化管理,建立股份制的項(xiàng)目業(yè)主公司,明確權(quán)利、責(zé)任,規(guī)范運(yùn)作。三要多方籌集資金。不斷增加財(cái)政建設(shè)資金來源,建立財(cái)政貼息制度,把一部分財(cái)政撥款或財(cái)政信貸轉(zhuǎn)為對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的貼息資金。要積極探索以“財(cái)政+會員”等組織形式,設(shè)立股份制擔(dān)保公司的新路子,幫助中小企業(yè)解決貸款問題;扶持發(fā)展民間型的風(fēng)險(xiǎn)投資公司,促進(jìn)中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)互動發(fā)展。要充分發(fā)揮民間資金充裕的潛在優(yōu)勢,政策引導(dǎo),利益誘導(dǎo),想方設(shè)法促進(jìn)民間投資增長,聚好民間游資,用活民間游資,拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此之外,要繼續(xù)爭取國債資金,并落實(shí)好資本金,爭取信貸資金支持。鼓勵中小企業(yè)之間的金融互助,探索在行業(yè)協(xié)會或商會的基礎(chǔ)上建立企業(yè)信貸協(xié)會或金融互助協(xié)會。

(四)產(chǎn)業(yè)層次要有新提升

  調(diào)整為,形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。農(nóng)業(yè)要調(diào)特調(diào)優(yōu)。高度重視糧食生產(chǎn),念好山海經(jīng),努力建設(shè)“山上”和“海上”。大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),打響“中國龍眼之鄉(xiāng)”品牌,收縮戰(zhàn)線,重點(diǎn)抓好水果、畜牧、花卉產(chǎn)業(yè),在特色、規(guī)模、技術(shù)上進(jìn)行突破。鼓勵農(nóng)民建立合作經(jīng)濟(jì)組織,積極引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營,加快農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),興辦現(xiàn)代化農(nóng)場,下大力氣扶持一批龍頭企業(yè),以“基地+公司+農(nóng)戶”的形式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。適應(yīng)加入的新形勢,積極引進(jìn)世界上優(yōu)良的農(nóng)作物品種、最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、先進(jìn)的加工方法,推廣“有機(jī)農(nóng)業(yè)”,發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品。要努力實(shí)施“農(nóng)民增收工程”,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村穩(wěn)定。工業(yè)要調(diào)大調(diào)高。調(diào)大,就是要培植“月亮”,對有效益、有潛力、有市場的企業(yè),加大扶持力度,鼓勵增資擴(kuò)營和技術(shù)改造。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,出臺鼓勵規(guī)模經(jīng)營的政策,推廣華輝、東升企業(yè)股份制的做法,積極推動一批骨干優(yōu)勢企業(yè)走扎木成排、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱兼并之路,實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張,組建大企業(yè)、大公司、大集團(tuán),培育一批年銷售收入5億元以上的企業(yè),建聯(lián)合艦隊(duì),揚(yáng)群體優(yōu)勢。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu),在提高專業(yè)分工協(xié)作水平的基礎(chǔ)上,努力形成以大型企業(yè)集團(tuán)為龍頭、“小型巨人”企業(yè)為骨干,眾多協(xié)作配套的中小型企業(yè)為基礎(chǔ)的企業(yè)組織體系。要壯大建材支柱產(chǎn)業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,把“中國建材之鄉(xiāng)”這篇文章做活做深。調(diào)高,就是要提高企業(yè)的科技含量,采用高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù),有重點(diǎn)地改造傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè),提高工藝和裝備水平,向科技要利潤、要效益。堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則,重點(diǎn)做好電子信息、新型材料、生物工程及環(huán)境保護(hù)等高新技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)工作,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,形成新的產(chǎn)業(yè)群和增長點(diǎn)。要推進(jìn)企業(yè)信息化,不斷提高生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、決策的效率和水平。大力開發(fā)高市場容量、高技術(shù)含量、高附加值的新產(chǎn)品、新品牌;組織企業(yè)抓好產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和計(jì)量工作,實(shí)行科學(xué)化管理;走名牌興業(yè)、名牌立市之路,力爭實(shí)現(xiàn)全國馳名商標(biāo)零的突破,不斷提高產(chǎn)品知名度和市場占有率。第三產(chǎn)業(yè)要調(diào)活調(diào)新。按照“突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、提高比重、全面發(fā)展”的思路,把第三產(chǎn)業(yè)作為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的重要增長點(diǎn)來抓。特別要充分發(fā)揮我市旅游資源豐富的優(yōu)勢,打響古代海絲之路起點(diǎn)和鄭成功故鄉(xiāng)的品牌,以辦大產(chǎn)業(yè)的思路和要求,大力發(fā)展旅游業(yè),加快旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”。

(五)城鎮(zhèn)建設(shè)要有新面貌

  要加大固定資產(chǎn)投資力度,完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步解決“瓶頸”制約問題,不斷增強(qiáng)城市綜合功能,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造好環(huán)境、打好基礎(chǔ)。要以石井港口為龍頭,以漳泉肖鐵路為紐帶,以縱橫交錯公路為骨架,進(jìn)一步完善海陸交通網(wǎng)絡(luò),提高總體運(yùn)輸能力。重點(diǎn)抓好南同公路段等個重點(diǎn)項(xiàng)目、市垃圾處理場等個重點(diǎn)前期項(xiàng)目、急救中心等9個社會事業(yè)主要建設(shè)項(xiàng)目、內(nèi)溝河整治等11個市政設(shè)施主要項(xiàng)目和農(nóng)村電網(wǎng)改造等個為民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。

  要依托大__“半小時城市群”,立足實(shí)際,著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,力爭在“十五”期間城市化水平達(dá)到%以上。一要統(tǒng)籌規(guī)劃。保持適度超前,跨出區(qū)域局限性,把城市化發(fā)展置于海峽西岸現(xiàn)代化城市群這一大背景下,從全局的角度、戰(zhàn)略的高度、發(fā)展的趨勢,統(tǒng)籌研究制定城市化規(guī)劃。二要分類指導(dǎo)。中心城區(qū)按照“打開城門,拓展空間,建改并舉,提高品位”的思路,樹立經(jīng)營城市的新理念,塑造城市形象。實(shí)施“東進(jìn)、北拓、西延”計(jì)劃,規(guī)劃美林莊頂至柳城霞東組團(tuán),高起點(diǎn)構(gòu)架城區(qū)路網(wǎng),推進(jìn)片區(qū)改造,不斷完善市政設(shè)施,進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市功能。大力推進(jìn)中心城鎮(zhèn)建設(shè),重點(diǎn)抓好、洪瀨、英都、梅山、詩山等城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)揮其帶動輻射作用;按照“小鎮(zhèn)大鎮(zhèn)區(qū)”思路,推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)扶持個舊村改造新村建設(shè)試點(diǎn)村建設(shè),把舊村改造新村建設(shè)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)環(huán)節(jié)。三要推進(jìn)改革。重點(diǎn)抓好戶籍管理制度改革,降低城鎮(zhèn)化門檻,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序地向城鎮(zhèn)聚集,促進(jìn)全市城鎮(zhèn)人口每年增長個百分點(diǎn)。

(六)科教興市要有新步伐

  一要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。要在推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和支柱產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化方面有新的突破,力爭到“十五”期末,高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值%以上。借腦發(fā)展,加強(qiáng)聯(lián)系,每個年產(chǎn)值在萬元或納稅萬元以上企業(yè)至少聯(lián)系一個大專院校或科研單位或國內(nèi)外知名企業(yè),深化“企業(yè)找科技”活動。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,鼓勵和支持年銷售額在億元以上企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心,鞏固和發(fā)展已建立的陶瓷、建材、軸承等三個行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心,建設(shè)完善市生產(chǎn)力促進(jìn)中心,建立博士后工作站,強(qiáng)化其“孵化”功能。扶持、培育一批技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè),抓好幾個能夠帶動我市產(chǎn)業(yè)升級的“高、大、新”技術(shù)項(xiàng)目。二要構(gòu)筑面向新世紀(jì)的人才高地。鞏固和擴(kuò)大“兩基”成果,全面實(shí)施素質(zhì)教育,擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模,加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育,籌辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,支持創(chuàng)辦閩南科技學(xué)院和中國紅十字(進(jìn)修)管理學(xué)院。大力實(shí)施“”人才工程,建設(shè)一支高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍、科技專業(yè)人才隊(duì)伍、經(jīng)營管理者隊(duì)伍和技術(shù)熟練工人隊(duì)伍。加快人才市場信息、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立國內(nèi)外籍專業(yè)技術(shù)人員信息庫。建立和完善人才的引進(jìn)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制和使用機(jī)制,不拘一格吸納人才。要出臺并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,最大程度地為人才施展才華創(chuàng)造條件。要建立新的企業(yè)人才管理方式,實(shí)行技術(shù)入股、管理入股、期權(quán)入股等做法,讓人才參與收益分配。設(shè)立市人才發(fā)展基金,對有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才給予獎勵。三要做好加入的應(yīng)對工作。加強(qiáng)知識充實(shí)與更新,從思想、組織、人才、政策等方面做好準(zhǔn)備,提出應(yīng)對之策。要通過專家講座、培訓(xùn)等形式,加強(qiáng)學(xué)習(xí),使廣大干部盡快地適應(yīng)新形勢,加快熟悉世貿(mào)組織的規(guī)則和我國的承諾。引導(dǎo)各類企業(yè)采取有針對性、可操作性的應(yīng)對措施,遵守規(guī)則,講究信譽(yù),提高技術(shù)、質(zhì)量和管理的檔次。要發(fā)揮專家顧問團(tuán)的作用,幫助分析我市產(chǎn)業(yè)在入世后的發(fā)展方向,未雨綢繆,積蓄發(fā)展后勁。

學(xué)習(xí)考察調(diào)研報(bào)告3

  提供一篇調(diào)研報(bào)告,為您提供幫助!

  黨的“十七大”報(bào)告明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”,這是實(shí)施科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)具體措施,也是我國實(shí)現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)的一項(xiàng)重大舉措。實(shí)現(xiàn)小康社會,農(nóng)村是薄弱環(huán)節(jié),必須加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè);科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”,而農(nóng)民占了廣大人民群眾中的絕大部分,所以,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重點(diǎn)。國家非常重視“三農(nóng)”問題,泗陽縣委、縣政府也十分關(guān)注“三農(nóng)”問題,對農(nóng)業(yè)發(fā)展給與政策扶持,對農(nóng)村發(fā)展提供理論指導(dǎo),努力確保農(nóng)民增收。

  根據(jù)縣委組織部“三年輪訓(xùn)”的安排,9月22日至30日,來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50余名人員參加了為期8天的學(xué)習(xí)考察。學(xué)習(xí)蘇州新農(nóng)村建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。首先在泗陽縣內(nèi)進(jìn)行了三天時間的集中學(xué)習(xí),包括理論學(xué)習(xí)、參觀學(xué)習(xí)及警示教育等。聽取了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐、農(nóng)村改革實(shí)例剖析等內(nèi)容。25日至30日,我們赴蘇州農(nóng)村干部學(xué)院,聽取了蘇州領(lǐng)導(dǎo)專家關(guān)于解放思想羽全面創(chuàng)業(yè)、社會管理、基層突發(fā)事件與危機(jī)處理遺跡村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理實(shí)務(wù)、土地流轉(zhuǎn)與專業(yè)合作組織建設(shè)內(nèi)容,并實(shí)地考察了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、全國經(jīng)濟(jì)文明村、新農(nóng)村建設(shè)示范村等。蔣巷村、旺山村、湖橋村、太星村等一批社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成功典范給我們留下了深刻印象。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下:

  一、近幾年蘇州農(nóng)村改革的主要做法

  對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,蘇州是一個出做法、出經(jīng)驗(yàn)的地方。上世紀(jì)八、九十年代,蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從異軍突起到民營化改革,創(chuàng)造了“蘇南模式”。

  1、加快推進(jìn)農(nóng)村三個集中。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中,推動農(nóng)村土地集約開發(fā)。二是加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚。三是加快推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中,推動農(nóng)村人口集中。把農(nóng)民公寓建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,倡導(dǎo)集中連片建設(shè)農(nóng)民新社區(qū)。

  2、大力推進(jìn)農(nóng)村三大合作。蘇州土地指標(biāo)增長主要來源于農(nóng)村三個集中。從2001年開始,蘇州積極推進(jìn)農(nóng)村三大合作改革,就是指在農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村承包土地、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營等方面,通過推行合作制或股份合作制,新型合作經(jīng)濟(jì),促進(jìn)富民強(qiáng)村的一系列政策的統(tǒng)稱。一是社區(qū)股份合作制改革。主要是通過對村組集體經(jīng)濟(jì)組織開展產(chǎn)權(quán)制度改革,將農(nóng)村集體資產(chǎn)(主要是經(jīng)營性凈資產(chǎn))折股量化給農(nóng)民(社員),實(shí)行民主管理,按股分紅。湖橋村堪稱典范。二是土地股份合作制改革。太星村即是按照此模式發(fā)展起來的典范。三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。其中有個村建立了村集團(tuán)組織機(jī)制,包括勞務(wù)、物流等。

  二、蘇州新農(nóng)村建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

  1、要想富先修路。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須有交通這一良好外部環(huán)境作為支撐。到蘇州,會發(fā)展蘇州道路不僅寬闊,而且四通八達(dá),這樣的交通環(huán)境不僅可以走出去,更重要的是可以很好的引進(jìn)來,帶動經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。交通環(huán)境好的話,一方面有利于企業(yè)發(fā)展(出貨、經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流便利),另一方面有利于將工農(nóng)及第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合在一起,發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等,第三產(chǎn)業(yè)價值得以充分展現(xiàn)。

  2、不斷解放思想,以改革創(chuàng)新精神推動新農(nóng)村建設(shè)。蘇州敢于打破傳統(tǒng)思維定勢,大膽闖、大膽試、大膽干,合理利用政策,開創(chuàng)思路,高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)。他們不拘泥于現(xiàn)有政策文件,敢于標(biāo)新立異、大膽創(chuàng)新,而且不事張揚(yáng),埋頭苦干。

  3、良好的發(fā)展思路,如蔣巷村“農(nóng)業(yè)發(fā)家,工業(yè)興家,旅游旺家。”通過農(nóng)業(yè)發(fā)展積累一定資本,然后發(fā)展工業(yè),再用工業(yè)資本反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展,在農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的同時發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),這樣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整,三大產(chǎn)業(yè)齊頭發(fā)展,形成良性發(fā)展格局。

  4、基層黨建,選優(yōu)配強(qiáng)村支部書記。蘇州善于打破用人常規(guī),選拔任用能人村書記,廣泛開展雙帶活動。蘇州政府規(guī)定,所有村居書記必須有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),這樣書記干給群眾看,領(lǐng)著群眾干,讓群眾看到了奔頭,看到希望,干勁更足了。在這些能人書記中涌現(xiàn)了一批像常德盛、吳棟材等政治素質(zhì)高、公益意識強(qiáng),甚至為了集體利益不惜犧牲個人利益的優(yōu)秀典型。

  三、幾點(diǎn)啟示和建議

  蘇州新農(nóng)村建設(shè)所具有的獨(dú)特條件和機(jī)遇,是我們無法比擬的,我們自身現(xiàn)有條件和資源級各方面因素與蘇州是不同的,當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境也在不斷變化,因此蘇州的經(jīng)驗(yàn)做法,我們是不能簡單照搬、復(fù)制的。但是蘇州新農(nóng)村建設(shè)的很多理念和好的做法,對于我們富有借鑒價值和啟示意義。學(xué)習(xí)蘇州新農(nóng)村建設(shè),關(guān)鍵是學(xué)工作思路、學(xué)機(jī)制改革、學(xué)制度創(chuàng)新。

1、建設(shè)新農(nóng)村,必須跳出三農(nóng)找出路。學(xué)習(xí)蘇州經(jīng)驗(yàn),必須聯(lián)系實(shí)際,把握我們發(fā)展的階段性特征,發(fā)揮比較優(yōu)勢,允許探索,鼓勵創(chuàng)新,走出一條有自己特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。學(xué)習(xí)蘇州經(jīng)驗(yàn),必須進(jìn)一步解放思想,樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識、爭先意識和創(chuàng)新意識,跳出農(nóng)村看農(nóng)村、跳出三農(nóng)找出路,用發(fā)展的眼光看待農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和未來,用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問題。學(xué)習(xí)蘇州堅(jiān)持三化與三農(nóng)互動并進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,把建設(shè)新農(nóng)村與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)扭在一起抓,不斷加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度。學(xué)習(xí)蘇州的經(jīng)驗(yàn),必須加大土地股份合作制改革力度,大力推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營試點(diǎn)示范,發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要通過遷村騰地、平整造地,破解土地緊缺難題。這里可以借鑒一下蘇州的經(jīng)驗(yàn),他們在市縣招商方面,通過地票及合理拆遷安置,將徒弟平整建設(shè)發(fā)展工業(yè)。在鎮(zhèn)村招商方面通過有量土地到異地置換最終建房出租,采用只租不賣的形式發(fā)展工業(yè),一方面村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了,而且實(shí)在保障土地所有權(quán)的前提下享有的,另一方面農(nóng)民增收目的達(dá)到了,農(nóng)民不僅可以獲得工資性收入還有股利收入。整理文章:好范文

  2、建設(shè)新農(nóng)村,必須以改革創(chuàng)新為動力。蘇州農(nóng)村三大合作改革的實(shí)踐證明,只有因地制宜創(chuàng)新改革,才能加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。聯(lián)系實(shí)際,當(dāng)前農(nóng)村改革應(yīng)著力抓好四個方面。一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神,創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式,堅(jiān)持以家庭承包制為基礎(chǔ),以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)權(quán)為紐帶,按照“依法、自愿、有償”原則,建立土地流轉(zhuǎn)制度。允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)將土地經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃,促進(jìn)土地依法合理流轉(zhuǎn)。對于荒山、荒坡、荒灘、荒水等資源,通過反租倒包等形式,集中成片招標(biāo)發(fā)包,也可以將土地使用權(quán)長期拍賣,最大限度地發(fā)揮土地使用效益。要通過土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)村土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營水平,提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益和競爭力。

  3、建設(shè)新農(nóng)村,黨委政府領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。建立財(cái)政投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)、包扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠減一點(diǎn)的籌資機(jī)制。要充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和民主理事權(quán),建立鼓勵農(nóng)民出資投勞機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村陣地建設(shè),深入開展雙帶活動,選好新農(nóng)村建設(shè)帶頭人,發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

  這次赴蘇州學(xué)習(xí)考察,對我們來講,是一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會。我們一定在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,學(xué)習(xí)先進(jìn),創(chuàng)新思路,狠抓落實(shí),為新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)。

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