下面是范文網(wǎng)小編分享的農(nóng)行三農(nóng)金融支持產(chǎn)品3篇 銀行支持三農(nóng)，以供參考。
農(nóng)行三農(nóng)金融支持產(chǎn)品1
近年來，我市銀行業(yè)不斷加大對“三農(nóng)”的信貸投入。截至2009年末，我市銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額億元，占全部貸款余額的%。農(nóng)村金融服務(wù)基本覆蓋轄內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（自然村），涉及農(nóng)戶、個體私營工商戶、縣域企業(yè)等8萬多戶，涵蓋農(nóng)林牧副漁、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等各個領(lǐng)域?？梢?，我市銀行業(yè)對促進(jìn)農(nóng)
村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
但是，農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展中存在的障礙日益顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為信貸風(fēng)險(xiǎn)控制難度大、涉及“三農(nóng)”的保險(xiǎn)和社會誠信體系建設(shè)亟需加強(qiáng)。支農(nóng)貸款的特點(diǎn)之一就是高風(fēng)險(xiǎn)，而目前支農(nóng)貸款有效抵押物缺乏，且巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等尚未建立，一旦貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，將會對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營效益等產(chǎn)生不良影響。同時，部分借款人誠信觀念差，銀行資產(chǎn)保全或追收的訴訟案件仍存在“贏了官司輸了錢”的現(xiàn)象，部分地區(qū)財(cái)政收支信息不夠透明，影響政府融資平臺貸款信譽(yù)等，都將削弱銀行業(yè)
支持“三農(nóng)”的積極性。
為緩解金融支持“三農(nóng)”中存在的問題，提出如下建議：
一、推動農(nóng)地金融體系建設(shè)。建議農(nóng)村集體土地、宅基地按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，在立法健全、土地流轉(zhuǎn)完善、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，解決農(nóng)村貸款抵押難問題。一是加快立法。建議有關(guān)部門盡快破除土地承包經(jīng)營權(quán)抵押法律障礙，賦予農(nóng)民更加充分、完整且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為農(nóng)地金融制度奠定法律保障。二是完善農(nóng)村土地價值評估市場。盡快建立專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)評估人才，出臺評估管理、技術(shù)規(guī)范等有關(guān)法律和業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，為銀行開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供評估服務(wù)。三是優(yōu)化農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。建議在土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)上實(shí)施政策傾斜，建立土地經(jīng)營權(quán)爭議仲裁機(jī)制，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動土地流轉(zhuǎn)盡快實(shí)現(xiàn)由自發(fā)到自覺、由無序到規(guī)范轉(zhuǎn)變。四是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障制度建設(shè)。探索建立貸款損失保障或補(bǔ)償機(jī)制，在貸款發(fā)生違約、銀行實(shí)現(xiàn)債權(quán)較困難時，實(shí)施抵押物收購或貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。保險(xiǎn)部門可在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架內(nèi)開設(shè)土地
承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款保險(xiǎn)品種，以降低銀行發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)。同時，依托專業(yè)合作社，建立互助型農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)為抵（質(zhì)）押貸款提供擔(dān)保，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。
二、完善林權(quán)抵押貸款的相關(guān)配套措施。一是針對我市林權(quán)評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)不夠、數(shù)量不足，森林資源資產(chǎn)評估專家稀缺，林權(quán)評估業(yè)務(wù)開展難的情況，建議盡快建立和完善林權(quán)評估機(jī)構(gòu)體系。二是建議林業(yè)管理部門公開林權(quán)抵押信息及林木市場價值信息，使銀行可通過信息發(fā)布平臺隨時了解相關(guān)情況，避免重復(fù)抵押的風(fēng)險(xiǎn)，并能合理確定抵押物價值。三是建立集林權(quán)、林木交易和儲備為一體的林權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，有關(guān)部門每年對市場提供一定數(shù)量的林權(quán)采伐指標(biāo)，為抵押的林權(quán)需變現(xiàn)時能進(jìn)入交易市場公開拍賣和變現(xiàn)提供渠道。四是建議我市出臺山林災(zāi)害損失的補(bǔ)償措施，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。五是建立森林保險(xiǎn)機(jī)制。
保險(xiǎn)公司可拓展林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為森林火險(xiǎn)提供保障。
三、推動農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)。一是建議出臺鼓勵支持信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展的政策措施，并鼓勵各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極到農(nóng)村去，拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。二是探索以財(cái)政專項(xiàng)基金為農(nóng)戶提供擔(dān)保的方法。銀行發(fā)放貸款支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可由財(cái)政專項(xiàng)基金為一部分需政策引導(dǎo)和扶持的貸款戶提供擔(dān)保，使之與農(nóng)村商業(yè)擔(dān)保形成互補(bǔ)。三是鼓勵保險(xiǎn)公司介入再擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照合理負(fù)擔(dān)原
則，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)?；鹛峁╋L(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。
四、推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)。建議我市在農(nóng)村政策性保險(xiǎn)設(shè)立、稅收、再保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方面給予政策扶持。一是出臺農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策，增加農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金額度。二是在遭受不可抗拒的重（特）大自然災(zāi)害時可實(shí)施財(cái)政緊急援助。三是建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司，開展高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。四是建立互助合作保險(xiǎn)組織，并建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)
機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的立體保險(xiǎn)格局。
五、建立農(nóng)村金融服務(wù)激勵機(jī)制。一是建議從財(cái)政投入、信用環(huán)境建設(shè)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方面創(chuàng)造條件、營造環(huán)境，鼓勵和吸引銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)在農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)。二是根據(jù)金融
機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”信貸投入的支持程度，建議給予一定的財(cái)政資金獎勵。
提出本指導(dǎo)意見。
一、高度重視“三農(nóng)”金融服務(wù)。海南省各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極健全機(jī)構(gòu)，增設(shè)和充實(shí)“三農(nóng)”服務(wù)部門，配備合格人員；合理授信授權(quán)，強(qiáng)化正向激勵機(jī)制；建立健全縣域金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持縣域機(jī)構(gòu)開展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，擴(kuò)大“三農(nóng)”信貸規(guī)模和覆蓋范圍。推動大型商業(yè)銀行與村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、小額信貸公司的業(yè)務(wù)、資金對接，通過開展戰(zhàn)略合作，利用批發(fā)-零售模式支持“三農(nóng)”發(fā)展。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要確保涉農(nóng)貸款增速不低于上一年水平，穩(wěn)步提高“三農(nóng)”金融服務(wù)的深度和廣度。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合推動和服務(wù)三農(nóng)保險(xiǎn)的需要，充分利用保險(xiǎn)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會以及農(nóng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源，建立多形式、多層次的三農(nóng)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二、大力發(fā)展農(nóng)戶小額信貸，構(gòu)建普惠金融體系。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)開發(fā)多樣化的小額信貸產(chǎn)品，努力滿足農(nóng)民多元化融資需求。推廣農(nóng)村信用社創(chuàng)新小額信貸模式，壯大小額信貸技術(shù)員隊(duì)伍，推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和改善生活的經(jīng)驗(yàn)和做法。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民，在全省范圍內(nèi)構(gòu)建、推廣普惠金融體系。
三、根據(jù)涉農(nóng)企業(yè)融資需求特點(diǎn)“量身定做”金融產(chǎn)品，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和完善。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對科研、農(nóng)資、種養(yǎng)、加工、倉儲、預(yù)冷、運(yùn)輸、營銷、休閑農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）等整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的信貸支持，特別是對于海南現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極意義的熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、熱帶農(nóng)產(chǎn)品營銷流通預(yù)冷配送服務(wù)體系建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技110示范基地建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)根據(jù)各個環(huán)節(jié)不同類型涉農(nóng)企業(yè)的融資需求特點(diǎn)，有針對性地開發(fā)創(chuàng)新相應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大金融支持力度。
四、創(chuàng)新推廣涉農(nóng)支付工具，優(yōu)化縣域支付環(huán)境。在全省全面推廣epos機(jī)，epos機(jī)是一種便民金融服務(wù)終端，可以為農(nóng)戶小額信貸提供結(jié)算支持。積極聯(lián)合相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，爭取在所有行政村實(shí)現(xiàn)epos機(jī)全覆蓋。同時，探索“一卡通”業(yè)務(wù)在縣域地區(qū)試點(diǎn)推廣的可能性。
五、加強(qiáng)資本運(yùn)作，多元化投入助推農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮銀行間債券市場作用，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具。推動具備一定品牌規(guī)模、發(fā)展前景好的大型涉農(nóng)企業(yè)加快上市步伐。重點(diǎn)選擇一批資質(zhì)優(yōu)良的涉農(nóng)中小企業(yè)，通過注資或股權(quán)置換，打造成集團(tuán)公司，統(tǒng)一品牌和銷售渠道建設(shè)，增加產(chǎn)品銷售收入和利潤，逐步推動上市，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。鼓勵利用國際資本、民間資本，以產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等形式，多渠道增加對農(nóng)業(yè)的資金投入，加快海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
六、深化與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，拓展抵押擔(dān)保物范圍。在積極推動現(xiàn)有政策性擔(dān)保體系，充分發(fā)揮涉農(nóng)金融擔(dān)保功能的基礎(chǔ)上，鼓勵地方政府與民間資本加強(qiáng)合作，推動擔(dān)保機(jī)構(gòu)的混合型發(fā)展，以增強(qiáng)對涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。同時，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，積極創(chuàng)新，擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保物范圍。針對熱帶高效農(nóng)作物種植固定資產(chǎn)少，存貨、訂單多的特點(diǎn)，推動金融機(jī)構(gòu)開展倉儲、倉單抵押和訂單貸款。針對養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新開展活體畜禽和欄舍抵押貸款。完善林權(quán)和漁船抵押、登記、評估、交易流程，推動林權(quán)和漁船抵
押貸款發(fā)展。針對涉農(nóng)企業(yè)，可積極開展股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押貸款等。建立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和抵押登記制度，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。
七、發(fā)揮信貸協(xié)會、專業(yè)化合作組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的擔(dān)保增信作用，提升風(fēng)險(xiǎn)管理效率。通過組建農(nóng)戶信貸擔(dān)保協(xié)會、涉農(nóng)中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會等信用共同體，以協(xié)會基金為擔(dān)保，對會員發(fā)放貸款，會員隨用隨貸，有效緩解農(nóng)戶和涉農(nóng)中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織的增信功能，向與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂合作協(xié)議書的農(nóng)戶發(fā)放貸款，積極開展企業(yè)、專業(yè)合作組織與農(nóng)戶間的聯(lián)?；ケＰ庞觅J款業(yè)務(wù)。借由“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”，“公司＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等模式，整合信貸資源，設(shè)計(jì)一系列的金融服務(wù)產(chǎn)品，滿足整個生產(chǎn)鏈條不同環(huán)節(jié)、對象的融資需求，同時配合運(yùn)用財(cái)政支持資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品期貨進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散。
八、努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深度和廣度，支持三農(nóng)建設(shè)。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合海南農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和保險(xiǎn)需求，增加種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的險(xiǎn)種，開發(fā)滿足小農(nóng)戶需求的小額保險(xiǎn)產(chǎn)品；探索開展與涉農(nóng)信貸產(chǎn)品相適應(yīng)、有利于支持涉農(nóng)貸款的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、意外險(xiǎn)、信用和保證保險(xiǎn)。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)的合作，研究保險(xiǎn)分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)的可行有效模式，拓展“小額信貸＋保險(xiǎn)”的營銷模式。涉農(nóng)信貸機(jī)構(gòu)要拓展涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押的范圍和品種。
九、用好金融服務(wù)“三農(nóng)”的各項(xiàng)支持政策。金融機(jī)構(gòu)要在各級政府和有關(guān)部門的支持下，充分發(fā)揮金融服務(wù)“三農(nóng)”各項(xiàng)支持政策的效用，用好小額貸款貼息政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、信用擔(dān)保獎勵政策等。為了確?！叭r(nóng)”金融服務(wù)工作取得實(shí)效，各金融機(jī)構(gòu)要積極建議市縣建立“三農(nóng)”金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度發(fā)揮合力，充分利用財(cái)政、稅收、農(nóng)林、民政等部門的政策資源，構(gòu)建扶持“三農(nóng)”金融發(fā)展的長效機(jī)制，使金融支農(nóng)工作水平在完善的政策框架下快速提升。
十、健全服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動各市縣盡快成立“三農(nóng)”金融服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村小額信貸服務(wù)站，在村一級成立小額信貸工作聯(lián)系小組，構(gòu)建“三農(nóng)”金融服務(wù)“市（縣）-鄉(xiāng)-村”三級工作組織架構(gòu)。
十一、強(qiáng)化金融信息服務(wù)。建議和督促地方政府充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)與融資機(jī)構(gòu)間的橋梁紐帶作用，協(xié)助轄內(nèi)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)能夠及時借由金融創(chuàng)新產(chǎn)品，拓展融資渠道。同時，充分利用政府基層組織優(yōu)勢，建立“三農(nóng)”金融信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好業(yè)務(wù)宣傳和服務(wù)跟蹤，使有貸款意向的農(nóng)戶能夠較容易獲取相關(guān)的政策信息，從貸前的審批，貸中的指導(dǎo)，還款后的信息服務(wù)環(huán)環(huán)緊密結(jié)合。為了提升金融信息服務(wù)效率，推動建立“海南省三農(nóng)金融服務(wù)信息系統(tǒng)”和“海南省熱帶農(nóng)業(yè)信貸支付結(jié)算信息系統(tǒng)”，為海南省“三農(nóng)”金融提供相關(guān)的業(yè)務(wù)動態(tài)、政策發(fā)布、金融機(jī)構(gòu)、融資需求、信用公示、信息交流等功能，并力求整合各政策部門、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶的信息資源，建立一個能夠全方面提供比較詳實(shí)、及時、有效、準(zhǔn)確的信息服務(wù)共享平臺。為熱帶農(nóng)業(yè)的“超市＋流通企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”產(chǎn)供銷運(yùn)行模式，提供全過程無縫對接的信貸支付結(jié)算綜合金融服務(wù)，涵蓋熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)全過程，根據(jù)各個具體環(huán)節(jié)的授信、貸款、支付、結(jié)算、保證、還款等金融服務(wù)特點(diǎn)，為熱帶農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)提供便捷、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的金融服務(wù)。
十二、貫徹落實(shí)差異化貨幣信貸政策。加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，通過支農(nóng)再貸款、差別準(zhǔn)備
金等貨幣政策工具引導(dǎo)和鼓勵資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域，積極探索和實(shí)施將“三農(nóng)”信貸增速和信貸占比作為實(shí)施差別存款準(zhǔn)備金率的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低部分“三農(nóng)”信貸占比較高金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備金率。
十三、引導(dǎo)農(nóng)戶培訓(xùn)。推動各市縣設(shè)立專項(xiàng)資金，加強(qiáng)貸款農(nóng)戶的培訓(xùn)工作。2010年，海南省農(nóng)村信用社積極探索與地方政府的新型合作機(jī)制，與省科技廳一起，將所有小額信貸技術(shù)員由科技廳聘為科技特派員。所有小額信貸技術(shù)員可與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站對接，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)技術(shù)難題。應(yīng)將該運(yùn)作模式在全省范圍內(nèi)推廣，促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目與金融資源的良性互動。
十四、發(fā)揮征信系統(tǒng)功能。在全省范圍推動面向涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶信用信息檔案的建立工作，全面整合人民銀行征信系統(tǒng)、地方政府、金融機(jī)構(gòu)信用信息資源，在全省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的涉農(nóng)信用信息系統(tǒng)和信用評價體系。各金融機(jī)構(gòu)可查詢涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶信用狀況，自主決定貸款審批及利率優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)上，建立信用評定和相應(yīng)的激勵機(jī)制，結(jié)合開展信用涉農(nóng)企業(yè)、信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評定活動，有助于涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶樹立誠信意識，營造良好的信用環(huán)境。
三、強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化 “三農(nóng) ”金融服務(wù)環(huán)境
（一）充分發(fā)揮財(cái)稅政策的杠桿作用。加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策有效銜接，落實(shí)和完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎勵政策，引導(dǎo)更多信貸資金投向 “三農(nóng) ”。地方政府要充分利用各種有效資源，包括財(cái)政性存款資源，支持金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放。金融監(jiān)管部門要適當(dāng)提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度，實(shí)行彈性存貸比政策，進(jìn)一步落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策。
（二）完善縣域中小金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步建立和完善對村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。對設(shè)在縣（市）的小額貸款公司，涉農(nóng)貸款額度達(dá)到總量５０％以上的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予資金扶持，補(bǔ)助數(shù)額不超過其實(shí)際上繳營業(yè)稅的５０％。對設(shè)在縣（市）的股權(quán)投資基金管理企業(yè)自繳納第一筆營業(yè)稅之日起，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予專項(xiàng)資金扶持，前３年按營業(yè)稅地方分享部分給予全額補(bǔ)助，３年后按營業(yè)稅地方分享部分減半補(bǔ)助。
（三）加大對 “三農(nóng) ”金融服務(wù)的獎勵力度。進(jìn)一步加大對金融機(jī)構(gòu)深化改革和創(chuàng)新服務(wù)的獎勵力度，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)服務(wù) “三農(nóng) ”積極性。吉林省金融發(fā)展專項(xiàng)資金要適當(dāng)增加對 “三農(nóng) ”金融服務(wù)的支持力度，對設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)縣域分支機(jī)構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，組建農(nóng)村商業(yè)銀行等繼續(xù)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。進(jìn)一步加大對縣域企業(yè)上市支持力度。
（四）落實(shí)農(nóng)村金融差別化監(jiān)管政策。人民銀行要加強(qiáng)對農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，適當(dāng)加大支農(nóng)再貸款的投放規(guī)模，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù) “三農(nóng) ”的能力。銀監(jiān)部門要積極支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，建立科學(xué)的監(jiān)管考核與評價體系，確保涉農(nóng)信貸增長高于全省平均水平。證監(jiān)部門要支持證券類機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)先支持涉農(nóng)企業(yè)加快上市步伐。保監(jiān)部門要支持保險(xiǎn)公司設(shè)立縣域分支機(jī)構(gòu)，開展面向 “三農(nóng) ”保險(xiǎn)服務(wù)。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)，積極開展農(nóng)戶信用評價工作，逐步完善信用激勵與懲戒機(jī)制，加大信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評定力度。依法維護(hù)金融債權(quán)，打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，打擊金融違法犯罪，維護(hù)農(nóng)村金融穩(wěn)定。
（六）加強(qiáng)農(nóng)村金融人才培養(yǎng)。組織金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干到縣（市）政府掛職，組織縣（市）政府及經(jīng)濟(jì)部門干部到金融機(jī)構(gòu)掛職，促進(jìn)政府與金融機(jī)構(gòu)交流合作。組織開展涉農(nóng)金融人才培訓(xùn)，培養(yǎng)具有涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)開拓能力、熟悉農(nóng)村金融市場的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
（七）加強(qiáng)對 “三農(nóng) ”金融服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及其金融主管部門要會同涉農(nóng)相關(guān)部門、金融監(jiān)管部門加強(qiáng)對 “三農(nóng)”金融服務(wù)的信息溝通，積極搭建各種形式的銀政企對接平臺，組織金融機(jī)構(gòu)開展金融服務(wù)下基層活動，完善 “三農(nóng) ”金融服務(wù)考核辦法，確保金融服務(wù) “三農(nóng) ”各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
農(nóng)行三農(nóng)金融支持產(chǎn)品2
農(nóng)行信貸支持 “三農(nóng)”的出路何在？
黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須始終把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。作為農(nóng)業(yè)銀行如何圍繞“面向‘三農(nóng)’、商業(yè)運(yùn)作”的市場定位，發(fā)揮信貸幫扶助推作用，配合國家實(shí)施“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，達(dá)到雙贏互惠、和諧發(fā)展的目的？日前，筆者深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣――鄧州市進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查。
一、鄧州市域概況與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)
鄧州市地處河南西南部豫、鄂兩省交界處，轄22個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，578個行政村，總面積2294平方公里，耕地240萬畝，總?cè)丝?55萬。1988年撤縣建市，1989年被國務(wù)院確定為對外開放城市，1993年被國務(wù)院確定為改革開放特別試點(diǎn)市，1996年被省政府命名為歷史文化名城，XX年被省委、省政府確定為重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)市，享受與省轄市同等的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限。
近年來，鄧州市緊緊圍繞建設(shè)糧棉大市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的宏偉目標(biāo)，從優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)科技含量入手，強(qiáng)力打造糧、棉、煙、林、牧種養(yǎng)業(yè)基地，以扶持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)為重點(diǎn)，以支持完善服務(wù)流通體系為保障，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在全市范圍內(nèi)初步形成 了種養(yǎng)加一條龍、產(chǎn)供銷一體化、農(nóng)工商相結(jié)合的三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。XX年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，涉農(nóng)工業(yè)、流通業(yè)產(chǎn)值266億元，實(shí)現(xiàn)稅利億元，城鎮(zhèn)居民人均收入元，農(nóng)民人均收入4347元，榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號，縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排全省前50名。具體呈現(xiàn)以下五個特點(diǎn)：
1、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平持續(xù)提高。鄧州以盛產(chǎn)小麥、玉米、豆類等，被確定為國家商品糧基地縣，XX年糧食種植面積275萬畝，糧食總產(chǎn)億斤,產(chǎn)值億元，位居全省第五、全市第二；二是棉煙林牧四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。全市棉花、煙葉種植面積分別為39萬畝和12萬畝，年產(chǎn)量分別為7600萬斤和2600萬斤，其中棉花生產(chǎn)位居全省第三、全市第一；楊樹面積67萬畝，產(chǎn)值3835萬元；大牲畜年出欄309萬頭，產(chǎn)值億元，居全省第九、全市第四。三是各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。發(fā)放種糧直補(bǔ)3141萬元，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼110萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼5887 萬元，為糧食生產(chǎn)、經(jīng)營提供了有力保障。
2、規(guī)模經(jīng)營初露端倪。該市通過落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加大對規(guī)模經(jīng)營獎勵力度，極大地激發(fā)了農(nóng)民從事規(guī)模經(jīng)營的熱情。一是糧棉種植大戶不斷涌現(xiàn)。目前全市共有種糧大戶1800多個，種棉大戶1080戶，其中，承包土地在100畝以上的1000余戶，300畝以上的200余戶；二是養(yǎng)殖大戶不 斷增加。鄧州現(xiàn)有養(yǎng)雞1000只以上、養(yǎng)豬200頭以上、養(yǎng)牛5頭以上的大戶約1200戶；三是50畝以上林業(yè)種植大戶650個，20％已進(jìn)入采伐期；四是機(jī)械耕作大戶逐年增多，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)大戶120戶，戶均2-5臺大型農(nóng)機(jī)械。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。目前，鄧州市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)260家，產(chǎn)值利稅分別為156億元和億元。其中縣級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)23家，一是以北園木業(yè)公司為代表的林板業(yè)加工龍頭企業(yè)2家；二是雪陽棉紡、永泰棉紡等紡織龍頭企業(yè)3家；三是久友面粉有限公司、金星集團(tuán)南陽啤酒有限公司、先天下種業(yè)公司、六合飼料有限公司為代表的糧食加工購銷龍頭企業(yè)5家；四是其它涉農(nóng)重點(diǎn)企業(yè)10余家，為我行拓展信貸業(yè)務(wù)提供了廣闊的空間。
4、中小企業(yè)前景廣闊。現(xiàn)有中小企業(yè)XX余家，遍布縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，經(jīng)營項(xiàng)目各具特色，涉及各行各業(yè)，XX年產(chǎn)值達(dá)億元，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一大特色和一支重要力量。如構(gòu)林鎮(zhèn)現(xiàn)已發(fā)展中小型面粉加工企業(yè)22家，年加工糧食6億斤，產(chǎn)值近6億元。
5、流通服務(wù)體系趨于完善。一是以種子公司為主導(dǎo)，私營門店為重要組成部分的良種供應(yīng)體系；二是以供銷系統(tǒng)連鎖經(jīng)營為主、個體經(jīng)營為輔的農(nóng)資流通體系；三是以國家糧食收購為主體，糧食加工企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人共同收購組成的糧食流通體系。該市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場199個，年交易額達(dá) 55億元。
二、支持“三農(nóng)”信貸資金需求測算
根據(jù)鄧州市“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)基本情況和涉農(nóng)企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模、發(fā)展速度，應(yīng)按照“實(shí)事求是、量力而行、擇優(yōu)扶持、梯次推進(jìn)”的策略，對以下涉農(nóng)骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。具體測算數(shù)額如下：
1、規(guī)模以上糧棉、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)大戶信貸需求4400萬元：XX年底承包土地100畝以上的種糧大戶1000余戶，300畝以上的有200余戶，此類種植大戶30%在播種季節(jié)需要信貸支持，戶均2—3萬元，共計(jì)800萬元；養(yǎng)雞1000只、豬200頭、牛5頭以上的養(yǎng)殖類大戶約1200戶，30%有信貸需求，戶均4-20萬元，共需3000萬元；農(nóng)機(jī)大戶120戶，戶均3-6臺，40%有信貸需求，戶需2-8萬元，共需600萬元。
2、為糧棉生產(chǎn)提供服務(wù)的種子、植保、農(nóng)機(jī)、糧食、生產(chǎn)資料部門和個體工商戶等信貸需求為3400萬元：通過“良種一攬子貸款”模式、“農(nóng)機(jī)一攬子貸款”模式分別對良種生產(chǎn)經(jīng)營體系和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)流轉(zhuǎn)體系進(jìn)行重點(diǎn)服務(wù)支持。
3、從事糧棉等農(nóng)副產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)移、消化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)信貸需求為2200萬元：重點(diǎn)對3個省級龍頭企業(yè)、6個市級龍頭企業(yè)進(jìn)行支持，主要有鄧州市久友面粉有限公司、河南六合飼料有限公司等。
4、當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)及骨干企業(yè)信貸需求為6000萬元：主 要有以楊樹經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為依托的林木加工企業(yè)鄧州市北園木業(yè)有限公司，以糧食產(chǎn)業(yè)為依托的消費(fèi)升級類企業(yè)金星啤酒鄧州分公司，以棉花產(chǎn)業(yè)為依托的棉紡企業(yè)等。
三、縣域金融機(jī)構(gòu)及信用環(huán)境情況
1、金融同業(yè)分布與縣域金融環(huán)境情況
XX年底，該市共有常設(shè)金融機(jī)構(gòu)7家，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)94 個，員工總數(shù)1223人，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額億元，各項(xiàng)貸款余額億元，其中涉農(nóng)類貸款余額億元。
具體數(shù)據(jù)如下表：
金額單位：萬元
類別
項(xiàng)目
工行
農(nóng)行
中行
建行
信用社
農(nóng)發(fā)行
郵儲
合計(jì)
機(jī)構(gòu)人員
營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)
其中城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)
員工總數(shù)
157
806
1223
其中城區(qū)員工
210
521
業(yè)務(wù)情況
存款余額
4670
其中儲蓄存款
貸款余額
2564
9948
其中涉農(nóng)貸款
4200
XX00
近幾年，鄧州市黨政致力打造“誠信鄧州”區(qū)域環(huán)境，一方面，公、檢、法、司等部門加強(qiáng)對金融工作的支持與配合，依法收貸案件執(zhí)結(jié)率較高，企業(yè)逃廢債現(xiàn)象減少；另一方面，通過普法宣傳教育，重視誠信建設(shè)已成為大多數(shù)企業(yè)的自覺行動，銀企良性互動，合作雙贏的格局已基本形成。
農(nóng)行三農(nóng)金融支持產(chǎn)品3
近年來，我市銀行業(yè)不斷加大對“三農(nóng)”的信貸投入。截至2009年末，我市銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額億元，占全部貸款余額的%。農(nóng)村金融服務(wù)基本覆蓋轄內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（自然村），涉及農(nóng)戶、個體私營工商戶、縣域企業(yè)等8萬多戶，涵蓋農(nóng)林牧副漁、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等各個領(lǐng)域。可見，我市銀行業(yè)對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
但是，農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展中存在的障礙日益顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為信貸風(fēng)險(xiǎn)控制難度大、涉及“三農(nóng)”的保險(xiǎn)和社會誠信體系建設(shè)亟需加強(qiáng)。支農(nóng)貸款的特點(diǎn)之一就是高風(fēng)險(xiǎn)，而目前支農(nóng)貸款有效抵押物缺乏，且巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等尚未建立，一旦貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，將會對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營效益等產(chǎn)生不良影響。同時，部分借款人誠信觀念差，銀行資產(chǎn)保全或追收的訴訟案件仍存在“贏了官司輸了錢”的現(xiàn)象，部分地區(qū)財(cái)政收支信息不夠透明，影響政府融資平臺貸款信譽(yù)等，都將削弱銀行業(yè)
支持“三農(nóng)”的積極性。
為緩解金融支持“三農(nóng)”中存在的問題，提出如下建議：
一、推動農(nóng)地金融體系建設(shè)。建議農(nóng)村集體土地、宅基地按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，在立法健全、土地流轉(zhuǎn)完善、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，解決農(nóng)村貸款抵押難問題。一是加快立法。建議有關(guān)部門盡快破除土地承包經(jīng)營權(quán)抵押法律障礙，賦予農(nóng)民更加充分、完整且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為農(nóng)地金融制度奠定法律保障。二是完善農(nóng)村土地價值評估市場。盡快建立專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)評估人才，出臺評估管理、技術(shù)規(guī)范等有關(guān)法律和業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，為銀行開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供評估服務(wù)。三是優(yōu)化農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。建議在土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)上實(shí)施政策傾斜，建立土地經(jīng)營權(quán)爭議仲裁機(jī)制，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動土地流轉(zhuǎn)盡快實(shí)現(xiàn)由自發(fā)到自覺、由無序到規(guī)范轉(zhuǎn)變。四是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障制度建設(shè)。探索建立貸款損失保障或補(bǔ)償機(jī)制，在貸款發(fā)生違約、銀行實(shí)現(xiàn)債權(quán)較困難時，實(shí)施抵押物收購或貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。保險(xiǎn)部門可在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架內(nèi)開設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款保險(xiǎn)品種，以降低銀行發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)。同時，依托專業(yè)合作社，建立互助型農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)為抵（質(zhì)）押貸款提供擔(dān)保，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。
二、完善林權(quán)抵押貸款的相關(guān)配套措施。一是針對我市林權(quán)評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)不夠、數(shù)量不足，森林資源資產(chǎn)評估專家稀缺，林權(quán)評估業(yè)務(wù)開展難的情況，建議盡快建立和完善林權(quán)評估機(jī)構(gòu)體系。二是建議林業(yè)管理部門公開林權(quán)抵押信息及林木市場價值信息，使銀行可通過信息發(fā)布平臺隨時了解相關(guān)情況，避免重復(fù)抵押的風(fēng)險(xiǎn)，并能合理確定抵押物價值。三是建立集林權(quán)、林木交易和儲備為一體的林權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，有關(guān)部門每年對市場提供一定數(shù)量的林權(quán)采伐指標(biāo)，為抵押的林權(quán)需變現(xiàn)時能進(jìn)入交易市場公開拍賣和變現(xiàn)提供渠道。四是建議我市出臺山林災(zāi)害損失的補(bǔ)償措施，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。五是建立森林保險(xiǎn)機(jī)制。保險(xiǎn)公司可拓展林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為森林火險(xiǎn)提供保障。
三、推動農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)。一是建議出臺鼓勵支持信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展的政策措施，并鼓勵各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極到農(nóng)村去，拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。二是探索以財(cái)政專項(xiàng)基金為農(nóng)戶提供擔(dān)保的方法。銀行發(fā)放貸款支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可由財(cái)政專項(xiàng)基金為一部分需政策引導(dǎo)和扶持的貸款戶提供擔(dān)保，使之與農(nóng)村商業(yè)擔(dān)保形成互補(bǔ)。三是鼓勵保險(xiǎn)公司介入再擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照合理負(fù)擔(dān)原
則，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)?；鹛峁╋L(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。
四、推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)。建議我市在農(nóng)村政策性保險(xiǎn)設(shè)立、稅收、再保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方面給予政策扶持。一是出臺農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策，增加農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金額度。二是在遭受不可抗拒的重（特）大自然災(zāi)害時可實(shí)施財(cái)政緊急援助。三是建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司，開展高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。四是建立互助合作保險(xiǎn)組織，并建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)
機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的立體保險(xiǎn)格局。
五、建立農(nóng)村金融服務(wù)激勵機(jī)制。一是建議從財(cái)政投入、信用環(huán)境建設(shè)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方面創(chuàng)造條件、營造環(huán)境，鼓勵和吸引銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)在農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)。二是根據(jù)金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”信貸投入的支持程度，建議給予一定的財(cái)政資金獎勵。提出本指導(dǎo)意見。
一、高度重視“三農(nóng)”金融服務(wù)。海南省各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極健全機(jī)構(gòu)，增設(shè)和充實(shí)“三農(nóng)”服務(wù)部門，配備合格人員；合理授信授權(quán)，強(qiáng)化正向激勵機(jī)制；建立健全縣域金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持縣域機(jī)構(gòu)開展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，擴(kuò)大“三農(nóng)”信貸規(guī)模和覆蓋范圍。推動大型商業(yè)銀行與村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、小額信貸公司的業(yè)務(wù)、資金對接，通過開展戰(zhàn)略合作，利用批發(fā)-零售模式支持“三農(nóng)”發(fā)展。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要確保涉農(nóng)貸款增速不低于上一年水平，穩(wěn)步提高“三農(nóng)”金融服務(wù)的深度和廣度。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合推動和服務(wù)三農(nóng)保險(xiǎn)的需要，充分利用保險(xiǎn)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會以及農(nóng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源，建立多形式、多層次的三農(nóng)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二、大力發(fā)展農(nóng)戶小額信貸，構(gòu)建普惠金融體系。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)開發(fā)多樣化的小額信貸產(chǎn)品，努力滿足農(nóng)民多元化融資需求。推廣農(nóng)村信用社創(chuàng)新小額信貸模式，壯大小額信貸技術(shù)員隊(duì)伍，推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和改善生活的經(jīng)驗(yàn)和做法。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民，在全省范圍內(nèi)構(gòu)建、推廣普惠金融體系。
三、根據(jù)涉農(nóng)企業(yè)融資需求特點(diǎn)“量身定做”金融產(chǎn)品，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和完善。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對科研、農(nóng)資、種養(yǎng)、加工、倉儲、預(yù)冷、運(yùn)輸、營銷、休閑農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）等整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的信貸支持，特別是對于海南現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極意義的熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、熱帶農(nóng)產(chǎn)品營銷流通預(yù)冷配送服務(wù)體系建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技110示范基地建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)根據(jù)各個環(huán)節(jié)不同類型涉農(nóng)企業(yè)的融資需求特點(diǎn)，有針對性地開發(fā)創(chuàng)新相應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大金融支持力度。
四、創(chuàng)新推廣涉農(nóng)支付工具，優(yōu)化縣域支付環(huán)境。在全省全面推廣epos機(jī)，epos機(jī)是一種便民金融服務(wù)終端，可以為農(nóng)戶小額信貸提供結(jié)算支持。積極聯(lián)合相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，爭取在所有行政村實(shí)現(xiàn)epos機(jī)全覆蓋。同時，探索“一卡通”業(yè)務(wù)在縣域地區(qū)試點(diǎn)推廣的可能性。
五、加強(qiáng)資本運(yùn)作，多元化投入助推農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮銀行間債券市場作用，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具。推動具備一定品牌規(guī)模、發(fā)展前景好的大型涉農(nóng)企業(yè)加快上市步伐。重點(diǎn)選擇一批資質(zhì)優(yōu)良的涉農(nóng)中小企業(yè)，通過注資或股權(quán)置換，打造成集團(tuán)公司，統(tǒng)一品牌和銷售渠道建設(shè)，增加產(chǎn)品銷售收入和利潤，逐步推動上市，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。鼓勵利用國際資本、民間資本，以產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等形式，多渠道增加對農(nóng)業(yè)的資金投入，加快海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
六、深化與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，拓展抵押擔(dān)保物范圍。在積極推動現(xiàn)有政策性擔(dān)保體系，充分發(fā)揮涉農(nóng)金融擔(dān)保功能的基礎(chǔ)上，鼓勵地方政府與民間資本加強(qiáng)合作，推動擔(dān)保機(jī)構(gòu)的混合型發(fā)展，以增強(qiáng)對涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。同時，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，積極創(chuàng)新，擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保物范圍。針對熱帶高效農(nóng)作物種植固定資產(chǎn)少，存貨、訂單多的特點(diǎn)，推動金融機(jī)構(gòu)開展倉儲、倉單抵押和訂單貸款。針對養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新開展活體畜禽和欄舍抵押貸款。完善林權(quán)和漁船抵押、登記、評估、交易流程，推動林權(quán)和漁船抵押貸款發(fā)展。針對涉農(nóng)企業(yè)，可積極開展股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押貸款等。建立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和抵押登記制度，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。
七、發(fā)揮信貸協(xié)會、專業(yè)化合作組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的擔(dān)保增信作用，提升風(fēng)險(xiǎn)管理效率。通過組建農(nóng)戶信貸擔(dān)保協(xié)會、涉農(nóng)中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會等信用共同體，以協(xié)會基金為擔(dān)保，對會員發(fā)放貸款，會員隨用隨貸，有效緩解農(nóng)戶和涉農(nóng)中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織的增信功能，向與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂合作協(xié)議書的農(nóng)戶發(fā)放貸款，積極開展企業(yè)、專業(yè)合作組織與農(nóng)戶間的聯(lián)保互保信用貸款業(yè)務(wù)。借由“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”，“公司＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等模式，整合信貸資源，設(shè)計(jì)一系列的金融服務(wù)產(chǎn)品，滿足整個生產(chǎn)鏈條不同環(huán)節(jié)、對象的融資需求，同時配合運(yùn)用財(cái)政支持資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品期貨進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散。
八、努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深度和廣度，支持三農(nóng)建設(shè)。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合海南農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和保險(xiǎn)需求，增加種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的險(xiǎn)種，開發(fā)滿足小農(nóng)戶需求的小額保險(xiǎn)產(chǎn)品；探索開展與涉農(nóng)信貸產(chǎn)品相適應(yīng)、有利于支持涉農(nóng)貸款的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、意外險(xiǎn)、信用和保證保險(xiǎn)。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)的合作，研究保險(xiǎn)分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)的可行有效模式，拓展“小額信貸＋保險(xiǎn)”的營銷模式。涉農(nóng)信貸機(jī)構(gòu)要拓展涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押的范圍和品種。
九、用好金融服務(wù)“三農(nóng)”的各項(xiàng)支持政策。金融機(jī)構(gòu)要在各級政府和有關(guān)部門的支持下，充分發(fā)揮金融服務(wù)“三農(nóng)”各項(xiàng)支持政策的效用，用好小額貸款貼息政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、信用擔(dān)保獎勵政策等。為了確保“三農(nóng)”金融服務(wù)工作取得實(shí)效，各金融機(jī)構(gòu)要積極建議市縣建立“三農(nóng)”金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度發(fā)揮合力，充分利用財(cái)政、稅收、農(nóng)林、民政等部門的政策資源，構(gòu)建扶持“三農(nóng)”金融發(fā)展的長效機(jī)制，使金融支農(nóng)工作水平在完善的政策框架下快速提升。
十、健全服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動各市縣盡快成立“三農(nóng)”金融服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村小額信貸服務(wù)站，在村一級成立小額信貸工作聯(lián)系小組，構(gòu)建“三農(nóng)”金融服務(wù)“市（縣）-鄉(xiāng)-村”三級工作組織架構(gòu)。
十一、強(qiáng)化金融信息服務(wù)。建議和督促地方政府充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)與融資機(jī)構(gòu)間的橋梁紐帶作用，協(xié)助轄內(nèi)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)能夠及時借由金融創(chuàng)新產(chǎn)品，拓展融資渠道。同時，充分利用政府基層組織優(yōu)勢，建立“三農(nóng)”金融信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好業(yè)務(wù)宣傳和服務(wù)跟蹤，使有貸款意向的農(nóng)戶能夠較容易獲取相關(guān)的政策信息，從貸前的審批，貸中的指導(dǎo)，還款后的信息服務(wù)環(huán)環(huán)緊密結(jié)合。為了提升金融信息服務(wù)效率，推動建立“海南省三農(nóng)金融服務(wù)信息系統(tǒng)”和“海南省熱帶農(nóng)業(yè)信貸支付結(jié)算信息系統(tǒng)”，為海南省“三農(nóng)”金融提供相關(guān)的業(yè)務(wù)動態(tài)、政策發(fā)布、金融機(jī)構(gòu)、融資需求、信用公示、信息交流等功能，并力求整合各政策部門、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶的信息資源，建立一個能夠全方面提供比較詳實(shí)、及時、有效、準(zhǔn)確的信息服務(wù)共享平臺。為熱帶農(nóng)業(yè)的“超市＋流通企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”產(chǎn)供銷運(yùn)行模式，提供全過程無縫對接的信貸支付結(jié)算綜合金融服務(wù)，涵蓋熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)全過程，根據(jù)各個具體環(huán)節(jié)的授信、貸款、支付、結(jié)算、保證、還款等金融服務(wù)特點(diǎn)，為熱帶農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)提供便捷、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的金融服務(wù)。
十二、貫徹落實(shí)差異化貨幣信貸政策。加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，通過支農(nóng)再貸款、差別準(zhǔn)備金等貨幣政策工具引導(dǎo)和鼓勵資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域，積極探索和實(shí)施將“三農(nóng)”信貸增速和信貸占比作為實(shí)施差別存款準(zhǔn)備金率的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低部分“三農(nóng)”信貸占比較高金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備金率。
十三、引導(dǎo)農(nóng)戶培訓(xùn)。推動各市縣設(shè)立專項(xiàng)資金，加強(qiáng)貸款農(nóng)戶的培訓(xùn)工作。2010年，海南省農(nóng)村信用社積極探索與地方政府的新型合作機(jī)制，與省科技廳一起，將所有小額信貸技術(shù)員由科技廳聘為科技特派員。所有小額信貸技術(shù)員可與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站對接，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)技術(shù)難題。應(yīng)將該運(yùn)作模式在全省范圍內(nèi)推廣，促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目與金融資源的良性互動。
十四、發(fā)揮征信系統(tǒng)功能。在全省范圍推動面向涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶信用信息檔案的建立工作，全面整合人民銀行征信系統(tǒng)、地方政府、金融機(jī)構(gòu)信用信息資源，在全省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的涉農(nóng)信用信息系統(tǒng)和信用評價體系。各金融機(jī)構(gòu)可查詢涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶信用狀況，自主決定貸款審批及利率優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)上，建立信用評定和相應(yīng)的激勵機(jī)制，結(jié)合開展信用涉農(nóng)企業(yè)、信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評定活動，有助于涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶樹立誠信意識，營造良好的信用環(huán)境。
三、強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化 “三農(nóng) ”金融服務(wù)環(huán)境
（一）充分發(fā)揮財(cái)稅政策的杠桿作用。加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策有效銜接，落實(shí)和完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎勵政策，引導(dǎo)更多信貸資金投向 “三農(nóng) ”。地方政府要充分利用各種有效資源，包括財(cái)政性存款資源，支持金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放。金融監(jiān)管部門要適當(dāng)提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度，實(shí)行彈性存貸比政策，進(jìn)一步落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策。
（二）完善縣域中小金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步建立和完善對村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。對設(shè)在縣（市）的小額貸款公司，涉農(nóng)貸款額度達(dá)到總量５０％以上的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予資金扶持，補(bǔ)助數(shù)額不超過其實(shí)際上繳營業(yè)稅的５０％。對設(shè)在縣（市）的股權(quán)投資基金管理企業(yè)自繳納第一筆營業(yè)稅之日起，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予專項(xiàng)資金扶持，前３年按營業(yè)稅地方分享部分給予全額補(bǔ)助，３年后按營業(yè)稅地方分享部分減半補(bǔ)助。
（三）加大對 “三農(nóng) ”金融服務(wù)的獎勵力度。進(jìn)一步加大對金融機(jī)構(gòu)深化改革和創(chuàng)新服務(wù)的獎勵力度，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)服務(wù) “三農(nóng) ”積極性。吉林省金融發(fā)展專項(xiàng)資金要適當(dāng)增加對 “三農(nóng) ”金融服務(wù)的支持力度，對設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)縣域分支機(jī)構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，組建農(nóng)村商業(yè)銀行等繼續(xù)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。進(jìn)一步加大對縣域企業(yè)上市支持力度。
（四）落實(shí)農(nóng)村金融差別化監(jiān)管政策。人民銀行要加強(qiáng)對農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，適當(dāng)加大支農(nóng)再貸款的投放規(guī)模，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù) “三農(nóng) ”的能力。銀監(jiān)部門要積極支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，建立科學(xué)的監(jiān)管考核與評價體系，確保涉農(nóng)信貸增長高于全省平均水平。證監(jiān)部門要支持證券類機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)先支持涉農(nóng)企業(yè)加快上市步伐。保監(jiān)部門要支持保險(xiǎn)公司設(shè)立縣域分支機(jī)構(gòu)，開展面向 “三農(nóng) ”保險(xiǎn)服務(wù)。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)，積極開展農(nóng)戶信用評價工作，逐步完善信用激勵與懲戒機(jī)制，加大信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評定力度。依法維護(hù)金融債權(quán)，打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，打擊金融違法犯罪，維護(hù)農(nóng)村金融穩(wěn)定。
（六）加強(qiáng)農(nóng)村金融人才培養(yǎng)。組織金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干到縣（市）政府掛職，組織縣（市）政府及經(jīng)濟(jì)部門干部到金融機(jī)構(gòu)掛職，促進(jìn)政府與金融機(jī)構(gòu)交流合作。組織開展涉農(nóng)金融人才培訓(xùn)，培養(yǎng)具有涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)開拓能力、熟悉農(nóng)村金融市場的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
（七）加強(qiáng)對 “三農(nóng) ”金融服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及其金融主管部門要會同涉農(nóng)相關(guān)部門、金融監(jiān)管部門加強(qiáng)對 “三農(nóng)”金融服務(wù)的信息溝通，積極搭建各種形式的銀政企對接平臺，組織金融機(jī)構(gòu)開展金融服務(wù)下基層活動，完善 “三農(nóng) ”金融服務(wù)考核辦法，確保金融服務(wù) “三農(nóng) ”各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
農(nóng)行三農(nóng)金融支持產(chǎn)品3篇 銀行支持三農(nóng)相關(guān)文章：
★ 農(nóng)行服務(wù)三農(nóng)先進(jìn)事跡5篇(銀行基層員工服務(wù)三農(nóng)事跡)
★ 金融產(chǎn)品研發(fā)部崗位職責(zé)共3篇(銀行產(chǎn)品研發(fā)部部門職責(zé))
★ 金融產(chǎn)品活動方案共3篇 某一金融產(chǎn)品的營銷方案
★ 互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品經(jīng)理崗位職責(zé)共3篇(金融產(chǎn)品經(jīng)理是什么崗位)
★ 金融產(chǎn)品營銷活動方案3篇(金融產(chǎn)品營銷案例)
★ 金融行業(yè)產(chǎn)品經(jīng)理崗位職責(zé)共3篇(銀行金融產(chǎn)品經(jīng)理崗位職責(zé))