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教育部直屬高?;ü芾碚{(diào)研組來(lái)校調(diào)研1
“第二十二屆教育部直屬高校 成人高等教育協(xié)作組年會(huì)”紀(jì)要
2010年11月26~29日,由西安交通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院承辦的“第二十二屆教育部直屬高校成人高等教育協(xié)作組年會(huì)”在西安交通大學(xué)南洋大酒店召開(kāi)。教育部高校學(xué)生司本專科招生處范衛(wèi)宏處長(zhǎng)、發(fā)展規(guī)劃司事業(yè)計(jì)劃處龔衛(wèi)華,陜西省教育廳高等教育處袁寧處長(zhǎng)、井浩副處長(zhǎng)及教育部47所直屬高校的80余名代表參加了會(huì)議。西安交通大學(xué)程光旭副校長(zhǎng)蒞臨大會(huì)開(kāi)幕式并致辭。他在致辭中首先對(duì)與會(huì)代表表示熱烈歡迎,對(duì)大會(huì)勝利召開(kāi)表示熱烈祝賀。同時(shí)向與會(huì)代表介紹了西安交通大學(xué)成人繼續(xù)教育的歷史、定位及發(fā)展規(guī)劃的制定情況。陜西省高教廳袁寧處長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的祝賀講話。會(huì)議進(jìn)入了專題報(bào)告和研討階段后,范衛(wèi)宏處長(zhǎng)就國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要背景下的成人、繼續(xù)教育現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及改革發(fā)展前景做了特邀報(bào)告;中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)謝國(guó)東教授以“走向美好未來(lái)的生活與學(xué)習(xí)——成人學(xué)習(xí)的力量”為題解讀了聯(lián)合國(guó)教科文組織第六屆世界成人教育大會(huì)為推動(dòng)世界各國(guó)成人教育與學(xué)習(xí)的發(fā)展并走向終身學(xué)習(xí)而通過(guò)的《貝倫行動(dòng)框架》,就成人教育“是受教育權(quán)的核心內(nèi)容”,“接受成人教育是人的一項(xiàng)基本權(quán)利”,“是終身學(xué)習(xí)過(guò)程的重要組成部分”,以及聯(lián)合國(guó)教科文組織建議應(yīng)把成人教育“納入所有國(guó)家憲法”,置于“國(guó)際努力的核心地位”,以“保證所有成年人都有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)來(lái)減少成人教育的缺欠并遏制其邊緣化的趨勢(shì)”等思想理念進(jìn)行了深刻的解讀。并就成人教育的政策、管理、融資、參與、公平與質(zhì)量、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)及未來(lái)發(fā)展遠(yuǎn)景等諸多焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析與討論。西安交通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院惠世恩院長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院吳加志院長(zhǎng)、西安電子科技大學(xué)培訓(xùn)中心何翔主任分別以《西安交通大學(xué)的繼續(xù)教育及關(guān)于當(dāng)前繼續(xù)教育發(fā)展的幾點(diǎn)思考》、《加強(qiáng)管理,提高質(zhì)量,扎實(shí)為“三農(nóng)”服務(wù)》、《〈國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要〉背景下的高校繼續(xù)教育》為題,介紹了各自的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)成人繼續(xù)教育有關(guān)問(wèn)題的深入研究和思考。北京大學(xué)成人教育學(xué)院李國(guó)斌院長(zhǎng)受組長(zhǎng)單位委托就協(xié)作組的幾項(xiàng)工作向大會(huì)作了報(bào)告。
隨后,會(huì)議圍繞著學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展綱要(2010——2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)精神的主題進(jìn)行了分組討論,并就成人繼續(xù)教育改革發(fā)展的一些重大問(wèn)題形成了新的共識(shí)。
第一,討論中大家一致認(rèn)為,《綱要》的頒布為今后成人繼續(xù)教育改革發(fā)展指明了方向。《綱要》中提出的到2020年我國(guó)“新增勞動(dòng)力平均受教育年限從年提高到年;主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從年提高到年,其中受過(guò)高等教育的比例達(dá)到20%,具有高等教育文化程度的人比2009年翻一番”的戰(zhàn)略目標(biāo),為成人高等教育的未來(lái)發(fā)展提出了許多新任務(wù),同時(shí)也為成人高等教育展現(xiàn)了更加廣闊的發(fā)展前景。教育部直屬高校的成人教育應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》精神,積極推動(dòng)成人高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展,爭(zhēng) 取為實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的戰(zhàn)略目標(biāo),建立更加完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系,基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì),辦出具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。
第二,《綱要》提出的“更新繼續(xù)教育觀念,加大投入力度,以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心,大力發(fā)展非學(xué)歷教育,穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育”的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期成人高等教育的發(fā)展重點(diǎn)和戰(zhàn)略調(diào)整任務(wù)。教育部直屬高校應(yīng)繼續(xù)弘揚(yáng)優(yōu)良的辦學(xué)傳統(tǒng),發(fā)揮成人高等教育主力軍的作用,為實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育戰(zhàn)略調(diào)整目標(biāo)做出新的奉獻(xiàn)。
第三,討論中大家一致認(rèn)為,目前社會(huì)上存在的“成人教育已近黃昏”、“在高等教育已進(jìn)入大眾化階段后,成人高等教育已無(wú)發(fā)展可言”以及用發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育來(lái)代替學(xué)歷教育的觀點(diǎn)都是不科學(xué)的。在舉國(guó)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的五中全會(huì)精神,實(shí)施《綱要》提出的教育發(fā)展戰(zhàn)略,制定“十二五”規(guī)劃的今天,教育部直屬高校應(yīng)排除各種干擾,全面規(guī)劃成人高等教育的發(fā)展,堅(jiān)定地把成人高等教育納入學(xué)校“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各校代表都表示,要根據(jù)本校的實(shí)際情況,積極調(diào)整成人高等教育發(fā)展戰(zhàn)略,制定相應(yīng)的戰(zhàn)略措施,整合優(yōu)質(zhì)的教育資源,加強(qiáng)成人教育資源的投入,突出本校的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),推動(dòng)成人高等教育與其他事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,確保成人高等教育穩(wěn)步邁上新起點(diǎn),跨入科學(xué)發(fā)展的新里程。
第四,“促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通,提供多次選擇機(jī)會(huì),滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要”,“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累 與轉(zhuǎn)換制度,實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和銜接”是《綱要》提出的新的戰(zhàn)略舉措。代表們建議,各級(jí)教育主管部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施,保證上述戰(zhàn)略舉措的有效實(shí)施。討論交流中大家也欣慰地看到,教育部一些直屬高校已在學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)分銀行建設(shè)方面開(kāi)始了有益探索。盡管探索中還存在著這樣或那樣的問(wèn)題,但卻充分表明了教育部直屬高校仍然在成人教育改革中發(fā)揮著“尖兵”作用,具有“敢為天下先”的創(chuàng)新精神。為此,各級(jí)主管部門應(yīng)正確對(duì)待試點(diǎn)中出現(xiàn)的這樣那樣的問(wèn)題,對(duì)試驗(yàn)和探索給予大力支持和高度關(guān)注,并在精心指導(dǎo)、認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上推廣成功的做法與經(jīng)驗(yàn),以促進(jìn)成人繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度的形成與完善。
第五,隨著信息化大潮的迅猛發(fā)展和教育現(xiàn)代化水平的不斷提高,教育的手段、方法和方式也在發(fā)生著深刻的變革。成人高等教育領(lǐng)域中脫產(chǎn)班、夜大學(xué)、函授、廣播電視大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試等辦學(xué)形式的界限也越來(lái)與趨于模糊狀態(tài)。統(tǒng)籌好各類優(yōu)質(zhì)教育資源,協(xié)調(diào)好各類辦學(xué)形式的融合、溝通與歸一化發(fā)展,是成人高等教育領(lǐng)域必須面對(duì)或正在進(jìn)行的工作任務(wù)。教育部一些直屬高校正在進(jìn)行的成人繼續(xù)教育體系、體制和機(jī)構(gòu)的調(diào)整為這一工作的展開(kāi)創(chuàng)造了良好的條件。隨意取消某種辦學(xué)形式或?qū)哟?,限制某種辦學(xué)形式的發(fā)展不利于“滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要”,不利于各種辦學(xué)形式的溝通、銜接與融合,也有悖于教育發(fā)展的客觀規(guī)律。正確的態(tài)度應(yīng)該是以有力的政策保證,支持各校依據(jù)自身的條件選擇適合自己的辦學(xué)形式,并在歸口管理的前提下穩(wěn)步推進(jìn)各種辦學(xué)形式的溝通、銜 接、交叉與融合。代表們建議,應(yīng)在有條件的教育部直屬高校恢復(fù)成人脫產(chǎn)班的招生,避免辦學(xué)形式的“一刀切”或大起大落,使成人高等教育在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程中,為實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的“構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ),提供強(qiáng)力的結(jié)構(gòu)、體系支撐。教育部直屬高校也應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)變化了的社會(huì)需求,進(jìn)一步加強(qiáng)本校各類成人高等教育的歸口管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動(dòng)各種辦學(xué)形式、層次的溝通、銜接與融合,積極探索成人高等教育發(fā)展的新模式。討論中大家認(rèn)為,教育部直屬高校有條件、有能力承擔(dān)成人高等教育改革試點(diǎn)工作任務(wù),并愿意在《綱要》精神的指引下,擔(dān)當(dāng)起新時(shí)期成人高等教育改革試驗(yàn)田的歷史責(zé)任。
第六,質(zhì)量是教育的生命線,也是教育發(fā)展的本質(zhì)要求。成人高等教育也不例外。討論中大家談到,教育部直屬高校成人高等教育質(zhì)量、水平一直處于全國(guó)的最前列。但大家都表示,質(zhì)量水平的提高必須貫穿于教育改革發(fā)展的全過(guò)程。在今后成人高等教育改革發(fā)展過(guò)程中,各校一定要處理好改革創(chuàng)新與規(guī)范管理、主動(dòng)適應(yīng)與量力而行、質(zhì)量水平與規(guī)模效益等幾個(gè)關(guān)系,一如既往地堅(jiān)持質(zhì)量第一的指導(dǎo)思想,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控體制體系的建設(shè),確保成人高等教育質(zhì)量水平的不斷提高并一直處于全國(guó)前列。努力為實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的“到2020年,基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì),進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)!
閉幕式上,中國(guó)人民大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院陳興濱院長(zhǎng)代表組長(zhǎng)單位做了會(huì)議總結(jié)。他指出,此次年會(huì)與以往的年會(huì)不同。以往的年會(huì)往 往就事論事地討論招生計(jì)劃、錄取分?jǐn)?shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等具體工作中的困惑問(wèn)題。今年年會(huì)大家則是在深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《綱要》精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上,以更高、更寬的視野、深厚的教育理論和最有說(shuō)服力的基層成教工作實(shí)踐,深入地透視了成教領(lǐng)域深層次的矛盾和問(wèn)題。不論是大會(huì)發(fā)言還是小組討論,大家都將智慧的教育思想和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相融合,分析研究了《綱要》頒布后教育部直屬高校成人繼續(xù)教育面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn),并就有關(guān)問(wèn)題提出了許多極具建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。這些都標(biāo)志著我們協(xié)作組會(huì)議的不斷進(jìn)步。他還進(jìn)一步指出,在中國(guó),很少能有這樣一個(gè)群體,沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo),沒(méi)有注冊(cè)名分,只以輪流主辦的方式24年來(lái)(除2年外),每年都從全國(guó)各地相聚在一起,為了中國(guó)的成人教育事業(yè),認(rèn)真地總結(jié)過(guò)去一年工作中的成敗,探討中國(guó)成人教育的未來(lái)。24年來(lái),許多學(xué)校的名稱發(fā)生了變化,許多學(xué)院的體制幾經(jīng)調(diào)整,負(fù)責(zé)人也幾經(jīng)更替,但協(xié)作組的傳統(tǒng)依然屆屆傳承,工作也不斷進(jìn)步提高。實(shí)踐證明,共同的事業(yè)把我們凝聚在一起,協(xié)作組是一個(gè)非常有益于我國(guó)教育事業(yè)的組織形式。在成人教育進(jìn)入新的改革發(fā)展時(shí)期的今天,這種民間的交流、研討和協(xié)作就更為重要了!這次會(huì)上,各小組又通過(guò)自薦、推薦推選出了新的組長(zhǎng)單位,為協(xié)作組工作增加了新生力量,帶來(lái)新的活力。我相信協(xié)作組在貫徹《綱要》精神,推動(dòng)成人教育改革與發(fā)展的未來(lái)時(shí)光中,將會(huì)發(fā)揮更大的作用,并為終身教育體系的構(gòu)建和早日形成“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。
大會(huì)期間,代表們還參觀了西安交通大學(xué)西遷紀(jì)念館;中國(guó)人民 大學(xué)出版社在會(huì)議間歇進(jìn)行了相關(guān)的教材及研究專著展示。會(huì)議在初步確定了下一屆年會(huì)由江南大學(xué)主辦后圓滿落幕。
教育部直屬高校成人高等教育協(xié)作組 二O一O年十一月二十九日
教育部直屬高?;ü芾碚{(diào)研組來(lái)校調(diào)研2
教育部直屬高?;窘ㄔO(shè)管理辦法
為規(guī)范教育部直屬高等學(xué)校基本建設(shè)管理,提高決策水平,保證投資效益,促進(jìn)直屬高校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)政策,結(jié)合實(shí)際情況,制定《教育部直屬高?;窘ㄔO(shè)管理辦法》。該《辦法》于2012年2月29日由教育部以教發(fā)〔2012〕1號(hào)印發(fā)?!掇k法》分總則、校園規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目管理、投資計(jì)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)資金管理、監(jiān)督與評(píng)價(jià)、附則8章49條,自發(fā)布之日起實(shí)施。
目錄 教育部通知
第一章 總 則
第二章 校園規(guī)劃編制
第三章 建設(shè)項(xiàng)目管理
第四章 投資計(jì)劃編制
第五章 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施
第六章 建設(shè)資金管理
第七章 監(jiān)督與評(píng)價(jià)
教育部通知
第一章 總 則
第二章 校園規(guī)劃編制
第三章 建設(shè)項(xiàng)目管理
第四章 投資計(jì)劃編制
第五章 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施
第六章 建設(shè)資金管理
第七章 監(jiān)督與評(píng)價(jià)
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教育部通知
教育部關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高?;窘ㄔO(shè)管理辦法》的通知教發(fā)〔2012〕1號(hào)
部屬各高等學(xué)校、各直屬事業(yè)單位:
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的要求,規(guī)范和加強(qiáng)直屬高?;窘ㄔO(shè)管理工作,我部制定了《教育部直屬高?;窘ㄔO(shè)管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件:教育部直屬高校基本建設(shè)管理辦法
中華人民共和國(guó)教育部
二○一二年二月二十九日
教育部直屬高?;窘ㄔO(shè)管理辦法
編輯本段第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范教育部直屬高等學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱直屬高校)基本建設(shè)管理,提高決策水平,保證投資效益,促進(jìn)直屬高校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)政策,結(jié)合實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條 直屬高校校園建設(shè)總體規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱校園規(guī)劃)的編制,新建、擴(kuò)建、改建等基本建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目)的管理適用本辦法。
第三條 教育部是直屬高校基本建設(shè)的主管部門,負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制校園規(guī)劃、審批建設(shè)項(xiàng)目、申請(qǐng)國(guó)家投資和監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。
第四條 直屬高校是基本建設(shè)的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)校園規(guī)劃的編制及報(bào)審,建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)批、資金籌措和組織實(shí)施。
第五條 直屬高校基本建設(shè)決策應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度,遵守基本建設(shè)程序,堅(jiān)持先規(guī)劃論證、后設(shè)計(jì)施工。
編輯本段第二章 校園規(guī)劃編制
第六條 校園規(guī)劃是學(xué)校開(kāi)展基本建設(shè)、確定建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù),應(yīng)當(dāng)具有前瞻性、穩(wěn)定性和權(quán)威性,不得隨意變更。
第七條 編制校園規(guī)劃(含新編和修訂,下同)應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)環(huán)境、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材的基本方針,構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型校園,做到以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)事求是、量力而行,尊重標(biāo)準(zhǔn)、勤儉辦學(xué),把握節(jié)奏、保證安全。
第八條 編制校園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則,正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系,新建、改擴(kuò)建校園和既有校園的關(guān)系。校園建筑規(guī)劃面積指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。
第九條 直屬高校應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制校園規(guī)劃,進(jìn)行政策、法律及技術(shù)咨詢,組織專家評(píng)估論證,并按照有關(guān)規(guī)定公開(kāi)相關(guān)信息,充分吸收師生員工和公眾參與。有條件的應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則,設(shè)立校園規(guī)劃委員會(huì)。
第十條 直屬高校編制校園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求教育部意見(jiàn),教育部根據(jù)需要組織專家進(jìn)行咨詢論證。直屬高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證意見(jiàn)修改完善校園規(guī)劃。校園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定報(bào)地方規(guī)劃部門批準(zhǔn)后送教育部備案。
第十一條 直屬高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的校園規(guī)劃,結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)務(wù)能力,按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃周期,每5年編制一次基本建設(shè)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱基建規(guī)劃),確定5年內(nèi)規(guī)劃實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目和投資方案,并報(bào)教育部備案。未列入基建規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目原則上不予批準(zhǔn)建設(shè)。編輯本段第三章 建設(shè)項(xiàng)目管理
第十二條 直屬高校建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定分別報(bào)送教育部或者國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批,獲得相關(guān)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
第十三條 由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)報(bào)教育部初審后,由教育部報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批。
第十四條 直屬高校報(bào)教育部審批的建設(shè)項(xiàng)目,其審批環(huán)節(jié)包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。
第十五條 直屬高校因規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地征用、爭(zhēng)取投資等需要,報(bào)教育部審批建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)。
直屬高校申請(qǐng)審批項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)提供以下材料:
(一)請(qǐng)示文件;
(二)學(xué)校決策會(huì)議紀(jì)要;
(三)校園規(guī)劃;
(四)項(xiàng)目建議書(shū),主要包括項(xiàng)目概況、建設(shè)依據(jù)和必要性、投資估算、效益分析;
(五)其他相關(guān)材料。
第十六條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制,符合國(guó)家相關(guān)部門要求的前期工作質(zhì)量和深度。
直屬高校申請(qǐng)審批可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)提供以下材料:
(一)請(qǐng)示文件;
(二)學(xué)校決策會(huì)議紀(jì)要;
(三)校園規(guī)劃;
(四)可行性研究報(bào)告及編制單位資質(zhì)文件;
(五)城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件;
(六)國(guó)有土地管理部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)或土地使用權(quán)證;
(七)環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件;
(八)有關(guān)單位出具的節(jié)能評(píng)估材料;
(九)資金籌措證明;
(十)其他相關(guān)材料。
第十七條 編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)總論;
(二)需求分析與建設(shè)規(guī)模;
(三)場(chǎng)址選擇;
(四)建筑方案選擇;
(五)節(jié)能節(jié)水措施;
(六)環(huán)境影響評(píng)價(jià);
(七)勞動(dòng)安全衛(wèi)生消防;
(八)組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置;
(九)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度;
(十)投資估算與資金籌措;
(十一)招標(biāo)方案及項(xiàng)目招標(biāo)基本情況表;
(十二)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià);
(十三)社會(huì)評(píng)價(jià);
(十四)研究結(jié)論與建議。
第十八條 按照國(guó)家預(yù)算管理要求,計(jì)劃下一新開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)于本5月底前一次性向教育部報(bào)送可行性研究報(bào)告及相關(guān)文件。經(jīng)審查確認(rèn)符合本辦法相關(guān)要求的,于30個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù);不符合要求的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由或提出修改意見(jiàn),原則上本不再予受理。
第十九條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告實(shí)行審批前投資咨詢?cè)u(píng)估制度,咨詢?cè)u(píng)估工作應(yīng)當(dāng)按照投資咨詢?cè)u(píng)估管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需要委托投資咨詢?cè)u(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目,其評(píng)估時(shí)間原則上為30個(gè)工作日,此時(shí)間不計(jì)入批復(fù)時(shí)限。
第二十條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)文件下達(dá)之日起5年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。逾期未開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目,須重新審核報(bào)批。
第二十一條 直屬高校應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量,有效控制項(xiàng)目變更??尚行匝芯繄?bào)告批準(zhǔn)后,委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制初步設(shè)計(jì)及概算。建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照可行性研究報(bào)告批復(fù)文件所確定的內(nèi)容編制。
第二十二條 直屬高校申請(qǐng)審批初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)提供以下材料:
(一)請(qǐng)示文件;
(二)初步設(shè)計(jì)及概算,主要包括設(shè)計(jì)總說(shuō)明、總平面圖、各專業(yè)計(jì)算書(shū)及設(shè)計(jì)圖紙、工程概算書(shū)等;
(三)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件;
(四)其他相關(guān)材料。
編輯本段第四章 投資計(jì)劃編制
第二十三條 直屬高校編制投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排會(huì)影響正常教學(xué)科研工作的建設(shè)項(xiàng)目,保障急需的基本辦學(xué)條件和校園基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目,支持服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的建設(shè)項(xiàng)目。
第二十四條 投資計(jì)劃包括下一基本建設(shè)投資建議計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱建議計(jì)劃)、本基本建設(shè)投資計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱年初計(jì)劃)和本基本建設(shè)投資調(diào)整計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱調(diào)整計(jì)劃)。
第二十五條 建議計(jì)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)基建規(guī)劃編制,并于本6月底前報(bào)教育部;教育部據(jù)此編制下一中央預(yù)算內(nèi)投資申請(qǐng)方案,經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審核確認(rèn)后,于本年底前確認(rèn)各直屬高校建議計(jì)劃。
編制建議計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)投資計(jì)劃總量應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校資金財(cái)務(wù)能力和建設(shè)需要,綜合平衡、統(tǒng)籌安排;
(二)投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)首先保證用于續(xù)建項(xiàng)目,續(xù)建項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況,合理安排下一投資額度,對(duì)于收尾項(xiàng)目,應(yīng)安排足額資金,確保項(xiàng)目及時(shí)竣工交付使用;
(三)中央預(yù)算內(nèi)投資等政府投資建設(shè)項(xiàng)目的配套資金,應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃及時(shí)足額落實(shí)到位;
(四)新建項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)是可行性研究報(bào)告已經(jīng)批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目;
(五)建設(shè)項(xiàng)目所需建設(shè)投資依據(jù)項(xiàng)目審批時(shí)確定的投資額度及籌資方案填報(bào);
(六)中央預(yù)算內(nèi)投資只安排可行性研究報(bào)告經(jīng)評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目。第二十六條 年初計(jì)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一確認(rèn)的建議計(jì)劃,結(jié)合上一投資完成情況及財(cái)政部確認(rèn)的當(dāng)年預(yù)算進(jìn)行編制,于本3月底前報(bào)教育部。
第二十七條 調(diào)整計(jì)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)年初計(jì)劃實(shí)際執(zhí)行情況編制,于本11月底前報(bào)教育部。
編制調(diào)整計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)建設(shè)項(xiàng)目的建筑面積和總投資原則上不得調(diào)整。如確須發(fā)生重大變化的,報(bào)教育部批準(zhǔn)后方可調(diào)整;
(二)建設(shè)項(xiàng)目本年投資計(jì)劃中的中央預(yù)算內(nèi)投資不得調(diào)整;
(三)原則上不得增列建設(shè)項(xiàng)目。
第二十八條 直屬高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)劃管理,嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。編輯本段第五章 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施
第二十九條 直屬高校應(yīng)當(dāng)建立完善項(xiàng)目建設(shè)組織機(jī)構(gòu),實(shí)行法人責(zé)任制度。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施、資金管理、審計(jì)監(jiān)督、廉政建設(shè)等工作。
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制管理的直屬高校應(yīng)當(dāng)依法選擇有相應(yīng)資質(zhì)的代建單位。
第三十條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度??辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購(gòu)、工程咨詢及社會(huì)審計(jì)、代建單位等均應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。
第三十一條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行工程監(jiān)理制度。項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)文件及合同實(shí)施。
第三十二條 直屬高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)文件實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)禁擅自改變建設(shè)選址、建設(shè)用途、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目投資;從嚴(yán)控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),如有重大變化應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。
第三十三條 直屬高校應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行合同管理制,完善項(xiàng)目變更審批制度。
第三十四條 直屬高校應(yīng)當(dāng)依法完善工程質(zhì)量控制體系,建立健全工程質(zhì)量責(zé)任追究制度,實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度,保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量。建設(shè)項(xiàng)目的合理工期不得隨意壓縮或拖延。
第三十五條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立健全安全責(zé)任體系,明確各方的安全責(zé)任,確保施工現(xiàn)場(chǎng)和校園安全。
第三十六條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度,由專人負(fù)責(zé)檔案資料的收集、保管、整理和移交等相關(guān)工作。
第三十七條 建設(shè)項(xiàng)目建成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)交付。
編輯本段第六章 建設(shè)資金管理
第三十八條 建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)多渠道籌集,嚴(yán)格管理,專人負(fù)責(zé)、專款專用;應(yīng)當(dāng)依據(jù)年初計(jì)劃和調(diào)整計(jì)劃,按照合同和工程進(jìn)度撥付,未列入投資計(jì)劃的一律不得撥付。
第三十九條 直屬高校應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)項(xiàng)目工程款支付管理辦法和審批程序,建設(shè)項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理分離,實(shí)行工程款支付“兩支筆”會(huì)簽制度。建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍的,資金撥付按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)管理辦法執(zhí)行。
第四十條 基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照調(diào)整計(jì)劃和資金實(shí)際使用情況編制,并按規(guī)定于下一2月底前報(bào)教育部批復(fù),由教育部報(bào)財(cái)政部備案。
第四十一條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理的有關(guān)規(guī)定,在竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制工作,并委托有相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)審后,報(bào)教育部審核。
編輯本段第七章 監(jiān)督與評(píng)價(jià)
第四十二條 直屬高校應(yīng)當(dāng)依照本辦法和國(guó)家相關(guān)規(guī)定,建立健全建設(shè)項(xiàng)目的決策、管理、監(jiān)督、制約機(jī)制和相關(guān)制度,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,把廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)到位,把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作融入建設(shè)項(xiàng)目的日常管理工作。
第四十三條 直屬高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行教育部關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理行為的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)作為校務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容,接受教職員工的監(jiān)督。
第四十四條 直屬高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)工作,建立健全建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)審制度,規(guī)范審計(jì)工作程序。項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)不得結(jié)算。要積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì),切實(shí)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,嚴(yán)格執(zhí)行離任審計(jì)制度。
第四十五條 直屬高校應(yīng)當(dāng)規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、合同管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目責(zé)任人或代建機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公示;學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督職能部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、設(shè)立信箱,受理對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中違法違紀(jì)問(wèn)題的舉報(bào)。
第四十六條 直屬高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求,結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
第四十七條 違反本辦法要求,造成建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)或責(zé)任事故的直屬高校,由教育部予以通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的暫停資金撥付或者不予批準(zhǔn)新的建設(shè)項(xiàng)目;對(duì)直接責(zé)任人員,視情節(jié)輕重依法追究其行政或者法律責(zé)任,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
編輯本段第八章 附 則
第四十八條 教育部直屬事業(yè)單位基本建設(shè)管理參照本辦法執(zhí)行。第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。[1]
教育部直屬高校基建管理調(diào)研組來(lái)校調(diào)研3
教育部直屬高校直屬單位會(huì)議費(fèi)管理
實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》(財(cái)行[2013]286號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),根據(jù)我部所屬單位實(shí)際情況,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于部屬高校和直屬單位(以下簡(jiǎn)稱“各單位”)。
第三條 各單位所有納入部門預(yù)算的資金都應(yīng)執(zhí)行本實(shí)施細(xì)則。
第二章 會(huì)議管理
第四條 各單位舉辦或者承辦三類會(huì)議,會(huì)議的審批程序、參會(huì)人數(shù)、會(huì)期和會(huì)議費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)按照《辦法》執(zhí)行。三類會(huì)議應(yīng)經(jīng)各單位最高決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后召開(kāi)。對(duì)于承辦的三類會(huì)議,應(yīng)有委托方提供經(jīng)批準(zhǔn)的會(huì)議計(jì)劃。
第五條 四類會(huì)議是指除一、二、三類會(huì)議費(fèi)以外的其他
業(yè)務(wù)性會(huì)議,包括小型研討會(huì)、座談會(huì)、評(píng)審會(huì)、答辯會(huì)、論證會(huì)、招投標(biāo)會(huì)、論壇、招聘會(huì)、宣講會(huì)等。
對(duì)于集中會(huì)審工作,是對(duì)事先已進(jìn)行布置、業(yè)已編制完成的報(bào)表及數(shù)據(jù),集中在某個(gè)地點(diǎn),統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)性、重復(fù)性、程式化審核,不列支會(huì)議費(fèi),不需編寫會(huì)議計(jì)劃,在相應(yīng)經(jīng)費(fèi)中安排場(chǎng)地租賃費(fèi)、交通食宿費(fèi)等。
對(duì)于各單位開(kāi)展的常規(guī)工作性會(huì)議,如科研項(xiàng)目評(píng)審、本科教學(xué)評(píng)估、教學(xué)名師獎(jiǎng)評(píng)審、學(xué)科建設(shè)評(píng)估等,開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不得突破《辦法》中規(guī)定的會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn),會(huì)議天數(shù)和人數(shù)根據(jù)實(shí)際工作需要,從嚴(yán)確定。
鑒于四類會(huì)議管理的復(fù)雜性,對(duì)于年初尚未列入計(jì)劃、又必須召開(kāi)的,按照本單位會(huì)議管理制度所規(guī)定的審批程序,按月集中追加會(huì)議計(jì)劃。
第六條 對(duì)于人民團(tuán)體、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)根據(jù)章程、協(xié)議召開(kāi)的會(huì)員大會(huì)、換屆會(huì)議、理事會(huì)等,參會(huì)人數(shù)和會(huì)期按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 電視電話會(huì)議也是會(huì)議的一部分,各單位應(yīng)編制會(huì)議計(jì)劃,費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)按與電信部門的協(xié)議價(jià)格結(jié)算,不按照《辦法》規(guī)定的會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算,參會(huì)人數(shù)不受限制,但會(huì)場(chǎng)要從嚴(yán)控制,節(jié)約支出。
第八條 三、四類會(huì)議應(yīng)當(dāng)在四星級(jí)以下(含四星)定點(diǎn)飯店召開(kāi)。有黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)出席、且經(jīng)過(guò)教育部外事
部門批準(zhǔn)在五星級(jí)定點(diǎn)飯店召開(kāi)的會(huì)議,可以報(bào)銷會(huì)議費(fèi)。
第三章 會(huì)議費(fèi)報(bào)銷
第九條 對(duì)確因工作需要,邀請(qǐng)專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議所發(fā)生的城市間交通費(fèi),可以在差旅費(fèi)中報(bào)銷。
第十條 會(huì)議費(fèi)開(kāi)支實(shí)行綜合定額控制,標(biāo)準(zhǔn)可以調(diào)劑使用,在綜合定額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷。
第十一條 不安排住宿的會(huì)議,綜合定額按照扣除住宿費(fèi)后的定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,住宿費(fèi)不能調(diào)劑使用;不安排就餐的會(huì)議,綜合定額按照扣除伙食費(fèi)后的定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,伙食費(fèi)不能調(diào)劑使用。
第十二條 對(duì)未納入定點(diǎn)范圍、價(jià)格低于會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的本單位內(nèi)部會(huì)議室、禮堂、賓館、招待所、培訓(xùn)中心等,優(yōu)先作為會(huì)議場(chǎng)所。
第十三條 對(duì)于全部使用財(cái)政撥款舉辦的會(huì)議,不得再向參會(huì)人員收取費(fèi)用,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁攤派會(huì)議費(fèi)。對(duì)于使用多種資金渠道舉辦的會(huì)議,按照成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t,各單位可以適當(dāng)向參會(huì)人員收取會(huì)議費(fèi),收取的標(biāo)準(zhǔn)不能超過(guò)綜合定額標(biāo)準(zhǔn),收取的費(fèi)用列“其他收入”科目。
第十四條 會(huì)議舉辦者根據(jù)需要,向邀請(qǐng)參會(huì)專家發(fā)放的咨詢費(fèi)、講課費(fèi)和會(huì)務(wù)工作人員勞務(wù)費(fèi),按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不得在會(huì)議費(fèi)中列支。
第十五條 確因工作需要委托其他單位代辦會(huì)議的,會(huì)議費(fèi)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)報(bào)銷。
第四章 會(huì)議費(fèi)公示和報(bào)告制度
第十六條 各單位按照《辦法》第四章的有關(guān)規(guī)定,制定本單位會(huì)議審批、公示和報(bào)告制度。
第十七條 各單位于每年2月底前,按照《辦法》第二十條的規(guī)定,將有關(guān)材料上報(bào)教育部,由教育部匯總后,上報(bào)財(cái)政部。
第五章 附則
第十八條 本細(xì)則未盡事宜,《辦法》有明確規(guī)定的,從其規(guī)定。各單位可按照《辦法》和本實(shí)施細(xì)則,制定符合本單位情況的會(huì)議管理制度,明確職能分工,落實(shí)管理責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,保證會(huì)議管理工作順利開(kāi)展。
第十九條 本細(xì)則由教育部負(fù)責(zé)解釋,報(bào)財(cái)政部備案執(zhí)行。
第二十條
本細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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