演講稿具有邏輯嚴(yán)密，態(tài)度明確，觀點(diǎn)鮮明的特點(diǎn)。隨著社會不斷地進(jìn)步，我們都可能會用到演講稿，你知道如何寫一份演講稿嗎？下面是范文網(wǎng)小編收集的林業(yè)局長會議講話3篇(林業(yè)工作會議上的講話)，供大家參考。
林業(yè)局長會議講話1
同志們：
我們這次會議的主要議題是全面貫徹落實剛剛召開的全區(qū)林業(yè)局長會議和全市農(nóng)村牧區(qū)工作會議精神，總結(jié)20xx年工作，安排部署20xx年全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作。從9號上午開始，各旗縣都作了交流發(fā)言，每個旗縣都有亮點(diǎn)、有特色，局領(lǐng)導(dǎo)有針對性地進(jìn)行了點(diǎn)評發(fā)言，指出了各自在一些方面存在的問題和需要改進(jìn)的辦法和建議，希望各旗縣回去認(rèn)真領(lǐng)會，制定整改意見，在將后的工作中予以落實。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、關(guān)于去年工作的簡要回顧
過去的一年，在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下，全市林業(yè)系統(tǒng)干部職工銳意進(jìn)取，扎實工作，全面完成了年初安排的各項林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。
(一)國家重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。去年，全市克服了嚴(yán)重旱災(zāi)帶來的不利影響，共完成國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)93萬畝，其中完成京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)26.2萬畝，完成鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造和后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目50萬畝，完成天然林資源保護(hù)工程8.94萬畝，完成國家造林試點(diǎn)補(bǔ)貼項目8萬畝，完成了國家下達(dá)的各項任務(wù)。
(二)地方重點(diǎn)區(qū)域綠化投資大，標(biāo)準(zhǔn)高。20xx年是我市歷史上第三個綠化投資高峰年，盡管地方綠化投資相比前兩年有所減少，但仍然突破20億元，完成區(qū)域綠化面積15萬畝。各旗縣市區(qū)在重點(diǎn)區(qū)域綠化中涌現(xiàn)出城鎮(zhèn)綠化、村屯綠化、義務(wù)植樹基地、山區(qū)綜合綠化等許多好的典型,特別是村屯綠化，結(jié)合“十個全覆蓋”工程，全市到處呈現(xiàn)出紅房綠樹的新農(nóng)村、新面貌、新氣象。
(三)森林資源保護(hù)措施有力。一是禁牧工作逐步規(guī)范化、常態(tài)化，禁牧有機(jī)構(gòu)、有隊伍。二是森林草原防火工作進(jìn)一步強(qiáng)化。去年針對清明節(jié)期間森林草原火案多發(fā)，市委、政府啟動了問責(zé)機(jī)制，對發(fā)生較大森林草原火災(zāi)的4個旗縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)給予警告處分，對4個旗縣政府給予通報批評，防火工作引起了各級高度重視。在秋冬季防火期，各旗縣都把重點(diǎn)防火區(qū)域的第一責(zé)任人、主要責(zé)任人名單在烏蘭察布日報上進(jìn)行了公示，并將防火責(zé)任區(qū)實行“分片包干、網(wǎng)格式管理”，旗縣的科局和鄉(xiāng)村干部也都明確了防火責(zé)任地塊，由過去的林業(yè)部門一家防火轉(zhuǎn)向了全社會防火。三是集中清理和打擊了一批亂占林地、毀壞林木案件，對自治區(qū)督辦、市政府轉(zhuǎn)辦的非法征占用林地案件和群眾反映的問題，該立案的立案，該疏導(dǎo)的進(jìn)行了疏導(dǎo)，有的按照法律程序移交到了檢察院，該補(bǔ)辦手續(xù)的補(bǔ)辦了相關(guān)手續(xù)，使多年來亂占林地破壞林木的老大難問題得到有效的遏制。四是森林病蟲害防控工作成效顯著。加強(qiáng)了林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報、防治和苗木檢驗檢疫工作，特別對國家一級害蟲美國白蛾進(jìn)行嚴(yán)格防控， 森防“四率”指標(biāo)都控制在自治區(qū)制定的目標(biāo)之內(nèi)。
(四)種苗基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。近兩年來我市在種苗生產(chǎn)、種子貯備方面有所突破，基本實現(xiàn)了自給有余。20xx年我們爭取到市財政專項300萬元貯備了檸條、山杏種子，去年年底又爭取到財政安排310萬元貯備了當(dāng)?shù)孛缒荆?0xx年春季義務(wù)植樹用苗即可用貯備的苗木，打破了多年來種苗市場壟斷行為，避免了苗木大調(diào)大運(yùn)，為提高造林成活率奠定了基礎(chǔ)。
(五)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民增收。一是抓了經(jīng)濟(jì)林示范基地。前山幾個旗縣去年營造以金紅蘋果、大接杏等為主的經(jīng)濟(jì)林1.3萬畝，推廣了山杏嫁接大扁杏的低產(chǎn)林改造模式，完成改造面積20xx畝。二是在察右后旗、察右中旗通過龍頭帶動、農(nóng)戶參與的方式，培育了檸條飼料加工示范企業(yè)，結(jié)合舍飼養(yǎng)殖，效益比較顯著。三是設(shè)施林業(yè)得到發(fā)展，豐鎮(zhèn)、卓資、前旗示范種植了日光溫室櫻桃、樹莓、油桃等經(jīng)濟(jì)林項目，將林產(chǎn)業(yè)延伸到高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)賦予新的內(nèi)容。
(六)扎扎實實抓了集體林權(quán)到戶“回頭看”工作。近兩年，在開展林權(quán)流轉(zhuǎn)和落實林權(quán)抵押政策中出現(xiàn)了中梗阻現(xiàn)象，特別是近兩年的公益林補(bǔ)償無法按林地面積發(fā)放到戶，原因是林權(quán)還未徹底到戶，林權(quán)證滯留在縣或鄉(xiāng)。去年，政府先后兩次召開林改“回頭看”工作調(diào)度會，并且陶市長對三個林改“回頭看”后進(jìn)旗縣的旗縣長進(jìn)行了約談，政府又派出了四個督查組不間斷的檢查、督導(dǎo)，將部分對林改時“帳上分林到村”大本林權(quán)證進(jìn)行了重新確權(quán)到戶，目前已有四子王旗、察右中旗和卓資縣進(jìn)入驗收階段。
(七)轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)，加強(qiáng)了自身建設(shè)。一是市縣認(rèn)真開展了黨的群眾路線教育實踐活動，認(rèn)真查擺在四風(fēng)方面存在的問題，市局征求到各個方面的建議118條，歸納梳理了6個方面23項整治任務(wù)，對重點(diǎn)整改和整治事項逐一分解立項，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成時限，逐一落實。二是健全完善了各項規(guī)章制度，特別是在新的形勢下，全系統(tǒng)干部作風(fēng)、機(jī)關(guān)紀(jì)律有了根本性變化，各項工作步入了制度化、規(guī)范化的管理軌道。三是全系統(tǒng)的干部職工轉(zhuǎn)變了思想觀念，扎實務(wù)實的作風(fēng)、艱苦奮斗的精神重歸務(wù)林。
二、存在的問題
過去的一年，全市的林業(yè)生態(tài)工作又是一個成績輝煌年，從20xx年的通道綠化、20xx年的城鎮(zhèn)綠化、再到去年的村屯綠化，都是可載史冊的功績，但是我們在總結(jié)成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，目前全市林業(yè)工作中還存在一些不容忽視的問題：
(一)國家重點(diǎn)工程造林成活率、保存率低。根據(jù)自治區(qū)林業(yè)廳造林核查通報結(jié)果顯示，我市近幾年的造林成活率和保存率普遍低于全區(qū)平均水平，有幾個旗縣保存率是零。全區(qū)林業(yè)局長會議通報了20xx年營造林核查結(jié)果、非法占用林地案件查處情況以及生態(tài)項目審計結(jié)果，問題很嚴(yán)重。去年營造林核查抽的卓資、豐鎮(zhèn)、化德都有問題，另外造林面積不實、虛報問題嚴(yán)重，全區(qū)十幾年首次出現(xiàn)任務(wù)欠賬，我們不得不認(rèn)真反思。查找原因固然有干旱少雨、立地條件差、投資標(biāo)準(zhǔn)低等客觀因素，但也要重點(diǎn)從主觀方面找原因，比如我們的作業(yè)設(shè)計不科學(xué)、不規(guī)范，科技支撐力度不夠，基本還是常規(guī)造林;后期撫育管護(hù)跟不上，沒有形成有效的后續(xù)管護(hù)機(jī)制，存在有錢栽樹、無錢養(yǎng)護(hù)的問題;還有的地方把國家項目資金挪用到重點(diǎn)區(qū)域綠化上等等。
(二)資源管護(hù)任務(wù)艱巨。一是部分地區(qū)毀林開墾、違法占用林地問題突出，去年全市自查上報違法征占用林地案件134起，面積達(dá)1.4萬畝。全區(qū)掛牌督辦10起，我市就有2起，卓資、豐鎮(zhèn)各1起，林地保護(hù)管理形勢十分嚴(yán)峻。二是防火專業(yè)隊伍建設(shè)有差距，撲火裝備非常落后，一旦發(fā)生火災(zāi)，束手無策。了解了一下，過去自治區(qū)每年給旗縣安排了一些防火專項經(jīng)費(fèi)，但有的旗縣沒有用在刀刃上。三是禁牧工作不平衡，項目區(qū)和公路沿線禁牧工作抓得緊，但偏遠(yuǎn)和縱深地帶組群放牧現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)民和執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn)，以至有的地區(qū)發(fā)生個別羊倌自殘威脅、暴力抗法等行為。
(三)基層林工站建設(shè)滯后。近年來不僅林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)急劇增加，而且生態(tài)文明建設(shè)賦予林業(yè)很多新內(nèi)容，但基層林工站幾十年幾乎一成沒變。目前全系統(tǒng)1800名干部職工，市縣兩級占總數(shù)的78%，面對千家萬戶、服務(wù)營造林主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木林工站工作人員只占22%，存在“頭重腳輕”、“一線干事人員少，中間環(huán)節(jié)二傳手多”的問題，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木林業(yè)工作站基礎(chǔ)條件差、欠賬多，不能適應(yīng)新形勢下林業(yè)生態(tài)工作的需要。
另外有些旗縣同志思想滑坡，不求上進(jìn)，有應(yīng)付差事、得過且過的思想，不能盡職盡責(zé)，有的可能有些怨言、等待觀望。這些問題需要我們采取有效的措施予以解決，并且在今年要有所突破。
三、關(guān)于20xx年的工作
20xx年，我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)總的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委、政府的決策部署，以打造祖國北疆生態(tài)安全屏障示范區(qū)為目標(biāo)，樹立質(zhì)量意識，將提高營造林質(zhì)量貫穿于營造林全過程，通過體制、機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的并舉共進(jìn)。20xx年，全市計劃完成營造林107.3萬畝，預(yù)計投資20.38億元。
(一)任務(wù)指標(biāo)
1、國家林業(yè)重點(diǎn)工程計劃完成建設(shè)任務(wù)85萬畝，其中京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)27.5萬畝(人工造林16.5萬畝、封山育林11萬畝);鞏固退耕還林成果項目42.1萬畝(補(bǔ)植補(bǔ)造38.6萬畝、后續(xù)產(chǎn)業(yè)3.5萬畝);天然林資源保護(hù)工程建設(shè)項目11萬畝(人工造林6萬畝，封山育林5萬畝);國家造林試點(diǎn)補(bǔ)貼項目4.4萬畝。
2、地方重點(diǎn)區(qū)域綠化上報面積22.3萬畝，其中：
?、磐ǖ谰G化。主要對繞城高速、運(yùn)煤專線、重點(diǎn)旅游線路和國道省道出入口及周邊綠化591公里，面積11.3萬畝;
⑵城鎮(zhèn)及周邊綠化。提升完善旗縣政府所在地和中心鎮(zhèn)綠化水平，結(jié)合五城聯(lián)創(chuàng)，爭取政府更多的綠化投資，我們協(xié)助搞好規(guī)劃設(shè)計，積極開展綠色園區(qū)、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色村莊“五個一”綠色家園創(chuàng)建活動，當(dāng)年新增城鎮(zhèn)綠地面積6.16萬畝;
?、谴逋途G化。重點(diǎn)圍繞20xx年計劃的120個“十個全覆蓋”示范村開展配套綠化，完成綠化面積2.25萬畝;
?、葟S礦園區(qū)綠化。完成綠化面積2.59萬畝。
完成國家下達(dá)的任務(wù)是我們林業(yè)部門的主業(yè)，今年實施的是20xx年的任務(wù)，是一項政治任務(wù)，必須保質(zhì)保量完成。我們要加強(qiáng)對國家重點(diǎn)項目的規(guī)劃、指導(dǎo)、自查驗收，把政策宣傳到廣大農(nóng)民群眾，發(fā)動群眾、依靠千家萬戶去完成造林任務(wù)。
(二)今年工作要采取的主要措施
1、創(chuàng)新造林機(jī)制，增強(qiáng)項目實施活力。
一是實行“項目購綠”。林業(yè)部門提前把當(dāng)年項目實施的初步設(shè)計方案象城市規(guī)劃一樣向社會公布，發(fā)動老百姓在自家的宜林地搞綠化實施項目，驗收合格就享受項目補(bǔ)貼，多造多補(bǔ)，不造不補(bǔ)，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。像四子王旗東八號鄉(xiāng)楊占峰個人流轉(zhuǎn)地造林，成活率、面積、保存率都能夠達(dá)標(biāo)，就享受了補(bǔ)貼。自治區(qū)會上也肯定了這種做法，實施國家重點(diǎn)項目要推行項目購綠的方式，3月中旬把規(guī)劃設(shè)計公布，4月上旬宣傳落實到戶，發(fā)動群眾造林，驗收合格的給予補(bǔ)貼，也可今年補(bǔ)貼。20xx年由市造林站配合旗縣林業(yè)局開展此項工作。
二是“招商引綠”。要制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)外來資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以地、工程人員以技術(shù)、企業(yè)以資金實行股份合作制的方式開展造林綠化，重點(diǎn)在近期能有收益的旅游區(qū)域建設(shè)生態(tài)園、采摘園、觀光園等經(jīng)濟(jì)林示范項目。
三是加強(qiáng)“退耕還林”項目管理。①啟動退耕還林(草)二期工程，尊重農(nóng)民意愿，對嚴(yán)重風(fēng)蝕沙化區(qū)、重要水源地、25°以上坡耕地等非基本農(nóng)田實施退耕還林(草)項目，還草每畝補(bǔ)貼800元、還林每畝補(bǔ)貼1500元，分三年兩次和五年三次落實到位，各地要及早將文件精神宣傳落實到位，再不能包辦代替，按旗縣上報的面積去落實。②對沙源一期退耕還林項目加大資源監(jiān)測核查，對保存率不達(dá)標(biāo)的按政策扣發(fā)一定補(bǔ)貼用于補(bǔ)植補(bǔ)造，各旗縣都要選擇一些條件比較好的小班地塊，一方面督促退耕戶自我補(bǔ)植;另一方面通過項目補(bǔ)貼、農(nóng)戶出勞進(jìn)行低產(chǎn)低效林改造;第三是由林業(yè)部門組織補(bǔ)植，費(fèi)用從補(bǔ)貼中扣抵，由市資源監(jiān)測規(guī)劃站負(fù)責(zé)幫助旗縣落實村戶、地塊，盡快開展。
四是“物業(yè)護(hù)綠”。近年來地方投資綠化的項目有的已交回政府，后續(xù)養(yǎng)護(hù)一定要爭取財政列入預(yù)算，多匯報、多請示，爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，通過政府購買服務(wù)的方式加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，林業(yè)部門積極發(fā)揮監(jiān)督職能，而不是包辦澆水等撫育管理。市園林局已申請市財政預(yù)算了1億元用于 “三山兩河”的后續(xù)管護(hù)，希望其他旗縣借鑒集寧的做法，積極爭取。
2、強(qiáng)化資源保護(hù)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。
?、偶訌?qiáng)征占用林地管理。嚴(yán)格規(guī)范征占用林地審報程序，從嚴(yán)控制礦產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目用地，并且對過去征占用林地中存在的遺留問題認(rèn)真的排查摸底，特別是要對上級督辦轉(zhuǎn)辦和群眾反映強(qiáng)烈的重大林業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞行為加大查處和打擊力度，按照自治區(qū)林業(yè)廳和自治區(qū)森林公安局的要求，按實施方案的時段和要求認(rèn)真落實。
?、茍猿植恍缸ソ?。過去禁牧監(jiān)管責(zé)任不明確，追責(zé)沒有責(zé)任主體，現(xiàn)在禁牧機(jī)構(gòu)已常設(shè)在林業(yè)系統(tǒng)，承擔(dān)了主體責(zé)任。長遠(yuǎn)來說，禁牧覺悟靠農(nóng)民、農(nóng)民覺悟在林權(quán)，林權(quán)全部到戶之日便是群眾自覺禁牧之時，但就目前我市的禁牧情況看，還得發(fā)揮行政作用，要繼續(xù)加大禁牧宣傳力度，消除各級干部畏難情緒和等待觀望思想，打消農(nóng)牧民想無償占用別人林下草地，以毀壞國家項目區(qū)幼林地、啃食樹皮為代價換取眼前的經(jīng)濟(jì)利益。牲畜毀林也引起了自治區(qū)高度重視，早在20xx年，自治區(qū)政府提出“五個嚴(yán)格”，對國家重點(diǎn)生態(tài)工程項目區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)格禁牧，確保項目建設(shè)成果;對生態(tài)移民遷出去和封禁區(qū)嚴(yán)格禁牧，確保生態(tài)不反彈;對嚴(yán)重沙化、退化及生態(tài)脆弱區(qū)嚴(yán)格禁牧，確保生態(tài)自然恢復(fù)?！渡址ā芬?guī)定有“五個禁止”，禁止在幼林地、特種用途林、生態(tài)灌木林和封山、封沙育林區(qū)放牧;《防沙治沙法》第32條中規(guī)定在沙化區(qū)放牧的每頭罰款5—10元，這些都是我們執(zhí)法的依據(jù)，因此我們要依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，森林公安全力配合處理好牲畜啃樹案件。首先對非本地外來企業(yè)、大戶組群放牧堅決予以取締。其次要加強(qiáng)監(jiān)管，加大對重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)區(qū)域的巡查力度，將禁牧工作與護(hù)林員工資掛鉤，由市禁牧辦和天保站具體制定林木管護(hù)的機(jī)制和辦法，打破現(xiàn)有護(hù)林員多數(shù)為村干部，不能履職盡責(zé)的弊端，發(fā)揮禁牧工作人員和護(hù)林員的作用，確保林業(yè)項目栽得活、護(hù)得住。第三要堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，大力扶持發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，推廣化德縣三圓公司林下養(yǎng)殖、規(guī)?；B(yǎng)殖，調(diào)整蓄種結(jié)構(gòu)，減輕禁牧壓力，放牧損失林下補(bǔ)。
?、谴罅ψズ蒙植菰阑鸸ぷ?。要認(rèn)真落實科局、鄉(xiāng)村實行“分片包干、網(wǎng)格化覆蓋”的防火責(zé)任模式，嚴(yán)格實行各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門包片負(fù)責(zé)制，對發(fā)生火災(zāi)嚴(yán)重的讓政府出面去問責(zé)、追責(zé)，特別要加強(qiáng)重點(diǎn)時段、節(jié)點(diǎn)及重點(diǎn)區(qū)域的防火工作督查，提高全民防火意識，由部門防火轉(zhuǎn)向全民防火。
⑷加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作。要加大對外來苗木的檢疫檢驗力度，特別要加強(qiáng)國家一級森林害蟲美國白蛾的防控和檢疫工作，嚴(yán)密監(jiān)測，防范毗鄰地區(qū)林業(yè)有害生物傳入我市。
目前，林業(yè)生態(tài)工作有三項一票否決，防火、禁牧、美國白蛾，我們旗縣林業(yè)局長一定要高度重視、頭腦清醒，不要因為思想麻痹被“摘了帽子”。
3、認(rèn)真做好檢查驗收工作，提高工程建設(shè)質(zhì)量。
要進(jìn)一步加強(qiáng)對國家重點(diǎn)工程和重點(diǎn)區(qū)域綠化的核查考核工作。一是市林業(yè)局今年將抽組造林質(zhì)量稽查小組，從規(guī)劃設(shè)計、工程實施、后續(xù)管護(hù)等過程中進(jìn)行全程跟蹤督查。二是嚴(yán)格執(zhí)行旗縣自查、盟市復(fù)查、自治區(qū)核查三級檢查驗收制度。旗縣自查要逐小班現(xiàn)地實測，自查結(jié)束后向市林業(yè)局上報復(fù)查驗收申請和自查報告;市林業(yè)局組織單位技術(shù)人員對旗縣自查結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，對自查和復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，整改完成后由市林業(yè)出具書面報告申請自治區(qū)林業(yè)廳進(jìn)行核查。三是嚴(yán)格實行年度檢查考評。每年10月份，由市局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科站長、旗縣林業(yè)局長分前后山片對年度林業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)工作進(jìn)行實績考評。考評的主要內(nèi)容有任務(wù)完成情況、精品工程建設(shè)、工程建設(shè)質(zhì)量和效果、工程管理、資金使用等，作為年度考評的主要依據(jù)。每年年終，根據(jù)平時稽查和年終考評予以獎懲，對完不成當(dāng)年任務(wù)且質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的旗縣報請自治區(qū)林業(yè)廳核減下一年度的任務(wù)和投資。
4、抓好林產(chǎn)業(yè)示范基地和示范企業(yè)建設(shè)，為農(nóng)牧民增收致富培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
一是去年在察右前旗、察右中旗檸條加工起了步，今年重點(diǎn)結(jié)合檸條平茬復(fù)壯項目建設(shè)檸條加工基地，培育林產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)是擴(kuò)大規(guī)模、提高管理水平。我市在實施“進(jìn)退還”戰(zhàn)略和一期沙源退耕項目時種植了大面積的檸條，但因不去經(jīng)營撫育，出現(xiàn)了老化、退化、枝條枯死現(xiàn)象。為此，自治區(qū)即將出臺《灌木林平茬復(fù)壯管理意見》，又制定了《人工灌木林平茬復(fù)壯技術(shù)規(guī)程》，將平茬審批權(quán)下放到盟市;現(xiàn)正積極向國家爭取平茬復(fù)壯補(bǔ)貼。我們要抓住這一有利時機(jī)，大力度開展檸條平茬復(fù)壯，利用檸條上半部分加工飼料，下半部分加工燃料或纖維板，活化全市800多萬畝的檸條資源優(yōu)勢。今年自治區(qū)黨委1號文件中已把灌木平茬機(jī)械列入農(nóng)械補(bǔ)貼范圍，各旗縣今年都抓1—2試點(diǎn)，與養(yǎng)殖大戶聯(lián)合搞，也為禁牧創(chuàng)造條件。要加大對現(xiàn)有企業(yè)的扶持力度，優(yōu)先享受林業(yè)貸款中央財政貼息資金，落實自治區(qū)和烏蘭察布市級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策;完善企業(yè)與林農(nóng)的利益聯(lián)接機(jī)制，通過林地有償流轉(zhuǎn)或者以林地入股、以勞動折股的方式加入企業(yè)，實行林牧結(jié)合、林工結(jié)合，帶動農(nóng)戶增收。二是發(fā)展設(shè)施林業(yè)，把各地閑置的日光溫室利用起來，種植櫻桃、油桃等反季節(jié)水果，延伸林產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，增加林業(yè)收益。三是發(fā)展林下特種養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展綠色無污染禽蛋產(chǎn)品。四是發(fā)展森林休閑觀光旅游業(yè)，在不破壞森林資源的前提下，可開發(fā)果品采摘、農(nóng)家樂等特色林產(chǎn)業(yè)，增加林農(nóng)收入。
5、加強(qiáng)基層林工站建設(shè)。
一要充實人員，理順管理機(jī)制。協(xié)調(diào)編辦從鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)劑編制，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，林地面積大和生產(chǎn)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林業(yè)工作站人員要達(dá)到8—15人，林地面積和生產(chǎn)任務(wù)較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到5—8人左右。二是理順關(guān)系。林工站站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門聯(lián)合聘用，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，業(yè)務(wù)由旗縣林業(yè)局指導(dǎo)。三要改善基礎(chǔ)條件，擬用2-3年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化站所，增強(qiáng)服務(wù)功能。
6、加強(qiáng)黨建與黨風(fēng)廉政建設(shè)，為建設(shè)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)提供保障。
要進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，加強(qiáng)黨員隊伍的管理與教育，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，認(rèn)真培養(yǎng)年輕干部，做好發(fā)展黨員工作。進(jìn)一步加強(qiáng)黨組、支部制度建設(shè)，落實黨組織議事規(guī)則，堅持民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化;發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng),增強(qiáng)群眾觀念，注重調(diào)查研究，傾聽群眾意見和建議，及時解決群眾提出的訴求和問題。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要認(rèn)真落實市紀(jì)委三屆五次會議精神，強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)，落實依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)治黨新要求，樹立紀(jì)律意識，他律、自律相結(jié)合，努力使守紀(jì)律講規(guī)矩成為黨員干部的自覺行動;弛而不息糾正“四風(fēng)”，著力推動形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，保持經(jīng)常抓的耐心，抓節(jié)點(diǎn)、抓具體、防反彈，用制度管人管事管權(quán);強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，切實把責(zé)任擔(dān)起來，認(rèn)真履職盡責(zé)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的落實。
要加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。按照中央《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》、自治區(qū)28項配套規(guī)定以及市委若干規(guī)定，結(jié)合各自的實際，逐步在工作中完善已制定一系列規(guī)章制度，完善工作措施，大力營造團(tuán)結(jié)協(xié)作、規(guī)范有序、紀(jì)律嚴(yán)明、寬松和諧的工作環(huán)境。同時，嚴(yán)格執(zhí)行獎優(yōu)罰劣、績效考核制度，努力使全系統(tǒng)干部職工精神面貌、工作效率有一個大的改觀。
同志們，全面提高營造林質(zhì)量，推動全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)健康快速發(fā)展任務(wù)十分艱巨，我們要深入貫徹落實中央、自治區(qū)和市委、政府的重大決策部署，強(qiáng)化措施，狠抓落實，為構(gòu)筑祖國北方重要生態(tài)安全屏障，打造北疆亮麗風(fēng)景線而努力奮斗!
林業(yè)局長會議講話2
同志們：
這次全區(qū)林業(yè)局長會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會、全國林業(yè)廳局長會議和自治區(qū)黨委九屆十一次、十二次、十三次會議暨經(jīng)濟(jì)工作會議、全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會議精神，總結(jié)20xx年林業(yè)工作，部署20xx年及今后一個時期林業(yè)工作。昨天，傳達(dá)了國家和自治區(qū)有關(guān)會議精神，各盟市林業(yè)局長圍繞20xx年亮點(diǎn)工作、貫徹落實全區(qū)林業(yè)工作座談會精神情況和20xx年工作思路等作了大會交流發(fā)言,廳領(lǐng)導(dǎo)有針對性地進(jìn)行了點(diǎn)評，講的都很好。這次會議我們邀請到國家林業(yè)局駐內(nèi)蒙古森林資源監(jiān)督專員辦劉樹人專員和自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦、自治區(qū)政府辦公廳、發(fā)改委、財政廳、大興安嶺林管局、武警內(nèi)蒙古森林總隊的領(lǐng)導(dǎo)及同志。多年來，國家林業(yè)局駐內(nèi)蒙古森林資源監(jiān)督專員辦高度重視和關(guān)心我區(qū)森林資源保護(hù)管理和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，幫助我區(qū)做了很多工作，自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦、政府辦公廳、發(fā)改委、財政廳等部門對林業(yè)工作也給予了大力支持，武警內(nèi)蒙古森林總隊在森林草原防撲火工作中發(fā)揮了重要作用。在此，讓我們以熱烈的掌聲向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的到來表示深深感謝!
剛才，劉樹人專員作了重要講話，對我區(qū)林業(yè)工作提出了很好的意見和要求，很有針對性、指導(dǎo)性，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實。下面，我就20xx年林業(yè)工作情況和20xx年林業(yè)工作安排，講幾點(diǎn)意見。
一、關(guān)于20xx年林業(yè)工作
20xx年，全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹和xx屆三中、四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話、考察內(nèi)蒙古重要講話以及生態(tài)建設(shè)、林業(yè)工作的批示指示精神，深入貫徹落實“8337”發(fā)展思路和自治區(qū)黨委九屆十一次、十二次全委會精神，按照國家林業(yè)局和自治區(qū)黨委政府的總要求，繼續(xù)堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)林業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)，林業(yè)工作取得新進(jìn)展新成效。
20xx年，共爭取落實中央基本建設(shè)和財政資金100億元，自治區(qū)投資14億元。全年完成造封飛面積1008萬畝，重點(diǎn)區(qū)域綠化209萬畝，超額完成自治區(qū)1000萬畝和200萬畝年度任務(wù)。義務(wù)植樹7137萬株。采集林木種子186萬公斤，育苗71萬畝,年末在圃苗木46億株。發(fā)生森林火災(zāi)162起，草原火災(zāi)96起，受害率均在國家控制指標(biāo)以內(nèi);成功堵截蒙古和俄羅斯境外火25次。發(fā)生各類林業(yè)有害生物1475萬畝，成災(zāi)率2.05‰, 無公害防治率94%，成功防控了美國白蛾、松材線蟲病等危險性病蟲害的入侵，有效降低了有害生物危害。
回顧一年來的工作，在經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜、困難和壓力比較大的情況下，各級林業(yè)部門履職盡責(zé)、積極謀劃，有思路、有舉措、有成果，貫徹落實國家和自治區(qū)決策部署堅決有力、富有成效。總結(jié)20xx年全區(qū)林業(yè)工作，有以下幾個主要特點(diǎn)：
(一)林業(yè)改革進(jìn)一步深化。20xx年是全面深化改革的開局之年。按照自治區(qū)的總體部署和改革工作方案的要求，林業(yè)廳成立了全面深化林業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《全面深化改革工作方案》，對涉及林業(yè)方面的改革任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分解，其中主要牽頭事項2項，配合牽頭事項4項，配合事項29項。林業(yè)改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。在自治區(qū)層面，一是由林業(yè)廳牽頭代黨委政府起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的意見》，政府研究通過后已上報黨委。二是代政府起草了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》，即將下發(fā)。三是開展了《森林草原防火條例》立法調(diào)研及修訂工作。四是代政府起草了《關(guān)于森林草原防火工作責(zé)任追究辦法》，政府將于近期研究。五是第一次聯(lián)合公安廳召開森林公安工作會議，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)森林公安工作的意見》，目前正在征求有關(guān)部門意見，文件成熟后將以黨委政府兩辦名義印發(fā)。在林業(yè)系統(tǒng)層面，一是研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》;評選出自治區(qū)級林業(yè)專業(yè)合作社示范社64家，其中12家被評為國家級示范社。二是完成了全區(qū)國有林場基本情況調(diào)查和改革調(diào)研，修訂完善了我區(qū)《關(guān)于加快國有林場改革與發(fā)展的意見》，并開始著手編制《改革實施方案》，爭取將克什克騰旗、林西縣列入國有林場改革試點(diǎn)范圍。三是修訂了“集體人工商品林、農(nóng)田防護(hù)林、公益林”采伐更新管理辦法，將“灌木林采伐更新管理辦法”改為“灌木林平茬復(fù)壯管理意見”。四是制定了《自治區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案》，啟動了林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作。五是按照要求內(nèi)蒙古“先行先試”和自治區(qū)的安排部署，林業(yè)廳選擇3個國有林場開展森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，1個國有林場開展?jié)竦刭Y源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，《實施方案》已制定，力爭20xx年底完成試點(diǎn)地區(qū)的負(fù)債表編制工作。
(二)國家重點(diǎn)工程深入推進(jìn)。繼續(xù)堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全力組織實施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、“三北”防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程。重點(diǎn)工程和造林補(bǔ)貼等項目共完成建設(shè)面積720萬畝，占完成總量的71.4%。在保證數(shù)量的同時，把造林質(zhì)量管理作為一項重要工作來抓。林業(yè)廳專門制定了《關(guān)于加強(qiáng)營造林質(zhì)量管理的意見》，從項目布局、作業(yè)設(shè)計、技術(shù)推廣和工程管理等方面入手，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量和水平。9月中旬至10月中旬召開的三個片會，將提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量和成效作為一個重點(diǎn)進(jìn)行了研究部署?！兑庖姟废掳l(fā)和座談會之后，各盟市、旗縣林業(yè)局都結(jié)合各自實際，采取一系列措施認(rèn)真貫徹落實。
在營造林和生態(tài)建設(shè)中呈現(xiàn)出不少亮點(diǎn)。通遼市啟動了科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理工程，在只有三北工程和造林補(bǔ)貼項目支持的情況下，全年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)142萬畝。多倫縣百萬畝樟子松基地建設(shè)接近收官，總量達(dá)到93萬畝。鄂爾多斯市開展了為期一個月的義務(wù)植樹活動，參加人數(shù)90萬人次，義務(wù)植樹近20xx萬株，同時還嘗試了在有條件的嘎查村開展戶種百棵樹活動。
(三)重點(diǎn)區(qū)域綠化成效顯著。在認(rèn)真總結(jié)20xx年工作的基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各有關(guān)部門緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織體系、政策體系、投入體系、科技服務(wù)體系和督查監(jiān)管體系，采取一體化布局、社會化參與、多元化投入、市場化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化，不僅數(shù)量和質(zhì)量得到保證，而且更加注重建精品抓示范，向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。20xx年，重點(diǎn)區(qū)域綠化投入各級各類資金160多億元，完成209萬畝。其中，公路綠化4679公里、63.2萬畝;城鎮(zhèn)綠化355個、69萬畝;村屯綠化1336個、38.4萬畝;廠礦園區(qū)綠化384個、16.6萬畝;黃河兩岸綠化15.4萬畝;大青山前坡綠化6.6萬畝。打造精品工程318個，面積49萬畝。重點(diǎn)區(qū)域綠化為改善人居環(huán)境、提高廣大人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量，做出了積極貢獻(xiàn)。
這其中，我們林業(yè)部門做了大量工作，付出了艱辛和努力。按照職責(zé)分工，各級林業(yè)部門認(rèn)真履職盡責(zé)，落實項目任務(wù)、落實造林地塊、落實綠化苗木，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查。林業(yè)廳組織成立了由住建、經(jīng)信、國土、交通、水利等部門20多名科技人員組成的重點(diǎn)區(qū)域綠化科技支撐專家團(tuán)隊，制定了《重點(diǎn)區(qū)域綠化技術(shù)導(dǎo)則》，有針對性地對公路、城鎮(zhèn)、村屯等不同區(qū)域的綠化進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。呼和浩特市大青山南坡綠化基本完成，形成了集中連片的生態(tài)景觀。通遼市兩年綠化60萬畝，完善提高原有綠化40萬畝，城郊百萬畝森林工程基本完成。赤峰市實施“一核一圈兩廊五帶多點(diǎn)”的綠化方案，積極打造赤大高速等“五大精品工程”。包頭市啟動實施京藏高速、110、210國道生態(tài)環(huán)境治理，綠化里程345公里。巴彥淖爾市精心打造京藏高速臨河區(qū)沿線萬畝生態(tài)工程、蒙秀物流園區(qū)綠化等“四大精品工程”。眾多不同類型的精品示范項目提升了重點(diǎn)區(qū)域綠化的質(zhì)量和檔次，充分發(fā)揮了示范帶動作用。
(四)林業(yè)生態(tài)保護(hù)力度加大。一是嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃和用途管制。自治區(qū)政府批復(fù)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃(20xx-20xx年)》，全區(qū)已有99個旗縣林地保護(hù)利用規(guī)劃經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實施。二是嚴(yán)格征占用林地審核審批管理服務(wù)。全年共審核審批使用林地項目709項、面積15.4萬畝。優(yōu)先保證了重點(diǎn)項目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目用地。征收森林植被恢復(fù)費(fèi)5.97億元。為解決我區(qū)林地定額指標(biāo)不足的問題，林業(yè)廳積極爭取國家林業(yè)局的支持，爭取到征占用宜林地不計定額、提前使用20xx年定額指標(biāo)等優(yōu)惠政策，為此調(diào)劑增加使用林地指標(biāo)4.75萬畝，保證了重大項目順利實施。三是林地專項行動取得階段性成果。認(rèn)真貫徹落實關(guān)于“非法侵占林地清理排查專項行動”的批示精神，按照國家林業(yè)局的部署，組織開展了為期一年的“清理整治破壞和非法占用林地專項行動”，目前專項行動進(jìn)展順利。經(jīng)初步排查，已確定非法占用林地案件1032件，自治區(qū)掛牌督辦10件，有的案件已經(jīng)辦結(jié)，有的案件正在處理中。四是開展了全區(qū)春季林木種苗調(diào)運(yùn)專項執(zhí)法行動和打擊侵犯假冒植物新品種權(quán)專項執(zhí)法行動。種苗、森林公安、森防、綠化等部門聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)對違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用林木種苗的行為進(jìn)行專項打擊，共查處林業(yè)行政違法案件162起，罰款33萬多元，退回原產(chǎn)地不合格苗木1.5萬株。五是加大濕地保護(hù)和恢復(fù)力度。阿拉善盟居延海、巴彥淖爾市烏梁素海、烏蘭察布市岱海、包頭市南海子等重要濕地得到了有效保護(hù)和恢復(fù)，特別是呼倫湖治理工作初見成效。為貫徹落實、張高麗副和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于呼倫湖治理的重要批示，呼倫貝爾市啟動了自然保護(hù)區(qū)立法工作，編制了呼倫湖生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃，實施了部分休漁措施，加快推進(jìn)“引河濟(jì)湖”二期和河湖連通工程。目前水域面積達(dá)到2100平方公里，已恢復(fù)到20xx年水平。六是嚴(yán)厲打擊破壞森林資源等違法犯罪活動。積極開展“天網(wǎng)”、“利劍”、“保護(hù)過境候鳥”等行動，各級森林公安機(jī)關(guān)共受理森林和野生動植物案件34692起,偵破、查處34144起,綜合查處率98.4%，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失6846萬元。大興安嶺森林公安局在治安、維穩(wěn)、禁毒、消防等方面做了大量工作，為“平安林區(qū)、法治林區(qū)”建設(shè)發(fā)揮了重要作用，受到了自治區(qū)政府的表彰。
(五)民生林業(yè)快速發(fā)展。一是完成了全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)普查工作，摸清了家底，為今后調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提供了重要依據(jù)。加大了經(jīng)濟(jì)林建設(shè)力度，開展了專項調(diào)研，自治區(qū)安排資金1000萬元，扶持經(jīng)濟(jì)林示范基地建設(shè)。全年完成經(jīng)濟(jì)林建設(shè)面積50萬畝，其中新造40萬畝，改造10萬畝。組織開展了第三批自治區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)評定及監(jiān)測工作，新認(rèn)定31家，累計達(dá)到82家。自治區(qū)安排林業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金1150萬元，扶持項目26項。預(yù)計20xx年全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值300億元，農(nóng)牧民人均林業(yè)收入510元。呼倫貝爾市組建了林業(yè)集團(tuán)公司，建立榛子產(chǎn)業(yè)基地5處，以榛子產(chǎn)品加工和銷售為主的呼倫貝爾森林食品生產(chǎn)交易加工中心正式運(yùn)營。赤峰市新增高效節(jié)水經(jīng)濟(jì)林20萬畝，累計達(dá)到82萬畝，已經(jīng)收到可觀的經(jīng)濟(jì)效益。二是落實國家級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償面積1.55億畝、資金17.87億元。落實自治區(qū)財政地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償面積500萬畝、資金1500萬元，盟市、旗縣財政地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償面積430萬畝，補(bǔ)償資金700萬元。開展了完善地方公益林補(bǔ)償專項調(diào)研工作，為推動各級政府盡快建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度打下了基礎(chǔ)。三是落實退耕還林工程政策補(bǔ)助資金23.25億元，屬于農(nóng)牧民的補(bǔ)助全部通過財政“一卡通”發(fā)放到手中。四是與自治區(qū)財政廳、人社廳聯(lián)合下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)天然林資源保護(hù)工程一次性安置職工社會保險補(bǔ)貼實施方案》，撥付中央財政補(bǔ)助資金9.28億元，自治區(qū)財政補(bǔ)助資金2.2億元。五是森林保險規(guī)模與財政保費(fèi)補(bǔ)貼總量居全國首位。全區(qū)共有479起森林災(zāi)害報案，保險直接賠付1.93億元，賠付率達(dá)到30%，林業(yè)基層單位和林農(nóng)總體受益率超過50%。六是國有林場危舊房改造進(jìn)展順利。20xx年改造任務(wù)1246戶，開工1091戶，竣工660戶。
過去的一年，林業(yè)工作的亮點(diǎn)還有很多，大家從盟市發(fā)言中也都有所了解，我就不一一再講。我區(qū)20xx年林業(yè)工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不容忽視的問題，比如建設(shè)任務(wù)完成問題、造林質(zhì)量問題、造林地塊落實問題、違法占用林地問題、退化林分改造問題等等，都需要我們認(rèn)真分析研究，下大力氣解決。
二、關(guān)于20xx年林業(yè)工作
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，從九個方面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。同時，對生態(tài)建設(shè)和林業(yè)工作又多次作出批示、指示。比如：環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展;人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，生態(tài)環(huán)境越來越珍貴;必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點(diǎn);要堅持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境;生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，要堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進(jìn)。最近作出批示，林業(yè)是重要的生態(tài)資源，也是不可替代的綠色財富。今后要創(chuàng)新開拓、奮發(fā)有為，積極推進(jìn)深化林業(yè)體制改革，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)方式，更有效地保護(hù)林業(yè)資源，更有力地促進(jìn)林農(nóng)增收，更好地為全社會提供林業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，為建設(shè)生態(tài)文明作出新貢獻(xiàn)。
在自治區(qū)黨委九屆十三次全委會暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上，王君書記要求各級自覺把思想統(tǒng)一到中央的分析判斷和安排部署上來，深刻認(rèn)識新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，主動引領(lǐng)新常態(tài)。在全國林業(yè)廳局長會議上，趙樹叢局長對新常態(tài)的新特征、新趨勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)進(jìn)行了科學(xué)分析判斷，明確提出林業(yè)要適應(yīng)新常態(tài)、實現(xiàn)新發(fā)展，必須始終堅持改善生態(tài)改善民生的根本任務(wù)不動搖，堅持發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的旗幟方向不走偏，堅持服務(wù)大局服務(wù)基層的職責(zé)使命不放松，以更大的拼勁、更強(qiáng)的韌勁，堅定不移地推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展。
這些重大判斷和具體要求，為做好我區(qū)的林業(yè)工作提供了根本指南，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢性變化，科學(xué)研判林業(yè)改革發(fā)展的階段性變化，迎接挑戰(zhàn)、主動作為，抓住機(jī)遇、乘勢而上，全面推動我區(qū)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
當(dāng)前和今后一個時期，我區(qū)林業(yè)工作最主要的任務(wù)仍然是增加森林總量，提高建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)功能，發(fā)揮林業(yè)在防沙治沙中不可替代的作用，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化。由于我區(qū)氣候條件惡劣、地理條件多樣、自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，林業(yè)建設(shè)的難度越來越大、任務(wù)越來越重，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)胸懷大局、開拓進(jìn)取、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的林業(yè)精神，深刻領(lǐng)會中央和自治區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握自治區(qū)林業(yè)建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，主動把林業(yè)事業(yè)放在全區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的大格局當(dāng)中去考慮，緊緊抓住國家和自治區(qū)大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的有利契機(jī)，抓住主要矛盾，認(rèn)真研究謀劃，找準(zhǔn)發(fā)展突破，日日為繼、久久為功，一項接著一項干，一年接著一年抓，努力使我區(qū)林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量、規(guī)模、效益都再上一個新的臺階。
20xx年，全區(qū)林業(yè)工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會系列重要講話精神，全面貫徹落實“8337”發(fā)展思路和自治區(qū)黨委政府有關(guān)會議精神，以發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)為總?cè)蝿?wù)，全面深化林業(yè)改革，扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)管理，依法治林，科技興林，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障、打造內(nèi)蒙古生態(tài)文明的亮麗風(fēng)景線作出新的貢獻(xiàn)。
(一)全面深化林業(yè)改革。20xx年是全面深化林業(yè)改革的關(guān)鍵之年。各地要按照國家和自治區(qū)的改革時間表，完成各個階段的改革工作，及時提交改革成果。一是有序推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。完成試點(diǎn)地區(qū)森林、濕地資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，總結(jié)成果，推廣經(jīng)驗。啟動旗縣級和盟市級林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，把森林和林地、濕地、沙區(qū)植被和物種保護(hù)等生態(tài)紅線真正落到實地。修訂出臺自治區(qū)征占用林地補(bǔ)償管理辦法，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，積極配合有關(guān)部門，在對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等方面，做好林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)對取消和下放行政審批事項的事中事后監(jiān)管。二是有效推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。以落實完善集體林地承包經(jīng)營制度為核心，進(jìn)一步做好確權(quán)發(fā)證后續(xù)工作。加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好林權(quán)糾紛調(diào)處和林地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作。積極引導(dǎo)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估管理，完善備案制度，在自愿的前提下公開、公平流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)。制定下發(fā)和落實好集體人工商品林、農(nóng)田防護(hù)林、公益林采伐更新三個管理辦法和灌木林平茬復(fù)壯管理意見。切實加強(qiáng)采伐跡地更新監(jiān)督檢查，落實采伐更新責(zé)任，確保及時更新。加強(qiáng)對林業(yè)專業(yè)合作社的指導(dǎo)和服務(wù)，認(rèn)真落實扶持政策，抓好典型示范，推進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)。要認(rèn)真落實全國林權(quán)管理服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，加快旗縣林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。做好森林保險工作，開展林下經(jīng)濟(jì)保險調(diào)研，研究開展林下經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)林及林產(chǎn)品價格保險試點(diǎn)，抓好災(zāi)后植被恢復(fù)管理。三是穩(wěn)步推進(jìn)國有林業(yè)改革。國家已經(jīng)通過“國有林場改革意見”，有關(guān)部委正在制定改革實施方案，今年將全面推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革，汪洋副近日到呼倫貝爾市和大興安嶺林區(qū)進(jìn)行了國有林區(qū)改革調(diào)研，作出重要指示。待國家改革方案出臺后，要根據(jù)國家要求抓緊研究制定我區(qū)的國有林場改革方案，適時召開全區(qū)國有林場改革啟動會議，安排部署國有林場改革工作。按照國家頂層設(shè)計，落實國有重點(diǎn)林區(qū)改革政策，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，同時積極爭取將大興安嶺國有林區(qū)，包括呼倫貝爾市、興安盟14個旗縣56個國有林場，納入國家停止天然林商業(yè)性采伐范圍。積極探索國有苗圃改革。
(二)全面完成造林綠化任務(wù)。全年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)1000萬畝以上，義務(wù)植樹7000萬株。要突出抓好林業(yè)重點(diǎn)工程項目建設(shè)，積極爭取國家重點(diǎn)工程和項目，合理安排營造林生產(chǎn)任務(wù)，認(rèn)真組織實施，確保建設(shè)質(zhì)量和成效。今年，國家要擴(kuò)大天然林保護(hù)工程實施范圍，啟動嚴(yán)重沙化耕地退耕還林工程，各有關(guān)地區(qū)要精心準(zhǔn)備，做到認(rèn)識到位、重視到位、措施到位。要根據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃，科學(xué)編制林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，合理確定目標(biāo)任務(wù)，抓好分解落實，抓好森林撫育補(bǔ)貼和造林補(bǔ)貼工作。按照《國家林業(yè)局關(guān)于做好退化防護(hù)林改造工作的指導(dǎo)意見》，做好退化防護(hù)林改造工作。按時發(fā)布第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果，出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)實施細(xì)則》和《內(nèi)蒙古國家沙漠公園建設(shè)試點(diǎn)管理辦法》，實施好防沙治沙示范區(qū)、封禁保護(hù)區(qū)試點(diǎn)和國家沙漠公園建設(shè)試點(diǎn)工作。要深入推進(jìn)全民義務(wù)植樹和部門綠化，豐富義務(wù)植樹盡責(zé)形式。全面貫徹落實國務(wù)院辦公廳和自治區(qū)人民政府加強(qiáng)林木種苗工作的意見，切實加強(qiáng)林木種苗培育和管理工作，認(rèn)真搞好旗縣種苗站、苗圃、良種基地示范點(diǎn)建設(shè)。
在防沙治沙、營造林等方面，今年自治區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)四個類型的示范項目，努力實現(xiàn)基地化、規(guī)?；?，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。一是在陰山北麓建設(shè)干旱區(qū)鄉(xiāng)土樹種造林示范基地;二是在陰山南部山地建設(shè)半干旱區(qū)水土保持林示范基地;三是在科爾沁沙地和毛烏素沙地分別建設(shè)防風(fēng)固沙林示范基地;四是在赤峰、通遼、巴彥淖爾等地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)林示范基地。各有關(guān)地區(qū)要積極配合，超前謀劃，上下聯(lián)動，做好相關(guān)工作。
(三)大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化。重點(diǎn)區(qū)域綠化是自治區(qū)的一項重點(diǎn)工作，各地黨委政府都十分重視，決心大，力度也大，任務(wù)都超額完成，質(zhì)量也很高。今年要完成200萬畝建設(shè)任務(wù)，自治區(qū)重點(diǎn)區(qū)域綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已與各盟市進(jìn)行了初步對接，各地任務(wù)基本明確，請各盟市抓緊制定20xx年重點(diǎn)區(qū)域綠化實施方案，并指導(dǎo)旗縣落實好具體任務(wù)。按照“典型帶動、精品示范、規(guī)模發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)”的建設(shè)思路，在區(qū)位重要、規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高的區(qū)域建設(shè)一批自治區(qū)、盟市和旗縣級示范項目，輻射帶動全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域綠化發(fā)展。要認(rèn)真組織好技術(shù)培訓(xùn)，按照《重點(diǎn)區(qū)域綠化技術(shù)導(dǎo)則》的要求，推廣成功經(jīng)驗和典型模式，強(qiáng)化宣傳發(fā)動，不斷提高重點(diǎn)區(qū)域綠化質(zhì)量。要進(jìn)一步抓好重點(diǎn)區(qū)域綠化投入、建設(shè)和工作機(jī)制的創(chuàng)新，切實解決投入不足、管護(hù)責(zé)任主體缺位等問題，將綠化的責(zé)、權(quán)、利落實到位，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化可持續(xù)發(fā)展。
(四)提升林業(yè)生態(tài)保護(hù)管理水平。一是抓好林業(yè)災(zāi)害防控工作。積極向自治區(qū)人大和政府匯報，加快《森林草原防火條例》修訂進(jìn)程，爭取出臺《森林草原防火工作責(zé)任追究辦法》。認(rèn)真落實森林草原防火地方行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、火險預(yù)警監(jiān)測、火源管控、應(yīng)急撲救和防火督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和防撲火隊伍建設(shè)，動員社會力量參與護(hù)林防火，力爭不發(fā)生大的人為火災(zāi)和人員傷亡事故。深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》，認(rèn)真抓好第三次林業(yè)有害生物普查工作，啟動政府購買監(jiān)測調(diào)查、災(zāi)情處置和林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)防治試點(diǎn)工作。加大投資力度，做好災(zāi)情監(jiān)測、林業(yè)植物檢疫和重大林業(yè)有害生物防治，圓滿完成年度各項指標(biāo)和任務(wù)。加強(qiáng)陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作。二是提升生物多樣性保護(hù)水平。開展好野生動植物資源調(diào)查、全國第二次陸生野生動物秋冬季及冬季鳥類同步調(diào)查試點(diǎn)工作和重點(diǎn)濕地監(jiān)測工作，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，擬定《內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》《內(nèi)蒙古自治區(qū)重要濕地名錄》和《內(nèi)蒙古野生動物肇事補(bǔ)償辦法》。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)，開展自然保護(hù)區(qū)新建、晉升工作。通遼市已編制了《20xx-2030年生物多樣性保護(hù)與利用總體規(guī)劃》，主要內(nèi)容包括：以實現(xiàn)生物多樣性資源豐富、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧發(fā)展為最終目標(biāo)，按照五大生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行分區(qū)，六大生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行布局，十三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行開發(fā)利用，明確不同區(qū)域生物多樣性保護(hù)與利用的主體功能。該規(guī)劃站得較高、看得較遠(yuǎn)，內(nèi)容豐富全面，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。三是強(qiáng)化資源管理。各級林業(yè)部門要嚴(yán)格落實林地保護(hù)利用規(guī)劃和用途管制，把好征占用林地的審核審批關(guān)，做好監(jiān)管和服務(wù)。加強(qiáng)森林植被恢復(fù)，確保林地占補(bǔ)平衡。做好與國土資源廳不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證工作的銜接，推進(jìn)林權(quán)證登記核發(fā)工作，鞏固林業(yè)確權(quán)成果。研究建立健全林地保護(hù)利用管理長效機(jī)制。完成“十三五”森林采伐限額編制上報工作。進(jìn)一步推動森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)和森林經(jīng)營方案編制工作。組織開展興安盟、赤峰市和烏海市14個旗縣森林資源二類調(diào)查。
(五)積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林、木本糧油、灌木資源利用和林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，結(jié)合各地實際，確定重點(diǎn)建設(shè)基地和發(fā)展品種。編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)林果業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。20xx年力爭完成新增經(jīng)濟(jì)林面積40萬畝，改造10萬畝。組織推動地理標(biāo)志產(chǎn)品、森林生態(tài)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)定等林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品市場知名度和競爭力。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目管理，發(fā)揮好資金使用效益。積極鼓勵和引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與農(nóng)戶之間緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒒鼗?、集約化方向發(fā)展。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，加大金融支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)力度，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。深入研究林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計工作，調(diào)整完善統(tǒng)一數(shù)據(jù)公布口徑。
(六)加快推進(jìn)依法治林。依法治林是貫徹落實黨的xx屆四中全會和自治區(qū)黨委九屆十二次全委會議精神，推進(jìn)依法治國、依法治區(qū)的必然要求，是實現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)的重要保障，事關(guān)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)大局。推進(jìn)依法治林，一要做好立法基礎(chǔ)工作。積極配合人大和政府搞好立法調(diào)研和法規(guī)草案的起草等基礎(chǔ)性工作，為進(jìn)一步完善林業(yè)地方性法規(guī)體系做好前期工作。二要加強(qiáng)普法工作。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的要求，圍繞推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部法治化建設(shè)，抓好林業(yè)系統(tǒng)自身普法工作，提高工作人員依法行政能力;圍繞依法履行工作職能，向主管對象、執(zhí)法對象、服務(wù)對象等宣傳林業(yè)法律法規(guī)，營造學(xué)法、用法、守法的良好社會氛圍。三要加強(qiáng)執(zhí)法工作。嚴(yán)厲打擊破壞林業(yè)資源違法行為，用法律武器保護(hù)林業(yè)資源。開展好“清理整治破壞和非法占用林地專項行動”，要發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)、森林資源監(jiān)督專員辦的作用，力爭通過專項行動，有效遏制非法占用林地特別是國有林地的行為。各地對排查出的案件特別是自治區(qū)掛牌督辦案件要加快偵辦進(jìn)度，限期辦結(jié)。各盟市、旗縣林業(yè)局要抓緊梳理和建立本部門權(quán)力清單，切實提高依法行政水平。四要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。通過開展執(zhí)法檢查、重大案件督查等方式，及時糾正和處理各種違法或不當(dāng)?shù)牧謽I(yè)行政執(zhí)法行為。要加強(qiáng)林業(yè)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。要自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。五要加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各級林業(yè)主管部門要切實加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，明確專門機(jī)構(gòu)，充實專業(yè)人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，為推進(jìn)依法治林提供保障。各級林業(yè)主管部門要抓住自治區(qū)黨委政府加強(qiáng)和改進(jìn)森林公安工作的有利時機(jī)，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)森林公安“基礎(chǔ)信息化、隊伍標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、業(yè)務(wù)實戰(zhàn)化”四項建設(shè)。
(七)努力提高科技和信息化水平。實施林業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，圍繞自治區(qū)林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)和科技需求，引導(dǎo)探索以需求和應(yīng)用定研究項目，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技與生產(chǎn)的緊密結(jié)合。組織專家對已有科技成果進(jìn)行組裝配套，提出不同立地類型的營造林技術(shù)和模式，提升林業(yè)建設(shè)質(zhì)量效益。要強(qiáng)化科技服務(wù)，開展經(jīng)濟(jì)林科技支撐專項行動。組織科技人員以經(jīng)濟(jì)林示范基地和科技推廣項目為載體，開展研究和技術(shù)推廣;大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)，建立經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化示范基地;加強(qiáng)示范引導(dǎo)，加大經(jīng)濟(jì)林科技示范戶培養(yǎng)力度。要繼續(xù)加強(qiáng)科技培訓(xùn)，加大對基層人員的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)適用技術(shù)的培訓(xùn)工作。完成林業(yè)廳系統(tǒng)辦公自動化管理系統(tǒng)建設(shè)和自治區(qū)、盟市兩級視頻會議、公文傳輸系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進(jìn)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作。
全面提高林業(yè)國際合作水平。引進(jìn)吸收國際先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗，提高創(chuàng)新能力，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。抓好林業(yè)碳匯等對外合作項目建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)與俄蒙在森林草原防火、防沙治沙和沙塵暴監(jiān)測預(yù)警以及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理等方面的林業(yè)合作。
(八)全面落實各項林業(yè)政策。20xx年是“十三五”規(guī)劃的編制之年。要在認(rèn)真總結(jié)林業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)我區(qū)林業(yè)發(fā)展新的形勢和要求，編制好林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和各專項規(guī)劃。認(rèn)真執(zhí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和天然林保護(hù)一次性安置職工社會保險補(bǔ)貼政策。及時準(zhǔn)確兌現(xiàn)退耕補(bǔ)助和完善政策補(bǔ)助，加快發(fā)展退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有效解決退耕戶長遠(yuǎn)生計問題。落實好林木良種、森林撫育、造林等財政補(bǔ)貼政策以及森林保險、林業(yè)信貸和財政貼息政策。實施好林業(yè)棚戶區(qū)(危舊房)改造工程，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。
(九)扎實開展林業(yè)宣傳工作。緊緊圍繞林業(yè)中心工作，開展建設(shè)生態(tài)文明和美麗內(nèi)蒙古主題宣傳活動，以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)成果、重點(diǎn)區(qū)域綠化、清理整治破壞和非法占用林地專項行動、林業(yè)改革、依法治林、民生林業(yè)等為重點(diǎn)，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動，進(jìn)一步提升林業(yè)社會影響力，增強(qiáng)全民生態(tài)法制意識，營造全社會關(guān)心、重視、支持林業(yè)的發(fā)展環(huán)境。建立健全聯(lián)合宣傳工作制度和保障機(jī)制，加強(qiáng)宣傳機(jī)構(gòu)和通訊員隊伍建設(shè)，不斷提高林業(yè)宣傳水平。充分發(fā)揮森林公園、濕地公園、沙漠公園、自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)文化傳播功能，利用植樹節(jié)、濕地日、荒漠化日、愛鳥周等活動集中開展宣傳活動，全面展示生態(tài)文化成果。繼續(xù)開展“關(guān)注森林”、創(chuàng)建國家森林城市、生態(tài)文明教育基地等活動。
三、需要強(qiáng)調(diào)的幾個關(guān)鍵問題
在去年的林業(yè)工作會議和三個片會上，我們集中研究了一些林業(yè)改革發(fā)展的深層次問題，大家也提出了很好的建議，有的正在落實，有的在20xx年工作安排中作了部署，下面再強(qiáng)調(diào)幾個問題。
(一)關(guān)于林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。去年國家下達(dá)我區(qū)造林任務(wù)1080萬畝，實際完成1008萬畝，部分地區(qū)沒有完成營造林生產(chǎn)計劃，特別是飛播造林和封山(沙)育林任務(wù)普遍沒有完成。今年是“”規(guī)劃的收官之年，我區(qū)營造林生產(chǎn)任務(wù)重，完成難度大，各地一定要提早謀劃，統(tǒng)籌安排，克服各種困難，不折不扣地完成林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。一是強(qiáng)化認(rèn)識，落實責(zé)任。造林綠化是各級政府和林業(yè)主管部門的責(zé)任，各級林業(yè)部門一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，做好、做通當(dāng)?shù)攸h委政府的工作，多匯報、多請示，爭取更大的支持，承擔(dān)起造林生產(chǎn)任務(wù)，要認(rèn)真履職盡責(zé)，層層分解，妥善處理好國家重點(diǎn)工程、一般造林和重點(diǎn)區(qū)域綠化的關(guān)系，把各項造林任務(wù)落到實處。二是合理安排年度計劃，及早落實造林地塊。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和造林綠化專項規(guī)劃，提出年度生產(chǎn)計劃，并征得盟市領(lǐng)導(dǎo)和旗縣意見后與廳里對接。旗縣的生產(chǎn)計劃一經(jīng)確定，就要依據(jù)《林地保護(hù)利用規(guī)劃》及早落實造林地塊，既要充分利用好宜林地資源，又要有效拓展造林空間，把生產(chǎn)任務(wù)落到實處。三是加強(qiáng)對造林綠化的組織實施。要繼續(xù)把造林質(zhì)量抓在手上，進(jìn)一步提高造林作業(yè)設(shè)計水平，充分發(fā)揮專家團(tuán)隊和林業(yè)站所的職能作用，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。同時，加強(qiáng)對造林施工全過程的管理和監(jiān)督，確保造林任務(wù)保質(zhì)保量完成。各地要積極與廳計劃處、造林處和資源處等相關(guān)處室做好對接，及時準(zhǔn)確統(tǒng)計上報造林完成進(jìn)度情況。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。林業(yè)廳將加強(qiáng)林業(yè)工程和項目監(jiān)管，對實施情況加大稽查力度，對虛報、瞞報和應(yīng)付差事等嚴(yán)重問題，采取必要的手段嚴(yán)肅處理。造林計劃是國家指令性計劃，今后，如果哪個地區(qū)由于非自然因素未完成造林任務(wù)或發(fā)生造林質(zhì)量事故，就要按照《國家林業(yè)局關(guān)于造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定》等追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(二)關(guān)于牲畜毀林問題。近幾年，由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動以及管護(hù)工作有所放松，在林業(yè)工程項目區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地和中幼林地中牲畜毀林出現(xiàn)了反彈的趨勢，有的地區(qū)已相當(dāng)嚴(yán)重。各地對此要高度重視，采取有力措施，有效遏制牲畜毀林現(xiàn)象的發(fā)生。一是強(qiáng)化責(zé)任意識。林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果是我們歷盡艱辛，克服種種困難取得的，保護(hù)森林資源和生態(tài)建設(shè)成果是我們林業(yè)部門義不容辭的責(zé)任。各地要提高認(rèn)識，敢于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，提升執(zhí)行力，抓好責(zé)任的落實。二是認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)。《中華人民共和國森林法》第二十三條規(guī)定“禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧”?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國森林法>辦法》第八條規(guī)定“禁止在幼林地、特種用途林、生態(tài)灌木林內(nèi)砍柴、放牧”。第十一條規(guī)定“在劃定為自然保護(hù)區(qū)、森林公園、天然林保護(hù)區(qū)的地區(qū)內(nèi)，林農(nóng)、林牧矛盾突出，嚴(yán)重影響森林和林木保護(hù)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織退耕移牧”。第二十條規(guī)定“禁止在封山、封沙育林區(qū)采伐林木、砍柴、放牧和從事對林木、植被有破壞作用的活動。”《森林法》第四十四條規(guī)定“違反本法規(guī)定，在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失;由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木”?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國防沙治沙法>辦法》第三十二條規(guī)定“違反本辦法規(guī)定，在沙化土地封禁期或者休牧期內(nèi)放牧的，由旗縣級以上人民政府林業(yè)或者農(nóng)牧業(yè)行政主管部門按照各自職責(zé)，責(zé)令停止違法行為，可以按每只(頭)并處5元以上10元以下罰款”。前些年，自治區(qū)政府提出“五個嚴(yán)格”，其中“對國家重點(diǎn)生態(tài)工程項目區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格實行禁牧，確保項目建設(shè)成果;對生態(tài)移民工程的遷出區(qū)和封育區(qū)，嚴(yán)格實行禁牧，確保生態(tài)不反彈;對嚴(yán)重沙化退化及生態(tài)脆弱的地區(qū)，嚴(yán)格實行禁牧，確保生態(tài)自然恢復(fù)”，與我們林業(yè)部門都有直接關(guān)系。上述這些規(guī)定都對防止牲畜毀林提出了明確要求，現(xiàn)在的主要問題是執(zhí)行力度不夠。各地要嚴(yán)格抓好法律法規(guī)的落實，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，鞏固建設(shè)成果。三是嚴(yán)格執(zhí)法辦案。各級林業(yè)主管部門和森林公安機(jī)關(guān)要加大對牲畜毀林案件的查處力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各類破壞林木的偷牧、夜牧等行為。四是充分發(fā)揮護(hù)林員作用。健全護(hù)林員隊伍并嚴(yán)格管理，科學(xué)制定考核目標(biāo)和責(zé)任追究機(jī)制，充分發(fā)揮護(hù)林員的職能，加大巡查力度，及時制止牲畜毀林，切實擔(dān)負(fù)起護(hù)林工作的職責(zé)，確保所管護(hù)范圍內(nèi)森林資源的安全。五是深入研究預(yù)防和制止牲畜毀林的長效機(jī)制。要對林業(yè)項目區(qū)和林地內(nèi)牲畜毀林問題進(jìn)行專題調(diào)研，提出針對性的建議和切實可行的解決辦法，制定預(yù)防和制止牲畜毀林的長效機(jī)制，并向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，以取得黨委政府的支持。
(三)關(guān)于灌木林平茬復(fù)壯。我區(qū)大部分灌木林處在沒有經(jīng)營撫育的自然生長狀態(tài)，有的地區(qū)出現(xiàn)了大面積老化、退化、干枯以及有害生物發(fā)生甚至死亡的現(xiàn)象。為此，在鄂爾多斯、烏蘭察布、呼倫貝爾的一些旗縣開展了平茬復(fù)壯試點(diǎn)，并取得了很好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，既促進(jìn)了灌木的更新復(fù)壯，也增加了農(nóng)牧民收入。但由于平茬復(fù)壯成本高、缺乏資金和政策引導(dǎo)，目前灌木林平茬復(fù)壯只是在局部地區(qū)開展試點(diǎn)，試點(diǎn)面積小，實驗樹種少，沒有發(fā)揮平茬在灌木更新復(fù)壯中應(yīng)有的作用。今年，各地要按照 “嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營、合理利用”的原則積極擴(kuò)大試點(diǎn)。一是改革管理辦法。林業(yè)廳對灌木林采伐更新辦法進(jìn)行了研究完善，即將出臺《灌木林平茬復(fù)壯管理意見》，放寬灌木林平茬管理權(quán)限，將審批改為備案制度，將審批權(quán)限下放到盟市，各盟市必須根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定具體的管理辦法。二是加強(qiáng)技術(shù)支撐。自治區(qū)已經(jīng)制定了《人工灌木林平茬復(fù)壯技術(shù)規(guī)程》，對我區(qū)廣泛分布的沙柳、沙棘、檸條和楊柴的平茬技術(shù)做出了規(guī)定，對其中沒有規(guī)定的樹種，各地要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上制定專門的技術(shù)規(guī)定。三是探索補(bǔ)貼方式。目前正在積極向國家林業(yè)局和有關(guān)部門爭取將灌木林平茬復(fù)壯納入國家支持范圍。有條件的地區(qū)，可以積極探索灌木林平茬資金的補(bǔ)助方式，或者與其他工程項目結(jié)合推動灌木林平茬復(fù)壯。在今年的自治區(qū)黨委1號文件中已明確將包括灌木平茬機(jī)械在內(nèi)的林業(yè)機(jī)械列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，各地要積極與當(dāng)?shù)刎斦?、農(nóng)業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)，落實好這項政策。四是加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo)。各級林業(yè)主管部門要高度重視灌木林平茬復(fù)壯工作，對于試點(diǎn)的各項工作，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，根據(jù)實際情況，在不同地區(qū)選擇不同樹種開展試點(diǎn)，對條件成熟的要大力推廣，對試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問題要及時研究解決并向廳里報告，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。
(四)關(guān)于基層林業(yè)工作。隨著林業(yè)改革和建設(shè)的深入發(fā)展，林業(yè)工作涉及的范圍越來越廣泛，分工越來越細(xì)，專業(yè)性越來越強(qiáng)，目前基層林業(yè)組織建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀已不能滿足新時期林業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要?；鶎恿謽I(yè)組織機(jī)構(gòu)不健全、管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、隊伍不穩(wěn)定、人員素質(zhì)偏低、服務(wù)保障能力不強(qiáng)等問題，已嚴(yán)重制約了我區(qū)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。各地要把加強(qiáng)基層林業(yè)站所建設(shè)與促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)改革發(fā)展的實際緊密結(jié)合起來，加快標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)，全面推進(jìn)“一站式”全程代理便民服務(wù)。加強(qiáng)國有林場、森林公安派出所、木材檢查站、森防站等基層單位建設(shè)，要加大辦公經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，保障和改善工作條件和生活條件，切實加強(qiáng)內(nèi)業(yè)建設(shè)，規(guī)范檔案管理等工作，實行電子化管理。在組建專門機(jī)構(gòu)有困難的情況下，要配備懂業(yè)務(wù)的人員從事相應(yīng)工作，提升履職能力和服務(wù)水平。
(五)關(guān)于黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《黨章》和《基層黨組織工作條例》，自覺貫徹落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的各項部署要求，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律，堅定不移推進(jìn)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級林業(yè)部門要將領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”落到實處，切實擔(dān)負(fù)起保障林業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的政治責(zé)任，帶頭履行黨章規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，決不能只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓黨員干部廉潔自律。認(rèn)真落實從嚴(yán)治黨的八項要求，踐行“三嚴(yán)三實”，鍥而不舍地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入開展“兩轉(zhuǎn)變、兩服務(wù)”活動，把強(qiáng)化服務(wù)意識作為轉(zhuǎn)變職能的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在有利于林業(yè)發(fā)展、有利于改善民生上來，著力解決群眾反映強(qiáng)烈、制約林業(yè)發(fā)展的突出問題，鞏固和擴(kuò)大教育實踐活動成果，為基層和群眾提供更多更好的服務(wù)。要持之以恒落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)28條配套規(guī)定，加強(qiáng)制度建設(shè)，堅持用制度管人管事管權(quán)。狠抓重要節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，不斷擴(kuò)大林業(yè)行業(yè)整治“四風(fēng)”成果，以作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，推進(jìn)祖國北疆生態(tài)文明亮麗風(fēng)景線建設(shè)進(jìn)程。加大案件查辦力度，堅持一案雙查，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作力度，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動，教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線，增強(qiáng)依法依紀(jì)從政的自覺性，建設(shè)一支講黨性、守紀(jì)律的林業(yè)干部隊伍。
同志們，林業(yè)工作重任在肩，大有可為。我們要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)化，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新，攻堅克難，全面開創(chuàng)我區(qū)林業(yè)改革發(fā)展新局面，為建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好有快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)!
春節(jié)在即，借此機(jī)會，給大家拜個早年，祝各位工作順利，身體健康，闔家歡樂，萬事如意!
林業(yè)局長會議講話3
同志們：
這次研討會主要任務(wù)是就社區(qū)教育工作開展研討。同時，總結(jié)梳理近年來我省社區(qū)教育工作狀況，分析當(dāng)前社區(qū)教育面臨的形勢和問題，并對下一階段全省社區(qū)教育工作進(jìn)行安排部署。
今天上午，我們共同舉辦了“20xx年全省全民學(xué)習(xí)活動周”啟動儀式，實地參觀考察了鄭州市社區(qū)教育工作情況。剛才，鄭州市和平頂山市等地方和單位又介紹了他們開展社區(qū)教育工作的一些經(jīng)驗和做法，相信大家會很受鼓舞，深受啟發(fā)。下面，我講四個問題，也算是這次研討會的一個發(fā)言，與大家共勉。一是什么是社區(qū)教育;二是如何看待當(dāng)前我省社區(qū)教育工作;三是今后一段時期我省社區(qū)教育工作重點(diǎn)干什么;四是如何來推動和保障社區(qū)教育發(fā)展。
一、什么是社區(qū)教育
要弄清什么是社區(qū)教育?首先要弄清楚什么是社區(qū)?所謂社區(qū)，就是人口居住相對集中的一個區(qū)域或單元。英語中的community、village,都是社區(qū)的意思，其區(qū)別一個是城市社區(qū)，一個是農(nóng)村社區(qū)。所謂社區(qū)教育，是指運(yùn)用本社區(qū)教育、文化、科技等資源，面向本社區(qū)全體公民，以促進(jìn)本社區(qū)人的發(fā)展與社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)所進(jìn)行的各類教育活動。社區(qū)教育多以非正式、非正規(guī)教育活動出現(xiàn)，具有多主體、多形式、多層次的特征，同時具有全員性、靈活性、開放性、普及性等特點(diǎn)。
與學(xué)校教育相比，社區(qū)教育有其獨(dú)特的優(yōu)勢：其表現(xiàn)主要是直接服務(wù)于成人職業(yè)發(fā)展，或基層群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求，能有效彌補(bǔ)學(xué)校教育對成人關(guān)注的不足以及對閑暇生活參與的不夠，說到底是成人教育的一種形式。國外對社區(qū)教育非常重視。比如，美國聯(lián)邦政府把社區(qū)教育視為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會秩序的重要手段，加強(qiáng)立法干預(yù)，確立社區(qū)教育應(yīng)有地位，吸引社會廣泛關(guān)注，規(guī)范社區(qū)教育行為。美國社區(qū)教育的各種機(jī)構(gòu)、課程設(shè)置十分完備，社會各界積極參與，政府機(jī)關(guān)、企業(yè)行會、宗教組織、福利機(jī)構(gòu)、公私院校等都在社區(qū)教育中占有一席之地。我國社區(qū)教育相對歐美發(fā)達(dá)國家來說，起步比較晚，是隨著改革開放的進(jìn)程逐步推進(jìn)的。但是，勢頭很好，目前，在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、一些大城市、大型社區(qū)或居住區(qū)，社區(qū)教育已經(jīng)蓬勃開展起來。社區(qū)教育可以直接面對基層社會發(fā)展需要，直接介入基層群眾的現(xiàn)實生活，順應(yīng)社會發(fā)展的新形勢，回應(yīng)群眾日益增長的精神文化需要和關(guān)切，是教育事業(yè)內(nèi)在社會功能的進(jìn)一步展現(xiàn)，是教育推動社會發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是正在蓬勃發(fā)展的一個新的教育增長點(diǎn)。
二、如何看待當(dāng)前的社區(qū)教育工作
當(dāng)前我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。實現(xiàn)中國夢，教育是基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)是先導(dǎo)。而構(gòu)建終身教育體系，實現(xiàn)人人成才的教育夢，社區(qū)教育更是不可或缺。怎么看待當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展的形勢呢?概括起來是四句話：意義重大、剛剛起步、基礎(chǔ)薄弱、空間很大。
(一)意義重大。一是社區(qū)教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要基礎(chǔ)。黨的提出，“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20xx-20xx年》提出，“到20xx年，基本形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會”。這是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策和部署，是建設(shè)高水平小康社會的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)人力資源強(qiáng)國的現(xiàn)實選擇。在貫徹落實這個決策部署的過程中，要建立學(xué)習(xí)型社會，首先要從社區(qū)教育開始。為什么呢?因為社區(qū)是社會的基本組成單位，而社區(qū)教育是終身教育體系的重要組成部分，社區(qū)教育獨(dú)成單元，人口集中，而且相對熟悉，易于組織，便于開展活動，學(xué)習(xí)需求針對性強(qiáng)。二是社區(qū)教育是構(gòu)建和諧社會的重要手段。社區(qū)是社會的基本構(gòu)成單元，和諧社會的培育離不開和諧社區(qū)的建設(shè)，離不開和諧文化的養(yǎng)成。社區(qū)教育作為一項面向群眾舉辦、吸納群眾參與、贏得群眾支持的社會性活動，對于改善民生、促進(jìn)社會和諧、提升群眾的精神文化和生活品質(zhì)、消除各類不和諧因素、實現(xiàn)人民幸福有著重要價值。社區(qū)居委會、各類社區(qū)學(xué)習(xí)組織通過開展各類知識教育、技能培訓(xùn)、文體活動等，有利于提升居民素質(zhì)、技能水平、生活質(zhì)量，有利于增進(jìn)家庭和睦、鄰里和順、社會和諧，使各類健康向上、積極樂觀的群眾性文化活動成為社區(qū)文化的主流，能夠把廣大群眾有效凝聚在黨團(tuán)組織周圍，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會建設(shè)，有利于社會和諧穩(wěn)定。三是社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育的重要載體。社區(qū)教育可以用豐富的教育內(nèi)容與形式，滿足不同社會群體的多樣化教育需求;可以將全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念落到實處;可以拓展教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)域和手段;可以有效整合和開發(fā)社區(qū)教育資源，盡可能地實現(xiàn)教育資源的共有共享，對于構(gòu)建終身教育體系有著重要的意義。
(二)剛剛起步。相對于歐美發(fā)達(dá)國家，我國的社區(qū)教育起步是比較晚的，改革開放以后才開始發(fā)展。20xx年，教育部召開了全國社區(qū)教育工作會議，明確了我國社區(qū)教育實驗工作的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，并啟動了首批國家級社區(qū)教育實驗區(qū)建設(shè)，先后確立了5批全國社區(qū)教育實驗區(qū)。目前，從全國范圍來看，不少省市都明確提出了發(fā)展社區(qū)教育的目標(biāo)，制訂了一系列政策措施，社區(qū)教育在東部沿海地區(qū)已經(jīng)初步得到普及，在中西部地區(qū)中心城市的多數(shù)城區(qū)也都不同程度地開展。從我省來看，鄭州、信陽、平頂山等市在20xx年以后相繼開展社區(qū)教育工作，總體來看，我省社區(qū)教育啟動速度并不是很快，目前，全國68個國家級社區(qū)教育示范區(qū)、115個實驗區(qū)中我省僅有平頂山市湛河區(qū)和平頂山市新華區(qū)兩個國家級社區(qū)教育實驗區(qū)，因此，與全國其他省份相比，我們的社區(qū)教育工作才剛剛起步，發(fā)展相對滯后，對我們來講責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)。
(三)基礎(chǔ)薄弱。社區(qū)教育是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)量大。從整體上看，我省社區(qū)教育基礎(chǔ)還比較薄弱，存在不少問題：一是重視不夠。不少地方政府沒有將社區(qū)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，政府各職能部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是政策體系和制度機(jī)制不健全。我省還未有發(fā)展社區(qū)教育工作的指導(dǎo)性文件，相關(guān)政策、配套措施、資金保障等都還不太健全、不夠到位。三是地區(qū)發(fā)展不平衡。全省社區(qū)教育工作呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展格局，不少地區(qū)社區(qū)教育還是一片空白。四是隊伍建設(shè)還有待加強(qiáng)。五是社區(qū)教育的內(nèi)容、形式還不夠豐富，民間力量參與不充分。六是社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。
(四)空間很大。雖然社區(qū)教育面臨了不少問題，但從前景來看，發(fā)展空間很大。一是有明確的政策導(dǎo)向。黨的把教育放在了改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)之首，提出了要“努力辦好人民滿意的教育”的目標(biāo)任務(wù);《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20xx-20xx年)》明確提出要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”，這都為我們包括社區(qū)教育在內(nèi)的教育事業(yè)改革發(fā)展指明了方向，是社區(qū)教育改革發(fā)展的行動指南。二是有良好的工作氛圍。終身教育的理念逐步得到社會認(rèn)可，為開展社區(qū)教育工作奠定了群眾基礎(chǔ);各級各類教育機(jī)構(gòu)和教育資源，為開展社區(qū)教育提供了陣地和保障;一批優(yōu)秀的社區(qū)教育工作者，為開展社區(qū)教育工作提供了智力支持。大力發(fā)展社區(qū)教育、倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)的氛圍正在全社會逐步形成。三是有經(jīng)驗可供借鑒。從省內(nèi)看，鄭州和平頂山先行先試，給我們提供了鮮活的經(jīng)驗;從省外看，北京、上海、天津、江蘇、廣東等省市社區(qū)教育的發(fā)展程度較高，都有一些好經(jīng)驗可以借鑒;同時，國外開展社區(qū)教育工作的一些好做法，也可為我所用。因此，我們有充分的理由對我省社區(qū)教育工作充滿信心，充滿期待。發(fā)展社區(qū)教育，空間很大，大有可為。
三、今后一個時期社區(qū)教育工作重點(diǎn)
今后一段時期，全省社區(qū)教育工作總的要求是：深入貫徹落實黨的精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞國家和我省中長期教育改革和發(fā)展綱要規(guī)定的各項任務(wù)，以構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會為目標(biāo)，堅持以人為本、改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜，由點(diǎn)到面、循序漸進(jìn)，推動我省的社區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)做好以下幾項工作：
(一)建好陣地。就是構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，這是開展社區(qū)教育的最基礎(chǔ)性工作。主要建好兩個陣地：一個是實體的學(xué)校陣地;一個是虛擬的網(wǎng)絡(luò)陣地。關(guān)于實體陣地，各地要按照“學(xué)者有其校、教育有渠道”的思路，充分利用區(qū)域內(nèi)現(xiàn)教育資源，推進(jìn)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)或陣地建設(shè)。堅持“立足社區(qū)、依靠社區(qū)、面向社區(qū)、服務(wù)社區(qū)”的原則，利用現(xiàn)代教育手段，創(chuàng)新服務(wù)載體。可以利用當(dāng)?shù)貜V播電視大學(xué)、職業(yè)院校建立社區(qū)教育機(jī)構(gòu);鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可依托區(qū)域內(nèi)成人文化技術(shù)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校，以及教育機(jī)構(gòu)等組建社區(qū)教育中心;現(xiàn)有社區(qū)可依托區(qū)域內(nèi)文化活動中心、成人學(xué)校教學(xué)點(diǎn)等建立社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)，也可以在行業(yè)企業(yè)、農(nóng)村成立教育教學(xué)機(jī)構(gòu)或教學(xué)點(diǎn)，營造“學(xué)習(xí)就在家門口”的社會環(huán)境，為社會公眾提供便捷及時的教育服務(wù)。關(guān)于虛擬網(wǎng)絡(luò)陣地，主要是利用互聯(lián)網(wǎng)，建網(wǎng)絡(luò)等形式，組織開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。
(二)掛好牌子。教育陣地、網(wǎng)絡(luò)建起來以后，在這些機(jī)構(gòu)中要掛社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的牌子，命名一批社區(qū)教育學(xué)校，賦予其相應(yīng)的職能，使其承擔(dān)相應(yīng)的社區(qū)教育服務(wù)職能。
(三)發(fā)揮作用。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)掛牌命名后，就要讓它真正發(fā)揮作用。要本著“教育面向社區(qū)、資源來自社區(qū)”的原則，充分利用社區(qū)內(nèi)各類教育、科技、文化等資源，橫向聯(lián)合，縱向溝通，加大力度向社區(qū)和公眾開放，提高教育資源的利用效率。特別要注重發(fā)揮各級各類學(xué)校在開展社區(qū)教育工作中的主陣地、主力軍、主渠道作用，開展有特色、規(guī)范化、靈活多樣的社區(qū)教育培訓(xùn)服務(wù)，滿足不同類型、不同層次社區(qū)居民的多樣化學(xué)習(xí)需求。比如，在城市社區(qū)，對老年人開展文化、體育、健身培訓(xùn)活動;對未成年人開展“學(xué)校、社區(qū)、家庭”三位一體德育活動;對成年人人群開展在崗、轉(zhuǎn)崗和下崗再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn);對外來人群開展適應(yīng)城區(qū)社會生活的培訓(xùn);對弱勢人群開展提高生存技能培訓(xùn)。在農(nóng)村社區(qū)，要積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，面向農(nóng)民廣泛開展信息科技、文化衛(wèi)生和生活技能的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)民。
(四)開展活動。社區(qū)教育要以活動開展動員，以活動帶動發(fā)展。一是深化“全民終身學(xué)習(xí)活動周”活動成果。把“全民終身學(xué)習(xí)活動周”這個品牌堅持做好，把這項活動和社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)創(chuàng)建工作結(jié)合起來，辦出特色、辦出品牌、辦出實效。二是要積極探索社區(qū)教育的多元化途徑。面向社區(qū)全體成員開展多層次、多形式、多渠道的成人繼續(xù)教育，滿足社區(qū)居民求知、求新、求樂的教育需要。同時，不斷創(chuàng)新教育形式，比如采取“菜單式”、“超市式”的教育培訓(xùn)服務(wù)等，提高社區(qū)居民參與率。三是重點(diǎn)抓好職業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)前和今后一個階段，一定要把職業(yè)技能培訓(xùn)擺在突出位置。中等職業(yè)教育的一個定位，或者說一個重要的任務(wù)，就是要面向社會有擇業(yè)培訓(xùn)需求的成年人開展教育，使受教育者具備和提高就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力，使受教育者具備改善生活質(zhì)量的能力。因此，在推進(jìn)社區(qū)教育工作中，要注重引進(jìn)、依托、利用職業(yè)教育資源，更加注重人們的能力發(fā)展，使更多的人學(xué)有所獲，學(xué)有所長，學(xué)有所用。
(五)抓好隊伍。任何一項工作都是靠人來干的。社區(qū)教育，同樣如此。要著力打造一支以專職人員為骨干，兼職人員為主體，志愿者隊伍為補(bǔ)充的適應(yīng)社區(qū)教育需要的管理隊伍和師資隊伍。一是要建立一支服務(wù)社區(qū)教育工作的專業(yè)隊伍，著力培養(yǎng)年輕骨干力量，保障社區(qū)教育工作的可持續(xù)發(fā)展;二是要充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)“有才者、有心者、有閑者、有力者”的作用，組建多種形式的志愿者隊伍;三是要建立一支具有較高水平的專家隊伍，發(fā)揮專家的理論指導(dǎo)作用。
(六)搞好創(chuàng)建。在已經(jīng)開展工作的基礎(chǔ)上，要創(chuàng)建社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)。省里近期要出臺《河南省社區(qū)教育實驗區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，讓創(chuàng)建有標(biāo)準(zhǔn)、有標(biāo)桿，確保創(chuàng)建活動“有制度、有體系、有載體、有形式、有內(nèi)容、有質(zhì)量”。希望各地要把創(chuàng)建國家級和省級社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)作為推進(jìn)社區(qū)教育工作的重要抓手，由點(diǎn)到面，充分發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用，實現(xiàn)社區(qū)教育質(zhì)量與品牌的新突破，推動社區(qū)教育不斷深化和提升。教育部門要結(jié)合當(dāng)?shù)匦枰?，積極主動，當(dāng)好參謀，發(fā)揮帶頭作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，根據(jù)社區(qū)內(nèi)不同類型組織的實際情況，制定相應(yīng)評估標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)，引導(dǎo)街道(鎮(zhèn))、居委會(村)、學(xué)校、企事業(yè)單位等積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型居委會、學(xué)習(xí)型家庭等學(xué)習(xí)型組織，以點(diǎn)帶面逐步形成規(guī)模，營造濃厚的社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍。
(七)形成機(jī)制。經(jīng)過一段時間的努力和探索，在經(jīng)費(fèi)、隊伍、工作載體、工作內(nèi)容和形式等方面形成工作長效機(jī)制，促使和保證社區(qū)教育穩(wěn)步健康發(fā)展。
四、如何保障我省社區(qū)教育工作的開展
社區(qū)教育事關(guān)千家萬戶，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。我們一定要高度重視，把這件事情辦好。這件事辦好也很難，但難也必須克難攻堅。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是教育部門要主動靠前，把開展社區(qū)教育納入地方教育發(fā)展規(guī)劃，并下決心去抓這項工作。二是要緊緊圍繞構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的總目標(biāo)，加強(qiáng)教育系統(tǒng)內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)和資源整合，加強(qiáng)電大遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育工作的統(tǒng)籌管理，推動學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的協(xié)調(diào)，做好職教與普教的溝通，促進(jìn)職前和職后教育有效銜接，形成發(fā)展社區(qū)教育的合力。三是要廣泛調(diào)動社會各界的積極性，爭取各級黨委政府和有關(guān)部門加大對社區(qū)教育的支持力度，加快推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展改革發(fā)展。
(二)加大投入。要注意發(fā)揮政府扶持和市場機(jī)制的雙重作用，采取“政府撥一點(diǎn)，社會籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個人拿一點(diǎn)”的辦法，落實社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，不斷拓展資金來源渠道，實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)籌措多元化。教育部門要積極爭取社會各界對社區(qū)教育的捐助,大力倡導(dǎo)區(qū)域內(nèi)單位和個人舉辦不以盈利為目的的社區(qū)培訓(xùn)活動，拓展社區(qū)教育平臺。
(三)加強(qiáng)評估。要把開展社區(qū)教育工作納入教育工作督導(dǎo)范圍，建立健全督導(dǎo)評估機(jī)制，定期組織對社區(qū)教育工作的督導(dǎo)和評估。積極開展社區(qū)教育先進(jìn)單位、先進(jìn)個人、優(yōu)秀成果的表彰獎勵活動，適時開展各類學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)評估工作。要廣泛吸收社區(qū)教育的管理人員和專家學(xué)者，成立社區(qū)教育專家咨詢委員會，參與實驗區(qū)社區(qū)教育實驗指導(dǎo)工作。
(四)加強(qiáng)宣傳。推進(jìn)社區(qū)教育既需要兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干地工作，也需要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳意識，增強(qiáng)社區(qū)教育的吸引力和群眾的學(xué)習(xí)意識。特別是社區(qū)教育剛剛起步，更需要加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各級教育部門要充分利用各類新聞媒體，積極開展形式多樣、各具特色的宣傳活動，深入宣傳黨和政府建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和發(fā)展社區(qū)教育的方針政策;進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗，推廣各地的先進(jìn)做法。要通過大力宣傳終身學(xué)習(xí)活動，激發(fā)全民學(xué)習(xí)的積極性，擴(kuò)大學(xué)習(xí)活動的參與面，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的良好氛圍。
(五)加強(qiáng)研究。有理論支撐才能使工作持續(xù)發(fā)展。社區(qū)教育工作必須把理論與實踐并行推進(jìn)，從理論和實踐兩個維度來回答什么是河南特色的社區(qū)教育，怎樣發(fā)展河南特色的社區(qū)教育,逐步形成具有河南特色的社區(qū)教育理論體系。希望大家共同研究、共同來解決這個問題。
同志們：社區(qū)教育面臨好的機(jī)遇和前景，特別是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，社區(qū)教育必將煥發(fā)出勃勃生機(jī)和活力，必將成為未來教育事業(yè)的增長點(diǎn)和閃光點(diǎn)。希望大家凝聚力量，乘勢而上，用扎實的工作創(chuàng)造出社區(qū)教育的新成績，為助力中原崛起、河南振興做出新的更大的貢獻(xiàn)!
謝謝!
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