下面是范文網(wǎng)小編收集的當前農村集體上訪的主要原因及對策[材料]3篇，歡迎參閱。

當前農村集體上訪的主要原因及對策[材料]1

　　筆者在下派掛職期間對涉農問題特別是農村集體上訪問題進行了認真調查，在這里結合工作實踐，談談自己的認識。

　　一、當前農村集體上訪的主要原因：

（一）村干部的腐敗問題，是導致農民集體上訪的主要原因。當前一些村民主管理流于形式，村民代表會和村民議事會形同擺設，村級財務制度不健全，管理混亂，村務公開不到位、內容不實、不詳。加之村干部素質

　　不高等原因，造成村干部腐敗問題日趨嚴重。一般表現(xiàn)在村干部利用公款吃吃喝喝，用公款購買手機、安裝個人電話，借土地承包、工程建設之機搞暗箱操作撈取好處，貪占一些群眾少知內情的占地補償款、承包費等。這些腐敗問題不但使村干部在群眾面前喪失了威信，而且直接侵犯了群眾的經濟利益，成為農民集體上訪的主要原因。

（二）換屆選舉工作存在弊端，引發(fā)集體上訪。一是有的選舉不公正或搞金錢賄選，群眾不服；二是個別領導熱衷于指手畫腳，干預村民自治選舉，破壞民選程序，甚至有的地方暗箱操作；三是新一屆村委會不處理上一屆村委會的有關事務，使得一些遺留問題不能及時解決；四是在一些農村的選舉中，某些家族出于維護自身小團體的利益，經常憑借其族大、人多的優(yōu)勢，把持選舉，甚至出現(xiàn)以家族勢力拉票、毀票的手段干擾選舉；五是由農村宗族勢力領頭或操縱，以告倒現(xiàn)任村干部，使本宗族的人當上村級組織的領導人為目的，借助宗族勢力，采取誣告陷害、欺騙拉攏、威逼相加等手段煽動群眾上訪。

（三）基層政府對村干部管理不嚴，工作方式簡單。對于群眾反映村干部的問題，基層政府組織不是依法辦事，秉公處理，而是采取袒護態(tài)度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，直到造成矛盾激化后，才予以解決。更有甚者基層干部作風簡單粗暴或思想道德不純，存有欺民虐民現(xiàn)象，對群眾反映村干部的問題不是積極的解決，而是采取壓制和抓人的辦法，結果造成干群關系極為對立。少數(shù)基層政府組織對待群眾的上訪不是積極解決問題，而是把主要精力放在圍追堵截上，結果堵不勝堵、截不勝截。反而造成越級赴省進京上訪的發(fā)生。

（四）基層組織建設存在問題，引發(fā)農民對抗情緒。主要表現(xiàn)在有些基層組織不健全，管理渙散，班子成員不團結；村干部群眾意識淡薄、官僚主義嚴重，村里的重大事項不開會不商量，引起群眾的強烈不滿；村干部出于自身利益考慮，只知完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的任務，而不去保護村民利益；村干部不負責任，消極應付，推諉扯皮，對老百姓疾苦不聞不問；村干部抱著個人利益不放，辦事故意找茬，態(tài)度蠻橫。這些影響干群關系的原因引發(fā)了農民的對抗情緒。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對干部的考察單純以能否完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的任務為標準，缺少對農村黨的基層組織進行嚴格有效的統(tǒng)一管理。還有就是有些村黨支部與村委會之間存有矛盾，互相抵制扯皮，造成群眾自治陷于癱瘓。再者由于利益驅動和干部管理體制上存在的弊端，村干部要尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作靠山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要在村級培養(yǎng)依靠力量，導致了目前鄉(xiāng)、村兩級干部盤根錯節(jié)的復雜關系網(wǎng)和經濟利益的一致性，使得一些村干部橫行鄉(xiāng)里，村委會形同虛設。群眾對基層黨組織不信任，遇到問題后，采取上訪的途徑尋求解決成為必然。

（五）農民負擔居高不下，群眾利益受到損害。一是由于前幾年機構膨脹，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員超編，龐大的行政機構使鄉(xiāng)級財政不堪重負，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有靠擴大統(tǒng)籌，多向農民收取費用來維持局面；二是有的地方干部上任后急功近利，靠向農民攤派的資金修路、建樓、建廠突出其政績，短期行為嚴重；三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部出政績心切，農民純收入的確定有人為的因素，人均純收入數(shù)目定的過高，超出了農民實際收入水平；四是以教育集資、計劃生育等名義亂收費，加重了群眾負擔。農民負擔過重，侵害了其經濟利益，但若有抵制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就通過公安司法部門強制執(zhí)行，進一步激化了矛盾。

　　二、對農村集體上訪的主要對策：農村集體上訪的原因是多方面的，但如何化解矛盾，減少或杜絕上訪呢？筆者認為應主要做好以下五個方面的工作。

（一）大力加強農村基層組織建設。特別要在按照五個好的要求在整頓后進黨支部方面加大工作力度。在選拔基層干部時要充分發(fā)揚民主，警惕宗族勢力，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿。

（二）加強農村基層民主制度建設。把村干部推向群眾，使權力真正置于群眾的監(jiān)督之下。實施村干部離任經濟審計制度。針對群眾反映強烈的村干部作風問題，上級紀檢監(jiān)察部門要定期檢查通報查處結果。推行村務大事村民公決制度，推動村級決策的民主化、公開化、科學化。

（三）抓教育，防止村官腐敗。建立村教育活動室，利用冬春農閑季節(jié)，集中對村干部進行輪流培訓，結合兩委換屆進行崗位培訓和專題培訓，結合村級三個代表學教活動，開展爭當五型干部活動。上好黨課，切實加強村干部的宗旨意識。

（四）進一步村務公開，推行村級財務統(tǒng)一核算。規(guī)范村務公開內容，建立監(jiān)督機制。村干部的工資待遇要根據(jù)當?shù)亟洕鸂顩r統(tǒng)籌考慮，上級部門到村檢查工作要實行零接待，規(guī)范各種制度切

當前農村集體上訪的主要原因及對策[材料]2

　　當前農村集體上訪的主要原因及對策

　　筆者在下派掛職期間對涉農問題特別是農村集體上訪問題進行了認真調查，在這里結合工作實踐，談談自己的認識。

　　一、當前農村集體上訪的主要原因：

（一）村干部的腐敗問題，是導致農民集體上訪的主要原因。當前一些村民主管理流于形式，村民代表會和村民議事會形同擺設，村級財務制度不健全，管理混亂，村務公開不到位、內容不實、不詳。加之村干部素質不高等原因，造成村干部腐敗問題日趨嚴重。一般表現(xiàn)在村干部利用公款吃吃喝喝，用公款購買手機、安裝個人電話，借土地承包、工程建設之機搞暗箱操作撈取好處，貪占一些群眾少知內情的占地補償款、承包費等。這些腐敗問題不但使村干部在群眾面前喪失了威信，而且直接侵犯了群眾的經濟利益，成為農民集體上訪的主要原因。

（二）換屆選舉工作存在弊端，引發(fā)集體上訪。一是有的選舉不公正或搞金錢賄選，群眾不服；二是個別領導熱衷于指手畫腳，干預村民自治選舉，破壞民選程序，甚至有的地方暗箱操作；三是新一屆村委會不處理上一屆村委會的有關事務，使得一些遺留問題不能及時解決；四是在一些農村的選舉中，某些家族出于維護自身小團體的利益，經常憑借其族大、人多的優(yōu)勢，把持選舉，甚至出現(xiàn)以家族勢力拉票、毀票的手段干擾選舉；五是由農村宗族勢力領頭或操縱，以告倒現(xiàn)任村干部，使本宗族的人當上村級組織的領導人為目的，借助宗族勢力，采取誣告陷害、欺騙拉攏、威逼相加等手段煽動群眾上訪。

（三）基層政府對村干部管理不嚴，工作方式簡單。對于群眾反映村干部的問題，基層政府組織不是依法辦事，秉公處理，而是采取袒護態(tài)度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，直到造成矛盾激化后，才予以解決。更有甚者基層干部作風簡單粗暴或思想道德不純，存有欺民虐民現(xiàn)象，對群眾反映村干部的問題不是積極的解決，而是采取壓制和抓人的辦法，結果造成干群關系極為對立。少數(shù)基層政府組織對待群眾的上訪不是積極解決問題，而是把主要精力放在圍追堵截上，結果堵不勝堵、截不勝截。反而造成越級赴省進京上訪的發(fā)生。

（四）基層組織建設存在問題，引發(fā)農民對抗情緒。主要表現(xiàn)在有些基層組織不健全，管理渙散，班子成員不團結；村干部群眾意識淡薄、官僚主義嚴重，村里的重大事項不開會不商量，引起群眾的強烈不滿；村干部出于自身利益考慮，只知完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的任務，而不去保護村民利益；村干部不負責任，消極應付，推諉扯皮，對老百姓疾苦不聞不問；村干部抱著個人利益不放，辦事故意找茬，態(tài)度蠻橫。這些影響干群關系的原因引發(fā)了農民的對抗情緒。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對干部的考察單純以能否完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的任務為標準，缺少對農村黨的基層組織進行嚴格有效的統(tǒng)一管理。還有就是有些村黨支部與村委會之間存有矛盾，互相抵制扯皮，造成群眾自治陷于癱瘓。再者由于利益驅動和干部管理體制上存在的弊端，村干部要尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作靠山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要在村級培養(yǎng)依靠力量，導致了目前鄉(xiāng)、村兩級干部盤根錯節(jié)的復雜關系網(wǎng)和經濟利益的一致性，使得一些村干部橫行鄉(xiāng)里，村委會形同虛設。群眾對基層黨組織不信任，遇到問題后，采取上訪的途徑尋求解決成為必然。

（五）農民負擔居高不下，群眾利益受到損害。一是由于前幾年機構膨脹，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員超編，龐大的行政機構使鄉(xiāng)級財政不堪重負，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有靠擴大統(tǒng)籌，多向農民收取費用來維持局面；二是有的地方干部上任后急功近利，靠向農民攤派的資金修路、建樓、建廠突出其政績，短期行為嚴重；三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部出政績心切，農民純收入的確定有人為的因素，人均純收入數(shù)目定的過高，超出了農民實際收入水平；四是以教育集資、計劃生育等名義亂收費，加重了群眾負擔。農民負擔過重，侵害了其經濟利益，但若有抵制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就通過公安司法部門強制執(zhí)行，進一步激化了矛盾。

　　二、對農村集體上訪的主要對策：

　　農村集體上訪的原因是多方面的，但如何化解矛盾，減少或杜絕上訪呢？筆者認為應主要做好以下五個方面的工作。

（一）大力加強農村基層組織建設。特別要在按照五個好 的要求在整頓后進黨支部方面加大工作力度。在選拔基層干部時要充分發(fā)揚民主，警惕宗族勢力，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿。

（二）加強農村基層民主制度建設。把村干部推向群眾，使權力真正置于群眾的監(jiān)督之下。實施村干部離任經濟審計制度。針對群眾反映強烈的村干部作風問題，上級紀檢監(jiān)察部門要定期檢查通報查處結果。推行村務大事村民公決制度，推動村級決策的民主化、公開化、科學化。

（三）抓教育，防止村官腐敗。建立村教育活動室，利用冬春農閑季節(jié)，集中對村干部進行輪流培訓，結合兩委換屆進行崗位培訓和專題培訓，結合村級三個代表學教活動，開展爭當五型干部活動。上好黨課，切實加強村干部的宗旨意識。

（四）進一步村務公開，推行村級財務統(tǒng)一核算。規(guī)范村務公開內容，建立監(jiān)督機制。村干部的工資待遇要根據(jù)當?shù)亟洕鸂顩r統(tǒng)籌考慮，上級部門到村檢查工作要實行零接待，規(guī)范各種制度切實減輕農民負擔。從而建立起相互信任、相互支持的干群關系。

（五）全面貫徹村民自治制度，提高農民法制意識。加大力度宣傳村民自治法，幫助推進村民自治法的實施，提高村民自治意識。同時還要加強與維護穩(wěn)定有關的刑法、集會游行示威法、信訪法律法規(guī)等基本知識的宣傳，全面提高農民法制意識。

當前農村集體上訪的主要原因及對策[材料]3

　　所謂集體上訪，是指五人以上為了同一問題集中到黨政機關上訪的活動。這種上訪活動參與人員多，反映的問題突出，影響大，是信訪中的一種特殊表現(xiàn)形式。農村集體上訪主要有以下特點: 反映對象主要是鄉(xiāng)村兩級黨組織黨員干部和村委會干部；反映內容主要是鄉(xiāng)村干部作風不民主, 土地權屬、農村財務、承包耕地、征地拆遷、干部作風等方面的問題；反映形式多為數(shù)十人甚至上百人到有關黨政機關, 要求領導親自處理解決問題。

　　近年來, 由于農村經濟結構的調整和轉換, 各方面的利益關系不斷發(fā)生碰撞和摩擦, 導致一些深層次的社會矛盾不斷激化, 群體上訪問題較為嚴重, 越級上訪現(xiàn)象時有發(fā)生, 嚴重影響了農村正常的生產生活, 影響了黨群、干群關系, 影響了社會穩(wěn)定。以江寧區(qū)淳化街道為例，因拆遷安置房、商品房、道路臟亂差、住房補助等問題，圍堵街道辦公大樓或領導辦公室現(xiàn)象就屢見不鮮，這嚴重影響著黨政機關和領導正常的工作秩序，影響著街道的社會穩(wěn)定。這就要求我們一定要從社會穩(wěn)定的高度充分重視和認真處理集體上訪。本文就集體上訪的現(xiàn)狀、原因及對策，做一淺要的分析和探討。

　　一、當前集體上訪呈現(xiàn)的現(xiàn)狀

（一）集體上訪人數(shù)變多、規(guī)模變大

　　當前集體上訪出現(xiàn)人數(shù)越來越多、規(guī)模越來越大的現(xiàn)象。從淳化街道集體上訪情況來看，這主要是因為：

　　一、有些上訪群眾認為人多勢眾，人越多越能受到領導和接待單位的重視，因此，僅就某一問題上訪，也極力聯(lián)合多人到場，有時就形成多達幾十至幾百人的大型集訪。

　　二、集體上訪之所以少則十幾人、幾十人，多則上百人乃至數(shù)百人，是因為他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)其所謂的“共同利益”，并往往規(guī)定誰不參與，今后不準誰受益享受，有困難不幫忙等等，所以基本上是整個村的農戶都參與集體上訪，且滯留時間長，他們一般不愿與信訪工作人員直接對話，而是直接要求見某某領導，要領導當面答復其提出的要求。

　　三、由于集體上訪很多時候反映的問題的確能使大部分群眾得利，所以很容易引起一些人的同情、支持和參與，在人多勢眾或某些人湊熱鬧的錯誤思想支配下，容易形成少數(shù)人組織、多數(shù)人只是追隨的群眾性上訪。

（二）秘密串通上訪，集體上訪趨于組織性

　　從一些集體上訪的事件發(fā)生情況來看，近年來，群眾集體上訪與以往不同，越來越具有組織性。每次集體上訪之前，上訪群眾都作了比較周密的準備，采取什么方式、南京大學網(wǎng)絡教育本科畢業(yè)論文

　　達到什么要求等，有的甚至經過開會商討，統(tǒng)一口徑，然后開始行動，并提出多種理由要求兌現(xiàn)；而且，凡集體上訪，大都有上訪的組織者，有明確的上訪目的和分工，如有的牽頭組織，有的搜集問題和證據(jù)，有的整理材料,有的聯(lián)絡新聞媒體，有的籌集上訪專用資金、有人提供車輛，有人安排伙食，有人策劃活動內容等。尤其是對上訪時間的選擇，都偏向于國家或當?shù)赜兄匾蛘叽笮偷臅h、活動或重大節(jié)日等政治敏感時期，以此引起上級部門、上級領導的重視，達到集體上訪的目的。這些較以前的自發(fā)的、松散的上訪相比，更加的具有組織性、計劃性，尤其是幾十人以上的大型集體上訪的組織性更為明顯。

（三）集體上訪的期望值過高

　　在當今社會利益調整多元時期，集體上訪反映的問題往往與經濟利益相關，如老拆遷戶要按現(xiàn)行標準增加補償，農村土地征收和拆遷安置要按外地或城市的高標準實行補償，由機關調入企業(yè)的退休人員要求出臺政策享受行政事業(yè)單位退休人員同等待遇，指名要求某某主要領導人接待、要上級領導立刻滿足其高要求等等。表面反映的是經濟問題或者是其他問題，但一開口就提出“要撤職”、“法辦”，同時有的還要求幾日內必須要把問題解決，否則以將到“上一級” 部門上訪作為要挾，以到達集體上訪的目的。

（四）多次多頭反復上訪

　　集體上訪中，土地權屬、農村財務、涉及司法公正、承包耕地、征地拆遷、干部作風等而引發(fā)的問題居多，這些問題都涉及集體利益或多人利益，容易被別有用心的人利用，如果任其發(fā)展下去，則會給整個社會帶來不良影響。一些集體上訪的問題往往在沒有及時得到滿意答復，或者雖然已處理但對處理結果不滿意之前，便出現(xiàn)多次反復到多個機關、部門的集體上訪，且參加人數(shù)一次比一次多，時間間隔一次比一次短。他們通常采取示威、靜坐、堵塞交通、圍堵政府機關、糾纏主要領導等方式迫使問題得到解決，如果接待和處理的工作人員在方法上稍有不慎，就可能使矛盾激化。

（五）集體上訪行為偏激，消極影響大

　　從淳化街道集體上訪群眾的情況來看，上訪人的訪前心理多為渴望達到目的；尋求心理平衡以及宣泄情感等。但無論是反映問題是合理合情合法，還是非正當不合法的，上訪人員中很大一部分的行為往往很偏激，對這些過激的原因進行歸納，不難發(fā)現(xiàn)主要由以下幾點原因造成：

　　一、接待和處理問題的工作人員態(tài)度不積極，沒有及時處理相關問題，激化了來訪者的對立情緒。

　　二、上訪人員中的很大部分認為，采取過

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　　激的行為在客觀上可以引起領導的重視，使問題可以很快地得到解決。

　　三、認為“法不責眾”，即認為即使我們的行為有偏激之處，但那么多人都這么做，政府不可能處罰我們所有的人。

　　四、上訪者反映的問題的確是真實存在，心理存在強烈的不滿，從而產生過激的行為。這些過激行為的社會影響很大，不僅影響了黨委、政府以及各部門的正常辦公，分散了抓主要工作的精力，而且影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。同時，影響的擴散也快，由于現(xiàn)在網(wǎng)絡通信的便捷和發(fā)達，群體性上訪問題一但解決不徹底，導致第二次甚至多次反復集體上訪時，媒體以及一些看熱鬧的群眾便會通過網(wǎng)絡以及其他媒介形式對集體上訪事件進行傳播，擴大了原本的消極影響。

（六）勸返處置和矛盾化解難度增大

　　集體上訪有的往往帶有過高的期望值以及偏激的行為，不聽勸解，長時間滯留不歸；也有的是少數(shù)別有用心的人為達一己之私，煽動不明真相的群眾集體上訪，給黨委、政府以壓力，勸返處置較難。同時，上訪所反映的問題很大一部分也代表了當前社會的最“熱點”問題，比較錯綜復雜，多屬于社會轉型期經濟基礎與上層建筑不同步的產物，因而也不是一般的政策法規(guī)能夠解決的；除此之外，也有積壓多年的老問題，不僅有特定的歷史背景，而且矛盾更加的復雜、尖銳，化解難度也隨著時間的推移成倍的增大。

　　二、集體上訪事件的原因

（一）社會轉型期，個人利益被調整

　　社會主義的經濟體制改革是出現(xiàn)矛盾引發(fā)集體上訪的主要原因。在由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，舊體制的弊端依然存在，新的體制還沒有完全健全，有些改革配套措施明顯滯后。隨著改革的不斷深入，原有的分配格局被打破，利益重新進行了調整分配，但長久以來，計劃經濟體制下所形成的思維定勢不但依然根深蒂固，而且還在潛移默化地影響許多群眾，從集體上訪所反映的問題內容來看，有些群眾的觀念并未從根本上得到轉變，等、靠、要的依賴思想仍然十分嚴重，如：開發(fā)建設中需要用地、騰地、補償，但國家在這方面政策還存在一定的局限性和時限性，由于群眾的理解、認識程度不同，不可避免地出現(xiàn)了許多矛盾，這樣,一旦有人煽風點火，借題發(fā)揮，他們就不能正視現(xiàn)實，心存各種幻想，甚至對集體上訪抱有某種僥幸心理。

（二）體制不完善, 基層政權無力決斷

　　目前，基層政權、財政狀況是：一是政權弱化。隨著基層“ 所、站” 的垂直管

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　　理, 基層政權的職權弱化, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能受到肢解,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能趨向部門化, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力的運作難以發(fā)揮整體效能, 加上大多數(shù)的行政職能都掌管在縣級, 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對事情的處理有心無力。比如, 單位之間的土地權屬調處, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就沒有判決的權力, 只能是采取調解, 如無法調解, 就能拖則拖, 縣里也沒有足夠的人力進行調查處理,最后群眾因矛盾激化而上訪。二是財政薄弱。隨著農村稅減免, 責政包干, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù), 財力薄弱, “冬修水利, 計劃生育, 社會事業(yè)” 成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心, 對群眾反映的熱點、難點問題無能為力, 處理上訪問題非常尷尬。

（三）工作機制不健全

　　集體上訪工作機制的不健全體現(xiàn)在：一是集體上訪工作責任制未完全落實。街道和部門對集體上訪穩(wěn)定工作的重要性認識不深，重視不夠，集體上訪工作責任心不強，處理問題責任不明，使得相當部分的信訪問題得不到及時解決，致使矛盾積壓，群眾的集體上訪增多。二是集體上訪問題處置機制不健全。集體上訪信息的獲取、掌握、報送和信訪問題的處置脫節(jié)，工作較為被動。在矛盾糾紛的排查調處方面，普遍存在“重排查、輕調處”、“重匯報、少措施”的現(xiàn)象。排查出問題后相應的處置預案不充分，出現(xiàn)群眾集體上訪或群體性事件仍有盲目應付的；有少數(shù)單位對排查出問題置之不理，使問題長期得不到解決。在具體問題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、越級上訪的重要原因之一。三是集體上訪工作的監(jiān)督制約和責任追究機制尚不夠健全。對因工作不力、處置不及時、不妥當而造成矛盾激化引發(fā)群眾集體上訪、群體性事件、越級上訪、重復上訪的責任單位、責任人沒有實行嚴格的責任追究。

（四）群眾內在的心理需求

　　從淳化街道的集體上訪情況來看，大部分群眾采取這一途徑來維護自身權益主要是因為集體上訪形式比較好，對黨委、政府施壓可以直接滿足他們的需求，因而通過這一途徑來維護自身的權利。另外，一部分群眾認為采取集體上訪安全，個人不擔風險，群體內有核心人物組織，自己可以隨大流，既能達到目的，也可享受到福利，就是有責任問題，法也不責眾，可以避讓。

（五）宣傳教育不到位, 農村群眾法制觀念淡薄

　　當前, 農村群眾上訪集中反映問題最多的有：土地權屬問題、農村財務問題、涉及司法公正問題、承包耕地問題、征地拆遷安置問題、干部作風問題等。其中很多問題的存在是由于許多農村干部、群眾對各種法律法規(guī)特別是涉及土地、水利、山林等專門性法律法規(guī)知之甚少，對《治安管理處罰條例》、《信訪條例》等條規(guī)也了解甚少

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　　造成的。許多群眾不知法、不懂法，因而在發(fā)生糾紛爭執(zhí)或是認為自己的問題得不到正確處理后，缺乏全局的觀念和法律的意識，不按正當程序來辦，而是直接采取集體上訪的形式引起有關領導的重視，以達到其目的。部分群眾個人主義、無政府主義思想膨脹, 有理也鬧、無理也鬧, 大事小事都要找政府說道理、討說法。同時，大部分上訪群眾往往認為人多勢眾找領導，領導怕影響穩(wěn)定，必然能解決，因此，在“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤思想支配下，容易形成少數(shù)人組織、多數(shù)人追隨的集體上訪。

（六）管理不到位, 少數(shù)基層干部作風存在問題

　　一方面，某些基層干部管理工作的不到位以及官僚主義，使矛盾大量積壓擴大、激化。有的工作不負責，能解決的問題不及時解決，群眾觀念淡薄，對群眾的問題不關心，出了問題便一推了之；有的缺少群眾工作經驗，不善于做群眾的思想工作或沒有能力對群眾解疑釋惑；有的放棄思想政治工作，不愿觸及矛盾，對群眾的問題“踢皮球” 壓案不查, 群眾一氣之下只好越級上訪；還有的工作不扎實，工作方法簡單，態(tài)度粗暴，嚴重損害了群眾的利益，造成黨群干群關系緊張。另一方面，個別基層干部作風不正, 為政不廉，群眾觀念不強, 處事不公, 不給好處不辦事、給了好處亂辦事，嚴重侵犯群眾利益，引起了群眾的極大不滿；有的民主理財意識不強，財務管理混亂，賬務不公開，公開不透明，有利用職務之便侵吞集體資產之嫌，導致群眾對他們不滿，產生不信任情緒。這些行為都是成為引發(fā)集體上訪事件的直接原因。

（七）受別有用心的人煽動、挑撥

　　集體上訪行為中, 有些別有用心的人為了達到不可告人的目的造謠生事, 利用一些人的逆反心理，歪曲事實，捕風捉影，煽動蒙蔽一些群眾，由于這些群眾的文化素質偏低、法律知識欠缺，便集體鬧事,制造混亂，對社會造成了極大的影響。同時，有些人認為上面“ 有人” 好辦事, 某某問題只要越級上訪,給黨委、政府壓力，問題就能得到解決, 因而不斷鼓動群眾上訪，達到個人的某些目的。

　　三、預防、減少和處理集體上訪問題的對策

　　集體上訪的問題是經濟、政治、社會問題的綜合體現(xiàn)，它的存在和整個社會體系的變革息息相關。因此，解決集體上訪問題的也不會是一朝一夕的事情，在此，我從預防、減少等視角來簡述一下處理集體上訪問題的對策。

（一）宣傳教育, 強化處理, “ 軟”、“ 硬” 結合做工作

　　1、大力做好政策法規(guī)的宣傳工作

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　　要運用多種有效形式，大力開展對《憲法》、《信訪條例》、《中華人民共和國土地承包法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)的教育宣傳工作，規(guī)范信訪人員學會用法律手段來維護自己的信訪權益，依法規(guī)范自己的信訪行為、行使自己的民主權利，維護信訪的秩序。廣大干部要深入到農村群眾中去, 采取召開群眾大會、上門走訪座談等方式對群眾進行面對面的宣傳, 使廣大群眾知法、懂法、守法并依法上訪。

　　2、依法強化信訪工作的處理

　　對涉法問題, 要完善信訪法律咨詢和律師參與信訪接待工作制度，依法分流信訪問題，說服和引導上訪群眾通過行政復議或進人司法渠道處理問題。廣大機關干部人員要依法行政，嚴格按照信訪條例規(guī)范操作, 對違反法規(guī)造成嚴重后果的上訪人員, 要依法追究責任。對極少數(shù)借上訪無理取鬧、擾亂治安秩序的不法分子, 要毫不手軟地通過司法介入,堅決予以懲處。

（二）建立健全制度, 落實責任, 構建高效防范機制

　　抓好信訪工作,建立重大信訪協(xié)調解決制度非常關鍵，上下各方共同參與。一方面, 縣級以上部門要深人基層了解情況, 分清是非, 切實做好決策。對有理者引導其通過司法途徑解決, 對無理者嚴厲反駁。某些上級接訪者, 對無理上訪不但很少嚴辭駁斥, 而且偏聽偏信, 從而給無理上訪者造成“ 有理” 的錯覺, 使上訪者下定不達目的不罷休的決心，只有上訪才能給基層的干部施加壓力” , 這級不行就更上一級,上一級不行, 就再上上級, 上訪因此愈演愈烈，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更要直接與農民群眾對話, 對反映問題要及時處理, 公正到位, 不能及時處理的, 也要專人跟蹤, 限時辦理, 使群眾心里清楚明白。再者, 推行信訪工作“ 村為主” 機制。村干部長期與群眾在一起, 對農民反映問題, 村干部要“ 先入為主” 做好調解工作。同時要層層落實責任, 積極推行信訪工作責任首問制和領導接訪制度, 一手把親自抓, 對因思想不重視、措施不得力、工作不到位造成群眾越級上訪、異常上訪和群體性上訪的責任領導和直接責任人按照相關規(guī)定嚴格追究責任。

（三）改進干部作風, 密切黨群干群關系

　　改進干部作風, 密切黨群干群關系主要要做好以下幾點：

　　1、狠抓學習, 不斷提高干部思想認識與政治素質, 增強宗旨觀念，爭當群眾的知心人、貼心人。胡錦濤同志指出：“群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦?！痹谌嗣癞敿易髦鞯慕裉?，傾聽人民群眾

　　南京大學網(wǎng)絡教育本科畢業(yè)論文 的心聲和了解人民群眾的憂患是廣大機關干部應盡的職責。集體上訪都有一個醞釀和發(fā)展的過程，在形成過程中都有一個明顯的前奏，表現(xiàn)為一般信訪舉報，如能及時解決好這些一般信訪舉報問題，就會有效避免集體上訪的形成和發(fā)生。廣大機關干部人員應認真辦理每一件群眾的來信來訪，熱情接待群眾來訪，深入實地體察民情，掌握民意，問計于民，集中民智，情系于民，為民謀利，關心民生，為民解憂。機關干部必須把人民的利益時刻放在心上，努力提高工作質量，杜絕違法亂紀和損害人民利益的行為發(fā)生，真正維護好人民群眾的生命財產安全，切實幫助解決好群眾反映的問題。

　　2、抓干部管理。變“上訪”為“ 下訪” , 主動出擊, 開展現(xiàn)場辦公, 從感情上拉近與群眾的聯(lián)系, 堅決革除，門難進,臉難看, 事難辦” 的衙門作風, 對上訪者, 要熱情接待, 了解掌握案情, 不要繞著走、躲著走, 而要一不怕“ 煩”二不怕“難” 三不怕“纏”，做到群眾反映問題有人答、遇到麻煩有人管、遇到困難有人幫。要建立健全信訪信息報送制度, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村居委會要建立信訪信息員，及時收集信訪信息，掌握動態(tài)，有針對性地開展工作, 力爭把矛盾解決在萌芽狀態(tài), 解決在基層。

　　3、改革基層派人到上級接人接訪體制，要變越級訪為領訪。如果群眾提出的問題不是我們解決的，群眾要越級上訪，則應該從中選幾名群眾代表領他們去咨詢上級有關部門，以取信于民，加快處理信訪案件的速度。因為基層總有一些不能解決的問題，在群眾越級上訪時, 往往有些上級機關，不考慮實際情況和基層的困難，壓制基層不惜一切代價解決上訪者的問題，大大地加大了基層的壓力。造成的后果是：誰上訪的層次越高，誰造成的影響越大，誰給基層領導的壓力就越大，誰的問題解決的難度就越小。即使問題得不到解決，也可能得到其它方面的補償，這就激發(fā)了更多的人越級上訪。因此，改革基層派人到上級接人接訪體制，上下級政府都要保持堅定一致的態(tài)度，對有理者，指導其到有關部門妥善解決，對無理者，特別是對無故挑起事端者，要堅決予以懲處。

（四）走出信訪的惡性循環(huán), 減弱信訪的救濟功能

　　在法律逐步完善, 政府依法行政逐步走上正軌的今天, 農村群眾不是通過司法解決而是通過上訪來救濟。大部分群眾認為通過司法途徑浪費時間與金錢, 一場官司下來, 要訴訟費、律師費、煙酒費、人情費等等, 還不知結果如何, 還不如上訪, 請領導批字, 既簡單方便又有效果, 又能減少司法訴訟成本。為此，對待農村群眾的上訪,機關干部人員要堅守這樣的理念, 靠信訪解決問題是治標不治本, 靠信訪救濟, 只能引發(fā)更多的上訪, 給政府帶來更多的工作壓力。只有減少信訪救濟, 降低群眾對

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　　信訪的預期,才會使一些信訪案件平息, 同時引導群眾通過司法來解決問題, 走法律的渠道才是法治之道, 才能從根本上解決集體上訪問題。

（五）結合實際，狠抓落實，維護社會穩(wěn)定

　　1、明確責任，加大信訪和矛盾糾紛的排查化解工作力度。在街道黨工委、辦事處的堅強領導下，全街道堅持每月開展由街道相關部門和各社區(qū)（村）參加的矛盾糾紛排查和穩(wěn)定工作例會，對全街道存在的不穩(wěn)定因素進行全面排查，深入梳理，仔細分析，及時通報街道近期社會不穩(wěn)定因素和突出矛盾等隱患，使各社區(qū)（村）能夠密切關注事態(tài)的發(fā)展，及時化解各種矛盾糾紛，防止其生根發(fā)芽，切實維護社會穩(wěn)定。

　　2、繼續(xù)加強對信訪重點人頭的穩(wěn)控工作。街道在年初對每個重點人頭都落實了“五包一”責任制，并落實了相應的管控措施和工作方案。街道主要領導及各社區(qū)（村）都要按照“五包一”的工作要求，加強穩(wěn)控措施和工作方案的落實。街道要在重大活動和重要時期，對相關人員進行走訪慰問，與他們面對面的交流談心，了解他們的家庭生活和工作情況，加強宣傳和疏導工作。同時各社區(qū)（村）對無故鬧事的重點人頭要制定值班制度，實行24小時的信息管控，并確定一名管控信息員，加強信息收集，及時掌握他們的動態(tài)，對重點人頭實行“零報告”制度，發(fā)現(xiàn)外出和去向不明及時報告，確保不出現(xiàn)任何問題。

　　3、完善信訪接待制度。堅持落實黨政領導信訪接待日制度，對群眾反映的矛盾和問題要給予實事求是的解決，做到“誰接待、誰負責”，并將黨政領導干部信訪接待日時間表向社會公布。淳化街道截至目前，街道共接待群眾來訪110批次，計282人次，辦結96件，辦結率95%。其中去區(qū)級上訪16批次，計58人次，去市級上訪1批次，計1人次。另外還受理上級批轉的信件35件。經過街道合理控制，積極處理，基本做到合法、有序上訪，信訪問題得到了有效化解。

　　4、加強領導，強化督查，確保重大節(jié)日、活動期間的穩(wěn)定。今年國慶期間，為了確保我街道國慶期間的社會穩(wěn)定和不發(fā)生重點信訪人員進京上訪滋事。經街道黨工委、辦事處研究決定，成立了國慶期間穩(wěn)定和督查工作領導小組，進一步加強組織領導，集中力量，指導和督查國慶期間各社區(qū)（村）及相關單位矛盾糾紛化解和不穩(wěn)定因素的穩(wěn)控情況。9月30日上午，街道召開了專題工作會議對國慶期間的維護社會穩(wěn)定工作進行研究部署，會上由社區(qū)（村）及相關單位匯報了當前矛盾糾紛化解情況及存在的不穩(wěn)定因素和重點人頭的穩(wěn)控情況及采取的穩(wěn)控措施。對存在的不穩(wěn)定因素和重點人頭的穩(wěn)控由各單位的一把手為包案責任人，切實加強不穩(wěn)定因素的化解和重

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　　點人頭的穩(wěn)控工作。同時要求各社區(qū)（村）及相關單位對轄區(qū)內的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進行全面的梳理和排查，暢通信息上報渠道，充分發(fā)揮村、社區(qū)糾紛信息員、調解員和人民調解委員會的作用，加強對不穩(wěn)定因素的掌控力度，對排查梳理出來的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素要落實到具體的責任人，認真做好矛盾糾紛的調處化解和不穩(wěn)定因素的管控工作，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，堅決杜絕群體性矛盾糾紛和赴省市及進京上訪事件的發(fā)生。

　　淳化街道自2006年合并以來，各種新的矛盾、新的問題層出不窮，信訪工作壓力較大，但我們始終把信訪工作作為了解群眾疾苦的“寒暑表”，改進工作的“調節(jié)器”，作為執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，始終從維護人民群眾的根本利益和解決人民群眾實際困難的角度來對待和處理人民群眾來信來訪，將大量的矛盾問題化解在基層和萌芽狀態(tài)，密切了黨群干群關系，有力促進了社會政治穩(wěn)定。

“十一五”期間，淳化街道信訪辦緊緊圍繞黨工委、辦事處提出的工作指導思想，在致力于經濟發(fā)展的同時，我們積極響應上級部門號召，堅持“保穩(wěn)定”、“保發(fā)展”、“保民生”的指導思想，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三、四中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，狠抓各項關鍵措施落實，切實維護社會穩(wěn)定，為街道的經濟和社會發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

　　三、結論

　　從當前各地群體訪、重復訪、越級訪、上京訪甚至惡性群體事件不斷等現(xiàn)象來看，信訪工作尤其是各地的基層信訪工作還是處于被動應付、實際工作效率不高的階段，工作中存在著一些困境。因此，及時總結研究實際工作，理清基層信訪工作存在的問題及成因，提出破解困境的對策，促進做好新時期的基層信訪工作，為黨和政府構建和諧社會建設目標的完成作貢獻。

　　總之, 黨的執(zhí)政能力, 它不是抽象的而是具體的, 它需要依靠千百萬具有高素質的公務人員和訓練有素的政府團隊執(zhí)掌各個重要施政環(huán)節(jié)來實現(xiàn)。當前, 我們黨要帶領全國各族人民建設小康社會, 實現(xiàn)繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設, 完成祖國統(tǒng)一, 維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務, 就必須加強執(zhí)政能力建設。我們黨要始終為人民執(zhí)好政、掌好權, 就更加需要大力改變舊的思維方式和管理模式, 從而盡快實

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