下面是范文網(wǎng)小編分享的上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法3篇 農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法暫行，供大家參考。
上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法1
上海市青浦區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市青浦區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理實施細則
（修訂）》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局：《上海市青浦區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理實施細則（修訂）》已經(jīng)區(qū)政府第41次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。二○○八年十二月二十九日 上海市青浦區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理
實施細則（修訂）
第一章
總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了加強本區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約利用土地資源，推進新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》（2007年5月26日上海市人民政府令第71號）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本實施細則。第二條（適用范圍）
本實施細則適用于本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)（新城、新市鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)以及相關(guān)功能區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃控制范圍除外）農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。第三條（有關(guān)用語的含義）
本實施細則中下列用語的含義是：
（一）農(nóng)村村民，是指具有本區(qū)常住戶口的本區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（農(nóng)業(yè)戶口）。
（二）個人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動。
（三）集體建房，是指由村民委員會組織實施新建農(nóng)村村民住房的活動。第四條（管理部門）
青浦區(qū)房屋土地管理局（以下簡稱“區(qū)房地局”）負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的用地管理和配套設(shè)施建設(shè)管理，鎮(zhèn)（街道）房地所作為其派出機構(gòu)具體實施相關(guān)的管理工作。
青浦區(qū)規(guī)劃管理局（以下簡稱“區(qū)規(guī)劃局”）負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃管理。青浦區(qū)建設(shè)和交通委員會（以下簡稱“區(qū)建交委”）負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的建筑活動監(jiān)督管理。
區(qū)人民政府和鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）受區(qū)規(guī)劃管理部門委托，審核發(fā)放個人建房的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對個人建房進行開工查驗和竣工驗收；受區(qū)建設(shè)管理部門委托，進行個人建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查監(jiān)督?！扒嗥謪^(qū)村民建房會審聯(lián)席會議”（由區(qū)房地局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)建交委、區(qū)監(jiān)委、區(qū)新農(nóng)辦等部門組成）負責對鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核后的村民建房申請進行會審。
區(qū)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同實施本實施細則。
第五條（基本原則）
農(nóng)村村民實施建房活動，應(yīng)當符合規(guī)劃、節(jié)約用地、集約建設(shè)、安全施工、保護環(huán)境。農(nóng)村村民建房的管理和技術(shù)服務(wù)，應(yīng)當尊重農(nóng)村村民的生活習(xí)慣，堅持安全、經(jīng)濟、適用和美觀的原則，注重建筑質(zhì)量，完善配套設(shè)施，落實節(jié)能節(jié)地要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。
第六條（技術(shù)服務(wù)和知識宣傳）鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當按照批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案，合理確定本轄區(qū)內(nèi)村民建房的布點、范圍，統(tǒng)籌安排村民建房的各項管理工作。區(qū)建設(shè)管理部門和鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當加大宣傳力度，向農(nóng)村村民普及建房技術(shù)與質(zhì)量安全知識。第七條（村民建房的方式）本區(qū)鼓勵集體建房，引導(dǎo)村民建房逐步向規(guī)劃確定的中心村集中。如果所在區(qū)域?qū)儆谡w改造類型的村莊并已實施集體建房的，不得申請個人建房。
農(nóng)村村民將原有住房出售、贈與他人，或者將原有住房改為經(jīng)營場所，或者已參加集體建房，再申請建房的，一律不予批準。第八條（用地計劃）
區(qū)房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當按照市房地資源局、市發(fā)展改革委下達的土地利用計劃指標，確定村民建房的用地計劃指標，并分解下達到鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。
鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核建房申請，應(yīng)當符合區(qū)房地產(chǎn)管理部門分解下達的村民建房用地計劃指標。第九條（公開辦事制度）
區(qū)房地產(chǎn)管理部門、規(guī)劃管理部門和鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當實行公開辦事制度,將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和用地計劃進行公示。同時公布區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級的監(jiān)督舉報電話。
第十條（宅基地的使用規(guī)范）
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規(guī)定標準?，F(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標準之內(nèi)，且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的農(nóng)村村民實施個人建房的，應(yīng)當在原址改建、擴建或者翻建，不得易地新建。農(nóng)村村民按規(guī)劃易地實施個人建房的，應(yīng)當在新房竣工后三個月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物；參加集體建房的，應(yīng)當在新房分配后三個月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會、村民小組依法收回，并由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）及時組織整理或者復(fù)墾。區(qū)人民政府在核發(fā)用地批準文件時，應(yīng)當注明新房竣工后退回原有宅基地的內(nèi)容，并由鎮(zhèn)（街道）房地所負責監(jiān)督實施。第二章
個人建房 第十一條（建房規(guī)劃）
農(nóng)村村民建房盡量做到不跨村、少跨隊，鼓勵農(nóng)村村民建房向整體改造點集中：
（一）規(guī)劃近期控制區(qū)內(nèi)的地區(qū)，村民一律不得新建、改建、擴建、翻建住房。
（二）規(guī)劃近期控制區(qū)外的整體改造點，在原來70個中心村的基礎(chǔ)上增加選點數(shù)量，確保規(guī)劃近期控制區(qū)外每個行政村有一個集中居住點，可以使用新增建設(shè)用地新建住房。
（三）規(guī)劃近期控制區(qū)外的環(huán)境改造點，進一步擴充環(huán)境改造點布點至規(guī)劃近期控制區(qū)外，可以翻建、擴建和使用非耕地新建住房。
（四）規(guī)劃近期控制區(qū)外的保護改造點，在嚴格審批、保護風貌基礎(chǔ)上，可以在原址翻建、擴建或使用非耕地新建住房。
（五）規(guī)劃近期控制區(qū)外的整治改造點，允許修繕，但嚴禁新建住房。第十二條（申請條件）
符合下列條件之一的村民需要新建、改建、擴建或者翻建住房的，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會提出申請，并填寫《農(nóng)村村民個人建房申請表》：
（一）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準文件計戶）居住人口中有兩個以上（含兩個）達到法定結(jié)婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房；
（二）該戶已使用的宅基地總面積未達到本實施細則規(guī)定的宅基地總面積標準的80%，需要在原址改建、擴建或者易地新建的；
（三）按照村鎮(zhèn)規(guī)劃自愿調(diào)整宅基地，需要易地新建的；
（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；
（五）原有住房屬于危險住房，需要在原址翻建的；
（六）原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的；
（七）該戶因土地被征用而農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍，但轉(zhuǎn)非農(nóng)戶籍之日符合本區(qū)農(nóng)村村民個人建房條件的；
（八）在2002 年4 月（本區(qū)停止審批農(nóng)民建房）至2007年8 月15 日（《上海市青浦區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理實施細則》施行）期間申請建房的村民，其申請條件均符合《上海市農(nóng)村個人住房建設(shè)管理辦法》（1992 年10 月3 日上海市人民政府令第24 號）規(guī)定的；
（九）離婚戶符合上述農(nóng)民建房條件，且離婚滿5年或離婚雙方有一方再婚的。前款中的危險住房，是指根據(jù)我國危險房屋鑒定標準的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)本市具有資格的專業(yè)機構(gòu)鑒定危險等級屬C 級或D 級，不能保證居住和使用安全的住房。凡有下列情形之一的村民，以任何方式和名義提出的分戶申請，一律不予受理：
（一）本人已轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍的，并在轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍日之后辦理離婚手續(xù)的；
（二）本人由于結(jié)婚或其他原因已享受分戶用地政策的；
（三）本人已享受國家建房用地政策，因原申請對象家庭中有關(guān)人員的戶籍有變化，現(xiàn)不符合分戶條件的；
（四）離婚一方曾自愿放棄法定應(yīng)得婚姻房產(chǎn)權(quán)利，而以無房為由的；
（五）老人本人已享受國家建房用地政策，因子女不承擔收留和贍養(yǎng)義務(wù)的；
（六）戶內(nèi)服刑或勞教人員已隨本戶享受過國家建房用地政策，在服刑和勞教期滿后因受家庭歧視不愿合居，并不具備分戶條件的；
（七）其他法律、法規(guī)規(guī)定限制的。第十三條（集體經(jīng)濟組織內(nèi)的審查程序）村民委員會接到個人建房申請后，應(yīng)當在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30 日。
公布期間無異議的，村民委員會應(yīng)當在《農(nóng)村村民個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請以及戶口簿復(fù)印件、原房屋建造時的審批資料報送鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）；公布期間有異議的，村民委員會應(yīng)當召集村民會議或者村民代表會議討論決定。第十四條（行政審批程序）
鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當在接到村民委員會報送的《農(nóng)村村民個人建房申請表》和建房申請人的書面申請后20日內(nèi)，會同鎮(zhèn)（街道）房地所進行實地審核。審核內(nèi)容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標準等。
鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核完畢后，應(yīng)當將審核意見在申請建房戶所在村公示，公示期限不少于7日。經(jīng)公示無異議的，連同申請材料一并報“青浦區(qū)村民建房會審聯(lián)席會議”會審，會審?fù)夂笤谏暾埥ǚ繎羲阪?zhèn)、村兩級張榜公示，公示期限不少于7日，公示無異議的正式予以批準。鎮(zhèn)（街道）如需用新增耕地指標的，需在區(qū)政府下達的農(nóng)村村民建房用地的計劃指標內(nèi)方可上報。
建房用地批準后，由區(qū)人民政府發(fā)給用地批準文件；由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第十五條（審批結(jié)果的公布）
區(qū)人民政府和鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當將村民建房的審批結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第十六條（宅基地范圍劃定和開工查驗）
經(jīng)批準建房的村民戶應(yīng)當在開工前向鎮(zhèn)（街道）房地所申請劃定宅基地范圍。鎮(zhèn)（街道）房地所應(yīng)當在10 日內(nèi)，到實地丈量劃定宅基地，并通知鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）派員到現(xiàn)場實地確認宅基地內(nèi)建筑物的平面位置、層數(shù)和高度。
村民戶應(yīng)當嚴格按照用地批準文件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行施工。第十七條（施工圖紙）
農(nóng)村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應(yīng)當使用具備資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計或經(jīng)其審核的圖紙，或者免費使用區(qū)建交委推薦的通用圖紙。區(qū)建交委應(yīng)當組織落實向農(nóng)村村民推薦通用圖紙的實施工作。第十八條（環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建要求）
個人建房應(yīng)當按規(guī)定同時配建三格化糞池?；S池應(yīng)當遠離水源，并加蓋密封。第十九條（竣工期限）
鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）在審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當核定竣工期限。
易地新建住房的竣工期限一般為1 年，最長不超過2 年。第二十條（竣工驗收）個人建房完工后，應(yīng)當通知鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）進行竣工驗收。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當在接到申請后的15日內(nèi)，到現(xiàn)場進行驗收。
鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當提前通知鎮(zhèn)（街道）房地所，由鎮(zhèn)（街道）房地所派員同時到實地檢查個人建房是否按照批準的面積和要求使用土地。經(jīng)驗收符合規(guī)定的，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當將驗收結(jié)果送區(qū)建設(shè)管理部門備案。
第二十一條（補建圍墻的程序）
村民戶需要在原宅基地范圍內(nèi)補建圍墻的，應(yīng)當經(jīng)村民委員會審核同意，并向鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
補建圍墻申請經(jīng)批準后，村民戶應(yīng)當在開工前向鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）申請查驗；鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當在15 日內(nèi)派員到現(xiàn)場進行查驗，實地確認建造圍墻的位置、高度等事項。補建圍墻的村民戶應(yīng)當嚴格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行施工；完工后，按照本辦法第十九條規(guī)定進行竣工驗收。第三章
集體建房
第二十二條（集體建房的統(tǒng)籌安排）
鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當按照經(jīng)批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合實際，組織制定集體建房實施計劃。有條件的村民委員會可以按本實施細則規(guī)定實施集體建房。
第二十三條（集體建房的規(guī)劃和用地審批）
實施集體建房項目的村民委員會應(yīng)當依法向區(qū)規(guī)劃管理部門申請辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。審批過程中，規(guī)劃部門應(yīng)當征詢環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)等部門的意見，明確污水收集處理、生活垃圾收集處理等配套設(shè)施的建設(shè)要求。
村民委員會取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，憑以下材料向區(qū)房地產(chǎn)管理部門提出用地申請：
（一）建設(shè)用地申請書（含項目選址、用地和居住人口規(guī)模、資金來源、原宅基地整理復(fù)墾計劃等情況）；
（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附圖；
（三）村民會議或者村民代表會議關(guān)于實施集體建房項目的決定；
（四）相關(guān)村民戶符合個人建房條件且同意參加集體建房的有關(guān)材料；
（五）住房配售初步方案（含住房配售對象情況、配售面積、按規(guī)定應(yīng)當退還的原宅基地情況等）。
集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調(diào)整的，村民委員會提出用地申請時，除前款規(guī)定的材料，還應(yīng)提交宅基地調(diào)整和協(xié)商補償?shù)挠嘘P(guān)材料。經(jīng)審核批準的，區(qū)房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當頒發(fā)建設(shè)用地批準書。第二十四條（集體建房的工程建設(shè)管理）
集體建房適用國家和本市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的管理規(guī)定。集體建房項目應(yīng)當按照規(guī)定，向區(qū)建設(shè)管理部門辦理建筑工程施工許可、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報、竣工驗收備案手續(xù)。區(qū)建設(shè)管理部門應(yīng)當加強集體建房項目的工程質(zhì)量和安全管理。
第二十五條（集體建房的配售）集體建房的住房配售初步方案，由村民委員會召集村民會議或者村民代表會議討論決定。
集體建房項目竣工驗收備案后，村民委員會應(yīng)當按照住房配售初步方案和經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準的事項，提請村民會議或者村民代表會議討論確定住房配售的具體方案。
實施集體建房的村民委員會應(yīng)當向本集體經(jīng)濟組織內(nèi)符合個人建房條件的村民配售住房。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當對集體建房的配售情況進行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果送區(qū)房地產(chǎn)管理部門備案。
村民委員會應(yīng)當向村民公布集體建房的成本構(gòu)成和配售情況，接受村民監(jiān)督。第二十六條（集體建房的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建要求）
集體建房應(yīng)當按規(guī)定同時配建生活垃圾收集容器和設(shè)施，并建造集中收集糞便的管道和處理設(shè)施。有條件納入污水管道的需納入污水管道。第二十七條（集體建房的相關(guān)標準和規(guī)范）實施集體建房，應(yīng)當符合本區(qū)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、住宅設(shè)計標準和配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范。
第四章
相關(guān)標準
第二十八條（用地面積和建筑面積標準）
一般個人建房的用地面積和建筑面積按照下列規(guī)定計算： 1、4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積控制在150平方米至180平方米以內(nèi)，建筑占地面積控制在80平方米至90平方米以內(nèi)，建筑面積不超過180平方米。不符合分戶條件的5人戶建筑面積可增加45平方米，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。2、6人戶的宅基地總面積控制在160平方米至200平方米以內(nèi)，建筑占地面積控制在90平方米至100平方米以內(nèi)，建筑面積不超過270平方米。不符合分戶條件的6人以上戶的建筑面積不超過300平方米，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。
離婚戶符合農(nóng)民建房條件且離婚滿5年或離婚雙方有一方再婚的，其建房面積標準為： 1、1-2人戶，宅基地總面積為150平方米，建筑占地面積為80平方米，建筑面積為120平方米。2、3人戶及3人以上戶，宅基地總面積為170平方米，建筑占地面積為90平方米，建筑面積為180平方米。第二十九條（棚舍）
宅基地范圍內(nèi)可以建設(shè)棚舍，棚舍不計入建筑占地面積，其層數(shù)為一層，層高不超過米，面積不超過32平方米。第三十條（建筑占地面積的計算標準）
個人建房的建筑占地面積按照下列規(guī)定計算：
（一）住房、獨立的灶間、獨立的衛(wèi)生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的外圍水平面積計算；
（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計算；
（三）有立柱的陽臺、內(nèi)陽臺、平臺的建筑占地面積，按立柱外邊線或者墻體外邊線水平面積計算； 無立柱、無頂蓋的室外走道和無立柱的陽臺不計建筑占地面積，但不得超過批準的宅基地范圍。
第三十一條（用地人數(shù)的計算標準）
村民戶申請個人建房用地的人數(shù)，按照該戶在本村或者村民小組內(nèi)的常住戶口（農(nóng)業(yè)戶口）進行計算，其中，領(lǐng)取本市《獨生子女父母光榮證》（或者《獨生子女證》）的獨生子女，按2人計算。戶口暫時遷出的現(xiàn)役軍人、武警、在校學(xué)生，服刑或者接受勞動教養(yǎng)的人員，農(nóng)村村民因土地被征用已轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍的，轉(zhuǎn)非農(nóng)戶籍之日符合本實施細則規(guī)定的農(nóng)村村民住房建設(shè)的人員以及戶內(nèi)16 周歲以下（指直系子女）的非農(nóng)業(yè)戶口人員，可以計入戶內(nèi)。村民戶內(nèi)在本市他處已計入批準建房用地人數(shù)的人員，或者因宅基地拆遷已享受補償安置的人員，不得計入用地人數(shù)。
建房申請人的父母，其戶籍因征地而由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，無獨立宅基地，且未享受過動遷安置的，可以計入子女一方用地人數(shù)（已經(jīng)計入子女一方用地人數(shù)，不再計入其他子女的用地人數(shù)）。第三十二條（用地程序和標準）
原址改建、擴建、翻建住房或者按規(guī)劃易地新建住房的，均應(yīng)當辦理用地手續(xù)，并按本實施細則規(guī)定的用地標準執(zhí)行。第三十三條（間距和高度標準）
村鎮(zhèn)規(guī)劃對個人建房的間距和高度標準有規(guī)定的區(qū)域，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對個人建房的間距和高度標準未作規(guī)定的區(qū)域，按照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋的間距，為南側(cè)建筑高度的 倍；朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的 倍。老宅基地按前述標準改建確有困難的，朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋的間距，為南側(cè)建筑高度的 倍；朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1 倍。
（二）相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為米，最多不得超過2 米。
（三）樓房總高度不得超過10 米，其中，底層層高為3 米到 米，其余層數(shù)的每層層高宜為 米到3 米。不符合間距標準的住宅，不得加層。第三十四條（圍墻的建造要求）
個人建房需要設(shè)立圍墻的，不得超越經(jīng)批準的宅基地范圍，圍墻高度不得超過 米，不得妨礙公共通道、管線等公共設(shè)施，不得影響相鄰房屋的通風和采光。第五章
法律責任
第三十五條（鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）的監(jiān)督檢查）
鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當加強對本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民建房活動的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反國家、本市和本區(qū)有關(guān)規(guī)定的行為的，應(yīng)當予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應(yīng)當在24 小時內(nèi)報告區(qū)人民政府和有關(guān)部門。第三十六條（農(nóng)村村民非法占地建房的處罰）農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設(shè)住宅的，由區(qū)房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。超過本實施細則規(guī)定的標準，多占的土地按非法占用土地處理。新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。第三十七條（房地產(chǎn)管理部門處罰的執(zhí)行）
房地產(chǎn)管理部門依法責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。
第三十八條（個人建房違反規(guī)劃管理的處罰）
農(nóng)村村民未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建房、嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)規(guī)劃管理部門責令停止建房，限期拆除或者沒收違法建筑；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由區(qū)規(guī)劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價5％至10％的罰款。農(nóng)村村民違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自擴大建筑占地面積、移位建房等嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)規(guī)劃管理部門責令停止建房，限期拆除或者沒收違法建筑；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃、尚可采取改正措施的，由區(qū)規(guī)劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價5％至20％的罰款。農(nóng)村村民建房的房屋層高超過規(guī)定標準的，由區(qū)規(guī)劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價2％至10％的罰款。
第三十九條（集體建房違反規(guī)劃管理的處罰）集體建房有下列情形之一的，由市或者區(qū)規(guī)劃管理部門依據(jù)《上海市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，責令停止施工，限期拆除:
（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證實施建房的；
（二）擅自擴大建筑占地面積、移位建房或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證實施建房等違反規(guī)劃管理的情形。
有前款規(guī)定情形，不能拆除的，沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；拆除或者沒收后仍未完全消除影響的，處以建設(shè)工程違法部分造價的20％至100％的罰款。
第四十條（農(nóng)村違法建設(shè)工程的強制拆除）
對妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的農(nóng)村違法建設(shè)工程，區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)進行查證和認定，并對違法建筑作出限期拆除的決定；當事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，區(qū)規(guī)劃管理部門可以依法申請區(qū)人民政府組織強制拆除。
第四十一條（違反質(zhì)量和安全要求的處罰）
實施集體建房的村民委員會和參與集體建房項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法對住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔相應(yīng)法律責任。集體建房的工程質(zhì)量和施工安全不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由區(qū)建設(shè)管理部門依法予以處罰。
第四十二條（行政復(fù)議和訴訟）當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起訴訟。
第四十三條（執(zhí)法者違法違規(guī)行為的追究）
有關(guān)行政管理機關(guān)應(yīng)當依法履行職責，嚴格依照法定程序辦理村民建房審批手續(xù)，不得假借各種名義收取費用。
有關(guān)行政管理機關(guān)的工作人員違反規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農(nóng)村村民合法權(quán)益的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章
附則
第四十四條（危房鑒定及其費用承擔）
在規(guī)劃近期控制區(qū)內(nèi)，村民提出危險住房鑒定的，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一約請市有關(guān)專業(yè)機構(gòu)來青鑒定。經(jīng)鑒定為C級或D級的，危險住房鑒定費用由鎮(zhèn)（街道）承擔；經(jīng)鑒定為A級或B級的，危險住房鑒定費用由申請的村民自行承擔。第四十五條（對鎮(zhèn)、街道土地指標、資金的支持）
（一）區(qū)進行占補平衡指標結(jié)算時，對鎮(zhèn)（街道）將土地墾復(fù)所得占補平衡指標用于農(nóng)民建房的，原區(qū)得部分返還該鎮(zhèn)（街道）。
（二）區(qū)財政將因農(nóng)民建房產(chǎn)生的耕地開墾費的區(qū)得部分返還各鎮(zhèn)（街道）。第四十六條（漁民建房）
鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）根據(jù)實際情況制訂漁民建房實施方案，報區(qū)人民政府批準同意后實施。
第四十七條（應(yīng)用解釋部門）
區(qū)房地局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)建交委、區(qū)研究室等部門分別負責對本辦法中各自職責范圍的具體應(yīng)用問題進行解釋。第四十八條（其他）
本文件自2009年1月1日起施行?！渡虾Ｊ星嗥謪^(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理實施細則》（青府發(fā)〔2007〕93 號）、《關(guān)于進一步做好農(nóng)村村民住房建設(shè)工作的意見》（青府發(fā)〔2008〕68 號）、《上海市青浦區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理實施細則補充規(guī)定》（青府發(fā)〔2008〕69 號）同時廢止。
上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法2
上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法
（2007年5月26日上海市人民政府令第71號公布）
第一章 總 則
第一條（目的和依據(jù)）
為了加強本市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約利用土地資源，推進新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。
第三條（有關(guān)用語的含義）
本辦法中下列用語的含義是：
（一）農(nóng)村村民，是指具有本市常住戶口的本市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。
（二）個人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動。
（三）集體建房，是指由村民委員會組織實施新建農(nóng)村村民住房的活動。
第四條（管理部門）
上海市房屋土地資源管理局（以下簡稱“市房地資源局”）是本市村民建房用地和配套設(shè)施建設(shè)的主管部門；區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的用地管理和配套設(shè)施建設(shè)管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所作為其派出機構(gòu)具體實施相關(guān)的管理工作。
上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱“市規(guī)劃局”）是本市村民建房的規(guī)劃主管部門；區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃管理。
上海市建設(shè)和交通委員會（以下簡稱“市建設(shè)交通委”）是本市村民建房的建筑活動主管部門；區(qū)（縣）建設(shè)管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的建筑活動監(jiān)督管理。
區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府受區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門委托，審核發(fā)放個人建房的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對個人建房進行開工查驗和竣工驗收；受區(qū)（縣）建設(shè)管理部門委托，進行個人建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查。
發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。
第五條（基本原則）
農(nóng)村村民實施建房活動，應(yīng)當符合規(guī)劃、節(jié)約用地、集約建設(shè)、安全施工、保護環(huán)境。
農(nóng)村村民建房的管理和技術(shù)服務(wù)，應(yīng)當尊重農(nóng)村村民的生活習(xí)慣，堅持安全、經(jīng)濟、適用和美觀的原則，注重建筑質(zhì)量，完善配套設(shè)施，落實節(jié)能節(jié)地要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。
第六條（技術(shù)服務(wù)和知識宣傳）
市建設(shè)交通委應(yīng)當會同市規(guī)劃局、市房地資源局、市環(huán)保局、市市容環(huán)衛(wèi)局等部門組織編制村民建房的規(guī)劃技術(shù)標準、住宅設(shè)計標準和配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范。
區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當合理確定本轄區(qū)內(nèi)村民建房的布點、范圍和用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排村民建房的各項管理工作。區(qū)（縣）建設(shè)管理部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當加大宣傳力度，向農(nóng)村村民普及建房技術(shù)與質(zhì)量安全知識。
第七條（村民建房的方式）
本市鼓勵集體建房，引導(dǎo)村民建房逐步向規(guī)劃確定的居民點集中。所在區(qū)域已實施集體建房的，不得申請個人建房；所在區(qū)域?qū)儆诮?jīng)批準的規(guī)劃確定保留村莊，且尚未實施集體建房的，可以按規(guī)劃申請個人建房。
農(nóng)村村民將原有住房出售、贈與他人，或者將原有住房改為經(jīng)營場所，或者已參加集體建房，再申請建房的，一律不予批準。
第八條（用地計劃）
區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當按照市房地資源局、市發(fā)展改革委下達的土地利用計劃指標，確定村民建房的用地計劃指標，并分解下達到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核建房申請，應(yīng)當符合區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門分解下達的村民建房用地計劃指標。
第九條（公開辦事制度）
區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門、規(guī)劃管理部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當實行公開辦事制度，將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和用地計劃進行公示。
第十條（宅基地的使用規(guī)范）
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規(guī)定標準?，F(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標準之內(nèi)，且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的農(nóng)村村民實施個人建房的，應(yīng)當在原址改建、擴建或者翻建，不得易地新建。
農(nóng)村村民按規(guī)劃易地實施個人建房的，應(yīng)當在新房竣工后三個月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物；參加集體建房的，應(yīng)當在新房分配后三個月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會、村民小組依法收回，并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門及時組織整理或者復(fù)墾。
區(qū)（縣）人民政府在核發(fā)用地批準文件時，應(yīng)當注明新房竣工后退回原有宅基地的內(nèi)容，并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所負責監(jiān)督實施。
編輯本段第二章 個人建房
第十一條（申請條件）
符合下列條件之一的村民需要新建、改建、擴建或者翻建住房的，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會提出申請，并填寫《農(nóng)村村民個人建房申請表》：
（一）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準文件計戶）居住人口中有兩個以上（含兩個）達到法定結(jié)婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合所在區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的分戶建房條件的；
（二）該戶已使用的宅基地總面積未達到本辦法規(guī)定的宅基地總面積標準的80%，需要在原址改建、擴建或者易地新建的；
（三）按照村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要易地新建的；
（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；
（五）原有住房屬于危險住房，需要在原址翻建的；
（六）原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的；
（七）區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的其他情形。
前款中的危險住房，是指根據(jù)我國危險房屋鑒定標準的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)本市專業(yè)機構(gòu)鑒定危險等級屬C級或D級，不能保證居住和使用安全的住房。
第十二條（集體經(jīng)濟組織內(nèi)的審查程序）
村民委員會接到個人建房申請后，應(yīng)當在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。
公布期間無異議的，村民委員會應(yīng)當在《農(nóng)村村民個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請報送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府；公布期間有異議的，村民委員會應(yīng)當召集村民會議或者村民代表會議討論決定。
第十三條（行政審批程序）
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當在接到村民委員會報送的《農(nóng)村村民個人建房申請表》和建房申請人的書面申請后20日內(nèi)，會同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所進行實地審核。審核內(nèi)容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標準等。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核完畢后，應(yīng)當將審核意見連同申請材料一并報區(qū)（縣）人民政府審批建房用地；區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當在20日內(nèi)審批。
建房用地批準后，由區(qū)（縣）人民政府發(fā)給用地批準文件；由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十四條（審批結(jié)果的公布）
區(qū)（縣）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當將村民建房的審批結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第十五條（宅基地范圍劃定和開工查驗）
經(jīng)批準建房的村民戶應(yīng)當在開工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所申請劃定宅基地范圍。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所應(yīng)當在10日內(nèi)，到實地丈量劃定宅基地，并通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府派員到現(xiàn)場進行開工查驗，實地確認宅基地內(nèi)建筑物的平面位置、層數(shù)和高度。
村民戶應(yīng)當嚴格按照用地批準文件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行施工。
第十六條（施工圖紙）
農(nóng)村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應(yīng)當使用具備資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計或經(jīng)其審核的圖紙，或者免費使用市建設(shè)交通委推薦的通用圖紙。
市建設(shè)交通委應(yīng)當組織落實向農(nóng)村村民推薦通用圖紙的實施工作。
第十七條（環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建要求）
個人建房應(yīng)當按規(guī)定同時配建三格化糞池?；S池應(yīng)當遠離水源，并加蓋密封。
第十八條（竣工期限）
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當核定竣工期限。
易地新建住房的竣工期限一般為1年，最長不超過2年。
第十九條（竣工驗收）
個人建房完工后，應(yīng)當通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府進行竣工驗收。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當在接到申請后的15日內(nèi)，到現(xiàn)場進行驗收。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當提前通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所派員同時到實地檢查個人建房是否按照批準的面積和要求使用土地。
經(jīng)驗收符合規(guī)定的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當將驗收結(jié)果送區(qū)（縣）建設(shè)管理部門備案。
第二十條（補建圍墻的程序）
村民戶需要在原宅基地范圍內(nèi)補建圍墻的，應(yīng)當經(jīng)村民委員會審核同意，并向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
補建圍墻申請經(jīng)批準后，村民戶應(yīng)當在開工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請查驗；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當在15日內(nèi)派員到現(xiàn)場進行查驗，實地確認建造圍墻的位置、高度等事項。
補建圍墻的村民戶應(yīng)當嚴格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行施工；完工后，按照本辦法第十九條規(guī)定進行竣工驗收。
編輯本段第三章 集體建房
第二十一條（集體建房的統(tǒng)籌安排）
區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當按照經(jīng)批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合實際，組織制定集體建房實施計劃。有條件的村民委員會可以按本辦法規(guī)定實施集體建房。
第二十二條（集體建房的規(guī)劃和用地審批）
實施集體建房項目的村民委員會應(yīng)當依法向區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門申請辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。審批過程中，規(guī)劃部門應(yīng)當征詢環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)等部門的意見，明確污水收集處理、生活垃圾收集處理等配套設(shè)施的建設(shè)要求。
村民委員會取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，憑以下材料向區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門提出用地申請：
（一）建設(shè)用地申請書（含項目選址、用地和居住人口規(guī)模、資金來源、原宅基地整理復(fù)墾計劃等情況）；
（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附圖；
（三）村民會議或者村民代表會議關(guān)于實施集體建房項目的決定；
（四）相關(guān)村民戶符合個人建房條件且同意參加集體建房的有關(guān)材料；
（五）住房配售初步方案（含住房配售對象情況、配售面積、按規(guī)定應(yīng)當退還的原宅基地情況等）。
集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調(diào)整的，村民委員會提出用地申請時，除前款規(guī)定的材料，還應(yīng)提交宅基地調(diào)整和協(xié)商補償?shù)挠嘘P(guān)材料。
經(jīng)審核批準的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當頒發(fā)建設(shè)用地批準書。
第二十三條（集體建房的工程建設(shè)管理）
集體建房適用國家和本市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的管理規(guī)定。
集體建房項目應(yīng)當按照規(guī)定，向區(qū)（縣）建設(shè)管理部門辦理建筑工程施工許可、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報、竣工驗收備案手續(xù)。
區(qū)（縣）建設(shè)管理部門應(yīng)當加強集體建房項目的工程質(zhì)量和安全管理。
第二十四條（集體建房的配售）
集體建房的住房配售初步方案，由村民委員會召集村民會議或者村民代表會議討論決定。
集體建房項目竣工驗收備案后，村民委員會應(yīng)當按照住房配售初步方案和經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準的事項，提請村民會議或者村民代表會議討論確定住房配售的具體方案。
實施集體建房的村民委員會應(yīng)當向本集體經(jīng)濟組織內(nèi)符合個人建房條件的村民配售住房。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當對集體建房的配售情況進行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果送區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門備案。
村民委員會應(yīng)當向村民公布集體建房的成本構(gòu)成和配售情況，接受村民監(jiān)督。
第二十五條（集體建房的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建要求）
集體建房應(yīng)當按規(guī)定同時配建生活垃圾收集容器和設(shè)施，并建造集中收集糞便的管道和處理設(shè)施。
第二十六條（集體建房的相關(guān)標準和規(guī)范）
實施集體建房，應(yīng)當符合本市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、住宅設(shè)計標準和配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范。
編輯本段第四章 相關(guān)標準
第二十七條（用地面積和建筑面積標準）
個人建房的用地面積和建筑面積按照下列規(guī)定
計算：
（一）4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積控制在150平方米至180平方米以內(nèi)，其中，建筑占地面積控制在80平方米至90平方米以內(nèi)。不符合分戶條件的5人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。
（二）6人戶的宅基地總面積控制在160平方米至200平方米以內(nèi)，其中，建筑占地面積控制在90平方米至100平方米以內(nèi)。不符合分戶條件的6人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。
個人建房用地面積的具體標準，由區(qū)（縣）人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)予以制定。
區(qū)（縣）人民政府可以制定個人建房的建筑面積標準。
第二十八條（建筑占地面積的計算標準）
個人建房的建筑占地面積按照下列規(guī)定計算：
（一）住房、獨立的灶間、獨立的衛(wèi)生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的外圍水平面積計算；
（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計算；
（三）有立柱的陽臺、內(nèi)陽臺、平臺的建筑占地面積，按立柱外邊線或者墻體外邊線水平面積計算；
無立柱、無頂蓋的室外走道和無立柱的陽臺不計建筑占地面積，但不得超過批準的宅基地范圍。
第二十九條（用地人數(shù)的計算標準）
村民戶申請個人建房用地的人數(shù)，按照該戶在本村或者村民小組內(nèi)的常住戶口進行計算，其中，領(lǐng)取本市《獨生子女父母光榮證》（或者《獨生子女證》）的獨生子女，按2人計算。戶口暫時遷出的現(xiàn)役軍人、武警、在校學(xué)生，服刑或者接受勞動教養(yǎng)的人員，以及符合區(qū)（縣）人民政府規(guī)定的其他人員，可以計入戶內(nèi)。
村民戶內(nèi)在本市他處已計入批準建房用地人數(shù)的人員，或者因宅基地拆遷已享受補償安置的人員，不得計入用地人數(shù)。
區(qū)（縣）人民政府可以制定關(guān)于申請個人建房用地人數(shù)的具體認定辦法。
第三十條（用地程序和標準）
原址改建、擴建、翻建住房或者按規(guī)劃易地新建住房的，均應(yīng)當辦理用地手續(xù)，并按本辦法規(guī)定的用地標準執(zhí)行。
第三十一條（間距和高度標準）
村鎮(zhèn)規(guī)劃對個人建房的間距和高度標準有規(guī)定的區(qū)域，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對個人建房的間距和高度標準未作規(guī)定的區(qū)域，按照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋的間距，為南側(cè)建筑高度的倍；朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的倍。老宅基地按前述標準改建確有困難的，朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋的間距，為南側(cè)建筑高度的倍；朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1倍。
（二）相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為米，最多不得超過2米。
（三）樓房總高度不得超過10米，其中，底層層高為3米到米，其余層數(shù)的每層層高宜為米到3米。副業(yè)棚舍為一層。不符合間距標準的住宅，不得加層。
第三十二條（圍墻的建造要求）
個人建房需要設(shè)立圍墻的，不得超越經(jīng)批準的宅基地范圍，圍墻高度不得超過米，不得妨礙公共通道、管線等公共設(shè)施，不得影響相鄰房屋的通風和采光。
編輯本段第五章 法律責任
第三十三條（鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府的監(jiān)督檢查）
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當加強對本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民建房活動的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反國家和本市有關(guān)規(guī)定的行為的，應(yīng)當予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應(yīng)當在24小時內(nèi)報告區(qū)（縣）人民政府和有關(guān)部門。
第三十四條（農(nóng)村村民非法占地建房的處罰）
農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設(shè)住宅的，由區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。
超過本市規(guī)定的標準，多占的土地按非法占用土地處理。
新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。
第三十五條（房地產(chǎn)管理部門處罰的執(zhí)行）
房地產(chǎn)管理部門依法責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。
第三十六條（個人建房違反規(guī)劃管理的處罰）
農(nóng)村村民未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建房、嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門責令停止建房，限期拆除或者沒收違法建筑；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價5％至10％的罰款。
農(nóng)村村民違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自擴大建筑占地面積、移位建房等嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門責令停止建房，限期拆除或者沒收違法建筑；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃、尚可采取改正措施的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價5％至20％的罰款。
農(nóng)村村民建房的房屋層高超過規(guī)定標準的，由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價2％至10％的罰款。
第三十七條（集體建房違反規(guī)劃管理的處罰）
集體建房有下列情形之一的，由市或者區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門依據(jù)《上海市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，責令停止施工，限期拆除：
（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證實施建房的；
（二）擅自擴大建筑占地面積、移位建房或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證實施建房等違反規(guī)劃管理的情形。
有前款規(guī)定情形，不能拆除的，沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；拆除或者沒收后仍未完全消除影響的，處以建設(shè)工程違法部分造價的20％至100％的罰款。
第三十八條（農(nóng)村違法建設(shè)工程的強制拆除）
對妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的農(nóng)村違法建設(shè)工程，市和區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)進行查證和認定，并對違法建筑作出限期拆除的決定；當事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，市或者區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門可以依法申請市或者區(qū)（縣）人民政府組織強制拆除。
第三十九條（違反質(zhì)量和安全要求的處罰）
實施集體建房的村民委員會和參與集體建房項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法對住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔相應(yīng)法律責任。
集體建房的工程質(zhì)量和施工安全不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由區(qū)（縣）建設(shè)管理部門依法予以處罰。
第四十條（行政復(fù)議和訴訟）
當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起訴訟。
第四十一條（執(zhí)法者違法違規(guī)行為的追究）
有關(guān)行政管理機關(guān)應(yīng)當依法履行職責，嚴格依照法定程序辦理村民建房審批手續(xù)，不得假借各種名義收取費用。
有關(guān)行政管理機關(guān)的工作人員違反規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農(nóng)村村民合法權(quán)益的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
編輯本段第六章 附 則
第四十二條（應(yīng)用解釋部門）
市房地資源局、市規(guī)劃局和市建設(shè)交通委可以對本辦法的具體應(yīng)用問題進行解釋。
第四十三條（施行日期）
本辦法自2007年7月1日起施行。一九九二年十月三日市人民政府第24號令發(fā)布的《上海市農(nóng)村個人住房建設(shè)管理辦法》同時廢止。
上海市農(nóng)村個人住房建設(shè)管理辦法
第一章
總
則
第一條
為了加強本市農(nóng)村個人住房建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理條例》，結(jié)合本市農(nóng)村實際情況，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱農(nóng)村個人住房建設(shè)（以下簡稱農(nóng)村個人建房）是指本市農(nóng)村范圍內(nèi)（含國營農(nóng)場、國營林場、國營牧場、國營漁場以及農(nóng)村集鎮(zhèn)等）居民自行新建、遷建、擴建、改建和翻建住房。
第三條
上海市土地管理局（以下簡稱市土地局）和縣（區(qū)）土地管理部門是市和縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村個人建房用地的主管機關(guān)。
上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）和縣（區(qū)）規(guī)劃管理部門是市和縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村個人住房規(guī)劃建設(shè)的主管機關(guān)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村個人建房的管理工作。
第四條
農(nóng)村個人建房應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。
第五條
農(nóng)村個人建房應(yīng)使用原宅基地和其他非耕地，嚴格控制使用耕地。
農(nóng)村個人建房所使用的土地屬于國家或集體所有，個人只有使用權(quán)。根據(jù)國家建設(shè)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村個人建房需要調(diào)整宅基地、承包地、自留地、竹園地時，原土地使用人應(yīng)當服從。
第六條
農(nóng)村個人建房用地應(yīng)根據(jù)市計劃委員會和市土地局下達的用地計劃指標，由縣（區(qū)）土地管理部門分解落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
第七條
農(nóng)村個人建房用地實行有償使用制度。
第八條
農(nóng)村個人建房審批實行公開辦事制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)將建房用地戶數(shù)、用地計劃指標、宅基地面積、建房占地面積、建筑面積等情況定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第二章
農(nóng)村個人建房的申請和審批
第九條
有下列情況之一的農(nóng)村居民戶，可以申請建房用地：
（一）墾區(qū)移民戶和因國家建設(shè)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)拆遷的居民戶；
（二）低于本辦法第二十七條規(guī)定的建房用地標準的居民戶；
（三）同戶居住人口中有兩個以上（含兩個）未婚者，其中一人已達到結(jié)婚年齡，要求分戶建房的居民戶；
（四）縣（區(qū)）人民政府規(guī)定可以申請建房用地的其他居民戶。
第十條
農(nóng)村個人建房用地應(yīng)向常住戶口所在地的村民委員會提出書面申請，并填寫《農(nóng)村個人建房申請表》。
第十一條
村民委員會接到建房申請后，應(yīng)征求村民小組的意見，經(jīng)集體討論并在《農(nóng)村個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人書面申請報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
第十二條
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在接到村民委員會報送的《農(nóng)村個人建房申請表》和建房申請人書面申請后，應(yīng)對用地面積、建房位置、建筑面積標準以及房屋的層數(shù)、高度等進行審核，并按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：
（一）農(nóng)村個人建房使用原宅基地、其他非耕地，以及不需要申請用地的房屋加層、房屋翻建、建造圍墻等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在一個月內(nèi)審批。
（二）農(nóng)村個人建房使用耕地（包括自留地，下同）或者國有土地的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在一個月內(nèi)征求縣（區(qū)）規(guī)劃管理部門的選址定點意見，并報縣（區(qū)）人民政府審批。
（三）農(nóng)村個人建房既使用原宅基地、其他非耕地，又使用耕地、國有土地的，以及在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)申請建房用地的，按前項規(guī)定辦理。
農(nóng)村個人建房用地經(jīng)批準后，由批準用地機關(guān)發(fā)給農(nóng)村個人住房建設(shè)用地批準文件；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)給《農(nóng)村個人住房建設(shè)工程許可證》。
第十三條
市屬的國營農(nóng)場、國營林場、國營牧場、國營漁場職工申請建房用地的，由所在國營農(nóng)場、國營林場、國營牧場、國營漁場報送其主管部門審核后，移送市土地局按規(guī)定的審批權(quán)限報批。
縣（區(qū)）屬的國營農(nóng)場、國營林場、國營牧場、國營漁場職工申請建房用地的，由當?shù)乜h（區(qū)）人民政府審批。
第十四條
經(jīng)審核不同意農(nóng)村個人建房用地申請的，由審批建房用地的機關(guān)以書面形式通知建房申請人。
第十五條
不需要申請用地的房屋加層、房屋翻建、建造圍墻等，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請領(lǐng)取《農(nóng)村個人住房建設(shè)工程許可證》。
第十六條
農(nóng)村個人建房應(yīng)按規(guī)定繳納有關(guān)稅、費。農(nóng)村個人建房用地還應(yīng)繳納建房用地保證金。建房用地保證金收取標準由各縣（區(qū)）人民政府制定。
第十七條
農(nóng)村個人建房應(yīng)在取得《農(nóng)村個人住房建設(shè)工程許可證》之日起一年內(nèi)竣工。因特殊原因無法按期竣工的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，可延長竣工期；延長期限由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定，但最長不得超過一年。
第十八條
農(nóng)村個人建房應(yīng)在開工前報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并嚴格按照農(nóng)村個人住房建設(shè)用地批準文件和《農(nóng)村個人住房建設(shè)工程許可證》規(guī)定的宅基地面積、建房占地面積、建筑面積、房屋的位置以及層數(shù)、高度等進行施工。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到開工日期報告后，應(yīng)到現(xiàn)場進行查驗。住房竣工后經(jīng)檢查符合本辦法的，由縣（區(qū)）人民政府發(fā)給《上海市農(nóng)村宅基地使用證》，退還建房用地保證金。
第十九條
現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標準之內(nèi)且符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求的農(nóng)村個人建房戶，應(yīng)在原址建設(shè)，不得移地遷建。
第二十條
移地遷建住房的農(nóng)村個人建房戶，應(yīng)在新建房屋竣工后三個月內(nèi)，拆除原有住房，退還宅基地。
第二十一條
符合農(nóng)村個人建房用地條件的農(nóng)村居民戶，可向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請購買本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的他人房屋。經(jīng)批準后，買賣雙方應(yīng)在兩個月內(nèi)辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)和房屋買賣交易手續(xù)。
第二十二條
因全部或部分出賣、出租自住房屋造成居住困難或?qū)⒃幼》课莞臑槠渌猛镜霓r(nóng)村居民戶，不得申請建房用地，也不得申請房屋擴建或加層。
無本村民小組戶口的農(nóng)村房屋不得擴建。
第二十三條
農(nóng)村個人建造兩層以上（不含兩層）住房的，應(yīng)有設(shè)計單位設(shè)計或?qū)徍诉^的設(shè)計圖紙。
第三章
建房用地標準和規(guī)劃技術(shù)規(guī)定
第二十四條
農(nóng)村個人建房按不同的地區(qū)、戶型和人口計算宅基地總面積。宅基地總面積包括建筑占地面積和屋前屋后占地面積。
建筑占地面積系指居室、灶間、衛(wèi)生間、樓梯、陽臺等占地面積；屋前屋后占地面積系指建筑占地面積以外的副業(yè)棚舍、曬場、沼氣池、化糞池、圍墻等占地面積。
建筑占地不得超過批準的面積標準；屋前、屋后占地面積不得擅自調(diào)整使用。
第二十五條
建筑占地面積按下列規(guī)定計算：
（一）住房、獨立的灶間、獨立的衛(wèi)生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的外圍水平面積計算；
（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計算；
（三）有立柱的陽臺、內(nèi)陽臺、平臺的建筑占地面積，按立柱外邊線或墻體外邊線水平面積計算；
無立柱、無頂蓋的室外走道和無立柱的陽臺不計建筑占地面積，但不得超過批準的宅基地范圍；
有圍墻的住宅按圍墻外邊線水平面積計算宅基地面積；無圍墻的住宅按實際占用面積計算宅基地面積。
第二十六條
農(nóng)村個人建房戶可申請建房用地的人數(shù)按常住戶口計算，其中領(lǐng)取本市獨生子女證的獨生子女建房用地按兩人計算。下列非常住戶口人員，可計入用地人數(shù)：
（一）家庭成員中的現(xiàn)役軍人、在校學(xué)生；
（二）在城鎮(zhèn)工作，但未分配住房的配偶；
（三）要求與子女同住的居住他處的老人（同住子女以后不得與老人分戶建房，老人戶口不得重復(fù)計算建房用地人數(shù)或分攤給其他子女）；
（四）返回農(nóng)村原籍定居的港、澳、臺同胞；
（五）縣（區(qū)）人民政府規(guī)定可予計算的其他人員。
第二十七條
蔬菜區(qū)（包括國營農(nóng)場、國營林場、國營牧場、國營漁場）農(nóng)村個人建房戶的建房用地按下列標準執(zhí)行：
（一）四人以下戶（含四人）的宅基地總面積不得超過一百五十平方米，其中建筑占地面積不得超過八十平方米。不符合分戶條件的五人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。
（二）六人戶的宅基地總面積不得超過一百六十平方米，其中建筑占地面積不得超過九十平方米。不符合分戶條件的六人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。
糧棉區(qū)農(nóng)村個人建房戶的建房用地按下列標準執(zhí)行：
（一）四人以下戶（含四人）的宅基地總面積不得超過一百八十平方米，其中建筑占地面積不得超過九十平方米。不符合分戶條件的五人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。
（二）六人戶的宅基地總面積不得超過二百平方米，其中建筑占地面積不得超過一百平方米。不符合分戶條件的六人以上戶，可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。
農(nóng)村集鎮(zhèn)個人建房戶用地以建筑占地面積為準。四人以下（含四人）建房戶的建筑占地面積不得超過四十四平方米；不符合分戶條件的四人以上建房戶可增加建筑面積，但不增加建筑占地面積。
不符合分戶條件的建房戶增加建筑面積的標準，由縣（區(qū)）人民政府規(guī)定。
第二十八條
需原地翻建或按規(guī)劃移地遷建住房的，應(yīng)辦理用地手續(xù)，并按前條規(guī)定的建房用地標準執(zhí)行。
第二十九條
圍墾不滿五年的墾區(qū)，移民房屋宅基地總面積不得超過二百五十平方米，其中建筑占地不得超過一百二十五平方米。
圍墾滿五年的墾區(qū)，按糧棉區(qū)標準執(zhí)行。
第三十條
經(jīng)批準買房或建新房時保留原住房的宅基地面積和建筑占地面積合并為一戶計算。
第三十一條
農(nóng)村個人建房朝向為南北向或朝南偏東（西）向的房屋間距，為南側(cè)建筑高度的一點四至一點六倍；朝向為東西向的房屋間距，不得小于較高建筑高度的一點二倍。
集鎮(zhèn)、老宅基地按前款標準改建確有困難的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，房屋間距可適當縮小。朝向為南北向或朝南偏東（西）向的房屋間距，不得小于南側(cè)建筑高度的一點二倍；朝向為東西向的房屋間距，不得小于較高建筑高度的一倍。
集鎮(zhèn)建房的建筑間距用地屬于公用土地，不得擅自占用。
第三十二條
農(nóng)村個人建房每層的高度不得超過三點三米。相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為一點五米，最多不得超過二米。
第三十三條
農(nóng)村個人建房確需建圍墻的，不得妨礙公共通道，不得影響四鄰?fù)L采光，不得將自留地、竹園地、承包地等農(nóng)業(yè)用地圈進圍墻，不得超過批準的宅基地范圍。
第四章
法律責任
第三十四條
農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準、非法占用土地建房的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋和其他設(shè)施；對非法占地建房的干部，還應(yīng)由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分。
農(nóng)村個人建房占用土地超過批準的用地面積標準的，多占的土地按照非法占地處理。
第三十五條
無權(quán)批準或越權(quán)批準建房用地的單位和個人，非法批準的建房用地文件無效。非法批準占用的土地按非法占地處理。對非法批準建房用地的單位主管人員或者個人，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分，收受賄賂構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
第三十六條
農(nóng)村居民未經(jīng)批準以買賣房屋或其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的，沒收在非法占用土地上的房屋和其他設(shè)施，或者責令限期改正，并處以二百元至五百元的罰款。
第三十七條
新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按非法占地處理，并沒收百分之五十的建房用地保證金。
第三十八條
農(nóng)村個人建房逾期未竣工，且未申請延長竣工期，或經(jīng)批準買賣房屋但未辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)的，按超過竣工期每月一百元處以罰款。
第三十九條
農(nóng)村個人建房戶未取得《農(nóng)村個人住房建設(shè)工程許可證》擅自建房、嚴重影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊建設(shè)規(guī)劃的，責令停止建房，限期拆除或者沒收違章建筑；影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊建設(shè)規(guī)劃、尚可采取改正措施的，責令限期改正，補辦《農(nóng)村個人住房建設(shè)工程許可證》，并處以土建工程造價百分之五至百分之十的罰款。
第四十條
農(nóng)村個人建房戶違反《農(nóng)村個人住房建設(shè)許可證》的規(guī)定，擅自擴大建筑占地面積、移位建房、超過層數(shù)等嚴重影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊規(guī)劃的，責令停止建房，限期拆除或者沒收違章建筑物；影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊建設(shè)規(guī)劃、尚可采取改正措施的，責令限期改正，沒收百分之三十建房用地保證金，并處以超占建筑面積每平方米二百元至三百元的罰款。
房屋層高或室內(nèi)地坪標高超過規(guī)定標準的，責令限期改正；逾期不改正的，處以五百元至一千元的罰款，并沒收百分之三十建房用地保證金。
第四十一條
修建圍墻占用公用通道或妨礙公共交通的，責令限期拆除。
第四十二條
對責令限期拆除房屋或違章建筑的農(nóng)村居民，逾期不拆除的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可組織有關(guān)部門強制拆除，所需費用由違法當事人承擔。
第四十三條
本辦法規(guī)定的行政處罰可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定?？h（區(qū)）土地管理部門和規(guī)劃管理部門認為應(yīng)由縣（區(qū)）土地管理部門和規(guī)劃管理部門給予行政處罰的，有權(quán)直接作出處罰決定。
第四十四條
當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向作出行政處罰決定的上一級主管機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定通知之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰決定書之日起三個月內(nèi)，直接向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。
當事人期滿不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十五條
拒絕、阻礙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
第五章
附
則
第四十六條
農(nóng)村專業(yè)戶、個體工商戶建造生產(chǎn)經(jīng)營性房屋和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成片建設(shè)農(nóng)民新村（包括商品房或集資建房）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。
第四十七條
本辦法實施前根據(jù)市人民政府有關(guān)規(guī)定編制的農(nóng)村居民點建設(shè)規(guī)劃繼續(xù)施行。本辦法實施后重新編制、調(diào)整、修改的農(nóng)村居民點建設(shè)規(guī)劃，有關(guān)個人住房建設(shè)的標準均按本辦法執(zhí)行。
第四十八條
本辦法由上海市建設(shè)委員會負責解釋。
第四十九條
本辦法自一九九二年十一月一日起施行，一九八三年十月七日市人民政府公布的《上海
村鎮(zhèn)建房用地管理實施細則（試行）》同時廢止。
上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法3
西 寧 市 人 民 政 府 令
第 132號
《西寧市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2014年6月26日市政府第33次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年8月10日起施行。
市 長： 王予波
2014年7月8日
（公開刊登）
西寧市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法
第一章 總 則 第一條 為了加強本市農(nóng)村村民住房規(guī)劃建設(shè)管理，促進集約節(jié)約用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障村民合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建和擴建的住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。
村民建房包括個人建房和集體建房。個人建房是指單戶村民自行建造住房的活動；集體建房是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村民委員會組織村民集中建設(shè)住房的活動。
第三條 農(nóng)村村民建房，應(yīng)當遵循符合規(guī)劃、集約建設(shè)、注重防災(zāi)、安全施工、綠色環(huán)保的原則。
第四條 縣（區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受市、縣（區(qū)）規(guī)劃行政主管部門委托，審核發(fā)放個人建房的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，對個人建房進行開工查驗和竣工驗收；受縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門的委托，對個人建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場指導(dǎo)檢查和農(nóng)戶建房檔案信息錄入工作。
市國土行政主管部門是本市農(nóng)村村民建房用地的管理部門；縣（區(qū)）國土行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的用地管理。市規(guī)劃行政主管部門是本市農(nóng)村村民建房規(guī)劃的管理部門；縣（區(qū)）規(guī)劃行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃管理。
市建設(shè)行政主管部門是本市村民建房建筑活動的管理部門；縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的建筑活動管理。
房產(chǎn)、發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等行政主管部門按照各自職責做好相關(guān)管理工作。
第五條 任何單位和個人不得占用基本農(nóng)田建設(shè)住房。鼓勵建設(shè)新村，引導(dǎo)村民建房逐步向規(guī)劃確定的居民點集中。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)當建設(shè)新村，不得申請個人建房；城市規(guī)劃區(qū)外按照本辦法的規(guī)定申請村民建房。
農(nóng)村村民將原有住房出售、出借、出租、贈與他人，或者改作他用，申請建房的，一律不予批準。
第六條 縣（區(qū)）國土行政主管部門應(yīng)當按照市國土行政主管部門下達的土地利用計劃指標，確定村民建房的用地計劃指標。
農(nóng)村村民建房將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村住宅建設(shè)用地的，市、縣（區(qū)）國土行政主管部門可以根據(jù)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實際需要，按照規(guī)定程序，按計劃分批次向有批準權(quán)限的人民政府申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。宅基地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)依法批準后，由市、縣（區(qū)）人民政府按戶逐宗批準供應(yīng)宅基地。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核建房申請，應(yīng)當符合縣（區(qū)）國土行政主管部門確定的村民建房用地計劃指標。
第七條 縣（區(qū)）建設(shè)、規(guī)劃、國土行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當實行公開辦事制度，將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和用地計劃進行公示。
第八條 村民建房竣工驗收合格后，應(yīng)當向所在地的國土行政主管部門依法申請辦理土地初始登記或者變更登記手續(xù)，向房產(chǎn)行政主管部門依法申請辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第二章 個人建房
第九條 符合下列條件之一的村民建房，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會提出申請，并填寫《農(nóng)村村民個人建房申請表》：
（一）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準文件計戶）居住人口中有兩個以上（含兩個）達到法定結(jié)婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合規(guī)定的分戶建房條件的；
（二）無住房或者現(xiàn)有住房用地面積明顯低于本辦法規(guī)定的標準，需要新建住宅或者擴大住宅用地面積的；
（三）因國家或者集體建設(shè)、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；
（四）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；
（五）向中心村、集鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十條 有下列情形之一的，不予批準：
（一）已有宅基地并達到本辦法規(guī)定面積標準的；
（二）以所有家庭成員作為一戶申請并被批準后，不具備分戶條件，以分戶為由申請的；
（三）子女分戶，原有宅基地面積已達到分戶后各戶限額標準總和的；
（四）原有住房被法院用于抵債，或者違法建房未處理結(jié)案的；
（五）接受有償調(diào)劑住房者調(diào)劑后的宅基地達到或者超過規(guī)定面積的；
（六）跨戶籍所在行政村建房的，但插花地或者經(jīng)置換后土地所有權(quán)為申請人所屬集體經(jīng)濟組織所有的除外；
（七）不符合農(nóng)居點規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊規(guī)劃的；
（八）地址災(zāi)害危險性評估結(jié)果為不適宜，應(yīng)做評估而未做或者已做評估未按照要求落實防治措施的；
（九）政府撫養(yǎng)照顧的孤寡老人、五保戶申請宅基地的；
（十）其他不符合申請建房條件的。
第十一條 村民委員會接到個人建房申請后，應(yīng)當在本村或者該戶村民所在的村民小組公示，公示期限不少于30日。
公示期間無異議的，村民委員會應(yīng)當在《農(nóng)村村民個人建房申請表》上簽署意見后，與建房申請人的書面申請一并報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；公示期間有異議的，村民委員會應(yīng)當召集村民會議或者村民代表會議討論決定。
第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當在收到村民委員會報送的建房申請人的書面申請和《農(nóng)村村民個人建房申請表》20日內(nèi)，進行實地審核。審核內(nèi)容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置、建筑面積等是否符合標準。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核完畢后，符合條件的，應(yīng)當簽署審核意見，連同申請材料一并報縣（區(qū)）人民政府審批建房用地，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當在20日內(nèi)完成審批。不符合條件的，應(yīng)當在20日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。
建房用地批準后，由縣（區(qū)）人民政府發(fā)給用地批準文件；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)給鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。第十三條 縣（區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當將村民建房的審批結(jié)果公示，接受群眾監(jiān)督。
第十四條 經(jīng)批準建房的村民應(yīng)當在開工前向縣（區(qū)）國土行政主管部門申請劃定宅基地范圍。
縣（區(qū)）國土行政主管部門應(yīng)當在收到申請后10日內(nèi)，到實地勘測丈量劃定宅基地，并通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府到現(xiàn)場進行開工查驗，實地確認宅基地內(nèi)建筑物的平面位置、層數(shù)和高度。
村民應(yīng)當嚴格按照用地批準文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行施工。
第十五條 現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標準之內(nèi)，且符合規(guī)劃要求的農(nóng)村村民實施個人建房的，應(yīng)當在原址改建或者擴建，不得易地新建。
第十六條 農(nóng)村村民按規(guī)劃易地實施個人建房的，應(yīng)當在新房竣工后三個月內(nèi)自行拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物，原宅基地由村民委員會或者村民小組依法收回。
縣（區(qū)）人民政府在核發(fā)用地批準文件時，應(yīng)當注明新房竣工后退回原有宅基地的內(nèi)容，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責監(jiān)督實施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在審核發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當核定竣工期限?？⒐て谙抟话銥?年，最長不超過2年。第十七條 個人建房完工后，應(yīng)當通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行竣工驗收。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當在接到申請后的15日內(nèi)，到現(xiàn)場進行驗收。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當提前通知縣（區(qū)）國土行政主管部門到實地檢查個人建房是否按照批準的土地面積建設(shè)住房。經(jīng)驗收符合規(guī)定的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當將驗收結(jié)果送縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門備案。
第三章 集體建房
第十八條 實施集體建房應(yīng)當符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃建設(shè)要求，并依法向市、縣（區(qū)）規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政主管部門在審批過程中，應(yīng)當征求環(huán)保、國土等部門的意見。
第十九條 村民委員會取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，向市、縣（區(qū)）國土行政主管部門提出用地申請，申請時應(yīng)當提交以下材料：
（一）建設(shè)用地申請書（含項目選址、用地和居住人口規(guī)模、資金來源、原宅基地整理復(fù)墾計劃等情況）；
（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附圖；
（三）村民會議或者村民代表會議關(guān)于實施集體建房項目的決定；
（四）相關(guān)村民戶符合個人建房條件且同意參加集體建房的有關(guān)材料；
（五）住房分配初步方案（含住房分配對象情況、配售面積、按規(guī)定應(yīng)當退還的原宅基地情況等）。
集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調(diào)整的，村民委員會提出用地申請時，除前款規(guī)定的材料，還應(yīng)提交宅基地調(diào)整和協(xié)商補償?shù)挠嘘P(guān)材料。
經(jīng)審核符合條件的，由市、縣（區(qū)）國土行政主管部門報市、縣（區(qū)）人民政府批準后頒發(fā)建設(shè)用地批準書。
第二十條 集體建房項目應(yīng)當按照規(guī)定，向市、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門辦理建筑工程施工許可、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報、竣工驗收備案手續(xù)。
第二十一條 集體建房適用國家和省、市有關(guān)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、住宅設(shè)計標準、建設(shè)工程質(zhì)量和安全的管理規(guī)定、配套設(shè)施設(shè)置等規(guī)范。
第四章 相關(guān)標準
第二十二條 村民建房應(yīng)當遵守下列標準規(guī)定：
（一）選址：應(yīng)避開地質(zhì)復(fù)雜、地基承載力差、地勢低洼不易排澇以及易受風口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災(zāi)害影響的地段。
（二）規(guī)劃：集中建設(shè)的住宅小區(qū)要編制修建性詳細規(guī)劃，個人建房要符合村莊整治規(guī)劃，靠近城市、縣城、鎮(zhèn)所在地住宅小區(qū)，引導(dǎo)參照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計相關(guān)標準，建設(shè)住宅。
（三）建筑面積：農(nóng)村個人建房的，容積率不得超過并且建筑面積不得超過400平方米；農(nóng)村集體建房的，人均建筑面積不得超過50平方米。
個人建房用地面積和建筑面積的具體標準，由縣（區(qū)）人民政府在規(guī)定的范圍內(nèi)予以制定。
個人建房超過規(guī)定建筑面積部分，一律視為違法建筑。
（四）間距和高度：村鎮(zhèn)規(guī)劃對個人建房的間距和高度標準有規(guī)定的區(qū)域，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對個人建房的間距和高度標準未作規(guī)定的區(qū)域，由規(guī)劃行政主管部門確定間距和高度。
（五）抗震要求：新建住房必須符合工程抗震設(shè)防要求。
（六）建筑單體：應(yīng)滿足村民生產(chǎn)、生活的需求，滿足面積、通風、采光等要求。房屋造型簡潔美觀，宜采用坡屋面，具有地方特色，外觀應(yīng)當一次性裝修。
（七）配套建設(shè)：集中建設(shè)住宅小區(qū)的，給水排水、電力通信、道路、廣電、綠化和社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)。
第五章 法律責任
第二十三條 違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段取得批準，非法占用土地建設(shè)住宅的，由國土行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。
超過本辦法的標準，多占的土地按非法占用土地處理。新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。
第二十五條 農(nóng)村村民未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，擅自建房、嚴重影響規(guī)劃的，由規(guī)劃行政主管部門責令停止建房，限期拆除；當事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，由各縣（區(qū)）人民政府依法組織拆除。
農(nóng)村村民違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自擴大建筑占地面積、移位建房等嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由規(guī)劃行政主管部門責令停止建房，限期拆除；當事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，由各縣（區(qū)）人民政府依法組織拆除。
第二十六條 集體建房有下列情形之一的，由規(guī)劃行政主管部門責令停止施工，限期拆除；當事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，由各縣（區(qū)）人民政府依法組織拆除：
（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證實施建房的；
（二）擅自擴大建筑占地面積、移位建房或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證實施建房等違反規(guī)劃管理的情形。
有前款規(guī)定情形，不能拆除的，處以建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。
第二十七條 農(nóng)村村民已建成使用的有重大安全、質(zhì)量、消防等隱患和嚴重影響公眾利益的違法建筑，規(guī)劃、建設(shè)、國土等行政主管部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)進行查證和認定，并對違法建筑作出限期拆除的決定；當事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，由各縣（區(qū)）人民政府依法組織拆除。不能拆除的，處以建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。
第二十八條 參與農(nóng)村住宅建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和建筑單位或者個人依法對住宅建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔相應(yīng)法律責任。
第二十九條 行政機關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農(nóng)村村民合法權(quán)益的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十條 本辦法的具體應(yīng)用問題由西寧市人民政府負責解釋。
第三十一條 本辦法自2014年8月10日起施行。2001年9月6日發(fā)布施行的《西寧市村民住宅用地管理辦法》（西寧市人民政府令第49號）同時廢止。
第三十二條 本辦法實施前，有關(guān)農(nóng)村村民宅基地管理、建房管理的政策規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法規(guī)定為準。
第三十三條 本辦法實施前，在集體所有土地上已經(jīng)建成鄉(xiāng)村設(shè)施和村民住房的，按照西寧市人民政府制定的《關(guān)于農(nóng)村集體土地房屋拆遷補償安置指導(dǎo)意見》執(zhí)行。
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