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XX市XX區(qū)教育綜合改革調(diào)研報(bào)告1

　　鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

　　市委政研室

〔內(nèi)容摘要〕 鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，取得了明顯成效：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn);農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善;財(cái)政管理體制基本理順,鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定。本文針對(duì)目前存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步搞好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村綜合改革對(duì)策建議

〔作者簡(jiǎn)介〕 市委政研究室課題組

　　推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革。鐘山區(qū)是全省首批農(nóng)村綜合改革十個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）之一。為了解試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全市全面展開(kāi)農(nóng)村綜合改革工作提供借鑒，我們組成了調(diào)研組，對(duì)鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革工作情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　一、主要做法和成效

　　2005年11月以來(lái),鐘山區(qū)被列為全省農(nóng)村綜合改革十個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)之一,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定了試點(diǎn)方案和落實(shí)措施，做到了有人具體抓，確保工作經(jīng)費(fèi)，使試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，取得了明顯成效。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　1.轉(zhuǎn)變職能,明確職責(zé)。在試點(diǎn)中，對(duì)人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)管理的黨政機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)黨委(黨工委)、政府(行政)主要履行領(lǐng)導(dǎo)和管理的職責(zé),區(qū)政府工作部門(mén)履行業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé);對(duì)人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門(mén)并設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的延伸機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu),實(shí)行區(qū)政府工作部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制,區(qū)政府工作部門(mén)履行對(duì)相關(guān)延伸機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu)人員的人事管理和業(yè)務(wù)工作的部署、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核的職責(zé)。各類人員職責(zé)明確，對(duì)于建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。

　　2.推進(jìn)村民自治,擴(kuò)大基層民主。抓組織建設(shè)和制度完善,加強(qiáng)對(duì)村民自治活動(dòng)的指導(dǎo)。堅(jiān)持把村民自治工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,按照區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村民自治擴(kuò)大基層民主的實(shí)施意見(jiàn)》等文件要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)及相關(guān)單位簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū),分解落實(shí)村民自治工作指導(dǎo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，指導(dǎo)所轄村結(jié)合實(shí)際制定《村民自治章程》或《村規(guī)民約》,建立和完善“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”、“村干部述職評(píng)議”等配套制度,村民自治活動(dòng)基本按制度開(kāi)展。幫助建設(shè)村民自治活動(dòng)場(chǎng)所、完善村務(wù)公開(kāi)陣地、健全民主管理制度、強(qiáng)化檔案管理,并及時(shí)解決村民自治階段性工作經(jīng)費(fèi),確保工作所需。積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金或向社會(huì)募集資金等方式,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　3.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)機(jī)構(gòu),完善和加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)站所進(jìn)行整合,人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的事業(yè)站所設(shè)置為四個(gè):農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(辦事處不設(shè)置)、科技教育文化服務(wù)中心、人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站、財(cái)政所、勞動(dòng)保障事務(wù)所(鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)置);人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門(mén)管理的延伸機(jī)構(gòu)有:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、煤炭管理站(產(chǎn)煤鎮(zhèn)設(shè)置)、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站(辦事處不設(shè)置)、中小學(xué)校、衛(wèi)生院。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計(jì)站、流動(dòng)人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動(dòng)保障事務(wù)所和街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計(jì)站、流動(dòng)人口管理辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊(duì)等機(jī)構(gòu),其職能劃入相關(guān)機(jī)構(gòu)。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,農(nóng)村教育、科學(xué)、文化等工作力度不減弱,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)設(shè)立科技教育文化服務(wù)中心,為區(qū)直部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)建立齊抓共管、分工協(xié)作的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制提供了保障。

　　4.妥善分流安置超配干部。對(duì)超配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)領(lǐng)導(dǎo)干部主要采取五項(xiàng)措施:一是對(duì)年齡較大、身體不適應(yīng)工作崗位的,根據(jù)實(shí)際情況,實(shí)行改任;二是根據(jù)考核結(jié)果,被評(píng)為基本稱職或不稱職的,實(shí)行改任;三是對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)工作時(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部,根據(jù)工作需要,交流到區(qū)直機(jī)關(guān)單位任職;四是對(duì)工作

　　能力較弱,不適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)任職,又達(dá)不到改任年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部保留原級(jí)別,三年之內(nèi)逐步安排崗位;五是對(duì)自愿提出辭職的,同意其辭去職務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照省市有關(guān)規(guī)定妥善安排。

(二)農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善

　　1.認(rèn)真落實(shí)“以縣為主”義務(wù)教育管理體制。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革后,全區(qū)教師的工資、獎(jiǎng)金統(tǒng)一由區(qū)財(cái)政撥給教育局發(fā)給全體教師,教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由區(qū)教育局管理?yè)芨丁ｎA(yù)算撥款關(guān)系和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的編制程序及單位會(huì)計(jì)管理分為三級(jí):財(cái)務(wù)管理分主管會(huì)計(jì)單位(區(qū)教育局)與同級(jí)財(cái)政部門(mén)直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,預(yù)算外資金審批關(guān)系,財(cái)務(wù)收支計(jì)劃與會(huì)計(jì)決算審批關(guān)系;各直屬學(xué)校,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)中心校為二級(jí)會(huì)計(jì)單位,與主管會(huì)計(jì)單位發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和會(huì)計(jì)決算審批關(guān)系;三級(jí)會(huì)計(jì)單位與二級(jí)會(huì)計(jì)單位直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,實(shí)行單據(jù)報(bào)帳制度,作為報(bào)帳單位管理。

　　2.加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是教師結(jié)構(gòu)趨于合理。全區(qū)初中教師449人、小學(xué)教師1305人中,大專以上學(xué)歷、中高級(jí)職稱比例上升，年齡下降，基本達(dá)到了知識(shí)化年輕化要求。二是嚴(yán)把教師入口關(guān)。每年由區(qū)人事部門(mén)牽頭,陸續(xù)招考教師,并全部分配師范類本科畢業(yè)生。同時(shí)推進(jìn)中小學(xué)繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發(fā),教學(xué)質(zhì)量不斷提高。三是完善管理制度。制定了《鐘山區(qū)教育系統(tǒng)人事變動(dòng)管理暫行規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定,統(tǒng)一全區(qū)教師管理、流轉(zhuǎn)。對(duì)連續(xù)五年以上在農(nóng)村(點(diǎn))校任教,工作成績(jī)突出的教師,可以優(yōu)先考慮調(diào)入中心?；蚱渌鼘W(xué)校工作。

　　3.調(diào)整中小學(xué)布局。在實(shí)施 “兩基”攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上,不斷推進(jìn)“義教工程”、“國(guó)債資金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《貴州實(shí)施九年義務(wù)教育第一階段必備辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求,合理調(diào)整學(xué)校布局,撤消13個(gè)教學(xué)點(diǎn),新選址建校8所,擴(kuò)建學(xué)校32所,學(xué)校數(shù)量從2000年前的85所調(diào)整為72所,基本實(shí)現(xiàn)初中能相對(duì)集中,小學(xué)生能就近入學(xué)。

　　4.認(rèn)真落實(shí)貧困學(xué)生救助工作。區(qū)政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),取消了各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),并從2006年春季學(xué)期起,農(nóng)村中、小學(xué)除代收課本費(fèi)、本子費(fèi)和寄宿費(fèi)外,不再向?qū)W生收取任何費(fèi)用。把農(nóng)村獨(dú)生子女、二女結(jié)扎戶子女作為重點(diǎn)救助對(duì)象，在免除書(shū)費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助等方面給予優(yōu)先照顧。

(三)財(cái)政管理體制基本理順

　　1.組織實(shí)施有力。區(qū)政府成立了工作機(jī)構(gòu),并派員到安徽省無(wú)為縣學(xué)習(xí)考察,在對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政工作廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了《鐘山區(qū)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作實(shí)施方案(試行)》,在全區(qū)九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)推行。同時(shí)在區(qū)財(cái)政局增設(shè)“鄉(xiāng)財(cái)股”,負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政繼續(xù)設(shè)置總預(yù)算會(huì)計(jì),負(fù)責(zé)辦理體制算賬、預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算等具體事宜,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在財(cái)務(wù)核算中保持獨(dú)立主體地位。

　　2.清理工作細(xì)致。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、票據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人員和債權(quán)債務(wù)“五項(xiàng)清理”,逐一登記造冊(cè),摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)家底。同時(shí),圍繞實(shí)施方案制訂和完善相關(guān)規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)收入的源頭控管,并嚴(yán)格支出程序,嚴(yán)控資金流向,規(guī)范支出行為。

　　3.農(nóng)民補(bǔ)貼到位。綜合直補(bǔ)和種糧直補(bǔ)兩項(xiàng)補(bǔ)貼共涉及戶14萬(wàn)多人。由于金融部門(mén)在偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),全面實(shí)現(xiàn)發(fā)放“一折通”較為困難，先確定汪家寨鎮(zhèn)和月照鄉(xiāng)為試點(diǎn),試行“一折通”,對(duì)其他暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦),及時(shí)采取印制“貴州省對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼通知書(shū)”的辦法,張榜公示,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政所以現(xiàn)金方式發(fā)放。

　　4.形成網(wǎng)絡(luò)管理。為適應(yīng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的需要,提高服務(wù)水平和工作效率,在省財(cái)政廳的大力支持下,積極搭建財(cái)政區(qū)鄉(xiāng)局域網(wǎng)。目前,全區(qū)除月照鄉(xiāng)和鳳凰街道辦事處需采用光纖接入方式,搭建時(shí)間較長(zhǎng),尚未開(kāi)通外,其余7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批。

(四)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定

　　1.清理核定鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)。區(qū)政府及時(shí)成立清理化解鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了工作實(shí)施方案。經(jīng)區(qū)稅改辦核定,自1992年“撤并建”到2003年12月31日止,全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)鄉(xiāng)村兩級(jí)因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等共累計(jì)負(fù)債萬(wàn)元,全部為鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)。村級(jí)沒(méi)有債務(wù)。

　　2.提出了化解辦法。一是建立健全有效的決策機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督,增強(qiáng)民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務(wù)產(chǎn)生，不準(zhǔn)再發(fā)生新的債務(wù)。二是認(rèn)真分析原因,積極與銀行部門(mén)協(xié)商債務(wù)解決和處理方法。三是大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)發(fā)展經(jīng)濟(jì),壯大經(jīng)濟(jì)總量,強(qiáng)化稅收征管,開(kāi)源節(jié)流,加強(qiáng)預(yù)算管理,約束支出行為，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)債務(wù)。

　　二、幾點(diǎn)啟示

（一）認(rèn)識(shí)到位是抓好試點(diǎn)工作的關(guān)鍵。鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，取得的初步成績(jī)表明了區(qū)委區(qū)政府認(rèn)識(shí)到位，思想統(tǒng)一，高度重視，把農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作列入議事日程，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)措施，積極探索，重點(diǎn)突破，抓實(shí)抓細(xì)每一個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)改革健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是抓好試點(diǎn)工作的前提。鐘山區(qū)列為全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)后，即成立了專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，做到了人員到位，確保工作經(jīng)費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照區(qū)委區(qū)政府的要求，對(duì)全區(qū)的試點(diǎn)工作統(tǒng)一實(shí)施，重大問(wèn)題及時(shí)研究解決，負(fù)責(zé)地認(rèn)真組織協(xié)調(diào)推進(jìn)各階段工作。尤其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整、精簡(jiǎn)分流富余人員等政策性很強(qiáng)的重要環(huán)節(jié)，反復(fù)研究方案，周密考慮，穩(wěn)妥謹(jǐn)慎，在操作過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)任何問(wèn)題。

（三）制定方案是抓好試點(diǎn)工作的保障。制定符合實(shí)際又便于操作的試點(diǎn)方案，對(duì)于抓好試點(diǎn)工作至關(guān)重要。鐘山區(qū)按照中央和省、市的要求，在制定每一項(xiàng)改革方案之前，一方面深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）進(jìn)行認(rèn)真廣泛調(diào)查研究，對(duì)區(qū)情鄉(xiāng)情再認(rèn)識(shí)，盡可能考慮方案的適應(yīng)性和可操作性；另一方面，還派員到省外學(xué)習(xí)考察,借鑒別人好的做法和經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充完善方案的具體內(nèi)容。“三改革”的方案通過(guò)實(shí)踐證明基本符合區(qū)情鄉(xiāng)情，為深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）協(xié)調(diào)推進(jìn)是抓好試點(diǎn)工作的動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制都涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的方方面面，鐘山區(qū)在全區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村綜合改革中，不斷創(chuàng)新工作方法，按照中央和省、市對(duì)搞好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的統(tǒng)一部署，明確改革目標(biāo)，把握總體要求，使“三改革一化解”工作同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)推進(jìn)，既保證了改革方案的順利實(shí)施，又為農(nóng)村的全面發(fā)展注入了活力。

　　三、存在的主要問(wèn)題

（一）宣傳力度不夠。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，應(yīng)當(dāng)在試點(diǎn)范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關(guān)政策，讓廣大群眾都知道都參與。但在試點(diǎn)中，除機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）參與試點(diǎn)操作的人員外，知曉的不多，農(nóng)村群眾更少。

（二）教育經(jīng)費(fèi)缺口大。實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制以后,雖然中央轉(zhuǎn)移支付資金力度加大,但由于縣級(jí)財(cái)政十分緊張,主要用于發(fā)放工資和基本建設(shè),生均公用經(jīng)費(fèi)不足。近幾年來(lái),民辦教育發(fā)展迅速,但各級(jí)政府引導(dǎo)扶持不夠，辦學(xué)校條件受制約。民辦教育水平不高。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解困難。從鐘山區(qū)清理的情況看，自1992年“撤并建”以來(lái),全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)累計(jì)負(fù)債萬(wàn)元，主要是因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，靠自身財(cái)力逐步化解,需要很長(zhǎng)的時(shí)間。再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出隨意性大,預(yù)算約束力不強(qiáng),支出安排不盡合理。

（四）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局不合理。在試點(diǎn)中，根據(jù)中央建設(shè)中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)的要求，將糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助糧食資金等納入“一折（卡）通”發(fā)放管理，由于農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較少,推行這項(xiàng)工作難度大，給群眾補(bǔ)貼兌現(xiàn)不及時(shí)，帶來(lái)很多不便。

　　四、對(duì)策建議

（一）要高度重視農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]34號(hào)）文件要求，為進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍，省委省政府確定從2007年起，我市作為全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)市，試點(diǎn)方案已于今年9月經(jīng)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。各縣區(qū)應(yīng)盡快擬制完善試點(diǎn)實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，精心組織和實(shí)施，認(rèn)真探索和創(chuàng)新，做到操作有序，富有成效，為全省農(nóng)村綜合改革做好表率。

（二）要盡快成立和充實(shí)試點(diǎn)辦事機(jī)構(gòu)。農(nóng)村綜合改革工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性很強(qiáng)，縣區(qū)必須成立精干務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)政治堅(jiān)定、熟悉政策規(guī)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、各方面素質(zhì)好的工作人員組成和充實(shí)，并明確要求，落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在抓好試點(diǎn)的同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)既符合本地的實(shí)際，又有創(chuàng)新性的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，互相交流，互相促進(jìn)，使全市面上的試點(diǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（三）要加大對(duì)農(nóng)村綜合改革方針政策的宣傳力度。市和縣區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要和宣傳部門(mén)共同組織實(shí)施，重點(diǎn)宣傳黨和政府推進(jìn)改革的整體工作部署，宣傳各縣區(qū)、各部門(mén)積極貫徹落實(shí)改革政策的具體工作措施和情況，宣傳廣大基層干部和農(nóng)村群眾支持改革、參與改革的熱情和行動(dòng)，宣傳農(nóng)民群眾在改革中真正得到的實(shí)惠。通過(guò)積極廣泛宣傳，在全市上下形成扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)的良好氛圍。

（四）要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村綜合改革紀(jì)律規(guī)定。省人民政府《關(guān)于做好2007年全省農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（黔府發(fā)[2007]12號(hào)）文件，對(duì)嚴(yán)肅工作紀(jì)律作出了明確規(guī)定。農(nóng)村綜合改革工作涉及面廣，直接關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村群眾的切身利益，政策性很強(qiáng)，在試點(diǎn)的各個(gè)階段，必須按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格對(duì)照檢查、督促落實(shí)，對(duì)違反規(guī)定的人和事要據(jù)情及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處，確保全市農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（五）要通過(guò)試點(diǎn)著眼于解決實(shí)際問(wèn)題。從鐘山區(qū)試點(diǎn)中反映出的問(wèn)題看，主要是縣級(jí)政府財(cái)力薄弱，轉(zhuǎn)移支付力度小，對(duì)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)不足等困難較大。要樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，落實(shí)黨的十七大提出的“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的要求，重點(diǎn)考慮對(duì)農(nóng)村的投入支持。我市城鄉(xiāng)差別比較大，城市比農(nóng)村條件好，農(nóng)村太落后，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注，城市少投入一點(diǎn)，多向農(nóng)村傾斜，千方百計(jì)為加快農(nóng)村發(fā)展注入活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

XX市XX區(qū)教育綜合改革調(diào)研報(bào)告2

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)區(qū)綜合改革調(diào)研報(bào)告

＃鎮(zhèn)是由原＃＃＃鄉(xiāng)、東風(fēng)鄉(xiāng)于2006年3月合并成立，全鎮(zhèn)總面積為平方公里，耕地面積萬(wàn)畝，農(nóng)區(qū)人口萬(wàn)人，全鎮(zhèn)下轄34個(gè)行政村。2005年，兩鄉(xiāng)財(cái)政總收入為5848萬(wàn)元。

　　一、取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的相關(guān)后續(xù)工作情況

　　1、加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用。2005年，＃＃＃鄉(xiāng)與東風(fēng)鄉(xiāng)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付總額199萬(wàn)元，其中發(fā)放村干部工資69萬(wàn)元，安排道路維護(hù)資金10萬(wàn)元、五保資金10萬(wàn)元、優(yōu)撫資金4萬(wàn)元，其余資金均用于教育。2005年市、區(qū)對(duì)農(nóng)牧業(yè)稅補(bǔ)貼72萬(wàn)元。

　　2、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家補(bǔ)貼政策

　　2005年兩鄉(xiāng)發(fā)放退耕還林補(bǔ)貼資金萬(wàn)元，發(fā)放糧食直補(bǔ)資金42萬(wàn)元。在具體工作中，嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行操作，做到公開(kāi)、合理、規(guī)范。一是工作組到位，組建機(jī)關(guān)干部、財(cái)稅干部、村干部三位一體的工作組。二是認(rèn)真宣傳政策到位，讓惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知。三是認(rèn)真調(diào)查摸底到位，核定直補(bǔ)面積、退耕還林面積。四是張榜公布到位，接受群眾監(jiān)督。五是發(fā)放現(xiàn)金到位，實(shí)行專戶專帳專人，管理封閉運(yùn)行，確保了資金安全轉(zhuǎn)運(yùn)和?？顚Ｓ?。六是監(jiān)督檢查到位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。

　　3、全面推行涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)的“公示制”。我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策，在各涉農(nóng)部門(mén)、各村都進(jìn)行了涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)的公示，做到了涉農(nóng)政策家喻戶曉，涉農(nóng)收費(fèi)公開(kāi)透明，鎮(zhèn)政府對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)部門(mén)不定期組織抽查，在最大限度內(nèi)把黨的惠農(nóng)政策送到千家萬(wàn)戶。

　　4、嚴(yán)格按程序籌資籌勞。我鎮(zhèn)“一事一議”籌資均按規(guī)定程序操作，先是村社召開(kāi)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，最終形成決議，進(jìn)行“一事一議”資金籌措，經(jīng)抽查，我鎮(zhèn)未發(fā)現(xiàn)擴(kuò)大范圍和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)現(xiàn)象。

　　5、實(shí)行涉及加重農(nóng)戶負(fù)擔(dān)案件的“責(zé)任追究制”。規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)。對(duì)農(nóng)戶建房、計(jì)生、義務(wù)教育收費(fèi)、公安部門(mén)收費(fèi)等與群眾息息相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)以上涉及的各部門(mén)，我鎮(zhèn)都定期和不定期的檢查監(jiān)督，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)和搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象。也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制性經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

　　二、我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況

　　按照上級(jí)市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要求，原＃＃＃鄉(xiāng)與東風(fēng)鄉(xiāng)合并，成立了＃＃＃鎮(zhèn)，現(xiàn)就此次機(jī)構(gòu)改革的情況匯報(bào)如下：

　　一是實(shí)行歸類合并，精減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。兩鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前，共有15個(gè)辦公室。在改革中，我們按照上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革文件精神，從精減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)入手，按照精干、高效的原則，歸并設(shè)立了黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。每個(gè)辦公室設(shè)主任1名，副主任1-2名，干事2名，在精減機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，我們明確和規(guī)范了三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)。

　　二是實(shí)行交叉任職，精減領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求，設(shè)黨委委員職數(shù)9名，其中，黨委書(shū)記1名，副書(shū)記4名，1名擔(dān)任鎮(zhèn)長(zhǎng)，1名擔(dān)任人大主席兼紀(jì)檢書(shū)記，2名擔(dān)任綜合治理書(shū)記；其他4名委員分別兼任副鎮(zhèn)長(zhǎng)，其中1名兼任人武部長(zhǎng)。黨政班子成員比原來(lái)兩鄉(xiāng)的14人減少了7人。

　　三是實(shí)行定編定員定崗，嚴(yán)控機(jī)關(guān)編制。此次機(jī)構(gòu)改革，我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)人員定編為30人，為了確保不超編，我鎮(zhèn)按照市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革文件精神，采取多種辦法進(jìn)行人員分流：一是對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨時(shí)工實(shí)行一次性清退，先后清退由機(jī)關(guān)自收自支臨時(shí)工30人。二是通過(guò)考試、民主測(cè)評(píng)，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行總體平衡，分流到其他鎮(zhèn)18人。通過(guò)分流，到目前為止，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員32人（含病養(yǎng)1人，待定1人），實(shí)際在崗30人。

　　三、義務(wù)教育體制改革情況

　　一是嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，我鎮(zhèn)與2005年春季開(kāi)始執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，截至今年3月底，全鎮(zhèn)累計(jì)為4004名學(xué)生減免雜費(fèi)萬(wàn)元，為4016名，學(xué)生免除教科書(shū)費(fèi)19萬(wàn)元，為838名寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)萬(wàn)元。

　　二是配合區(qū)教育局，積極推進(jìn)教育改革，使全鎮(zhèn)教育實(shí)現(xiàn)了區(qū)辦區(qū)管，同時(shí)新建了＃＃＃中學(xué)教學(xué)大樓。

　　四、財(cái)務(wù)管理體制改革情況

（一）鄉(xiāng)村債務(wù)情況：兩鄉(xiāng)2005年底，村鄉(xiāng)兩級(jí)債務(wù)近2700萬(wàn)元，這些債務(wù)形成的原因主要包括：辦企業(yè)欠帳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳、水費(fèi)欠帳、教育欠帳、陳年欠帳等。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況：兩鄉(xiāng)于2002起執(zhí)行“村帳鄉(xiāng)管”制度，村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)經(jīng)管站實(shí)行業(yè)務(wù)“雙代管”，根據(jù)不同情況，每季度或半年都要進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。該制度的執(zhí)行極大地推進(jìn)了村務(wù)公開(kāi)，提高了村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度，有效避免了村集體產(chǎn)生新的債務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。

（三）2006年財(cái)政預(yù)算情況：

　　2006年我鎮(zhèn)全年財(cái)政總預(yù)算為1758萬(wàn)元，其中上劃中央184萬(wàn)元，上劃自治區(qū)222萬(wàn)元，全年實(shí)際可支配財(cái)力為1475萬(wàn)元，除去固定支出萬(wàn)元，實(shí)際可預(yù)算

XX市XX區(qū)教育綜合改革調(diào)研報(bào)告3

　　縣農(nóng)村綜合改革工作調(diào)研報(bào)告

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的決策部署，全面掌握了解我縣農(nóng)村綜合改革工作開(kāi)展情況，我們?cè)谌h*個(gè)行政村中選取*個(gè)受益面廣、政策效果明顯的村，從村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障等方面開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

（一）村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

　　村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是繼農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家為了改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決群眾急難愁盼的公益事業(yè)建設(shè)問(wèn)題而出臺(tái)的一項(xiàng)惠民政策。我縣于*年開(kāi)展此項(xiàng)工作，十三年以來(lái)，共實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目*個(gè)，投入資金*萬(wàn)元，其中：村內(nèi)道路項(xiàng)目*個(gè)，鋪設(shè)硬化路面*千米；小型水利項(xiàng)目*個(gè)，新修村內(nèi)水渠*千米，機(jī)電井*個(gè)，小型排灌站*座，村內(nèi)安全飲水管線*千米，暗管*千米，其他小型水利設(shè)施*個(gè)；村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施項(xiàng)目*個(gè)，配置垃圾箱*個(gè)，垃圾桶*個(gè)，垃圾清運(yùn)車(chē)*個(gè)，其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施*個(gè)；村美化亮化工程*個(gè)，安裝各類路燈*盞，綠化植樹(shù)*株，村內(nèi)花池*平方，其他設(shè)施*個(gè)

；農(nóng)村燃?xì)忭?xiàng)目*個(gè)，安裝燃?xì)夤芫€*千米；村內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目*個(gè)，硬化文化廣場(chǎng)*平方米，其他公共設(shè)施項(xiàng)目*個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全縣*個(gè)行政村全覆蓋，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)村人居環(huán)境等改善帶來(lái)了巨大改變。這次調(diào)研的*個(gè)村對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)工作給予了充分的肯定，認(rèn)為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的主要手段，充分尊重農(nóng)民意愿，解決農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的公益事業(yè)建設(shè)問(wèn)題，通過(guò)籌資籌勞的方式“四兩撥千斤”帶動(dòng)群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的最大效率，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)是貫徹黨的十八大精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是在農(nóng)村推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的具體舉措，是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的升級(jí)版，從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，系統(tǒng)規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施快步提檔升級(jí)，加速“村新、景美、業(yè)盛、人和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我縣從*年開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，共投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金*萬(wàn)元，每村投入*萬(wàn)元，建設(shè)了馮原鎮(zhèn)馬村、莊頭鎮(zhèn)郭家莊村、安里鎮(zhèn)義井村等*個(gè)示范點(diǎn)，均取得了較好的成績(jī)。這次調(diào)研中的馮原鎮(zhèn)馬村是我縣申請(qǐng)的第一個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)項(xiàng)目。馬村位于馮原鎮(zhèn)西南*公里處，由原馬村、六家莊村、尖岨村合并而成。全村轄*個(gè)自然村、*個(gè)村民小組，*戶*人，耕地面積*畝，蘋(píng)果、花椒、設(shè)施果蔬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自*年以來(lái)，馬村就積極引導(dǎo)群眾參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，尊重群眾意愿，加強(qiáng)議事主體，連續(xù)多年享受村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，據(jù)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金*余萬(wàn)元、群眾籌資籌勞*余萬(wàn)元，同時(shí)，村上充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，多渠道籌措各類資金*余萬(wàn)元，先后對(duì)全村*條巷道*公里進(jìn)行了硬化、綠化、亮化、美化，凈化，完善了農(nóng)村排水管網(wǎng)，建設(shè)了文化廣場(chǎng)、景區(qū)廣場(chǎng)、景觀路等。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加快農(nóng)村環(huán)境提檔升級(jí)，打造全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，*年遵循“民主決策，規(guī)劃先行”的原則，依托設(shè)施大棚蔬菜、花椒、蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)支撐，以“凈化、硬化、綠化、亮化、美化、優(yōu)化”六大要素為重點(diǎn)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金*萬(wàn)元，群眾籌資籌勞*萬(wàn)元，進(jìn)行省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，將馬村打造為集觀賞、采摘、休閑旅游為一體的新型農(nóng)村。馬村村黨委書(shū)記成云浪在調(diào)研中說(shuō)：“馬村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)的一大突破，將馬村打造成了馮原鎮(zhèn)周邊的“明星村”，加速了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，提升了村民的幸福感和滿足感，為我村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

”

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村綜合改革中國(guó)家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又一次創(chuàng)新和實(shí)踐，事關(guān)農(nóng)民群眾根本利益和農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定。我縣從2016年開(kāi)始開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，按照省財(cái)政廳《關(guān)于開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的實(shí)施方案》，通過(guò)村民民主議事、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)篩選、省市實(shí)地調(diào)研，因地制宜，先后在2016年投入財(cái)政資金*萬(wàn)元建設(shè)交道鎮(zhèn)樊家川村*噸冷庫(kù)及果框加工廠，解決了果品儲(chǔ)藏問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)峰銷售，增加了村集體收入。*年投入財(cái)政資金*萬(wàn)元為城關(guān)街道辦城內(nèi)村購(gòu)置*間門(mén)面房用于租賃，年租金收入*萬(wàn)元左右。*年投入財(cái)政資金*萬(wàn)元，涉及*個(gè)村，每村各*萬(wàn)元，安里鎮(zhèn)東富莊村入股盛天萬(wàn)頭生豬現(xiàn)代化示范園區(qū)，年收益*萬(wàn)元；王莊鎮(zhèn)翟卓村新建*噸冷庫(kù)一座，為村民提供服務(wù)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了群眾收入和村集體收入，年收益*萬(wàn)元以上；寺前鎮(zhèn)吳坡村購(gòu)置萬(wàn)噸米果醋綜合車(chē)間及辦公用房用于租賃，年租金收入*萬(wàn)元。投入財(cái)政資金*萬(wàn)元分別建設(shè)了韋莊鎮(zhèn)東白龍新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)園區(qū)、堯頭鎮(zhèn)耀顯村黃花菜深加工、王莊鎮(zhèn)洛城村果庫(kù)冷鏈設(shè)施配套、北關(guān)村蔬菜批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造等*個(gè)縣級(jí)扶持村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　2020年根據(jù)省委組織部、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》（*組發(fā)〔*〕*號(hào)）文件要求，由縣委組織部牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體組織實(shí)施，縣農(nóng)財(cái)中心監(jiān)管，投入財(cái)政資金*萬(wàn)元（其中：中央資金*萬(wàn)元，省級(jí)資金*萬(wàn)元），每村投入*萬(wàn)元，共*個(gè)村開(kāi)展扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，其中：扶貧產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目*個(gè)，村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目*個(gè)，固定資產(chǎn)入股企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目*個(gè)，村集體購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目*個(gè)。

　　2022年依托《省級(jí)財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，從經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)收入、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、收益分紅、帶動(dòng)就業(yè)等方面進(jìn)行摸底調(diào)查，在核實(shí)股權(quán)設(shè)置及財(cái)務(wù)資料的基礎(chǔ)上據(jù)實(shí)申報(bào)。經(jīng)縣級(jí)初審，市級(jí)遴選評(píng)審，城關(guān)街道辦城內(nèi)村、寺前鎮(zhèn)和家樓村、王莊鎮(zhèn)翟卓村等三個(gè)村納入首批省級(jí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，每村獎(jiǎng)補(bǔ)*萬(wàn)元，有效帶動(dòng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的提檔升級(jí)。通過(guò)扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金的支持，加之脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)的大力支持，我縣*個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織均實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)有收入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)營(yíng)收益*萬(wàn)元以下村*個(gè)，*-*萬(wàn)元的村*個(gè)，*-*萬(wàn)元的村*個(gè)，*-*萬(wàn)元的村*個(gè)，*萬(wàn)元以上村*個(gè)。

（四）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障

　　村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、穩(wěn)固基層政權(quán)建設(shè)、加快基層陣地建設(shè)的重大措施。我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。為了保證村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各級(jí)各部門(mén)高度重視，逐步提高干部待遇，將干部補(bǔ)貼從原來(lái)的一肩挑*元/月，主要干部*元/月，其他干部*元/月的標(biāo)準(zhǔn)提高到現(xiàn)在一肩挑*元/月，主要干部*元/月，其他干部*元/月的標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)也由原來(lái)大、中、小村每年*元、*元、*元的標(biāo)準(zhǔn)提高到現(xiàn)在大、小村每年*萬(wàn)元、*萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。在干部職數(shù)上也充分發(fā)揮了村級(jí)組織主要干部“一肩挑”，其他干部交叉任職的措施，大力精簡(jiǎn)村干部隊(duì)伍，將享受干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的職數(shù)規(guī)范為大村（*以上）*人，小村（*人以下）*人的標(biāo)準(zhǔn)。2022年我縣村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障支出*萬(wàn)元（其中：村干部補(bǔ)貼*萬(wàn)元，村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)*萬(wàn)元），享受補(bǔ)貼干部職數(shù)*人。村干部補(bǔ)貼通過(guò)惠民惠農(nóng)一卡通系統(tǒng)，直接發(fā)放到村干部手中，并通過(guò)政府網(wǎng)站對(duì)發(fā)放名單進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)（辦）財(cái)政所代理記賬，村級(jí)組織根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度報(bào)賬領(lǐng)取，從而規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)，保證了辦公經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性。

　　二、存在的問(wèn)題

（一）村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策局限性較大。

一是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞難度加大。近年來(lái)隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進(jìn)，投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目和資金急劇增加，大量涉農(nóng)項(xiàng)目投資大、資金充足，而村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)則是以民主議事為前提，以籌資籌勞為基礎(chǔ)，資金量相對(duì)較少，基礎(chǔ)事務(wù)多，工作面廣，且群眾不愿意籌資籌勞，廣大基層干部推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的積極性和主動(dòng)性不高。二是群眾參與熱情有所下降。我縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)資金主要來(lái)源于中央級(jí)資金，中央級(jí)資金自脫貧攻堅(jiān)以來(lái)全部納入財(cái)政涉農(nóng)整合資金范疇后，按整合資金管理相關(guān)制度辦法執(zhí)行。資金大量投向產(chǎn)業(yè)，且部分公益事業(yè)項(xiàng)目列入負(fù)面清單，廣大基層干部群眾對(duì)公益事業(yè)的熱情度不及政策實(shí)施初期。三是村級(jí)公益事業(yè)資金逐年減少。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，受農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移因素影響，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金逐年下降，使村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)工作不能健康發(fā)展，推進(jìn)緩慢。

（二）項(xiàng)目管護(hù)資金不到位。

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村等公益事業(yè)的逐年加大投入，村級(jí)組織需要承擔(dān)的資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用也越來(lái)越高，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)村都建立了村級(jí)資產(chǎn)管理制度，制定了管護(hù)辦法，但因缺少管護(hù)資金來(lái)源，導(dǎo)致管護(hù)辦法不能落地生根。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管不到位。

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全縣*個(gè)村都建了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社），開(kāi)設(shè)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：一是部分村未能理清村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)系。村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革前村主要干部以個(gè)人或者幾個(gè)人的名義為村集體成立的集體合作社，大部分資金來(lái)源為各級(jí)財(cái)政資金投入。但在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社成立后，未能將專業(yè)合作社與集體經(jīng)濟(jì)合作社關(guān)系進(jìn)行有效銜接，無(wú)法證明專業(yè)合作社的集體性質(zhì)，并且大部分集體經(jīng)濟(jì)收入和支出分紅也是通過(guò)專業(yè)合作社賬戶支付，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)賬戶未能有效利用。二是村級(jí)財(cái)務(wù)人員多為就地選用，普遍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，存在年齡偏大，文化程度低，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，加之

“村賬鎮(zhèn)（辦）管”代管以來(lái)，村級(jí)財(cái)會(huì)人員只充當(dāng)計(jì)劃報(bào)告和報(bào)賬員角色，專業(yè)知識(shí)匱乏，會(huì)計(jì)核算能力不足，實(shí)際中僅是將票據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的收集整理，不能從專業(yè)角度為合作社提供財(cái)務(wù)報(bào)告，不適應(yīng)現(xiàn)階段村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的財(cái)務(wù)工作要求。三是各行政村雖然制定了各項(xiàng)規(guī)章制度并上墻公示，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)和股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了明確規(guī)范，但在實(shí)際運(yùn)行中，村干部及財(cái)務(wù)人員對(duì)政策把握不準(zhǔn)確，各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行不到位。鎮(zhèn)（辦）也未能對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效監(jiān)管，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)存在很大的管理漏洞。

（四）村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、差距大。

一是我縣村干部補(bǔ)貼實(shí)行的是“一肩挑”每人每月*元，主要干部*元，其他干部*元的標(biāo)準(zhǔn)。其他干部補(bǔ)貼是主要干部的*%，隨著“一肩挑”工作的全面推進(jìn)，主要干部和其他干部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距相對(duì)拉大，僅占到主要干部補(bǔ)貼的*%，使得其他干部的工作熱情和工作積極性均有所降低。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)村干部的標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來(lái)越高，村級(jí)組織事務(wù)也越來(lái)越繁雜，這就要求村干部將大部分精力放在村上，無(wú)法從事其他工作，目前相對(duì)較低的村干部補(bǔ)貼，一方面與他們的工作量不匹配，另一方面也與我縣農(nóng)民人均純收入不相匹配，特別是其他干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入（我縣2022年農(nóng)民人均純收入*元），干部思想動(dòng)蕩，不安心工作，影響了黨在農(nóng)村工作中的形象。同時(shí)也給后期年輕、有能力、有素質(zhì)的參選人員帶來(lái)了顧慮。

（五）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。

鄉(xiāng)村振興工作的深入推進(jìn)和農(nóng)村黨建工作的日益完善，村級(jí)組織用于村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)的支出越來(lái)越大，每年*萬(wàn)—*萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足村級(jí)組織的各項(xiàng)支出。而我縣村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)則主要依賴財(cái)政部門(mén)，經(jīng)初步了解，每年各村用于村級(jí)組織的基本支出約需*萬(wàn)元（不含財(cái)政支出的村干部補(bǔ)貼及保潔員工資）以上，其中財(cái)政補(bǔ)貼每村*萬(wàn)多元，主要用于報(bào)刊征訂、水電費(fèi)、日常辦公等開(kāi)支，而近年來(lái)持續(xù)推動(dòng)的農(nóng)村環(huán)境整治提升活動(dòng)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，則需要大量的資金支撐。而我縣屬脫貧縣，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)尚屬起步階段，大部分村集體經(jīng)濟(jì)收入非常有限，勉強(qiáng)能做到收支平衡，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)還是非常困難。

　　三、意見(jiàn)和建議

（一）科學(xué)規(guī)范村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)政策。

一是結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村綜合改革要求和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)需求，制定出臺(tái)新的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理平衡籌資籌勞和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的關(guān)系，確保村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)工作有效開(kāi)展。二是繼續(xù)發(fā)揮村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)資金用于最急需、民意最集中、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先支持村兩委班子得力、村民積極性高的村莊，持續(xù)改善村民基本生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境。三是加大對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支持力度，讓我縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)能夠更加廣泛的落地生根。

（二）保障項(xiàng)目管護(hù)資金。

我縣屬于脫貧縣，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，后續(xù)管護(hù)費(fèi)用沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，項(xiàng)目不能更好地發(fā)揮效益。建議上級(jí)部門(mén)能夠適當(dāng)考慮縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，給予部分管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助。

（三）強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管力度。

一是明確監(jiān)管職責(zé)，夯實(shí)各鎮(zhèn)（辦）及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管職責(zé)，明確分工，定期監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。二是明確財(cái)政資金支持的村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社和村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社的隸屬關(guān)系，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入全部納入村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社統(tǒng)一管理。三是落實(shí)

“村賬鎮(zhèn)（辦）管”政策，由各鎮(zhèn)（辦）財(cái)政所對(duì)轄區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社賬務(wù)統(tǒng)一代管或者各鎮(zhèn)（辦）統(tǒng)一將各行政村財(cái)務(wù)核算工作委托有資質(zhì)能力的第三方機(jī)構(gòu)代管。

（四）加大村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度。

隨著農(nóng)村社會(huì)的不斷發(fā)展，村級(jí)組織職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度也越來(lái)越高，需要村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出的資金也越來(lái)越多，原來(lái)的村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠村級(jí)組織日常開(kāi)支，建議上級(jí)部門(mén)一是加大村級(jí)組織的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步建立健全村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是出臺(tái)統(tǒng)一的村干部工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步穩(wěn)妥提高村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；合理劃分主要干部和其他干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，縮小干部之間補(bǔ)貼差距，激發(fā)其他干部工作的熱情。三是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和支持各行政村因地制宜，多措并舉，采取土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展種植養(yǎng)殖、組建專業(yè)合作社、盤(pán)活集體資源和資產(chǎn)等形式和方法，進(jìn)一步做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，增強(qiáng)村級(jí)自我保障能力。

　　綜上所述，農(nóng)村綜合改革工作仍是現(xiàn)階段，乃至下一階段推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要措施，我們還需要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)xxx省、市農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)政策，拓展思維，有序開(kāi)展工作，以各種行之有效的形式推動(dòng)農(nóng)村改革政策在我縣落地生根。

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