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基建工程項目實施管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法1
基建工程項目管理中關(guān)鍵問題探討
余舉學(xué)
（貴州師范大學(xué),貴州 貴陽）
【摘要】根據(jù)基本建設(shè)程序的需求，從基建工程項目管理的主要工作內(nèi)容、基建工程項目管理的特點和主要問題，探討在具體管理工作中應(yīng)重視的幾個關(guān)鍵問題。論文對各關(guān)鍵問題的重要性和具體對策認真分析，認為基建工程項目管理需要依靠強有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)來推動。決策者應(yīng)具備管理改革和創(chuàng)新意識，以管理目標(biāo)為導(dǎo)向調(diào)整組織機構(gòu)，明晰具體分工和管理者的權(quán)責(zé)利，管理要從職能管理向業(yè)務(wù)流程管理轉(zhuǎn)變。
【關(guān)鍵詞】基建工程項目管理關(guān)鍵問題設(shè)計組織機構(gòu)跟蹤審計 The Discussion of the key issues about capital
construction projects management
YUJUXUE
（Guizhou Normal Vniversity,Guiyang Guizhou）
Abstract:According to the demand of capital construction procedures, this article discussed several key issues of the management from the aspects of the main content，the character and the major management of capital construction projects that rely on strong organizationand leadership to drive, through to analyzed for the importance and the specific measure of each key issues , decision makers should have well awareness of reform and innovation, the abilities to regulate organization at the target-oriented of management, definite the division of labor and responsibility, transform functional management to business process Words：Capital constructionprojets managementkey issuesDesignOrganizationAudit tracking0、引言
基建工程項目管理工作是一項多層次、多側(cè)面，涉及單位和部門內(nèi)外協(xié)作配合環(huán)節(jié)多，政策性強，責(zé)任風(fēng)險大，周期長，基本建設(shè)程序繁雜的系統(tǒng)管理工作。一個建設(shè)項目從決策立項、選址定位、可行性研究、總體規(guī)劃、地質(zhì)勘探；從方案設(shè)計、初步設(shè)計、設(shè)備選型、施工圖設(shè)計、工藝流程到招標(biāo)投標(biāo)；從施工準(zhǔn)備、工程實施到竣工驗收，要經(jīng)過很多程序。為了確保建設(shè)項目的施工安全和建設(shè)使用的要求，達到提高社會效益和投資效益的目的，國家制定了一系列文件和政策。質(zhì)量第一和安全第一是基本建設(shè)的重要原則,如何在確保質(zhì)量和安全的前提下，降低工程造價、節(jié)約投資、縮短工程工期、提前投入使用是基建工程項目管理應(yīng)予以高度重視的問題。
1、基建工程項目管理的特點及存在的問題
基建項目管理的特點：
基本建設(shè)程序繁雜。一個建設(shè)項目從立項、選址、征地拆遷、可行性研究到正式施工實施，需要往返于發(fā)改委、規(guī)劃局、建設(shè)局、國土資源局、園林綠化局、環(huán)保局、水利局、交通局、城管局、技術(shù)監(jiān)督局、消防、人防辦等各級
1政府和相關(guān)職能部門辦理審批正式施工前的各種報建手續(xù)。各類手續(xù)環(huán)環(huán)相扣，哪一個環(huán)節(jié)辦不通提出整改問題，前面有些手續(xù)又得重新辦理。一個建設(shè)項目在順利辦理手續(xù)的情況下，至少用時半年；
由于投資估算和最終使用者分離帶來的成本控制壓力。具體使用部門在實施建設(shè)時往往對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)檔次的要求越來越高，可行性研究報告中沒有預(yù)測到位，使得最終出現(xiàn)“超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超投資”三超現(xiàn)象嚴(yán)重；
多邊工程突出。多數(shù)業(yè)主在建設(shè)計劃安排前對手續(xù)辦理和市政配套實施能否按計劃完成的時間預(yù)計不夠，造成邊建設(shè)邊辦手續(xù)、邊投入使用等等多邊建設(shè)；
工藝流程、使用功能、建筑風(fēng)格、建設(shè)類型、建設(shè)布局的差異，使得各個項目的管理難度相對較大。
基建項目管理中的主要問題：
缺乏項目管理的人才、經(jīng)驗和制度。由于業(yè)主單位往往在新建、擴建、改建等任務(wù)來臨時才臨時成立工程建設(shè)指揮部，項目建成后即撤消，所以積累的經(jīng)驗或教訓(xùn)也不能作為今后項目的借鑒。造成基建工作管理手段落后，管理隊伍缺乏項目管理的專門人才和經(jīng)驗，缺乏項目管理的程序、方法和制度，因此難免存在管理不善的現(xiàn)象，如各主要環(huán)節(jié)設(shè)計、施工、設(shè)備選型和物資供應(yīng)之間互相分割與脫節(jié)，工程建設(shè)周期長，工作效率不高，在過程中隨意變更和亂簽證，投資效益低下等缺點。
缺乏總體規(guī)劃意識。多數(shù)企事業(yè)單位往往輕規(guī)劃重功能，仍停留在建一棟算一棟，只求建設(shè)成不求建設(shè)好的無規(guī)劃被動局面。究其原因：首先多數(shù)業(yè)主是由小到大逐漸發(fā)展的，而非一次規(guī)劃而成；其次經(jīng)費緊張，常常是在急需用房時才建樓，有的甚至“看菜吃飯”，有多少經(jīng)費建多大樓，不夠用時另建樓，最大限度地追求實用，很少考慮與生態(tài)的關(guān)系、與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系、與業(yè)主成長的關(guān)系、與審美的關(guān)系以及與城市的關(guān)系。造成文化的脫節(jié)，環(huán)境的不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代建筑的對立等諸多消極影響。只有制定出科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃才可以避免建設(shè)的隨意性和盲目性，減少浪費，節(jié)省資金。同時可以減少審批的工作，節(jié)省寶貴的時間。
缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻椖靠尚行匝芯亢驮O(shè)計工作。一個項目，其功能設(shè)置的合理、投資水平的高低，在很大程度上取決于設(shè)計階段工作。工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。國外專家指出，雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，不到2%，但它對工程造價的影響程度卻在75%以上。也就是說，一項建筑產(chǎn)品是否經(jīng)濟合理，在設(shè)計階段就已基本定型，從這個意義上講，工程造價是設(shè)計出來的而不是計算出來的。顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵就在于項目實施之前的項目決策和設(shè)計階段，項目決策是決定因素，而設(shè)計則是關(guān)鍵因素，施工只是對設(shè)計方案的執(zhí)行。
資料信息的共享、查詢和處理缺乏科技手段。由于建設(shè)過程中經(jīng)常存在多個在建或擬建項目同時在進行，致使基建工程項目管理人員的管理任務(wù)非常繁重，管理人員需要同時掌握多個工程項目的關(guān)鍵信息以及項目的相關(guān)資料；并且每個工程項目在不同的階段產(chǎn)生的各類資料比較繁多，通常采用手工或者是半手工的方式進行管理，導(dǎo)致信息處理的速度比較慢，共享不及時等，造成基建工程項目管理推進緩慢，未能很好地利用現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對各類資料信息及時收集整理、錄入、查詢和處理。同時建設(shè)過程中形成的各種資料的及時性、真實性對工程造價及最終的工程結(jié)（決）算起著至關(guān)重要的作用，因此對工程資料的及時管理必須予以高度重視。
2、基建工程項目管理的主要工作內(nèi)容
一個基建工程項目按實施過程一般分為項目前期階段、勘察設(shè)計階段、施工階段和竣工驗收階段。按時間順序一般分為前期準(zhǔn)備階段、實施階段和交付使用階段。
項目前期準(zhǔn)備階段。這個階段主要包括前期各種手續(xù)辦理及勘察設(shè)計工作。首先項目的使用方向基建部門提出立項申請（稱為內(nèi)部立項），基建工程項目管理部門根據(jù)事業(yè)的發(fā)展和需要，提出擬建項目的使用功能、建設(shè)地點、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)投資及建設(shè)工期等項目情況，提交董事會討論初定，同時邀請有關(guān)方面的專家對擬建項目的必要性、合理性及建設(shè)內(nèi)容、投資效益等問題進行咨詢評估后，將項目建設(shè)方案提請董事會集體討論決定后，基建工程項目管理部門編制項目建設(shè)計劃、項目建議書、可行性研究報告報上級行政主管部門審批，上級行政主管部門批復(fù)同意后（稱為國家立項），基建工程項目管理部門招標(biāo)或邀請具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位作詳細規(guī)劃，同時辦理土地、規(guī)劃、消防、林業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害評估、礦產(chǎn)壓覆評估、環(huán)境影響評價等相關(guān)手續(xù)，詳細規(guī)劃經(jīng)政府規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)后，基建工程項目管理部門招標(biāo)或邀請具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位作總圖設(shè)計、方案設(shè)計、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計等。方案設(shè)計需要政府規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，初步設(shè)計需要發(fā)改委批準(zhǔn)；在方案設(shè)計和初步設(shè)計批準(zhǔn)后，基建工程項目管理部門招標(biāo)或邀請具有相應(yīng)資質(zhì)的工程地質(zhì)勘察設(shè)計單位作施工勘察設(shè)計報告。施工圖設(shè)計和施工勘察設(shè)計報告經(jīng)過建設(shè)管理部門設(shè)計質(zhì)監(jiān)審查通過后；基建工程項目管理部門編制工程量清單和工程量清單主價，同時啟動施工、監(jiān)理的招標(biāo)工作。這一階段基建工程項目管理部門要分別和設(shè)計、地勘、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同。
實施階段。這個階段基建工程項目管理部門需要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行施工前的技術(shù)交底工作；審核施工單位編制的施工組織設(shè)計、進度計劃、質(zhì)量計劃、施工安全、資金使用計劃；審核監(jiān)理單位編制的監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃；辦理施工許可證，下達開工令，組織甲供材料、機電設(shè)備的采購招標(biāo)工作，按工程進度、施工合同審核工程進度款，對工程施工中的質(zhì)量、進度、安全、造價進行全過程的控制管理和協(xié)調(diào)工作。
交付使用階段。組織工程項目的規(guī)劃驗收、消防驗收、煤氣驗收、特種設(shè)備驗收、辦理竣工檔案驗收等工程竣工驗收工作，辦理《污水排放許可證》、《竣工驗收備案證書》，并將工程移交給使用的部門，協(xié)助審計、財務(wù)部門做好工程項目竣工結(jié)（決）算工作，辦理產(chǎn)權(quán)登記和后期維護等工作。
3、基建工程項目管理應(yīng)重視的關(guān)鍵問題
計劃先行和制度保障
制定切實可行的、能指導(dǎo)項目實施的總進度規(guī)劃和工作總計劃是基建工程項目有效管理和控制的前提條件。工程實施的總進度規(guī)劃要將項目前期準(zhǔn)備階段、勘察設(shè)計階段、施工階段和竣工驗收階段的各項任務(wù)、時間節(jié)點、交叉作業(yè)等盡量詳細的羅列出來，包括前期各種手續(xù)辦理、分階段出圖、審圖的時間，施工各單體、分部進場和完成時間、裝修和設(shè)施設(shè)備安裝進場和完成時間，竣工驗收前的各項手續(xù)辦理時間等等，總之總進度規(guī)劃越全面精細，則實施所遇風(fēng)險越小，變更越可控。總進度規(guī)劃要用橫道圖、網(wǎng)絡(luò)圖等表示，要進行多方面的征求意見
和討論，綜合的意見越多則實施越有利?？傔M度規(guī)劃確定后，圍繞總進度規(guī)劃，制定切實可行的工作總計劃，包括資金籌措計劃、分標(biāo)工作計劃、招標(biāo)工作計劃和招標(biāo)方案，人力資源安排計劃，辦公安排計劃等。
在項目實施的總進度規(guī)劃和工作總計劃確定后，必須制定切實可行的組織架構(gòu)、管理職責(zé)、管理制度和配套的辦事流程，實現(xiàn)管理制度化、規(guī)范化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化，達到權(quán)責(zé)利和分工明確的制度保障體系，使基建工程項目管理在一個科學(xué)的軌道上運行。主要的配套制度如下：
《項目立項決策審批制度》、《招投標(biāo)管理辦法》、《合同審簽管理辦法》、《設(shè)計變更管理辦法》、《工作人員行為規(guī)范》、《管理人員瀆職問責(zé)及處罰制度》、《廉政建設(shè)工作制度》、《財務(wù)管理制度》、《跟蹤審計管理實施辦法》、《議事規(guī)則及會議制度》、《文件檔案、技術(shù)資料管理規(guī)定》《施工現(xiàn)場管理制度》、《隱蔽工程及簽證管理辦法》、《項目經(jīng)理考勤管理辦法》《建設(shè)工程竣工驗收程序》
組織架構(gòu)和主要工作職責(zé)
組建基建工程項目管理職能部門的目的是實現(xiàn)基本建設(shè)管理的科學(xué)化，保證工程質(zhì)量，縮短工程工期，降低工程造價，提高辦事效益。組織架構(gòu)及職能設(shè)置的目的是理順內(nèi)部關(guān)系、理順人員配備與具體分工，明確職責(zé)分配和權(quán)、責(zé)、利。為項目建設(shè)架立高效的組織保障。它是基建工程項目管理能否實施的重要關(guān)鍵問題，是保證“陽光工程”、“精品工程”的前提條件。
基建工程項目管理職能部門通常設(shè)指揮部，指揮部下設(shè)綜合辦公室、規(guī)劃設(shè)計部、計劃合同部、施工管理部。必須對指揮長、副指揮長以及各部門的工作職責(zé)、具體分工和權(quán)、責(zé)、利明晰。
設(shè)計協(xié)調(diào)管理
設(shè)計貫穿于工程建設(shè)的全過程，要充分認識設(shè)計過程管理與控制對項目實施效果和效率的重要影響。在設(shè)計推進的不同階段需要做好如下工作：首先，組織使用單位對各建筑群或建筑單體的功能需求進行充分調(diào)研、分析、論證和決策；其次，向設(shè)計單位提出不同深度的設(shè)計要求和統(tǒng)一的設(shè)計成果要求以及進度要求；第三，方案優(yōu)化深化，進行技術(shù)經(jīng)濟比較，推行限額設(shè)計；限額設(shè)計是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理的變更，保證總投資不被突破。
在設(shè)計各階段要協(xié)調(diào)方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計是否實行了層層限額設(shè)計，設(shè)計人員是否與工程造價人員密切聯(lián)系，避免設(shè)計人員只管畫圖，造價人員只管算錢，投資多少與設(shè)計人員無關(guān)的現(xiàn)象。造價人員要從經(jīng)濟角度參與設(shè)計階段全過程管理，當(dāng)好設(shè)計人員的經(jīng)濟參謀，為設(shè)計人員提供有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)，使概算投資更加準(zhǔn)確合理，使設(shè)計與概預(yù)算形成有機整體，提高設(shè)計質(zhì)量，有效克服“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。
全過程跟蹤管理審計
招標(biāo)選擇好全過程跟蹤管理審計單位是依據(jù)國家政策和法律法規(guī)對基建工程項目管理的有效手段，利用跟蹤管理審計單位的專業(yè)技術(shù)和方法對建設(shè)項目全過程的管理及技術(shù)經(jīng)濟活動以及與之相聯(lián)系的各項工作進行及時、動態(tài)的監(jiān)督和評價，并在此基礎(chǔ)上發(fā)表管理審計意見，促進有效控制建設(shè)成本，保障資金安全，強化質(zhì)量監(jiān)控，堅定工程造價，促進項目管理和廉政建設(shè)，提高投資效率，維護國家、業(yè)主及相關(guān)單位的合法權(quán)益。
需要在合同中明確全過程跟蹤管理審計單位的主要工作內(nèi)容，如編制審計實
施方案，及時提交設(shè)計咨詢及設(shè)計優(yōu)化意見、審核設(shè)計概、預(yù)算，對限額設(shè)計各階段的限額提出審計意見報告；審核招標(biāo)攔標(biāo)控制價并提出合理建議，審核工程量清單、各類合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)報價、工程簽證、設(shè)計變更、工程進度款、設(shè)備材料價格、索賠與反索賠、工程驗收、竣工結(jié)（決）算等咨詢意見、過程審計報告和審計報告。
重視信息技術(shù)在工程項目管理中的應(yīng)用
購置適合的項目管理軟件，利用管理軟件使工作人員從重復(fù)繁雜的勞動中解脫出來，實現(xiàn)歷史記錄進行查詢業(yè)務(wù)資料數(shù)據(jù)集合和集中存取，有利于數(shù)據(jù)管理檢索和歷史記錄查詢，提高資料和數(shù)據(jù)處理的效率，確保項目管理數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并且可方便地形成各種項目管理需要的報表。
總之，基建工程項目管理工作是運用現(xiàn)代管理理論和方法對項目建設(shè)全過程進行有效的規(guī)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等的管理活動。具有工作周期長、涉及專業(yè)廣、質(zhì)量要求高、責(zé)任風(fēng)險大等特點。需要依靠強有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)來推動。決策者應(yīng)具備管理改革和創(chuàng)新的決心，以管理目標(biāo)為導(dǎo)向調(diào)整組織機構(gòu)，明晰具體分工和管理者的權(quán)責(zé)利，管理要從職能管理向業(yè)務(wù)流程管理轉(zhuǎn)變。
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[作者簡介]余舉學(xué)：（1965--），男，貴州遵義人，貴州師范大學(xué)高級工程師、注冊造價工程師，中國風(fēng)景園林學(xué)會會員、中國內(nèi)部審計師協(xié)會會員。主要從事工程管理的研究。
基建工程項目實施管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法2
基建工程項目流程管理
摘要：良好的施工項目管理流程是運用現(xiàn)代化的管理 ,把項目所需的各種物質(zhì)和信息進行有機的結(jié)合 ,從而保證項目的順利實施和項目目標(biāo)的實現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：項目管理 質(zhì)量驗收 安全管理
前言
在實際工作中卻存在一些問題 ,如缺少某些重要環(huán)節(jié)；個別管理流程不明確 ,致使有關(guān)管理工作不到位；管理流程顛倒，使得施工項目管理流程起不到應(yīng)有的作用。本文圍繞這些問題進行了詳盡的分析和探討 ,并結(jié)合筆者在江蘇省南京市鼓樓核心GBD商務(wù)區(qū)的工程項目管理，根據(jù)從業(yè)經(jīng)驗提出了科學(xué)合理的施工項目管理業(yè)務(wù)流程 ,具有很強的實踐性與可操作性。
確保工程建設(shè)質(zhì)量，不斷提高建設(shè)投資的使用效益，充分發(fā)揮基建管理部在工程項目建設(shè)中的職能作用，進一步規(guī)范立項報批與投資管理、工程款支付、技術(shù)管理、施工管理、工程竣工驗收管理、工程質(zhì)量事故處理的管理。作者總結(jié)基建工程項目管理，對工程項目建設(shè)過程中若干重要環(huán)節(jié)的管理流程進行匯總。要求基建單位必須嚴(yán)格履行職責(zé)，加強工程項目建設(shè)過程管理，改進工作作風(fēng)，規(guī)范辦事程序，依法建設(shè)，提高辦事效率，確保各項工程建設(shè)的順利完成。
一、嚴(yán)格按基本建設(shè)的程序報批，完善項目建設(shè)手續(xù)
立項前應(yīng)組織人員，并委托咨詢機構(gòu)進行市場調(diào)研、劃策；對項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、功能進行科學(xué)定位決策；建立健全組織，制定制度及工作流程。在工程建設(shè)過程中委派中介機構(gòu)進行跟蹤審計；按照國家規(guī)定進行工程項目和材料設(shè)備的招標(biāo)，并按招標(biāo)文件和合同約定支付工程款。嚴(yán)格按基本建設(shè)的程序進行報批，完善項目建設(shè)手續(xù)。
二、建立健全組織機構(gòu)和制度，確保項目建設(shè)規(guī)范和陽光操作
在項目決策的同時，提出了“建好一幢樓，培養(yǎng)一批人，不倒一個人”的總體要求，從組織上、制度上著手，防患未然。針對基建項目建設(shè)實際，專門制定了若干制度，從項目決策、招標(biāo)組織、材料設(shè)備的招標(biāo)、現(xiàn)場管理、工程款的支付、工程變更的審批等各方面制定詳細、切實可行的制度及操作流程，使工程建設(shè)的每一步都在陽光下規(guī)范進行。項目重大事項由基建項目指揮部研究決定，對建設(shè)過程中需要解決的問題及時研究決策。指揮部下設(shè)招標(biāo)機構(gòu)、現(xiàn)場機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)。招標(biāo)機構(gòu)負責(zé)工程和材料招標(biāo)；現(xiàn)場機構(gòu)負責(zé)項目的建設(shè)及推進，下設(shè)質(zhì)量組、安全組、材料組，分別負責(zé)質(zhì)量、安全及材料供應(yīng)等監(jiān)管和組織；監(jiān)管機構(gòu)對項目招標(biāo)和資金使用等進行監(jiān)管?；拘纬闪藳Q策、執(zhí)行、監(jiān)管各司其職、協(xié)調(diào)一致、運作有序、相互制衡的工作機制，確保項目建設(shè)規(guī)范和陽光操作。
三、依法依規(guī)公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工隊伍
確保項目在陽光下操作，首先在陽光下選擇承包商，制定了項目招標(biāo)管理制度，明確項目的所有承包商必須依法招標(biāo)確定，招標(biāo)工作委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)進行，并受項目監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督。嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。首先辦理項目的報建手續(xù)，確定招標(biāo)項目內(nèi)容、范圍、規(guī)模；其次發(fā)布公開招標(biāo)公告；再次對各單位進行資格預(yù)審，這也是招標(biāo)工作的重點，事先制定了預(yù)審辦法，對報送各單位進行打分、評審，擇優(yōu)確定入圍單位；編制詳細針對項目特點的招標(biāo)文件，招標(biāo)前工作充分，詳細，確保招標(biāo)工作平穩(wěn)執(zhí)行。通過各項工程招標(biāo)工作推進，可合理節(jié)省工程投資。
四、嚴(yán)把材料設(shè)備采購及質(zhì)量驗收關(guān)，擇優(yōu)選擇材料和設(shè)備
工程項目建設(shè)除工程外，材料設(shè)備占一定比例，材料、設(shè)備質(zhì)量直接影響到項目建成后運行的好壞。材料設(shè)備采購成本直接影響到項目成本，材料設(shè)備采購是否順利及時，直接影響到工程項目能否順利推進。為了確保材料、設(shè)備采購及質(zhì)量，制定項目材料、設(shè)備質(zhì)量驗收管理制度，規(guī)定了材料、設(shè)備采購活動應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則，規(guī)定了依法招標(biāo)的必須進行招標(biāo)。對一部分難以招標(biāo)的材料、設(shè)備以公開競爭方式，進行市場調(diào)研，確定合格供應(yīng)商，按公開競爭工作要求擇優(yōu)確定。通過公開招標(biāo)，充分競爭，降低投資，排除人情關(guān)系，同時也減輕了工作壓力。
五、加強項目施工組織、質(zhì)量、投資控制及安全管理
為了確保工程建設(shè)質(zhì)量，對工程建設(shè)實施有效管理，制定項目施工質(zhì)監(jiān)管理、施工現(xiàn)場管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、建設(shè)工地例會、建設(shè)工程變更、現(xiàn)場簽證等管理制度，規(guī)范項目現(xiàn)場管理工作，并且在開工前明確了廉潔責(zé)任合同，明確廉潔自律要求。
（一）明確各方責(zé)任，加強工程質(zhì)量管理
1、按建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理站的要求，對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體建立檔案資料，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。
2、督促施工單位按投標(biāo)文件的內(nèi)容，完善、健全項目部，明確項目部人員的職責(zé)。
3、責(zé)成承包商按項目的特點進一步修改完善施工組織設(shè)計，報總監(jiān)理工程師審查批準(zhǔn)后實施。對質(zhì)量安全有重大影響的施工方案要報專項方案，經(jīng)施工單位質(zhì)量安全部門審查批準(zhǔn)，報總監(jiān)理工程師審查批準(zhǔn)后再實施。
4、督促監(jiān)理部按項目的特點編制監(jiān)理計劃，并在監(jiān)理計劃的基礎(chǔ)上編制監(jiān)理實施細則，確定工程建設(shè)關(guān)鍵點，進行重點控制。
5、針對項目建設(shè)過程中較重大的技術(shù)問題，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位技術(shù)人員召開專題會，充分討論，明確實施方案后再施工。
6、建設(shè)單位專門成立現(xiàn)場質(zhì)量督察組，獨立行使質(zhì)量檢查職責(zé)，確保施工質(zhì)量。
（二）加強投資控制，盡量節(jié)省投資。
工程建設(shè)的同時，應(yīng)專門委托中介機構(gòu)進駐現(xiàn)場，對工程造價進行跟蹤審計和實時控制，確立了甲方現(xiàn)場部、監(jiān)理部、跟蹤審計三位一體的現(xiàn)場投資控制體系?，F(xiàn)場部對事、量進行控制；監(jiān)理部對方案（施工）、工程量進行控制；跟蹤審計根據(jù)合同規(guī)定，對工程造價進行控制。三方相互牽制，相互制約，防范不規(guī)范行為的發(fā)生。在工程款的支付中在正常程序中增設(shè)了跟蹤審計審核，項目財務(wù)部審查關(guān)，嚴(yán)格控制資金使用。
（三）高度重視安全生產(chǎn)管理
安全生產(chǎn)的主要責(zé)任人是施工企業(yè)，監(jiān)管人是監(jiān)理單位，但安全生產(chǎn)事故的最大受影響人是建設(shè)單位，因此建設(shè)單位應(yīng)高度重視，把對安全生產(chǎn)的監(jiān)管放在重中之重的位置上。制定施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，成立現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理小組，督促施工單位和監(jiān)理部嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，同時責(zé)成監(jiān)理部與施工方聯(lián)合組成安全生產(chǎn)管理協(xié)調(diào)小組，每旬組織安全檢查，排查安全隱患，并及
時整改。同時甲方做到：
1、建設(shè)單位向施工單位及時提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣等地下管線資料并保證真實、準(zhǔn)備完整。
2、建設(shè)單位保證按時支付工程款，保證施工單位安全生產(chǎn)的投入。
3、對不符合安全施工要求的物資不得用到工程上。
六、規(guī)范開展項目決算審計，嚴(yán)把項目決算關(guān)
建設(shè)單位應(yīng)成立決算審核組，配合現(xiàn)場決算，重點開展對照合同變化部分審核把關(guān)工作，嚴(yán)把項目決算關(guān)。現(xiàn)場部組織監(jiān)理、跟蹤審計等單位對工程建設(shè)過程中資料、變更簽證進行梳理，進行竣工決算，有力控制工程項目投資。
七、結(jié)束語
項目建設(shè)是系統(tǒng)工程，做好工程建設(shè)永無止境。應(yīng)強化工程項目管理工作，在提高項目管理水平，確保項目質(zhì)量，控制投資成本，發(fā)揮投資項目效益。
基建工程項目實施管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法3
基建工程項目管理
根據(jù)項目現(xiàn)場實際并結(jié)合個人觀點，對基建工程管理的建議如下：
一、安全管理
（一）及時建立并更新安委會，穩(wěn)健開展安委會工作
1、開工之前，項目部應(yīng)成立以項目經(jīng)理為主任，以總監(jiān)和項目副經(jīng)理為副主任，以業(yè)主專業(yè)工程師、監(jiān)理工程師、施工單位項目經(jīng)理及總工為委員的項目安全管理委員會并上報公司級安委會備案。隨著工程的推進，一些參建單位進入和退出，定期更新項目安委會成員。明確安委會工作原則及活動方案。安委會辦公室一般設(shè)在現(xiàn)場監(jiān)理辦公室，由項目總監(jiān)主持日常管理工作。安委會每個月開展一次現(xiàn)場安全文明施工大檢查并召開一次全體安委會成員參加的例會，屆時按著“定人、定項目、定時間”的原則對檢查出的問題進行整改，實行閉環(huán)管理。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患、重復(fù)出現(xiàn)的習(xí)慣性違章的責(zé)任單位給予警告、批評、罰款處理。
2、安委會定期檢查施工單位的班前會、周安全例會及單項工程開工前的安全交底會。
3、要求施工單位成立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并督促其開展檢查、例會等安全活動。特別是做好“三級安全教育”。
（二）制定并完善安全管理制度，健全安全管理體系
1、依據(jù)工程特點及相關(guān)法規(guī)，工程建設(shè)部需起草、修訂基建安全管理制度，裝訂成冊并發(fā)放給監(jiān)理單位、參建單位，要求參建單位組織管理人員學(xué)習(xí)貫徹，項目部派專人進行跟蹤檢查。只有完善的管理制度，才能有效地推進項目安全管理的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
2、項目安全管理實施責(zé)任區(qū)制度，明確每個施工區(qū)域的業(yè)主、監(jiān)理及施工單位的安全負責(zé)人，明確各級管理人員的職責(zé)、職權(quán)及從屬關(guān)系。要求施工單位建立安全責(zé)任區(qū)制度，每一個作業(yè)面都有人負責(zé)安全管理工作，每個班組都設(shè)置安全第一責(zé)任人。
3、督促施工單位健全自身安全管理制度和管理體系，要求施工單位建立包括但不局于如下管理制度：
1）安全施工責(zé)任制度 2）安全施工教育培訓(xùn)制度 3）安全施工檢查制度 4）安全施工技術(shù)交底制度 5）安全施工例會制度 6）安全施工獎懲制度 7）安全用電管理制度
8）重大安全施工措施管理制度 9）勞務(wù)分包和臨時用工制度 10）防火、防爆安全管理制度 11）機械、工器具安全管理制度 12）車輛交通安全管理制度 13）工作票、操作票管理制度 14）生活衛(wèi)生監(jiān)督管理制度
要求施工單位建立包括但不局于如下管理程序： 1）工程項目安全管理與控制網(wǎng)絡(luò)程序
2）工程項目開工、轉(zhuǎn)序等安全文明施工條件準(zhǔn)備程序 3）施工組織設(shè)計、施工方案、安全措施等技術(shù)文件編制程序
4）現(xiàn)場安全文明施工管理、控制程序
5）安全檢查程序 6）安全隱患處理程序
7）安全事故預(yù)防、控制、報告程序
（三）明確安全管理目標(biāo)，落實安全職責(zé)
1、依據(jù)公司級的安全管理工作目標(biāo)，制訂工程項目的安全管理工作目標(biāo)，并將目標(biāo)傳達到所有參建單位，要求參建單位制訂自身安全工作目標(biāo)，參建單位的安全工作目標(biāo)應(yīng)響應(yīng)且不得低于建設(shè)單位的目標(biāo)。
2、項目部編制各級管理人員的安全職責(zé)，明確每個人的職權(quán)范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)。
（四）落實公司級安全管理文件精神，認真開展各項安全活動。
1、項目現(xiàn)場應(yīng)開展“安全年”、“春檢”、“安全月”、“隱患排查”、“秋檢”等專項安全活動。
2、在開展安全活動時，項目現(xiàn)場應(yīng)本著“有方案、有落實、有檢查、有評比、有總結(jié)”的原則，編制具體的活動方案，組織參建單位負責(zé)人學(xué)習(xí)、落實公司級文件及活動方案內(nèi)容，派專人檢查、整改、落實。同時，開展評比活動，對先進單位給予通報表揚，對落后單位給予教育、批評、罰款處罰。
3、通過開展各種專項活動，提高參建人員的安全文明施工意識，濃厚現(xiàn)場安全文明施工氛圍，治理習(xí)慣性違章，消除各類安全隱患，從而推動安全管理工作的不斷提升。
（五）做好事前預(yù)控，強化過程控制
1、參建單位進場后、工程開工前，項目現(xiàn)場應(yīng)組織召開參建單位管理人員參加的建設(shè)單位安全交底會，講解項目部就工程的安委會組成及工作職責(zé)、工程安全目標(biāo)、現(xiàn)行法
規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)單位管理制度，以及對參建單位的資源配置、制度建設(shè)、安全管理等要求。
2、項目部明確施工單位開工前必報的資料明細，如： ①施工單位公司級開工報告（紅頭文件）已下發(fā)施工項目部；
②項目部成立文件及人員資質(zhì)材料符合要求（項目經(jīng)理的資格證和安全證、總工、安全員、質(zhì)檢員等）；
③作業(yè)指導(dǎo)書已制定并審批［作業(yè)指導(dǎo)書中不應(yīng)少于如下內(nèi)容：編制依據(jù)，工程概況，平面布置（通道、水、電及機械布置），材料、機具及勞動力計劃，施工工序及方法，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量保證措施，質(zhì)量通病防治措施，安全文明施工要求，安全保證措施，主要危險點、危險源及控制措施，環(huán)境保護措施，施工進度計劃］；
④安全文明與環(huán)境保護施工實施細則 ⑤已完成施工技術(shù)、安全交底；
⑥特殊工種作業(yè)人員能滿足施工需要并報審； ⑦開工前識別危險源及環(huán)境因素并上報開工第一個季度的重大危險源清單及控制措施，并經(jīng)審查（以后每季度按時更新上報）；
⑧施工項目部應(yīng)并充分識別單位工程的重大項目、重要工序、危險源、特殊作業(yè)，編制專項施工方案和安全施工措施；
⑨編制單位工程的強制性條文執(zhí)行計劃并經(jīng)過監(jiān)理審查；
⑩完成進廠人員的三級安全教育。
以上資料待監(jiān)理單位審批后，項目部組織專人進行審查，合格后方可簽署開工報告。
3、過程控制可做好如下幾點：
①項目現(xiàn)場專業(yè)工程師經(jīng)常審查施工單位報批的安全保證措施，檢查下一道工序開工前的安全措施是否落實到位，否則有權(quán)拒絕轉(zhuǎn)序。
②項目部管理人員每天巡視現(xiàn)場，重點查處習(xí)慣性違章和事故隱患。
③對危險性較大的作業(yè)派專人全程旁站。
④成立現(xiàn)場交通督查組，查處違章駕駛、疲勞駕駛。⑤嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”制度，如：調(diào)試每天填寫作業(yè)票、電氣設(shè)備檢修每班填寫操作票。
⑥規(guī)范現(xiàn)場安全防護設(shè)施，正確使用個人安全防護用品。
（六）完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急體系
項目部編制應(yīng)急預(yù)案管理辦法，明確施工單位編制的應(yīng)急預(yù)案要有如下內(nèi)容：
1、應(yīng)急機構(gòu)的組成及職責(zé)；
2、應(yīng)急處理的原則；
3、報警與報告程序；
4、生產(chǎn)和技術(shù)處理（停機、關(guān)閘、停產(chǎn)等明確的規(guī)定）；
5、災(zāi)害控制與撲救、傷員的救護、警戒疏散與交通管制方面的要求；
6、應(yīng)急物資準(zhǔn)備與供應(yīng)、救援與救助（向上級部門申請援助）；
7、生產(chǎn)恢復(fù)和應(yīng)急演練的要求。
（七）加強安全教育，提高安全意識
1、項目開工前通過安全交底會對參建單位主要管理人員進行安全教育；
2、利用“安全月”等專項活動，提高全員安全意識；
3、利用每周協(xié)調(diào)會講評本周安全工作情況，提出改進要求，布置下一周的安全工作；
4、通過懸掛安全標(biāo)語、口號以及安全板報等活動大力營造安全文明施工氛圍；
5、健全現(xiàn)場各種安全警示牌、標(biāo)識牌；
6、通過警告、批評、罰款等手段，扼制習(xí)慣性違章重復(fù)出現(xiàn)；
（八）落實環(huán)評水保措施，締造“節(jié)約型、環(huán)保型”工程
本著“建造清潔能源，還現(xiàn)場碧水藍天”的原則，將環(huán)評水保措施納入“三級驗收”項目，從施工準(zhǔn)備、施工過程到竣工驗收應(yīng)嚴(yán)格檢查環(huán)境保護措施的落實情況。通過控制征地面積、耕植土管理、植被恢復(fù)、廢棄物管理、節(jié)水節(jié)電措施，踐行環(huán)保職責(zé)，兌現(xiàn)環(huán)保承諾。
二、質(zhì)量管理
（一）目標(biāo)管理
根據(jù)公司級的質(zhì)量管理目標(biāo)和工程現(xiàn)狀，項目部制定適合現(xiàn)場的質(zhì)量管理工作目標(biāo)并對參建單位進行宣貫。
（二）制度建設(shè)
1、制定并完善質(zhì)量管理制度并發(fā)放給參建單位，組織項目部管理人員學(xué)習(xí)各項質(zhì)量管理制度，使項目管理更趨于制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。在完成自身制度建設(shè)的同時，督導(dǎo)參建單位完善本單位制度和管理程序，通過反復(fù)檢查、指導(dǎo)、糾正，使各參建單位的管理制度滿足現(xiàn)場需要。
2、項目部在每個施工區(qū)域可以配置一名專業(yè)工程師，明確各專業(yè)工程師質(zhì)量職責(zé)和職權(quán)，參加所有隱蔽工程驗收，對主控樓、設(shè)備基礎(chǔ)等重要部位混凝土澆筑進行旁站，督促施工單位履行“三級驗收”制度，檢查監(jiān)理工作，同時開展文件審查、工序檢查、巡視和平行檢驗活動。
（三）做好開工前交底，嚴(yán)格開工審批程序
1、開工前，編制《建設(shè)單位質(zhì)量交底書》，在參建單位進場開工前，項目現(xiàn)場召開專門交底會，要求參建單位的項目經(jīng)理、安全及質(zhì)量負責(zé)人參加會議。
2、在單位工程開工前，項目部派專工對施工單位提交的報審資料逐項審查，提出整改意見，直至合格后方同意開工。
通過開工前的交底和資料審查，達到事前預(yù)控的目的。
（四）宣貫“強條”，更新標(biāo)準(zhǔn)
項目現(xiàn)場收集并及時更新與項目有關(guān)的法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，特別是“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文”。要求每家參建單位編制《有效文件清單》，并參與評審。將項目部編制的《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文執(zhí)行計劃》發(fā)放到參建單位，要求參建單位項目開工前編制本單位的《強制性條文執(zhí)行計劃》報監(jiān)理和業(yè)主項目備案。在施工過程中，把“強條”作為“三級驗收”項目之一進行檢查驗收，同時做好《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文檢查記錄》。
（五）質(zhì)量通病防治工作
項目部組織本單位及參建單位管理人員學(xué)習(xí)《土建工程質(zhì)量通病防治管理辦法》、《變電站電氣安裝調(diào)試工程質(zhì)量通病防治管理辦法》、《輸電線路質(zhì)量通病防治管理辦法》、《耐久性混凝土施工管理規(guī)定》。將以上辦法落實到每個部位、每道工序。切實做到“有布置、有檢查、有總結(jié)”，將各種質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（六）推行“亮點”工程，實現(xiàn)過程精品
項目部可以組織監(jiān)理、參建單位技術(shù)負責(zé)人進行“亮點工程”策劃，將先進理念貫輸?shù)焦芾砣藛T的腦海中。
（七）培訓(xùn)教育
1、通過開工前的交底會、施工過程中的各種例會，向監(jiān)理及施工單位負責(zé)人反復(fù)宣貫項目現(xiàn)場質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量制度及質(zhì)量要求。
2、可以編印如《現(xiàn)場質(zhì)量檢查手冊》等針對性強的冊子，便于管理人員可以隨時查閱。
（八）加強質(zhì)量檢查
項目部全體管理人員應(yīng)經(jīng)常工作在施工現(xiàn)場，隨時參加“三級驗收”、參加隱蔽工程驗收、參加混凝土澆筑的旁站工作。及時了解并掌握工程質(zhì)量的最新狀況，確實做到第一時間發(fā)現(xiàn)并解決質(zhì)量問題。除每天進行現(xiàn)場巡視和平行檢驗外，項目部還可開展每周質(zhì)量大檢查活動，發(fā)現(xiàn)并消除質(zhì)量隱患。
三、進度管理
（一）抓好三個重點環(huán)節(jié)（計劃環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)和供貨環(huán)節(jié)）工作。
1、計劃環(huán)節(jié)
1）制訂詳細的工期計劃，及時進行設(shè)計、招標(biāo)和合同簽訂工作;2）制訂好可能影響施工進度的預(yù)案，防止土建基礎(chǔ)施工、電氣設(shè)備安裝過程中出現(xiàn)問題時對工期造成重大影響;3）要求施工單位的施工隊伍及時進場，提前做好開工準(zhǔn)備;4）做好安裝和土建施工的驗收交接工作。
2、施工環(huán)節(jié)：落實好施工進度控制的具體措施 1）選用施工方案時要考慮施工技術(shù)、施工方法和施工機械對進度的影響，制訂和落實好安全施工反事故預(yù)案、安全施工技術(shù)措施;2）要求各施工單位編制與進度計劃相適應(yīng)的資金需求計劃，并及時審核、上報，保障工程付款進度與施工進度同步;3）編制合理的進度計劃并嚴(yán)格執(zhí)行，出現(xiàn)偏差及時糾偏，網(wǎng)絡(luò)進度計劃定期滾動修正;4）施工期間每天召開1次工程協(xié)調(diào)會，解決現(xiàn)場的交叉施工及技術(shù)難題等各項施工問題;
3、供貨環(huán)節(jié)：
根據(jù)工程進度，提前與設(shè)備廠家溝通、催貨，及時掌握供貨信息，保證設(shè)備供貨時間。
必要時派出專人在設(shè)備廠常駐進行溝通、監(jiān)督和催貨。
（二）協(xié)調(diào)好三項重要工作：設(shè)計、征地、電網(wǎng)送出工程。
1、積極與設(shè)計院溝通，甚至可以派專人到設(shè)計院常駐監(jiān)督及協(xié)調(diào)設(shè)備廠家等問題，保證現(xiàn)場施工供圖及解決設(shè)計問題。
2、積極與當(dāng)?shù)卣疁贤?，最大限度的爭取征地政策?/p>
3、保證征地補償費用及時到位。
4、制訂《阻工應(yīng)急預(yù)案》，同時與當(dāng)?shù)卣３址e極聯(lián)系。
5、密切關(guān)注電網(wǎng)送出工程進度，與電網(wǎng)公司有關(guān)部門保持積極聯(lián)系。
四、造價管理
（一）從建設(shè)項目的前期開始進行造價控制
從項目前期開始重視造價控制，研究當(dāng)?shù)卣恼髡纪恋卣?，重視與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的溝通，在前期道路施工過程中重視道路測量工作盡量避免通過居民、耕地、林地等征占地費用很高而又影響居民生產(chǎn)、生活的區(qū)域。
（二）重點階段進行重點控制
1、設(shè)計階段：設(shè)計工作周期長，接口多、責(zé)任重大，直接關(guān)系到項目投資和社會經(jīng)濟效益。所以，在工程設(shè)計初始階段要做好準(zhǔn)備工作，明確設(shè)計項目負責(zé)人，編寫設(shè)計任務(wù)書，加強與設(shè)計部門的溝通、協(xié)調(diào)，盡可能避免項目日后的設(shè)計變更，進而有效控制投資。
2、招標(biāo)階段：嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)管理規(guī)定。
3、加強開工前的施工圖設(shè)計審查。這一工作已經(jīng)列為基建的一個程序性工作，顯得尤為重要。做好施工圖紙設(shè)計審查，能提前發(fā)現(xiàn)施工圖設(shè)計存在的問題，減少工程施工過程中存在的大量設(shè)計變更，降低工程造價，提高工程質(zhì)量，加快工程進度。
通過在項目現(xiàn)場蹲點及督導(dǎo)，總結(jié)出上述建議，請領(lǐng)導(dǎo)審閱，不妥之處，請批評指正。
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