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淺談我國(guó)公務(wù)員考核制度的問(wèn)題與對(duì)策[樣例5]3篇(綜合所學(xué)談?wù)勀銓?duì)我國(guó)公務(wù)員考核制度的理解)

時(shí)間:2022-10-21 10:28:35 綜合范文

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淺談我國(guó)公務(wù)員考核制度的問(wèn)題與對(duì)策[樣例5]3篇(綜合所學(xué)談?wù)勀銓?duì)我國(guó)公務(wù)員考核制度的理解)

淺談我國(guó)公務(wù)員考核制度的問(wèn)題與對(duì)策[樣例5]1

  淺談我國(guó)公務(wù)員考核制度中的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】公務(wù)員考核制度是公務(wù)員制度的重要內(nèi)容之一,自從公務(wù)員制度建立以來(lái),我國(guó)的公務(wù)員考核制度建設(shè)有了明顯進(jìn)步,但還不夠完善,在考核制度的設(shè)計(jì)方面依然存在一些問(wèn)題。文章主要分析了當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題,并就如何解決問(wèn)題提出了自己的見(jiàn)解。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員;考核制度;問(wèn)題;對(duì)策

  一、公務(wù)員制度的緣由

  現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度,最初形成于西方資本主義國(guó)家。國(guó)家公務(wù)員制度的出現(xiàn),是人事行政制度走向現(xiàn)代化的標(biāo)志。中國(guó)的公務(wù)員制度與西方文官制度如果以英國(guó)1855年5月21日公布的《關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院令》作為現(xiàn)代公務(wù)員制度(也稱文官制度)正式確立的標(biāo)志,到20世紀(jì)80年代,公務(wù)員制度的歷史不過(guò)130多年。公務(wù)員制度是人類文明發(fā)展的共同成果,比如,中國(guó)的科舉制度便為其注入大量經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)歷100多年發(fā)展的公務(wù)員制度,引入、發(fā)展、創(chuàng)造出許多反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的管理方法、管理制度,如分類管理體制,公開(kāi)、平等的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,專業(yè)化管理,完整的法律法規(guī)體系,等等。

  二、中國(guó)的公務(wù)員制度

  中國(guó)的公務(wù)員制度中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》有18章88條,規(guī)定了10種制度:職位分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎(jiǎng)懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。從總的來(lái)說(shuō)政府應(yīng)該推動(dòng)研究改革以人為本關(guān)心公務(wù)員成長(zhǎng),制定措施吸引優(yōu)秀人才,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、分散下放權(quán)力強(qiáng)調(diào)制度的靈活性,加強(qiáng)能力培訓(xùn),提高人員素質(zhì)完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革分類制度改革業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標(biāo)準(zhǔn)。

  三、公務(wù)員考核制度的背景

  公務(wù)員考核制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限,根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等,對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。

  公務(wù)員考核制度是公務(wù)員制度的“中樞”。它是公務(wù)員錄用、晉升、工資福利、獎(jiǎng)懲等的基礎(chǔ)和依據(jù),同時(shí)又可為人事決策的科學(xué)化和改進(jìn)人事制度提供指導(dǎo)??陀^公正的考核有利于促進(jìn)公平,提高效率,保證廉潔,激發(fā)公務(wù)人員服務(wù)與管理的積極性??己酥谱鳛楣珓?wù)員制度的重要組成部分,是人事行政的重要一環(huán),是發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀行政管理人才的重要途徑,是改進(jìn)干部作風(fēng)、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政策環(huán)境、創(chuàng)新干部考評(píng)機(jī)制、完善干部考核體系、實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。

  公務(wù)員考核制度意義重大,只是每一種制度在實(shí)行時(shí)都會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題,而我們需要的就是不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題,以達(dá)到使公務(wù)員考核制度不斷完善的目的。

  四、我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題

  我國(guó)公務(wù)員考核制度汲取了傳統(tǒng)的干部人事制度的優(yōu)點(diǎn),經(jīng)過(guò)了十幾年的發(fā)展,取得了明顯的進(jìn)步,也慢慢趨于成熟。2007年1月4日,中共中央組織部和國(guó)家人事部聯(lián)合印發(fā)的《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)定》)是以2006年1月1日正式實(shí)施的公務(wù)員法為依據(jù)的,對(duì)公務(wù)員考核的基本原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果使用及相關(guān)事宜作了 全面規(guī)定。它與1994年3月8日人事部印發(fā)的《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱舊《規(guī)定》)相比,程序更合理,內(nèi)容更全面,但不可否認(rèn)的是由于我國(guó)公務(wù)員考核制度起步較晚,發(fā)展歷史較短,新《規(guī)定》中仍然存在不少問(wèn)題,具體表現(xiàn)在:(一)考核方法簡(jiǎn)單化

  考核方法簡(jiǎn)單化,我國(guó)國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定對(duì)考核方法作了原則性規(guī)定,在實(shí)際操作中,一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握,輕視平時(shí)考核,只重年終考核,甚至只重年終評(píng)優(yōu);不看工作好壞,一律按部門(mén)按比例四舍五入分配優(yōu)秀名額;重定性考核,輕定量考核等,就是將考核方法簡(jiǎn)單化的突出表現(xiàn),也直接導(dǎo)致了考核中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(二)考核結(jié)果等次偏少,而且不重視考核信息的反饋,致使公務(wù)員考核的激勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮

  我國(guó)公務(wù)員考核的覆蓋面廣,層級(jí)復(fù)雜,因此考核的標(biāo)準(zhǔn)必須科學(xué)、合理。然而,目前我國(guó)的公務(wù)員考核仍然過(guò)于籠統(tǒng)??己藘?nèi)容缺乏針對(duì)性,分類、分層次考核的基本要求不明確。新《規(guī)定》第六條:“考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次?!焙团f《規(guī)定》相比,雖然增加了“基本稱職”等次,使稱職和不稱職之間有了一個(gè)過(guò)度,但稱職與優(yōu)秀兩個(gè)等次之間卻缺乏過(guò)度,加之優(yōu)秀等次人數(shù)有比例限制,實(shí)際評(píng)定中不稱職和基本稱職的人又很少,這就使稱職人員中相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較好的公務(wù)員與一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較差的公務(wù)員沒(méi)有任何差別,大多數(shù)的人都集中在稱職等次,不管實(shí)際工作表現(xiàn)如何都能享受相同待遇,使得考核激勵(lì)功能弱化。

(三)缺乏科學(xué)的崗位職責(zé)制度

  一些崗位忙閑不均,公務(wù)員職位分類法要求每一等級(jí)中的職位雖然工作性質(zhì)可以不同,但其責(zé)任大小、工作難易程度,所需資格條件要大致相似,所得報(bào)酬待遇也相同。但不少部門(mén)確實(shí)存在同一等級(jí)不同崗位之間工作量大小、工作難易程度差別較大的情況,如都完成了工作任務(wù),其他表現(xiàn)也差不多,那么誰(shuí)可在考核中評(píng)為優(yōu)秀呢?有時(shí)往往是工作量大、工作難度高的崗位上的同志沒(méi)有評(píng)為優(yōu)秀,而工作量不夠飽滿的崗位的同志卻被確定為優(yōu)秀等級(jí)。

(四)考核的監(jiān)督機(jī)制不健全

  從考核工作的監(jiān)督檢查上看,各級(jí)人事行政部門(mén)注重收集匯總考核結(jié)果,缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)督檢查措施,考核工作認(rèn)真與否,考核結(jié)果的客觀公正性如何,完全取決于單位、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和單位組織、人事部門(mén)的工作水平,缺乏客觀的調(diào)控措施與檢查力度,影響了考核工作的權(quán)威性。

  五、針對(duì)性的對(duì)策及措施

  現(xiàn)階段是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期,公眾對(duì)政府的行政效率和公共服務(wù)水平也有著越來(lái)越高的企盼和要求。這些都對(duì)公務(wù)員管理、對(duì)公務(wù)員考核制度建設(shè)提出了新的更加緊迫的要求。針對(duì)我國(guó)公務(wù)員考核制度在推行中存在的問(wèn)題,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 順應(yīng)客觀發(fā)展趨勢(shì),探討如何改進(jìn)考核制、調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性,進(jìn)一步完善我國(guó)的公務(wù)員考核制度:這對(duì)進(jìn)一步完善公務(wù)員制度,有積極的意義。

(一)建立科學(xué)規(guī)范的考核指標(biāo)體系

  為保持評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的一致性,各機(jī)構(gòu)的考核細(xì)則均要求考核人遵守平等、公正、客觀的原則,擯棄個(gè)人好惡、不帶偏見(jiàn)地進(jìn)行考核。同時(shí)注意寬嚴(yán)適度,作出準(zhǔn)確、全面、均衡的評(píng)估。進(jìn)一步完善考核具體做法。加強(qiáng)考核人員培訓(xùn),提高考核科學(xué)性和可靠性,減少考核中可能出現(xiàn)的誤差;吸取德考核要素設(shè)置特點(diǎn),注重對(duì)個(gè)人素質(zhì)能力的培養(yǎng),將績(jī)效提高與個(gè)性發(fā)展引入考核目的中來(lái);在優(yōu)秀和稱職之間增設(shè)良好檔次,進(jìn)一步提高考核的激勵(lì)作用。

(二)加大平時(shí)考核工作的力度

  注重平時(shí)考核,加大平時(shí)考核力度是避免考核工作走向虛化、考核功能走向弱化的有效途徑。離開(kāi)了平時(shí)考核,考核的準(zhǔn)確性、公正性和科學(xué)性就無(wú)從談起。搞好平時(shí)考核必須抓好以下環(huán)節(jié):一是健全制度規(guī)范。提高平時(shí)考核的地位,建章立制,形成規(guī)范,以確保平時(shí)考核真正落到實(shí)處。如建立月工作實(shí)績(jī)考核登記制度、日??荚u(píng)登記制度、個(gè)人能力素質(zhì)等級(jí)制度等,使平時(shí)考核用科學(xué)規(guī)范的制度得以保證。二是考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要明晰具體。平時(shí)考核內(nèi)容可分為崗位共性目標(biāo)考核和崗位業(yè)務(wù)目標(biāo)考核兩方面。要實(shí)行定量考核,標(biāo)準(zhǔn)要具體明確,各考核要素指標(biāo)賦予一定分值,明確加分、扣分辦法,考核標(biāo)準(zhǔn)難易適中、寬嚴(yán)得當(dāng),體現(xiàn)合理性與激勵(lì)性。三是要注重平時(shí)考核資料的備案登記。建立健全平時(shí)考核工作臺(tái)帳、個(gè)人工作實(shí)績(jī)檔案及平時(shí)考核手冊(cè)等,及時(shí)收集、整理、記載、匯總考核備案資料,為考核提供全面、可靠、準(zhǔn)確的依據(jù)。

(三)進(jìn)一步發(fā)揮考核的激勵(lì)作用

  從目前考核制度獎(jiǎng)優(yōu)罰劣作用發(fā)揮不夠好的實(shí)際情況來(lái)看,必須強(qiáng)化考核制度的正、負(fù)激勵(lì)功能。一是調(diào)整考核各等次的比例。不論從科學(xué)角度講,還是從現(xiàn)實(shí)情況看,表現(xiàn)優(yōu)秀的人在不同的社會(huì)群體中都是占多數(shù)的。因此,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)秀等次的比例,提高廣大公務(wù)員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性,變爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀是極個(gè)別人的事,成為全體公務(wù)員的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)對(duì)不同層次級(jí)別公務(wù)員的優(yōu)秀比例作出相應(yīng)規(guī)定,改變目前優(yōu)秀等次主要集中在主要領(lǐng)導(dǎo)人員身上的局面。另外要進(jìn)一步量化、細(xì)化、硬化基本職稱與不職稱等次確定的標(biāo)準(zhǔn)、條件,使之標(biāo)準(zhǔn)明確、具體、可操作,并發(fā)揮警示作用,增強(qiáng)公務(wù)員的危機(jī)意識(shí)。二是完善考核結(jié)果使用規(guī)定。通過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐及與事業(yè)單位考核制度比較看,在考核結(jié)果的使用上應(yīng)作相應(yīng)改進(jìn)。首先要對(duì)考核為優(yōu)秀的公務(wù)員在職務(wù)晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面做出具體規(guī)定。另外要加大對(duì)不稱職等次人員的懲戒力度,同時(shí)對(duì)考核為基本稱職或考核雖為稱職但考核末位者,在懲戒方面也應(yīng)有相應(yīng)而具體的規(guī)定。其次要嚴(yán)格認(rèn)真兌現(xiàn)考核結(jié)果,動(dòng)真的來(lái)實(shí)的,通過(guò)公務(wù)員考核工作,營(yíng)造黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)向上的氛圍,使每一個(gè)公務(wù)員受到震動(dòng),有壓力、有緊迫感,負(fù)重前進(jìn),切實(shí)充分發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。(四)加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)

  加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè),各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到考核在公務(wù)員管理中的重要意義,通過(guò)考核,對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)作出公平合理的評(píng)價(jià),做到功過(guò)、是非分明,既是識(shí)人、用人的基礎(chǔ)和依據(jù),也能鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn),增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。為此,要建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)體系。一要建立目標(biāo)管理體系,二要進(jìn)一步健全崗位責(zé)任制。把考核與實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來(lái),在實(shí)行目標(biāo)化管理過(guò)程中,根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來(lái)確定考核的等次。最后是要增加考核標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性。按不同的工作和業(yè)務(wù)分類考核,體現(xiàn)職位性質(zhì)和業(yè)務(wù)要求,考核標(biāo)準(zhǔn)要數(shù)量化,將德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面分配合適分值。一旦考核標(biāo)準(zhǔn)量化后,在考核中既容易掌握,又便于分出高低,也可以避免單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評(píng)定等級(jí)了。

(五)對(duì)國(guó)家公務(wù)員考核全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督

  國(guó)家公務(wù)員考核工作是一項(xiàng)法定性、政治性、原則性很強(qiáng)的工作,在工作實(shí)踐中容易受到各方面因素影響,對(duì)考核工作全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督是非常必要和重要的。首先,聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén)共同組成公務(wù)員考核工作監(jiān)督委員會(huì),其次,建立嚴(yán)格的考核監(jiān)控體系,抓好事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控三個(gè)環(huán)節(jié)。最后,實(shí)行國(guó)家公務(wù)員考核問(wèn)責(zé)制,加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員考核工作中違法違紀(jì)主體的責(zé)任追究。從而達(dá)到考核的真正目的,取得良好的考核效果。

  通過(guò)公務(wù)員考核制度的不斷完善,可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè),從而不斷提高我們每一個(gè)公務(wù)員的素質(zhì)水平,因?yàn)楣珓?wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國(guó)家的政務(wù)水平,縱觀中外歷史發(fā)展的軌跡,我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)沒(méi)有文化底蘊(yùn)的政府是沒(méi)有希望的政府,而一個(gè)僅有文化而不能使之化為力量的政府同樣是沒(méi)有前途的政府。對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開(kāi)端的中國(guó)政府來(lái)說(shuō),努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必要舉措。

  參考文獻(xiàn)

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淺談我國(guó)公務(wù)員考核制度的問(wèn)題與對(duì)策[樣例5]2

  我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考核制度存在

  問(wèn)題及對(duì)策

[摘 要] 公務(wù)員考核制度作為公務(wù)員制度的重要組成部分,其監(jiān)督、評(píng)估和選拔等方面的功能對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員的工作水平、服務(wù)意識(shí)的提高以及推動(dòng)公務(wù)員制度的改革都發(fā)揮著重要的作用。

  自從公務(wù)員制度建立以來(lái),我國(guó)的公務(wù)員考核制度建設(shè)有了明顯進(jìn)步,但還不夠完善,在考核制度的設(shè)計(jì)等方面依然存在一些問(wèn)題。因此,對(duì)于公務(wù)員考核制度尤其是我國(guó)公務(wù)員考核制度的考察和研究對(duì)于推動(dòng)我國(guó)公務(wù)員制度的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

  文章主要分析了當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題,并就如何解決問(wèn)題提出了自己的見(jiàn)解。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員;公務(wù)員考核制度;問(wèn)題;對(duì)策

  引

  言

  所謂公務(wù)員考核制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限,根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等,對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。公務(wù)員考核是國(guó)家公務(wù)員制度的重要組成部分,是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作,是激勵(lì)公務(wù)員積極努力地開(kāi)展工作,促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高的重要方法。目前,我國(guó)公務(wù)員考核工作已取得了可喜的成果,但我們不能不看到,由于種種因素的制約,考核過(guò)程中也暴露出許多問(wèn)題,需要我們認(rèn)真對(duì)待,并采取有效措施盡可能解決。通過(guò)嚴(yán)格的考核, 主管機(jī)關(guān)可以全面了解公務(wù)員的政治表現(xiàn)、工作能力、文化專業(yè)知識(shí)和工作實(shí)績(jī), 從而為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)及增資提拔晉升職務(wù)等提供科學(xué)依據(jù), 使這些工作科學(xué)、合理、公平, 做到知人善任、適才適位, 以充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性, 建立一支穩(wěn)定、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。只有認(rèn)真分析和解決我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題,從而找出解決的對(duì)策,不斷完善我國(guó)的公務(wù)員考核制度,只有這樣才能提高我國(guó)公務(wù)員的素質(zhì)水平,提高我國(guó)的政務(wù)水平。對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開(kāi)端的中國(guó)政府來(lái)說(shuō),與時(shí)俱進(jìn)、加大努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必要舉措。因此,此論文對(duì)于研究我國(guó)公務(wù)員考核制度有重要意義,我也希望可以以此論文對(duì)我國(guó)的公務(wù)員考核制度做出貢獻(xiàn)。

  一、公務(wù)員考核制度概述

(一)公務(wù)員考核制度的內(nèi)容及相關(guān)規(guī)定

  公務(wù)員考核制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限,根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等,對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。①

《公務(wù)員法》第三十三條規(guī)定:“對(duì)公務(wù)員的考核,按照管理權(quán)限, 全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉,重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?!北緱l是有關(guān)考核內(nèi)容以及考核重點(diǎn)的規(guī)定。

  公務(wù)員考核的重點(diǎn)就是在全面考核德、能、勤、績(jī)、廉的基礎(chǔ)上,著重考核工作實(shí)績(jī),并把工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)公務(wù)員的主要依據(jù)。把工作實(shí)績(jī)作為公務(wù)員考核的重點(diǎn),可以防止領(lǐng)導(dǎo)者憑個(gè)人好惡或主觀印象來(lái)評(píng)價(jià)公務(wù)員,從而使考核更具客觀性。另外,工作實(shí)績(jī)是公務(wù)員思想、能力、素質(zhì)、作風(fēng)的綜合反映,是對(duì)公務(wù)員德、能、勤、廉的整體檢驗(yàn)。突出工作實(shí)績(jī)也是一種導(dǎo)向,有利于培養(yǎng)公務(wù)員腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)。②

(二)建立和完善我國(guó)公務(wù)員考核制度的意義

  公務(wù)員考核制度作為公務(wù)員制度的重要組成部分,其監(jiān)督、評(píng)估和選拔等方面的功能對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員的工作水平、服務(wù)意識(shí)的提高以及推動(dòng)公務(wù)員制度的改革都發(fā)揮著重要的作用。1.有利于客觀公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員,激勵(lì)和鞭策公務(wù)員 通過(guò)考核,使公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)能得到社會(huì)的承認(rèn)與尊重,從而滿足了公務(wù)員對(duì)榮譽(yù)的追求,有利于提高公務(wù)員的積極性;根 據(jù)考核結(jié)果,確定公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、升降和工資待遇,從而起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用;公務(wù)員考核還可以激勵(lì)公務(wù)員盡職盡責(zé),努力工作,努力創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。③ 2.有利于加強(qiáng)公務(wù)員的各項(xiàng)管理

  公務(wù)員制度是由公務(wù)員的職位分類、職務(wù)任免、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資福利、辭職辭退等管理內(nèi)容構(gòu)成的完整體系,考核是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容,如果沒(méi)有考核或考核不公正,就失去衡量公務(wù)員的客觀依據(jù),公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)也難以實(shí)現(xiàn)公正性與科學(xué)化。因此,考核是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。④ 3.有利于提高政府工作績(jī)效

  對(duì)我國(guó)政府來(lái)說(shuō),如何依法行政,如何提高行政效率,是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題,而這個(gè)問(wèn)題的解決,有賴于政府公務(wù)員能力、素質(zhì)的提高和服務(wù)、敬業(yè)精神的增強(qiáng)。改革公務(wù)員考核制度,對(duì)公務(wù)員實(shí)行績(jī)效考核為主要內(nèi)容的考核辦法,一是作為政府行為約束、要求公務(wù)員;二是使公務(wù)員自覺(jué)地按照機(jī)關(guān)管理效率不斷提高,促進(jìn)政府朝著守法、高效、廉潔的方向不斷努力。

  二、公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題及原因

(一)我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題

  我國(guó)公務(wù)員考核制度自建立開(kāi)始取得了一些可喜的進(jìn)步,但是我們必須認(rèn)清他仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。1.公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)不明確,科學(xué)化、實(shí)踐化程度低。

  我國(guó)公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基礎(chǔ)依據(jù)。但目前我國(guó)公務(wù)員職位分類還不發(fā)達(dá),領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)等職務(wù)的劃分,還有不完善之處。雖然《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》規(guī)定公務(wù)員考核的基本標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?即從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面全面考核公務(wù)員,同時(shí)注重考核工作實(shí)績(jī)。但在實(shí)踐中,一方面缺少評(píng)價(jià)實(shí)績(jī)的客觀標(biāo)準(zhǔn),而使得注重實(shí)績(jī)這一考核的重要原則變得模糊;另一方面,事實(shí)上公務(wù)員的考核大多是定性的,而非定量的,政治評(píng)價(jià)的作用依然很大。

  2.考核程序中民主流于形式,損害了考核的公平性和科學(xué)性

  目前考核程序存在的問(wèn)題是:一些群眾參與意識(shí)淡薄,責(zé)任心不強(qiáng);有的考核部門(mén)對(duì)群眾尊重不夠,使民主程序徒有形式。相當(dāng)多的單位以寫(xiě)條子、舉手或抓鬮的手段來(lái)區(qū)分公務(wù)員考核等次。即使搞了民主測(cè)評(píng),又很少作為考核的主要依據(jù),往往是為了測(cè)評(píng)而測(cè)評(píng),搞純粹的形式主義。⑤

  3.績(jī)效反饋缺乏溝通,績(jī)效改善效果不明顯

  按照公務(wù)員績(jī)效考核程序規(guī)定“將公務(wù)員考核的結(jié)果以書(shū)面形式通知本人, 本人如對(duì)考核結(jié)果有異議, 可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核”。公務(wù)員績(jī)效考核的目的是為了全面提高公務(wù)員的素質(zhì), 改善行政機(jī)關(guān)的服務(wù)水平。但是我國(guó)的公務(wù)員績(jī)效反饋只是簡(jiǎn)單的將考核結(jié)果通知被考核者, 并未就績(jī)效考核的情況進(jìn)行績(jī)效面談, 更談不上對(duì)被考核者提出績(jī)效改進(jìn)的建議。

(二)我國(guó)公務(wù)員考核制度存在上述問(wèn)題的原因 1.考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性 實(shí)行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過(guò)去干部考核制度許多優(yōu)點(diǎn),但也沿襲了一些不適應(yīng)新時(shí)期公務(wù)員考核實(shí)際的內(nèi)容,這些內(nèi)容作為對(duì)公務(wù)員的要求,是正確和必要的,但作為考核標(biāo)準(zhǔn)卻顯得過(guò)于籠統(tǒng),在實(shí)際執(zhí)行中較難把握。由于各部門(mén)、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大,部門(mén)之間、被考核者之間缺乏可比性,考核者往往無(wú)所適從,也是被考核者對(duì)考核失去了信心。⑥

  2.崗位職責(zé)不十分明確

  崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn),是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。我國(guó)推行崗位責(zé)任制已經(jīng)很多年了,在政府機(jī)關(guān),每一個(gè)職位有一定職責(zé)應(yīng)是十分明晰的。但有些部門(mén)還存在職責(zé)不清的情況,甚至個(gè)別單位至今也沒(méi)有制定崗位責(zé)任制,這就增加了考核工作的難度。事先未制定明確的崗位職責(zé),考核就沒(méi)有了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),真正意義上的考核也就無(wú)法進(jìn)行。

  3.考核方法簡(jiǎn)單化

  我國(guó)《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》對(duì)考核方法作了原則性規(guī)定,在實(shí)際操作中,一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握,完全忽視了考核制對(duì)公務(wù)員應(yīng)起到的評(píng)價(jià)、激勵(lì)和管理的作用。此外,考核絕大多數(shù)采用的寫(xiě)評(píng)語(yǔ)的方法,這是一種定向的、主觀性隨意性較強(qiáng)的一種方法,很難保證考核的客觀性??己朔椒ê?jiǎn)單化直接導(dǎo)致了考核中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。

  三.完善我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考核制度的方法及途徑

(一)考核標(biāo)準(zhǔn)要盡量具體化、數(shù)量化,建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)體系

  在公務(wù)員考核中,確立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)至為關(guān)鍵。1.步健全崗位責(zé)任制

  崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn),是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。崗位職責(zé)不明,會(huì)增加考核工作的難度,真正意義上的考核也就無(wú)法進(jìn)行。只有使每個(gè)公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)利和應(yīng)有的利益,做到四者有機(jī)統(tǒng)一,才能為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)。

  2.考核目的分類考核

  考核應(yīng)重點(diǎn)考核實(shí)績(jī)與工資獎(jiǎng)金掛鉤;干部提拔的考核則應(yīng)在一貫表現(xiàn)基礎(chǔ)上考核其政治品質(zhì)及工作能力是否適應(yīng)新職位的要求,這樣才能增強(qiáng)考核的有效性??己藰?biāo)準(zhǔn)要數(shù)量化,將德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面分配合適分值??己藰?biāo)準(zhǔn)量化后,在考核中既容易掌握,又便于分出高低。

(二)充分發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考核中的作用

  目前我國(guó)公務(wù)員的考核是與其升、降、獎(jiǎng)、懲緊密掛鉤的,這在一定程度上發(fā)揮了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的功用。但我們?nèi)绻皇浅鲇诩?lì)公務(wù)員的積極性和提高行政管理效率的需要,出于對(duì)公務(wù)員的工作及其行為控制的需要,把考核的功用使用于這些方面,為考核而考核,就極易引起被考核者的逆反心理,使考核流于形式。因此,在考核中要從公務(wù)員自身的需要來(lái)制定考核的政策與標(biāo)準(zhǔn),把公務(wù)員的潛能開(kāi)發(fā)、績(jī)效提高與個(gè)性發(fā)展引入考核目的中來(lái),即把考核結(jié)果公開(kāi)用于滿足公務(wù)員個(gè)人需要的各個(gè)方面,最大限度地發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考核中的作用。

(三)規(guī)范管理,加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)。

  各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到考核在公務(wù)員管理中的重要意義,通過(guò)考核,對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)做出公平合理的評(píng)價(jià),做到功過(guò)是非分明,獎(jiǎng)懲得當(dāng)。必須高度重視公務(wù)員的考核工作,加強(qiáng)考核的制度化建設(shè),要把考核與實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來(lái),在實(shí)行目標(biāo)化管理過(guò)程中,根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來(lái)確定考核的等次。通過(guò)考核制度化建設(shè),能鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn),增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。

  結(jié) 論

  公務(wù)員的考核制度關(guān)聯(lián)著公務(wù)員的職務(wù)升降制度、獎(jiǎng)懲制度,對(duì)公務(wù)員有極大的激勵(lì)作用,對(duì)政府部門(mén)提高自己的管理水平和績(jī)效也有重要的意義。通過(guò)公務(wù)員考核制度的不斷完善,可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè),從而不斷提高我們每一個(gè)公務(wù)員的素質(zhì)水平,因?yàn)楣珓?wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國(guó)家的政務(wù)水平。對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開(kāi)端的中國(guó)政府來(lái)說(shuō),與時(shí)俱進(jìn)、加大努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必要舉措。任何一種變革的發(fā)生和推進(jìn)都不是孤立的,它需要組織內(nèi)外環(huán)境的協(xié)調(diào)互動(dòng),共同促進(jìn)。因此,我國(guó)公務(wù)員考核制度的完善不僅需要上述各因素的綜合作用,而且依賴公務(wù)員制度的其它方面的進(jìn)步,依賴社會(huì)文化、觀念的發(fā)展,從而使它在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)作中都取得最佳效果。另外,制度的改革應(yīng)該考慮到組織成員的心理承受能力和適應(yīng)能力,有步驟地進(jìn)行。考核方法和工具的引進(jìn)也應(yīng)考慮到我國(guó)的國(guó)情和文化背景的影響,不能照搬照抄。我們相信,隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治改革的推進(jìn)和深化,公務(wù)員考核制度一定會(huì)更加完善,充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此,我們必順重視對(duì)考核制度的研究,不斷改進(jìn)和完善我國(guó)公務(wù)員考核制度。

  注 釋

①全國(guó)人大法制工作委員會(huì)中華人民共和國(guó)公務(wù)員法解讀編寫(xiě)組.中華人民共和國(guó)公務(wù)員發(fā)解讀.北京:人民教育出版社,2008.第120頁(yè)

②熊莉萍;逯憶;王楷楠;何志揚(yáng).論我國(guó)公務(wù)員考核制度的新規(guī)定:內(nèi)容、問(wèn)題與完善[D] 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院;南陽(yáng)理工學(xué)院;武漢大學(xué)商學(xué)院,2006-01-21 ③林金奕,徐曉丹.中國(guó)公務(wù)員考核制度現(xiàn)存問(wèn)題分析.海峽科學(xué),2007.第10版

④周志忍.當(dāng)代政府管理的新理念.北京大學(xué)學(xué)報(bào),2005.第3版.⑤吳小建.公務(wù)員考核制度的偏差及其調(diào)適.前沿,2004.第11期.⑥葉勇.芻議我國(guó)公務(wù)員考核制度的缺陷及其對(duì)策[D] 福州大學(xué)公共管理學(xué)院,2010-02-26

  參考文獻(xiàn)

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淺談我國(guó)公務(wù)員考核制度的問(wèn)題與對(duì)策[樣例5]3

  淺談我國(guó)公務(wù)員考核制度中的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】公務(wù)員考核制度是公務(wù)員制度的重要內(nèi)容之一,自從公務(wù)員制度建立以來(lái),我國(guó)的公務(wù)員考核制度建設(shè)有了明顯進(jìn)步,但還不夠完善,在考核制度的設(shè)計(jì)方面依然存在一

  些問(wèn)題。文章主要分析了當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題,并就如何解決問(wèn)題提出了自

  己的見(jiàn)解。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員;考核制度;問(wèn)題;對(duì)策

  一、公務(wù)員制度的緣由

  現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度,最初形成于西方資本主義國(guó)家。國(guó)家公務(wù)員制度的出現(xiàn),是

  人事行政制度走向現(xiàn)代化的標(biāo)志。中國(guó)的公務(wù)員制度與西方文官制度如果以英國(guó)1855年

  5月21日公布的《關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院令》作為現(xiàn)代公務(wù)員制度(也稱文官制度)

  正式確立的標(biāo)志,到20世紀(jì)80年代,公務(wù)員制度的歷史不過(guò)130多年。公務(wù)員制度是人類

  文明發(fā)展的共同成果,比如,中國(guó)的科舉制度便為其注入大量經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)歷100多年發(fā)展的公務(wù)員制度,引入、發(fā)展、創(chuàng)造出許多反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的管理方法、管理制度,如分

  類管理體制,公開(kāi)、平等的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,專業(yè)化管理,完整的法律法規(guī)體系,等等。

  二、中國(guó)的公務(wù)員制度

  中國(guó)的公務(wù)員制度中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》有18章

  88條,規(guī)定了10種制度:職位分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎(jiǎng)懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。從總的來(lái)說(shuō)政府應(yīng)該推動(dòng)研究

  改革以人為本關(guān)心公務(wù)員成長(zhǎng),制定措施吸引優(yōu)秀人才,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、分散下放權(quán)力強(qiáng)

  調(diào)制度的靈活性,加強(qiáng)能力培訓(xùn),提高人員素質(zhì)完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革分類制度改革業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制

  度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標(biāo)準(zhǔn)。

  三、公務(wù)員考核制度的背景

  公務(wù)員考核制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限,根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定

  所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等,對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。

  公務(wù)員考核制度是公務(wù)員制度的“中樞”。它是公務(wù)員錄用、晉升、工資福利、獎(jiǎng)懲等的基礎(chǔ)和依據(jù),同時(shí)又可為人事決策的科學(xué)化和改進(jìn)人事制度提供指導(dǎo)??陀^公正的考核有

  利于促進(jìn)公平,提高效率,保證廉潔,激發(fā)公務(wù)人員服務(wù)與管理的積極性。考核制作為公務(wù)

  員制度的重要組成部分,是人事行政的重要一環(huán),是發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀行政管理人才的重要途

  徑,是改進(jìn)干部作風(fēng)、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政策環(huán)境、創(chuàng)新干部考評(píng)機(jī)制、完善干部考核體

  系、實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。

  公務(wù)員考核制度意義重大,只是每一種制度在實(shí)行時(shí)都會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題,而我們

  需要的就是不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題,以達(dá)到使公務(wù)員考核制度不斷完善的目的。

  四、我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題

  我國(guó)公務(wù)員考核制度汲取了傳統(tǒng)的干部人事制度的優(yōu)點(diǎn),經(jīng)過(guò)了十幾年的發(fā)展,取得了明顯的進(jìn)步,也慢慢趨于成熟。2007年1月4日,中共中央組織部和國(guó)家人事部聯(lián)合印發(fā)的《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)定》)是以2006年1月1日正式實(shí)施的公務(wù)員法為依據(jù)的,對(duì)公務(wù)員考核的基本原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果使用及相關(guān)事宜作了 全面規(guī)定。它與1994年3月8日人事部印發(fā)的《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱舊《規(guī)定》)相比,程序更合理,內(nèi)容更全面,但不可否認(rèn)的是由于我國(guó)公務(wù)員考核制度起步較晚,發(fā)展歷史較短,新《規(guī)定》中仍然存在不少問(wèn)題,具體表現(xiàn)在:

(一)考核方法簡(jiǎn)單化

  考核方法簡(jiǎn)單化,我國(guó)國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定對(duì)考核方法作了原則性規(guī)定,在實(shí)際操作中,一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握,輕視平時(shí)考核,只重年終考核,甚至只重年終評(píng)優(yōu);不看工作好壞,一律按部門(mén)按比例四舍五入分配優(yōu)秀名額;重定性考核,輕定量考核等,就是將考核方法簡(jiǎn)單化的突出表現(xiàn),也直接導(dǎo)致了考核中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(二)考核結(jié)果等次偏少,而且不重視考核信息的反饋,致使公務(wù)員考核的激勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮

  我國(guó)公務(wù)員考核的覆蓋面廣,層級(jí)復(fù)雜,因此考核的標(biāo)準(zhǔn)必須科學(xué)、合理。然而,目前我國(guó)的公務(wù)員考核仍然過(guò)于籠統(tǒng)。考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性,分類、分層次考核的基本要求不明確。新《規(guī)定》第六條:“考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次?!焙团f《規(guī)定》相比,雖然增加了“基本稱職”等次,使稱職和不稱職之間有了一個(gè)過(guò)度,但稱職與優(yōu)秀兩個(gè)等次之間卻缺乏過(guò)度,加之優(yōu)秀等次人數(shù)有比例限制,實(shí)際評(píng)定中不稱職和基本稱職的人又很少,這就使稱職人員中相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較好的公務(wù)員與一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較差的公務(wù)員沒(méi)有任何差別,大多數(shù)的人都集中在稱職等次,不管實(shí)際工作表現(xiàn)如何都能享受相同待遇,使得考核激勵(lì)功能弱化。

(三)缺乏科學(xué)的崗位職責(zé)制度

  一些崗位忙閑不均,公務(wù)員職位分類法要求每一等級(jí)中的職位雖然工作性質(zhì)可以不同,但其責(zé)任大小、工作難易程度,所需資格條件要大致相似,所得報(bào)酬待遇也相同。但不少部門(mén)確實(shí)存在同一等級(jí)不同崗位之間工作量大小、工作難易程度差別較大的情況,如都完成了工作任務(wù),其他表現(xiàn)也差不多,那么誰(shuí)可在考核中評(píng)為優(yōu)秀呢?有時(shí)往往是工作量大、工作難度高的崗位上的同志沒(méi)有評(píng)為優(yōu)秀,而工作量不夠飽滿的崗位的同志卻被確定為優(yōu)秀等級(jí)。

(四)考核的監(jiān)督機(jī)制不健全

  從考核工作的監(jiān)督檢查上看,各級(jí)人事行政部門(mén)注重收集匯總考核結(jié)果,缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)督檢查措施,考核工作認(rèn)真與否,考核結(jié)果的客觀公正性如何,完全取決于單位、部門(mén)領(lǐng)

  導(dǎo)的重視程度和單位組織、人事部門(mén)的工作水平,缺乏客觀的調(diào)控措施與檢查力度,影響了考核工作的權(quán)威性。

  五、針對(duì)性的對(duì)策及措施

  現(xiàn)階段是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期,公眾對(duì)政府的行政效率和公共服務(wù)水平也有著越來(lái)越高的企盼和要求。這些都對(duì)公務(wù)員管理、對(duì)公務(wù)員考核制度建設(shè)提出了新的更加緊迫的要求。針對(duì)我國(guó)公務(wù)員考核制度在推行中存在的問(wèn)題,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 順應(yīng)客觀發(fā)展趨勢(shì),探討如何改進(jìn)考核制、調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性,進(jìn)一步完善我國(guó)的公務(wù)員考核制度:這對(duì)進(jìn)一步完善公務(wù)員制度,有積極的意義。

(一)建立科學(xué)規(guī)范的考核指標(biāo)體系

  為保持評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的一致性,各機(jī)構(gòu)的考核細(xì)則均要求考核人遵守平等、公正、客觀的原則,擯棄個(gè)人好惡、不帶偏見(jiàn)地進(jìn)行考核。同時(shí)注意寬嚴(yán)適度,作出準(zhǔn)確、全面、均衡的評(píng)估。進(jìn)一步完善考核具體做法。加強(qiáng)考核人員培訓(xùn),提高考核科學(xué)性和可靠性,減少考核中可能出現(xiàn)的誤差;吸取德考核要素設(shè)置特點(diǎn),注重對(duì)個(gè)人素質(zhì)能力的培養(yǎng),將績(jī)效提高與個(gè)性發(fā)展引入考核目的中來(lái);在優(yōu)秀和稱職之間增設(shè)良好檔次,進(jìn)一步提高考核的激勵(lì)作用。

(二)加大平時(shí)考核工作的力度

  注重平時(shí)考核,加大平時(shí)考核力度是避免考核工作走向虛化、考核功能走向弱化的有效途徑。離開(kāi)了平時(shí)考核,考核的準(zhǔn)確性、公正性和科學(xué)性就無(wú)從談起。搞好平時(shí)考核必須抓好以下環(huán)節(jié):一是健全制度規(guī)范。提高平時(shí)考核的地位,建章立制,形成規(guī)范,以確保平時(shí)考核真正落到實(shí)處。如建立月工作實(shí)績(jī)考核登記制度、日??荚u(píng)登記制度、個(gè)人能力素質(zhì)等級(jí)制度等,使平時(shí)考核用科學(xué)規(guī)范的制度得以保證。二是考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要明晰具體。平時(shí)考核內(nèi)容可分為崗位共性目標(biāo)考核和崗位業(yè)務(wù)目標(biāo)考核兩方面。要實(shí)行定量考核,標(biāo)準(zhǔn)要具體明確,各考核要素指標(biāo)賦予一定分值,明確加分、扣分辦法,考核標(biāo)準(zhǔn)難易適中、寬嚴(yán)得當(dāng),體現(xiàn)合理性與激勵(lì)性。三是要注重平時(shí)考核資料的備案登記。建立健全平時(shí)考核工作臺(tái)帳、個(gè)人工作實(shí)績(jī)檔案及平時(shí)考核手冊(cè)等,及時(shí)收集、整理、記載、匯總考核備案資料,為考核提供全面、可靠、準(zhǔn)確的依據(jù)。

(三)進(jìn)一步發(fā)揮考核的激勵(lì)作用

  從目前考核制度獎(jiǎng)優(yōu)罰劣作用發(fā)揮不夠好的實(shí)際情況來(lái)看,必須強(qiáng)化考核制度的正、負(fù)激勵(lì)功能。一是調(diào)整考核各等次的比例。不論從科學(xué)角度講,還是從現(xiàn)實(shí)情況看,表現(xiàn)優(yōu)秀的人在不同的社會(huì)群體中都是占多數(shù)的。因此,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)秀等次的比例,提高廣大公務(wù)員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性,變爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀是極個(gè)別人的事,成為全體公務(wù)員的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)對(duì)不同層次級(jí)別公務(wù)員的優(yōu)秀比例作出相應(yīng)規(guī)定,改變目前優(yōu)秀等次主要集中在主要領(lǐng)導(dǎo)人員身上的局面。另外要進(jìn)一步量化、細(xì)化、硬化基本職稱與不職稱等次確定的標(biāo)準(zhǔn)、條件,使之標(biāo)準(zhǔn)明確、具體、可操作,并發(fā)揮警示作用,增強(qiáng)公務(wù)員的危機(jī)意識(shí)。二是完善考核結(jié)果使用規(guī)定。通過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐及與事業(yè)單位考核制度比較看,在考核結(jié)果的使用上應(yīng)作相應(yīng)改

  進(jìn)。首先要對(duì)考核為優(yōu)秀的公務(wù)員在職務(wù)晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面做出具體規(guī)定。另外要加大對(duì)不稱職等次人員的懲戒力度,同時(shí)對(duì)考核為基本稱職或考核雖為稱職但考核末位者,在懲戒方面也應(yīng)有相應(yīng)而具體的規(guī)定。其次要嚴(yán)格認(rèn)真兌現(xiàn)考核結(jié)果,動(dòng)真的來(lái)實(shí)的,通過(guò)公務(wù)員考核工作,營(yíng)造黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)向上的氛圍,使每一個(gè)公務(wù)員受到震動(dòng),有壓力、有緊迫感,負(fù)重前進(jìn),切實(shí)充分發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。

(四)加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)

  加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè),各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到考核在公務(wù)員管理中的重要意義,通過(guò)考核,對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)作出公平合理的評(píng)價(jià),做到功過(guò)、是非分明,既是識(shí)人、用人的基礎(chǔ)和依據(jù),也能鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn),增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。為此,要建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)體系。一要建立目標(biāo)管理體系,二要進(jìn)一步健全崗位責(zé)任制。把考核與實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來(lái),在實(shí)行目標(biāo)化管理過(guò)程中,根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來(lái)確定考核的等次。最后是要增加考核標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性。按不同的工作和業(yè)務(wù)分類考核,體現(xiàn)職位性質(zhì)和業(yè)務(wù)要求,考核標(biāo)準(zhǔn)要數(shù)量化,將德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面分配合適分值。一旦考核標(biāo)準(zhǔn)量化后,在考核中既容易掌握,又便于分出高低,也可以避免單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評(píng)定等級(jí)了。

(五)對(duì)國(guó)家公務(wù)員考核全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督

  國(guó)家公務(wù)員考核工作是一項(xiàng)法定性、政治性、原則性很強(qiáng)的工作,在工作實(shí)踐中容易受到各方面因素影響,對(duì)考核工作全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督是非常必要和重要的。首先,聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén)共同組成公務(wù)員考核工作監(jiān)督委員會(huì),其次,建立嚴(yán)格的考核監(jiān)控體系,抓好事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控三個(gè)環(huán)節(jié)。最后,實(shí)行國(guó)家公務(wù)員考核問(wèn)責(zé)制,加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員考核工作中違法違紀(jì)主體的責(zé)任追究。從而達(dá)到考核的真正目的,取得良好的考核效果。

  通過(guò)公務(wù)員考核制度的不斷完善,可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè),從而不斷提高我們每一個(gè)公務(wù)員的素質(zhì)水平,因?yàn)楣珓?wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國(guó)家的政務(wù)水平,縱觀中外歷史發(fā)展的軌跡,我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)沒(méi)有文化底蘊(yùn)的政府是沒(méi)有希望的政府,而一個(gè)僅有文化而不能使之化為力量的政府同樣是沒(méi)有前途的政府。對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開(kāi)端的中國(guó)政府來(lái)說(shuō),努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必要舉措。

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