案件核查報告

時間：2023-05-03 12:18:32 綜合范文

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案件核查報告

案件調(diào)查報告篇1

　　今年8月，市委預(yù)防辦、市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處采取以市院預(yù)防處為主體，統(tǒng)籌各發(fā)案縣區(qū)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門共同參與、上下聯(lián)動，針對發(fā)生在我市農(nóng)機(jī)購置領(lǐng)域的26件32人職務(wù)犯罪案件立項(xiàng)開展預(yù)防調(diào)查和犯罪分析。調(diào)查顯示，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨和國家實(shí)施的一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。自20xx年中央將農(nóng)機(jī)(具)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)納入國家“三補(bǔ)貼、兩減免”的支農(nóng)惠農(nóng)政策以來，資金規(guī)模已由最初的數(shù)千萬元增加至數(shù)百億元。然而，隨著國家農(nóng)機(jī)(具)購置補(bǔ)貼政策深入實(shí)施，資金規(guī)模日益擴(kuò)大，騙取、侵吞農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金、收受農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商賄賂的職務(wù)犯罪案件也呈現(xiàn)出頻發(fā)高發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢。不僅破壞了我市改革開放、加快發(fā)展的良好環(huán)境，更嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)戶的切身利益，有必要引起高度重視并切實(shí)采取措施加以有效遏制。

　　一、我市農(nóng)機(jī)購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案情況、案件特點(diǎn)及作案手段統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來我市檢察機(jī)關(guān)共立案查辦該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件26件32人，涉及包括市級農(nóng)機(jī)管理中心在內(nèi)共11個管理單位。

　　(一)農(nóng)機(jī)購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案特點(diǎn)

　　1、貪污受賄現(xiàn)象嚴(yán)重。在昭通市及所轄1區(qū)10縣中，1市、1區(qū)9縣的農(nóng)機(jī)部門存在套騙農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、收受農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商賄賂等情形。在全市11個農(nóng)機(jī)站長(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站長)中，5個涉嫌貪污農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、12個涉嫌收受農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商賄賂。案件中，犯罪主體較為固定，即負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的直接責(zé)任人，在所查處的26起案件中，涉及農(nóng)機(jī)站站長17件，占65%。作案手段較為單一，19%是以虛報購機(jī)款的伎倆套取國家補(bǔ)貼。

　　2、涉案金額大。檢察機(jī)關(guān)立案查辦的26件案件，涉案總金額高達(dá)600余萬元，其中5萬元至10萬元的12件，10萬元至50萬元的4件，50萬元至100萬元的特大案件3件，100萬元的特大案件4件。涉及金額最大的是鎮(zhèn)雄縣農(nóng)機(jī)管理中心主任涉嫌受賄案，其涉嫌收受賄賂高達(dá)200多萬元，創(chuàng)下了涉農(nóng)貪污賄賂案件金額歷史之最。

　　3、“一把手”涉案突出。在查辦的32人中，農(nóng)機(jī)管理部門局長、副局長、站長、副站長、部門負(fù)責(zé)人有21人，占66%。其中，“一把手”單獨(dú)作案的17人，占53%;“一把手”伙同部門工作人員進(jìn)行貪污受賄11人，占34%。

　　4、發(fā)案集中，發(fā)案范圍廣。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，在農(nóng)戶大量購機(jī)的短短兩年多時間(20xx—20xx)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)域已成為貪污賄賂犯罪多發(fā)易發(fā)部位，全市10個縣區(qū)及1個市級管理部門都不同程度地存在問題，除鹽津縣外，全市有10個農(nóng)機(jī)管理部門發(fā)生案件，9個農(nóng)機(jī)管理中心主任、4個副主任、1名市級管理科負(fù)責(zé)人及部分相關(guān)人員被立案查處。

　　5、窩案、串案比例高。所立案查辦的26件農(nóng)機(jī)管理系統(tǒng)案件中，90%以上系窩案、串案，呈現(xiàn)辦一案挖一窩，查一個帶一串的以點(diǎn)向面的輻射式傳播。一人向同一農(nóng)機(jī)管理部門的多人行賄，一人向多個縣農(nóng)機(jī)管理部門的多個人行賄，官商勾結(jié)共同貪污、官員之間勾結(jié)共同貪污和受賄現(xiàn)象普遍。在被調(diào)查的18名農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商中，絕大多數(shù)曾向2名農(nóng)機(jī)系統(tǒng)工作人員行賄。

　　(二)農(nóng)機(jī)購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪作案手段

　　1、按一定比例給予農(nóng)機(jī)部門工作人員“好處費(fèi)”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自20xx年昭通市實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼以來，農(nóng)民主要采購的是微耕機(jī)。從所辦理的26件案件來看，微耕機(jī)經(jīng)銷商、代理商直接按照每銷售一臺微耕機(jī)給予農(nóng)機(jī)部門國家工作人員300元、400元不等的回扣。如經(jīng)銷商曹某在20xx年至20xx年期間，向鎮(zhèn)雄縣農(nóng)民銷售微耕機(jī)4000多臺，曹某就按每臺300元、400元不等的價格給予農(nóng)業(yè)局長、副局長、農(nóng)機(jī)站長、副站長“好處費(fèi)”165萬元，曹某還按每臺300元、400元不等的價格單獨(dú)給予鎮(zhèn)雄縣農(nóng)機(jī)站長吳某“好處費(fèi)”156萬元。

　　2、虛構(gòu)農(nóng)民購機(jī)花名冊騙取各級所給的購機(jī)補(bǔ)貼。因農(nóng)機(jī)機(jī)號均是唯一的，因此農(nóng)機(jī)部門通過與經(jīng)銷商串通勾結(jié)，弄虛作假，申報補(bǔ)貼，套取國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金和縣級農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金。一是由經(jīng)銷商提供虛假的農(nóng)機(jī)機(jī)號、虛開發(fā)票，農(nóng)機(jī)站人員偽造農(nóng)民購機(jī)資料，農(nóng)機(jī)站工作人員將虛假銷售上報省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳復(fù)核后，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商套取國家補(bǔ)貼和縣級補(bǔ)貼后，又將“協(xié)議”好的數(shù)額分給農(nóng)機(jī)部門工作人員。鎮(zhèn)雄縣農(nóng)機(jī)站長吳某伙同副站長譚某、農(nóng)業(yè)局長王某、副局長莊某共同貪污國家補(bǔ)貼案，就采用這一方式。二是農(nóng)機(jī)部門工作人員找到農(nóng)機(jī)代理商，虛填農(nóng)民購機(jī)花名冊，按縣級購機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)套取縣級購機(jī)補(bǔ)貼。如巧家縣農(nóng)機(jī)站長孫某要求農(nóng)機(jī)代理商提供虛假的農(nóng)民購機(jī)260臺的花名冊，并由代理商聯(lián)系農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)量多的經(jīng)銷商，由縣農(nóng)業(yè)局補(bǔ)貼每臺500元轉(zhuǎn)帳13萬元到昆明經(jīng)銷商帳戶上，再由經(jīng)銷商將套取的縣補(bǔ)資金轉(zhuǎn)帳到代理商個人的帳戶上，由代理商提取現(xiàn)金交給農(nóng)機(jī)站長孫某后二人平分所套取的縣級補(bǔ)貼13萬元。

　　3、借農(nóng)機(jī)推廣和技術(shù)培訓(xùn)之機(jī)肆意收受賄賂。區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范及技術(shù)的集成推廣和運(yùn)用，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購置財(cái)政補(bǔ)貼的審批辦理等。在利益驅(qū)動下，一些農(nóng)機(jī)主管部門的工作人員借推廣新型農(nóng)機(jī)具、培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手之際，幫助經(jīng)銷商宣傳、推銷農(nóng)機(jī)設(shè)備，并按銷售額提取“推廣費(fèi)”。如昭陽區(qū)農(nóng)機(jī)站長張某，利用職務(wù)之便為農(nóng)機(jī)銷售商推銷微耕機(jī)、拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)，在20xx年至20xx年期間共收受多家農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商賄賂14萬余元。

　　(三)農(nóng)機(jī)購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案原因

　　主觀方面表現(xiàn)為：

　　1、法制意識淡薄。從涉案的10多名農(nóng)機(jī)系統(tǒng)管理層人員的情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)在農(nóng)機(jī)管理的能力方面表現(xiàn)較強(qiáng)，對自己職能職責(zé)認(rèn)識得清、能兢兢業(yè)業(yè)工作，還積極參與許多政府中心工作，卻忽視了加強(qiáng)自身的思想道德、紀(jì)律、法律的學(xué)習(xí)，認(rèn)為商業(yè)賄賂是普遍現(xiàn)象，辦事找關(guān)系送錢送物大家都是這樣，送上門的好處不要是傻子。因而，導(dǎo)致法律意識薄弱，單薄的思想防線在各種利誘的沖擊下一觸即潰。

　　2、受金錢至上腐朽思想侵蝕，廉政防線不攻自破?？v觀農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的管理人員，無論是站長或是副站長，乃至局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，都是生活富足，家有房產(chǎn)，收入不菲，但在社會的一些不良環(huán)境影響下，一些干部未能經(jīng)受住利益的誘惑和考驗(yàn)，在糖衣炮彈的一次次轟炸下，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲，拜金主義、享樂主義侵蝕和腐朽了自己的思想，進(jìn)而一步步向罪惡深淵邁進(jìn)，一發(fā)不可收拾。

　　3、不良嗜好迫其鋌而走險。有一位嫌疑人曾經(jīng)這樣說道：“全市農(nóng)機(jī)站長有許多是我的同學(xué)，我十分了解，以前大家太樸實(shí)了，都是因?yàn)橥媛閷⑹种袑捲｜c(diǎn)才都出問題了。”正是在這樣的追求和放縱下，農(nóng)機(jī)部門一些人的不良嗜好漸漸突顯，以致將黑手伸向惠民資金，貪污受賄，大肆侵吞套取國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)償款。曾有幾個犯罪嫌疑人在接受調(diào)查中，對自己貪污受賄的資金去向難以啟齒，沒有存款、沒有用在家庭、沒有用在子女就學(xué)。在辦案人員的法律攻勢、政策攻心下，答曰：都整去打麻將了。他們“血戰(zhàn)”了人生，輸光了前程，擊潰了親情。

　　四是攀比心理作祟，補(bǔ)償欲望強(qiáng)烈。從個人因素來看，基層農(nóng)機(jī)管理工作長期以服務(wù)“三農(nóng)”為主，常常與機(jī)具和農(nóng)民打交道，工作非常辛苦，且單一枯燥，而現(xiàn)行體制下，農(nóng)機(jī)管理人員的收入往往與其工作強(qiáng)度有一定的差距，與一些高收入的行業(yè)工作相比，容易發(fā)生個人心理上的變化，特別是容易產(chǎn)生居功補(bǔ)償心理而誘發(fā)職務(wù)犯罪。曾有一名主任在交待自己的問題時這樣說到：“費(fèi)了這么大的力從上面爭取資金補(bǔ)貼農(nóng)戶，眼看用不完又要被財(cái)政收回去，太可惜了，不如把它套出來用掉”。

　　客觀方面則表現(xiàn)為：

　　1、價格虛高，豐厚的利潤空間導(dǎo)致賄賂案件多發(fā)易發(fā)。通過辦案，我們發(fā)現(xiàn)同一品牌、同一規(guī)格農(nóng)機(jī)具的市場銷售價往往要比享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼采購的機(jī)具價低得多，而且享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的機(jī)具時常伴有拼裝、組裝成份，從而大大降低了成本，低劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場導(dǎo)致商家有豐厚的利潤空間，形成了出手大方的行賄現(xiàn)象。如鎮(zhèn)雄縣銷售機(jī)具的一經(jīng)銷商，拿出的行賄資金就高達(dá)4、5百萬元。

　　2、監(jiān)督缺失，給貪污賄賂犯罪孕育了溫床。一是缺乏有效的上級監(jiān)督。按照農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦理和審批的程序設(shè)置，農(nóng)民辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)全部在縣級農(nóng)機(jī)主管部門完成，且省級部門安排的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金都直接安排到縣一級農(nóng)機(jī)部門。市級農(nóng)機(jī)管理部門雖然對縣級農(nóng)機(jī)管理部門批準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)有審核權(quán)，但局限于書面這審核，監(jiān)督流于形式。二是缺乏有效的外部監(jiān)督。農(nóng)機(jī)部門既具體負(fù)責(zé)辦理和審批農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，又掌握著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的結(jié)算大權(quán)，既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員，而財(cái)政部門對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的監(jiān)管也僅局限于書面審查，公示制度在實(shí)際中也得不到有效落實(shí)，對農(nóng)機(jī)部門的外部監(jiān)督明顯缺失。

　　3、領(lǐng)導(dǎo)不帶頭廉潔自律，上行下效。無論是貪污還是受賄方面的窩案，都存在站長或副站長起了貪心，一個人又不敢獨(dú)吞，或是一個人無法運(yùn)作，或是為尋求庇護(hù)，而向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，領(lǐng)導(dǎo)不但沒有及時制止下屬的違法犯罪行為，卻在共同利益的趨動下，默許或簽字認(rèn)可，從而產(chǎn)生了犯罪，不但害了自己，也害了的手下，形成窩案。

　　4、不切實(shí)際的量化任務(wù)，給職務(wù)案件易發(fā)多發(fā)埋下伏筆。一些地方政府或是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)不充分調(diào)查掌握我市農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)機(jī)推廣的基本數(shù)量和要求，而脫離實(shí)際一味追求數(shù)量，造成具體負(fù)責(zé)或經(jīng)辦購機(jī)補(bǔ)貼工作人員有利可圖、有空可鉆，導(dǎo)致虛報套取資金，誘發(fā)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)。

　　二、農(nóng)機(jī)購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防對策

　　通過對我市農(nóng)機(jī)購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案環(huán)節(jié)、作案手段、案件特點(diǎn)及致罪原因的分析，結(jié)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)的存在不足和薄弱環(huán)節(jié)，為切實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”工作，有效遏制農(nóng)機(jī)(具)購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪，提出以下對策建議：

　　(一)加強(qiáng)國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳和“政務(wù)公開”力度

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是國家重要的惠農(nóng)政策，惠及的對象是農(nóng)民，而辦案中發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)民朋友對補(bǔ)貼數(shù)額和補(bǔ)貼項(xiàng)目并不了解，對農(nóng)機(jī)管理部門工作流程和服務(wù)職能也不清楚，這說明我們的政策宣傳和“政務(wù)公開”力度明顯不夠。因此應(yīng)擴(kuò)大“政務(wù)公開”范圍，進(jìn)一步促進(jìn)局務(wù)、鄉(xiāng)務(wù)、站務(wù)公開;要加大政策宣傳力度和廣度，充分利用各種媒體、采用群眾喜聞樂見的各種形式廣泛宣傳補(bǔ)貼范圍、對象、原則及操作程序、補(bǔ)貼目錄、資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼宣傳到位、落實(shí)到位，保證政策的公開、透明和群眾的知情權(quán)。

　　(二)開展警示教育和預(yù)防職務(wù)犯罪知識講座，強(qiáng)化干部職工廉潔自律意識

　　全市農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)和具體承擔(dān)農(nóng)機(jī)管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)對工作人員特別是“一把手”、中層以上干部的職業(yè)道德教育、黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè)。要從思想道德教育這個基礎(chǔ)上抓起，不斷夯實(shí)廉潔從政的職業(yè)道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，抓好干部廉潔自律，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。要針對部門領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)定期組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政教育、預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，通過正面教育和反面警示相結(jié)合，引導(dǎo)每一個農(nóng)機(jī)管理工作人員算好“五筆帳”，即組織培養(yǎng)帳、親情悲歡帳、個人成毀帳、家庭安全帳，經(jīng)濟(jì)得失帳;自覺做到“四個珍惜”，即珍惜組織培養(yǎng)、珍惜工作崗位、珍惜個人名節(jié)、珍惜幸福家庭，抵得住誘惑，始終筑牢拒腐防變的防線。同時，要十分注意發(fā)現(xiàn)和宣傳在各自崗位上拒禮拒賄、廉潔自律的典型，弘揚(yáng)正氣。

　　(三)強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，建立和完善長效監(jiān)督機(jī)制

　　1、明確和強(qiáng)化農(nóng)機(jī)主管部門“監(jiān)管主體”的職能定位，而不宜作為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的合同主體，確保從合同簽訂到付款、交貨的全過程，農(nóng)機(jī)管理部門僅作為監(jiān)管主體依法審查農(nóng)戶購機(jī)資格，不干擾雙方交易行為，有效降低行政干預(yù)。

　　2、增強(qiáng)服務(wù)職能，減少中間環(huán)節(jié)，在企業(yè)和農(nóng)戶之間建立通暢的信息渠道，試行農(nóng)機(jī)目錄經(jīng)銷商經(jīng)營為主經(jīng)營向市場經(jīng)營調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變，推行凡是目錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)具，不分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，只要符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的農(nóng)機(jī)具，由農(nóng)民自主議價購買，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)從經(jīng)銷商→農(nóng)機(jī)局→農(nóng)戶的間接渠道，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)銷商→農(nóng)戶的直接渠道，促使企業(yè)與農(nóng)戶之間達(dá)成公平交易、企業(yè)與企業(yè)之間形成公平競爭。

　　3、借鑒涉農(nóng)補(bǔ)助“一折通”方式，推行購機(jī)農(nóng)戶在農(nóng)機(jī)管理部門實(shí)名備案及存折發(fā)放前在購機(jī)農(nóng)戶所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公示制度，確保“補(bǔ)貼”直接兌現(xiàn)到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民真正受益。

　　4、搭建陽光交易平臺，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)施全過程。優(yōu)化、設(shè)立農(nóng)機(jī)交易場所，為農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商提供攤位和展銷場地，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商負(fù)責(zé)組織列入補(bǔ)貼目錄的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在交易所展示和銷售;同時，建設(shè)完善信息發(fā)布、交易管理、售后服務(wù)、技能指導(dǎo)及投訴備案功能齊備的專網(wǎng)平臺，適時監(jiān)控農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請、協(xié)議上報、審核、供貨審批、補(bǔ)貼資金結(jié)算等環(huán)節(jié)，做到程序嚴(yán)密、運(yùn)行透明。

　　5、注重發(fā)揮政府監(jiān)督、部門內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。切實(shí)改善“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級監(jiān)督太難，平級監(jiān)督太軟”甚至監(jiān)督缺位的局面。加大地方政府監(jiān)管力度，有效整合政府、財(cái)政、審計(jì)、專門機(jī)關(guān)等相關(guān)部門監(jiān)督職能，形成合力，有針對性地對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;要充分發(fā)揮部門紀(jì)檢人員的監(jiān)督、檢查作用，對各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局分管副局長、購機(jī)辦主任、縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站長在工作流程、執(zhí)行制度上實(shí)行嚴(yán)格的廉政風(fēng)險防控，把嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律、廉潔自律，貫穿于農(nóng)機(jī)工作的各個環(huán)節(jié)中。

　　6、嚴(yán)格社會誠信體系和市場廉政準(zhǔn)入制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院和各級黨委、政府關(guān)于行賄犯罪檔案查詢的相關(guān)規(guī)定和要求，與檢察機(jī)關(guān)共同形成嚴(yán)懲行賄犯罪工作合力，不使任何一名有行賄犯罪記錄的個體、私營企業(yè)在我市有遂行“潛規(guī)則”的市場空間，以達(dá)到徹底凈化市場空氣，保護(hù)干部的目的。

案件質(zhì)量自查報告篇2

　　一、主要工作完成情況

　　(一)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查情況

　　20xx年，我站共辦理監(jiān)督登記工程411個，面積432萬㎡;完成竣工備案工程147個，竣工面積177萬㎡。檢測中心1～11月完成檢測批/次，其中查明并排除不合格建筑材料1383批/次。另外，開展了全市重建工程質(zhì)量安全大檢查6次，開展進(jìn)場材料、壓縮工期、裝飾裝修專項(xiàng)檢查累計(jì)998 次，發(fā)出整改通知820 份。對存在違規(guī)行為的1個建設(shè)單位、34個施工單位、14個監(jiān)理單位進(jìn)行了行政處罰。罰款金額為萬元。配合上海援建監(jiān)督組推薦申報四川省“天府杯”、成都市“芙蓉杯”項(xiàng)目40起，現(xiàn)已經(jīng)省市質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核通過，并公示。全年查明并排除重大施工質(zhì)量隱患5起，杜絕了重大質(zhì)量事故發(fā)生，忠實(shí)履行了《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)。

　　(二)工程質(zhì)量監(jiān)督管理情況

　　20xx年，為進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，完善監(jiān)督管理制度，我站按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑法》以及強(qiáng)制性條文的要求，針對我市災(zāi)后重建工程時間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜、矛盾交錯等因素，在省市質(zhì)監(jiān)站的關(guān)心支持下，采取有力措施，有針對性地做好重建工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

　　1、開展縮短工期專項(xiàng)檢查和進(jìn)場材料專項(xiàng)檢查。針對災(zāi)后重建工程規(guī)模大、進(jìn)度快的特點(diǎn)，我站印發(fā)了《關(guān)于禁止違反技術(shù)規(guī)律壓縮工期杜絕重特大安全質(zhì)量事故的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程進(jìn)場材料監(jiān)督管理的通知》，并在全市所有重建項(xiàng)目上開展縮短工期專項(xiàng)檢查和進(jìn)場材料專項(xiàng)檢查。截止目前為止，已完成第一輪全部項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查，第二輪專項(xiàng)檢查正在進(jìn)行中。累計(jì)實(shí)施專項(xiàng)檢查998 次，發(fā)出整改通知820份，對存在違規(guī)質(zhì)量行為的113項(xiàng)目移交城監(jiān)大隊(duì)立案查處。

　　2、堅(jiān)持原則性和靈活性的有機(jī)結(jié)合，積極配合和推動重建項(xiàng)目快速推進(jìn)。首先是執(zhí)行報建接待制度和節(jié)假日值班制度，保證工程施工的連續(xù)進(jìn)行和質(zhì)量監(jiān)督的全程覆蓋;二是在保證監(jiān)督全程覆蓋的提前下，允許三層(含三層)以下的房屋，基礎(chǔ)和主體合并驗(yàn)收;三是實(shí)行” 兩個承諾”，即對于獲得施工許可的重建項(xiàng)目承諾30分鐘內(nèi)派出監(jiān)督員到現(xiàn)場履行職責(zé)，當(dāng)天申報的監(jiān)督檢查承諾當(dāng)天按時全部完成。

　　3、實(shí)行例會制度，落實(shí)工作責(zé)任，確保重建工程質(zhì)量監(jiān)督履職到位。為保證質(zhì)監(jiān)站對全市災(zāi)后重建工程質(zhì)量的有效控制，都江堰市質(zhì)監(jiān)站實(shí)行每周例會制度，對于本周的各項(xiàng)任務(wù)特別是重建工程的質(zhì)量監(jiān)管情況進(jìn)行匯總和分析，確保監(jiān)督工作的靈活性和有效性，每周例會情況以報表形式上報市建設(shè)局和市重建辦。所有災(zāi)后重建項(xiàng)目均建立站長—監(jiān)督組—責(zé)任監(jiān)督員的三級管理機(jī)制，責(zé)任監(jiān)督員負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的跟蹤管理和監(jiān)督資料收集整理，監(jiān)督組長對重要節(jié)點(diǎn)和責(zé)任監(jiān)督員履行職責(zé)的情況進(jìn)行抽查，站長根據(jù)每周例會的情況安排對全站監(jiān)督工作的督查。

　　4、高度重視質(zhì)量投訴和舉報的處理。我市災(zāi)后重建工程特別是涉及廣大人民群眾切身利益的城鎮(zhèn)安居房、居民自建點(diǎn)、農(nóng)村集中安置點(diǎn)、農(nóng)村自建點(diǎn)和場鎮(zhèn)聯(lián)建房，必須高度重視涉及工程質(zhì)量的投訴和舉報，為此我站成立了質(zhì)量投訴和舉報專項(xiàng)工作小組，專門負(fù)責(zé)處理質(zhì)量投訴和舉報工作。接到質(zhì)量投訴和舉報后，必須于24小時之內(nèi)安排專人開展調(diào)查處理工作。經(jīng)調(diào)查存在質(zhì)量問題或質(zhì)量糾紛的，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織實(shí)施處理，對涉嫌違規(guī)行為的責(zé)任主體一律立案查處。同時，為加強(qiáng)我市安居安置房質(zhì)量投訴和舉報的工作力度。我站要求安居安置住房在移交住戶時，建設(shè)、施工和監(jiān)理單位必須在移交現(xiàn)場明顯位置設(shè)立質(zhì)量投訴受理工作站，及時解決住戶反映的問題。做到投訴不出戶、糾紛不出小區(qū)。質(zhì)監(jiān)站把投訴站設(shè)立和運(yùn)行情況納入重點(diǎn)監(jiān)控環(huán)節(jié)。對于未及時建立投訴受理工作站或工作站運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的，要求建設(shè)、施工和監(jiān)理單位限期整改。對于拖延整改或推卸責(zé)任的，將立案調(diào)查頂格處罰。截止目前為止，我市安居房及廉租房已移交余戶，基本做到“投訴不出戶，糾紛不出小區(qū)”，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)移交。目前我站已受理建設(shè)工程質(zhì)量投訴13起，已辦結(jié)12起，其中1起正在辦理中。

　　5、高度重視檔案管理工作。制定了監(jiān)督小組資料管理制度，為監(jiān)督小組配備了專職資料員，強(qiáng)化了監(jiān)督過程控制，完善了監(jiān)督信息管理。災(zāi)后重建期間，我站每月定期整理監(jiān)督檔案，梳理監(jiān)督過程中的遺留問題，匯總后限期解決，確保我市災(zāi)后重建工程的質(zhì)量技術(shù)檔案隨時處于迎檢狀態(tài)。

　　6、建立工程質(zhì)量回訪制度。按照成都市建設(shè)委員會《關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)后重建工程質(zhì)量保修和回訪制度的通知》要求，建立了工程質(zhì)量回訪制度，并要求施工單位在工程竣工驗(yàn)收交付使用后，應(yīng)制定工程質(zhì)量回訪計(jì)劃，確定資料回訪時間、數(shù)量、方式和處理辦法，及時妥善解決好住戶在使用過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題。

　　7、加大行政處罰力度。20xx年度，我站對違規(guī)質(zhì)量行為立案查處40起，對存在違規(guī)行為的1個建設(shè)單位、34個施工單位、14個監(jiān)理單位進(jìn)行了行政處罰。非常時期要有非常之為，在繁重的災(zāi)后重建任務(wù)推進(jìn)中，對于放棄質(zhì)量責(zé)任、違規(guī)操作的違法行為必須嚴(yán)肅處理，否則不能保證我市正常的質(zhì)量管理秩序。不僅要對違規(guī)行為進(jìn)行處罰，而且對于推諉責(zé)任、整改拖沓的行為也要進(jìn)行督查和處理，從而為我市災(zāi)后重建工作提供強(qiáng)有力的質(zhì)量保證體系。

　　8、積極支持和引導(dǎo)重建項(xiàng)目創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。對申報項(xiàng)目給予技術(shù)支持和指導(dǎo)，積極聯(lián)系省市建設(shè)行政管理部門對我市重建工程創(chuàng)優(yōu)評杯進(jìn)行指導(dǎo)，簡化申報評審流程，引導(dǎo)重建項(xiàng)目創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。2019年以來，我市共有40個重建項(xiàng)目通過省市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)、“天府杯”、“芙蓉杯”的評審，并已公示。

　　二、重點(diǎn)工作完成情況

　　(一)加強(qiáng)城區(qū)加固和居民自建點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)督

　　根據(jù)建設(shè)局下發(fā)的目標(biāo)要求，我站抽調(diào)了2名工作人員到解放社區(qū)參加災(zāi)后重建工作組，對震后受損住房維修、加固工程的報建，到社區(qū)、點(diǎn)位現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)助、指導(dǎo)、督辦，多次參與原址重建和組合重建點(diǎn)位的業(yè)主協(xié)調(diào)會，幫助解決協(xié)調(diào)樓層、面積分配等矛盾糾紛，為業(yè)主委員會負(fù)責(zé)人提供幫助服務(wù)，對報建所需資料、程序進(jìn)行講解、指導(dǎo)，積極做好報建前的主動服務(wù)，確保城區(qū)居民自建工作快速推進(jìn)。其次為加快城區(qū)自建點(diǎn)位建設(shè)進(jìn)度，確保重建任務(wù)順利完成，我站按照年初工作安排，主動對災(zāi)后重建自建點(diǎn)位提前介入，建立跟蹤服務(wù)機(jī)制，形成以監(jiān)督員、監(jiān)督組、監(jiān)督站三級管理機(jī)制，落實(shí)了監(jiān)督人員、監(jiān)督組組長和站長的質(zhì)量管理責(zé)任。目前，全市城區(qū)143個居民自建點(diǎn)位已開工建設(shè)的110個工程，我站按照綠色通道程序提前介入，實(shí)施正常監(jiān)督。并有針對性的開展專項(xiàng)檢查。同時印發(fā)了《城區(qū)原址重建工程需協(xié)調(diào)解決問題調(diào)查表》，督促相關(guān)單位和責(zé)任人針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行整改。我站將對存在質(zhì)量問題的項(xiàng)目加強(qiáng)跟蹤檢查，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，確保整改到位。并將各項(xiàng)目提交的《城區(qū)原址重建工程需協(xié)調(diào)問題調(diào)查表》存在的問題進(jìn)行匯總，逐一針對存在的問題協(xié)調(diào)處理，確保自建單位建設(shè)進(jìn)度正常推進(jìn)。

　　(二)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督

　　20xx年，我市以爭當(dāng)災(zāi)后重建樣板和創(chuàng)建“世界現(xiàn)代田園城市示范區(qū)”為契機(jī)，同時為配套安居安置房建設(shè)，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，市政道路、橋梁和給排水管網(wǎng)工程建設(shè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)含量不斷提高。為確保市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量，今年以來，我站堅(jiān)持“保證工程質(zhì)量、建設(shè)精品工程”的工作思路，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)管力度。一是根據(jù)現(xiàn)有國家技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合我市工程實(shí)際，編制了《城鎮(zhèn)道路工程施工質(zhì)量驗(yàn)收記錄》、《市政橋梁工程施工質(zhì)量驗(yàn)收記錄》、《給水排水工程施工質(zhì)量驗(yàn)收記錄》及各個檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收記錄等市政工程暫用表格。進(jìn)一步明確了市政道路、橋梁、給水排水工程檢查要點(diǎn)，規(guī)范了驗(yàn)收程序，從施工過程控制到分部工程驗(yàn)收做到操作規(guī)范、責(zé)任明確。二是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，針對參建施工企業(yè)多，施工水平良莠不齊的現(xiàn)狀，我站根據(jù)工程實(shí)際，制訂了詳細(xì)的質(zhì)量監(jiān)督方案，認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督交底，舉辦了市政工程監(jiān)督知識培訓(xùn)，大大促進(jìn)我市市政工程質(zhì)量穩(wěn)步提升。三是加強(qiáng)重點(diǎn)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，針對重點(diǎn)工程工期緊任務(wù)重的特點(diǎn)，監(jiān)督人員主動放棄節(jié)假日休息時間，提供全天候服務(wù)，熱情認(rèn)真搞好服務(wù)，確保了工程質(zhì)量和進(jìn)度。四是加大執(zhí)法力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)違反工程建設(shè)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，移交城監(jiān)大隊(duì)立案查處。

　　(三)規(guī)范原址自建點(diǎn)位揚(yáng)塵管理，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治

　　當(dāng)前，我市災(zāi)后重建、城區(qū)受損房屋加固、統(tǒng)規(guī)自建等項(xiàng)目全面開工，施工揚(yáng)塵污染情況突出。按照市建設(shè)局統(tǒng)一分工安排，我站負(fù)責(zé)城區(qū)原址自建點(diǎn)位的揚(yáng)塵整治。按社區(qū)劃分，將點(diǎn)位分解落實(shí)到人，由個人負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，監(jiān)督小組定期和不定期開展環(huán)境綜合整治巡查，特別是對荷花池片區(qū)、金羊小區(qū)、外北街沿線等地段進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。并針對全市自建點(diǎn)位項(xiàng)目及存在的問題進(jìn)行了分類梳理，督促各項(xiàng)目限期整改。目前，已將荷花池片區(qū)原址自建、水電十局、石油街E-39-7、9等項(xiàng)目項(xiàng)目移交城監(jiān)大隊(duì)立案查處。

　　(四)加強(qiáng)對加固工程質(zhì)量通病的治理。

　　針對我市加固工程量大、點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，按照《成都建設(shè)工程質(zhì)量通病控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，我們及時編制了《加固工程質(zhì)量通病》，要求施工單位在工程開工前做好工程質(zhì)量通病控制措施，監(jiān)理單位要突出地對質(zhì)量通病進(jìn)行控制。質(zhì)監(jiān)站在監(jiān)督抽查、巡查中，重點(diǎn)檢查各責(zé)任主體對質(zhì)量通病控制措施的落實(shí)。逐步減少以往常見的現(xiàn)澆板裂縫、墻面裂縫、起砂空鼓、外墻滲水等質(zhì)量缺陷，有效的確保加固工程的質(zhì)量安全。

　　(五)加快推進(jìn)安居房分戶驗(yàn)收復(fù)查工作，確保我市安居房建設(shè)任務(wù)順利完成

　　由于我市安居住房總建設(shè)規(guī)模達(dá)230萬平方米，分戶驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求高、量多面廣、技術(shù)門類復(fù)雜，為加快和保證安居住房建設(shè)及分戶驗(yàn)收的進(jìn)度和質(zhì)量，確保重建任務(wù)按期保質(zhì)完成，我站采取了以下措施：

　　1、完善機(jī)制。針對每個安居房建立了“責(zé)任監(jiān)督員事前指導(dǎo)、事中控制、事后驗(yàn)收，監(jiān)督組長重點(diǎn)督促監(jiān)控，站長全面督查”的安居房質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制。制定了《都江堰市安居房質(zhì)量監(jiān)督工作方案》，明確責(zé)任監(jiān)督員、監(jiān)督組長和站長的工作責(zé)任和要求。完善了安居房分戶驗(yàn)收配套表格，形成了安居房監(jiān)督工作定期例會制度。

　　2、專項(xiàng)檢查、全面復(fù)查和加強(qiáng)培訓(xùn)。為確保安居房分戶驗(yàn)收順利進(jìn)行，我站印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)后重建工程裝飾裝修階段質(zhì)量管理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)后重建住宅工程竣工驗(yàn)收質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》，并在全市范圍內(nèi)開展竣工驗(yàn)收階段裝飾裝修專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格要求建設(shè)、施工和監(jiān)理單位對存在的質(zhì)量問題進(jìn)行整改。按照市領(lǐng)導(dǎo)要求將分戶驗(yàn)收復(fù)查比例由規(guī)定的5%提升到100%，直到合格為止。我站要求全體監(jiān)督人員在完成日常監(jiān)督任務(wù)的同時，將不少于一半的工作精力放在安居房的質(zhì)量監(jiān)督和指導(dǎo)上，通過放棄節(jié)假日或加班等方式確保完成安居房監(jiān)督任務(wù)。并于2019年1月29日舉辦了安居房分戶驗(yàn)收培訓(xùn)班，對建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部技術(shù)人員、施工班組長、監(jiān)理單位總監(jiān)和監(jiān)理人員進(jìn)行了分戶驗(yàn)收的培訓(xùn)和答疑。

　　3、落實(shí)指標(biāo)、制定樣板。指導(dǎo)安居房建立分戶驗(yàn)收指標(biāo)體系，把《成都市住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收指南(第二期)》關(guān)于房間凈高、凈寬等要求具體落實(shí)到每一個安居房項(xiàng)目的每一種戶型。把這個指標(biāo)體系落實(shí)到樣板間，樣板間通過驗(yàn)收后進(jìn)一步推行到整個安居房項(xiàng)目。分批組織建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部技術(shù)人員、施工班組長、監(jiān)理單位總監(jiān)和監(jiān)理人員參觀上海援建安居房，以直觀明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、實(shí)行校地合作和委派第三方監(jiān)理單位執(zhí)行安居住房分戶驗(yàn)收。由于我市安居住房分戶驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求高、量多面廣、技術(shù)門類復(fù)雜，我站已與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)都江堰分校進(jìn)行聯(lián)系，以安居房重建工程質(zhì)量管理工作需要及提高社會實(shí)踐技能，選派60名具有一定專業(yè)知識的在校大學(xué)生作為監(jiān)督員的助手從事檔案資料整理和分戶驗(yàn)收輔助性工作。同時為提高監(jiān)督管理力量，向市屬各監(jiān)理公司下達(dá)指令性監(jiān)理任務(wù)，委托他們作為第三方見證人全程參與建設(shè)業(yè)主組織的分戶驗(yàn)收，確保分戶驗(yàn)收數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論可靠。

　　5、實(shí)行“三色”動態(tài)評價機(jī)制。為確保安居房按時保質(zhì)移交住戶，我站將安居房工程進(jìn)度和質(zhì)量納入一體化的監(jiān)控體系。根據(jù)各項(xiàng)目進(jìn)度節(jié)點(diǎn)并結(jié)合質(zhì)量監(jiān)督管理情況，對安居房各項(xiàng)目實(shí)施綜合控制，區(qū)別不同質(zhì)量進(jìn)度情況進(jìn)行紅、黃、綠三色評價，并相應(yīng)啟動不同工作方案和監(jiān)管處罰機(jī)制，增強(qiáng)安居房工作的針對性。

　　6、加大行政處罰力度，質(zhì)量責(zé)任追溯到人。對重大、典型違規(guī)行為，一查到底。特別是對在分戶驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問題未整改，玩忽職守、弄虛作假的違規(guī)人員將嚴(yán)厲查處、頂格處罰，確保安居房建設(shè)依法有序進(jìn)行。

　　(六) 全力以赴投入“”虹口、龍池抗洪搶險工作

　　按照建設(shè)局的統(tǒng)一部署，我站緊急啟動應(yīng)急預(yù)案，第一時間與都江堰市三羊公司、成都建工集團(tuán)取得聯(lián)系，緊急調(diào)運(yùn)3臺機(jī)械設(shè)備，火速趕赴龍池重災(zāi)區(qū)，及時開展塌方路段清理、傷員轉(zhuǎn)移和受災(zāi)人員疏散等抗洪搶險工作。在救災(zāi)指揮部的堅(jiān)強(qiáng)指揮下，配合市建設(shè)局完成了清理泥石、淤泥近7萬方，疏通河道近1600米，搶通臨時道路8條，清障17處，安全轉(zhuǎn)移受困群眾約120人，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。此后積極與光大、三羊公司等相關(guān)單位協(xié)調(diào)，并組織了40余臺機(jī)械設(shè)備進(jìn)入待命狀態(tài)。同時制作了90個鋼筋籠調(diào)往龍池抗洪救災(zāi)第一線，保障了搶險救援人員有利、有序，有效的開展抗洪救災(zāi)工作。隨著路段、河道的疏通，我站立即組織工程技術(shù)人員對龍池、虹口等因暴雨影響造成房屋受損或停工的在建項(xiàng)目進(jìn)行了摸底排查，對每一間房屋、每一個角落，每一面墻體，都一一仔細(xì)地檢查，做好詳盡的記錄。并印發(fā)了《都江堰市質(zhì)監(jiān)站關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)雨季施工工程質(zhì)量的通知》，要求建設(shè)、施工和監(jiān)理單位進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，制定切實(shí)可行的現(xiàn)場排水防洪措施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全巡查監(jiān)控，及時排除暴雨給施工現(xiàn)場帶來的安全隱患。

　　三、其他工作完成情況

　　(一)積極推進(jìn)我市“兩基”工作任務(wù)

　　為切實(shí)推進(jìn)我市“兩基”迎檢各項(xiàng)工作，我站按照市政府下發(fā)的相關(guān)文件，對照“兩基”迎檢工作主要內(nèi)容、任務(wù)和要求，并結(jié)合我市實(shí)際情況，精心部署，強(qiáng)化監(jiān)督。一是由上海援建的23所中小學(xué)校舍工程均按照建設(shè)程序要求由上海市質(zhì)量監(jiān)督站實(shí)施了工程質(zhì)量監(jiān)督，并通過了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位等相關(guān)責(zé)任主體的竣工驗(yàn)收。由成都市興蓉投資公司新建的22所中小學(xué)校舍工程均按照建設(shè)程序由我站實(shí)施了工程質(zhì)量監(jiān)督，并通過了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位等相關(guān)責(zé)任主體的竣工驗(yàn)收。二是對于震后仍在使用的工程，如都江堰中學(xué)、中興九年制學(xué)校、外實(shí)校、徐渡職高等均按照相關(guān)要求于今年實(shí)施了加固工程的監(jiān)督工作。三是按照市委辦公室《關(guān)于成立接受玉樹民族中學(xué)師生過度安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(都委辦〔2019〕134號)要求，我站及時安排技術(shù)人員對八一聚源高級中學(xué)進(jìn)行了檢查，督促相關(guān)單位對存在的問題進(jìn)行整改，確保按期保質(zhì)投入使用。四是我站將繼續(xù)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，對今后新建的中小學(xué)校舍工程加大工程質(zhì)量監(jiān)督力度，確保相關(guān)責(zé)任主體認(rèn)真履行職責(zé)，保證工程質(zhì)量。

　　(二)接受住宅與城鄉(xiāng)建設(shè)部檢查組檢查。

　　按照《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部〈關(guān)于開展地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程質(zhì)量檢查的緊急通知〉的通知》要求，我站聯(lián)合建管科、安監(jiān)站開展了全市重建工程質(zhì)量安全大檢查。3月18日，在省建設(shè)廳譚新亞副廳長的陪同下，檢查組抵達(dá)都江堰市，對我市醫(yī)療中心、慧民雅居和都江堰市外實(shí)校等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。檢查組認(rèn)真聽取了各項(xiàng)目基本情況的介紹和項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)制創(chuàng)新的情況匯報，分別對項(xiàng)目報建情況、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工安全管理和現(xiàn)場施工質(zhì)量進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。我市受檢項(xiàng)目得到檢查組專家高度評價。并提出了意見和建議，我們將按照檢查組的意見，進(jìn)一步改進(jìn)工作，不斷加強(qiáng)我市災(zāi)后重建工程的安全和質(zhì)量管理，奪取災(zāi)后重建的全面勝利。

　　(三)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，增強(qiáng)干部職工廉政意識。

　　今年年初，根據(jù)建設(shè)局黨委的統(tǒng)一部署和要求，我站成立了創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動?；顒又?，我支部先后制定了《深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實(shí)施方案》、《學(xué)習(xí)計(jì)劃》、《公開承諾書》和《黨支部工作及管理制度》等一系列制度文件，通過學(xué)習(xí)動員、召開民主生活會、邀請服務(wù)對象座談等方式，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，同時采取問、聽、查、評議的方式，積極開展調(diào)研走訪工作，廣泛征求意見建議，認(rèn)真查找存在的問題、不足和原因，制定整改措施，有效的解決了工作中存在的突出問題，通過此次活動，進(jìn)一步提高了我站黨員干部的黨性觀念和服務(wù)意識，在工作中自覺落實(shí)“首問責(zé)任制”、“窗口辦公制”、“政務(wù)公開制”等工作制度，嚴(yán)格遵守廉政制度，認(rèn)真執(zhí)行《結(jié)構(gòu)工程報檢暫行規(guī)定》、《節(jié)假日值班制度》等優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度，把提高工作質(zhì)量和改善投資環(huán)境落到實(shí)處。

　　(四)大力開展宣傳工作。

　　我站高度重視信息宣傳，大力宣傳工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，特別是災(zāi)后恢復(fù)重建中，及時采集信息、及時宣傳報送，收到了明顯宣傳效果，為局領(lǐng)導(dǎo)掌握工作動態(tài)、科學(xué)決策提供有效信息。全年向建設(shè)局完成信息上報20份，調(diào)研文章兩篇，全面完成信息目標(biāo)任務(wù)。

　　(五)細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)做好人事勞資工作。

　　一是全面完成20xx年正常增資工作及工資數(shù)據(jù)管理。進(jìn)一步規(guī)范了工資數(shù)據(jù)庫管理，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理，確保全站在職和退休人員工資數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，真實(shí)。二是完成人事檔案查漏補(bǔ)缺工作。為了確保個人檔案的規(guī)范性、完整性和真實(shí)性，我站安排專人對存放在組織部、人才中心的全站正式干部職工個人檔案進(jìn)行逐卷清查，仔細(xì)校對，對所缺檔案進(jìn)行認(rèn)真查找收集，及時補(bǔ)充完善，目前基本補(bǔ)全了每份檔案。

　　(六)全力做好民工工資清欠工作

　　按照市建設(shè)局統(tǒng)一安排，我站主要負(fù)責(zé)蒲陽鎮(zhèn)和經(jīng)開區(qū)在建項(xiàng)目民工工資清欠工作。截止目前，蒲陽鎮(zhèn)排查涉及拖欠民工工資建設(shè)項(xiàng)目7個，涉及人數(shù)295人，金額417萬;經(jīng)開區(qū)排查項(xiàng)目涉及拖欠民工工資建設(shè)項(xiàng)目13個，涉及人數(shù)425人，金額323萬。我站已安排專人聯(lián)系相關(guān)片區(qū)工作人員共同協(xié)商對拖欠項(xiàng)目的處置措施及工作要求，還數(shù)次到現(xiàn)場參加協(xié)調(diào)處置兩起拖欠薪酬事件(蒲陽鎮(zhèn)上游A標(biāo)段項(xiàng)目、蟠龍村一號點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)調(diào)解、協(xié)商工程竣工驗(yàn)收解決民工工資)。同時按照清欠辦要求定期上報相關(guān)清欠信息，隨時跟蹤督促辦理其它拖欠農(nóng)民工工資問題，發(fā)生重大問題及時向局分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。11月9日，我站聯(lián)合建管、安監(jiān)、審批、村鎮(zhèn)組成民工工資專項(xiàng)檢查組對我市在建工程民工工資管理和企業(yè)分包單位進(jìn)行專項(xiàng)整治。目前，已檢查項(xiàng)目251個，辦理施工許可證(含說明)153個，綠色通道34個，提前介入47個，具有勞務(wù)分包單位的有69個。

關(guān)于案件調(diào)查報告篇3

　　XX年XX月XX日，工商局在進(jìn)行市場巡查時發(fā)現(xiàn),銷售到我市的X牌保健食品的外包裝上印有“軟化血管、提高免疫力”字樣。檢查人員認(rèn)為軟化血管、提高免疫力是兩種不同性質(zhì)的功能，不可能同時出現(xiàn)在一種產(chǎn)品上,當(dāng)事人的行為涉嫌夸大宣傳，檢查人員隨即對上述情況制作了現(xiàn)場檢查筆錄，然后填寫《立案審批表》并附上述現(xiàn)場檢查筆錄報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案。局領(lǐng)導(dǎo)XX年XX月XX日批準(zhǔn)立案(立案號)。本案由(執(zhí)法證號∶)，(執(zhí)法證號∶)兩名調(diào)查人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

　　一、調(diào)查經(jīng)過及證據(jù)：

　　XX年XX月XX日，調(diào)查人員對當(dāng)事人在我市的經(jīng)銷商的法定代表人進(jìn)行了詢問，調(diào)查當(dāng)事人在我市的銷售情況，并獲取了調(diào)查筆錄一份、經(jīng)銷商營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件一份、經(jīng)銷商法定代表人身份證復(fù)印件一份、X牌保健食品進(jìn)貨發(fā)票復(fù)印件兩份、經(jīng)銷合同復(fù)印件一份。

　　XX年XX月XX日，調(diào)查人員在超市對X牌保健食品進(jìn)行抽樣取證，獲取了X牌保健食品的外包裝兩份。

　　XX年XX月XX日，調(diào)查人員通過特快專遞向郵寄送達(dá)了號《詢問通知書》，要求其提供營業(yè)執(zhí)照副本、X牌保健食品批準(zhǔn)證書、銷售到我市的X牌保健食品銷貨發(fā)票、經(jīng)銷合同，并于XX年XX月日前到我局接受調(diào)查。

　　XX年XX月XX日當(dāng)事人法定代表人委托到我局接受調(diào)查，向我局提供了當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件一份，X牌保健食品批準(zhǔn)證書復(fù)印件一份，法定代表人委托書一份，委托人身份證復(fù)印件一份，調(diào)查人員對當(dāng)事人委托代理人進(jìn)行了詢問并制作了詢問筆錄。

　　XX年XX月XX日，當(dāng)事人通過特快專遞給我局提供了情況說明一份，整改后的包裝一份。

　　二、調(diào)查人員調(diào)取的主要證據(jù)(證據(jù)目錄)有：

　　1、進(jìn)行現(xiàn)場檢查的現(xiàn)場檢查筆錄1份;

　　2、對經(jīng)銷商法定代表人的詢問筆錄1份;

　　3、X牌保健食品進(jìn)貨發(fā)票復(fù)印件四份

　　4、經(jīng)銷合同復(fù)印件二份。

　　5、X牌保健食品的外包裝兩份

　　6、X牌保健食品批準(zhǔn)證書復(fù)印件一份

　　7、對當(dāng)事人委托代理人的詢問筆錄一份

　　8、當(dāng)事人情況說明一份

　　9、整改后包裝一份

　　10、當(dāng)事人法定代表人委托書一份

　　11、被委托人身份證復(fù)印件一份

　　12、經(jīng)銷商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份

　　13、經(jīng)銷商法定代表人身份證復(fù)印件一份

　　14、X單位的營業(yè)執(zhí)照

　　15、對消費(fèi)者的調(diào)查筆錄兩份

　　16、兩位消費(fèi)者的身份證復(fù)印件兩份

　　以上證據(jù)和筆錄分別有提供人簽名蓋章認(rèn)可。

　　三、違法事實(shí)

　　經(jīng)查，當(dāng)事人在XX年XX月XX日生產(chǎn)并銷售到我市的保健食品的包裝上印有“軟化血管、提高免疫力”字樣(參見證據(jù)一、證據(jù)二、證據(jù)五)，共銷售到我市500件，每件10瓶，銷售額萬元(參見證據(jù)三)

　　國家食品藥品監(jiān)督管理局為該保健食品核定的功能為：軟化血管(參見證據(jù)六)

　　當(dāng)事人在XX年XX月XX日生產(chǎn)并銷售到我市的保健食品的包裝上增加了“提高免疫力”(參見證據(jù)五、證據(jù)六)

　　本案沒有采用行政強(qiáng)制措施，對照工商機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)，也不夠移送追訴當(dāng)事人刑事責(zé)任的條件。

　　四、定性分析

　　當(dāng)事人在產(chǎn)品包裝上對產(chǎn)品的功效做說明，屬《河南省反不正當(dāng)競爭條例》第十三條第二款第三項(xiàng)規(guī)定的宣傳方法。當(dāng)事人在產(chǎn)品包裝上對產(chǎn)品功效的說明足以使消費(fèi)者認(rèn)為該保健食品具有這些功效(參見證據(jù)十五)，而事實(shí)是該保健食品不具有提高免疫力的功效。

　　根據(jù)以上事實(shí)和證據(jù)，調(diào)查人員認(rèn)定當(dāng)事人行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》第九條第一款“經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的。

案件調(diào)查報告篇4

　　一、案件來源及調(diào)查經(jīng)過：220xx年5月18日，宣州區(qū)執(zhí)法人員在對位于梅西路西林二村B棟17號的宣城市華藝裝飾工程有限公司進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司注冊資本金異常變動，隨做了現(xiàn)場檢查筆錄，在進(jìn)一步的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該公司存在涉嫌出租營業(yè)執(zhí)照的行為，經(jīng)請示批準(zhǔn)立案調(diào)查，辦案人員于5月20日，對公司法定代表人進(jìn)行了詢問調(diào)查，提取了相關(guān)證據(jù)，制作了談話筆錄，現(xiàn)調(diào)查終結(jié)，匯報如下：

　　二、當(dāng)事人的基本情況：宣城市華藝裝飾工程有限公司，成了日期：20xx年3月3日，住所：宣城市區(qū)西林二村B棟17號，法定代表人：楊大松，公司類型：有限責(zé)任公司，注冊號：618(1-1)，經(jīng)營范圍：室內(nèi)外裝飾工程設(shè)計(jì)、施工;門窗制作、安裝;園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工;水電安裝;廣告設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布;以下限分公司經(jīng)營;家具生產(chǎn)、銷售。注冊資本金：六十萬元整。

　　三、違法事實(shí)：20xx年3月3日，楊大松與吳成蘭共同出資60萬元，分別占出資額的75%、25%，注冊成了宣城市華藝裝飾工程有限公司，從事室內(nèi)外裝飾工程設(shè)計(jì)、施工;門窗制作、安裝;園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工;水電安裝;廣告設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布;以下限分公司經(jīng)營;家具生產(chǎn)、銷售的經(jīng)營活動。公司成了后，當(dāng)月的7日，楊大松又將公司承包給程紅福經(jīng)營，并將公司的資金60萬全部交由程紅福操作，由楊大松本人掌管賬目，并約定從經(jīng)營的利潤中提取8%-10%歸公司所有，程紅福負(fù)責(zé)公司的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。由于經(jīng)營不善，二人所協(xié)議之事，于7月底ZUI終不歡而散，以上事實(shí)，楊大松本人均予以確認(rèn)。

　　四、證據(jù)例舉：證據(jù)一：現(xiàn)場檢查記錄一份(證明檢查中發(fā)現(xiàn)的情況);證據(jù)二：法定代表人身份證復(fù)印件一份(當(dāng)事人的身份證明);證據(jù)三：談話筆錄一份(證明違法事實(shí)及經(jīng)過);證據(jù)四：承包協(xié)議一份(證明違法事實(shí)的存在);證據(jù)五：當(dāng)事人給承包人的資金轉(zhuǎn)賬單復(fù)印件一份(證明承包經(jīng)營的存在)

　　五、案件的性質(zhì)：當(dāng)事人自公司成了后，未按公司法的規(guī)定正常經(jīng)營，反而以承包的方式將公司營業(yè)執(zhí)照出租給程紅福經(jīng)營，該行為違反了《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》第64條“任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定，屬于擅自出租營業(yè)執(zhí)照的行為。

　　六、自由裁量理由及爭議：當(dāng)事人沒有對以上事實(shí)提出異議，因?yàn)椴欢?，并且該行為已?jīng)終止，請求從輕處罰，鑒于上述情況，依據(jù)《安徽省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》第十三條，建議對當(dāng)事人從輕處罰。

　　七、處罰依據(jù)和建議：依據(jù)《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》第77條“偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的，由公司登記機(jī)關(guān)處以1萬元以上10萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的依法追究責(zé)任”的規(guī)定，并建議對當(dāng)事人的違法行為處罰如下：

　　罰款人民幣元整;

年案件調(diào)查報告篇5

　　近年來，房地產(chǎn)市場“過熱”，商品房、企業(yè)集資房、經(jīng)濟(jì)適用房、社會保障房、拆遷安置房等多種形式的住房出現(xiàn)在市場上。有市場就有交易，在交易后，諸如因短期內(nèi)房價過快上漲，出賣人心理失衡，以種種理由要求法院確認(rèn)合同無效的案件;房屋買賣因完成不了過戶手續(xù)而請求確認(rèn)合同有效、并協(xié)助辦理房屋所有權(quán)證的案件;拆遷安置房屋買賣合同糾紛的案件大量涌入法院，并存在糾紛不斷擴(kuò)大的趨勢。我院在對大量個案進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，試圖通過對此類案件的特點(diǎn)及成因予以粗淺分析，對當(dāng)前解決此類糾紛所依據(jù)的法律、司法解釋的缺陷談一些不成熟的看法?，F(xiàn)將主要情況報告如下：

　　一、案件特點(diǎn)。

　　(一)訴求集中。主要表現(xiàn)為要求確認(rèn)原、被告簽訂的房屋買賣合同無效或者要求確認(rèn)合同有效、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。理由主要集中于出賣時未經(jīng)其他共有權(quán)人同意或房屋未取得產(chǎn)權(quán)證書及經(jīng)濟(jì)適用房不能上市交易等。

　　(二)出賣人反悔原因集中。大多系房屋價格大幅增長所致。從案件審理的情況來看，盡管眾多出賣人在進(jìn)行答辯時所提出的理由都并非是以房屋價格增長，但法院在審理過程中依然能感覺到利益因素的影響實(shí)為出賣人反悔的最主要原因。

　　(三)調(diào)解難度集中。從本院對此類案件進(jìn)行審理的情況來看，一個突出的問題就是原被告雙方很難達(dá)成調(diào)解協(xié)議。原告一方要求嚴(yán)格按照當(dāng)初雙方簽訂的房屋買賣合同確定彼此的權(quán)利義務(wù)并最終要求實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，普遍不愿意接受合同之外另行支付補(bǔ)償購房差價;而被告一方卻認(rèn)為當(dāng)初雙方簽訂合同時沒有征得其他共有人的同意或者以沒有取得房屋所有權(quán)證的房屋不能買賣為由抗辯原告的訴訟請求，要求確認(rèn)合同無效或者原告理應(yīng)對其以現(xiàn)行房屋市場價格進(jìn)行補(bǔ)償。

　　(四)法院判決集中。我院在處理此類案件時，遵循誠實(shí)信用與公平合理的合同法基本原則，除原、被告雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的外，其余案件均以判決形式作出處理結(jié)果?，F(xiàn)行法律法規(guī)由于制定的時間早晚有別，同時具體法律法規(guī)又具有針對事項(xiàng)立法的特點(diǎn)，因此在處理此類案件的時候，無可避免地在具體法律關(guān)系的認(rèn)定上存在不同的意見和觀點(diǎn)，辦案人員對法律、法規(guī)的理解不同，有時會出現(xiàn)同案不同判的現(xiàn)象。

　　二、原因分析。

　　(一)利益驅(qū)動下的誠信缺失。此類案件大量出現(xiàn)的根本原因則在于出賣人的誠信缺失，而此種現(xiàn)象的背后則是利益因素的影響。由于房屋價格呈現(xiàn)連年持續(xù)增長的態(tài)勢，這種價格變化所導(dǎo)致的過去和現(xiàn)在之間的利益懸殊引起了被告的心理失衡，而房屋產(chǎn)權(quán)證件辦理的進(jìn)度緩慢又給予了出賣人將此失衡進(jìn)行現(xiàn)實(shí)表達(dá)的機(jī)會，其結(jié)果就是出賣人不愿意依據(jù)原合同履行辦理產(chǎn)權(quán)過戶的義務(wù)。

　　(二)現(xiàn)行立法、司法的缺陷?，F(xiàn)行法律法規(guī)由于制定的時間早晚有別，同時具體法律法規(guī)又具有針對事項(xiàng)立法的特點(diǎn)，往往缺乏體系的邏輯嚴(yán)密性和和諧統(tǒng)一，因此在處理此類案件的時候，無可避免地在具體法律關(guān)系的認(rèn)定上存在不同的意見和觀點(diǎn)。這就容易給當(dāng)事人在估計(jì)失信的法律成本方面形成錯覺。同時，對失信行為的處罰力度弱，也是最主要的原因。

　　(三)房屋買賣本身所蘊(yùn)含的法律風(fēng)險。

　　1、未取得所有權(quán)證的房屋。房屋所有權(quán)證是合法的物權(quán)憑證?！吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條第(六)項(xiàng)規(guī)定“未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓”，根據(jù)上述法律規(guī)定，出賣人在轉(zhuǎn)讓時沒有取得所有權(quán)證，其轉(zhuǎn)讓行為無效。所謂法律風(fēng)險，主要是針對買受人而言，這時，房屋買受人可能因出賣人未取得所有權(quán)證而遭致對方毀約的風(fēng)險。

　　2、集資房。所謂“集資房”，是企事業(yè)單位利用自用存量劃撥用地，群眾自行集資建設(shè)，按成本價銷售，以解決職工住房困難的一種方式。集資建房的對象范圍是由單位確定的，帶有福利性。但依據(jù)《蘭州市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》的規(guī)定，企事業(yè)單位集資建房是經(jīng)濟(jì)適用住房的組成部分，分配的對象是本單位低收入者，對于已享受過福利分房、已購買過經(jīng)濟(jì)適用房或者是住房標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的職工，規(guī)定不得參加集資建房。但現(xiàn)實(shí)中，只要單位集資建房，所有的單位職工均可參與集資。在住房過剩的情況下，一些職工就將此類房屋推向市場。此類房屋買受人最大的風(fēng)險在于房屋不能過戶及過戶時承擔(dān)高額的土地出讓金。

　　3、經(jīng)濟(jì)適用房。所謂經(jīng)濟(jì)適用房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。對經(jīng)濟(jì)適用房在限制轉(zhuǎn)讓的年限內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或?qū)①彿繖?quán)私自轉(zhuǎn)讓給沒有購房資格的人，都是違反了我國關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)規(guī)定，客觀上也損害了社會公共利益，妨害了其他符合購房條件主體的購買權(quán)，存在合同歸于無效的風(fēng)險。

　　4、拆遷安置房。拆遷安置房是指因城市規(guī)劃、土地開發(fā)、舊城改造等原因進(jìn)行拆遷，而安置給被拆遷人或承租人居住使用的房屋。由于拆遷安置房屋買賣交易存在很長的時間周期，進(jìn)而蘊(yùn)涵了諸多法律風(fēng)險。司法實(shí)踐中這種類型案例舉不勝舉，且逐年遞增。一般情況下，拆遷房屋買賣雙方在簽訂買賣合同后，賣方都會要求買方支付全部或絕大部分房價款，而買受人在支付該巨額房款后并不能及時取得房屋所有權(quán)，雙方形成的僅僅是一種債權(quán)債務(wù)關(guān)系。雖然雙方存有買賣合同，但根據(jù)物權(quán)公示公信原則，出賣方從法律上講依然是房屋所有權(quán)人，這樣買受人就會被置于高風(fēng)險法律地位。究其根本原因，在于該房屋物權(quán)變動需要一個漫長的歷史周期，期間可能會出現(xiàn)的法律風(fēng)險諸如房價飆升導(dǎo)致違約發(fā)生、抵押擔(dān)保設(shè)定、所有權(quán)人死亡出現(xiàn)、所有權(quán)人自身債務(wù)惡化、共有權(quán)人或第三人權(quán)利主張、房產(chǎn)查封扣押、贈與繼承發(fā)生、標(biāo)的物作價投資出資等等情況。該類糾紛的發(fā)生主要是由于雙方在合同內(nèi)容上沒有精心設(shè)計(jì)，而且買受人在一定程度上存在很大僥幸心理。

　　三、對策建議。

　　(一)規(guī)范買賣協(xié)議。由于房屋大部分是夫妻共有財(cái)產(chǎn)或者家庭共有財(cái)產(chǎn)，而在登記時，因其他共有人未申請登記，登記部門只將夫妻一方或者家庭成員中的一員登記為所有權(quán)人，而簽訂房屋買賣合同時往往又是登記的所有權(quán)人或者家庭中的一員為代表與買方訂立合同，合同簽訂后，賣方往往以其他共有人不同意為由毀約。因此有必要規(guī)范房屋買賣協(xié)議，對未在房屋所有權(quán)證上登記的共有人要求一起簽訂買賣合同或出具書面同意書。

　　(二)加大法制宣傳力度，提高買賣雙方的風(fēng)險控制能力。可以通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑普及房屋買賣中的風(fēng)險知識，提高大眾的風(fēng)險意識，將大量的此類糾紛消滅于訴訟前。此舉不但可以減輕法院的審判、執(zhí)行、調(diào)解負(fù)擔(dān)，而且在時間點(diǎn)的選擇上更有利，即在買賣雙方的矛盾尚未升級的時候，更有利于促使其達(dá)成新的合意。

　　(三)強(qiáng)化以案示法的宣傳。以案示法可以充分發(fā)揮法律的社會引導(dǎo)功能。大力宣傳法律判斷和判決結(jié)論，可以引導(dǎo)其他類似情況的案外人對行為性質(zhì)作出準(zhǔn)確的判斷，從而作出恰當(dāng)?shù)倪x擇。

　　(四)倡揚(yáng)誠信觀念與法治信仰。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種信用經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)固的信用基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)的動力和源泉。我國要發(fā)展和繁榮社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就必須在廣泛倡導(dǎo)社會誠信的基礎(chǔ)上培植和維護(hù)信譽(yù)，建立社會主義信用體系。當(dāng)然，作為司法機(jī)關(guān)，有必要通過正確適用法律法規(guī)對不誠信行為進(jìn)行負(fù)面評價，加大失信成本，進(jìn)一步在民眾心中樹立誠信意識和法治信仰。

　　四、對現(xiàn)行司法解釋需完善的一點(diǎn)建議。

　　最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》的出臺，為房屋質(zhì)量瑕疵、貸款買房、懲罰賠償、解除合同等糾紛的處理提供了法律依據(jù)。但對于其他房屋買賣合同糾紛，則要根據(jù)民法通則及合同法的有關(guān)規(guī)定處理，難免出現(xiàn)適用法律不統(tǒng)一，判決結(jié)果不統(tǒng)一的情況。例如：《中華人民共和國合同法》第五十二條第(五)項(xiàng)規(guī)定“違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效。”最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(二)》規(guī)定“合同法第五十二條第(五)項(xiàng)規(guī)定的“強(qiáng)制性規(guī)定”，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定。”《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》規(guī)定“國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)如實(shí)披露有關(guān)信息，征集受讓方;征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上的，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采限公開競價的交易方式。”該規(guī)定為管理性強(qiáng)制性規(guī)定，在此種情況下，國有企業(yè)未在產(chǎn)權(quán)交易場所公開征集受讓方而是私下與買受人簽訂買賣合同出售國有資產(chǎn)的合同是否有效?依據(jù)《合同法解釋二》的規(guī)定，該合同應(yīng)為有效合同，因?yàn)闆]有違反法律的效力性強(qiáng)制性規(guī)定。而實(shí)際上，該類買賣可能存在出賣人與買受人串通損害國家利益的行為，但要認(rèn)定雙方惡意串通似又缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，雙方未按正常程序轉(zhuǎn)讓、受讓能否即認(rèn)定為惡意串通，如果不能認(rèn)定，那么如果這種合同僅憑不違反法律效力性強(qiáng)制性規(guī)定而認(rèn)定合同有效，是不是法院以判決的形式認(rèn)定損害國家利益的行為合法化，試問法院充當(dāng)?shù)氖鞘裁唇巧?。又如：最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(一)》第四條規(guī)定“合同法實(shí)施后，人民法院確認(rèn)合同無效，應(yīng)當(dāng)以全國人大及其會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。”，而20xx年12月1日建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局等七部委聯(lián)合發(fā)布《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》規(guī)定了經(jīng)濟(jì)適用住房管理應(yīng)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。經(jīng)濟(jì)適用住房由市、縣人民政府按限定的價格，統(tǒng)一組織向符合購房條件的低收入家庭出售。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)實(shí)行申請、審核、公示和輪候制度。如果法院僅憑該辦法是部委規(guī)章，而非行政法規(guī)為由確認(rèn)經(jīng)濟(jì)適用房買賣合同有效，那么，其他符合經(jīng)濟(jì)適用房準(zhǔn)購條件的弱勢群體的權(quán)益又將如何得到保護(hù)。再如：《最高人民法院關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問題的通知》公布于1992年，現(xiàn)在還依此為依據(jù)解決問題已不適應(yīng)現(xiàn)代社會及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，該通知規(guī)定單位內(nèi)部分房、騰房問題不屬于人民法院受理案件的范圍，但現(xiàn)實(shí)生活中，單位收了職工的集資款，因種種原因，單位建房的行為沒有完成。這時，職工既無房可住、單位又無錢可退，法院又不受理此類案件，那么職工的訴求應(yīng)當(dāng)向誰表達(dá)，沒有公權(quán)利介入的職工利益又如去實(shí)現(xiàn)。最高人民法院的司法解釋在某些方面的效力似有高于法律之嫌。因此，完善相關(guān)法律法規(guī)，以法律的形式規(guī)范新型房屋買賣行為，維護(hù)交易秩序安全不僅是司法實(shí)踐的要求，也是促進(jìn)房地產(chǎn)買賣健康發(fā)展的需要。

案件調(diào)查報告格式范文篇6

　　案件調(diào)查報告范文工商行政管理局

　　案件調(diào)查終結(jié)報告

　　一、當(dāng)事人及案由

　　當(dāng)事人：

　　住所：

　　法定代表人：

　　注冊資本：

　　經(jīng)營范圍：

　　年月日，工商局在進(jìn)行市場巡查時發(fā)現(xiàn),銷售到我市的牌保健食品的外包裝上印有“軟化血管、提高免疫力”字樣。檢查人員認(rèn)為軟化血管、提高免疫力是兩種不同性質(zhì)的功能，不可能同時出現(xiàn)在一種產(chǎn)品上,當(dāng)事人的行為涉嫌夸大宣傳，檢查人員隨即對上述情況制作了現(xiàn)場檢查筆錄，然后填寫《立案審批表》并附上述現(xiàn)場檢查筆錄報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案。局領(lǐng)導(dǎo)年月日批準(zhǔn)立案(立案號)。本案由(執(zhí)法證號∶)，(執(zhí)法證號∶)兩名調(diào)查人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

　　二、調(diào)查經(jīng)過及證據(jù)

　　年月日，調(diào)查人員對當(dāng)事人在我市的經(jīng)銷商的法定代表人做了詢問，調(diào)查當(dāng)事人在我市的銷售情況，并獲取了調(diào)查筆錄一份、經(jīng)銷商營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件一份、經(jīng)銷商法定代表人身份證復(fù)印件一份、牌保健食品進(jìn)貨發(fā)票復(fù)印件兩份、經(jīng)銷合同復(fù)印件一份。

　　年月日，調(diào)查人員在超市對牌保健食品進(jìn)行抽樣取證，獲取了牌保健食品的外包裝兩份。

　　年月日，調(diào)查人員通過特快專遞向郵寄送達(dá)了號《詢問通知書》，要求其提供營業(yè)執(zhí)照副本、牌保健食品批準(zhǔn)證書、銷售到我市的牌保健食品銷貨發(fā)票、經(jīng)銷合同，并于年月日前到我局接受調(diào)查。年月日當(dāng)事人法定代表人委托到我局接受調(diào)查，向我局提供了當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件一份，牌保健食品批準(zhǔn)證書復(fù)印件一份，法定代表人委托書一份，委托人身份證復(fù)印件一份，調(diào)查人員對當(dāng)事人委托代理人進(jìn)行了詢問并制作了詢問筆錄。

　　年月日，當(dāng)事人通過特快專遞給我局提供了情況說明一份，整改后的包裝一份。

　　調(diào)查人員調(diào)取的主要證據(jù)(證據(jù)目錄)有：

　　1、現(xiàn)場檢查的現(xiàn)場檢查筆錄1份;

　　2、對經(jīng)銷商法定代表人的詢問筆錄1份;

　　3、牌保健食品進(jìn)貨發(fā)票復(fù)印件四份

　　4、經(jīng)銷合同復(fù)印件二份。

　　5、牌保健食品的外包裝兩份

　　6、牌保健食品批準(zhǔn)證書復(fù)印件一份

　　7、對當(dāng)事人委托代理人的詢問筆錄一份

　　8、當(dāng)事人情況說明一份

　　9、整改后包裝一份

　　10、當(dāng)事人法定代表人委托書一份

　　11、被委托人身份證復(fù)印件一份

　　12、經(jīng)銷商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份

　　13、經(jīng)銷商法定代表人身份證復(fù)印件一份

　　14、單位的營業(yè)執(zhí)照

　　15、對消費(fèi)者的調(diào)查筆錄兩份

　　16、兩位消費(fèi)者的身份證復(fù)印件兩份

　　以上證據(jù)和筆錄分別有提供人簽名蓋章認(rèn)可。

　　三、違法事實(shí)

　　經(jīng)查，當(dāng)事人在年月日生產(chǎn)并銷售到我市的保健食品的包裝上印有“軟化血管、提高免疫力”字樣(參見證據(jù)一、證據(jù)二、證據(jù)五)，共銷售到我市500件，每件10瓶，銷售額萬元(參見證據(jù)三)

　　國家食品藥品監(jiān)督管理局為該保健食品核定的功能為：軟化血管(參見證據(jù)六) 當(dāng)事人在年月日生產(chǎn)并銷售到我市的保健食品的包裝上增加了“提高免疫力”(參見證據(jù)五、證據(jù)六)

　　本案沒有采用行政強(qiáng)制措施，對照工商機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)，也不夠移送追訴當(dāng)事人刑事責(zé)任的條件。

　　四、定性分析

　　根據(jù)以上事實(shí)和證據(jù)，調(diào)查人員認(rèn)定當(dāng)事人的行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》第九條第一款“經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的

案件調(diào)查報告格式范文篇四

【摘要】為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律，提高再審案件調(diào)解率，結(jié)合本院五年來的民事再審案件審判情況，對當(dāng)前再審案件調(diào)解難問題作以探討。

　　目前，人民法院審理再審案件難度增大，再審案件調(diào)解相較原審更是難上加難，再審調(diào)解成功率相對較低。筆者作為從事審判監(jiān)督工作多年的法官，對再審案件調(diào)解難問題感觸頗深。為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律，提高再審案件調(diào)解率，結(jié)合本院五年來的民事再審案件審判情況，對當(dāng)前再審案件調(diào)解難問題作以探討。

　　一、再審案件調(diào)解率低的原因

　　我院自年以來，共審理民事再審案件30件，其中調(diào)解結(jié)案的僅為5件，調(diào)解率僅為%。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出再審案件調(diào)解率很低，造成此結(jié)果有諸多原因。

(一)現(xiàn)行法律對再審案件調(diào)解的規(guī)定有待完善?！睹袷略V訟法》第九條規(guī)定了調(diào)解工作的總原則，第五十至五十二條規(guī)定的是當(dāng)事人調(diào)解請求權(quán)和自行和解權(quán)，第八十五至九十一條和第一百二十八規(guī)定的是法院調(diào)解程序。第一百五十五條規(guī)定了二審法院審理上訴案件，仍可以進(jìn)行調(diào)解，而第十六章審判監(jiān)督程序中就沒有調(diào)解的規(guī)定。年8月18日人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》明確了對再審案件進(jìn)行調(diào)解的規(guī)定，當(dāng)然，民訴法總則第九條的立法精神是調(diào)解應(yīng)貫穿民事審判的始終，對再審民事案件進(jìn)行調(diào)解也是法官應(yīng)做的工作。但對再審案件的調(diào)解在理論方面還有爭議，在法律規(guī)定上還有盲點(diǎn)。

(二)再審案件當(dāng)事人之間一般矛盾相當(dāng)尖銳，積怨久遠(yuǎn)。提起再審的案件一般都是經(jīng)判決結(jié)案的案件，這些案件原來就沒有調(diào)解成功，當(dāng)事人之間分歧較大，在法院判決后，當(dāng)事人上訴、申訴、纏訴，信訪不斷，矛盾是愈演愈烈，沖突較大，調(diào)解的平臺基本被破壞殆盡，調(diào)解難度相當(dāng)大。這是再審案件調(diào)解難的原因。

(三)再審案件來源復(fù)雜，當(dāng)事人存在誤解。審判監(jiān)督程序下的糾錯原則是依法糾錯。然而很多人對再審程序存在著誤解，認(rèn)為既然啟動了再審程序就說明原裁判確有錯誤，法院應(yīng)當(dāng)本著有錯必糾的原則，改變原裁判，由于這種誤解的存在使得再審申請人和向檢察機(jī)關(guān)申訴的當(dāng)事人往往固執(zhí)己見，不愿接受調(diào)解，使調(diào)解失去當(dāng)事人的配合。即使經(jīng)反復(fù)做其工作后能勉強(qiáng)愿意調(diào)解，因?yàn)檎`解較深，調(diào)解的成功率也很低。

(四)再審案件案情復(fù)雜、疑難。再審案件多是經(jīng)過一審、二審、重審等多次審理，因案件已經(jīng)多次審判且歷時久遠(yuǎn)，錯綜復(fù)雜的事實(shí)更難以查清。加上當(dāng)事人堅(jiān)持己見，一爭高下，賭氣打官司的心態(tài)占了上風(fēng)，所以對這類再審案件調(diào)解也是相當(dāng)難。這類案件一般以合伙糾紛案件居多。如我院審理的薛麗、薛晶與史順利、史經(jīng)來合伙糾紛案及鄭宏斌與尹前發(fā)合伙糾紛案。該兩案均屬合伙糾紛，因當(dāng)事人在合伙期間沒有規(guī)范的協(xié)議和帳目導(dǎo)致發(fā)生糾紛，且案件事實(shí)經(jīng)一審、重審等多次審理后更加錯綜復(fù)雜，事實(shí)認(rèn)定難上加難。雙方當(dāng)事人在再審期間已不是純粹的訴訟，而是打賭氣官司，讓雙方坐下調(diào)解都非常難。

(五)再審案件涉及的社會關(guān)系復(fù)雜，對人民法院審判工作的監(jiān)督，有社會公眾監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督，上級法院的監(jiān)督、人大、政協(xié)、政府的監(jiān)督，人民檢察院的監(jiān)督，人民法院自身的監(jiān)督。再審案件的產(chǎn)生來源也是這些監(jiān)督主體監(jiān)督的結(jié)果，反過來這些監(jiān)督主體又關(guān)注著再審案件的裁判，再審案件承辦人審理過程中的言行同樣也被監(jiān)督，所以承辦法官有顧慮，庭審合議后交審委會討論，依審委會意見判決定案，不想惹火燒身。

(六)再審中當(dāng)事人不到庭造成調(diào)解難。有的法人主體滅失，或自然人下落不明，甚至有些當(dāng)事人故意規(guī)避既判義務(wù)，或有的申訴方申訴動機(jī)就是為拖延或逃避履行義務(wù)，在案件進(jìn)入再審程序后無正當(dāng)理由拒不到庭，使案件失去調(diào)解基礎(chǔ)。

　　二、提高再審案件調(diào)解結(jié)案率的對策

　　如何解決再審案件的調(diào)解難問題，提高再審調(diào)解率，以減少信訪，維護(hù)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，再審案件承辦法官必須站在講大局的高度，充分發(fā)揮主觀能動性，克服畏懼心理，摸索經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長避短，做好再審調(diào)解工作，提升再審調(diào)解成功率。

(一)善用技巧促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人之間矛盾尖銳、激烈，沖突較大，積怨久遠(yuǎn)，這是再審案件的顯著特點(diǎn)，針對這個特點(diǎn)，再審法官要采取先“背靠背”分頭做工作，緩和對立情緒，形成了調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍，再“面對面”談?wù){(diào)解方案的辦法。若一開始就讓這類案件當(dāng)事人直面相見，進(jìn)行調(diào)解，可能是“仇人相見，分外紅眼”，一調(diào)即敗，使調(diào)解工作全線崩潰，這是應(yīng)值得注意之處。

(二)利用當(dāng)事人厭戰(zhàn)心理，抓住時機(jī)促調(diào)解。再審案件當(dāng)事人歷經(jīng)多次訴訟，有的身心俱疲，再審程序正好給這類當(dāng)事人提供一個言和休戰(zhàn)的平臺，對此類案件，再審法官要善于把握其心理，抓住時機(jī)，找準(zhǔn)雙方的利益平衡點(diǎn)，最終促成雙方和解。如我院成功調(diào)解的張麗與李春波人身損害賠償糾紛案就是此類典型案件。

(三)強(qiáng)化庭審打好基礎(chǔ)促調(diào)解。再審案件已經(jīng)過審判，但又被提起再審，有些案件就是因?yàn)榘讣聦?shí)不清，這就要求法官進(jìn)一步發(fā)揮庭審功能，審清案件事實(shí)，通過庭審讓當(dāng)事人清清楚楚的明白事理，這就為調(diào)解工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，強(qiáng)化庭審，特別是對提出無理要求、過高要求的一方當(dāng)事人，在審前無法作調(diào)解工作，通過進(jìn)一步庭審后，使他們明事實(shí)、明法律、明利害，調(diào)解可順勢而成。

(四)查清法律事實(shí)促調(diào)解?？陀^真實(shí)不能作為法院定案的依據(jù)，只是追求的終極目標(biāo)。再審案件復(fù)雜、疑難，通過審理事實(shí)不清，此時再審法官應(yīng)如何入手?筆者認(rèn)為，通過訴訟機(jī)制，限度地確認(rèn)法律事實(shí)，以接近客觀事實(shí)。通過舉證責(zé)任分配原則，讓負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人明白，承擔(dān)敗訴的訴訟后果的原因，再審法官要判前釋法、判后答疑，以免除認(rèn)為是“冤案”的一方當(dāng)事人的思想怨結(jié)。

(五)適時轉(zhuǎn)移重心有的放矢促調(diào)解。再審案件是經(jīng)過一審或二審裁判的案件，所以有相當(dāng)部分案件事實(shí)部分是清楚明白無爭議的，此時再審法官處理再審案件就不一定要再次開庭審理，因當(dāng)事人雙方對事實(shí)已無爭議，此時爭議的焦點(diǎn)，轉(zhuǎn)移至對事實(shí)、法律關(guān)系的認(rèn)識、法律的適用上，所以要將工作重心轉(zhuǎn)移，在案件定性、適用法律上下功夫，向當(dāng)事人作好解釋，這會起到事半功倍的作用，有益于促進(jìn)調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。

(六)深入了解案件背景，對癥下藥促調(diào)解。再審案件既然已經(jīng)一審或二審，再審法官在處理再審案件時，要多向原審法官了解案情，案件的背景，當(dāng)時調(diào)解沒成功的原因，判決的法律依據(jù)及理由等案內(nèi)、案外的情況，這樣才能作到調(diào)解工作胸有成竹，并有的放矢，進(jìn)行調(diào)解有時還可在原調(diào)解的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解協(xié)議可能會很快的達(dá)成。

(七)善于利用監(jiān)督力量促調(diào)解。再審案件涉案背景復(fù)雜，社會廣泛關(guān)注，要區(qū)別對待，再審法官這時不要退縮，而是要主動向社會群眾作好解釋工作，向黨委、人大、政協(xié)、政府主動匯報案情，他們也會站在公正的立場上，支持法院工作，幫助法院作當(dāng)事人的調(diào)解工作，這樣你調(diào)解的力度就加強(qiáng)了，調(diào)解成功率自然就會升高。如我院成功調(diào)處的艾滋病患者任某、徐某訴縣人民醫(yī)院、信陽市中心血站醫(yī)療損害賠償糾紛再審一案，在辦理該案時，承辦人和院領(lǐng)導(dǎo)多次向縣委、縣政法委匯報案情，積極爭取縣委、縣政法委的支持，在兩被告給予適當(dāng)賠償?shù)那闆r下，由縣里撥付原審原告司法救助款一萬元，最終成功地化解了矛盾，使案件調(diào)解結(jié)案。

(八)巧借抗訴機(jī)關(guān)力量促調(diào)解。再審案件中有相當(dāng)一部分是因檢察機(jī)關(guān)抗訴而進(jìn)入審判監(jiān)督程序的，這些案件的審理過程檢察機(jī)關(guān)要參與，還有些再審案件，雖然不是檢察院提起抗訴而再審的，但當(dāng)事人去反映過、信訪過，檢察院較關(guān)心處理結(jié)果。對檢察院進(jìn)行法律監(jiān)督的這些案件，如何調(diào)解結(jié)案，就要涉及到與檢察機(jī)關(guān)的工作配合。要多與檢察機(jī)關(guān)協(xié)商，交換個案的認(rèn)識，爭取得到檢察官對法官調(diào)解工作的支持和理解。這樣再審案件當(dāng)事人會在法官和檢察官的說服教育下，改變錯誤的認(rèn)識，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。糾紛解決了，矛盾排除了，這不但是對法院工作的肯定，同時也是對檢察工作的肯定。如我院審結(jié)的張某與縣人保公司勞動爭議抗訴再審一案，法檢兩家聯(lián)手做雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作，終使雙方握手言和，該案達(dá)到了法律效果與社會效果的完美統(tǒng)一。

(九)轉(zhuǎn)變觀念尋找觀念促調(diào)解。再審案件要調(diào)解成功，再審法官還有個觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變，就是案件的處理過程不要刻意去追求完美無缺的判決結(jié)果，而要去找到糾紛解決的方案?？v觀再審案件的最終判決結(jié)果維持原判的比例較大，筆者所在的法院，再審維持率近40%。為什么一審、二審、再審都是同一結(jié)果，當(dāng)事人還不服呢?出現(xiàn)這一情況，應(yīng)該說法院對案件的判決結(jié)果沒錯，問題出在承辦法官只追求了正確的判決結(jié)果，忽視了尋找糾紛解決的方案，對待此類問題，再審法官只要跳出一審、二審法官的思維模式，在不違背法律原則、精神的前提下，以社會公德、道德等作為依據(jù)，尋找當(dāng)事人雙方能夠接受的案件處理方案，從而調(diào)解結(jié)案，達(dá)到社會效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(十)善于營造良好氛圍促調(diào)解。熱忱對待當(dāng)事人，創(chuàng)造調(diào)解的良好氛圍。進(jìn)入審判監(jiān)督程序，有當(dāng)事人其纏訴、纏訪的原因，在處理再審案件時，對當(dāng)事人法官就熱情不起來。外因是再審案件的當(dāng)事人對原裁判有意見，有看法，所以對法院、法官是有意見的。在這些內(nèi)、外因素的影響下，調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍與一、二審審判比要差得多。因此，再審法官要牢固樹立社會主義法治理念，從司法為民的角度出發(fā)，熱情接待當(dāng)事人，營造調(diào)解氛圍;要從樹立維護(hù)人民法院整體形象的大局出發(fā)，以糾正和改變當(dāng)事人對法院、法官的偏見為已任，創(chuàng)造調(diào)解的基礎(chǔ)。

案件調(diào)查報告格式范文篇五

　　隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，成為城市建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工群體為中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是不可否認(rèn)現(xiàn)階段我國農(nóng)民工的合法權(quán)益保障缺乏，特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工工資被拖欠的問題較為突出。建筑行業(yè)(含交通道路建設(shè))的從業(yè)人員絕大部分是農(nóng)民工，解決好農(nóng)民工被拖欠工資的問題是關(guān)系農(nóng)民工切身利益、關(guān)系社會穩(wěn)定、關(guān)系社會城鎮(zhèn)化發(fā)展、關(guān)系社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。為了進(jìn)一步了解農(nóng)民工被拖欠工資的問題，近日，筆者針對我市市本級20年拖欠農(nóng)民工工資案件的投訴、受理情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析和探究，形成了如下報告：

　　一、基本情況

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，20年市本級人社部門處理拖欠農(nóng)民工工資案件42件，清欠農(nóng)民工工資1557萬元，涉及農(nóng)民工1680人。處置欠薪群體性事件18件，涉及農(nóng)民工1239人。

　　二、基本特點(diǎn)

(一)拖欠工資主體主要集中在建筑業(yè)

　　從市本級投訴人的從業(yè)行業(yè)看，建筑業(yè)投訴涉及1520人，占投訴涉及總?cè)藬?shù)的%。建筑業(yè)以體力勞動為主，行業(yè)進(jìn)入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工，這個行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重、最普遍的行業(yè)。

(二)投訴涉及人員勞動合同覆蓋率低

　　20年，市本級接到投訴的涉及人員基本上都沒有具體的勞動合同，沒有參加社會養(yǎng)老保險，發(fā)生勞務(wù)爭議時很難提供必要的依據(jù)作為工資發(fā)放的依據(jù)。

(三)群體性案件發(fā)生的比例較高

　　在市本級受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高，20年共立案42件，造成群體性事件的有18件，占所處理案件總數(shù)的%。建筑行業(yè)農(nóng)民工，以鄉(xiāng)土地緣為紐帶形成各個作業(yè)班組，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，鄉(xiāng)土人情往往會使得他們趨向于走在一起，共同討薪。極個別人員采取堵路、潑汽油、到政府部門等極端方式討薪，從而釀成群體性事件。群體性案件容易導(dǎo)致社會矛盾和暴力沖突，是造成社會不穩(wěn)定的重要因素之一。

　　三、產(chǎn)生原因

(一)農(nóng)民工維權(quán)意識不強(qiáng)。農(nóng)民工是社會的弱勢群體，不少人缺乏相應(yīng)的法律知識。由于農(nóng)民工求職心切，在受雇用時不知道要與老板簽訂書面的合同，常常僅是以口頭形式和老板約定相關(guān)合同。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工不能提供合法有效的證據(jù)，在法理上很難取得有利對待。

(二)建設(shè)單位(業(yè)主)、施工單位的資金鏈出現(xiàn)問題。20年受銀行信貸政策調(diào)整及國家限制購房政策的影響，部分建設(shè)單位和企業(yè)融資困難，流動性資金不足，直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。

(三)建筑工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包情況嚴(yán)重，個人承包者無能力支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。法律法規(guī)明確規(guī)定建筑工程應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，并要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。目前，拖欠農(nóng)民工工資的建筑工程項(xiàng)目的施工單位一般都是以包代管，將工程勞務(wù)發(fā)包給包工頭，一個工程項(xiàng)目經(jīng)過3-5次的轉(zhuǎn)包普遍存在。由于包工頭資金不充裕，承擔(dān)風(fēng)險的能力差，一旦出現(xiàn)包工頭之間因結(jié)算存在爭議或資金不及時到位，或者施工企業(yè)將工程款交給包工頭，讓包工頭發(fā)放農(nóng)民工工資，但包工頭卷款逃跑工程等情形，都會導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。

(四)承包建設(shè)者為了擴(kuò)張經(jīng)營規(guī)模，承攬與自身管理能力不相適應(yīng)的工程。工程項(xiàng)目的撥款要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序和手續(xù)，而且只能按照合同規(guī)定的節(jié)點(diǎn)撥付工程款。建筑公司采取層層分包、轉(zhuǎn)包的方式要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不充足的情況下，只能拖欠包工頭的工程款，包工頭又將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，形成惡性欠薪的循環(huán)。

　　四、對策及措施

(一)廣泛宣傳，營造和諧勞動關(guān)系的氛圍。各級政府和機(jī)關(guān)部門應(yīng)高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，將構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為創(chuàng)建和諧社會的重要指標(biāo)之一。通過在街道、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等方式宣傳，內(nèi)容緊貼企業(yè)主和勞動者關(guān)心的內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵循《勞動法》和《勞動合同法》，提高企業(yè)管理者的法律意識，切實(shí)保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

(二)建立勞動者維權(quán)援助制度，提高勞動者增強(qiáng)維權(quán)意識。建立完善勞動者維權(quán)免費(fèi)法律援助制度。各級政府應(yīng)當(dāng)增加就業(yè)培訓(xùn)的投入，舉辦各種針對務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者的法律素質(zhì)，提高勞動者的維權(quán)意識。同時還應(yīng)當(dāng)盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問題的應(yīng)對措施，特別是當(dāng)工資遭受拖欠時，一定及時找相關(guān)工會或勞動部門解決，如不能及時取得應(yīng)得的工資，應(yīng)當(dāng)及時向人民法院起訴，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

(三)高度重視，整治非法、違法分包行為。一是成立工程專項(xiàng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，分步實(shí)施。二是調(diào)查摸底，造冊登記。對轄區(qū)內(nèi)在建工程的基本概況、在建企業(yè)情況、違法違規(guī)事實(shí)等一個不漏登記在冊。特別是弄虛作假，騙取工程的;不具備與工程建設(shè)相符的施工能力，經(jīng)多次督促整改仍無改觀的;有嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的等要詳細(xì)登記，表述清楚。三是明確職責(zé)，查處到位。只要認(rèn)定為轉(zhuǎn)包和違法分包的，一律視為無效。若情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。四是嚴(yán)格工程項(xiàng)目的審批管理，對拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目企業(yè)不再審批新建項(xiàng)目。五是嚴(yán)格工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保管理，對沒有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各部門一律停止其新項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。

(四)建立健全企業(yè)信用機(jī)制。要建立健全嚴(yán)格的信用管理機(jī)制，完善各行業(yè)特別是建筑市場不良信譽(yù)記錄機(jī)制和市場退出機(jī)制。逐步建立健全企業(yè)勞動保障誠信公示制度。對各個企業(yè)實(shí)行工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度，對容易發(fā)生拖欠工資行為的重點(diǎn)企業(yè)和單位，專項(xiàng)登記造冊，專人跟蹤監(jiān)控;被監(jiān)控的用人單位要每月定期向勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)書面報告勞動用工、工資支付、勞動合同管理、社會保險等情況向勞動保障部門申報，由勞動保障部門按照合法、科學(xué)的評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定，對勞動保障誠信示范企業(yè)和企業(yè)勞動保障失信行為通過一定的信息平臺予以公示，對多次拖欠工資或拖欠數(shù)額巨大的用人單位要在政府網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公布，向社會曝光。

(五)明確職責(zé)，建立健全拖欠工資齊抓共管機(jī)制。加強(qiáng)政府各職能部門的聯(lián)動配合，形成齊抓共管態(tài)勢。勞動保障監(jiān)察部門是勞動執(zhí)法的主體，但是勞動執(zhí)法并不是完全獨(dú)立的，需要其它執(zhí)法部門和職能部門的配合，勞動保障監(jiān)察工作涉及面廣，復(fù)雜多變，僅靠勞動監(jiān)察部門的力量，不可能取得好的效果，因此要加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持多溝通、多聯(lián)系、多配合，使各部門在工作中增加理解，相互配合，充分發(fā)揮多職能部門的作用，推動勞動保障監(jiān)察工作。如：建設(shè)行政部門要按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把好建筑施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場關(guān)，杜絕不夠資質(zhì)、沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的建筑企業(yè)承建工程，嚴(yán)肅查處建筑工程非法轉(zhuǎn)包、分包、等違法行為。對建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠勞動者工資等違法行為導(dǎo)致集體停工、罷工或集體上訪等事件的，實(shí)行“一票否決”，不得以任何形式參加新項(xiàng)目的投標(biāo)，并給予相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)處罰;取消或降低資質(zhì)等級;經(jīng)貿(mào)、招商等部門要對新辦企業(yè)嚴(yán)格審查，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為;工商行政管理部門對無故克扣、拖欠工資的企業(yè)，不予辦理工商執(zhí)照年審等。

(六)在建筑工地推行“一卡通”切實(shí)保障農(nóng)民工工資的發(fā)放。施工單位和分包單位在工程開工前，應(yīng)當(dāng)?shù)姐y行辦理“一卡通”農(nóng)民工工資專戶，并根據(jù)實(shí)名制用工信息為農(nóng)民工辦理“一卡通”工資卡。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定及時足額支付工程進(jìn)度款，工資性工程款必須按月支付。建設(shè)單位按照工程進(jìn)度或工程量每月將工資性工程款存入施工總承包企業(yè)在銀行開設(shè)的“一卡通”工資專戶;施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時足額將農(nóng)民工工資通過工資專戶直接撥付到農(nóng)民工本人工資卡或者專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的“一卡通”工資專戶，并監(jiān)督專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)通過工資專戶將農(nóng)民工工資按時足額撥付到農(nóng)民工本人工資。

(七)依照法律規(guī)定對拒不支付勞動報酬的犯罪份子堅(jiān)決打擊。人社部門及相關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行自治區(qū)人社廳、公安廳、人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪案件移送的規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，處理“惡意欠薪”案件，增強(qiáng)法律的震懾力，保障農(nóng)民工權(quán)益。在打擊不支付報酬犯罪分子的同時，堅(jiān)決遏制農(nóng)民工惡意討薪。各部門在解決拖欠問題時要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對于極少數(shù)企業(yè)或一些不法分子弄虛作假、偽造拖欠證據(jù)索取不當(dāng)利益，或?yàn)檫_(dá)到其他目的，以討薪名義，敲詐勒索，制造群體事件，給社會帶來負(fù)面、甚至惡性影響的“不法討薪”行為，要予以曝光并嚴(yán)懲;觸犯法律的移送公安司法機(jī)關(guān)處理。

案件調(diào)研報告篇7

　　提高案件審理工作的幾點(diǎn)做法及建議

　　調(diào)研報告

　　作為調(diào)查處理違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件的必經(jīng)程序、最后環(huán)節(jié)——案件審理工作，是對案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理及辦案程序在調(diào)查結(jié)束后，所進(jìn)行的審核工作。案件審理工作的質(zhì)量，直接影響到對違紀(jì)人員的處分是否恰當(dāng)。切實(shí)堅(jiān)持案件審理制度可以保證案件質(zhì)量，使所辦案件經(jīng)得起檢驗(yàn)，對于正確執(zhí)行紀(jì)律和維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，都起著重要的作用。下面談一下案件審理工作中的問題及建議。

　　一、牢固樹立做好案件審理工作意識

　　紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作，是對調(diào)查結(jié)束的違犯黨的紀(jì)律和行政紀(jì)律的案件，所進(jìn)行的審核處理工作，同時肩負(fù)著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的職能。特殊的工作特別要求審理人員，要有堅(jiān)強(qiáng)的黨性和高度的責(zé)任感。堅(jiān)持原則、剛正不阿、秉公辦案、不徇私情，敢于同一切違反黨紀(jì)國法的行為作堅(jiān)決斗爭，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，不主觀臆斷，堅(jiān)持調(diào)查研究，不偏聽偏信，善于聽取不同意見，要耐得住寂寞能坐、守得住關(guān)口有原則、有超凡的膽識敢斗爭。因此審理工作人員必須牢固樹立做好審理工作的意識，才能在原則面前能堅(jiān)持、在壓力面前不退縮、在委屈來時能承受。

　　一是深刻認(rèn)識案件審理工作的重要性，增強(qiáng)案件審理工作的責(zé)任感。每一個案件審理工作人員，要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，從樹立科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從建立健全教育、1 制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的高度，來認(rèn)識案件審理工作的重要性，牢固樹立案件審理工作的責(zé)任感，用嚴(yán)格的審理、嚴(yán)肅的執(zhí)紀(jì)保證案件質(zhì)量，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入健康發(fā)展。

　　二是有“四心”準(zhǔn)備增強(qiáng)做好審理工作的自覺性。一要全心全意工作，對紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)有“熱心”。有一句話說的好“你對工作以什么心情工作，也將回報給你什么心情?！睅е涣记榫w去工作，只會越做越亂越做越忙，如果對工作充滿熱情，帶著愉快和信心去工作，必然收獲多效率高。案件審理工作大部分時間是在閱卷和鉆研法律、法規(guī)、政策等書面資料，沒有十分的熱情坐不住、看不進(jìn)，覺得枯燥無味，必將“工”無所獲，相反帶著熱心去做，弄懂一個問題、解決一個難題、處理一個案子，心情也會無比舒暢。二要扎扎實(shí)實(shí)工作，對審閱案卷有“耐心”。閱過案卷資料后能否對整個案件有一個清晰的認(rèn)識，能否確定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，最終作出準(zhǔn)確的定性、量紀(jì)，給予違紀(jì)人員以恰當(dāng)?shù)奶幚?，全在一“看”之間，因此必須要耐心、細(xì)致注意點(diǎn)滴，尋找聯(lián)系，解開一個個疙瘩，使案子變得清晰明了。三要公平公正的處理每一起違紀(jì)案件，充分體現(xiàn)一顆“公心”。每一起違紀(jì)案件從初查、立案、審理、審批等各個環(huán)節(jié)除正常的認(rèn)識上偏差以外，可能或多或少的受到外界的非正常干擾，這就要求我們審理人員必須堅(jiān)持“不唯書、不唯上、只唯實(shí)”的實(shí)事求是精神，時刻保持公正的立場，不偏不倚的提出審理意見。四要心平氣和工作，對違紀(jì)人員有“誠心”。即使是犯了錯誤也有自己的權(quán)利，不滿或申辯、申訴作為審理人員必須切實(shí)保障他們的這種正當(dāng)權(quán)利，與他們接觸時要做到心平

　　2 氣和，認(rèn)真做思想工作，坦誠與之交換意見，聽取他們的申辯，消除查辦處理與被處分人員之間的誤會、矛盾，使他們深刻認(rèn)識所犯錯誤，真正達(dá)到“懲前毖后、治病救人”的目的。

　　三是樹立六種意識，努力提高案件審理工作水平。樹立政治意識、加強(qiáng)黨性鍛煉、提升干好工作的思想深度，從審理工作的好壞關(guān)系、紀(jì)檢監(jiān)察工作是否有效的高度，增強(qiáng)做好審理工作的使命感。樹立質(zhì)量意識，提高依紀(jì)依法審理案件的工作水平。樹立公正意識，從切實(shí)保障黨員和監(jiān)察對象的權(quán)利的角度，做好審理工作。樹立政策意識，多學(xué)習(xí)、深探究，推進(jìn)審理工作的規(guī)范化進(jìn)程。樹立監(jiān)督意識，強(qiáng)化審理內(nèi)部監(jiān)督的職能作用，處理好復(fù)雜的“人”“事”關(guān)系，建立完善內(nèi)部監(jiān)督、協(xié)調(diào)機(jī)制。樹立創(chuàng)新意識，不斷開拓審理工作新思路，建立健全“鄉(xiāng)案區(qū)審”工作制度，探索“公開審理”的工作方式。

　　二、深入把握案件審理工作核心

　　始終堅(jiān)持把提高案件質(zhì)量作為審理工作的核心和首要職責(zé)任務(wù)，并在案件審理的每一個環(huán)節(jié)，時刻想到這一點(diǎn)、時刻牢記這一點(diǎn)，既嚴(yán)肅懲處違紀(jì)行為，又注意保護(hù)廣大干部工作的積極性，并在工作中重點(diǎn)把握三個方面、處理好三個關(guān)系，使查辦的案件做到組織滿意、各方認(rèn)可。

　　一是堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)紀(jì)。處理好嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系。既不能因?yàn)椴檗k了一批違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，使一個地區(qū)的工作處于癱瘓，也不能因?yàn)榕掠绊懙胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展，而對違紀(jì)違法行為置之不理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能，就是為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，3 因此必須處理好二者之間的關(guān)系。通過秉公執(zhí)紀(jì)懲處違紀(jì)干部，警示廣大黨員干部更好的工作、更嚴(yán)格的要求自己堅(jiān)持原則，自覺地接受群眾的監(jiān)督，從而有力的促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　　二是堅(jiān)持依紀(jì)、依法辦案，處理好嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與保護(hù)干部的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著“教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)”干部的職能，在構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系中，堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治，從而更有效的發(fā)揮案件查處的治本作用，對每一個案件的處理，都要認(rèn)真貫徹落實(shí)“二十四”字辦案基本要求，做到不偏、不錯、不軟、不過，使被處分人員吸取教訓(xùn)、受到教育。三是講政治、顧大局，處理好嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與區(qū)別對待的關(guān)系。既保證嚴(yán)肅紀(jì)律的執(zhí)行，又注重區(qū)別對待寬嚴(yán)相濟(jì)，給犯錯誤黨員干部一個改錯的機(jī)會，調(diào)動他們工作的積極性，使他們更好地為地方服務(wù)。只有這樣才能充分發(fā)揮案件審理工作職能，做到社會、政治和經(jīng)濟(jì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　三、穩(wěn)步提高案件審理工作質(zhì)量

　　圍繞案件審理工作中心，貫徹落實(shí)各級案件審理工作會議精神，結(jié)合自身工作特點(diǎn)和工作中的不足，多措并舉提高案件審理工作水平。

　　一是細(xì)心制定工作計(jì)劃，不斷推進(jìn)案件審理工作。在認(rèn)真學(xué)習(xí)上級紀(jì)委案件審理工作要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，必須突出特色突出工作重點(diǎn)，做到月月有計(jì)劃、周周有總結(jié)、天天有進(jìn)展。

　　二是更新觀念，勇于實(shí)踐不斷探索新的方式方法。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，決定了案件審理工作很多時候必須循規(guī)蹈矩。但隨著社會

　　4 的發(fā)展，法規(guī)的日益完善，公民的法律意識、自我保護(hù)意識日益增強(qiáng)，對審理工作的要求也越來越高。因此必須在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)解決復(fù)雜問題的能力，創(chuàng)新審理工作的方式、方法通過大膽探索實(shí)踐，來提高審理工作水平。

　　三是加強(qiáng)對審理干部的管理。紀(jì)檢監(jiān)察干部要“公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬”，審理干部更應(yīng)如此。因此堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹形象”，注重自我學(xué)習(xí)、自我提高，通過平時工作中的影響和鍛煉，使審理干部具備“坐得住、能靜心、嚴(yán)把關(guān)、有原則”的基本素養(yǎng)，自覺抵制利的誘惑，排除情的干擾、防止權(quán)的濫用、警惕丑的侵蝕、頂住勢的壓力，在審理案件時真正做到公心、公平、公正。

　　四是堅(jiān)持審理工作制度。堅(jiān)持“一案三審”制，保證“二十四”字方針的落實(shí)，確保案件質(zhì)量。案件進(jìn)入審理環(huán)節(jié)，首先確定一名主審人員進(jìn)行“初審”，主要是針對案件材料，進(jìn)行事實(shí)、證據(jù)的應(yīng)證，初步定性量紀(jì)，其次是在審理室內(nèi)進(jìn)行“二審”，由其他人員向主審人提問，所提疑問全部解決后進(jìn)入“三審”環(huán)節(jié)，由審理小組成員在一起討論，互提疑慮、互解難題，最后提交紀(jì)委常委會。堅(jiān)持“首訴必受有申必答”制度，認(rèn)真辦理申訴復(fù)查案件，切實(shí)保障申訴人權(quán)利。堅(jiān)持“鄉(xiāng)案區(qū)審”制度，加強(qiáng)對基層紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高基層紀(jì)委辦案水平，確保整體案件質(zhì)量。

　　四、當(dāng)前工作中存在的不足及對進(jìn)一步做好審理工作的幾點(diǎn)建議近幾年，審理工作在從上到下分外重視的大環(huán)境下，雖然取得了

　　5 一些成績，審理工作人員也在實(shí)踐中不斷地得到鍛煉和提高，業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng)，但力不從心的感覺仍時常侵?jǐn)_著審理干部，原因是：

　　一、業(yè)務(wù)的專業(yè)性不夠。紀(jì)檢監(jiān)察干部是行政干部中的一支特殊隊(duì)伍，對專業(yè)的要求比其他部門要強(qiáng)的多，但很多紀(jì)檢監(jiān)察干部都是各行各業(yè)的半路“出家”。審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門中業(yè)務(wù)性最強(qiáng)的一個科室，對審理干部來說，單純的靠平時找書本進(jìn)行學(xué)習(xí)，加上摸索狀態(tài)的成長，總覺得系統(tǒng)性不夠，不能進(jìn)入審理工作的深層討論研究，就更是難上加難了，工作效率不高，工作壓力大，無形中使審理工作人員感到力不從心。審理室作為“紀(jì)委的法院”，不僅要代檢察院公訴、代當(dāng)事人申訴、代當(dāng)事人律師辯訴，還要代合議庭做出最后的“判決”，綜合性強(qiáng)、功能性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)。沒有足夠的知識儲備、沒有縝密的思維、沒有慎重的態(tài)度、沒有堅(jiān)持原則的勇氣，是干不好審理工作的，這些都需要從學(xué)習(xí)中汲取。

　　二、工作中探索創(chuàng)新不夠。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍不是一支專業(yè)化的隊(duì)伍，探索創(chuàng)新必須有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有各級審理人員的共同參與，而目前由于各級審理人員聯(lián)系的缺乏，協(xié)作探討不夠，創(chuàng)新也就缺乏應(yīng)有的動力，這就勢必造成各級審理部門和審理人員，產(chǎn)生依賴思想，上邊怎么說下邊怎么做，爭取完成任務(wù)就行，對工作的總結(jié)沒有形成習(xí)慣，深入基層進(jìn)行調(diào)研的力度不夠，沒有更多的獲取第一手材料，對結(jié)合實(shí)際的創(chuàng)新缺乏主動性。

　　因此我們建議應(yīng)該加強(qiáng)對審理干部的培訓(xùn)，有針對性、有目的的培訓(xùn)，以不斷增強(qiáng)審理干部貫徹上級精神的能力，不斷提高審理干部

　　6 審理案件的水平，不斷減輕審理干部應(yīng)對繁重工作的壓力，使審理工作真正發(fā)揮好“三口”作用。

　　一是一把手要高度重視審理工作。審理部門肩負(fù)著審核把關(guān)、內(nèi)部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要任務(wù)，因此一把手要高度重視審理部門的審核把關(guān)工作，為審理部門履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，提供一個良好的外部環(huán)境。

　　二是定期分階段的組織審理干部培訓(xùn)。建議上級審理部門編印適用性強(qiáng)的教材書籍，從審理工作的一般程序、黨政紀(jì)條規(guī)典型案例分析、公文制作、與被處分人談話、案件歸檔、特殊情況程序無法到位如何處理等方面予以規(guī)范。不定期的舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對性的對下一級紀(jì)委審理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嘗試“以案代訓(xùn)”的培訓(xùn)方式，定期的抽調(diào)下級紀(jì)委審理人員，到上級紀(jì)委進(jìn)行短期的跟班培訓(xùn)，在培訓(xùn)期內(nèi)全程參與案件審理工作，從而給基層審理工作人員提供更多的學(xué)習(xí)和鍛煉機(jī)會。

　　三是建議加強(qiáng)對下級紀(jì)委審理工作的指導(dǎo)。上級紀(jì)委加強(qiáng)與下級紀(jì)委審理人員的聯(lián)系、溝通。對下級紀(jì)委在審理案件中，遇到的各種條規(guī)、理解、運(yùn)用問題的咨詢時，上級紀(jì)委要認(rèn)真及時查找條規(guī)依據(jù)，給予明確答復(fù)。

　　四是進(jìn)一步完善審理工作制度。如錯案責(zé)任追究制、審理前談話制度、案件主審人協(xié)審人制度、行文前談話制度處分送達(dá)、宣布、執(zhí)行制度、回訪制度、案卷歸檔制度等。通過制度完善，進(jìn)一步規(guī)范審理工作程序，強(qiáng)化審理工作責(zé)任，迅速推進(jìn)審理工作規(guī)范化、制度化發(fā)展。

傳染病疫情報告核查整改報告篇8

　　XX年關(guān)于校園暴力案件調(diào)研報告

　　近年來，校園暴力違法犯罪時有發(fā)生，已成為嚴(yán)重影響未成年人身心健康的社會頑疾。最高人民法院刑一庭婦女兒童權(quán)益刑事司法保護(hù)課題組就校園暴力刑事案件作了專項(xiàng)調(diào)研，以期為解決相關(guān)問題提供參考。

　　一、現(xiàn)狀調(diào)查

　　校園暴力在我國時有發(fā)生，但是情況復(fù)雜，違法與犯罪交織，且多數(shù)事件未進(jìn)入司法程序追究法律責(zé)任，加之目前缺少統(tǒng)一的事件報告、統(tǒng)計(jì)制度，導(dǎo)致難以了解我國校園暴力發(fā)生的真實(shí)情況。今年5月，最高人民法院對XX-XX年各級法院審結(jié)生效的100件校園暴力刑事案件進(jìn)行了梳理，這些案件在一定程度上反映出此類犯罪及審判工作的一些突出特點(diǎn)。簡述如下：

　　1.校園暴力犯罪案件涉及的罪名相對集中。針對人身的暴力傷害比例最高，其中，故意傷害罪占57%，故意殺人罪占6%，尋釁滋事罪占10%;性侵、侵財(cái)犯罪各占12%，聚眾斗毆罪與綁架罪分別占2%、1%(見圖一)。

　　2.已滿十六不滿十八周歲的高中生及職高身份的未成年被告人占比較高。(1)159名未成年被告人中，已滿十四不滿十六周歲的被告人55人，占%;已滿十六不滿十八周歲的被告人104人，占%。其中已滿十四不滿十六周歲的比例低，與我國刑法規(guī)定上述被告人只對八類嚴(yán)重暴力犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任有關(guān)，故不能全面反映此類人群的校園暴力實(shí)際發(fā)生率。(2)涉案小學(xué)生占%，初中生占%，高中生占%;職業(yè)技術(shù)學(xué)校及職業(yè)高中學(xué)生占%，參與作案的無業(yè)人員占%。

　　3.持兇器作案、造成人身傷亡后果以及作案后自首、達(dá)成諒解協(xié)議的比例較高。持刀具(包括彈簧刀、水果刀、獵刀等)作案的占49%;造成被害人死亡的占35%，重傷的占32%，意味著在校園暴力犯罪案件中，實(shí)際造成被害人重傷、死亡嚴(yán)重后果的比例高達(dá)67%;輕傷占17%，輕微傷占16%(見圖二)。被告人作案后自首、與被害人達(dá)成賠償諒解協(xié)議的比例高，分別占49%、54%。

　　4.判刑情況。(1)致被害人重傷的32起案件中，免予刑事處罰2件，占該類案件的%;宣告緩刑的22件，占%;判處有期徒刑三年以下的4件，占%;三至五年有期徒刑的2件，占%;五年以上十年以下有期徒刑的1件，占%;十年以上有期徒刑的1件，占%。(2)致被害人死亡的35起案件中，宣告緩刑的8件，占%;判處有期徒刑三年以下的1件，占%;三至五年有期徒刑的4件，占%;五年以上十年以下有期徒刑的12件，占%;十年以上有期徒刑的10件，占%。

　　二、突出問題

　　1.理念存在偏差，對校園暴力的危害性認(rèn)識還不夠。關(guān)愛呵護(hù)未成年人是我國及世界各國共同珍視的基本理念，也是少年司法制度發(fā)展的基石，毫無疑問，在教育挽救失足青少年方面取得了令人矚目的成就。但是，如何做到寬容而不縱容，社會還缺乏共識。從近幾年處理的校園暴力事件來看，有的地方認(rèn)為校園暴力是青少年成長過程中出現(xiàn)的小問題，主要強(qiáng)調(diào)教育、挽救原則，未意識到對于那些社會危害性大的失足青少年，懲戒實(shí)際也是教育、挽救的一種重要方式，對同為未成年人的被害人的平等保護(hù)還不夠。

　　2.規(guī)制校園暴力的相關(guān)法律規(guī)定有待完善。當(dāng)前，校園暴力頻發(fā)，校園暴力犯罪低齡化趨勢明顯。而我國刑法規(guī)定，不滿十四周歲的人犯罪不負(fù)刑事責(zé)任，已滿十四不滿十六周歲只對故意殺人、故意傷害致人重傷等八種犯罪承擔(dān)刑責(zé)。治安管理處罰法規(guī)定，對不滿十四周歲或已滿十四不滿十六周歲的未成年人初犯免予治安拘留處罰。實(shí)踐中，已滿十四不滿十六周歲的中學(xué)生實(shí)施輕傷害等犯罪時有發(fā)生，不滿十四周歲的兒童故意殺人的亦有發(fā)生。校園暴力傷害案件主要以故意傷害罪追責(zé)，而構(gòu)成故意傷害罪又要求致傷達(dá)到輕傷以上程度。由此導(dǎo)致，對不滿十四周歲的兒童故意殺人、已滿十四不滿十六周歲的青少年實(shí)施毆打、凌辱等輕傷害的行為難以追究刑事責(zé)任，甚至也不能進(jìn)行治安拘留處罰，相當(dāng)一部分校園暴力事件只能由教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部處理。

　　3.對未成年違法犯罪者的矯治措施有待落到實(shí)處。根據(jù)我國刑法規(guī)定，因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令其家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教;在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)。但何謂必要時候以及家長應(yīng)如何管教，缺少相關(guān)細(xì)則，并不明確。同時，我國未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定，對于在學(xué)校接受教育的有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生，無力管教或者管教無效的，可以按照有關(guān)規(guī)定將其送專門學(xué)校(即工讀學(xué)校)接受矯治和教育。由于該措施非法定強(qiáng)制性措施，而是由監(jiān)護(hù)人或原所在學(xué)校提出申請，加之當(dāng)前工讀學(xué)校的規(guī)模正逐步減少，因此，實(shí)際走進(jìn)工讀學(xué)校的“問題少年”有限。

　　三、思考與應(yīng)對

　　當(dāng)前，對校園暴力的認(rèn)識、立法、處理機(jī)制等方面均存在一定不足，形成治理的短板。為了依法遏制校園暴力，為未成年人創(chuàng)造一個安全、健康、文明的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，課題組認(rèn)為，需著重抓好以下幾方面工作：

　　1.轉(zhuǎn)變觀念，加大對嚴(yán)重校園暴力違法犯罪的懲治力度。施暴者與被欺凌、被傷害的孩子都是法律應(yīng)該關(guān)注和保護(hù)的對象。既要重視教育預(yù)防，也不能忽視必要的懲治。既堅(jiān)持未成年人犯罪與成年人犯罪的區(qū)別對待，給予未成年犯罪人在正常環(huán)境下改過自新的機(jī)會，同時也要防止對未成年人只講從寬而不講從嚴(yán)的認(rèn)識偏差。對于校園暴力事件堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對待，情節(jié)較輕的，盡量給予最大限度的感化、挽救;涉及違法，影響惡劣，理當(dāng)治安拘留或者送往工讀學(xué)校的，就不能簡單“教育”了事;構(gòu)成犯罪，甚至罪行嚴(yán)重，不宜宣告緩刑的，就當(dāng)判處實(shí)刑，不能簡單通過賠償和解了事。通過區(qū)別對待，既彰顯法律的關(guān)懷，又不失威嚴(yán)，公平地實(shí)現(xiàn)對未成年人的特殊保護(hù)。

　　2.加強(qiáng)人身權(quán)利保護(hù)立法。校園暴力是社會暴力的一部分，當(dāng)前，刑法制裁校園暴力往往于法無據(jù)。實(shí)際上，不僅僅是校園暴力，還有其他大量嚴(yán)重侵犯人身安全只是程度未達(dá)到輕傷標(biāo)準(zhǔn)的暴力行為被排除在刑事立法之外，一定程度上助長暴力行為公開肆虐，成為影響社會長治久安和文明程度提高的普遍性問題。從域外來看，特別重視對人身權(quán)利的刑法保護(hù)，不僅普遍將攻擊毆打他人的行為認(rèn)定為暴行罪，而且對言語恐嚇、尾隨騷擾、破壞他人生活安寧等行為均予以刑事制裁，對規(guī)范公民言行、提高社會文明程度，發(fā)揮了積極作用。例如，日本刑法在規(guī)定故意傷害罪可判處最高十五年懲役的同時，另規(guī)定了暴行罪，即實(shí)施暴行而沒有傷害他人的，最高可判處二年懲役。雖然中外立法制度、法律文化有別，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展物質(zhì)富足，社會必然越來越關(guān)注人格尊嚴(yán)、人身安全的保護(hù)。刑事立法當(dāng)順應(yīng)時代潮流，深入研究包括校園暴力在內(nèi)的暴行入罪問題，為社會有序發(fā)展提供明確的規(guī)范指引。

　　3.針對校園暴力等未成年人違法犯罪構(gòu)建和完善多元化的懲戒、矯治制度體系?？疾煊蛲獍l(fā)達(dá)國家，無一不重視對校園暴力肇事者的懲戒、矯治。例如，德國對校園出現(xiàn)的恃強(qiáng)凌弱的“小霸王”關(guān)注態(tài)度鮮明，打擊力度大，在對兩次記過后仍不思悔改的校園“小霸王”，校方有權(quán)將其送到“不良少年管教部門”給予強(qiáng)制管教。意大利刑法規(guī)定，如果不滿14周歲的人實(shí)施法律規(guī)定的犯罪(違警罪除外)，并且具有人身危險性的，法官可以決定將其收容于專門針對未成年人的司法教養(yǎng)院(最短持續(xù)期不少于一年)或者對其實(shí)行監(jiān)視自由。對我國而言，在刑法保持相對謙抑的前提下，應(yīng)當(dāng)積極探索構(gòu)建刑罰之外的懲戒、矯治制度，比如刑罰與保安處分二元并存的制裁體系，值得研究。在我國，目前迫切需要落實(shí)和完善刑法、未成年人犯罪預(yù)防法中規(guī)定的收容教養(yǎng)、工讀教育等制度，明確實(shí)施細(xì)則，加大對相關(guān)矯治場所的資金、人員投入，用足用好我國已有的制度資源。

　　4.構(gòu)建防治校園暴力的程序化處理機(jī)制。根據(jù)日前國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)的《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，該機(jī)制應(yīng)包括早期預(yù)警、及時上報、事中處理以及事后心理干預(yù)等全方位內(nèi)容。遏制校園暴力，既要有政策層面的決心決斷，又要有智慧定力，把基礎(chǔ)工作抓實(shí)做細(xì)。要從不同層面逐級摸清我國校園暴力的現(xiàn)狀，分析成因，對癥下藥，綜合施治。在課題組調(diào)研的100起校園暴力刑事案件中，持管制刀具作案者近50%，如果相關(guān)學(xué)校對這些平時即有持刀習(xí)慣的“問題少年”及早發(fā)現(xiàn)、干預(yù)，就會在一定程度上減少校園暴力事件的發(fā)生，或者至少可以降低校園暴力的傷害后果。域外許多國家和地區(qū)針對校園暴力進(jìn)行專門立法，構(gòu)建了規(guī)范的處理機(jī)制，例如韓國XX年出臺的《校園暴力預(yù)防及對策法》。此外，還要注意探索借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，預(yù)測、發(fā)現(xiàn)、干預(yù)校園暴力。以法國為例，早在XX年就啟用了校園暴力監(jiān)測軟件，其統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目非常細(xì)致，包括諸如在校園內(nèi)丟石塊等具有暴力傾向的行為共26項(xiàng)，每年法國有近95%的學(xué)校向該數(shù)據(jù)庫匯總校園安全信息，這就為及早發(fā)現(xiàn)和干預(yù)校園暴力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

　　5.進(jìn)一步加大教育宣傳力度，營造良好社會輿論氛圍。要全力遏制和預(yù)防校園暴力，必須有強(qiáng)大的正面引導(dǎo)，學(xué)校要在傳統(tǒng)安全教育的基礎(chǔ)上強(qiáng)化人文、道德教育，教育學(xué)生保持對生命的敬畏和善意，尊重愛護(hù)他人，呵護(hù)生命，和諧相處，避免傷害;宣傳部門要通過公益廣告、專題報道等形式，加大對反校園暴力的宣傳;司法機(jī)關(guān)在抓好個案辦理的同時，應(yīng)適時組織宣傳報道，回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論導(dǎo)向。

案件調(diào)查終結(jié)報告篇9

　　2017年案件調(diào)研報告3篇

××××市各級農(nóng)村信用社在案件防控工作中，堅(jiān)持以提高本行業(yè)競爭力和監(jiān)管有效性為主線，以督導(dǎo)強(qiáng)化農(nóng)村信用社內(nèi)控和風(fēng)控管理為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新案件防控手段，大力強(qiáng)化案件防控職能建設(shè)，使案件防控工作逐步步入常規(guī)化、制度化、規(guī)是完善案件防控經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，按季召開農(nóng)村信用社案件防控形勢分析會議，分析農(nóng)村信用社案件防控方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出防控措施建議，及時進(jìn)行風(fēng)險警示。三是完善與公安部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做好保額系統(tǒng)安全評與檢查工作。

　　抓重點(diǎn)領(lǐng)域檢查，明確風(fēng)險管控。××市各級農(nóng)村信用社案件防控部門采取隨機(jī)隨時檢查的方式，會同安保、稽核部門，對金庫值守、賬戶管理、對賬、大額支付、人員排查輪崗強(qiáng)制休假、風(fēng)險提示、票據(jù)業(yè)務(wù)、sc6000操作系統(tǒng)等內(nèi)控關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查，實(shí)地查看各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)案防工作部署落實(shí)情況。

　　二、取得的效果

　　通過以上措施的落實(shí)，××市農(nóng)村信用社案件防控態(tài)勢得以持續(xù)優(yōu)化。

　　促進(jìn)各級農(nóng)村信用社高管案防意識進(jìn)一步提高。通過外部監(jiān)管部門對各級農(nóng)村信用社的巡查督導(dǎo)和內(nèi)部案件防控責(zé)任的進(jìn)一步明確，將發(fā)現(xiàn)問題與高管人員的任職考核掛

　　鉤，各級管理人員案防意識不斷提高，發(fā)現(xiàn)問題得以持續(xù)改進(jìn)就是有力的佐證。

　　促進(jìn)各級農(nóng)村信用社進(jìn)一步加強(qiáng)對各項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險管控。通過對賬戶管理、對賬、大額支付、人員排查輪崗強(qiáng)制休假、風(fēng)險提示、票據(jù)業(yè)務(wù)、sc6000操作系統(tǒng)等反復(fù)檢查，各級農(nóng)村信用社進(jìn)一步梳理了業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)了易發(fā)風(fēng)險業(yè)務(wù)的管控。

　　促進(jìn)各級農(nóng)村信用社進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。針對存在的問題，各級農(nóng)村信用社除不斷改進(jìn)流程，修復(fù)風(fēng)險漏洞外，還進(jìn)一步加大了制度回檢力度，努力做到業(yè)務(wù)全覆蓋，風(fēng)險全覆蓋。

　　促進(jìn)各級農(nóng)村信用社進(jìn)一步加強(qiáng)職工政治思想教育。全市農(nóng)村信用社以開展“案件成效鞏固年”為契機(jī)，強(qiáng)化職工行為排查，加強(qiáng)職工政治思想教育，大力構(gòu)建“合規(guī)”文化，堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營、合規(guī)操作，同時大力增強(qiáng)職工歸屬感，努力形成穩(wěn)定的“大后方”。

三、存在的不足

　　案件防控工作有力地促進(jìn)了各級農(nóng)村信用社持續(xù)改進(jìn)自身風(fēng)險管控能力，其職能在實(shí)際工作中得以較為充分的發(fā)揮。但存在以下不足：

　　穩(wěn)定性不足。案件防控的人力資源體系對案件防控工作的高效開展形成一定的制約。一是案件防控人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參

　　差不齊，對監(jiān)管規(guī)制掌握不一。二是案件防控工作人員的監(jiān)管業(yè)務(wù)技能的熟練程度不夠。案件防控人員往往只能以會代學(xué)和從實(shí)際操作中學(xué)，業(yè)務(wù)技能不系統(tǒng)。三是對案件防控工作人員沒有進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)管業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，存在一定的“瞎子摸象”現(xiàn)象。四是案件防控工作人員身兼多職，這種案件防控職能由部室兼業(yè)的做法容易造成案件防控工作開展不細(xì)以致深度不夠。

　　案件防控工作內(nèi)容不系統(tǒng)。一是由于營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)點(diǎn)多面寬與案件防控工作人力資源不足的矛盾難以解決，以致案件防控檢查內(nèi)容不全面，可能存在風(fēng)險隱患遺漏的情況。二是時效性和有效性不相容，由于檢查網(wǎng)點(diǎn)時間短，以致對檢查內(nèi)容的風(fēng)險發(fā)現(xiàn)不足。三是案件防控檢查內(nèi)容與其他專項(xiàng)檢查、稽核內(nèi)審和安全檢查內(nèi)容存在一定的重復(fù)。

　　案件防控機(jī)制有待進(jìn)一步改善。一是案件防控獨(dú)立性不充分，相關(guān)監(jiān)管法規(guī)和行業(yè)規(guī)章沒有明確對案件防控工作的獨(dú)立性作出明確的規(guī)定，其獨(dú)立性在一定程度上缺乏法規(guī)支撐。二是案件防控職能與業(yè)務(wù)監(jiān)管的某些職能形成了模糊交叉，一定程度上增加了監(jiān)管成本，形成監(jiān)管資源浪費(fèi)。三是由于案件防控檢查內(nèi)容覆蓋的全面性，案件防控機(jī)構(gòu)有形成監(jiān)管機(jī)構(gòu)外的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的趨勢。

　　案件防控效果需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是對案件防控檢查發(fā)現(xiàn)問題督促整改力度不夠，以致有些案件防控檢查發(fā)現(xiàn)問題屢

　　查屢犯。二是被檢查機(jī)構(gòu)對巡查發(fā)現(xiàn)問題整改力度不夠。

　　四、改進(jìn)途徑

　　強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，正名分。一是應(yīng)將案防辦作為一重要的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有人有編制，杜絕“以工代工”現(xiàn)象。二是加強(qiáng)案件防控人員教育，一方面要加強(qiáng)思想教育，建立有效“誰檢查，誰負(fù)責(zé)”的機(jī)制，對工作不負(fù)責(zé)的要充分履行退出機(jī)制；另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)案件防控業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不止只要學(xué)習(xí)監(jiān)管法規(guī)，還要學(xué)習(xí)和了解新業(yè)務(wù)，掌握新技能，熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險要點(diǎn)和流程，努力確保案件防控檢查的有效性。

　　強(qiáng)化部門職能建設(shè)，明職責(zé)。一是進(jìn)一步明確部門職責(zé)，一方面要不斷探索和改進(jìn)案件防控檢查內(nèi)容，按照“點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)”的原則，結(jié)合農(nóng)村信用社內(nèi)部控制薄弱領(lǐng)域和風(fēng)險隱患狀況，選準(zhǔn)檢查重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)，持續(xù)開展易發(fā)風(fēng)險檢查；另一方面進(jìn)一步明確案件防控職能，突出隨機(jī)性；第三將縱深風(fēng)險隱患排查職能分離，交予職能部室或稽核內(nèi)審部門進(jìn)行，將重點(diǎn)放在易發(fā)風(fēng)險業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)，努力避免監(jiān)管資源的浪費(fèi)。二是加強(qiáng)案件防控獨(dú)立性建設(shè)，相關(guān)內(nèi)部規(guī)章應(yīng)明確案件防控檢查與相關(guān)檢查的同等地位，重視案件防控部門的作用。三是加強(qiáng)案件防控制度建設(shè)，在實(shí)踐中不斷健全辦公案件防控檢查、考核、督辦工作、工作人員問責(zé)、案件防控日報等規(guī)章制度，注重

　　長效機(jī)制建設(shè)。

　　強(qiáng)化考核機(jī)制建設(shè)，明效果。一是要加強(qiáng)自身案件防控工作考核，第一要強(qiáng)化案件防控人員考核，以德、能、勤、績、廉為主要內(nèi)容，強(qiáng)化紀(jì)律性，提升案件防控人員戰(zhàn)斗力；第二強(qiáng)化案件防控工作的考核，其一要考核其案件防控工作的規(guī)要加大案件防控檢查內(nèi)容的考核，堅(jiān)持“誰檢查，誰負(fù)責(zé)”的原則，努力做到全機(jī)構(gòu)、全業(yè)務(wù)、全風(fēng)險覆蓋。二是強(qiáng)化案件防控檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改考核，杜絕重檢查輕整改的現(xiàn)象，切實(shí)扭轉(zhuǎn)屢查屢犯的不利局面。三是要加強(qiáng)各級農(nóng)村信用社的考核，重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)問題的整改效果上和規(guī)章制度的執(zhí)行上，強(qiáng)化各級農(nóng)村信用社和個職能部門要自查自糾，自我暴露和自我整改，要求各級農(nóng)村信用社整改臺賬反映的風(fēng)險隱患要有整改落實(shí)、責(zé)任人處理、后續(xù)審計(jì)整改措施，在對整改不力或出現(xiàn)新問題，加大對管理部門的考核力度，按照銀監(jiān)會“三掛鉤”原則對高管問責(zé)，對整改不力負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的人員進(jìn)行從嚴(yán)問責(zé)。

　　藥品行政處罰案件降低執(zhí)法風(fēng)險調(diào)研報告2017年案件調(diào)研報告 | 返回目錄《藥品管理法》賦予了食品藥監(jiān)部門依法履行藥品監(jiān)督執(zhí)法的職責(zé)，這既是政府賦予我們的權(quán)力，又是我們的責(zé)任。在藥品行政處罰案件辦理中，稍有不慎或者失誤，就可能引起行政復(fù)議或行政訴訟，甚至?xí)?/p>

　　國家賠償?shù)膰?yán)重后果，所以哪怕是一些細(xì)小的問題也不容忽視?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，就藥品行政處罰案件中如何降低執(zhí)法風(fēng)險談一點(diǎn)膚淺的體會。一、當(dāng)前行政執(zhí)法現(xiàn)狀

　　近年來，我市積極開展藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，取得了一定成效，藥品監(jiān)管行政執(zhí)法的總體情況逐年好轉(zhuǎn)，執(zhí)法辦案質(zhì)量也有很大的提高，但同時也有不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：適用法律錯誤

　　1、應(yīng)適用甲法，卻適用了乙法。

　　例如某藥店未建立真實(shí)完整的購銷記錄，執(zhí)法人員適用《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第四十七條規(guī)定，對該藥店處以罰款500元，本案中，該藥店的行為既違反了《藥品流通監(jiān)督管理辦法》，也違反了《中華人民共和國藥品管理法》第十八條規(guī)定，按照《中華人民共和國藥品管理法》第八十五條規(guī)定進(jìn)行處罰，但《藥品流通監(jiān)督管理辦法》屬于部門規(guī)章，效力低于上位法《中華人民共和國藥品管理法》，根據(jù)法理學(xué)的理論，適用法律時，上位法的效力高于下位法，下位法與上位法存在沖突時，應(yīng)適用上位法。因此在此案中，應(yīng)適用藥品管理法進(jìn)行處罰。

　　2、適用法律條款錯誤，包括適用法條和款項(xiàng)錯誤。例如執(zhí)法人員查獲某藥店銷售國家食品藥品監(jiān)管局明令禁止銷售的藥品，認(rèn)定該藥店違反《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條規(guī)定。因?yàn)樵摋l包括三款內(nèi)容，所以不能籠統(tǒng)地說違反藥品管理法第四十八條規(guī)定，而應(yīng)該說違反藥品管理法第四十八條第三款第項(xiàng)的規(guī)定，這樣從邏輯上來說才是嚴(yán)密的。

　　行政處罰程序違法

　　我國目前沒有統(tǒng)一的《行政程序法》，我們藥品監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中所要遵循的程序法，就是《中華人民共和國行政處罰法》、《行政許可法》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》。在藥品監(jiān)管工作中，如果發(fā)生具體行政行為程序違法的情形，管理相對人提起行政復(fù)議或行政訴訟，根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，上級行政機(jī)關(guān)或人民法院可以責(zé)令或者判決該行政機(jī)關(guān)重新做出具體行政行為。所以程序正當(dāng)、合法非常重要。藥品監(jiān)管程序違法主要有以下幾種情況。

　　1、表明身份程序違法。有的執(zhí)法人員只說我們是食品藥品監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員，來檢查，沒有出示執(zhí)法證件，或者不及時出示執(zhí)法證件。表明身份是調(diào)查取證的一般前提，是所有行政檢查程序都必須的起碼要求，它作為一項(xiàng)行政處罰程序至少有三個意義：體現(xiàn)對當(dāng)事人的尊重，樹立公仆形象；表明合法的處罰主體或資格；在處罰違法或當(dāng)事人對處罰不服時，表明身份程序有利于行政復(fù)議或行政訴訟中查明案件

　　事實(shí)。

　　2、應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避。回避主要有三種情形：是案件當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；與案件有直接利害關(guān)系；與案件當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。對于我們執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，如果被檢查認(rèn)識自己的親戚、朋友，應(yīng)該主動向單位負(fù)責(zé)人提出回避的申請，不能僅僅把回避理解與某個人有仇怨而由當(dāng)事人提出的回避。從我們實(shí)踐看，回避制度沒有得到很好地貫徹實(shí)施，很少有執(zhí)法人員主動提出回避。

　　3、說明理由程序違法。主要表現(xiàn)為在對管理相對人作出行政處理時，沒有向相對人說明合法性、合理性的理由，或者說得不充分。忽視告知義務(wù)的履行，主要表現(xiàn)為在送達(dá)《行政處罰事先告知書》、《聽證告知書》時，告知當(dāng)事人依法享有權(quán)利的同時，不給當(dāng)事人充分行使申辯權(quán)的機(jī)會，強(qiáng)制性的要求當(dāng)事人在相關(guān)法律文書上簽署諸如“對告知的內(nèi)容無異議，放棄陳述申辯”等。在使用自由裁量權(quán)時，沒有說明從輕處罰或者從重處罰的理由，不能達(dá)到以理服人。4、應(yīng)該適用一般程序的，卻適用了簡易程序。這是實(shí)踐中較為常見的情形，如對超過《行政處罰法》規(guī)定罰款數(shù)額的適用簡易程序；對有沒收違法所得和非法財(cái)物的適用簡易程序。

　　5、違反規(guī)定當(dāng)場收繳罰款。個別案件還存在不符合當(dāng)場收

　　繳罰款情形的，予以當(dāng)場收繳罰款。按照《行政處罰法》規(guī)定符合當(dāng)場收繳罰款的情形主要是：依法給予二十元以下罰款的；不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。部分案件事實(shí)不夠清楚，證據(jù)不夠充分

　　個別案件的違法事實(shí)中缺少違法時間及涉案的數(shù)量、貨值、違法所得等要素；有的執(zhí)法人員重視對當(dāng)事人的調(diào)查詢問而忽略了對原始書證、物證的收集與固定；部分案件當(dāng)事人身份不清，反映當(dāng)事人情況的身份證、藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、營業(yè)執(zhí)照等沒有被收集進(jìn)入證據(jù)；收集的證據(jù)和違法事實(shí)之間缺乏相關(guān)性。法律文書制作不規(guī)、降低執(zhí)法風(fēng)險的思考

　　作為藥品監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員，在行政處罰案件中，要想降低執(zhí)法風(fēng)險或者立于不敗之地，就應(yīng)當(dāng)爭取使每一個行政處罰案件都辦成“鐵案”。對此，我們應(yīng)該認(rèn)真把握以下幾點(diǎn)。

　　一、證據(jù)確鑿，收集完整

　　證據(jù)是證明案件真實(shí)性情況的一切事實(shí)。其種類有①書證；②物證；③視聽資料；④人證證言；⑤當(dāng)事人的陳述；⑥鑒定結(jié)論；⑦勘驗(yàn)記錄，現(xiàn)場筆錄。確鑿的證據(jù)既是行政機(jī)關(guān)

　　認(rèn)定當(dāng)事人違法事實(shí)并實(shí)施行政處罰的重要保證，又是降低行政機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險的關(guān)鍵要素。證據(jù)不確鑿，行政處罰必定就有風(fēng)險。證據(jù)一般分為：①常規(guī)類，如現(xiàn)場檢查筆錄等；②核心類，如從非法渠道購進(jìn)藥品的“渠道”資質(zhì)證明，如假劣藥品的檢驗(yàn)報告等；③佐證類，如證人證言、發(fā)票臺帳等。收集證據(jù)時，一定要注意和把握證據(jù)收集的合法性、合理性以及證明力。第一，證據(jù)的合法性。一是要注意證據(jù)來源的合法性。不能非法取證，不能以網(wǎng)站、報刊文章和非法定數(shù)據(jù)作為依據(jù)或證據(jù)。二是要注重取證程序的合法性。一方面先行登記保存的物品，資料既要注重法定時限，又要注重內(nèi)部事前審批及時限。另一方面，進(jìn)入司法程序后，不能擅自再行取證和補(bǔ)充證據(jù)。三是要注重資料收集的合法性?？彬?yàn)筆錄，證人證言，書證要當(dāng)事人簽、蓋章、指印及具有行政處罰資格的兩名執(zhí)法人員簽等。第二，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性。一是證據(jù)之間必須具備關(guān)聯(lián)性，組合在一起時形成嚴(yán)密的證據(jù)鏈條。二是所有證據(jù)都必須經(jīng)得起邏輯推理，特別是證言中不能出現(xiàn)彼此矛盾的或者不同的結(jié)論。三是證據(jù)要符合客觀實(shí)際，要在眾多證據(jù)中篩選提煉出與案情有內(nèi)在聯(lián)系的主要證據(jù)和直接證據(jù)，不要以為證據(jù)越多越好。第三，證據(jù)的證明力。一是必須有滿足處罰定性的核心證明，如處罰制售假劣藥品案件，必經(jīng)載明藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果，但《藥品管理法》第四十八條第二款第、、項(xiàng)和第四十九條第三款規(guī)定的情形除外。二是證明案件客觀事實(shí)的關(guān)鍵證據(jù)，在調(diào)查取證過程中，無論是證人證言、書證物證，還是勘驗(yàn)筆錄、鑒定結(jié)論等，都要圍繞違法案件過程的事實(shí)搜集富有證明力的證據(jù)。

　　二、法定程序，嚴(yán)格遵守

　　有了充分的證據(jù)證明違法事實(shí)的存在，如果程序不合法，行政處罰照樣無效，所以遵守法定程序是減少行政執(zhí)法風(fēng)險的重要因素。所謂“程序”，簡言之即事情進(jìn)行的先后次序。作為藥品監(jiān)督執(zhí)法部門，在辦理行政處罰案件時，必須時刻牢記和自覺遵循《行政處罰法》和《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的各項(xiàng)程序的要求。具體講：第一，簡易程序和一般程序。要正確適用和嚴(yán)格區(qū)別，符合適用簡易程序的就只能適用簡易程序處理，符合適用一般程序的就必須適用一般程序處理，兩個程序不能混淆，不可以濫用。第二，聽證程序。作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款行政處罰決定的，一是要告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；二是當(dāng)事人要求聽證的，要嚴(yán)格按聽證程序各項(xiàng)規(guī)定要求辦理。第三，內(nèi)部審批程序。從立案到結(jié)案全過程，無論是領(lǐng)導(dǎo)，還是執(zhí)法人員，都要注意各執(zhí)法文書的審批和簽名，不可掉以輕心和出現(xiàn)失誤。

　　三、適用法律，準(zhǔn)確規(guī)是案件定性用語要規(guī)，引起法律條文要寫全稱，不能簡寫、縮寫，也不能擅自造詞語。如“中華

　　人民共和國藥品管理法”不能寫成“藥品法”等，這樣是經(jīng)不起行政復(fù)議審查和行政訴訟“官司”的。第三，引用法律條款要具體，能到項(xiàng)、目的決不能只到條、款。第四，應(yīng)用條款要全面，如某藥品是被污染的，應(yīng)直接引用《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條第三款第四項(xiàng)外，還要引用第四十八條第一款，只有法律明確規(guī)定是禁止生產(chǎn)、銷售假藥的行為，才能按假藥論處。四、把握尺度，加強(qiáng)審核

“尺度”是通過法律行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害性來體現(xiàn)的。在處罰違法案件時，藥品監(jiān)督管理部門和執(zhí)法人員更要高度重視和注意掌握好這一重要動態(tài)因素，他與前面三個要素構(gòu)成一個既嚴(yán)密又辨證的統(tǒng)一體，稍有疏忽和失誤，一則關(guān)系到我們公平、公正的執(zhí)法形象，二則可能導(dǎo)致行政復(fù)議和訴訟，三則為司法機(jī)關(guān)提供變更判決或判定敗訴授之以柄。為此，一方面，一是要擬定從重、從輕、減輕處罰規(guī)則以及免予處罰規(guī)則。二是要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，實(shí)事求是、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、不分親疏。三是要嚴(yán)格掌握自由裁量權(quán)，相同性質(zhì)的案件，處罰標(biāo)準(zhǔn)上一定要堅(jiān)持一視同仁。另一方面，自始至終抓住和堅(jiān)持審核關(guān)，一是要嚴(yán)格執(zhí)行合議制度和重大案件集體討論制度，依靠集體的智慧和力量，防止濫用自由裁量權(quán)；二是要建立內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制；三是建立和推行案件復(fù)核和

　　審核程序，由負(fù)責(zé)法制工作人員具體承辦。

　　充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的職能作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法檢查。將評查結(jié)果記錄在案，作為單位目標(biāo)考核和執(zhí)法人員績效考核的依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，形成激勵機(jī)制，促進(jìn)依法行政。五、文書規(guī)是告知當(dāng)事人的權(quán)利在文書上一定要記載清楚，必要時可當(dāng)場向當(dāng)事人宣讀。三是筆錄中執(zhí)法人員簽名應(yīng)由兩名執(zhí)法人員共同簽名，不能由一名執(zhí)法人員代簽。綜上所述，藥品監(jiān)督行政處罰是食品藥監(jiān)部門的一項(xiàng)長期工作，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《藥品管理法》和履行行政執(zhí)法的同時，還要認(rèn)真研究降低行政執(zhí)法風(fēng)險問題，以確保行政執(zhí)法工作高質(zhì)、高效、權(quán)威。關(guān)于法院勞動爭議案件增加的調(diào)研報告2017年案件調(diào)研報告 | 返回目錄近年來，隨著勞動力市場化和勞動關(guān)系多元化以及勞動者維權(quán)意識的增強(qiáng)，訴至法院的勞動爭議案件呈逐年上升趨勢。筆者結(jié)合審判實(shí)踐，認(rèn)為人民法院充分發(fā)揮審判職能處理好此類案件，對建設(shè)和諧社會及維護(hù)社會穩(wěn)定意義重大。一、勞動爭議案件的特點(diǎn)。

　　1、政策性強(qiáng)，影響大。由于近幾年企業(yè)破產(chǎn)案件增幅較大，破產(chǎn)企業(yè)職工安置及養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、醫(yī)療保險金交納問題容易發(fā)生糾紛，處理不好，極易引起勞動爭議糾紛訴訟。因企業(yè)破產(chǎn)引發(fā)的此類案件占總數(shù)42%。這類案件多

　　數(shù)為群體訴訟，少者幾十人，多者上百人，且多數(shù)為年老體弱的老工人，在工廠工作了幾十年，退休養(yǎng)老問題解決不了，情緒很不穩(wěn)定，到處上訪、纏訪，影響了政府有關(guān)部門的正常工作，造成不穩(wěn)定因素，影響很大。

　　2、取證困難，爭點(diǎn)復(fù)雜。由于私人企業(yè)老板規(guī)避法律，故意不與工人簽訂書面勞動合同，同時也因?yàn)榇蚬ふ叻芍R的缺乏，發(fā)生勞動爭議糾紛后，工人舉證困難。有的是口頭協(xié)議，但私企老板不承認(rèn)，因沒有真憑實(shí)據(jù)，給案件處理帶來難度，此類案件占總數(shù)的30%。同時，此類案件爭議焦點(diǎn)復(fù)雜，如因履行勞動合同、開除辭退職工、工資褔?yán)y(tǒng)籌、確認(rèn)事實(shí)勞動關(guān)系等，案件時間跨度大，情況復(fù)雜，證據(jù)認(rèn)定困難。

　　3、調(diào)解難，處理難度大。由于此類案件政策性強(qiáng)，影響大，舉證困難，爭點(diǎn)復(fù)雜，時間長，給案件調(diào)解帶來難度。同時，此類案件原告三人以上的占總數(shù)的37%，由于涉案人員多，情況各異，企業(yè)破產(chǎn)、改制情況復(fù)雜，給案件審理執(zhí)行增加了難度。

　　二、解決勞動爭議案件的四點(diǎn)建議。寓教于審，做好訴訟引導(dǎo)

　　勞動爭議案件政策性強(qiáng)，除了勞動法和最高人民法院的司法解釋外，還涉及大量的勞動行政法規(guī)和部門規(guī)章。勞動者大多法律知識欠缺，而一些企業(yè)囿于自己的利益，對法律法規(guī)

　　斷章取義，造成法律理解上的混亂，增加審理難度。因此，法官要在被動司法的前提下，擔(dān)當(dāng)起法制教育的角色，引導(dǎo)當(dāng)事人在正確理解法律涵義的基礎(chǔ)上理性地提出自己的訴辯主張，避免因請求不當(dāng)而造成矛盾激化，增加訴訟成本，浪費(fèi)司法資源。實(shí)踐中，我們在審理勞動爭議案件時，除了常規(guī)的提示訴訟風(fēng)險外，還向當(dāng)事人雙方提供涉案法律法規(guī)索引，耐心向當(dāng)事人宣講和解釋法律，為順利解決糾紛打下了思想基礎(chǔ)。如王某訴某企業(yè)解除勞動合同一案，原告要求被告支付工資報酬與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金兩項(xiàng)總和的六倍賠償金，主要是因?yàn)樵擁?xiàng)請求源于原勞動部頒發(fā)的《違反＜中華人民共和國勞動法＞行政處罰辦法》第六條規(guī)定，而本案屬民事訴訟案件，不應(yīng)適用該辦法規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)，我們遂向原告詳細(xì)解釋了法律適用的條件，并告知其可依法向勞動行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主張權(quán)利，使之主動放棄了過高的訴求，為調(diào)解此案創(chuàng)造了條件。

　　分類梳理，把握爭議焦點(diǎn)

　　勞動爭議案件雖然法律關(guān)系相對單一，但爭議事項(xiàng)繁雜，當(dāng)事人的訴訟請求和答辯主張往往有幾項(xiàng)、十幾項(xiàng)，而這些事項(xiàng)對應(yīng)的法條、政策可能各不相聯(lián)；有的當(dāng)事人訴訟技巧有限，提出的請求超越管轄是仲裁時效的起算點(diǎn)。明確了糾紛的關(guān)鍵點(diǎn)，就能恰當(dāng)調(diào)整審理思路，提高閱卷、庭審、評議的效率，及時、公正地作出裁判。

　　掌握平衡，合理分配舉證責(zé)任。

　　勞動爭議案件的舉證責(zé)任分配問題，歷來有兩種意見：一種認(rèn)為勞動爭議產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)的舉證能力明顯優(yōu)于職工，應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)舉證責(zé)任；一種認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持“誰主張、誰舉證”的一般原則。我們認(rèn)為，在審理勞動爭議案件時，法官應(yīng)保持理性，拋棄情緒化的影響，依利益平衡理論，合理分配舉證責(zé)任，平等保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動法保護(hù)勞動者、促進(jìn)勞動力資源優(yōu)化配置的立法目的，同時也應(yīng)避免追求形式上的平等，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的不平等。具體地講，在審理勞動爭議案件時，要按照勞動爭議的類型、發(fā)生勞動爭議的時間、當(dāng)事人占有證據(jù)的情況、收集證據(jù)的能力等困素，合理確定舉證責(zé)任的分擔(dān)。例如，因解除勞動合同、企業(yè)開除、辭退、除名職工等發(fā)生的爭議，應(yīng)由企業(yè)方負(fù)舉證責(zé)任，提供勞動合同、處理決定文本及送達(dá)回證、考勤記錄等材料；因勞動者辭職、自動離職發(fā)生的爭議，應(yīng)由勞動者承擔(dān)舉證責(zé)任，證明其辭職、離職理由的正當(dāng)性；因工傷發(fā)生爭議的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任，證明其行為符合《工傷保險條例》的規(guī)定；因企業(yè)拖欠職工工資和福利待遇等發(fā)生的爭議，用人單位應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任，提供工資冊或待遇發(fā)放記錄、規(guī)費(fèi)繳納臺賬、調(diào)檔晉檔文件等材料。鑒于勞動者處于被管理的地位，在確定證據(jù)的證明力時，達(dá)到一般證明標(biāo)準(zhǔn)即可，而用人單位一方必須達(dá)到充足的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，勞動者與用人單位之間具有實(shí)際上的不平等性，勞動者作為個體與組織嚴(yán)密的用人單位相比明顯處于弱勢，因此，在用人單位單方依法解除勞動合同時，勞動法及其相關(guān)行政規(guī)章作出了比較嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)勞動法理論，單方依法或依約解除勞動合同的采送達(dá)生效主義，不送達(dá)或者不按規(guī)定送達(dá)均對他方無拘束力。

　　注重調(diào)解，及時化解勞資糾紛。

　　勞動爭議案件的雙方由于利益分歧，對抗性強(qiáng)，矛盾激烈，而且多為群體性糾紛，如企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)性調(diào)整引發(fā)的勞動爭議，涉及眾多勞動者的利益，處理不當(dāng)，極易誘發(fā)上訪、鬧訪、群訪等不穩(wěn)定因素。從審判實(shí)踐看，多數(shù)勞動爭議案件被判恢復(fù)勞動關(guān)系。勞動者和用人單位之間的關(guān)系具有延續(xù)性，單純判決結(jié)案可能激發(fā)新的矛盾，也容易造成判決難以執(zhí)行。因此，審理勞動爭議案件必須注重調(diào)解，把調(diào)解作為審理勞動爭議案件的首選，從庭前、庭審、庭后三個階段多做當(dāng)事人的勸和疏導(dǎo)工作，緩和雙方的對立情緒，爭取其互諒互讓，妥善解決糾紛。一旦調(diào)解失敗，應(yīng)當(dāng)及時判決，維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，引導(dǎo)勞資雙方依法建立和解除勞動關(guān)系，促進(jìn)人力市場健康有序發(fā)展，維護(hù)社會和諧。

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決算核查自查報告篇10

　　關(guān)于機(jī)構(gòu)和人員編制核查工作報告

　　根據(jù)《中共xxxx機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)深入開展機(jī)構(gòu)和人員編制核查進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理實(shí)施方案的通知》（東編委發(fā)?2014?10號）相關(guān)要求，我單位對機(jī)構(gòu)和人員編制進(jìn)行了核查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況 1.機(jī)構(gòu)情況

　　我單位規(guī)范名稱為：xxxxxxx，規(guī)范簡稱：xxxx，掛牌機(jī)構(gòu)x個，分別為：……。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)xx個，分別為……；下設(shè)機(jī)構(gòu)xx個，分別為：……。下屬事業(yè)單位XX個，分別為：……。（注：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)存在掛牌的請?jiān)趦?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱后面加括號寫掛牌名稱；無某類機(jī)構(gòu)直接寫：無XX機(jī)構(gòu)）

　　2.核定編制及實(shí)有人員情況

　　根據(jù)xxxx文件，核定我單位行政/政法專項(xiàng)編制xx名，工勤人員控制數(shù)xx名。我單位實(shí)有人員xx人，其中使用行政（政法專項(xiàng)）編制xx人，使用工勤控制數(shù)xx人。(注：本段適用于行政單位)根據(jù)xxxx文件，核定我單位事業(yè)編制xxx名。其中行政管理崗位xx名，專業(yè)技術(shù)崗位xx名，工勤崗位xx名。實(shí)有事業(yè)人員xx人，其中行政管理崗位xx人，專業(yè)技術(shù)崗位xx人，工勤xx人。（注：本段適用于事業(yè)單位）

　　根據(jù)xxxx文件，核定我單位群團(tuán)事業(yè)編制xx名。（注：適用

—1—于縣殘聯(lián)、縣社會科學(xué)界聯(lián)合會、縣文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會、縣紅十字會）

　　臨聘人員xx人，借調(diào)到（調(diào)訓(xùn)）xx人，借出XX人。3.領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及實(shí)際配備情況

　　xxxx（注：領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有增加的將所有文件全部列出）文件核定我單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)XX（職務(wù)）X名……，紀(jì)檢組長（注：按職務(wù)名稱詳細(xì)列出），x級。現(xiàn)實(shí)際配備XX（職務(wù)）X名，……（注：按職務(wù)名稱詳細(xì)列出）。

　　內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)x正x副，實(shí)際配備x正x副。（注：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為股級可以不寫）

　　非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)xx名，實(shí)際配備xx人，其中主任科員x人，副主任科員x人。

　　高配領(lǐng)導(dǎo)干部xx人，高配至xx級。

　　二、存在問題

　　經(jīng)自查，我單位存在以下問題：

　　1.未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)擅自在xx機(jī)構(gòu)對外掛xx牌子，合署辦公等。

　　2.機(jī)關(guān)單位以借調(diào)、工作需要等名義長期混用事業(yè)單位編制人員xx人。

　　3.編外聘用人員xx人。

　　4.已離崗、辭職人員未減編xx人。 5.超編、超職數(shù)人員xx人。6.“吃空餉”問題合計(jì) 人。

—2—7.………（除上述六類問題以外的其他問題）。

　　三、整改措施

　　依據(jù)核查情況，制定以下整改措施：